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LA JURISDICCIN PENAL INTERNACIONAL
INTEGRANTES: JAIRO PLACENCIA JANNETH VILLA RAFAELA ALTAMIRANO
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INTRODUCCION Analizaremos el desarrollo de la nocin de jurisdiccin complementaria, propuesta por la Comisin de Derecho Internacional y adoptada en el Estatuto de la Corte Penal Internacional, dada la necesidad de reforzar el sistema de justicia penal a fin de evitar la impunidad. El Derecho Penal Internacional es la rama del Derecho que define los crmenes internacionales ( principalmente, genocidio, crimen de guerra, crmenes contra la humanidad y crimen de agresin ) y regula el funcionamiento de los tribunales competentes para conocer de los casos en los que los individuos incurran en responsabilidad penal internacional, imponiendo las sanciones que correspondan. El surgimiento de esta rama supone una importante evolucin respecto del Derecho internacional clsico, que era esencialmente interestatal y no consideraba a la persona como sujeto de Derecho internacional. La responsabilidad individual es independiente de la responsabilidad internacional del estado. 1
Leer ms en: 1 http://es.wikipedia.org/wiki/Derecho_penal_internacional
El principal rgano del Derecho Penal Internacional es la Corte Penal Internacional, que fue adoptado en la ciudad de Roma, Italia, el 17 de julio de 1998, durante la "Conferencia Diplomtica de plenipotenciarios de las Naciones Unidas sobre el establecimiento de una Corte Penal Internacional.
Pese a esto tanto Israel como los Estados Unidos firmaron pero no ratificaron el Tratado. De hecho, la firma por la parte norteamericana la realiz el ex presidente Bill Clinton slo un da antes de dejar el poder a George W. Bush.
Pese a la experiencia internacional en suscripcin de tratados multilaterales, el mismo estatuto fij un alto qurum para su entrada en vigencia (60 pases). El Estatuto entr en vigor el 1 de julio del 2002 y tiene su sede el Haya. LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 3
Tiene mayor inters desde la Segunda Guerra Mundial, desarrollando un sistema de jurisdicciones internacionales, complementarias de los tribunales nacionales, a fin de encausar a los acusados de genocidio, crmenes de guerra y crmenes contra la humanidad., ya que los estados que ganaron la guerra, establecieron tribunales penales en Alemania y Japn para juzgar los crmenes de guerra cometidos durante las hostilidades contra civiles y combatientes de los aliados, en particular el homicidio masivo de judos y otras minoras, la opinin pblica dio amplio apoyo a la realizacin de los juicios. Esos tribunales penales internacionales (y mixtos) pueden contribuir al desarrollo y el esclarecimiento del derecho internacional humanitario y el derecho de los derechos humanos. Pueden fortalecer el respeto del DIH al hacer justicia para las vctimas; tambin pueden tener un efecto disuasivo en los conflictos armados futuros y, al determinar la verdad de lo sucedido durante un conflicto, contribuyen a la reconciliacin y la reconstruccin. La decisin de la comunidad internacional de establecer, en 1998, la Corte Penal Internacional tambin intent abordar esas preocupaciones procurando los medios para asumir los casos que los Estados no puedan o no deseen procesar. En Derecho internacional privado, la nocin de jurisdiccin, se considera esencialmente como: (a) mbito territorial donde el Estado ejerce soberana -pues cada pas es soberano en juzgar casos internacionales y (b) un sinnimo de competencia, y con este trabajo trataremos de dilucidar cualquier inquietud.
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CONCEPTO.
*La jurisdiccin internacional implica determinar un territorio y una autoridad que decidir un conflicto privado, por ejemplo: en los juicios de divorcio, el ltimo domicilio de efectiva convivencia de los cnyuges o el domicilio del cnyuge demandado;
*Determinar la jurisdiccin internacional, es un problema previo a precisar el Derecho aplicable que reglamentar la situacin privada internacional 1 . En forma previa debe saberse qu Estado tiene aptitud para juzgar esos casos, luego, establecer la competencia interna, porque cada Estado organiza la administracin de justicia de diferentes modos [por la materia, grado, territorio, calidad de las personas, valor del juicio, etctera]. El juez establecido, es quien declarar el derecho internacional privado que regular la situacin privada internacional. *La directiva es, que los aspectos de competencia interna, son privativos de cada Derecho nacional, que en nuestro pas por el artculo 108 de la Constitucin Nacional, es una funcin le corresponde al Poder Judicial ejercido por la Corte Suprema de Justicia y dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la Nacin 2 .
1 CALVO CARAVACA, Alfonso Lus y CARRASCOSA GONZLEZ, Javier. Derecho Internacional Privado. Editorial Comares, Granada, 2005, sexta edicin, p. 46. 2 En las provincias argentinas, existen directivas en igual sentido. Ver: KEMELMAJER de CARLUCCI, Ada. Atribuciones de los Superiores Tribunales de Provincia. Derecho Pblico Provincial. Ediciones Desalma, Mendoza 1991, p. 483. LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 5
*Claudio Kiper seala que la jurisdiccin es la facultad de ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia 3 . De Los Santos, dice que la palabra jurisdiccin, tiene cuatro acepciones: a) como mbito territorial donde el Estado ejercer su soberana; b) como sinnimo de competencia; c) como conjunto de poderes o autoridades de ciertos rganos del poder pblico [que incluye a la jurisdiccin administrativa y an la legislativa] y d) como funcin pblica de hacer justicia, en su sentido preciso y tcnico 4 .
La jurisdiccin internacional de los tribunales argentinos, surge en primer trmino de tratados internacionales y en ausencia de acuerdo de partes en materias disponibles para la prrroga de jurisdiccin, caso contrario se atribuye conforme a las reglas del Derecho nacional que fueren de aplicacin. De Los Santos define a la jurisdiccin, como la funcin pblica del Estado, realizada a travs de sus rganos judiciales para administrar justicia en un caso concreto, dirimiendo conflictos y controversias mediante decisiones que adquieren calidad de cosa juzgada y que son eventualmente ejecutables 5 . Diego P. Fernndez Arroyo indica que cuando se habla genricamente de jurisdiccin internacional [] se hace referencia a la potestad que corresponde a los jueces y tribunales de un Estado para conocer y resolver casos de Derecho internacional privado (DIPriv) es decir, respecto a las relaciones jurdicas de carcter privado que estn vinculadas con dos o ms ordenamientos
3 COLOMBO, Carlos J. y KIPER, Claudio M. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, anotado y comentado. Editorial La Ley, Buenos Aires, 2006, tomo I, p. 9. 4 DE LOS SANTOS, Mabel. Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Direccin: HIGTHON, Elena I. AREN, Beatriz A.. Editorial hammurabi, Buenos Aires, 2004, tomo 1, pp. 1/2. 5 Ibidem, p. 2. LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 6
jurdicos 6 . En ese sentido, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, sala I, como Derecho judicial sostiene que, la jurisdiccin internacional es, el poder que tiene un pas, derivado de su soberana, para resolver un caso de derecho privado con elementos extranjeros, o caso mixto, con el cual el Estado que se la atribuye considera que tiene una relacin relevante a esos efectos y que no debe ser confundida con la distribucin de la competencia interna por razones de territorio 7 . En consecuencia: Jurisdiccin internacional es la facultad soberana que tiene un Estado para someter ante sus autoridades situaciones privadas internacionales.
Pero la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional tiene como finalidad determinar la responsabilidad penal de los individuos, adems de su cometido sociolgico de sustituir la venganza privada. Y poner fin a la impunidad de los autores de crmenes.
La jurisdiccin penal nacional debe ejercer sus funciones en la persecucin y sancin al infractor; la intervencin de la jurisdiccin penal internacional slo se hace presente de manera complementaria cuando existe ausencia de la jurisdiccin penal nacional, o bien si sta, es incapaz de evitar la impunidad.
6 FERNNDEZ ARROYO, Diego P. Aspectos generales del sector de la jurisdiccin internacional. En obra colectiva: Derecho Internacional Privado de los Estados del MERCOSUR. Editorial Zavala, Buenos Aires, 2003, p. 137. 7 CNCiv, Sala I, sentencia del 21/11/2002, in re: S., B. I. c. C., V. y otro, en ED 201,153. LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 7
La jurisdiccin penal nacional debe ejercer sus funciones en la persecucin y sancin al infractor; la intervencin de la jurisdiccin penal internacional slo se hace presente de manera complementaria cuando existe ausencia de la jurisdiccin penal nacional, o bien si sta, es incapaz de evitar la impunidad.
ANTECEDENTES
El 17 de julio de 1998 se aprob en Roma, el Estatuto de la Corte Penal Internacional, siendo ratificado por sesenta Estados hasta el 11 de abril del 2002, y entrando en vigor, en forma general, el 1 de julio del 2002. La adhesin formal del Ecuador a la Corte Penal Internacional, fue aprobada por el Congreso Nacional en la sesin extraordinaria del 17 de diciembre del 2001, efectuando el Estado la ratificacin el 5 de febrero del 2002.
Este tribunal internacional de naturaleza especficamente penal, tiene por finalidad enjuiciar a los individuos que cometan crmenes de genocidio, lesa humanidad, guerra y agresin de acuerdo con la definicin que de ellos hace el propio Estatuto.
VIGENCIA DEL ESTATUTO DE ROMA EN NUESTRA LEGISLACIN
El artculo 178 de la Constitucin de la Repblica, se refiere a los rganos de la Funcin Judicial encargados de administrar justicia y a la vez los enumera; se podra decir inicialmente que esta disposicin revela la falta de atribucin jurisdiccional de la Corte Penal Internacional, pero esto no es cierto: el principio de complementariedad que rige la competencia de la Corte Penal Internacional hace que no se sustituya la jurisdiccin nacional, sino excepcionalmente, puesto que tiene carcter subsidiario.
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En nuestro rgimen legal interno, el artculo 425 de la Constitucin fija el orden jerrquico de la aplicacin de las normas y, luego de la Constitucin se encuentran los tratados y convenios internacionales; por lo mismo el Estatuto de Roma al ser un tratado internacional ratificado por el Estado ecuatoriano, forma parte inmediata de nuestro ordenamiento jurdico.
As sustentado, las normas del Estatuto prevalecen sobre otras leyes del ordenamiento jurdico ecuatoriano, claro est que su aplicacin corresponde preferentemente a la Corte Penal Internacional, pero sus normas de naturaleza sustantiva penal y procesal penal pueden ser aplicadas por los tribunales ordinarios nacionales.
PRINCIPIO DE COMPLEMENTARIEDAD
La jurisdiccin penal nacional tiene preferencia y exclusividad para ejercer sus funciones en la persecucin y sancin al infractor; la intervencin de la jurisdiccin penal internacional slo se hace presente de manera complementaria cuando existe ausencia de la jurisdiccin penal nacional, o bien si sta, es incapaz de evitar la impunidad, sin ser por ello, violatoria de la Soberana Jurdica de los Estados soberanos.
Lo controvertido de este principio podra ser determinar cundo un Estado carece de capacidad para evitar la impunidad del delito; el Estatuto prev tres tipos de conductas de un Estado que pueden inducir a la Corte a determinar que dicho Estado no tiene disposicin para iniciar acciones penales:
a) Cuando se haya instruido el proceso con el propsito de sustraer a la persona en cuestin de su responsabilidad penal; LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 9
b) Cuando se considere una demora injustificada e incompatible con un esfuerzo genuino por hacer comparecer a una persona ante la justicia; y c) Cuando el tribunal nacional competente no es independiente o imparcial. Slo con la verificacin de estos presupuestos, puede intervenir la jurisdiccin penal internacional para evitar la impunidad de la infraccin
COMPETENCIA
La Corte Penal Internacional, es competente para enjuiciar a los individuos que cometan crmenes de genocidio, lesa humanidad y de guerra y agresin. Estos delitos generan responsabilidad internacional penal individual, independiente de la intervencin del Estado, de acuerdo a los parmetros descritos en el Estatuto:
Genocidio.- Es intencional, el sujeto activo tiene conciencia de destruir total o parcialmente a un grupo especifico: nacional, tnico, racial o religioso. Presenta cinco modalidades para cometerlo: matanza, lesin grave a la integridad fsica o mental, sometiendo a condiciones que acarrean su destruccin fsica total o parcial, impidiendo su reproduccin o nacimientos, y el traslado forzado de sus nios.
Crmenes de lesa humanidad.- En forma general presenta, entre otros elementos, ser intencional, y el sujeto activo tiene conciencia de ejecutar ataque generalizado o sistemtico contra la poblacin civil. Entre las modalidades que presenta para cometer este crimen tenemos: asesinato, esclavitud, deportacin o traslado forzoso de poblacin, tortura, violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, desaparicin forzada de personas, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable.
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Crmenes de guerra y agresin. - Los elementos tericos para humanizar la guerra surgieron en las Conferencias de Ginebra de 1864, la Declaracin de San Petersburgo de 1868 y las Convenciones de La Haya de 1899 y 1907, consolidados a partir de la segunda guerra mundial. Entre la extensa lista de modalidades para configurar este crimen internacional, los podemos sintetizar as: son crmenes de guerra aquellos que se comenten durante un conflicto armado contra: laspersonas civiles o bienes protegidos, tortura a los prisioneros militares y utilizacin de armas prohibidas para causar grandes estragos, personas que no participen directamente en las hostilidades, incluidos los miembros de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y los que hayan quedado fuera de combate por enfermedad, lesiones, detencin o por cualquier otra causa.
En el Ecuador, la iniciacin de la accin penal para perseguir los crmenes descritos y reprimidos en el Estatuto, por parte de un juez penal ordinario, no necesita ser tratada como una cuestin de decisin de la Corte Penal Internacional, sino que ste al tener jurisdiccin y competencia, en razn del territorio, grado y de las personas, la tramita por ser autnoma e independiente. La competencia de la Corte Penal Internacional surge de la ineficacia de la justicia o de la jurisdiccin nacional en la represin de esta clase de delitos y de delincuentes.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DEL PROCESO PENAL INTERNACIONAL
Entre los principios sustanciales en el procesamiento de la Corte Penal internacional, se debe mencionar: la cosa juzgada; la finalidad del sistema procesal, que es la realizacin de la justicia; vigencia de los derechos humanos y las libertades fundamentales; el principio de legalidad o reserva; la prohibicin de la interpretacin extensiva y la analgica; el in dubio pro reo; la irretroactividad de la ley penal; y, la inimputabilidad por minora de edad. Estos son los principios penales y procesales recogidos por el Estatuto de Roma, coincidentes en lo esencial con disposiciones constitucionales y de nuestra legislacin secundaria.
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La responsabilidad individual, la responsabilidad de superiores, la igualdad y ausencia de inmunidad, la obediencia debida, las regula el Estatuto; como la imprescriptibilidad de las acciones y las penas, por la comisin de crmenes contra la humanidad. Esta disposicin del Estatuto es recogida por nuestra Constitucin en el artculo 80: Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado sern imprescriptibles.
PROCEDIMIENTO PARA EL ENJUICIAMIENTO
Las condiciones previas para el ejercicio de la competencia de la Corte estn establecidas en el artculo 12, segn el cual dicha competencia es automticamente aceptada por los Estados Partes en el Estatuto cuando: a) el crimen haya tenido lugar en el Estado Parte; y, b) el acusado sea de la nacionalidad del Estado Parte. Vale la pena transcribir un resumen acertado del Lic. Jos Gerardo Arrache acerca del procedimiento para el enjuiciamiento por crmenes que por competencia subsidiaria le corresponde a la Corte Penal Internacional:
El fiscal est a cargo de esta parte de las diligencias y la inicia cuando una causa es sometida a la Corte por un Estado Parte, por el Consejo de Seguridad o por su propia iniciativa. En el primer y en el ltimo caso, se requiere que el Estado donde se cometi el crimen o el Estado del inculpado hayan aceptado la competencia de la Corte (artculos 9, 12, 13, 14 y 15).
El Fiscal notificar su intencin de abrir una investigacin a todos los Estados Partes y a los Estados que ejerceran normalmente jurisdiccin. En el plazo de un mes, esos Estados deben informar a la Corte si estn investigando o han investigado los actos que constituyen el objeto de la intervencin de la Corte. Si ste es el caso, el fiscal debe remitirse a la investigacin realizada por el Estado (artculos 15, 16 y 18). LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 12
Si el fiscal considera que existen razones justificadas para abrir una investigacin, debe presentar una solicitud a la Sala de Cuestiones Preliminares para que sta la autorice. El fiscal puede solicitar esta autorizacin, aunque un Estado ya est investigando la causa (artculo 15).
La Sala de Cuestiones Preliminares puede autorizar al fiscal a proceder a la investigacin. Esta decisin no afectar la determinacin posterior de la Corte acerca de la jurisdiccin y la admisibilidad de la causa. La Sala de Cuestiones Preliminares tambin puede rechazar la solicitud del fiscal, lo que no impide que ms tarde pueda presentarse otra solicitud, basada en nuevos hechos, sobre la misma situacin. El Estado implicado o el fiscal pueden apelar todas estas decisiones ante la Sala de Apelaciones (artculos 18, 19, 57 y 58).
Si hay pruebas suficientes, el fiscal solicitar a la Sala de Cuestiones Preliminares que dicte una orden de detencin o una citacin de comparecencia. Tras la entrega del inculpado a la Corte, la Sala de Cuestiones Preliminares deber celebrar una audiencia para confirmar los cargos por los cuales el Fiscal tiene la intencin de pedir el procesamiento. Una vez que se hayan confirmado esos cargos, la Presidencia debe constituir una Sala de Primera Instancia, que ser responsable del juicio (artculos 58 y 61).
Para proceder, la Corte debe cerciorarse de que tiene competencia en la causa, basndose en los criterios establecidos en el artculo 17. El acusado o un Estado que tenga competencia en la causa pueden impugnar su decisin. Si la impugnacin se efecta antes de la confirmacin de los cargos, se remitir a la Sala de Cuestiones Preliminares. En caso contrario, a la Sala de Primera Instancia (artculos 17, 19 y 82).
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En ese momento, que es crucial, la Corte examinar su relacin con las jurisdicciones nacionales, a fin de determinar su propia jurisdiccin; en otras palabras, en ese momento entra en juego la complementariedad.
A medida que avanzan las diligencias, surgen otras cuestiones estrechamente relacionadas con la complementariedad, como la cooperacin judicial, la extradicin y el traslado, as como el cumplimiento de las rdenes de detencin. Sin embargo, es indudable que esta cuestin desempea un papel fundamental en la fase inicial del procedimiento, puesto que el planteamiento de la complementariedad coincide con el momento, tan esperado y temido, en que la Corte evaluar si puede o no iniciar su investigacin o su accin penal. El tiempo dir si la prctica confirma este punto de vista. LA PENA La pena que se pudiera imponer por los delitos de genocidio, de lesa humanidad, de guerra y de agresin ser la que se encuentre descrita por el Cdigo Integral Penal en el TTULO IV INFRACCIONES EN PARTICULAR CAPTULO PRIMERO GRAVES VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Y DELITOS CONTRA EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO SECCIN PRIMERA Delitos contra la humanidad En conclusin, en el enjuiciamiento penal deben observarse no slo los principios fundamentales consignados en el Estatuto, sino tambin las garantas reconocidas en los diversos sistemas jurdicos. Para el caso ecuatoriano, tienen que aplicarse las garantas constitucionales, incluidas las del debido proceso y las desarrolladas en la legislacin secundaria.
Leer mas: http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechopenal/2012/1 1/26/jurisdiccion-penal-internacional LA JURISDICCION DEL DERECHO PENAL INTERNACIONAL Pgina 14
CONCLUSION El resultado alcanzado en Roma se obtuvo, ante todo, gracias al consenso entre los Estados, que comprobaron que la comunidad internacional necesita disponer de un organismo de jurisdiccin internacional permanente, encargado de decidir sobre la responsabilidad individual por los crmenes de ndole internacional. Pero este organismo debe permitir que la jurisdiccin penal nacional competente ejerza sus funciones previamente a su intervencin y slo intervendra en ausencia de tal jurisdiccin o si sta es incapaz de evitar la impunidad, esto es Restringir dicha Jurisdiccin a un estado de excepcin, sin que la misma, sea violatoria de la Soberana Jurdica de los Estados soberanos. Este trmino jurisdiccin ha sido cuestionado en numerosos debates sobre el derecho internacional humanitario. La razn es simple: en un mundo en el que el castigo de los crmenes internacionales es fundamental para el mantenimiento de la paz y la seguridad que ordenamiento se lo debe aplicar y cual tiene primaca. La jurisdiccin penal se aplica para determinar qu tribunal nacional tena competencia para procesar a una persona acusada de actos que constituan crmenes internacionalmente reconocidos. Por esta razn era necesario la creacin de una corte penal internacional para combatir lo que consideraba uno de los crmenes internacionales ms recientemente reconocidos: el trfico de drogas, prostitucin, trata de personas entre los ms importantes.
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