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1. Introduo
Os rgos da Administrao Pblica atravs do acto administrativo concretizam
os preceitos jurdicos gerais e abstractos, constantes da lei, do regulamento ou de
qualquer outra fonte do Direito Administrativo. Um dos requisitos da validade dos actos
administrativos relativa a forma, pois, nos termos do artigo 119 da Lei n 14/2011, de
10 de Agosto, os actos administrativos devem ser praticados por escrito desde que
outra forma no seja particularmente prevista por lei ou imposta pela natureza e
circunstncia do acto, portanto, constitui objectivo fundamental do presente trabalho
discutir o carcter escrito do acto administrativo.
1.1. Problema
Ser que a forma escrita do acto administrativo a nica forma da qual os actos
administrativos podem ter efeito jurdico?
1.2. Hiptese
O carcter escrito do acto administrativo, tm a ver com a forma do acto
administrativo e consiste no modo pelo qual se exterioriza ou manifesta a conduta
voluntria que consubstancia o acto. A nossa legislao estabelece a forma escrita como
regra dos actos administrativos, porm existem excepes, podendo haver ordens
exteriorizadas atravs de sinais luminosos, placas, apitos, gestos, etc.
1.3. Objectivos
1.3.1. Objectivo geral
Analisar o carcter escrito do acto administrativo.
1.3.2. Objectivos especficos
Apresentar a definio do acto administrativo;
Apresentar os requisitos da validade do acto administrativo;
Compreender a forma do acto prevista pela lei do procedimento administrativo.
1.4. Metodologia

De acordo com Amaral (1999), a metodologia a parte do trabalho onde se descreve de
forma breve e clara as tcnicas e processos empregues na pesquisa, bem como o
delineamento experimental. Para a realizao do presente trabalho recorreu-se ao
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mtodo de pesquisa bibliogrfica e a legislao em vigor na Repblica de Moambique
em especial da lei do procedimento administrativo, Lei n. 14/2011, de 10 de Agosto.

2. Definio do acto administrativo

Comearemos por indicar os elementos do conceito de acto administrativo por
ns identificados. Trata-se de: um acto jurdico; unilateral; organicamente
administrativo; materialmente administrativo; decisrio; e que versa sobre uma situao
individual e concreta.
Unindo estes elementos, numa definio, poderemos dizer o seguinte: o acto
administrativo o acto jurdico unilateral praticado, no exerccio do poder
administrativo, por um rgo da administrao ou por outra entidade pblica ou privada
para tal habilitada por lei, e que traduz uma deciso tendente a produzir efeitos jurdicos
sobre uma situao individual e concreta. (Amaral, 1992: 210).
Esta definio doutrinria, corresponde no essencial, noo legal de acto
administrativo que actualmente termos no artigo 1 da Lei n. 14/2011, de 10 de
Agosto, Acto administrativo deciso de um rgo da administrao que, nos termos
do direito pblico, visa produzir efeitos jurdicos numa situao individual concreta.
2.2. Carcter escrito do Acto administrativo
2.2.1. Validade e eficcia dos actos administrativos
2.2.2. Requisitos de validade do acto administrativo
A lei formula, em relao aos actos administrativos em geral, um certo nmero
de requisitos. Se no se verificarem em cada acto administrativo todos os requisitos de
validade que a lei exige, o acto ser invlido; se no se verificarem todos os requisitos
de eficcia exigidos pela lei, o acto ser ineficaz.
Nos termos dos artigos 118 123 da lei n. 14/2011, de 10 de Agosto, constituem
requisitos da validade actos administrativos. E os preceitos estabelecidos nos artigos
124 128 constituem requisitos da eficcia dos actos administrativos.
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No que tange a doutrina, a validade a aptido intrnseca do acto para produzir os
efeitos jurdicos correspondentes ao tipo legal a que pertence, em consequncia da sua
conformidade com a ordem jurdica.
A eficcia a efectiva produo de efeitos jurdicos, a projeco na realidade da vida
dos efeitos jurdicos que integram o contedo de um acto administrativo.
Nem sempre a eficcia e a validade coincidem, pois h actos vlidos que no podem
produzir efeitos por essa produo estar dependente da verificao de uma condio ou
de um termo, e actos invlidos que podem produzir efeitos por a declarao de
invalidade depender de certas condies ainda no satisfeitas.
2.3. Forma e formalidades dos Actos administrativos
Nos termos do artigo 119 da lei n. 14/2011, de 10 de Agosto, os actos
administrativos devem ser praticados por escrito, desde que outra forma no seja
prevista por lei ou imposta pela natureza e circunstncia do acto;
E relativamente aos actos de rgos colectivos, a forma escrita s e obrigatria quando a
lei expressamente a determinar no entanto, os actos administrativos no submetidos a
forma escrita devem constar sempre da respectiva acta, sem o que no podem produzir
efeitos.
Assim, os actos administrativos podem ter uma das seguintes formas: decreto
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,
despacho, decreto-lei, alvar, resoluo
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, etc.
No devemos confundir forma do acto administrativo com a forma dos documentos
cujo contedo consubstancia actos administrativos. De facto, os actos administrativos
praticados por rgos singulares so normalmente sob a forma escrita, ao passo que os
de rgos colegiais ou colectivos, em regra geral, so tomados oralmente, e s mais
tarde reduzidos a escrito, atravs de actas assinados pelo Presidente ou Secretrio do
rgo colectivo em causa.

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Cf. A primeira parte no n.
o
1 do artigo 210 da CRM, onde se estabelece que os actos
normativos com Conselho de Ministros revestem a forma de decreto-lei e de decreto. A
esta luz bastante questionvel que o decreto constitua uma forma de que se revista um acto
administrativo, que, por definio no um acto normativo, mas um acto com alcance jurdico
individual e concreto.
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Cf. A Segunda parte no n.
o
4 do artigo 210 da CRM, onde se estabelece que As demais
decises do Conselho de Ministros tomam a forma de resoluo.
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Em segundo lugar, convm no confundir as formas dos actos administrativos com as
formalidades do acto administrativo, que so todos os trmites vulgo passos que a lei
manda observar com vista a garantir a correcta formao da deciso administrativa ou o
respeito pelos direitos subjectivos e interesses legtimos dos particulares.
Em relao s formalidades, o princpio geral do nosso Direito o de que todas as
formalidades por lei so essncias. A sua no observncia, quer por omisso quer por
preterio, no todo ou em parte, gera a ilegalidade do acto administrativo.
O acto ser ilegal se no forem respeitadas todas as formalidades prescritas por
lei, quer em relao ao procedimento administrativo que preparou o acto, quer
relativamente prpria prtica do acto em si mesmo. Esta regra comporta trs
excepes:
1. No so essenciais as formalidades que a lei declarar dispensveis;
2. No so essenciais aquelas formalidades cuja emisso ou preterio no tenha
impedido a consecuo do objectivo visado pela lei ao exigi-la;
3. No so essenciais as formalidades meramente burocrticas, de carcter interno,
tendentes a assegurar apenas a boa marcha dos servios.
Estas formalidades so aspectos do processo que conduzem prtica de actos
administrativos. So, por conseguinte, anteriores ao acto administrativo, e, como
evidente, dele no fazem parte, diferentemente da forma do acto administrativo que ou
contempornea do acto administrativo ou lhe posterior. No entanto, as formalidades
so impugnveis contenciosamente, visto que constituem a causa cujo efeito
ilegalidade do acto administrativo.

2.4. Formao e expresso dos actos administrativos

A forma do acto administrativo o modo pelo qual a vontade do rgo
administrativo se manifesta. A vontade exprime-se normalmente pela linguagem oral ou
escrita, mais existem tambm linguagens convencionais (os sinais grficos, sonoros ou
luminosos, as bandeiras dos navios, a mimica, etc.). E em certos casos a lei manda
presumir certa manifestao de vontade a partir do conhecimento de uma conduta
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material o silncio, a passividade, ou absteno, ou as atitudes ou convenes que
exprimem o voto, como o levantar-se ou ficar sentado, lanar uma esfera branca ou
preta, etc.
muito frequente a forma oral, a qual constitui a regra nas deliberaes dos rgos
colegiais ou colectivos.
Todavia, segundo (Caetano, 2007:471) para ter certeza dos efeitos dos actos jurdicos
decorrentes do acto, este tem de ser registado: por isso as decises verbais so logo
consignadas em acta ou reduzidas a auto, sem o que se torna impossvel prov-las. o
caso das deliberaes dos rgos administrativos. Na verdade, estas deliberaes s
podem ser provadas pelas actas das reunies em que foram tomadas; e Nos casos em
que o rgo assim o delibere, a acta aprovada, em minuta, logo na reunio a que disser
respeito. (Numero 3 e 4 do artigo 34 da lei n. 14/2011, de 10 de Agosto).

E a acta no um escrito qualquer: um documento autntico oficial de carcter solene.
O auto ou a acta so pois formalidades relativas a expresso da vontade. preciso
porm, no confundir a reduo a escrito por funcionrio competente, mediante acta ou
auto, de decises ou deliberaes tomadas oralmente, com a forma escrita do acto
administrativo.
Se a lei exige a forma escrita, isso significa que o prprio titular do rgo, ou
quem no rgo colegial ou colectivo for designado nos termos regimentais, que tem de
redigir e assinar a deciso ou deliberao. (Numero 2 do artigo 34 da lei n. 14/2011, de
10 de Agosto).
A diferena entre acta ou auto e o acto escrito est em que aqueles narrativos, isto ,
limitam-se a descrever o que se passou, so uma narrao feita por algum que pode no
ser titular do rgo que se pronunciou, ao passo que o acto escrito a prpria deciso
expressa pelo autor.
Os documentos narrativos servem para provar o que ocorreu oralmente: o acto
escrito a manifestao da vontade do rgo administrativo

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Concluso

Depois de analisado o carcter escrito do acto administrativo podemos concluir
que a forma do acto administrativo requisito vinculado, e imprescindvel validade
do ato. Todo ato administrativo , em princpio formal e a forma exigida pela lei quase
sempre a escrita, assim possibilita a prova de existncia do ato. Delimitada, na
realizao, publicao e fiscalizao. Diz-se que quase sempre a forma escrita porque
essa a regra, porm existem excepes, podendo haver ordens exteriorizadas atravs
de sinais luminosos, placas, apitos, gestos, etc. Contudo em consonncia com o
princpio do paralelismo da forma, deve ser escrita.
Conclumos ainda que, os actos Administrativos constituem um dos pilares do
Direito Administrativo. Necessariamente esses actos so praticados em todas as reas de
actuao administrativa, das licitaes s questes referentes aos bens pblicos. Para
que haja a validade plena do ato o agente pblico deve observar certos requisito tais
como: Competncia; primazia de validade; Finalidade, o interesse a ser atingido; Forma,
revestimento material do ato; motivo, razes que justifiquem o acto; objecto, efeito
jurdico produzido pelo ato; Sem a observncia desses elementos, a natureza dos actos
administrativos pode ser considerada nula.













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Referencia Bibliogrfica

AMARAL, Diogo Freitas do. Curso de Direito Administrativo; Editora
Almedina, 2 Edio, vol.2, 2013, Coimbra;
CAETANO, Marcelo, Manual de Direito Administrativo, 10 edio, Vol. II.
Livraria Almedina, Coimbra, 2007;
CANOTILHO, J.J Gomes. Direito Constitucional e Teoria Constitucional;
Editora Almedina, 5 Edio, Coimbra;
CAUPERS, Joo Introduo ao Direito Administrativo. 10 Edio, ncora,
2009.
PEREIRA DA SILVA, Vasco Em Busca do Acto Administrativo Perdido,
Almedina, 1995;
SOUSA, Marcelo Rebelo de; MATOS, Andr Salgado de. Direito
Administrativo Geral: Introduo e princpios fundamentais.

Legislao

Constituio da Repblica de Moambique, Impressa Nacional de
Moambique, Maputo, 2004.
Decreto n 30/2001, de 15 de Outubro, aprova as Normas de Funcionamento da
Administrao Pblica, BR n 41, I srie.
Lei n 14/2011, de 10 de Agosto, regula a Formao da Vontade da
Administrao Pblica e Estabelece as Normas de Defesa dos Direitos e
Interesses dos Particulares, BR n 32, I srie.









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ndice
1. Introduo ................................................................................................................................. 1
1.1. Problema ............................................................................................................................ 1
1.2. Hiptese .............................................................................................................................. 1
1.3. Objectivos .......................................................................................................................... 1
1.3.1. Objectivo geral ............................................................................................................ 1
1.3.2. Objectivos especficos ................................................................................................. 1
1.4. Metodologia ........................................................................................................................... 1
2. Definio do acto administrativo .............................................................................................. 2
2.2. Carcter escrito do Acto administrativo ................................................................................. 2
2.2.1. Validade e eficcia dos actos administrativos ................................................................. 2
2.2.2. Requisitos de validade do acto administrativo ................................................................ 2
2.3. Forma e formalidades dos Actos administrativos .............................................................. 3
2.4. Formao e expresso dos actos administrativos ............................................................... 4
Concluso ...................................................................................................................................... 6
Referencia Bibliogrfica ............................................................................................................... 7