UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
RGIMEN DE REIMPORTACIN EN EL MISMO ESTADO
I. BASE LEGAL
NORMA LEGAL FECHA DE PUBLICACIN CONTENIDO Decreto Legislativo N. 1053 27.06.2008 Ley General de Aduana Decreto Supremo N 010- 2009-EF y modificatorias 16.01.2009 Reglamento de la Ley General de Aduanas Resolucin de Superintendencia Nacional Adjunta de Aduana N 090-2010/SUNAT/A 19.02.2010 Procedimiento General INTA-PG.26 Reimportacin en el mismo estado
El 19 de febrero se ha publicado en El Peruano la Resolucin de Aduanas 090-2010- Sunat/A, con la cual la Superintendencia Nacional Adjunta de Aduanas aprueba el Procedimiento General Reimportacin en el Mismo Estado INTA-PG.26 (Versin 1). El nuevo procedimiento aduanero establece las pautas a seguir para el despacho de las mercancas destinadas al rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado, que deben tomar en cuenta todas las dependencias de Sunat - Aduanas, as como los operadores del comercio exterior que intervienen. El rgimen aduanero permite el ingreso al territorio aduanero de mercancas exportadas definitivamente, sin el pago de derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin y recargos de corresponder, con la condicin de que no hayan sido sometidas a ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero, perdindose los beneficios que se hubieran otorgado a la exportacin. La nueva regulacin aduanera precisa que, para la reimportacin de mercancas, la declaracin de exportacin definitiva, con la cual sali del pas debe estar regularizada. Adems, el plazo para acogerse al rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado es de
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doce (12) meses, contados a partir de la fecha de embarque de las mercaderas exportadas. Se establece como requisitos para la destinacin: 1. Tramitarse como despacho excepcional, dentro del plazo de 30 das calendario posteriores a la descarga, 2. Debe corresponder a un solo destinatario, 3. Las mercancas deben estar consignadas en un solo manifiesto de carga. Las mercancas objeto de reimportacin son seleccionadas a canal rojo y deben ser sometidas a reconocimiento fsico obligatorio, a fin de constatarse que las mercancas a reimportarse son las mismas que fueron embarcadas en la exportacin. En el caso de haber gozado de un beneficio vinculado a la exportacin definitiva, se deber de devolver los beneficios obtenidos, a travs de la emisin y pago de la liquidacin de cobranza (auto liquidacin), caso contrario, se deber de presentar la garanta correspondiente. Obviamente si el exportador hubiera gozado de algunos beneficios tributarios a consecuencia de la exportacin definitiva, tales como el drawback, deber devolver dichos beneficios a la Administracin Aduanera o presentar una garanta por un valor equivalente al monto restituido, por un plazo de treinta das calendario. Es vlido suponer que el exportador optar por presentar una garanta cuando se encuentre en condiciones de poder subsanar dentro de dicho plazo cualquier error que motiv la devolucin desde el extranjero de la mercanca exportada, dado que en caso contrario la autoridad aduanera se encuentra facultada para ordenar la ejecucin de la citada garanta.
La Res.090-2010-Sunat/A que aprueba el nuevo rgimen de reimportacin de mercancas en el mismo estado, entr en vigencia desde el 22 de febrero, segn el cronograma fijado para cada puerto del pas.
II. DEFINICIN Segn el Artculo 51 de la Captulo II de la Ley General de Aduanas:
Artculo 51.- Reimportacin en el mismo estado
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Rgimen aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de mercancas exportadas con carcter definitivo sin el pago de los derechos arancelarios y dems impuestos aplicables a la importacin para el consumo y recargos de corresponder, con la condicin de que no hayan sido sometidas a ninguna transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero, perdindose los beneficios que se hubieren otorgado a la exportacin. De esta definicin podemos extraer las siguientes ideas: a. Implica la reimportacin (reingreso al pas) de mercanca que haya salido inicialmente del territorio aduanero en base al rgimen aduanero de exportacin definitiva (rgimen de precedencia). Este reingreso al pas es definitivo. En efecto, si el objetivo es reingresar la mercanca, superar las observaciones hechas en el pas del destino y luego volverla a sacar del pas entonces el interesado (exportador) deber acogerse a la operacin aduanera del Retorno de Mercancias / Reingreso Salida b. Recordemos que las mercancas destinadas al rgimen aduanero de exportacin definitiva debe tener la condicin de mercanca nacional o nacionalizada. En tal sentido, se entiende que la mercanca reimportada no ha perdido esa condicin y, por tanto, al momento de reimportarse lo hacen sin pagar impuestos aduaneros y recargos de corresponder. En efecto, no es que se este otorgando una inafectacin sino que la ley est manteniendo la condicin inicial de la mercanca cuando sta fue destinada a la exportacin definitiva a fin que su reimportacin este libre de pago. c. Se pone como condicin que la mercanca en cuestin no haya sido sometidas a ninguna operacin de transformacin, elaboracin o reparacin en el extranjero. Los artculos de la Ley General de Aduanas que regulan especficamente a este rgimen no precisan que se debe entender por transformacin y reparacin, sin embargo, el articulo 2 de la Ley General de Aduanas si define que se debe entender por elaboracin: Elaboracin.- Proceso por el cual las mercancas se incorporan en la fabricacin de una nueva mercanca en todo caso, habr que recurrir a los regmenes de perfeccionamiento y ver como entienden dichas operaciones a fin de aplicarlo a este rgimen.
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d. Este rgimen hace perder al exportador los beneficios vinculados a su exportacin definitiva previa. En cuanto a los beneficios aduaneros se esta refiriendo a los beneficios derivados de los siguientes regmenes aduaneros: Admisin temporal para perfeccionamiento activo, Drawback y Reposicin de mercancas con franquicia arancelaria. Articulo 52.- Plazo El plazo mximo para acogerse a lo dispuesto en el artculo anterior ser de doce (12) meses contado a partir de la fecha del trmino del embarque de la mercanca exportada. Para someter una mercanca al rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado, la DUA de exportacin definitiva con la cual sali del pas debe estar regularizada. Se puede solicitar la Reimportacin en el Mismo Estado por la cantidad total o parcial de las mercancas devueltas exportadas definitivamente.
III. GARANTAS En caso que se hubieren otorgado beneficios vinculados a la exportacin, el exportador debe devolver los beneficios obtenidos o presentar una garanta por un valor equivalente al monto restituido, por un plazo de treinta (30) das calendario computado desde la fecha de numeracin de la DUA de Reimportacin en el Mismo Estado, transcurrido este plazo sin que se haya devuelto los beneficios se ejecuta la garanta.
Si el exportador no devuelve el beneficio o no presente garanta, el funcionario aduanero designado no autoriza la destinacin del Rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado.
IV. DESPACHOS El rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado solo puede tramitarse en la modalidad de despacho excepcional y se encuentra sujeto a reconocimiento fsico
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obligatorio, con el fin de comprobar que la mercanca a ingresar es la misma que fue exportada.
V. PROCEDIMIENTO GENERAL
5.1 TRAMITACIN DEL REGIMEN
FASE I: Presentacin de la DUA y revisin documentaria - El despachador de aduana solicita la destinacin aduanera del rgimen de Reimportacin en el mismo estado mediante la transmisin electrnica de la DUA, con el cdigo SIGAD. - El SIGAD recibe los datos de la informacin transmitida por el despachador de aduana y de ser conforme genera automticamente el nmero de la DUA, caso contrario comunica por el mismo medio los errores encontrados para las correcciones respectivas. - La conformidad otorgada por el SIGAD y el nmero de la DUA se transmite va electrnica, quedando el despachador de aduana expedito para la impresin y presentacin de la DUA y los documentos correspondientes. - El rgimen de Reimportacin en el mismo estado se tramita bajo la modalidad de despacho normal (no modalidades de despacho anticipado ni urgente) aduanero normal, indicndose en el recuadro Destinacin de la DUA el cdigo XX REIMPORTACIN EN EL MISMO ESTADO y a continuacin Excepcional 0-0. - El despachador de aduana presenta la siguiente documentacin debidamente autentificada: a) Factura o Boleta de Venta o declaracin jurada en caso que no exista venta, utilizada empleada en la exportacin definitiva; b) Documento de transporte de llegada (conocimiento de embarque, carta porte area o carta porte terrestre, segn el medio de transporte empleado), con el endoso respectivo; c) Liquidacin de Cobranza (Autoliquidacin de Adeudaos) cancelada, en caso de devolucin del beneficio de Restitucin de Derechos Arancelarios Ad-valorem o Reposicin de Mercancas en Franquicia otorgado cuando corresponda. En
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caso de no haber gozado ningn; salvo que no hubiere sido beneficiario en cuyo caso debe presentar una Declaracin Jurada. en tal sentido. d) Otros documentos que requiera la Administracin Aduanera, de acuerdo a la naturaleza u origen de las mercancas. - En caso que el despachador de aduana opte por presentar una garanta aduanera que respalde el monto restituido, dicha garanta debe ser presentada segn se ha establecido previamente. - En caso de contar con Certificado de Reposicin de Mercancas en Franquicia vinculada a la mercanca materia de Reimportacin en el mismo estado, el despachador de aduana deber presentar el original de dicho certificado para su respectiva cancelacin en las series que corresponda. FASE II: Las Aduanas - El funcionario aduanero designado recibe la DUA de Reimportacin en el mismo estado y los documentos sustentatorios e, ingresando esta la informacin en el SIGAD para la emisin de la Gua de Entrega de Documentos (GED) en original y copia por cada declaracin recibida. La copia se entrega al despachador de aduana y el original se adjunta a la documentacin correspondiente. - Efectuada la programacin a travs del SIGAD se deriva la DUA al funcionario aduanero designado para el reconocimiento fsico. En el caso de mercancas exportadas con regmenes de precedencia o aplicacin que retornen en forma parcial o total, el funcionario aduanero, previo al reconocimiento fsico, verifica lo siguiente: a) Tratndose de Admisin Temporal para perfeccionamiento activo y/o Admisin Temporal para reexportacin en el mismo estado:
* Si no est cancelada la cuenta corriente, remite al rea correspondiente que se encargada de estos regmenes para que se efecten la reversin del descargo.
* Si est cancelada la cuenta corriente, verifica el pago de los derechos arancelarios, dems impuestos y recargos mediante liquidacin de cobranza (autoliquidacin de adeudos) correspondientes a los insumos incorporados en la mercanca que retorne. De no existir pago alguno, el funcionario aduanero
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designado asignado notifica al despachador de aduana mediante notificacin para que efecte el pago. b) Tratndose de Reposicin de Mercancas en Franquicia c) Tratndose de Restitucin de Derechos Arancelarios Ad-valorem: El funcionario designado realiza las siguientes acciones:
* Verifica que la liquidacin de cobranza (autoliquidacin de adeudado) corresponda al monto de la restitucin otorgada por la mercanca devuelta, ms los intereses legales vigentes hasta la fecha de la cancelacin. - Si an no se ha solicitado la restitucin, luego de culminado el trmite, se comunica al rea de Exportacin de la intendencia de aduana por donde se realiz la exportacin de la mercanca, para efectos de eliminar el cdigo 13 de la serie de la DUA respectiva. - Concluidas las acciones sealadas anteriormente y, de ser conforme, el funcionario aduanero designado efecta el reconocimiento fsico de la mercanca, caso contrario notifica al solicitante del rgimen requiriendo la documentacin faltante.
FASE III: Reconocimiento Fsico - El despachador de aduana designado se presenta en el almacn aduanero portando los originales de la DUA y los documentos que la sustentan, a fin de que el funcionario aduanero designado efecta el reconocimiento fsico de la mercanca a fin de constatar que se trata de la misma que se export. - De ser conforme el reconocimiento fsico, procede a diligencia la DUA re ingresa dicho acto en el SIGAD para el levante respectivo, el cual es comunicado va electrnica al despachador de aduana. - De existir incidencia en el reconocimiento fsico el funcionario aduanero notifica al despachador de aduana para requerirle: a) Informacin tcnica de las mercancas cuando su complejidad o naturaleza lo amerite. b) El cumplimiento de la obligacin de presentar la documentacin por extraccin de muestras para el anlisis en el laboratorio. c) Otra informacin que solicite la Intendencia de Aduana.
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- Subsanadas las deficiencias advertidas, el funcionario aduanero asignado designado corrige en la DUA aquellos datos que generen o no incidencia tributaria y, registrando dicha informacin en el SIGAD. De corresponder, formula el documento de determinacin para aplicar la sancin de multa. - Concluidas las acciones sealadas en el numeral 14, el funcionario aduanero registra la diligencia asociando las liquidaciones de cobranza a la DUA para su levante respectivo. - FASE IV: Retiro de las Mercancas Los responsables en el almacn aduanero permiten el retiro de las mercancas previa verificacin de la informacin enviada a travs del enlace directo, correo electrnico o por consulta realizada en el portal SUNAT que la DUA - Reimportacin en el mismo estado se encuentre en condicin de levante autorizado. - De encontrarse conforme, el responsable del almacn aduanero registra la fecha y hora de la autorizacin de salida de la mercanca en el cono consulta de levante autorizado del portal SUNAT.
FASE V: Devolucin de la Garanta
- En los casos que se hubiere otorgado beneficios para la exportacin, devueltos stos y concluido el despacho, se notifica al despachador de aduana la devolucin de la garanta.
5.2 CONTROLES O TRIBUTOS A PAGAR El rgimen de Reimportacin en el Mismo Estado se encuentra sujeto a reconocimiento fsico obligatorio, con el fin de comprobar que la mercanca a ingresar es la misma que fue exportada. - Fiscalizacin y control
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Cada Intendencia de Aduana remitir mensualmente, dentro de los cinco primeros das de cada mes a la Gerencia de Programacin y Gestin de Fiscalizacin de la Intendencia Nacional de Cumplimiento Tributario un reporte de las declaraciones de Reimportacin en el Mismo Estado numeradas en el mes anterior, a fin que se verifique la existencia de saldos a favor del exportador que se hubiese otorgado por efecto de la exportacin definitiva. 5.3 DOCUMENTOS Con respecto a la recepcin, el registro y control de los documentos necesarios para este rgimen aduanero se dan de la siguiente manera.
a) El despachador de aduana presenta la declaracin y los documentos sustentatorios en el horario establecido por la intendencia de aduana. La forma de presentacin de los documentos: Deben ser presentados en un sobre, debidamente foliados y numerados mediante refrendadora o numeradora con el cdigo de la intendencia de aduana, cdigo del rgimen, ao de numeracin y nmero de la declaracin; asimismo, deben estar legible y sin enmendaduras. Cules son los documentos sustentatorios? Los documentos sustentatorios son: a. Copia de la factura o boleta de venta o declaracin jurada en caso que no exista venta utilizada en la exportacin definitiva; b. Copia del documento de transporte de llegada. c. Carta del comprador sealando las consideraciones de la devolucin. Adicionalmente, cuando corresponda, debe presentar lo siguiente: d. Declaracin Jurada de no haber gozado de un beneficio vinculado a la exportacin, segn Formato del Anexo 1. e. Liquidacin de Cobranza o garanta en caso de haber gozado de un beneficio a la exportacin f. Copia de la Relacin de Insumo Producto. g. Original del certificado de reposicin.
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h. Otros que la naturaleza u origen de la mercanca requiera y del presente rgimen conforme a disposiciones especficas sobre la materia. El funcionario aduanero designado recibe la declaracin y los documentos sustentatorios e ingresa la informacin en el SIGAD para la emisin de la Gua Entrega de Documentos (GED) en original y copia por cada declaracin recibida. La copia se entrega al despachador de aduana y el original se adjunta a la documentacin correspondiente. De no ser conforme, registra en el SIGAD y en la GED el motivo del rechazo y devuelve al despachador de aduana para su subsanacin.
Concluido el proceso de recepcin y cuando corresponda, la garanta es remitida al funcionario aduanero encargado del registro, control y custodia de la garanta. El funcionario designado por el Jefe del rea que administra el rgimen registra el rol de funcionarios que realizan el reconocimiento fsico para la asignacin correspondiente.
VI. INFRACCIONES, SANCIONES Y DELITOS
Es aplicable lo dispuesto en la Ley General de Aduanas aprobada mediante el Decreto Legislativo N 1053, su Tabla de Sanciones aprobada mediante el Decreto Supremo N 031-2009-EF, la Ley de Delitos Aduaneros aprobada mediante la Ley N 28008, su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 121-2003-EF y otras normas aplicables.