LEGALIZAO DE OBRAS: UM EXERCCIO PRTICO

Hrcules N. de Arajo - ecv3hna@ecv.ufsc.br

Universidade do Sul de Santa Catarina, Curso de Engenharia Civil, Campus Ponte do
Imaruim, Palhoa SC, 88.130-000
Resumo. O Curso de Engenharia Civil da Universidade do Sul de Santa Catarina oferece as
disciplinas de Construo Civil em dois semestres, em que os contedos relativos aos
servios de construo so desenvolvidos. Um destes tpicos o que diz respeito obteno
do Alvar de Construo ou Execuo. Para que a aula relativa a este assunto no se torne
cansativa, pois trataramos aqui de leis e procedimentos, estamos realizando, h quatro
semestres, atividades de pesquisa, desenvolvidas pelos alunos matriculados. Os
procedimentos administrativos e executivos, e as regras gerais e especficas para obteno
da licena de construo variam de um municpio para outro. Como nosso curso oferecido
em duas cidades diferentes no estado de Santa Catarina (Palhoa - Regio da Grande
Florianpolis e Tubaro - Regio Sul do Estado) e, alm disso, a grande maioria dos alunos
matriculados so de cidades dessas regies, temos desenvolvido como atividade semestral a
obteno do alvar de construo para obras fictcias, junto s Prefeituras e rgos
competentes dos diversos municpios das duas regies. Para facilitar as rotinas de trabalho,
optamos por dividir as turmas em grupos/cidades, estes desenvolvem suas pesquisas em seus
municpios e, posteriormente, alm de entregarem a parte escrita para o professor da
disciplina, apresentam seus trabalhos em sala de aula, possibilitando assim que os demais
colegas conheam os procedimentos exigidos por aquelas prefeituras nas quais os trabalhos
foram desenvolvidos. Com esta atividade, busca-se: o desenvolvimento de trabalhos em
grupo; o conhecimento cooperativo entre os alunos e professor; a apresentao oral do
trabalho pelos alunos, a discusso em sala de aula, alm do conhecimento dos procedimentos
administrativos nos municpios das regies.
Palavras-chave: Construo civil, Alvar de construo, Habite-se.
1. INTRODUO
A aprendizagem autntica significa esforo reconstrutivo pessoal, pois o ser humano
somente aprende na condio de sujeito, fazendo a sua prpria histria. Em segundo lugar, a
aprendizagem autntica valoriza a posio do professor e do contexto social, entretanto no
como simples repasse e aquisio de conhecimentos, mas como processo. O papel do
professor fazer o aluno pensar, pois aprendizagem que no gera autonomia, no
aprendizagem. (Demo, 1999).
O princpio fundamental dos mtodos ativos... assim pode ser expresso: compreender
inventar, ou reconstruir atravs da reinveno, e ser preciso curvar-se ante tais necessidades
se o que se pretende, para o futuro, moldar indivduos capazes de produzir ou de criar, e no
apenas de repetir. (Piaget, 1976). Portanto, a ao pedaggica deve estar orientada segundo o
princpio de que ensinar ajudar o aluno a desenvolver seu conhecimento ou habilidade e no
pelo princpio de que ensinar transmitir matria.
Para Stelmake (199-), a prtica efetiva se encontra em unidade indissolvel com a teoria.
O que existe a unidade e no a articulao. A prtica o fundamento da teoria, o ponto de
partida e a base principal e substancial do conhecimento. O prprio conhecimento e as
cincias surgem e se desenvolvem devido s necessidades da prtica.
Demo (1999), gera a discusso quando afirma que o profissional que formamos hoje est
ultrapassado por vrias razes, uma delas que este no sabe pesquisar. No na inteno de
faz-los pesquisadores profissionais, mas profissionais que saibam recorrer pesquisa,
reconhecendo esta como um meio de aprendizagem e renovao. Uma outra razo que os
alunos pouco desenvolvem atividades de elaborao, preferindo receber os contedos
apresentados pelos professores.
Segundo Sacadura (1999), as empresas tm procurado na formao dos engenheiros um
conjunto de trs exigncias: a primeira um slido conhecimento cientfico e tecnolgico, a
segunda a capacidade de elaborao de modelos, aps ter analisado uma situao real, e por
fim que os engenheiros devam desenvolver suas faculdades de observao e de entendimento
da realidade, do mundo concreto. Concordando com estas afirmativas, prope-se que, na
medida do possvel, os trabalhos acadmicos tenham como um dos objetivos o
desenvolvimento da prtica profissional.
Sabe-se que, a execuo de obras, incluindo as atividades de preparao do local a ser
construdo, a aquisio e montagem dos equipamentos e instalaes e a execuo dos servios
de edificao, deve obedecer aos projetos, s tcnicas executivas, s condies de segurana
para quem nela trabalha como tambm para a vizinhana, alm destes cuidados, deve-se
observar s normas impostas pelas prefeitura do municpio no qual se pretende construir. Com
isto, visa-se garantir a segurana da comunidade, a integridade dos logradouros pblicos, os
direitos trabalhistas dos operrios e sua integridade no que se refere a segurana do trabalho.
Baseado nestas realidades e partindo para o exerccio da prtica profissional, no que se
refere a execuo de obras, o primeiro desafio para o engenheiro percorrer todos os trmites
legais para obteno do direito de construir sem infringir as leis vigentes. O objetivo final
destas leis sempre o mesmo, porm cada municpio tem as suas peculiaridades, e cabe ao
engenheiro executor, o conhecimento e obedincia a estas.
No intuito de fazer com que os alunos do curso de engenharia civil, que esto cursando a
disciplina de construo civil, conheam os procedimentos necessrios para se ter o direito de
construir, prope-se um trabalho que chamamos: exerccio de legalizao de obras, onde os
alunos, organizados em grupos e orientados pelo professor, tm a misso de realizar todos os
passos para obteno do alvar de construo. Os grupos fazem tais atividades em seus
municpios e ficam comprometidos a apresentarem o resultado da pesquisa em sala de aula
para os demais colegas e professor, onde surgem as discusses e comentrios, observados
pelas diferenas entre os procedimentos necessrios em cada municpio.
Segundo Ramos (1999), o trabalho em grupo tem uma grande dimenso social, pois leva
a aprendizados que no so considerados acadmicos, tais como; o aumento da competncia
em trabalhar com outros, a autoconfiana, o respeito mtuo, etc. Alm do que, o aprendizado
em grupo pode resultar em produtos grupais e/ou individuais que no seriam obtidos se as
pessoas estivessem trabalhando sozinhas.
O professor tem por funo criar situaes experimentais para facilitar a aprendizagem e,
uma pessoa que desafiada a falar certamente ao faz-lo reafirma seu conhecimento. Estas
afirmativas j apresentadas por vrios autores, corroboram para que o professor coordene um
trabalho em sala de aula, com discusso de contedos, muitas vezes, apresentados pelos
prprios alunos. o que vem sendo feito neste trabalho, os grupos de alunos pesquisam os
dados e elaboram uma proposta de apresentao. Com isto observa-se a valorizao do
trabalho e o respeito mtuo em sala de aula, evitando-se assim que o aluno seja o agente
passivo no processo ensino/aprendizagem.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1 Os procedimentos legais
Mediante formalizao de processo e, pagas as devidas taxas, a prefeitura do municpio
dar o consentimento para execuo e implantao de obras e servios. As normas
relacionadas a estas atividades variam de um municpio para outro, tendo cada um, o seu
Cdigo de Obras e Edificaes - a lei que rege todas as atividades relacionados aos servios
de construo.
Como exemplo, apresenta-se aqui o objetivo da lei 1.246/74, que institui o Cdigo de
Obras do Municpio de Florianpolis. Este, no seu ttulo I que trata do objeto do cdigo,
apresenta um nico captulo dividido em dois artigos: Art. 1
o
Este Cdigo, parte integrante do
Plano Diretor, estabelece normas de projeto e construo em geral no Municpio de
Florianpolis; Art. 2
o
Destaca, para rigorosa aplicao, normas tcnicas, visando ao
progressivo aperfeioamento da construo e, voltado precipuamente para a paisagem
urbana, o aprimoramento da arquitetura das edificaes.
A ttulo ilustrativo, apresenta-se tambm a lei no 377, de 16 de dezembro de 1974 que
institui o cdigo de obras do Municpio de Imbituba, cidade que fica na regio sul do estado
de Santa Catarina, e que faz parte da regio proposta por este trabalho. Da mesma forma, o
Captulo I apresenta: Art. 1
o
Nenhuma edificao, construo ou reforma poder ter iniciada
sua execuo sem que seu projeto tenha sido aprovado e a construo licenciada pela
Prefeitura Municipal; Art. 2
o
a licena para construo s ser expedida para projeto
aprovado de acordo com as leis que compem o Plano Diretor e o Cdigo de Obras.
Os requerimentos so apresentados pelo interessado e analisados frente a legislao
municipal, conforme a natureza da solicitao, observadas as normas edilcias emanadas pelas
prefeituras. A execuo da obra ser precedida de forma a obedecer ao projeto aprovado, s
tcnicas, ao direito da vizinhana, a segurana dos trabalhadores e transeuntes, das
propriedades e dos logradouros pblicos, observando ainda a legislao trabalhista pertinente.
Para garantir a obedincia s normas impostas, a prefeitura municipal, representada por
algum dos seus rgos, que varia de um municpio para outro, deve vistoriar todas as obras,
cabendo ao construtor garantir o livre acesso desse pessoal ao local de trabalho. Tambm de
responsabilidade do construtor manter no local da obra os documentos que comprovem a
regularidade da atividade edilcia em execuo.
Mediante requerimento que origina o Alvar de Construo ou Licena de Construo, e
a pedido do proprietrio, devidamente assistido pelo engenheiro da obra, a prefeitura expedir
o conhecido Habite-se (autorizao para uso da edificao) quando da concluso da obra para
o qual obrigatria a emisso de Alvar de Construo ou Execuo. (Cdigo de obras e
edificaes do municpio de So Paulo, 1993).
Portanto, observa-se que a responsabilidade do engenheiro vai alm do projeto e
construo, cabe a este tambm, a entrega do imvel ao proprietrio, e ainda a
responsabilidade tcnica, que est documentado com a assinatura da ART (Anotao de
Responsabilidade Tcnica) instrumento concedido e fiscalizado pelo Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CONFEA), representando em cada estado pelo seus
Conselhos Regionais (CREAs).
2.2 A metodologia utilizada
O Curso de Engenharia Civil da Universidade do Sul de Santa Catarina oferece as
disciplinas de construo civil em dois semestres, totalizando 120 horas aula. O contedo
programtico inicia com o estudo dos projetos e finaliza com a entrega da obra, passando por
todas as etapas/servios de construo de uma edificao, entre elas est a legalizao de
obra.
Na segunda aula da disciplina de construo civil I o professor apresenta de forma
genrica os procedimentos necessrios para o desenvolvimento da atividade de obteno do
alvar. Ao final desta aula, divide-se a turma em vrios grupos, com no mximo trs alunos,
observando a cidade que cada um reside, ou que tenha acesso fcil. Formados os grupos, o
professor apresenta as diretrizes gerais do trabalho e programa-se o dia da apresentao, que
acontece nas ltimas semanas de aula do semestre, antes da ltima avaliao individual da
disciplina. O grupo fica portanto com aproximadamente trs meses para realizar a pesquisa.
De posse de um projeto real ou de um projeto desenvolvido em outras disciplinas do
curso, os grupos so orientados a elegerem um local dentro do municpio, onde seria
implantado tal projeto. Para isso ele tem que consultar o rgo competente do municpio e
proceder todos os passos necessrios para legalizao de sua construo. Como j foi dito, os
procedimentos variam de um municpio para outro, mas de modo geral, a grande maioria
exige a consulta de viabilidade da rea escolhida. A partir desta consulta, vem os outros
procedimentos, de acordo com os seus respectivos rgos responsveis:
Prefeitura Municipal;
Companhia de Energia Eltrica;
Companhia de guas e Esgotos;
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (profissional);
Instituto Nacional de Seguro Social (profissional);
rgo responsvel pelo meio ambiente (FATMA);
Companhia Telefnica;
Corpo de Bombeiros
E outros, de acordo com o municpio.
Nestes rgos os alunos devem se apresentar, informando o objetivo de sua visita e
solicitar permisso para o desenvolvimento do trabalho. Concedida a permisso, por quem de
direito, o aluno deve proceder todos os trmites exigidos para tal fim, cabendo ao grupo
apresentar no relatrio escrito, todo o roteiro, comentando todos os passos da pesquisa. Alm
disso, o grupo deve apresentar xerox dos documentos exigidos, taxas e recolhimentos
pagos. Normalmente os rgos disponibilizam tais formulrios colocando nestes: sem
efeito, ou a ttulo de conhecimento.
2.3 Roteiro de trabalho
Este item apresenta de forma ilustrativa, algumas idias, roteiros e procedimentos
apresentados em trabalhos dos alunos. A seguir mostra-se o roteiro (sumrio) do trabalho de
um grupo que desenvolveu a pesquisa no municpio de Orleans:
introduo;
primeiro passo para obteno do alvar;
aprovao do projeto;
projeto arquitetnico;
projeto hidrosanitrio;
escritura;
ART;
taxa do Corpo de Bombeiros;
taxa alvar;
alvar de construo;
ligao de gua
ligao provisria e definitiva;
ligao de energia;
projeto eltrico;
ligao provisria e definitiva;
projeto telefnico;
projeto preventivo contra incndio e gs;
habite-se;
documentos exigidos do engenheiro;
concluso;
fluxograma de procedimentos, Fig. 1;
anexos.
3. COMENTRIOS/DEPOIMENTOS DE ALUNOS
Apresenta-se aqui alguns depoimentos feitos no item concluses/comentrios dos
trabalhos escritos, por alguns grupos:
Nos dias de hoje, onde a rapidez na obteno da aprovao de projetos torna-se um item
de extrema importncia na questo competitiva, imprescindvel que o profissional,
independentemente do nvel de experincia que possua, compreenda e domine o processo
burocrtico que envolve a construo, desde a parte de elaborao e aprovao de projetos at
a liberao da obra.
Com a realizao deste trabalho passamos a conhecer as exigncias e normas que
devero ser respeitadas na aprovao dos projetos junto a Prefeitura Municipal de Iara.
Como proceder, onde recorrer, quais as taxas a serem pagas, etc..
...com a apresentao, em sala de aula, dos demais trabalhos feitos em outros
municpios, poderemos saber como so os processos em cada um deles, cabendo a ns
compar-los.
Fazendo este trabalho vimos o quanto importante para o aluno do curso de engenharia
civil ter conhecimentos das diretrizes bsicas, referentes aprovao dos projetos e da obra.
Pois com certeza cada um de ns, a partir do momento que nos tornarmos profissionais,
vamos precisar destas informaes.
Figura 1. Fluxograma para obteno do alvar e habite-se (Municpio de Orleans)
PROPRIETRIO
PREFEITURA
consulta de viabilidade prvia
ENGENHEIRO
cadastrado na prefeitura
DOCUMENTAO
anlise de projetos
APROVADO INDEFERIDO
RETIFICAR
consulta prvia
projeto
arquitetnico
taxa C.B. e
taxa alvar
escritura projeto
hidrosanitrio
ANLISE DO PROJETO
APROVADO
documentos para alvar
INDEFERIDO
retificar projetos
matrcula
INSS
documentao para
anlise de projetos
ART
execuo
LIGAES: GUA / ENERGIA / ETC
regulamentao de projetos complementares INCIO DA OBRA
placa - engenheiro ART - obra alvar de construo
ART
TRMINO DA OBRA
pedido de habite-se: C.B. e prefeitura
vistoria
APROVADA
HABITE-SE
INDEFERIDO
RETIFICAO
4. COMENTRIOS E CONCLUSES
Este trabalho j foi desenvolvido com quatro turmas do curso no Campus de Palhoa e
duas turmas no Campus de Tubaro, totalizando em torno de 42 trabalhos/pesquisa,
contemplando 16 cidades das duas regies. Na regio da grande Florianpolis j foi realizado
trabalhos nos municpios: Palhoa, Florianpolis, So Jos, Biguau, Tijucas e Itapema. Na
regio sul do estado, os municpios so: Tubaro, Laguna, Imbituba, Cricima, Orleans,
Ararangu, Nova Veneza, Jaguaruna, Iara e Morro da Fumaa.
Verifica-se que, apesar dos alunos terem acesso aos trabalhos desenvolvidos por seus
colegas em semestres anteriores, cada pesquisa apresentada, de um modo geral, traz mais
informaes, seja tcnica, referente aos procedimentos, seja na proposta de apresentao
escrita e oral.
Esta pesquisa vem colaborando para o aprimoramento da disciplina, visto que a partir dos
trabalhos tem-se montado um banco de dados referentes ao desenvolvimento da atividade e,
tambm, por intermdio dos alunos a bibliografia disponvel para a disciplina tem se tornado
mais abrangente. Pois cada grupo precisa conhecer o cdigo de obras do seu municpio, sendo
assim, o professor tem sugerido que tais cdigos sejam reproduzidos e deixados como acervo
bibliogrfico para a disciplina.
Antes de comear este trabalho, tinha-se receio que os rgos competentes dos
municpios, pudessem apresentar alguma dificuldade para o aluno desenvolver sua pesquisa.
Porm no tem-se verificado resistncia. Apenas duas vezes, dois grupos, em municpios
diferentes, foram, de imediato, impedidos de desenvolverem o trabalho. Para desfazer tal
constrangimento, o professor da disciplina entrou em contato com os respectivos rgos
explicando a situao e, mostrando o valor do trabalho para o aluno de engenharia, que muito
em breve, estar atuando como profissional podendo trabalhar no prprio municpio, tendo a
vantagem de conhecer tais expedientes. Nestes mesmos municpios outros trabalhos j foram
desenvolvidos em semestres posteriores, sem nenhum tipo de problema.
Observa-se que, para existir a aprendizagem autntica o professor deve estimular seus
alunos e criarem meios que faam com que estes desenvolvam suas atividades cognitivas,
gerando assim autonomia e consecutivamente aprendizagem.
Verifica-se ainda que, na apresentao do trabalho o aluno passa a dominar uma parte
significativa da linguagem utilizada nas organizaes de engenharia, transmitindo aos colegas
sua experincia em relao ao assunto em questo.
Com a proposta de apresentao, tem-se observado que o aluno sente seu trabalho
valorizado, pois a princpio ele e seu grupo que detm a informao, em relao aos
procedimentos necessrios solicitados pela prefeitura do seu municpio. Cabendo ao grupo
informar aos demais, tais procedimentos.
Acredita-se que o assunto deste trabalho, no poderia ser desenvolvido em sala de aula,
apresentado pelo professor da disciplina, sem que se tornasse uma aula cansativa, pois seriam
muitas informaes a serem repassadas por uma nica pessoa que no teria a prtica
desenvolvida em todos os municpios das duas regies. E neste sentido colabora-se ainda
mais, com a valorizao do trabalho realizado pelo grupo de alunos.
REFERNCIAS
Cdigo de obras e edificaes: Lei n
o
11.228, de 25-06-1992: regulamento: Decreto n
o
32.329, de 23-09-1992, legislao sobre utilizao de gs combustvel, normas de
proteo contra incndios, ndice remissivo / org. Henrique Hirschfeld. So Paulo: Atlas,
1993.
Cdigo de obras e edificaes do municpio de So Paulo: comentado e criticado / Luiz
Laurent Bloch, Manuel H. Campos Botelho. So Paulo: Pini, 1993.
Cdigo de obras e edificaes: Lei Municipal n
o
1.246/74, Prefeitura Municipal da Cidade de
Florianpolis. Coordenador Arquiteto Albertino Ronchi. Florianpolis, 1995.
Cdigo de obras e edificaes: Lei Municipal n
o
377, de 16-12-1974, Prefeitura Municipal de
Imbituba. SEPLAN. Imbituba, 1994.
Cdigo de obras do municpio de Cricima: Lei Municipal n
o
2.847, de 27-05-1993, PMC.
Cricima, 1993.
Demo, Pedro, Formao do Engenheiro: desafios da atuao docente, tendncias curriculares
e questes da educao tecnolgica. Profissional do Futuro. Florianpolis: Editora da
UFSC, 1999. P29-50. 230p.
Lei n
o
5.194, de 24 de dezembro de 1966: Do exerccio profissional da engenharia, da
arquitetura e da agronomia. Presidncia da Repblica: Braslia, 1966.
Piaget, Jean, A equilibrao das estruturas cognitivas: problema central do desenvolvimento.
Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
Ramos, Edla M. F., Formao do Engenheiro: desafios da atuao docente, tendncias
curriculares e questes da educao tecnolgica. O papel da avaliao educacional nos
processos de aprendizados autnomos e cooperativos. Florianpolis: Editora da UFSC,
1999. P207-230. 230p.
Sacadura, Jean-Franois, Formao do Engenheiro: desafios da atuao docente, tendncias
curriculares e questes da educao tecnolgica. Formao dos engenheiros no limiar do
terceiro milnio. Florianpolis: Editora da UFSC, 1999. p.13-27. 230p.
Stelmake, Lenara L. et al. Um novo olhar sobre o entendimento de metodologia: ensaio de
uma construo cientfica. Mestrado em Servio Social, PUCRS. 199-.