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IV SEMINRIO INTERNACIONAL POLTICAS CULTURAIS 16 a 18 de outubro/2013

Setor de Polticas Culturais Fundao Casa de Rui Barbosa Rio de Janeiro Brasil

1
EM TEMPOS DE DISTENSO: O GOVERNO ERNESTO GEISEL E A
POLTICA NACIONAL DE CULTURA
(1974-1979)
Wolney Vianna Malafaia
1


RESUMO: Anlise da poltica cultural desenvolvida no governo Ernesto Geisel (1974-1979)
e concretizada atravs do projeto denominado Poltica Nacional de Cultura, considerando a
conjuntura caracterizada pela proposta de transio democrtica, denominada distenso lenta,
gradual e segura, bem como a rearticulao dos movimentos sociais e de oposio ao Estado
autoritrio e a intensa participao dos intelectuais e artistas nesse processo.

PALAVRAS-CHAVE: Estado autoritrio; Poltica Cultural; Transio Democrtica.


Em 11 de maro de 1974, quatro dias antes da posse de Ernesto Geisel como novo
general-presidente, a revista Viso publicou uma extensa matria sobre a cultura brasileira
intitulada Da iluso do poder a uma nova esperana, realizando um balano histrico dos
ltimos dez anos da produo cultural brasileira, apontando possveis perspectivas e
apresentando opinies de algumas personalidades da rea. A reportagem se fundamentava na
idia de que a cultura brasileira havia passado de um perodo de onipotncia para outro de
impotncia e, naquele momento, o ano de 1974, dividia-se entre o conformismo e o seu
compromisso crtico; muitas vezes atraindo dio e suspeitas e mergulhando no vazio e na
fossa.
2
Seguindo esse raciocnio, procurava recuperar os momentos em que a produo
cultural atendia aos anseios de transformao da sociedade brasileira e se dava num contexto
de liberdade, antes do golpe militar de 1964 e, superando inmeros obstculos, entre 1964 e
1968. Aps esse perodo, a produo cultural sofreu uma perda da vontade, incorporando o
lamento como uma nova temtica e o escapismo como estratgia de sobrevivncia.
3
Tal
perda da vontade se deu exatamente no momento em que a sociedade passava por
transformaes que acabaram por moldar novas formas de relaes sociais e pessoais,
produzindo assim uma cultura mais adequada expanso do mercado interno, do
consumismo, em suma, da indstria cultural.
Entretanto, a partir de 1973, uma esperana ressurgiu para os artistas e intelectuais,
com o possvel resgate de sua liberdade e a diminuio da opresso, o que possibilitou aos
mesmos produzir e retomar sua postura crtica, talvez at usufruindo do grande

1
Doutor em Histria, Poltica e Bens Culturais pelo PPGHPBC/CPDOC/FGV/RJ; Professor de Histria do
Colgio Pedro II, Campus So Cristvo III; e-mail wolneymalafaia@hotmail.com;
2
Da Iluso do Poder a uma nova Esperana. Viso. So Paulo, 11 de maro de 1974, p. 137-138.
3
Idem, p. 149-151.
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desenvolvimento das tcnicas, realizado neste perodo de opresso. Em todos os campos da
produo artstica se verificou a retomada de uma postura preocupada com os aspectos
populares bem como a crtica a essa nova sociedade engendrada pelas transformaes
econmicas. Nas opinies manifestadas na reportagem, de Carlos Estevam, Jos Celso
Martinez Corra, Glauber Rocha, Augusto de Campos e Ruth Cardoso, predominou a postura
crtica em relao s transformaes operadas na sociedade, mas, ao mesmo tempo, uma certa
esperana de novos tempos para a produo cultural, que poderia explorar justamente as
contradies geradas por essas transformaes.
Dentre estas opinies, destaca-se Glauber Rocha, o qual, num emaranhado confuso de
afirmaes e contradies declarou seu apoio ao governo Ernesto Geisel, que em breve
tomaria posse, considerando que o mesmo tem tudo na mo para fazer do Brasil um pas
forte, justo e livre, que os militares seriam os legtimos representantes do povo e
terminando com a conclamao: Fora total para a Embrafilme. Ordem e Progresso.
4

Essas declaraes provocaram, com certeza, um mal estar na intelectualidade e entre
os produtores culturais, mas apontavam, de forma geral, para as linhas de desenvolvimento de
uma proposta de poltica cultural e, mais especificamente, de uma poltica cinematogrfica
que seriam traadas a partir daquele momento. O governo Geisel iniciou-se sob a gide da
distenso, muito embora o presidente recm-empossado no tenha se manifestado claramente
em relao a esse aspecto. Na rea cultural, no entanto, a expectativa no poderia ser
diferente e as perspectivas de mudanas comearam a se concretizar com a indicao de Ney
Braga, um militar reformado, que fizera carreira vitoriosa como poltico e j fora ministro de
Castelo Branco, para o Ministrio da Educao e Cultura, dando nfase ao relacionamento
com os estudantes que voltaram a se organizar e pressionar o governo (Mathias, 1995: 67;
DAraujo, Castro, 1997: 267). A postura de Ney Braga, favorvel ao incentivo produo
artstica e revitalizao dos rgos oficiais encarregados da cultura, facilitou enormemente o
dilogo com a classe artstica, gerando frutos, de forma imediata, principalmente em relao
rea teatral e cinematogrfica. Em junho de 1974, foi indicado o empresrio Orlando
Miranda para a direo do Servio Nacional de Teatro (SNT) e, em agosto, Roberto Farias,
ento presidente do Sindicato Nacional da Indstria Cinematogrfica, para a direo-geral da
Embrafilme. Ambos foram indicados aps consulta aos seus respectivos setores, o que
representou certo ineditismo, trazendo os mesmos para um dilogo onde se sentiram

4
Idem, p. 154-155.
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esperanosos diante das perspectivas de participao na elaborao de um projeto cultural que
atendesse, na medida do possvel, os seus interesses (Miceli, 1984: 56-57).
Esta nova postura representaria um divisor de guas em relao produo cultural e,
mais precisamente, quanto ao papel do intelectual e do artista na sociedade brasileira e em
relao ao Estado autoritrio. A proposta de redemocratizao, ainda que distante, servia por
si s para abrandar um pouco os pesados ares do perodo 1969-1973, quando a tnica das
relaes polticas no pas passou pela represso e pela censura. A suspenso da censura
prvia aos meios de comunicao atenuou um pouco a relao entre Estado e formadores de
opinio; por outro lado, a prpria campanha publicitria do governo realava a idia de uma
nova fase na relao Estado/sociedade, marcada agora no pela excluso, mas pela integrao
(Fico, 1997: 121-143). Da mesma forma, o crescimento econmico, a expanso dos meios de
comunicao e a reformulao do ensino superior contriburam para aumentar a demanda por
profissionais qualificados, pesquisadores, artistas e intelectuais em geral, criando condies
para o desenvolvimento de uma nova fase nas relaes de trabalho envolvendo esses setores,
grandes empresas privadas do ramo e o prprio Estado. Logo, podemos caracterizar o
perodo ps-1974 como um momento de pragmatismo, com certa adequao das propostas
polticas e culturais s condies criadas pelo Estado autoritrio e pela indstria cultural em
consolidao.
Marcos Napolitano explica essa nova conjuntura atravs da conjugao de trs
elementos. Primeiramente, uma crise poltico-ideolgica quanto ao papel do intelectual na
sociedade, gerada pelo autoritarismo e pela represso, cuja consequncia seria justamente a
desconstruo da identidade antes existente, que envolvia os produtores culturais e seu
destinatrio final, o povo. Em segundo lugar, a expanso da indstria cultural, fenmeno j
colocado desde o final dos anos cinquenta e que consagrara os meios de comunicao de
massa como instrumento apropriado para a difuso dos produtos culturais, se aperfeioara
ainda mais, transformando-se num espao que o intelectual/artista crtico estava ausente ou
pouco presente. Por ltimo, em terceiro lugar, a demanda por profissionais qualificados e
criativos, gerada por essa mesma indstria cultural em expanso, visto que a represso
poltica e a censura haviam afastado a maior parte destes, criando dificuldades sua produo
e inibindo sua criatividade (Napolitano, 2004: 314-315). Esses trs elementos se conjugavam
para criar uma conjuntura na qual a retomada da produo cultural de natureza crtica e
esteticamente mais apurada se fazia necessria.
O mesmo podemos apontar quanto remodelao dos cursos superiores com a
reestruturao das instituies de apoio pesquisa cientfica e tecnolgica, o CNPq (Conselho
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Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) e a CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento do Pessoal de Ensino Superior), bem como com a estruturao de institutos
particulares de pesquisa como o IUPERJ (Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de
Janeiro) e o CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento), ambos criados em 1969.
Tais aes, somadas s novas fontes de financiamento para a pesquisa e a estruturao de
cursos superiores, possibilitar um aumento da produo acadmica, bem como a expanso
dos cursos universitrios no Brasil, notadamente as instituies particulares (Pcault, 1990:
262-268). O crescimento da pesquisa cientfica somado expanso dos cursos superiores
gerava uma demanda por maior liberdade para a produo acadmica e uma maior insero
desta na sociedade brasileira, desvendando suas contradies e desconstruindo os
instrumentos que promoviam a submisso e a represso dos movimentos sociais.
Aumentavam, assim, a produo intelectual e as demandas sociais; crticas ao modelo
econmico e s contradies sociais geradas pelo mesmo eram mais freqentes, da mesma
forma que se reorganizavam os movimentos sociais englobando propostas que iam desde o
combate carestia s pssimas condies de transporte e habitao, chegando mesmo a
questionar e enfrentar o aparelho repressivo policial e militar exacerbado aps 1964.
5
O
contato dos intelectuais com esses movimentos aumentou, passaram a ser objeto de pesquisa e
anlise e muitas vezes serviram como laboratrios de teorias que tinham como finalidade
embasar as mudanas que ocorriam na sociedade.
O debate, portanto, no seria pautado somente pela ao do Estado no campo da
cultura, ainda que revestida de uma nova postura frente aos intelectuais e artistas at ento
tidos como oposio ao regime, e nem somente pela consolidao da indstria cultural,
padronizando e simplificando esteticamente os produtos culturais com vistas ao seu consumo
imediato. Alm desses dois fatores, convm citar a reorganizao da sociedade civil, atravs
de associaes de bairro, sindicatos que retomavam suas direes aps o perodo de
interveno que muitos sofreram em decorrncia do Ato Institucional n. 5, comunidades
eclesiais de base ligadas Igreja Catlica, entidades de grande porte como a Associao
Brasileira de Imprensa (ABI), a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), grupos de teatro amador, cineclubes etc. Esta
reestruturao dos movimentos sociais e culturais somava-se ao crescimento da oposio e
vitria do MDB nas eleies de 1974, abalando de forma significativa as estruturas polticas

5
Sobre a rearticulao dos movimentos sociais na segunda metade dos anos setenta, cf. CHAU, Marilena.
Conformismo e Resistncia. Aspectos da Cultura Popular no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1986; e SADER,
Eder. Quando novos personagens entraram em cena. Experincias e lutas dos trabalhadores da Grande So
Paulo, 1970-80. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988.
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do Estado autoritrio (Gaspari, 2003: 453-481). No podemos deixar de considerar tambm o
papel da chamada imprensa alternativa ou nanica, tendo os anos setenta conhecido uma
exploso desse gnero, alguns com vida relativamente curta, outros mais longevos, todos, no
entanto, proporcionando um espao para a crtica ao Estado autoritrio e s suas polticas,
tornando-se muitas vezes porta-vozes de uma oposio que carecia de espaos para
exposio.
6

Nesse espao contraditrio e inseguro, a produo cultural e seus principais agentes se
organizavam e formulavam propostas. Havia uma necessidade quase atvica de se relacionar
com a sociedade brasileira recm-sada do milagre econmico e, por outro lado, aproveitar
o momento de distenso promovido pelo Estado autoritrio, o qual buscava legitimar-se no
cenrio poltico e consolidar seu projeto nacional. Desse encontro entre artistas e produtores
culturais, de um lado, e Estado autoritrio, do outro, tivemos o incremento da ao estatal na
rea cultural e a formulao de uma poltica nacional de cultura, que proporcionaram o
desvendamento das profundas contradies e impasses existentes na sociedade brasileira na
poca.

A Poltica Nacional de Cultura: instrumento de dilogo e interveno
Muito embora as aes do governo federal na rea cultural tivessem certo relevo no
campo da produo cinematogrfica, a qual demandava uma soma de recursos superior a de
todas as outras reas de produo cultural juntas, essas outras reas no ficaram deriva
durante o governo Ernesto Geisel; muito pelo contrrio, foram alvo de uma ao meticulosa,
estudada e planejada que teve como referncia a elaborao da Poltica Nacional de Cultura,
no final de 1975.
Na realidade, essa preocupao vinha desde a gesto Jarbas Passarinho frente do
Ministrio da Educao e Cultura, principalmente durante o ano de 1973 quando foi proposto
e desenvolvido o Plano de Ao Cultural (PAC), que financiou, produziu e fez veicular uma
srie de atividades culturais, exposies, cursos e apresentaes em geral por todo o pas,
promovendo uma verdadeira agitao cultural em vrias cidades. J no incio do governo
Ernesto Geisel, foram tomadas medidas importantes procurando organizar, estimular e tutelar
a produo cultural, como a implantao do Conselho Nacional de Direito Autoral (CNDA) e
o lanamento da Campanha de Defesa do Folclore Brasileiro. Em 1975, vinculado ao

6
Sobre o papel da Imprensa Alternativa cf. KUCINSKI, Bernardo. Jornalistas e Revolucionrios. Nos tempos
da imprensa alternativa. So Paulo: Scritta, 1991; e Imprensa Alternativa & Literatura - Os anos de resistncia.
Rio de Janeiro: Centro de Imprensa Alternativa e Cultura Popular do RIOARTE, 1987 (Anais do I Seminrio
de Imprensa Alternativa e Cultura de Resistncia).
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Ministrio da Indstria e do Comrcio, foi criado o Centro Nacional de Referncia Cultural
(CNRC), idealizado por Alosio Magalhes, designer e publicitrio pernambucano,
representando uma vertente que pode ser considerada moderna na rea cultural, pois
conjugava o avano da indstria cultural e a expanso do mercado de bens culturais com a
necessidade de se preservar, proteger e incentivar as produes artsticas tradicionais
brasileiras, atravs de um mapeamento dessas atividades e pesquisas cujo objetivo seria
realar sua importncia esttica e sua historicidade (Leite, Taborda, 2003: 230-231). Esta
experincia situada fora do Ministrio da Educao e Cultura, encontrava paralelos com
outras iniciativas como a Embratur, criada em 1966, tambm no mbito do Ministrio da
Indstria e Comrcio, e o Programa de Cidades Histricas (PCH), criado em 1973, da
Secretaria de Planejamento, ligada diretamente Presidncia da Repblica. Assim, o CNRC
assume um carter nitidamente interministerial articulando diversos setores do governo
atravs de convnios com a Secretaria de Planejamento, o Ministrio de Relaes Exteriores e
o Ministrio da Educao e Cultura, alm do prprio Ministrio da Indstria e Comrcio e
outros organismos como a Caixa Econmica Federal, a Universidade de Braslia e o governo
do Distrito Federal (Oliveira in Gomes, 2007: 140-141). Esta articulao interministerial e
interinstitucional tambm assume um carter interdisciplinar: a cultura vista no s atravs
da antropologia ou da produo artstica, mas tambm da sua viabilidade enquanto produto,
mercadoria, consolidando, assim, uma marca prpria, que derivaria de uma identidade a qual
articulada em nvel nacional possibilitaria a construo de uma marca Brasil (Weinstein,
2007: 280-282).
7
As idias de Alosio Magalhes e a proposta do CNRC possibilitariam um
trabalho pioneiro na rea cultural, que abriria horizontes para novas perspectivas de se pensar
e se produzir cultura no pas, um inventrio de um saber fazer (Oliveira in Gomes, 2007:
141).
A concepo do CNRC e sua ao na rea cultural acabaram por motivar o debate
sobre o fazer cultura e o prprio conceito de cultura brasileira. Outro aspecto importante foi
trazer para o centro deste mesmo debate a questo do popular. Nesse sentido, tanto as
propostas de Alosio Magalhes e seus assessores, quanto aquelas colocadas pelos
cinemanovistas, no campo da produo cinematogrfica, e autores teatrais oriundos do Centro
Popular de Cultura da UNE, valorizavam o encontro do sentido de nao e povo, que poderia
ser consubstanciado no conceito de nacional-popular. Ainda que em perspectivas
diferenciadas, a preocupao com a produo cultural de carter popular e a contribuio

7
Sobre a criao do Centro Nacional de Referncia Cultural cf. tb. Memria Viva. Veja, p. 96, 18 de fevereiro
de 1976.
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dessas inmeras manifestaes na construo de uma identidade nacional faziam parte dessas
duas preocupaes. Este debate, inaugurado no ano de 1975, renderia dois frutos, dentro do
prprio governo, como forma de inserir as propostas do Estado autoritrio no mbito de sua
estratgia poltica de distenso lenta, gradual e segura, no debate cultural. Tais frutos foram
a criao da Fundao Nacional de Arte (Funarte) e a elaborao da Poltica Nacional de
Cultura.
A Funarte foi criada atravs de Lei n. 6.312 de 16 de dezembro de 1975, passando a
funcionar a partir de 16 de maro do ano seguinte e sendo colocados sob a sua
responsabilidade o Instituto Nacional de Artes Plsticas (INAP), o Instituto Nacional de
Msica (INM) e a Campanha Nacional de Defesa do Folclore, a qual manteve certa
autonomia, sendo incorporada de forma definitiva somente em 1978 com a criao do
Instituto Nacional do Folclore (INF) (Botelho, 2000: 63). A Funarte herdou a agilidade
produtiva do Programa de Ao Cultural (PAC) desenvolvido entre 1973 e 1974, tendo como
seu primeiro diretor executivo Roberto Parreira, justamente o gestor daquele programa.
Assim, suas atividades eram realizadas por grupos-tarefas, que desempenhavam as mesmas
com relativa autonomia, cronogramas e oramentos prprios. As presses de artistas dos
setores de msica e artes plsticas, fruto de demandas reprimidas h muitos anos, somavam-se
s necessidades operacionais do governo na rea cultural, que exigiam uma pronta resposta na
realizao de atividades culturais e no investimento na produo. Essa agilidade conjugada
personalidade jurdica da Fundao, de direito privado, possibilitavam a construo de um
espao prprio para os produtos culturais serem veiculados, garantindo tambm a qualidade
dos mesmos atravs de processos criteriosos de seleo e financiamento. Sua equipe era
jovem, composta por artistas e designers recm-formados em universidades brasileiras ou
recm-egressos de cursos no exterior (Botelho, 2000: 65-66). Constitua-se, assim, numa
interface de dilogo e convivncia com o Centro Nacional de Referncia Cultural, alojado no
Ministrio da Indstria e Comrcio, com o qual manteve uma longa e saudvel relao.
As reas de teatro e cinema mantinham-se fora dessa articulao, em virtude de sua
relativa autonomia em relao s outras reas, bem como o gigantismo de suas demandas
financeiras e estruturais. Assim, com a indicao de Orlando Miranda para a direo do
Servio Nacional de Teatro (SNT) e de Roberto Farias para a presidncia da Embrafilme,
ambas em meados de 1974, as categorias dessas reas, sem sombra de dvidas as mais
organizadas do setor cultural, viam atendidas algumas de suas reivindicaes e passavam a ter
como gestores junto ao governo federal, representantes de suas principais associaes. No
caso especfico do teatro, a administrao de Orlando Miranda notabilizou-se por um
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constante confronto com a censura, que vetou vrias peas de autores nacionais e estrangeiros,
prejudicando sensivelmente a produo nacional pois muitos vetos ocorreram depois de
perodos de ensaio e produo das mesmas; por outro lado, sua preocupao maior foi com a
construo e recuperao de uma rede de teatros que servissem aos espetculos produzidos,
chegando, inclusive, a administrar vrias salas nas maiores capitais do pas. Ao contrrio do
que acontecia na rea cinematogrfica, atravs da ao da Embrafilme, no houve
financiamento direto das produes teatrais pelo SNT, mas subsdios s mesmas, de diferentes
formas: auxlio-montagem, custeio de viagens, compra de ingressos (campanha das
kombis), prmios de incentivo (concedidos aps a produo) e investimentos em infra-
estrutura (reforma de espaos, aquisio de aparelhagens etc.). Uma das principais fontes de
financiamento de produes teatrais, desenvolvida pelo SNT, concurso anual de dramaturgia
acabou por se envolver na prpria trama contraditria que cercava a produo teatral do pas
naquele momento: a maior parte das obras premiadas acabou por ser alvo da censura e muitas
sequer foram encenadas (Mostao, 1982: 172-173).
Neste contexto, onde se misturavam as estratgias polticas do Estado autoritrio, de
levar frente sua distenso lenta, gradual e segura, uma atividade artstica e cultural
efervescente, em boa parte apoiada e financiada por organismos criados por esse mesmo
Estado, e a presso de setores artsticos por um afrouxamento da censura e por mais condies
de ocupao do mercado de bens culturais em expanso, surge uma proposta mais elaborada
de interveno na rea, considerando os elementos caractersticos de um tipo de produo que
de mais tradicional e popular havia na cultura brasileira: a Poltica Nacional de Cultura.
8

Tratava-se de um documento ecltico, onde conceitos e definies conviviam ao lado de
propostas de carter prtico, demandas prprias dos setores artsticos e interesses polticos do
Estado autoritrio.
Contraditrio, porm definido em relao aos seus objetivos. Ao conjugar nao e
povo num mesmo conceito de cultura, institui o Estado como norteador do desenvolvimento
cultural, bem como procura legitimar sua ao quanto seleo dos bens culturais a serem
produzidos e difundidos e as formas a serem utilizadas para ocupao do mercado. Em
entrevista revista Veja, Ney Braga, ministro da Educao e Cultura, relaciona trs fatores
considerados bsicos na orientao de uma poltica de cultura no Brasil: a generalizao do
acesso, a espontaneidade na criao e a qualidade da produo.
9
Sem deixar claro como se
daria o controle da qualidade dos bens produzidos, reafirma o respeito espontaneidade de

8
Poltica Nacional de Cultura. Braslia/DF: MEC/ Secretaria de Cultura, 1975.
9
Poltica Cultural. Veja, p. 57, 18 de fevereiro de 1976.
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criao dos artistas e a ausncia de um sentido intervencionista estatal na produo cultural,
assinalando que a ao do Ministrio da Educao e Cultura estaria voltada ao incentivo
produo cultural de indivduos ou grupos; entretanto, ressalta a continuidade da censura,
apresentando a mesma como um instrumento do Estado de preservao do bem comum e de
proteo dos valores ticos essenciais sociedade.
10
Em um artigo escrito para a revista
Cultura, Ney Braga vincula a poltica cultural afirmao de uma identidade nacional que
seria construda a partir das diversas manifestaes regionais, uma identidade multifacetada,
diversificada, heterognea e, por isso mesmo, rica em sua diversidade e heterogeneidade.
11

O texto da Poltica Nacional de Cultura reala a opo por uma linha nacionalista que
valoriza o popular, aqui tido como um elemento historicamente indefinido, qualificado do
ponto de vista da tradio e representativo daquilo que se aceitava como uma real
representao da brasilidade; refora os mitos que embasaram a construo de uma idia de
Brasil nos primrdios do pensamento sociolgico, nos anos trinta, quando o sentido de
modernizao associava-se preservao do tradicional, quando o sentido de povo confundia-
se com nao e o Estado era apresentado como o promotor desses processos e defensor desses
valores. Neste sentido que o documento definiu a cultura brasileira dentro de suas
peculiaridades, tendo como referncias fundamentais o sincretismo, a miscigenao e o
regionalismo.
12

Nesta definio encontram-se dois pontos fundamentais da construo ideolgica da
poltica cultural no Brasil: a concepo da contribuio, na mesma proporo, de trs grupos
tnicos para a formao da cultura brasileira; e a diversificao regional. Aqui, ambos so
tomados de forma acrtica. O primeiro apresentado como trs grupos que contribuem de
forma proporcionalmente igual para a formao cultural da sociedade brasileira, inexistindo
qualquer forma de dominao ou explorao entre eles. Ao mesmo tempo, ao reconhecer a
diversificao regional da cultura brasileira, a partir do mapeamento das diversas atividades
culturais existentes no pas, o que se procura afirmar uma idia de unidade nacional,
demonstrando que esta diversidade integra um conjunto que se mantm coeso justamente por
que a respeita e a preserva.
No mesmo sentido, o documento procurou definir o homem brasileiro, a partir de suas
caractersticas espirituais, reforando a tradio crist, como principal elemento aglutinador
do sincretismo religioso e canal que daria voz s demais representaes religiosas. Por outro

10
Idem.
11
BRAGA, Ney. Cultura para o povo. Cultura, Braslia, ano 5, n. 20, p. 4-5, jan.-mar. 1976.
12
Poltica Nacional de Cultura. Op. cit., p.5.
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lado, renega as doutrinas de carter materialista que defendem uma concepo fragmentria
de luta de classes, contrapondo s mesmas a formao democrata ocidental e o esprito
cristo, reforando o carter cordial deste sujeito e jogando para o esquecimento as
contradies sociais que porventura existam na sociedade.
13
Este homem brasileiro, pois,
amante da liberdade e da autonomia, inimigo dos regimes totalitrios que tentam destruir as
potencialidades individuais no af de construir um falso coletivismo, e justamente essa
individualidade que tem que ser valorizada dentro de um processo de desenvolvimento
econmico e transformaes sociais, como o que ocorre na sociedade brasileira, para que se
possa conferir uma qualidade espiritual s transformaes materiais geradas por esse mesmo
processo acelerado.

O atual estgio do desenvolvimento brasileiro no pode dispensar a fixao de objetivos
culturais bem delineados. O desenvolvimento no um fato de natureza puramente
econmica. Ao contrrio, possui uma dimenso cultural que, no respeitada, compromete
o conjunto. A plenitude e a harmonia do desenvolvimento s podem ser atingidas com a
elevao da qualidade dos agentes do processo que a integram.
14


O mesmo Estado autoritrio que promove o desenvolvimento econmico preocupa-se,
pois, com esse homem a partir do momento em que se preocupa em conferir s
transformaes em curso um aspecto qualitativo baseado na produo e fruio dos bens
culturais. Desta forma, o objetivo seria justamente qualificar os agentes sociais, os produtores
culturais e o pblico em geral, de forma a elevar a qualidade e a capacidade de fruio desses
bens, da mesma forma que cria condies para a preservao da memria e o conhecimento
de nossa histria, elementos considerados imprescindveis no processo de construo de uma
identidade nacional. Assim, uma poltica cultural vinculada a um processo
desenvolvimentista tem tambm como fundamento reforar o papel do Estado na promoo
das atividades culturais e na proteo daquelas que realmente ensejam a identidade nacional,
de forma a mant-la a salvo dos efeitos nefastos da indstria cultural e do processo de
modernizao que produzem massificao e desvirtuam os sentidos da cultura, destruindo
valores considerados autnticos, substituindo-os pelos valores de mercado. Assim:

Uma poltica de cultura deve levar em considerao a tica do humanismo e o respeito
espontaneidade da criao popular. Justifica-se, assim, uma poltica de cultura como
o conjunto de iniciativas governamentais coordenadas pela necessidade de ativar a
criatividade, reduzida, distorcida e ameaada pelos mecanismos de controle

13
Idem, p.8.
14
Ibidem, p.9.
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desencadeados atravs de meios de comunicao de massa e pela racionalizao da
sociedade industrial.
15


Aqui so apontados dois objetivos concomitantes e aparentemente contraditrios. O
primeiro refere-se preocupao oficial em resguardar um espao prprio para as atividades
culturais ameaadas pelo processo de modernizao desencadeado pelo mesmo Estado que,
agora, chama para si a tarefa de proteg-las. O segundo diz respeito separao entre uma
rea que deve ser protegida, e sofrer interveno do Estado neste sentido, e outra que ser
relegada prpria sorte, pois considerada um campo apropriado para o desenvolvimento da
indstria cultural. Sergio Miceli denomina tal postura de vertente patrimonial, preocupando-
se em diferenciar os bens culturais destinados ao consumo de massa e aqueles destinados a
uma esfera erudita. Para o referido autor, a presena do Estado se faz justamente onde a
iniciativa privada no interfere, em uma esfera onde a circulao da produo restrita s
fraes cultas da sociedade e nessa separao que o Estado demonstra sua fora, atravs de
uma estratgia de marketing que o coloca como o nico ponto de apoio da produo
considerada erudita, ou de circulao restrita, no fazendo parte do mercado de bens culturais
destinados massificao (Miceli, 1984: 101-105). Convm, no entanto, lembrarmos que, a
partir do momento em que o Estado traz para si o dever de proteger e apoiar a produo
cultural que no encontra respaldo, nem espao, no mercado, esta tarefa representa justamente
a interveno desse mesmo Estado no setor onde a criatividade, a inovao e a crtica deviam
se fazer presentes. Os efeitos nefastos dessa presena ostensiva, atravs do controle das
linhas de crdito disponveis e da elaborao de polticas de preocupao uniformizadora,
podem ser notados no tipo de produo que ser veiculada pelos rgos oficiais encarregados.
A finalidade dessa atuao exposta, sem meias-palavras, na parte final do referido
documento:
(...) Atravs do amlgama do conhecimento, da preservao da criatividade e da
difuso da cultura, o Brasil, com sua vasta extenso territorial, populao em
crescimento acelerado, miscigenao tnica contnua e permanente, confluncia de
fatores culturais mais diversos, ir plasmando e fixando sua personalidade nacional,
graas harmonia e manuteno de seus variados elementos formadores. O
desaparecimento do acervo cultural ou o desinteresse pela contnua acumulao da
cultura representaro indiscutvel risco para a preservao da personalidade brasileira e,
portanto, para a segurana nacional.
(...)
Nesse rumo de concepes e na conformidade de nossa vocao democrtica, a
Poltica Nacional de Cultura entrelaa-se, como rea de recobrimento, com as
polticas de segurana e de desenvolvimento; significa, substancialmente, a
presena do Estado como elemento de apoio e estmulo integrao do

15
Ibidem, p.12.
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desenvolvimento cultural dentro do processo global de desenvolvimento
brasileiro.
16


A poltica cultural, como poltica pblica, articula-se a poltica de desenvolvimento
econmico e com a proposta de distenso levadas frente pelo Estado autoritrio. Ao negar
as contradies existentes no corpo social, investindo na afirmao de uma suposta unidade
construda em torno de valores e princpios, tem como meta principal a construo de uma
identidade nacional em tempos de transio, a qual se apresenta como um mosaico das
necessidades geradas pela economia e pela segurana do regime. Forma-se aqui um trip
onde identidade, desenvolvimento e segurana compem o quadro ideal sobre o qual se
desenvolver a proposta de transio democrtica promovida pelo Estado autoritrio.
Perfazendo todo esse aparato, a ideologia da segurana nacional, um dos pilares do regime
militar inaugurado em 1964, se apresenta em sua totalidade, como afirma Renato Ortiz:

(...) Resumidamente se pode dizer que essa ideologia concebe o Estado como uma
entidade poltica que detm o monoplio da coero, isto , a faculdade de impor,
inclusive pelo emprego da fora, as normas de conduta a serem obedecidas por todos.
Trata-se tambm de um Estado que percebido como o centro nevrlgico de todas as
atividades sociais relevantes em termos polticos, da uma preocupao constante com a
questo da integrao nacional. (...) Procura-se garantir a integridade da nao na base
de um discurso repressivo que elimina as disfunes, isto , as prticas dissidentes
organizadamente em torno de objetivos pressupostos como comuns e desejados por todos.
(...). (Ortiz, 1988: 115-116).

A Poltica Nacional de Cultura representa, pois, mais continuidade do que ruptura, ao
preservar a natureza intervencionista do Estado autoritrio, embasando-a justamente nos
pressupostos de segurana e desenvolvimento. A preocupao com a identidade nacional, a
manuteno, a todo custo, da idia de unidade nacional, a afirmao categrica das
caractersticas do homem brasileiro, so elementos que j se encontravam presentes nas
preocupaes culturais do regime antes mesmo da formulao deste documento. Gabriel
Cohn, por exemplo, v muitas semelhanas entre a Poltica Nacional de Cultura e o
documento apresentado, mas retirado logo de circulao, na gesto de Jarbas Passarinho,
denominado Diretrizes para uma Poltica Nacional de Cultura. Na opinio do referido autor,
o primeiro documento seria uma retomada da mesma temtica abordada pelo segundo, mas
agora em condies polticas mais favorveis (Cohn in Miceli, 1984: 88-92). Levando tal fato
em considerao, podemos entender que houve uma continuidade nos quadros responsveis
pela formulao da poltica cultural nos governos militares, e a presena de indivduos como

16
Poltica Nacional de Cultura. Op.cit. p.30.
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Manoel Diegues Jr., Leandro Tocantins e Octvio de Faria, bem atesta tal informao. Por
outro lado, a poltica de distenso, pelo menos no tocante rea cultural, j comeava a se
delinear antes mesmo de sua divulgao, da ter sido publicado um documento que, retirado
logo de circulao, aguardou o momento mais propcio para ser retomado.
Dois documentos confirmam esta hiptese: Aspectos da Poltica Cultural Brasileira,
publicado em 1976
17
e A Estratgia Cultural do Governo e a Operacionalidade da Poltica
Nacional de Cultura, de autoria de Manuel Diegues Jr., publicado em 1977.
18
O primeiro
trata-se de um balano do Programa de Ao Cultural desenvolvido na gesto Jarbas
Passarinho, terminando por justificar a montagem de uma infraestrutura na rea cultural para
atender a necessidade de se desenvolver uma poltica para a mesma, afinada com as
necessidades de desenvolvimento e segurana colocadas para a sociedade na poca. O
segundo um documento redigido para ressaltar a importncia da Poltica Nacional de
Cultura, retomando algumas das discusses colocadas por esta, como a expanso dos meios
de comunicao e o lado perverso desta, com a destruio dos autnticos valores nacionais,
transmitindo constantemente valores estranhos sociedade brasileira. Termina por realar a
importncia da defesa da cultura regional, pois o brasileiro no este ou aquele, mas a
soma das diversidades do homem do norte e do sul, do nordeste e do centro, do litoral e do
serto, da montanha e da praia.
19

Esses aspectos constituem, no entanto, o mximo que se poderia almejar em se
tratando de uma proposta de distenso ou dilogo entre o governo e a rea cultural. O Estado
autoritrio, apesar de adotar uma postura mais complacente em relao s atividades culturais
e imprensa, no se despira dos seus instrumentos de coero e, muito menos, desarticulara
os grupos repressivos que agiam livremente dentro dos aparelhos policiais e militares. Pode-
se falar nesse momento, inclusive, de uma resistncia da comunidade de segurana ao
processo de distenso, como afirma Alfred Stepan (Stepan, 1986: 37-39). Para Suzeley Kalil
Mathias e Elizer Rizzo de Oliveira tratam-se das contradies existentes dentro do prprio
aparelho militar, em funo do alto nvel de autonomia obtido pelo aparelho repressivo
(Oliveira, 1994: 32-35; Mathias, 1995: 123-127). Lcia Klein, no entanto, aponta para o fato
de que a derrota da Arena, partido situacionista, nas eleies de 1974, precipitou o governo
num claro confronto com os setores contrrios ao projeto de distenso. Diante deste
confronto, a presidncia da Repblica cedeu s presses por um recrudescimento na represso

17
Aspectos da Poltica Cultural Brasileira. Braslia/DF: Conselho Federal de Cultura/MEC, mimeo, p. 71, 1976.
18
DIEGUES JR., Manuel. A Estratgia Cultural do Governo e a Operacionalidade da Poltica Nacional de
Cultura. Braslia/DF: DAC/MEC, mimeo, 1976-1977.
19
Idem, p. 10-11.
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poltica, cujo alvo, agora, seria os comunistas ligados ao Partido Comunista Brasileiro, o qual
criticara abertamente a luta armada contra o regime, alvos fceis para o aparelho repressivo.
Acusados de estarem infiltrados no MDB, partido da oposio, e em vrios setores da
burocracia estatal, os comunistas passaram a ser perseguidos, presos e torturados, numa
verdadeira caa s bruxas, liderada pelo prprio ministro da Justia do governo Geisel,
Armando Falco (Klein, Figueiredo, 1978: 80-88). Segundo a autora, Geisel, em seu discurso
de 1 de agosto de 1975, iria redefinir o conceito de distenso, esvaziando o seu contedo
poltico e resumindo-o s polticas sociais ento desenvolvidas pelo governo. Desta forma, o
governo fazia concesses ao aparelho repressivo e mesmo a domesticao que iria operar
nessa rea, a partir de 1977, serviria somente para aparar as arestas, sempre no sentido de
reafirmar a hierarquia militar subvertida pelos prprios rgos de represso e nunca no
sentido de punir os culpados pelos abusos ou mesmo admitir a existncia desses.
A poltica cultural foi apresentada justamente no momento em que as contradies
desse processo se acirravam e explodiam em conflitos. Justamente no final de 1975 e incio
de 1976 ocorreram duas mortes que se tornaram cones da luta contra a represso poltica:
Vladimir Herzog em outubro e Manoel Fiel Filho no ms de janeiro. Vladimir Herzog era
diretor da TV Cultura, subordinada ao governo do estado de So Paulo, cujo governador
Paulo Egydio Martins era ligado politicamente ao presidente Ernesto Geisel e apoiava sua
poltica de redemocratizao; Manoel Fiel Filho era lder operrio e militava na reorganizao
do seu sindicato, seguindo a orientao poltica moderada do Partido Comunista Brasileiro
(PCB). O primeiro, um intelectual que desenvolvia projetos inovadores na rea cultural; o
segundo, um operrio que apostava na redemocratizao; ambos, agentes do seu tempo,
identificados com os novos rumos que a sociedade brasileira comeava a trilhar. A Poltica
Nacional de Cultura foi apresentada no final do ano, entre uma morte e outra. Logo aps a
morte de Manoel Fiel Filho, em janeiro de 1976, Ernesto Geisel tomou uma deciso firme e
afastou o comandante do II Exrcito, Ednardo Dvila Melo, substituindo-o pelo general
Dilermando Gomes Monteiro, o que pode ser considerada a primeira ao de um presidente
do regime militar em enquadrar o aparato repressivo que at ento agia livremente, desafiando
no s a proposta de distenso como a prpria hierarquia militar (Gaspari, 2004: 159-235). A
Poltica Nacional de Cultura tinha, ento, o seu batismo de sangue e iniciou sua trajetria
maculada pelas contradies de uma proposta de distenso, que oscilava entre a perspectiva
de um horizonte de liberdades democrticas e a queda definitiva para o inferno do arbtrio e
do terror.

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