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UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO FORNAZZA












CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE
CONCURSOS PBLICOS














Tubaro
2008
THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO FORNAZZA















CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE
CONCURSOS PBLICOS



Monografia apresentada ao Curso de Graduao em
Direito na Universidade do Sul de Santa Catarina, como
requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel.


Orientadora: Greyce Ghisi Luciano Cabreira, Esp.







Tubaro
2008
THATIANE DO NASCIMENTO MACHADO FORNAZZA



CONSTITUCIONALIDADE DAS LIMITAES DOS EDITAIS DE
CONCURSOS PBLICOS



Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado
adequado obteno do ttulo de Bacharel em Direito e
aprovado em sua forma final pelo Curso de Direito da
Universidade do Sul de Santa Catarina.


Tubaro, novembro de 2008.




______________________________________________________
Professor e orientador Greyce Ghisi Luciano Cabreira, Esp.
Universidade do Sul de Santa Catarina





______________________________________________________
Prof. Fbio Zabot Holthausen, Msc
Universidade do Sul de Santa Catarina





______________________________________________________
Prof Sandra Luiza Nunes ngelo Mendona Fileti, Esp.
Universidade do Sul de Santa Catarina


























Aos meus pais, Sonia e Jos David pela
dedicao, pela educao, pelo exemplo de
fora e persistncia, por vibrarem com cada
uma de minhas conquistas. Ao meu esposo
Ronaldo, pelo amor, pelo incentivo e por
trazer o brilho que faltava a minha vida.
Deus e minha famlia, por ser a base de tudo.

AGRADECIMENTOS


Aos meus pais, Sonia e Jos David pela dedicao, pela educao, pelo exemplo
de fora e persistncia, por vibrarem com cada uma de minhas conquistas, por acreditarem
nos meus sonhos e mostrar-me que por mais difcil que seja o caminho, as dificuldades podem
ser superadas, basta ter f e acreditar e pelo incentivo que me fez dar os primeiros passos e
chegar at aqui.
Ao meu esposo Ronaldo, pelo amor, pelo incentivo, pela amizade, pelos
momentos de companheirismo, pelo abrao seguro, por estar ao meu lado compartilhando
minhas angstias e vitrias e por trazer o brilho que faltava a minha vida.
Aos irmos Thayse e Thiago, por todo carinho, pelas palavras amigas, pelos
conselhos, que muitas vezes me ajudaram a no desistir de meus sonhos.
toda minha famlia e aos meus amigos, pela pacincia de tolerar minha
ausncia, especialmente ao enteado Ruan e aos sobrinhos Ingrid, Isabela e Henry.
Aos colegas das tantas turmas das quais fiz parte durante este trajeto na
Universidade, aos amigos que conquistei durante o curso.
Um agradecimento especial s amigas Elisandra e Maria Aparecida, por todas as
demonstraes de companheirismo, carinho e amizade.
Ao Dr. Alexandre DAlessandro Filho, brilhante advogado, pela incansvel busca
pela justia, a qual incentivou-me na escolha do presente tema.
Ao advogado e professor Celso Spizcovsky pela gentileza de ceder-me um
exemplar de sua obra Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais.
Doutrina e Jurisprudncia, cuja edio encontra-se esgotada, obra esta que forneceu-me
elementos indispensveis elaborao deste trabalho.
Professora Greyce, pela ateno e disposio de compartilhar comigo seu
conhecimento, colaborando significativamente para a concluso deste trabalho.
Deus, por dar-me o dom da vida, por ter-me concedido tantas bnos, por ter
iluminando meu caminho nas vezes em que estava tomado pela escurido, pela famlia, pela
sade, pelos amigos, pelos sonhos conquistados.















































Nas grandes batalhas da vida, o primeiro passo para a vitria o desejo de
vencer! (MAHATMA GANDHI).
RESUMO


Objetivo: analisar a constitucionalidade das limitaes dos editais de concursos pblicos.
Mtodo: para o desenvolvimento deste trabalho, foi realizada a pesquisa bibliogrfica sobre
origem e evoluo do concurso pblico, elementos conceituais e etapas deste procedimento,
bem como os princpios que norteiam sua realizao. Efetuou-se, tambm, a coleta de
diversos julgados nos tribunais brasileiros, buscando-se identificar as restries impostas
participao em concurso pblico e, ainda, identificar as restries impostas participao em
concurso pblico e o posicionamento da jurisprudncia sobre o tema. Resultado: constatou-se
que a realizao de concurso pblico, como forma de ingresso aos cargos pblicos, figura
como regra geral, dada a obrigatoriedade estabelecida no art 37, II CF. Identificou-se que este
procedimento deve obedecer aos princpios constitucionais do Direito Administrativo e a seus
princpios prprios. Identificou-se, ainda, que a CF probe a utilizao de fatores
discriminantes em processos seletivos, porm, em alguns casos, autoriza a lei, a criar critrios
fatores diferenciadores para selecionar os candidatos que ingressaro nos quadros da
Administrao. Concluso: Diante do exposto, conclui-se que a vedao na constituio, as
limitaes em concursos pblicos como idade, altura, sexo, entre outros, no de todo
absoluta. A lei poder estabelecer critrios diferenciadores em razo da natureza do cargo a
ser preenchido, por fora do art. 39, 3 da CF, desde que pautada na impessoalidade, na
moralidade e, principalmente, na razoabilidade.

Palavras-chave: Constitucionalidade. Limitao. Edital. Concurso pblico.
ABSTRACT


Objective: analyze constitutionality of the limitations of the public competitive examinations
publication. Method: for the development of this work it was accomplished a bibliographical
research about the public competitive examinations origin and evolution, conceptual
elements and stages of this procedure, as well as the principles that guide its accomplishment.
The collection of diverse judgments in the Brazilian courts was also made, seeking tol identify
the restrictions imposed to the participation in public competitive examination and yet,
identify the restrictions imposed to the participation in public competitive examination and
the positioning of the jurisprudence on the subject. Result: it was evidenced that the
accomplishment of public competition as a way of getting into the public offices appears as
general rule, obeying the obligatoriness established in the art 37, II CF. It was identified that
this procedure must obey the Administrative laws constitutional principles and its proper
principles. It was yet identified that the CF forbids the use of discriminating factors in
selective processes, however, in some cases the law authorizes the creation of differentiating
factors to select the candidates who will enter in the Administrations position. Conclusion:
For all weve seen, we may conclude that the constitutional bar towards the limitations in
public competitive examination, such as age, height, sex, among other ones are not absolute.
The law will be able to establish differentiating criteria due to the nature of the position to be
filled, by force of the art. 39, 3 of the CF, as long as based on the impersonality, morality
and mainly reasonability.

Key-word: Constitutionality. Limitation. Proclamation. Public competition.
ABREVIATURAS


Art - Artigo
CF - Constituio Federal
Min - Ministro
Des - Desembargador
TJSC - Tribunal de Justia de Santa Catarina
TJMG - Tribunal de Justia de Minas Gerais
TJSP - Tribunal de Justia de So Paulo
TJRJ - Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
TJDF - Tribunal de Justia do Distrito Federal
STJ - Superior Tribunal de Justia
STF - Supremo Tribunal Federal
TRT - Tribunal Regional Federal
SUMRIO


1 INTRODUO................................................................................................................... 12
2 CONCURSO PBLICO..................................................................................................... 14
2.1 ORIGEM DO CONCURSO PBLICO............................................................................. 14
2.2 EVOLUO CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO................................... 16
2.2.1 A Constituio do Imprio e a Constituio de 1891 ................................................. 16
2.2.2 Constituio de 1934...................................................................................................... 17
2.2.3 Constituies de 1937, 1946 e 1967/69 ......................................................................... 18
2.2.4 Constituio de 1988...................................................................................................... 18
2.3 OBJETO E CONCEITO DE CONCURSO PBLICO ..................................................... 19
2.4 O PROCEDIMENTO DO CONCURSO PBLICO E SUAS FORMALIDADES .......... 20
2.4.1 Etapa Interna................................................................................................................. 22
2.4.1.1 Ato de abertura do concurso pblico e a necessidade de previso oramentria......... 23
2.4.1.2 Execuo direta e indireta do concurso pblico........................................................... 24
2.4.1.3 Constituio e designao da banca examinadora do concurso pblico ...................... 25
2.4.2 Etapa Externa ................................................................................................................ 27
2.4.2.1 Fase da Divulgao e da Convocao .......................................................................... 27
3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS CONCURSOS
PBLICOS.............................................................................................................................. 32
3.1 NOES GERAIS............................................................................................................. 32
3.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE ....................................................................................... 33
3.3 PRINCPIO DA ISONOMIA............................................................................................. 34
3.4 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.............................................................................. 36
3.5 PRINCPIO DA PUBLICIDADE...................................................................................... 37
3.6 PRINCPIO DA MORALIDADE OU PROBIDADE ADMINISTRATIVA.................... 38
3.7 PRINCPIO RAZOABILIDADE ...................................................................................... 40
3.8 PRINCPIO DA EFICINCIA........................................................................................... 41
3.9 PRINCPIO DA MOTIVAO ........................................................................................ 42
3.10 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE......................................................................... 42
3.11 PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL.............................................................. 43
3.12 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE.......................................................................... 44
3.13 PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE ................................................................... 44
3.14 PRINCPIO PROIBITIVO DA QUEBRA DA ORDEM DE CLASSIFICAO.......... 45
3.15 PRINCPIO DA SELETIVIDADE.................................................................................. 46
3.16 PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO ...................................................... 46
4 ANLISE JURISPRUDENCIAL SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DAS
LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS ....................................... 48
4.1 IMPOSIO DE CRITRIOS DIFERENCIADORES NOS EDITAIS E SEU
AMPARO LEGAL................................................................................................................... 48
4.2 TESTE DE APTIDO FSICA.......................................................................................... 51
4.3 CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICINCIA ...................................................... 56
4.4 EXAME PSICOTCNICO................................................................................................ 60
4.5 LIMITE DE IDADE........................................................................................................... 64
4.6 LIMITE DE ALTURA....................................................................................................... 67
4.7 DISTINO DE SEXO..................................................................................................... 70
4.8 ESTADO CIVIL................................................................................................................. 72
4.9 CONDUTA SOCIAL DO CANDIDATO.......................................................................... 74
4.10 PORTADOR VRUS HIV................................................................................................ 76
4.11 LIMITE DE PESO ........................................................................................................... 78
4.12 TATUAGEM.................................................................................................................... 79
5 CONCLUSO...................................................................................................................... 82
REFERNCIAS ..................................................................................................................... 84
ANEXOS ................................................................................................................................. 93
ANEXO A - Recurso em Mandado de Segurana n. 23.111-SC........................................ 94
ANEXO B - Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 376.607-5/DF..................... 96
ANEXO C - Recurso extraordinrio n. 451142/RN............................................................ 98
ANEXO D - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8 ........................................................... 100
ANEXO E - Mandado de Segurana n. 2004.016207-3..................................................... 104
ANEXO F - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 7940/MG...................... 107
ANEXO G - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.401-PR...................................... 109
ANEXO H - Mandado de Segurana n. 11.983/DF........................................................... 112
ANEXO I - Recurso Especial n. 331.788/RS...................................................................... 119
ANEXO J - Recurso Extraordinrio n. 227299/MG......................................................... 122
ANEXO K - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 636384/DF................... 125
ANEXO L - Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n. 25.571 ..... 127
ANEXO M - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 4.883 .................................. 130
ANEXO N - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.521/RR...................................... 133
ANEXO O - Apelao Cvel n. 2008.025476-2................................................................... 139
ANEXO P - Recurso em Mandado de Segurana n. 18.358/SC....................................... 145
ANEXO Q - Mandado de Segurana n. 2003.026514-7 .................................................... 148
ANEXO R - Agravo Regimental n. 559823/DF.................................................................. 160
ANEXO S - Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n. 458735/RS .................. 162
ANEXO T - Recurso Extraordinrio n. 209714/RS .......................................................... 164
ANEXO U - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4.................... 167
ANEXO V - Mandado de Segurana n. 2004.011220-3 .................................................... 170
ANEXO X - Recurso em Mandado de Segurana n. 20.637/SC ...................................... 174
ANEXO Z - Recurso em Mandado de Segurana n. 13.820/PI........................................ 178
ANEXO Aa - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 598715........................ 183
ANEXO Bb - Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 627586/BA................. 185
ANEXO Cc - Agravo Regimental de Instrumento n. 384050/MS.................................... 187
ANEXO Dd - Recurso Especial n. 173.312/MS.................................................................. 189
ANEXO Ee - Recurso em Mandado de Segurana n.19.464/SC...................................... 191
ANEXO Ff - Recurso Extraoridnrio n. 120305 ............................................................... 195
ANEXO Gg - Mandado de Segurana n. 200351010174125............................................. 196
ANEXO Hh - Apelao Cvel n. 1.0000.00.343691-2/000.................................................. 198
ANEXO Ii - Recurso Especial n. 750.666/PA..................................................................... 204
ANEXO Jj - Recurso Especial n. 780.032/DF.................................................................... 206
ANEXO Kk - Recurso em Mandado de Segurana n. 22.089/MS................................... 208
ANEXO Ll - Recurso Especial n. 414.933/PR.................................................................... 210
ANEXO Mm - Apelao Cvel n. 200101 1024686-8......................................................... 213
ANEXO Nn - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8......................................................... 217
ANEXO Oo - Apelao com Reviso n. 4193415400......................................................... 221
ANEXO Pp - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 11.885/MS ................. 223
ANEXO Qq - Recurso Especial n. 214.456......................................................................... 227
ANEXO Rr - Apelao Cvel n. 1.0000.00.341272-3/000 .................................................. 229
ANEXO Ss - Apelao Cvel n. 1.0024.06.215445-5/001 ................................................... 234
ANEXO Tt - Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2008.001.28138................. 238

12
1 INTRODUO


Diante das dificuldades do atual mercado de trabalho, dos crescentes ndices de
desemprego e da ausncia de estabilidade na iniciativa privada cada vez maior a busca por
uma vaga no servio pblico, que alm dos salrios mais atrativos, oferecem tambm aos
candidatos a to sonhada estabilidade.
A Constituio Federal estabeleceu o concurso pblico como meio de ingresso no
Poder Pblico, buscando com isso a preservao do princpio democrtico do direito,
garantindo a todos, o igual direito de acesso ao servio pblico, sem privilegiar um ou outro
candidato.
O acesso a cargos pblicos, conforme previsto no artigo 37, II da Constituio
Federal, d-se mediante aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, em forma prevista em lei. Sendo assim, como regra geral, que comporta algumas
excees, s lcita a investidura em cargos pblicos oferecidos pela administrao atravs da
realizao de concurso pblico para ingresso.
Porm, as controvrsias surgem no momento em que a Administrao realiza o
concurso pblico e impe as exigncias que limitam as oportunidades aos candidatos.
O objetivo que norteia a realizao deste trabalho identificar as limitaes
existentes nos editais dos concursos pblicos e, com base no entendimento dos tribunais
brasileiros, analisar sua constitucionalidade.
Para alcanar tal objetivo, realizou-se pesquisa bibliogrfica sobre origem e
evoluo do concurso pblico, elementos conceituais e etapas deste procedimento, bem como
os princpios que norteiam sua realizao. Efetuou-se, tambm, a coleta de diversos julgados
nos tribunais brasileiros buscando-se identificar as restries impostas participao em
concurso pblico e, ainda, o posicionamento da jurisprudncia sobre o tema.
No primeiro captulo, trataremos exclusivamente sobre o instituto concurso
pblico, conhecendo, desde sua evoluo histrica e constitucional at chegarmos ao modelo
atual, assim como todas as etapas que a Administrao Pblica dever proceder para realizar
estes processos seletivos.
No segundo captulo, abordaremos os princpios constitucionais, vinculados
Administrao Pblica, aplicveis aos concursos pblicos.
No terceiro captulo, identificaremos critrios diferenciadores presentes em editais
de concursos pblicos e buscaremos, com base nas decises dos tribunais brasileiros,

13
conhecer os entendimentos dominantes na jurisprudncia acerca da constitucionalidade destas
limitaes, analisando-se os conflitos que emergem diante da complexidade dos direitos
constitucionais dos candidatos e dos interesses da Administrao Pbica.

14
2 CONCURSO PBLICO


Preceito constitucional obrigatrio, o concurso pblico tem por objetivo
selecionar os indivduos mais capacitados para exercer determinada atividade nos quadros da
Administrao Pblica.
Por constituir um procedimento administrativo, dotado de caractersticas
especiais e formalidades que devem ser observadas pelo administrador durante sua realizao,
que, entre outros fatores de conhecimento indispensvel para nortear o presente trabalho,
sero abordados a seguir:


2.1 ORIGEM DO CONCURSO PBLICO


Ao longo da histria, diversos foram os meios aplicados para recrutar os agentes
pblicos at chegarmos ao modelo atual.
A Administrao Pblica, j na antiguidade, buscava encontrar processos
eficientes para escolher os cidados que trabalhariam no servio pblico. Dentre eles, segundo
Jos Cretella Jnior, esto o sorteio, compra e venda, herana, arrendamento, nomeao,
eleio e concurso.
1

O sorteio, tido como processo de inspirao divina, teve seu uso restrito ao
preenchimento de cargos de natureza poltica, sendo que foi bastante utilizado na Antiguidade
clssica, e destacando-se pela maneira com que era escolhido quem ocuparia cargos de grande
importncia. O sorteio poderia ser simples ou condicionado. No primeiro, era aplicado de
forma indistinta a qualquer grupo de pessoas; no segundo, aplicava-se apenas queles que,
entre os escolhidos, apresentassem determinadas
2
caractersticas.
A compra e venda de cargos pblicos originou-se na Frana, sendo muito
utilizada como fonte de receita. Transformou o cargo pblico em objeto comercivel.
3


1
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 18. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 352.
2
MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime Jurdico do concurso pblico e o seu
controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 3.
3
GASPARINI, Digenes. Concurso pblico. Imposio constitucional e operacionalizao. In. MOTTA,
Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 14-15.

15
O Sistema de Transmisso de Cargos Pblicos por herana demonstrou-se
inoportuno para a Administrao, visto que tal transmisso dava-se por meio da sucesso
hereditria, o que causava certo transtorno, uma vez que os herdeiros que recebiam o cargo,
muitas vezes no se encontravam devidamente preparados para assumi-lo, fato este que
levava muitos herdeiros a delegarem o cargo e suas funes a terceiros.
4

Em outro momento da histria, os cargos da Administrao Pblica eram cedidos
a particulares pelo Estado, mediante o pagamento de uma contraprestao. Era o chamado
arrendamento, onde o Estado, na verdade, alugava seus cargos pblicos.
5

Posteriormente, no processo evolutivo do concurso pblico foi criado o sistema de
livre nomeao, que poderia ser absoluta ou relativa. Nesta, a indicao de quem ocuparia o
cargo pblico deveria ser submetida a outro Poder, enquanto naquela, no existia a
interferncia de qualquer outro Poder, sendo a designao do ocupante pelo cargo, realizada
de forma exclusiva pela autoridade da Administrao.
6

A eleio era utilizada para a escolha de cargos pblicos administrativos e dava ao
povo a possibilidade de escolher, direta ou indiretamente, aqueles que viriam a ser os
servidores do Estado.
7
Tal sistema ainda empregado na composio do quadro efetivo de
alguns cargos em determinados pases, como os cargos para juzes e promotores de justia nos
Estados Unidos, por exemplo.
8

O modelo atual de seleo de pessoal para trabalhar no servio pblico
desenvolveu-se na Frana, aps inmeras lutas travadas com aqueles favorecidos pela
aplicao de outros sistemas.
9

Jos Cretella Jnior considera o concurso pblico como o melhor meio de seleo
e recrutamento de agentes pblicos. Embora se diga que o concurso no isento de falhas
insanveis, afastando as maiores capacidades que, por modstia ou timidez no pretendem
arriscar a reputao de que gozam perante comisses nem sempre unanimemente idneas,
tendo sido, por isso mesmo, repelido pelas antigas legislaes da Inglaterra e da Alemanha,
que, no entanto, por outros processos levaram s ctedras nomes famosos, como Kant e
Iherinh; embora tambm, se diga que alguns candidatos, por acaso, podem ser beneficiados
com matria que mais conheam, no obstante se diga tambm que os mais brilhantes possam
impressionar melhor nas provas pblicas, o que ningum pode negar que, de todos os modos

4
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 3.
5
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 15.
6
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 4.
7
MACHADO JNIOR, Agapito. Concursos pblicos. So Paulo: Atlas, 2008. p. 9.
8
GASPARINI In. MOTTA, op. cit., p. 17.
9
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 5.

16
de seleo, o nico que tem o grande mrito de arredar in limine os absolutamente
incapazes, o nico que procede de acordo com os princpios informativos de ndole
cientfica.
10

Dentre os meios de seleo empregados pelo Estado at a atualidade, o concurso
pblico ganha importante destaque e relevncia, visto que busca oportunizar, de forma
igualitria, o direito de acesso dos cidados que preencham os requisitos estabelecidos em lei,
aos cargos pblicos oferecidos pela Administrao.


2.2 EVOLUO CONSTITUCIONAL DO CONCURSO PBLICO


2.2.1 A Constituio do Imprio e a Constituio de 1891


No Brasil Imprio, as funes pblicas, conforme cita Mrcio Barbosa Maia, em
sua maioria, eram desempenhadas por cidados escolhidos pelo Imperador. Neste perodo no
existia a previso legal de um processo seletivo para escolha e admisso de funcionrios
pblicos. A discricionariedade do Imperador era processo seletivo aplicado na poca, pois
neste perodo histrico, a vontade pessoal do Imperador era soberana e aceita como se fosse a
vontade do Estado.
11
Entretanto, a Constituio Poltica do Imprio do Brasil, em seu artigo
179, XIV, assegurava que qualquer cidado poderia ser admitido pela Administrao para
preencher um cargo pblico, estabelecendo que a nica distino se daria pelos talentos de
cada um.
12

Os referido autor cita ainda que na vigncia de tal regulamento foram editadas
outras normas, buscando a imparcialidade na admisso de servidores pblicos.como o Decreto
Imperial n 25, de 12 de Agosto de 1833, e o Decreto n 440, de 10 de dezembro de 1845.

10
CRETELLA JNIOR, 2002, p. 357.
11
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 7.
12
BRASIL. Constituio (1824). Constituio poltica do Imprio do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008.
Art.

179. A inviolabilidade dos Direitos Civis, e Politicos dos Cidados Brazileiros, que tem por base a
liberdade, a segurana individual, e a propriedade, garantida pela Constituio do Imperio, pela maneira
seguinte.
[...]
XIV. Todo o cidado pode ser admittido aos Cargos Publicos Civis, Politicos, ou Militares, sem outra
differena, que no seja dos seus talentos, e virtudes.
[...].

17
O Decreto 25/1833 dispunha sobre as provas para o grau de Doutor e acesso ao
cargo de professor nos cursos jurdicos de Olinda e So Paulo, que se daria pela forma de
concurso, enquanto o Decreto 440/1845 dispunha sobre o modo dos concursos para
professores da corte Imperial.
A primeira Constituio promulgada aps a proclamao da Repblica, em 1891,
manteve a discricionariedade na contratao de agentes para os cargos pblicos, segundo a
qual tais cargos estariam disponveis ao preenchimento por todos os brasileiros, porm previa
a observncia de capacidade especial prevista em lei.
13
Em seu artigo 73 determinava que
os cargos pblicos, civis ou militares, seriam acessveis a todos os brasileiros, sendo
observadas as condies de capacidade especial institudas em lei, sendo vedadas as
acumulaes remuneradas.
14



2.2.2 Constituio de 1934


Com a convocao da Assemblia Nacional Constituinte pelo presidente Getlio
Vargas, aps a Revoluo Constitucionalista em 1932, foi promulgada a Constituio da
Repblica dos Estados Unidos do Brasil, que pregava a imparcialidade nos meios utilizados
para escolha de servidores pblicos. Foi neste momento histrico que concurso pblico
passou a ser um princpio constitucional, devendo ser aplicado somente nas situaes em que
a lei o dispusesse de forma expressa e somente para os cargos considerados de carreira.
15

A Constituio de 1934 trouxe ainda outro tema bastante importante para o
funcionalismo pblico e que , at hoje, um dos maiores atrativos para o ingresso no servio
pblico: a estabilidade, a qual o trabalhador teria direito aps dois anos da nomeao ocorrida
em virtude de concurso pblico de provas e somente aps dez anos de servio.
16


13
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 8.
14
BRASIL. Constituio (1891). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao91.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008.
15
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 8.
16
Ibid., p.8.

18
2.2.3 Constituies de 1937, 1946 e 1967/69


Antes das Constituies de 1937 e 1946, os concursos, alm de provas, poderiam
ser tambm de ttulos
17
, o que permitia a escolha de candidatos exclusivamente por ttulos.
Tais constituies continuaram prevendo a obrigatoriedade da realizao de concurso pblico
para ingresso de servidores da Administrao Pblica, quando a lei assim dispusesse.
Os concursos pblicos de provas ou de provas e ttulos foram consagrados com a
constituio de 1967/69, que em seu artigo 95, 1, vedou a seleo de candidatos com base
unicamente em ttulo, procedimento que era utilizado nas constituies anteriores.
18



2.2.4 Constituio de 1988


A Constituio de 1988, a chamada Constituio Cidad, consagrou a
democracia e a moralidade ao determinar que a investidura nos cargos pblicos esteja
condicionada aprovao em concurso pblico.
Conforme disposto no artigo 37:

Art 37.
[...]
II a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
[...].
19




17
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 9.
18
BRASIL. Constituio (1934). Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constitui%C3%A7ao34.htm.>. Acesso em: 22 ago. 2008.
Art . 95 - Os cargos pblicos so acessveis a todos, preenchidos os requisitos que a lei estabelecer.
1 - A nomeao para cargo pblico exige aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos.
2 - Prescinde de concurso a nomeao para cargos em comisso, declarados em lei, de livre nomeao e
exonerao.
3 - Sero providos somente por brasileiros natos os cargos da carreira de Diplomata, os de Embaixador e
outros previstos nesta Constituio.
19
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia
Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org.) Vade Mecum. 4. ed. atual e amp. So Paulo: Saraiva.
2007. p. 22.

19
Segundo Alexandre de Moraes, a partir da gide da Constituio de 1988, o
concurso pblico imposto s pessoas estatais de maneira compulsria, sendo que sua
imprescindibilidade no se refere apenas primeira investidura em cargos ou funes
pblicas, como tambm para as hipteses de transformao de cargos.

A partir da Constituio de 1988, a absoluta imprescindibilidade do concurso
pblico no se limita hiptese singular da primeira investidura em cargos, funes
ou empregos pblicos, impondo-se s pessoas estatais como regra geral de
observncia compulsria, inclusive hipteses de transformao de cargos pblicos
e a transferncia de servidores para outros cargos ou para categorias funcionais
diversas das iniciais, que, quando desacompanhadas da prvia realizao do
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, constituem formas
inconstitucionais de provimento no servio pblico, pois implicam o ingresso do
servidor em cargos diversos daqueles nos quais ele foi legitimamente admitido.
20


Atualmente os concursos pblicos podem ser de provas ou de provas e ttulos,
conforme previa a Constituio de 1967.


2.3 OBJETO E CONCEITO DE CONCURSO PBLICO


O Concurso pblico segundo Hely Lopes Meirelles:

o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se
moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo,
propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam aos requisitos da
lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego,
consoante determina ao art. 37, II, da CF.
21


Para Digenes Gasparini, o concurso pblico o procedimento administrativo
posto disposio da Administrao Pblica direta, autrquica, fundacional ou empresarial,
para a seleo de um titular de cargo ou emprego pblico.
22

No entendimento de Agapito Machado Jnior, o concurso pblico um veculo
ou meio constitucional de que se vale a Administrao Pblica (direta ou indireta) apto a
garantir o acesso do povo na condio de servidor pblico ao poder poltico.
23

Pode-se entender o concurso como sendo uma seqncia de atos administrativos
interligados, ordenados e que devero ser realizados durante uma cronologia estabelecida

20
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 327.
21
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 396.
22
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 20.
23
MACHADO JNIOR, 2008, p. 11.

20
previamente, cuja finalidade selecionar, entre vrias pessoas, aquelas aptas a assumirem
cargos ou empregos da Administrao Pblica.
24

Maia Barbosa Maia
25
entende que por ter finalidade definida, o concurso pblico
visto como um procedimento administrativo com caractersticas especiais, regras e
princpios a serem observados, que sero analisados em captulo parte.
Alm disso, tem como objeto material os empregos e cargos pblicos que
necessitem ser ocupados imediatamente, sendo que constitui o objeto jurdico deste
procedimento o preenchimento de tais vagas pelos classificados e selecionados mediante a
realizao de provas ou de provas e ttulos, obedecendo atentamente a ordem classificatria
dos candidatos, o que faz surgir o vnculo funcional entre o cidado e o Poder Pblico.
Baseados em tais caractersticas, Maia Barbosa Maia conceitua o concurso
pblico como sendo um processo administrativo especial, externo, ampliativo e concorrencial.

Diante de tais subsdios jurdicos, o concurso pblico pode ser conceituado como
um processo administrativo especial, externo, ampliativo e concorrencial, que visa a
selecionar e recrutar pessoas, atendidos os requisitos legais, para assumir cargos ou
empregos pblicos vagos na estrutura administrativa estatal, mediante realizao de
provas ou provas e ttulo, atendida a ordem de classificao final dos candidatos.
26


Em rigor tcnico, no entendimento doutrinrio de Celso Antnio Bandeira de
Melo, concurso um processo de seleo em que se enseja disputa, competio, entre os
candidatos e que pretende assegurar a igualdade entre os cidados, permitindo a estes
postular o cargo pblico e garantir que a administrao obter servidores aptos e
competentes.
27



2.4 O PROCEDIMENTO DO CONCURSO PBLICO E SUAS FORMALIDADES


A falta de regras claras e objetivas sobre todas as etapas dos concursos tem gerado
diversos transtornos, o que faz surgir a necessidade da imposio de normas gerais para
regular os concursos pblicos, j que a omisso do Estado d aos editais o status de
regulamento autnomo, pois embora no seja o edital uma lei, traz ele requisitos no previstos

24
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 23.
25
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 14-15.
26
Ibid., p. 15.
27
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime dos servidores da administrao direta e indireta. So
Paulo: Malheiros, 1990. p. 56.

21
em lei, ou contrrios ela, aceitos como se lei fosse por aqueles que desconhecem seu
verdadeiro direito.
28

A Constituio Federal no estabelece a forma de realizao dos concursos
pblicos, porm, como conveniente, eles devem ser precedidos de uma regulamentao
legal ou administrativa, amplamente divulgada, para que os candidatos se inteirem de suas
bases e matrias exigidas.
29

A obrigatoriedade de concurso pblico para provimento de vagas da
Administrao Pblica tem origem no artigo 37, II da Constituio Federal de 1988.
Buscando garantir a obrigatoriedade de realizao do concurso pblico, a
Constituio Federal de 1988 prescreveu o desrespeito aos incisos II e III de seu artigo 37
como causa de nulidade absoluta do ato de provimento, tendo como conseqncia a
responsabilizao do agente pblico, seja da Administrao direta ou indireta.
30


Art 37 - A administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos poderesda Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm ao
seguinte:
I os cargos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma de lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao em concurso
pblico de provas ou de provas e de ttulos, de acordo com a natureza e a
complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para o cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao.

Porm, conforme j mencionado, o prprio constituinte permitiu excees regra
da obrigatoriedade do concurso pblico ao no exigir a forma de seleo para a admisso s
funes citadas no artigo 37, I, ao lado dos cargos e empregos.
31

Como j citado, o concurso pblico tem por principal objetivo recrutar pessoas
capacitadas para ocupar um cargo ou emprego pblico. Para tal, faz-se necessria uma
seqncia de atos e procedimentos, internos e externos.
32

O primeiro passo consiste na verificao da viabilidade oramentria.
Posteriormente, busca-se a autorizao para a realizao do processo seletivo, que pode dar-se
de forma direta ou indireta. Na primeira hiptese sero estabelecidas as regras de cunho geral

28
SPITZCOVSKY, Celso. Limitaes constitucionais aos editais de concursos pblicos. Bonijuris, Curitiba,
ano 15, n. 485, p. 28-29, abr. 2004.
29
MEIRELLES, 1999, p. 388.
30
MACHADO JNIOR, 2008, p. 13.
31
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p.
679.
32
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 78.

22
do concurso, por meio de um regulamento e, aps, sero escolhidos os responsveis que
comporo a banca examinadora, a qual caber a formulao do edital, que conter as normas
que regero o concurso pblico em questo, estabelecendo os critrios para ingresso no cargo
ou emprego pblico a disposio, bem como estabelecer o perodo para inscrio dos
candidatos, dia e horrio de realizao das provas, mtodos utilizados na avaliao das
provas, entre outros.
33

A publicao e divulgao do edital do concurso pblico do incio a etapa
externa, que vai desde a fase de abertura do processo seletivo, da inscrio, realizao e
correo das provas at a fase de homologao do certame.
34

Passamos anlise das etapas do concurso pblico.


2.3.1 Etapa interna


No entendimento de Digenes Gasparini, a parte interna do concurso pblico
assim chamada porque no repercute externamente, destinando-se a convencer a
Administrao Pblica da necessidade de realizar certo concurso de ingresso de pessoal em
seus quadros e a levantar as informaes indispensveis realizao e legalidade do
certame.
35

Ilustra o referido autor que, nesta fase, concretizado pela Administrao um
estudo sobre a existncia de cargos vagos em seus vrios setores. Aps este procedimento,
realizada a anlise dos eventuais custos das futuras admisses de pessoal, verificando-se se os
valores esto dentro dos parmetros estabelecidos na Lei de Responsabilidade Fiscal.
36


33
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 78.
34
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 57.
35
Ibid., p. 51.
36
Ibid., p. 53.

23
2.3.1.1 Ato de abertura do concurso pblico e a necessidade de previso oramentria


Entende Celso Antnio Bandeira de Mello que a razo de ser do concurso pblico
a existncia de vagas ociosas de cargos e empregos nos rgos estatais e a necessidade de
provimento destas vagas com o fito de atender os objetivos da Administrao Pblica.
37

Sendo assim, para abertura de um concurso pblico, primeiramente preciso a
existncia de vagas a serem preenchidas. Em segundo momento, deve ser analisada a
necessidade do preenchimento de tais vagas. Somente assim, poder a Administrao
justificar a abertura de tal processo seletivo. A Administrao precisa, portanto, de motivao
para dar incio a um concurso pblico.
38

A instaurao de concurso pblico constitui ato discricionrio da administrao,
visto que poder esta analisar a convenincia e oportunidade e adequ-lo sua situao
oramentria para poder ajustar-se s normas da Lei de Responsabilidade Fiscal.
39

Porm, deve a lei estabelecer objetividade nos critrios que regem a abertura dos
concursos, para que a discricionariedade da Administrao no venha a prejudicar a
coletividade, desviando a finalidade do certame, bem como desrespeitando o princpio da
obrigatoriedade do concurso pblico, como, por exemplo, as contrataes de funcionrios por
prazo determinado.
40

A exigncia de previso oramentria como requisito para a abertura do
procedimento para realizao do concurso pblico tem amparo legal no art. 169 da
Constituio Federal, segundo o qual a admisso ou contratao de pessoal pela
Administrao Pblica poder ser feita somente se houver dotao e autorizao
oramentrias.
41

Art. 169. A despesa com o pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de
cargos, empregos e funes ou alterao da estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos ou entidades da
administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico s podero ser feita:
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

37
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. In: MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 79.
38
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 80.
39
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 53.
40
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 81.
41
Ibid., p. 81.

24
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas
as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.
[...].
42


Romeu Felipe Bacellar Filho sustenta que a natureza do concurso pblico o faz
um procedimento formal, sujeito s imposies constitucionais, que no oferecem liberdade
tanto ao administrador pblico quanto ao legislador. Cita, ainda, que ao iniciar as atividades
que antecedem o comeo do concurso pblico e, aps a verificao da existncia das vagas
nos cargos pblicos, a Administrao tem o dever de verificar a real necessidade de
provimento dos cargos oferecidos, observadas as determinaes legais.
43

Segundo Mrcio Barbosa Maia, no momento do incio do processo seletivo, no
h a necessidade da existncia de todas as vagas oferecidas no edital, porm, tais vagas devem
surgir durante o prazo de validade do concurso e ilustram o tema da seguinte forma:

Imagine-se, por exemplo, que um percentual significativo de servidores vinculados a
determinado quadro de pessoal venham a se aposentar compulsoriamente em poucos
meses. Neste caso, perfeitamente possvel deflagrar, de logo, o procedimento do
concurso pblico, uma vez que a futura existncia de vagas dado certo e
inexorvel.
44


Para o autor, a abertura de concurso pblico constitui ato discricionrio da
Administrao, que baseado nos critrios de oportunidade e convenincia, analisam o impacto
oramentrio gerado pela instaurao do concurso pblico, uma vez que devero ser
respeitadas as diretrizes da lei de responsabilidade fiscal, o que, segundo ele, no autoriza a
Administrao Pblica a criar um lapso temporal muito grande entre um concurso e outro.
45



2.3.1.2 Execuo direta e indireta do concurso pblico


A Administrao poder optar entre ela mesma realizar o concurso pblico, de
forma direta ou de forma indireta, utilizando seus prprios recursos para realizar o certame ou
delegando tal execuo outro rgo ou entidade.
46


42
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO; WINDT, CSPEDES, 2007, p. 56.
43
BACELAR FILHO, Romeu Felipe. Concurso pblico. Imposio constitucional e operacionalizao. In.
MOTTA, Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 75.
44
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 80.
45
Ibid., p. 80.
46
Ibid., p. 82.

25
Na execuo do concurso de forma indireta, dever a Administrao contratar a
empresa que ser responsvel pela execuo do concurso pblico por meio de licitao,
observados os requisitos do artigo 24, VIII, da Lei 8666/93.
47
Tal modo executrio permite
Administrao estabelecer as diretrizes que iro reger o concurso a ser criado. Alm disso,
garante maior imparcialidade na execuo do certame e no retira da Administrao pblica
o poder de estabelecer as condies gerais do certame e as exigncias mnimas para o
adequado exerccio do cargo ou emprego pblico, objeto de locao.
48



2.3.1.3 Constituio e designao da banca examinadora do concurso pblico


a) Autonomia da Banca Examinadora
Para assegurar o cumprimento dos princpios que regem o concurso pblico, que
sero abordados em captulo especfico, e visando alcanar a finalidade do concurso pblico,
garantindo sua liberdade tcnica e cientfica, preciso a criao de rgos colegiados para a
execuo das atividades necessrias para a realizao do concurso pblico. Tais rgos
possuem autonomia administrativa e sofrem interferncia poltica dos rgos interessados
diretamente no concurso.
49

No entendimento do doutrinador Hely Lopes Meirelles, por ser o concurso um ato
administrativo, deve ser realizado atravs de bancas ou comisses examinadoras legalmente
constitudas com elementos capazes e inidneos do quadro do funcionalismo ou no...
50

Ainda sobre as bancas examinadoras, o renomado autor entende que:
conveniente, ainda, que as bancas ou comisses examinadoras, se constitudas por servidores,
o sejam somente com os efetivos, para se assegurar a independncia no julgamento e afastar
as influncias estranhas.
51

Neste entendimento, constata-se que para assegurar a independncia e
imparcialidade da banca examinadora, os integrantes desta se forem servidores, devero ser
efetivos.

47
Lei 8666/93. Art. 24 - indispensvel a licitao:VIII para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao
Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o
preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado.
48
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 82-83.
49
Ibid., p. 83.
50
MEIRELLES, 1999, p. 388.
51
Ibid., p. 388.

26
b) Publicidade dos atos constitutivos e do rol de membros da banca examinadora
Aps escolhidos, os membros da banca examinadora devem ser designados pela
autoridade competente por meio de portaria ou ato administrativo.
52

Mrcio Barbosa Maia entende que o concurso pblico, por ter carter competitivo
e resultar no julgamento de provas, expe os participantes-administrados a censura pblica,
tendo em vista que a divulgao dos resultados possibilitar o exame social da performance
individual dos candidatos e, como ato de transparncia, deve a Administrao levar
previamente ao conhecimento dos candidatos a uma vaga no servio pblico o nome daqueles
que iro compor sua banca examinadora, da mesma forma com que divulga o resultado obtido
pelos candidatos a todos os interessados.
53


c) Imparcialidade da banca examinadora: impedimento e suspeio de seus
membros
O dever de imparcialidade constitui condio necessria para a realizao do
concurso pblico, sendo que o no cumprimento de tal dever implicaria em flagrncia aos
princpios da isonomia, impessoalidade e moralidade.
54

Por tamanha importncia, a violao do dever de imparcialidade constitui ato de
improbidade administrativa, segundo o artigo 11 da Lei 8.429/92: Constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies [...].
55

Segundo Mrcio Barbosa Maia, o exerccio de dever de imparcialidade nos
concursos pblicos pode dar-se por meio de impedimento e/ou suspeio
56
, sendo que a
primeira consiste em circunstncias objetivas, que por si s frustra a imparcialidade do
julgador, enquanto aquela parte do campo subjetivo, depender da capacidade do agente em
influenciar-se ou no.
57

No edital, devem constar as causas de impedimento e suspeio dos integrantes
das bancas examinadoras ou comisses e, ainda, os meios para seu efetivo exerccio. Torna-se
imprescindvel a nomeao de suplentes para a banca examinadora, para que em caso de

52
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 63.
53
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 84.
54
Ibid., p. 86.
55
BRASIL. Lei 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo ma administrao pblica direta,
indireta ou fundacional e d outras providncias. In: PINTO; WINDT; CSPEDES, 2007, p. 1454.
56
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 85.
57
FERRAZ, Srgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. In: MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 86.

27
impedimento ou suspeio de alguns integrantes, no sejam os trabalhos deste rgo
frustrados ou interrompidos.
58


d) Idoneidade tcnica e cientfica dos membros da banca examinadora
Hely Lopes Meirelles recomenda que os integrantes da banca tenham ttulos
acima do cargo a que se pretende prover:

Outra cautela recomendvel a de no se colocar examinadores de hierarquia
inferior do cargo em concurso ou que tenham menos ttulos cientficos ou tcnicos
que os eventuais candidatos, sem o qu ficar prejudicada a eficincia das provas,
alm de constituir uma capitis deminutio para os concorrentes mais categorizados
que os integrantes da banca.
59


Tal fato recomendvel para que haja questionamentos sobre a eficincia,
eficcia e efetividade do concurso pblico.
60



2.3.2 Etapa Externa


A parte interna do concurso pblico constitui apenas uma etapa preparatria. J a
parte externa possui algumas fases importantes para o processo de seleo, como a
divulgao, convocao, deferimentos ou no da inscrio, realizao das provas, publicao
dos resultados e, por fim, a homologao.


2.3.2.1 Fase da Divulgao e da Convocao


a) Edital do Concurso Pblico
Constitui requisito essencial para a realizao de concurso pblico a existncia do
edital. Atravs dele, a Administrao torna pblico a abertura do concurso pblico e,
estabelece todas as condies para sua realizao.
61


58
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 87.
59
MEIRELLES, 1999, p. 388.
60
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 88.
61
Ibid., p. 90.

28
Constitui o edital um ato de origem normativa, que definido por Digenes
Gasparini da seguinte forma:

[...] instrumento atravs do qual a Administrao Pblica interessada na admisso ou
contratao de pessoal noticia a abertura de concurso pblico de ingresso no servio
pblico, fixa as condies de sua realizao e de participao dos candidatos ao
preenchimento dos cargos, funes ou empregos pblicos postos em disputa.
62


Segundo o doutrinador
63
, o edital pode ser visto como a lei interna vigente durante
o concurso pblico e compem-se de trs partes: o prembulo, o texto e o encerramento. A
primeira constitui a parte de abertura do certame, onde encontram-se disposies quanto
identificao do concurso e entidade responsvel, tipo de provas (provas ou provas e ttulo),
legislao, os cargos e nmero de vagas oferecidas, bem como local e horrio onde possam
ser obtidas informaes acerca do processo seletivo.
A segunda parte constitui-se pelo texto que estabelece as condies gerais do
certame, onde ser indicada a banca examinadora e estipuladas todas as regras referentes
inscrio dos candidatos, disciplina das provas, bem como os critrios utilizados para
avaliao, disposies sobre a realizao de exames psicotcnicos, capacidade fsica e mental
dos aprovados, vagas destinadas a portadores de necessidades especiais e, ainda, normas
relativas validade, homologao e prorrogao do certame.
J na terceira parte, o encerramento, refere-se s disposies referentes
divulgao, data e assinatura da autoridade competente.
Em razo dos princpios da publicidade e competitividade, a Administrao
dever assegurar a ampla divulgao do contedo do edital do concurso pblico, sendo
estabelecido pelo artigo 21, 2, I, da Lei 8.666/93 o prazo mnimo de 45 dias entre a
publicao do edital e a realizao das provas do certame.

b) Fase da Inscrio
Para participar do processo seletivo promovido pela Administrao, o interessado
dever, voluntariamente, manifestar sua inteno, por meio da inscrio, que estar sujeita ao
crivo da autoridade administrativa, que dever homologar a inscrio se preenchidos os
requisitos exigidos.
64


62
GASPARINI In: MOTTA, 2007, p. 65.
63
Ibid., p. 65.
64
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 94.

29
A fase de inscrio tem incio com a publicao do instrumento convocatrio do
concurso pblico, onde os interessados devero manifestar-se de acordo com as datas e
horrios e nos prazos fixados no edital, devendo as inscries serem recebidas e processadas
em locais que respeitem a natureza do cargo oferecido e de fcil acesso, sendo sempre
respeitado o prazo de 45 dias entre a publicao do edital e realizao das provas.
65

A Administrao Pblica cobra dos candidatos um valor a fim de custear a
execuo do procedimento, o que chamado de taxa de inscrio. Diversos questionamentos
surgiram sobre a legalidade da cobrana da taxa de inscrio, fato este que ensejou o
posicionamento do Superior Tribunal de Justia, segundo o qual a cobrana da taxa de
inscrio no ilegal, pois tem por finalidade apenas fazer frente s despesas com o
concurso.
66

Os Tribunais vm decidindo que os candidatos hipossuficientes economicamente
sempre faro jus iseno da taxa de inscrio dos concursos pblicos.
67


c) Realizao das provas
Mrcio Barbosa Maia classifica as provas do concurso pblico da seguinte forma:

Quanto natureza, as provas dos concursos pblicos podem ser escritas (objetivas,
discursivas/dissertativas e mistas), orais, de capacidade fsica, psicotcnicas, prticas
e de ttulos; quanto existncia, ou no, de carter excludente do certame, as provas
podem ser exclusivamente classificatrias, exclusivamente eliminatrias ou
classificatrias e eliminatrias; quanto ao objeto de avaliao, as provas podem ser
de conhecimento (provas escritas e orais), de habilidade especfica (provas prticas),
fsico-orgnicas (prova de capacidade fsica), de aptido psicolgica (provas
psicotcnicas) e culturais ( provas e ttulos).
68


O citado doutrinador conceitua a prova objetiva como sendo aquela onde so
utilizados critrios impessoais e uniformes para a elaborao da prova, contendo geralmente,
questionamentos de mltipla escolha. As questes com maior relao rea de atuao do
cargo pblico concorrido podem ser ponderadas com valor superior s demais disciplinas.
69

J as provas realizadas de forma discursiva exigem que o candidato tenha maior
conhecimento sobre o tema e a rea proposta e analisa sua capacidade de desenvolver e
dissertar acerca do assunto. Nela, utilizam-se questes abertas, que pode vir a ser questes-
problemas, comentrios, pareceres ou dissertaes.
70


65
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 95.
66
Ibid., p. 96-97.
67
Ibid., p. 98.
68
Ibid., p. 104.
69
Ibid., p. 105.
70
Ibid., p. 105.

30
Ainda como forma de dar maior simplicidade a seus processos seletivos, a
Administrao poder valer-se da realizao das chamadas provas-mistas, onde utilizam-se as
provas objetivas e subjetivas.
71

H concursos que exigem ainda provas de capacidade fsica, que no entendimento
de Maia Barbosa Maia so as provas onde os candidatos so submetidos a uma gama de
exames e testes no intuito de avaliar suas condies orgnicas e fsicas para desempenhar as
atividades do cargo pretendido, possuem carter eliminatrio.
72

Existem ainda as avaliaes psicolgicas, que segundo o Manual de Elaborao
de Documentos Decorrentes da Avaliao Psicolgica (Resoluo 007/2003 do Conselho
Federal de Psicologia) constitui um processo de coleta de dados e interpretao de fenmenos
psicolgicos do indivduo analisado.

A avaliao psicolgica entendida como o processo tcnico-cientfico de coleta de
dados, estudos e interpretao de informaes a respeito dos fenmenos
psicolgicos, que so resultantes da relao do indivduo com a sociedade,
utilizando-se, para tanto, de estratgias psicolgicas - mtodos, tcnicas e
instrumentos. Os resultados das avaliaes devem considerar e analisar os
condicionantes histricos e sociais e seus efeitos no psiquismo, com a finalidade de
servirem como instrumentos para atuar no somente sobre o indivduo, mas na
modificao desses condicionantes que operam desde a formulao da demanda at
a concluso do processo de avaliao psicolgica.
73


Celso Antnio Bandeira de Mello questiona a constitucionalidade de tal mtodo
avaliativo que, segundo ele, servem para eliminao dos candidatos que no correspondem
ao modelo pretendido.
74

J as provas de ttulos constituem na avaliao cultural do candidato, a partir da
anlise de sua efetiva produo cientfica, tcnica ou artista pregressa. Esta avaliao deve
ocorrer com base nos parmetros estabelecidos no edital do certame.
75


d) Fase de classificao dos candidatos
Aps a aplicao e correo da prova, a comisso ou banca examinadora do
concurso realizar a divulgao provisria dos candidatos classificados. O nmero de relaes
provisrias de resultados depender da quantidade de fases previstas no edital do certame.
76


71
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 113.
72
Ibid., p. 117.
73
MANUAL de elaborao de documentos decorrentes da avaliao psicolgica. Disponvel em:
<http://www.crpsp.org.br/a_orien/legislacao/resolucoes_cfp/fr_cfp_007-03_Manual_Elabor_Doc.htm>.
Acesso em: 27 nov. 2008.
74
MELLO, 1990, p. 58.
75
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 132.
76
Ibid., p. 134-135.

31
Efetuada a aplicao e correo de todas as provas do concurso e divulgadas as
decises de recursos, eventualmente interpostos contra o processo seletivo, finalmente
divulgada a relao definitiva dos candidatos classificados no concurso pblico sendo,
portanto, aprovados aqueles que estiverem classificados dentro do nmero das vagas
ofertadas no edital ou dentro do nmero de vagas que por ventura forem criadas no curso do
prazo de validade do concurso pblico.
77


e) Fase de homologao do concurso pblico
conceituado por Mrcio Barbosa Maia como o ato administrativo utilizado para
verificar a legalidade do concurso pblico, bem como analisar a oportunidade e convenincia
para realiz-lo.

A homologao, sua vez, o ato administrativo de controle e condio de eficcia
do concurso pblico, por intermdio do qual a autoridade mxima do rgo ou
entidade verifica a legalidade e a regularidade do seu procedimento e a convenincia
de sua realizao.
78


Nesta fase, a autoridade competente realiza a anlise de todo o procedimento,
verificando a legalidade e o mrito do certame que, se ocorreu conforme a legislao e as
normas previstas no edital e se ainda existe interesse na contratao dos novos servidores pela
administrao, dever ser homologado.
79

Aps analisada a obrigatoriedade da realizao de concurso pblico, como regra
geral para o provimento inicial nos cargos da Administrao Pblica em carter definitivo, o
passo seguinte consiste em estabelecer os princpios constitucionais a que esto vinculados os
concursos pblicos.

77
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 135.
78
Ibid., p. 136.
79
GASPARINI In. MOTTA, 2007, p. 62.

32
3 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS AOS CONCURSOS PBLICOS


A Administrao Pblica deve atentar-se observncia obrigatria e permanente
de algumas regras na realizao dos atos administrativos. Tais regras constituem os
fundamentos da ao administrativa, que deve zelar e guardar os interesses sociais.
1

Por ser o concurso pblico um ato administrativo, conseqentemente, estar,
tambm, subordinado aos princpios gerais da Administrao, tais como os princpios da
isonomia, razoabilidade, motivao, bem como aos princpios prprios do procedimento
concorrencial, como o princpio da competitividade, da seletividade, vinculao ao edital,
entre outros, que sero desenvolvidos a seguir.


3.1 NOES GERAIS ACERCA DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS E SUA
APLICAO AOS CONCURSOS PBLICOS


Segundo ensinamento de Jos Cretella Jnior, denomina-se princpio toda
proposio, pressuposto de um sistema, que lhe garante a validade, legitimando-o.
2

O doutrinador Celso Antnio Bandeira de Mello assim ensina o conceito de
princpio:

, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente
por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a
tnica e lhe d sentido harmnico.
3


O mesmo autor cita, ainda, que o artigo 37, caput da CF expressou diretamente
apenas cinco princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
Porm, muitos outros princpios merecem ser consagrados constitucionais, dada sua
importncia para o ordenamento jurdico brasileiro. Tal entendimento demonstrado pela
passagem a seguir:


1
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 82.
2
CRETELLA JNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. p. 6.
3
MELO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 15. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p.
817.

33
Fcil ver-se, entretanto, que inmeros outros merecem consagrao constitucional:
uns por constarem expressamente da Lei Maior, conquanto no mencionados no art
37, caput; outros, por nele estarem abrigados logicamente, isto , como
conseqncias irrefragveis dos aludidos princpios; outros, finalmente, por serem
implicaes evidentes do prprio Estado de Direito e, pois, do sistema constitucional
como um todo.
4


J Celso Spitzcovsky comenta que o elenco desses princpios nomeados no caput
do art. 37 apresenta natureza meramente exemplificativa, no esgotando, pois, o tema.
5

O referido autor conclui que, sendo o concurso pblico uma regra geral, devem
estar submetidos aos princpios elencados no art. 37 da CF no somente a Administrao
Pblica direta como tambm as autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia
mista, as fundaes, as agncias reguladoras e executivas do governo.
6

Os concursos pblicos, conforme j averbado, tambm chamados processos
concorrenciais, subordinam-se aos princpios gerais do direito administrativo, como os
princpios da legalidade, impessoalidade, publicidade, moralidade, eficincia, motivao,
isonomia, razoabilidade. Entretanto, os concursos pblicos tambm esto sujeitos aos
princpios prprios como os seguintes: obrigatoriedade, competitividade, instrumentalidade,
seletividade, princpio proibitivo da quebra da ordem de classificao, duplo grau de
jurisdio e princpio do julgamento objetivo, os quais sero desenvolvidos a seguir.


3.2 PRINCPIO DA LEGALIDADE


O princpio da legalidade assim conceituado por Hely Lopes Meirelles:

A legalidade como princpio de administrao (Cf. art. 37, caput), significa que o
administrador est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos, mandamentos da
lei e exigncias do bem comum, e deles no pode se afastar ou desviar, sob pena
de praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso.
7


Ainda entende o mesmo autor que a Administrao Pblica encontra-se
desprovida de liberdade e vontade pessoal, e ilustra que a administrao legtima aquela que
respeita as exigncias legais e conforma-se com o que preceitua a instituio pblica.
8


4
MELO, 2003, p. 86.
5
SPITZCOVSKY, Celso. Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais. Doutrina e
Jurisprudncia. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004. p. 68.
6
Ibid., p. 67.
7
MEIRELLES, 1999, p. 82.
8
Ibid., p. 82-83.

34
J o doutrinador Jos Cretella Jnior conceitua o princpio da legalidade como
uma limitao do poder administrativo, sendo, sob esse aspecto, um princpio liberal, um
elemento de liberalismo no regime administrativo e conclui, referindo-se legalidade, como
sendo a relao existente entre regras limitadoras e as atividades administrativas, que aqueles
pretendem limitar.
9

Expressa o princpio da legalidade uma das maiores conquistas j realizadas pelo
homem, visto que os conflitos e divergncias oriundas da vida em sociedade passaram a ser
dirimidos pela vigncia de leis e no mais pela imposio da fora.
10

Seu significado, segundo Digenes Gasparini, est no fato de a Administrao
Pblica estar vinculada ao estabelecido por lei, no podendo afastar-se destes regulamentos,
pois, caso contrrio, o ato praticado ser considerado invlido e seu autor responsabilizado.
11

O princpio da legalidade atua em respeito finalidade estabelecida pela lei, com
o intuito de preservar a ordem pblica.
12

Modernamente, o princpio da legalidade vem sendo conceituado como o dever
que a Administrao Pblica possui em realizar suas aes sempre pautadas no direito e, em
sua viso formal, no meramente na lei.
13



3.3 PRINCPIO DA ISONOMIA


A garantia de acesso igualitrio a todos os interessados nos cargos pblicos
oferecidos pela Administrao Pblica direito de qualquer cidado, que possui fortes razes
constitucionais a partir do art.1 da Constituio Federal, que consagra o princpio
republicano, que no admite castas ou classes de cidados.
14


9
CRETELLA JNIOR, 2002, p. 8-9.
10
SPITZCOVSKY, 2004, p. 68.
11
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 9. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2004. p. 7.
12
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 303.
13
MOTTA, Fabrcio. Concurso pblico e a confiana na atuao administrativa: anlise dos princpios da
motivao, vinculao ao edital e publicidade. In. MOTTA, Fabrcio (Org). et al. Concurso pblico e
constituio. Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 144.
14
DALLARI, Adilson Abreu. Princpio da isonomia e concursos pblicos. In. MOTTA, 2007, p. 91.

35
A Constituio Federal estabelece no caput do art. 5, que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza...
15
, e consiste na expressa previso do
princpio da igualdade.
Ensina Digenes Gasparini que todos os iguais em face da lei, tambm o so
perante a Administrao Pblica; que todos tm direito a tratamento igualitrio por parte da
Administrao, sendo imposto aos iguais um tratamento dotado de impessoalidade e
isonomia, ausente de discriminaes, tendo este princpio o objetivo de evitar privilgios.
16

Para Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da igualdade tem o condo de
firmar a tese de que a Administrao Pblica no pode valer-se de favoritismo ou desvalia
em proveito ou detrimento de algum, visto que os interesses tutelados pela Administrao
pertencem a toda sociedade e, por tal motivo, todos os atos praticados por seus
administradores devem oportunizar a igualdade para com todos os administrados.
17

Neste sentido, expressa-se Norberto Bobbio, que a igualdade na lei deve ser o
condutor para a igualdade perante a lei.

A lei igual para todos, a generalidade das normas jurdicas, ou na verdade, o
fato de que as normas jurdicas se dirigem ou no a este ou quele cidado
considerado singularmente, mas generalidade dos cidados, ou tambm a um tipo
abstrato de operadores na vida social. Em outras palavras, a generalidade no juzo
normativo no um requisito indiferente, mas considerado como um meio vlido
para a atuao de um dos fins supremos do Direito, a igualdade (pelo menos formal).
Um dos significados mais comuns do termo justia o da igualdade em face da
lei.
18


Porm, controvrsias existem acerca do contedo do princpio da igualdade.
Para Celso Spitzcovsky, em um primeiro momento, foi tentado a implementao
do conceito substancial de igualdade, onde todos os homens so iguais em direitos e deveres,
conceito este inviabilizado pelas muitas diferenas existentes entre os indivduos. Aps,
evolui-se para o conceito de igualdade formal, segundo a qual todos so iguais perante a lei,
no sendo admitidas distines de qualquer natureza.
19

Entende o autor acima citado que o problema de estabelecer-se o real significado
do princpio da igualdade est em identificar quem so os iguais e quem so os desiguais que
seriam submetidos ao tratamento isonmico da lei.

15
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia
Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org.) Vade Mecum. 4. ed. atual e amp. So Paulo: Saraiva.
2007. p. 7.
16
GASPARINI, 2004, p. 20.
17
MELO, 2003, p. 73.
18
BOBBIO, Norberto. Studi per uma teoria generale del diritto. Torino: G. Giappichelli Editore, 1970. p. 25
apud FIGUEIREDO, Lcia Vale. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 47.
19
SPITZCOVSKY, 2004, p. 171.

36
Para que a escolha do fator discriminatrio pelo Poder Pblico no seja revelada
inconstitucional, preciso que seja comprovada a compatibilidade com o cargo oferecido.
20

Portanto, utilizando-se do pensamento de Adilson Abreu Dallari, constata-se que a
constitucionalidade de um requisito de participao somente poder ser aceita em razo de
sua pertinncia ou no com as funes que devero ser exercidas pelo futuro ocupante do
cargo.
21



3.4 PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE


O princpio da impessoalidade entendido como a obrigao de manter no Poder
Pblico uma relao neutra com os seus administrados, impondo-se apenas discriminaes
que sejam justificadas em razo do interesse pblico, sendo vedadas as discriminaes
reveladas gratuitas.
22

Tambm chamado de princpio da finalidade, conforme afirma Hely Lopes
Meirelles:

O princpio da impessoalidade, referido na Constituio de 1988 (art. 37, caput),
nada mais que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao administrador
pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal unicamente aquele
que a norma de Direito indica expressa ou virtualmente como objetivo do ato, de
forma impessoal.
23


Por este princpio, firma-se novamente a idia de que ao administrador cabe
apenas executar os atos administrativos, realizados pela vontade estatal e no pela vontade
particular.
24

Para Digenes Gasparini, com o princpio da impessoalidade quer-se quebrar o
velho costume do atendimento do administrado em razo de seu prestgio ou porque a ele o
agente pblico deve alguma obrigao.
25

Caracteriza-se tal princpio, segundo entendimento de Lcia Vale Figueiredo, na
atividade administrativa, pela valorizao objetiva dos interesses pblicos e privados

20
SPITZCOVSKY, 2004, p. 173.
21
DALLARI In. MOTTA, 2007, p. 97.
22
SPITZCOVSKY, op. cit., 2004, p. 99.
23
MEIRELLES, 1999, p. 85.
24
MORAES, 2006, p. 304.
25
GASPARINI, 2004, p. 9.

37
envolvidos na relao jurdica a se formar, independentemente de qualquer interesse
poltico.
26

Sendo assim, qualquer ato do administrador que vise o favorecimento de
determinadas pessoas durante a realizao do concurso pblico constitui flagrante violao ao
princpio da impessoalidade.


3.5 PRINCPIO DA PUBLICIDADE


Pode, o princpio da publicidade, ser entendido como o dever de transparncia de
todos os atos praticados pela Administrao, em razo da natureza dos interesses tutelados
pelo Poder Pblico que visam, precipuamente, o bem da coletividade.
27

O princpio da publicidade, segundo Maia Barbosa Maia, constitui um
pressuposto lgico para a eficcia e a efetividade dos demais princpios e regras jurdicas.
28

No pensamento de Hely Lopes Meirelles:

A publicidade no elemento formativo do ato; requisito de eficcia e moralidade.
Por isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os
irregulares a dispensam para sua exiq6uidade, quando a lei ou regulamento a
exige.
29


Em pensamento doutrinrio, Fabrcio Motta expressa que este princpio
caracteriza um direito fundamental do cidado:

O princpio da publicidade administrativa caracteriza-se como direito fundamental
do cidado, indissocivel do princpio democrtico, possuindo um substrato positivo
(o dever estatal de propiciar o livre acesso informao, como condio necessria
ao conhecimento, participao e ao controle da Administrao) e outro negativo
(salvo no que afete segurana da sociedade e do Estado e o direito intimidade, as
aes administrativas no podem desenvolver-se em segredo).
30


Previsto no art. 5 da CF, XIV e XXXIII, tem-se como injustificvel qualquer
tentativa do Poder Pblico de manter o sigilo dos atos e decises realizados no decorrer do

26
FIGUEIREDO, 2006, p. 63.
27
SPITZCOVSKY, 2004, p. 133.
28
MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu
controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 31.
29
MEIRELLES, 1999, p. 87.
30
MOTTA In. MOTTA, 2007, p. 152.

38
concurso pblico. Sendo assim, inadmissvel a realizao de qualquer etapa do concurso de
forma sigilosa.
31

Art 5 [...]
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional.
XXXIII - todos tm direito receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
32


A violao a este princpio gera graves conseqncias, fato este que levou o
legislador a considerar tal conduta como ato de improbidade administrativa, por fora da
previso legal contida no art. 11, IV, da Lei 8.429/92.
33


Art. 11 - constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e, notadamente:
[...]
IV - negar publicidade aos atos oficiais.
34


Este princpio dever ser obrigatoriamente observado durante a realizao do
concurso pblico, no sendo admitido o sigilo durante as etapas do certame
35
, devendo o
edital do procedimento ser publicado, em meio oficial, bem como na imprensa.
36



3.6 PRINCPIO DA MORALIDADE OU PROBIDADE ADMINISTRATIVA


Na viso de Jos Afonso da Silva, o princpio da moralidade decorre da
moralidade jurdica e no da moralidade comum.
37

Por este princpio, no entendimento de Alexandre de Moraes, no bastar ao
administrador o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele no exerccio de sua funo
pblica, respeitar aos princpios ticos de razoabilidade e justia.
38


31
SPITZCOVSKY, 2004, p. 134-135.
32
BRASIL, 2007, p. 9.
33
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 31.
34
BRASIL. Lei 8.429, de 2 de junho de 1992. Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo ma administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias. In: PINTO; WINDT; CSPEDES, 2007, p.1455-
1456.
35
SPITZCOVSKY, 2004, p. 135.
36
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 31.
37
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 668.
38
MORAES, 2006, p. 304.

39
Constitui a moralidade administrativa a condio para a validade dos atos
praticados pela administrao pblica.
39

Neste sentido, cita Mrcio Barbosa Maia:

A probidade administrativa consiste no dever de o agente servir Administrao
com honestidade e lealdade, sendo-lhe defeso aproveitar-se dos poderes ou das
facilidades decorrentes do exerccio da funo pblica para lograr proveito pessoal
ou de outrem a quem queira favorecer.
40


Alm de mencionar a moralidade como princpio da administrao, a Constituio
Federal criou meios para sancionar seu descumprimento.

Art. 5
[...]
LXXIII Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e o nus da
sucumbncia.
41


A prtica de atos imorais gera aos responsveis as punies previstas no art. 37,
4 da CF, segundo qual, os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
42

Analisando-se as hipteses j mencionadas, conclui-se que constitui improbidade
administrativa todos os atos que visem frustrar a licitude do concurso pblico, previsto no art.
11, V, da Lei 8.429/92, que trata da Improbidade Administrativa.
43

Conforme j citado, a Constituio Federal tambm estabeleceu meios para
sancionar a inobservncia do princpio da moralidade, sendo este meio a ao popular,
prevista no art. 5, LXIII. Tal matria tambm est disciplinada em lei especfica, Lei
4.717/65, que dispe sobre a Ao Popular.
44

Desta forma, se o administrador pblico agir ilicitamente na realizao do
concurso pblico, ainda que este ato no lesione ao errio ou no venha a causar
enriquecimento ilcito, ser o administrador considerado mprobo.
45


39
MEIRELLES, 1999, p. 83.
40
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 33.
41
BRASIL, 2007, p. 10.
42
Ibid., p. 22.
43
SPITZCOVSKY, 2004, p. 142.
44
MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 10. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2006. p. 127.
45
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 35.

40
3.7 PRINCPIO RAZOABILIDADE


O princpio da razoabilidade pode ser traduzido como exigncia que possui
Administrao Pblica em basear todos os seus atos em critrios racionais.
46

Sobre este princpio ensina Celso Antnio Bandeira de Mello:

Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de
discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em
sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosa das finalidades que
presidiram a outorga da competncia exercida.
47


tambm chamado por Hely Lopes Meirelles como o princpio da proibio em
excesso, segundo o qual tem por objetivo aferir a compatibilidade entre os meios e os fins,
de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica,
com leso a direitos fundamentais.
48

Por meio deste princpio, o Judicirio tem licitude para reavaliar os atos
administrativos, visando verificar se tais atos encontram-se de acordo com os objetivos a
serem alcanados, primando-se pelo interesse pblico.
49

O princpio da razoabilidade possui ntima relao com outros princpios que
tambm esto vinculados os atos administrativos. Neste sentido, expressa Celso Spitzcovsky,
para quem o princpio ora estudado possui relao com o princpio da igualdade, na medida
em que ocorrem discriminaes que no se revelam razoveis com o princpio da
impessoalidade, a relao est no fato de impedir que o administrador torne efetivas
discriminaes gratuitas; possui tambm relao com o princpio da motivao, que ser
posteriormente abordado, pois o administrador possui liberdade para estabelecer somente as
exigncias necessrias para que sejam alcanadas as finalidades pblicas especficas.
50

Pode-se dizer, ento, que um ato no razovel quando este no possui
fundamentos para embas-los ou quando, tais fatos no se relacionem logicamente com o ato
praticado.
51


46
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 36.
47
MELO, 2003, p. 99.
48
MEIRELLES, 1999, p. 86.
49
SPITZCOVSKY, 2004, p. 229.
50
Ibid., p. 229.
51
ZANCANER. Weida. O concurso pblico e os princpios da razoabilidade e proporcionalidade. In. MOTTA,
2007, p. 165.

41
Baseado em tais ensinamentos, nota-se a relao entre o princpio da
razoabilidade e a realizao de concursos pblicos, que sero analisados mais profundamente
no captulo III. Funciona, este princpio, como um freio discricionariedade administrativa,
por meio da aplicao de critrios racionais e pautados na lgica, para a valorao e soluo
dos problemas administrativos.
52



3.8 PRINCPIO DA EFICINCIA


A Emenda Constitucional n 19/98 acrescentou ao rol de princpios
constitucionais da Administrao Pblica o princpio da eficincia.
53

Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da eficincia exige que a atividade
administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional.
54

Entende Alexandre de Moraes que o legislador ao incluir tal princpio no caput do
art. 37 da CF, pretendeu assegurar melhoria da qualidade da atividade pblica e da prestao
de servios por parte de administrao aos seus administrados.
Em ensinamento doutrinrio, Celso Spitzcovsky cita que o princpio impe
Administrao um aperfeioamento na prestao de servios e que, com a disposio da
obrigatoriedade da realizao de concurso pblico, fica o administrador proibido de realizar
contrataes conforme sua prpria vontade, sendo que s poder contratar os candidatos
melhores classificados no concurso pblico.
55

Neste sentido, expe o referido autor que os candidatos aprovados em concursos
pblicos tm o direito adquirido de no serem preteridos por terceiros.
Por fim, entende-se que o legislador pretendeu esclarecer que os atos
administrativos deveriam ser dotados de eficincia, porm o esperado, segundo Lcia Valle
Figueiredo, que sempre a Administrao deveria agir eficazmente. isso o esperado.

52
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 37.
53
MORAES, 2006, p. 306.
54
MEIRELLES, 1999, p. 89.
55
SPITZCOVSKY, 2004, p. 144.

42
3.9 PRINCPIO DA MOTIVAO


Os atos da administrao precisam ser motivados, devendo suas razes serem
mencionadas a fim de justificar sua realizao, sendo a motivao necessria para todo e
qualquer ato administrativo e devendo a motivao ser realizada de forma explcita e clara.
56

Nos dizeres de Lcia Valle Figueiredo: imprescindvel a motivao da
atividade administrativa (embora muitos autores se neguem, asseverando, equivocadamente,
ser a motivao obrigatria, apenas e to somente, quando o texto de lei expressamente a
previr).
57

Tal princpio foi traduzido por Celso Spitzcovsky como obrigao atribuda ao
Poder Pblico de fundamentar todos os atos que edita, surgindo, inclusive, como seu requisito
de validade.
58



3.10 PRINCPIO DA OBRIGATORIEDADE


A obrigatoriedade de concurso pblico aplicada a todos os casos de investidura
em cargo, funo ou emprego pblico, visto que a Constituio assim prev em seu artigo 37,
II. Somente os casos de investidura por promoo, onde se exige o concurso interno para
assegurar o princpio da isonomia, constitui exceo a esta regra.
59

O contedo da regra estabelecida no art 37, II da CF exigvel para o provimento
originrio em cargo ou emprego pblico especfico, caracterizando-se a nomeao, e que
segundo Agapito Machado Jnior, independe de qualquer relao anterior que o eventual
candidato investidura tenha ou haja tido com o servio pblico, sendo que nos casos de
provimento derivado admitida a no aplicao do princpio da obrigatoriedade, por dispensa
da prpria lei.
60


56
GASPARINI, 2004, p. 22.
57
FIGUEIREDO, 2006, p. 52.
58
SPITZCOVSKY, 2004, p. 162.
59
GASPARINI, op. cit., p. 173.
60
MACHADO JNIOR, Agapito. Concursos pblicos. So Paulo: Atlas, 2008. p. 15.

43
Ainda neste sentido manifesta-se tal doutrinador:

Sabe-se, porm, que o prprio constituinte permitiu algumas excees regra da
obrigatoriedade do concurso pblico, seja porque adotou a tcnica da nomeao ou
das eleies j referidas, seja mesmo porque se afastou da regar da sua realizao
apenas para situaes extraordinrias ou em que haja manifesta temporariedade no
servio pblico, ou seja, no haver que se falar em obteno da estabilidade no
servio pblico em tais casos, a exemplo, nos cargos comissionados, nos exatos
limites fixados na lei, que no tm o atributo da perenidade (efetividade).
61


Portanto, por fora do mandamento constitucional, a investidura em cargo ou
emprego pblico depende de prvia provao em concurso pblico.
62



3.11 PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL


A administrao Pblica dotada de certa discricionariedade para elaborar o
edital de um concurso pblico e estabelecer todo o seu contedo, bem como escolher os
critrios que sero utilizados na avaliao, a forma de aplicao das provas, o peso das
disciplinas assim como outras normas que devero reger o procedimento concorrencial.
63

Neste sentido, o ensinamento de Hely Lopes Meirelles : a administrao livre
para estabelecer as bases do concurso e os critrios de julgamento, desde que o faa com
igualdade para todos os candidatos.
64

O edital , nos dizeres de Agapito Machado Jnior, o veculo que regula o
processo seletivo pblico, tratando de todo o procedimento que vai desde a inscrio at a
homologao e nomeao dos aprovados, sendo assim, todos os atos praticados, tanto pela
administrao quanto pelos candidatos devero estar sujeito s regras estabelecidas no
edital.
65

Aps estabelecidas, aperfeioadas e publicadas, as regras editalcias que regero o
concurso pblico possuem fora obrigatria tanto para o Poder Pblico quanto para seus
administrados.
66
Porm, para que as normas estipuladas nos editais gerem obrigaes e

61
MACHADO JNIOR, 2008, p. 16.
62
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 23.
63
Ibid., p. 38.
64
MEIRELLES, 1999, p. 389.
65
MACHADO JNIOR, op. cit., p. 117.
66
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 38.

44
direitos, torna-se indispensvel sua coerncia com a legislao em vigor. Caso o edital viole a
lei ou os princpios constitucionais estar, pois, sujeito nulidade.
67



3.12 PRINCPIO DA COMPETITIVIDADE


O princpio da competitividade para Mrcio Barbosa Maia, constitui um
subprincpio que visa assegurar a isonomia nos processos seletivos para provimento de vagas
no servio pblico de significativa importncia, tendo em vista que, sem a garantia da
competitividade, o concurso pblico no atingiria o objetivo de selecionar os melhores
candidatos para tornarem-se agentes pblicos. Por tal motivo, o estabelecimento de requisitos
e exigncias desnecessrias finalidade dos procedimentos concorrenciais comprometem a
aplicao do princpio da competitividade.
68

Seguindo esta linha de raciocnio, o j mencionado autor, alegam que o princpio
da competitividade no se compadece com as condies e exigncias que so impostas aos
candidatos que participam do concurso pblico, impondo a estes um sacrifcio
desproporcional e passvel de causar forte desinteresse na inscrio do certame.
69



3.13 PRINCPIO DA INSTRUMENTALIDADE


Os concursos pblicos, segundo Hely Lopes Meirelles, no tm forma ou
procedimento estabelecido na Constituio, mas de toda convenincia que sejam precedidos
de uma regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada...
70

Entende Mrcio Barbosa Maia que o concurso pblico por ter a caracterstica de
um procedimento especial, dotado de magnitude dos interesses em jogo e a dimenso social
de seu objeto, no esto sujeitos ao informalismo.
71


67
MACHADO JNIOR, 2008, p. 117.
68
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 27.
69
Ibid., p. 28.
70
MEIRELLES, 1999, p. 388.
71
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 29.

45
Para ele, as formalidades a que esto sujeitos os procedimentos concorrenciais
devem visar atender a uma finalidade jurdica relevante.
72

Por ser dotado de relevncia, expressam ainda sobre o tema os referidos
doutrinadores:
A aplicao do princpio da instrumentalidade das formas no concurso pblico
constitui um dos mtodos que devem ser aplicados pela Administrao Pblica e pelo Poder
Judicirio no intuito de se evitar a decretao de nulidade de certames findos ou em estgio
avanado de realizao, cujo vcio de ilegalidade verificado no suscetvel de comprometer
o seu carter competitivo e os princpios da moralidade e da impessoalidade, evitando-se,
destarte, uma grave injustia social e um manifesto inconveniente para o interesse pblico e
para a coletividade.
73



3.14 PRINCPIO PROIBITIVO DA QUEBRA DA ORDEM DE CLASSIFICAO


Em razo das caractersticas de competitividade e seletividade que possui o
concurso pblico j estudadas em tpico especfico, ao final de todas as etapas do concurso
pblico ser elaborada uma lista com a relao final dos candidatos aprovados. Neste
momento surge o princpio proibitivo da quebra da ordem de classificao.
74

Segundo Mrcio Barbosa Maia, este princpio contemplado pela Constituio
Federal que o expressa no texto do artigo 93, I e 129, 3 e que devem ser estendidos a todos
os concursos.
75

Art. 93. Lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre
o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz substituto, mediante
concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da ordem dos Advogados
do Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em direito, no mnimo, trs
anos de atividade jurdica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de
classificao. (grifo nosso).
76


Para regrar tal princpio, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula 15:
Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem direito nomeao,
quando o cargo for preenchido sem observncia da ordem de classificao.
77


72
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 30.
73
Ibid., p. 30.
74
Ibid., p. 40.
75
Ibid., p. 40.
76
BRASIL, 2007, p. 35.
77
Ibid., p. 1683.

46
3.15 PRINCPIO DA SELETIVIDADE


O concurso pblico, conforme j citado em passagem anterior, tem por objetivo
selecionar as pessoas que possuam a qualificao necessria para exercerem as atividades do
servio pblico. Entretanto, para alcanar este objetivo, faz-se necessria a presena de muitos
elementos e de certo critrio de discriminao, estipulados previamente.
78

Doutrinariamente, Mrcio Barbosa Maia entende que este princpio possui relao
com outros, tais como o princpio da razoabilidade: escolha adequada e compatvel com a
finalidade pblica colimada pela Administrao no contexto da realizao do certame.
79

Por tal motivo, expressa ainda, o referido autor, que inconcebvel a ausncia de
compatibilidade entre o contedo das avaliaes executadas durante o concurso pblico e a
natureza do cargo a ser preenchido; e alegam que a aplicao do princpio em anlise propicia
administrao uma escolha criteriosa, adequada e justa dos agentes pblicos que iro
compor a estrutura estatal.
80



3.16 PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO


O princpio do duplo grau de jurisdio est vinculado garantia de recurso
administrativo em matria de concursos. Para Hely Lopes Meirelles, os recursos
administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo
administrador ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao.
81

O referido autor ainda conceitua os recursos administrativos como sendo os
meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna da prpria Administrao.
82

Conforme entende Celso Antnio Bandeira de Mello, o direito de recorrer
administrativamente no pode vir a ser recusado, tendo em vista estar este inerente ao
princpio da ampla defesa, assegurado no art, 5, LV, da CF, que assegura que aos litigantes

78
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 32.
79
Ibid., p. 32.
80
Ibid., p. 33.
81
MEIRELLES, 1999, p. 605.
82
Ibid., p. 604.

47
de processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
83

Diante de tais ensinamentos, fica claro que constitui o recurso administrativo e,
portanto o princpio do duplo grau de jurisdio, um direito subjetivo dos candidatos do
concurso pblico, que possui fundamentao constitucional, sendo vedado Administrao
negar ou obstruir tal direito.
84

Conhecido o concurso pblico e suas formalidades e identificados os princpios
aplicveis a este procedimento da Administrao, que visa selecionar os agentes pblicos,
passa-se ento anlise da constitucionalidade das limitaes dos editais de concursos
pblicos.

83
MELO, 2003, p. 137.
84
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 141.

48
4 ANLISE JURISPRUDENCIAL SOBRE A CONSTITUCIONALIDADE DAS
LIMITAES DOS EDITAIS DE CONCURSOS PBLICOS


Conforme j salientado, o concurso pblico o meio constitucional utilizado pela
Administrao para garantir o acesso dos cidados aos cargos e empregos pblicos,
preservando-se os princpios constitucionais, que devem ser observados durante todas as
etapas deste procedimento.
Buscando selecionar os melhores candidatos para ocuparem aos cargos pblicos, a
Administrao impe uma srie de requisitos a serem preenchidos pelos candidatos durante a
realizao do concurso pblico. Ocorre, porm, que muitos candidatos sentem-se lesados e
discriminados mediante a imposio destes critrios diferenciadores e recorrem ao judicirio
para fazer valer seus direitos.
Cumpre analisar, a seguir, se a Administrao possui amparo legal para efetivar
estes critrios discriminatrios e, at que ponto, o interesse particular do candidato sobrepe-
se ao interesse social, tutelado pela Administrao pblica.


4.1 IMPOSIO DE CRITRIOS DIFERENCIADORES NOS EDITAIS E SEU AMPARO
LEGAL


Para que o Direito Administrativo possa ser compreendido, necessrio conhecer
as regras que compe seu regime jurdico, sendo que o Poder Pblico deve se ater aos
interesses da Administrao, que vo de encontro aos interesses da atividade particular.
1

Todos os atos da Administrao devem estar pautados no interesse da
coletividade, sendo que, desta atuao, decorrem direitos e prerrogativas, como tambm,
obrigaes que so atribudas ao Poder Pblico em razo do interesse pblico representado
pela Administrao.
2

Diante das dificuldades encontradas no atual mercado de trabalho, do crescente
nmero de desempregados e da ausncia de estabilidade na iniciativa privada, cada vez

1
SPITZCOVSKY, Celso. Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais. Doutrina e
Jurisprudncia. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004. p. 15.
2
Ibid., p. 16.

49
maior a busca por uma vaga no servio pblico, que alm de salrios mais atrativos, oferece
ainda, estabilidade.
Este aspecto, de certo modo, justifica a ansiosa espera pela publicao de editais
de concursos pblicos e o grande nmero de inscritos para estes processos seletivos. Podemos
citar como exemplo, o concurso realizado pela Caixa Econmica Federal, em 2008, para
provimento das vagas do cargo de tcnico bancrio, com salrio oferecido de R$ 1.244,00,
que teve 767 mil inscritos.
3

Porm, muitos destes certames, em razo da m edio de seus editais, acabam
gerando longas disputas judiciais entre os candidatos e a Administrao. Para Dirso Anderle,
tal fato ocorre pela ausncia de regulamentao mais eficaz e ainda pelo desrespeito aos
princpios constitucionais.
4

A Carta Magna estabelece no art 7, XXX, a proibio da utilizao de critrios de
admisso baseados em fatores de discriminao, in verbis:

Art 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
[...]
XXX proibio de diferena de salrio, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
5


Nota-se, que tal dispositivo refere-se ao princpio da isonomia, buscando o
constituinte assegurar a igualdade de condies a todos.
Entretanto, conforme j abordado em tpico especfico no captulo anterior, a
igualdade a que se refere a tal dispositivo constitucional no absoluta, trata-se da igualdade
formal aonde a generalidade da norma conduz isonomia.
6

A CF estabeleceu no art. 37, I, que os cargos e empregos pblicos so acessveis a
todos os brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei.
No mesmo artigo, no inciso II, a CF disciplina o modo de acesso aos cargos e
empregos pblicos, que dar-se- por meio de concurso pblico, de provas ou de provas e de
ttulos, de acordo com a natureza do cargo, na forma prevista em lei, buscando com isso

3
CONCURSO para a Caixa Econmica Federal tem quase 800 mil inscritos. Disponvel em:
<http://www.concursos2008.com/index.php/2008/06/09/concurso-caixa-economica-federal-tecnico-bancario-
inscritos/. Acesso em: 13 out. 2008.
4
ANDERLEI, Dirso. Concurso pblico: princpios aplicveis. Revista do TCE, Florianpolis, n. 1, p. 99-107,
fev. 2003.
5
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. PINTO, Antonio Luiz de Toledo; WINDT, Mrcia
Cristina Vaz dos Santos; CSPEDES, Lvia. (Org,) Vade Mecum. 4. ed. atual e ampl. So Paulo: Saraiva.
2007. p. 12.
6
BOBBIO, Norberto. Studi per uma teoria generale del diritto. Torino: G. Giappichelli Editore, 1970, p. 25.
apud FIGUEIREDO, Lcia Vale. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 47.

50
garantir a todos, de forma igualitria, o direito de acesso aos cargos ou empregos pblicos, de
modo a evitar a concesso de privilgios a um ou outro candidato.
7

Tal preceito constitui o princpio da obrigatoriedade, ao qual est vinculada a
Administrao. Desta maneira, no se admite o preenchimento das vagas dos cargos pblicos
sem a prvia aprovao em concurso pblico, sendo permitidas apenas as excees
estabelecidas na CF. Entre tais excees, pode-se o acesso aos cargos em comisso-posto de
livre nomeao e as contrataes em carter temporrio, para atender a situaes de
excepcional interesse pblico, conforme previsto na CF. art. 37, IX.
8

O administrador, portanto, ao contrrio da iniciativa privada no poder escolher
aleatoriamente aqueles que iro ocupar os cargos ou empregos pblicos, sendo que sua
escolha estar limitada queles candidatos aprovados no concurso pblico.
O artigo 37, I e II da CF, ao estipular que a lei estabelecer os requisitos a serem
preenchidos para o ingresso no servio pblico, cria a possibilidade de diversos
questionamentos quanto aos critrios de seleo apresentados nos editais dos concursos
pblicos.
A CF, no art 39, 3, dispe que somente a lei poder estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. Porm, muitos dos editais de
concursos pblicos tm desconsiderado este mandamento constitucional, bem como os
princpios a que esto vinculados os concursos pblicos.

Art 39. [...]
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o
exigir.
9


Sobre o tema, lembra Celso Spitzcowsky, que as exigncias a serem formuladas
para os candidatos, s tero validade se previstas em lei, concluso que pode ser extrada da
prpria CF, onde constitui direito fundamental, disposto no art. 5, XIII, segundo o qual
livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer.
10

sabido que o edital constitui ato infralegal, no sendo ele o meio correto para
estabelecer novos requisitos de admisso, no previstos em lei. E ainda que exista lei anterior

7
BRASIL, 2007, p. 22.
8
SPITZCOVSKY, 2004, p. 17.
9
BRASIL, op. cit., p. 23.
10
SPITZCOVSKY, op. cit., p. 70.

51
disciplinando a carreira, faz-se necessrio a concordncia destas exigncias com os princpios
constitucionais.
11

Frente a todos estes aspectos, passa-se anlise das exigncias e limitaes
presentes nos editais de concursos pblicos.


4.2 TESTE DE APTIDO FSICA


Muitos certames incluem a realizao de testes de aptido fsica como uma de
suas fases. Essa imposio implica em vrios questionamentos ao judicirio a acerca da
legalidade e constitucionalidade desta espcie de avaliao.
Celso Spitzcowsky entende que a prova de avaliao fsica poder ser realizada
durante o concurso pblico se possuir amparo legal e se a exigncia for compatvel com a
natureza do cargo a ser preenchido
12
, isto porque a CF deixou a critrio do legislador a criao
de requisitos diferenciadores em lei especfica, conforme citado no art. 39, 3: podendo a
lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
13

O teste de aptido fsica ter sua legitimidade comprovada para a apurao da
eficincia dos candidatos to somente se houver uma compatibilidade com a natureza e a
complexidade dos cargos colocados em disputa, bem como anterior previso em lei.
14

Neste sentido, apresenta-se a jurisprudncia do Superior Tribunal Federal e
Superior Tribunal de Justia, no sentido de que este tipo de avaliao pode ocorrer somente
com a expressa previso na lei que deu origem ao cargo. Expressam ainda, que o edital de
concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu.
Tal entendimento extrado da deciso do STJ, que declarou ilegal o teste fsico
realizado durante o concurso pblico da Polcia Civil do Estado de Santa Catarina:

DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL DO ESTADO DE
SANTA CATARINA. TESTE DE CAPACIDADE FSICA. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. RECURSO PROVIDO.
1. O incio do curso de formao no implica perda do objeto da demanda na qual o
candidato busca a anulao do ato que o excluiu do certame.

11
SPITZCOVSKY, 2004, p. 29.
12
Ibid., p. 80.
13
BRASIL, 2007, p. 23
14
SPITZCOVSKY, op. cit., p. 80.

52
2. O edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Ou seja,
somente pode haver exigncia de teste de capacidade fsica se houver previso na lei
que criou o cargo. Precedentes do STF e do STJ. 3. Hiptese em que no h
previso na Lei Estadual 6.843/86 (Estatuto da Polcia Civil do Estado de Santa
Catarina) para o teste de aptido fsica a que foi submetida a recorrente, pelo que
descabida sua exigncia. 4. Recurso ordinrio provido.
15


Essa deciso foi orientada pelo voto proferido pelo ministro Arnaldo Esteves
Lima, relator do referido processo que concluiu que, diante da ausncia de previso legal,
torna-se descabido a realizao de teste de avaliao fsica.

[...]
Sobre o tema, firme a jurisprudncia, tanto no Supremo Tribunal Federal quanto
no Superior Tribunal de Justia, no sentido de que o edital de concurso pblico no
pode limitar o que a lei no restringiu. Ou seja, somente pode haver exigncia de
teste de capacidade fsica se houver previso na lei que criou o cargo. Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO
PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. PREVISO LEGAL.
INEXISTNCIA. O edital do concurso no pode limitar o que a lei no restringiu.
Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RE 398.567/SE, Rel. Min.
EROS GRAU, Primeira Turma, DJ 21/2/06)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
CAPACIDADE FSICA. PREVISO LEGAL E EDITALCIA. LEGALIDADE.
I Previso legal de que a capacidade fsica requisito para o provimento de cargos
de delegados de polcia civil, o que viabiliza a norma do edital que estabeleceu o
meio para atestar tal condicionamento. II - Aprovao condicionada capacidade
fsica para o exerccio do cargo de delegado de polcia, a ser avaliada por meio de
prova descrito no edital do concurso. In casu, este requisito no foi atendido. V -
Recurso ordinrio desprovido. (RMS 18.854/PB, Rel. Min. FELIX FISCHER,
Quinta Turma, DJ 20/2/06)
[...].
16


A propsito do tema, confira-se a seguinte deciso do STF:

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
PREQUESTIONAMENTO. EXISTNCIA. CONCURSO PBLICO. PROVA DE
APTIDO FSICA. CANDIDATA SUBMETIDA A PARTO OITO DIAS ANTES.
NOVA DATA. DESIGNAO. POSSIBILIDADE. 1. A oposio de embargos
declaratrios visando manifestao do Tribunal a quo sobre matria anteriormente
suscitada atende ao requisito do prequestionamento, ainda que persista a omisso. 2.
Permitir que a agravada realize o teste fsico em data posterior no afronta o
princpio da isonomia nem consubstancia qualquer espcie de privilgio. A prpria
situao peculiar na qual a agravada se encontrava requeria, por si s, tratamento
diferenciado.
17



15
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana n 23.111/SC. Relator Min.
Arnaldo Esteves Lima, 27 de agosto de 2008. Disponvel em:
<https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200602469183&dt_publicacao=20/10/2008 >.
Acesso em: 13 out. 2008.
16
Ibid.
17
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no recurso extraordinrio n 376.607-4/DF.
Relator Min. Eros Grau, 28 de maro de 2006. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 13 out. 2008.

53
Esta deciso foi orientada pelo voto do relator Ministro Eros Grau, que concluiu
que uma deficincia fsica transitria no bastaria para eliminar o candidato do certame e que,
devido s circunstncias especiais do caso, no haveria violao ao princpio da isonomia.

[...]
No mrito tambm no assiste razo s argumentaes do agravante. Na data
designada para realizao do exame de aptido fsica, a ora agravada ainda
recuperava-se do parto realizado oito dias. Da o fato de encontrar-se plenamente
impossibilitada de participar dessa fase do certame naquele momento.
[...]
Ademais, a agravada no pretende eximir-se da realizao do exame, apenas requer
a designao de nova data para que possa participar dele, aps o perodo de licena-
maternidade.
18


Em sentido contrrio, manifestou-se o STF, em deciso que negou ao candidato
submetido ao exame de aptido fsica para o cargo de escrivo de polcia do Estado do Rio
Grande do Norte, acometido de leso temporria, ocorrida durante a realizao da referida
prova, o direito de realizar o teste em nova data, cassando a segurana concedida em instncia
inferior.

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ISONOMIA. CONCURSO
PBLICO. PROVA DE APTIDO FSICA. LESO TEMPORRIA. NOVA
DATA PARA O TESTE. INADMISSIBILIDADE. 1. Mandado de segurana
impetrado para que candidata acometida de leso muscular durante o teste de corrida
pudesse realizar as demais provas fsicas em outra data. Pretenso deferida com
fundamento no princpio da isonomia. 2. Deciso que, na prtica, conferiu a uma
candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda
oportunidade para cumpri-la. Benefcio no estendido aos demais candidatos.
Criao de situao anti-isonmica. 3. Recurso extraordinrio conhecido e
provido.
19


O voto da Relatora, Ministra Ellen Gracie expressa-se no sentido de que a
permisso para realizar o novo teste de aptido fsica viola no somente o princpio da
igualdade, como tambm o princpio da impessoalidade. Confira-se:

[...]
Na realidade, ao acolher a pretenso da recorrida, a Corte de origem conferiu a uma
candidata que falhou durante a realizao de sua prova fsica uma segunda
oportunidade para cumpri-la. Por isso, longe de dar efetividade ao princpio ora em
discusso, ofendeu ao princpio da impessoalidade, com a criao de um benefcio
no estendido aos demais candidatos.
certo que o princpio da isonomia pressupe a criao de distines entre pessoas
que estejam em situaes diversas, contudo esta discriminao precisa basear-se em
pressupostos genricos e impessoais. O afastamento da disposio editalcia ora em

18
BRASIL, loc. cit.
19
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio n 351142/ RN. Relatora Min Ellen Gracie, 31
de maio de 2005. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>.
Acesso em: 13 out. 2008.

54
debate premiou a impetrante em detrimento dos demais candidatos que no
lograram xito.
20


O Tribunal de Justia de Santa Catarina segue este posicionamento:

MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. FORMAO DE
SOLDADO AO QUADRO COMBATENTE DO CORPO DE BOMBEIROS
MILITAR. PROVA DE CAPACIDADE FSICA. PREVISO LEGAL.
REPROVAO. CANDIDATO ACOMETIDO DE MAL ESTAR.
IMPOSSIBILIDADE DE RENOVAO DAS PROVAS EM OUTRA DATA.
PRINCPIO DA ISONOMIA. 1. A aplicao do exame de capacidade fsica para
ingresso na carreira policial-militar tem previso legal (art. 11, da lei 6.218/83) e,
como tal, intuitivo que tenha natureza eliminatria, segundo contempla o edital do
concurso pblico. 2. O candidato que, no transcorrer das provas de capacidade
fsica, acometido de mal estar (acesso de nuseas e vmitos) no tem o direito de
repetir ou completar os testes em outra data. Liberalidade dessa ordem implica
quebra do princpio da isonomia, aquinhoando o candidato com tratamento
diferenciado em confronto com os demais candidatos que se submeteram aos
mesmos testes, enfrentando as mesmas condies de temperatura, adaptao ao
local, metodologia dos instrutores ou examinadores, desgaste fsico e presso
psicolgica.
21


Interessante destacar, ainda sobre o exame de avaliao fsica, o posicionamento
do Tribunal de Justia de Santa Catarina acerca da imposio de critrios diferenciados de
tratamento durante o teste fsico:

EMENTA: CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SARGENTO
DO QUADRO COMBATENTE DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA
- EXAME DE AVALIAO FSICA - CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA
CANDIDATOS INTEGRANTES DA CORPORAO - IMPOSSIBILIDADE -
LESO AO PRINCPIO DA ISONOMIA. Considerando que a finalidade precpua
da norma constitucional que determina a realizao de concurso pblico para o
ingresso nos quadros funcionais da Administrao Pblica em geral , justamente,
prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de
concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos candidatos em
razo de suas caractersticas subjetivas.
22


O Relator do processo, desembargador Nicanor Calirio da Silveira, defende a
impossibilidade da concesso de vantagens ou privilgios a determinadas pessoas ou
servidores, devido criao da desigualdade entre os concorrentes.

20
BRASIL, loc. cit.
21
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana n
2006.000011-8. Relator Des. Nilton Janke, 14 de junho de 2006. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qID=AAAIQGAATAAAN40ABH&qTodas=
2006.000011-8.+&qFrase=&qUma=&qCor=FF0000>. Acesso em: 13 out. 2008.
22
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana n
2004.016207-3. Relator Des. Nicanor Calirio da Silveira, 8 de junho de 2005. Disponvel
em:<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2004.016207-
3&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor
o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAATAAAQ
RpAAX>. Acesso em: 13 out. 2008.

55
Trata-se de mandado de segurana impetrado com o objetivo de ver reconhecida a
ilegalidade da deciso administrativa que desclassificou candidato de concurso
pblico destinado ao preenchimento do cargo de sargento da Polcia Militar de Santa
Catarina, em face de ter a mesma sido fundamentada em critrios discriminatrios.
[...]
Discorrendo acerca dos concursos pblicos, leciona Hely Lopes Meirelles:
Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes, inadmissvel
e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de vantagens ou privilgios a
determinadas pessoas ou categorias de servidores, porque isto cria desigualdade
entre os concorrentes.
[...]
Assim, considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que
determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais
da Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia,
flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios
diferenciados para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas
subjetivas.
23


O STJ demonstrou posicionamento no mesmo sentido:

Recurso em mandado de segurana. concurso publico. Edital. Diferenciao de
pontos, na fase classificatoria, para os candidatos ja servidores da sef. principio da
isonomia ferido. - os candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase
eliminatoria, detem interesse de agir. 1- o mandado de segurana foi impetrado
dentro do prazo decadencial, que iniciou com a efetiva ofensa ao subjetivo. 2- o
indigitado subitem do edital, de carater discriminatorio, feriu o principio da
isonomia, uma vez que concede pontos diferenciados para dois tipos de categorias
de candidatos aprovados e ja servidores da sef, em gritante vantagem em relao aos
candidatos no-servidores. 3- recurso que se conhece e a que se da provimento, em
relao aos impetrantes aprovados na 1a. fase.
24


Acompanhando-se os julgados dos tribunais, conclui-se que o teste de aptido
fsica demonstra-se dotado de legalidade quando mantm seu carter eliminatrio, observados
os preceitos legais. Desta forma, para sua realizao preciso que a lei do cargo preveja
expressamente este tipo de avaliao como etapa do concurso pblico para provimento do
cargo em carreira especfica.
Alm disso, o requisito capacidade fsica deve estar dotado de razoabilidade e
proporcionalidade com relao natureza do cargo a ser preenchido. Observados estes
requisitos torna-se, ento, constitucional a exigncia do teste de avaliao fsica nos concursos
pblicos.

23
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana n
2004.016207-3. Relator Des. Nicanor Calirio da Silveira, 8 de junho de 2005. Disponvel
em:<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2004.016207-
3&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor
o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAATAAAQ
RpAAX>. Acesso em: 13 out. 2008.
24
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 7940/MG. Relator
Min. Jos Arnaldo, 4 de maro de 1997. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/Processo/JurImagem/frame.asp?registro=199600759928&data=14/04/1997>.
Acesso em: 13 out. 2008.

56
4.3 CANDIDATOS PORTADORES DE DEFICINCIA


A dignidade da pessoa humana consiste em um dos maiores fundamentos da
Repblica Federativa do Brasil, compreendida como a oferta de oportunidades pelo Estado
que tenham por fim o desenvolvimento do ser humano, na medida de suas potencialidades e
limitaes de cada cidado.
25

As pessoas portadoras de necessidades especiais ou portadores de deficincia
possuem dificuldades adicionais que refletem em sua vida, seja esta individual ou social. Atos
que para a maioria das pessoas so vistos como comuns, para os portadores de deficincia
demandam certo esforo, por vezes, atos de superao.
26

Buscando efetivar os princpios da isonomia e da dignidade da pessoa humana, a
CF prescreveu uma srie de direitos para os portadores de necessidades especiais, visando
assegurar instrumentos para a incluso social destes cidados.
Neste sentido, estabeleceu tambm a CF, em seu art. 37, VIII: a lei reservar
percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e
definir os critrios de sua admisso.
27

Conforme explcito no artigo constitucional, acima citado, ficou a cargo da lei
dispor sobre os critrios de admisso dos deficientes fsicos nos quadros da Administrao
Pblica.
O decreto 3.298/99, baixado para regular a Lei 7.853/89, que dispe sobre o apoio
s pessoas portadoras de deficincia e sua integrao social, estabeleceu em seu art. 37 que
fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso
pblico, tendo direito a igualdade de condies com os demais candidatos para os cargos
compatveis com a deficincia apresentada. Estabelece ainda a reserva de no mnimo 5% das
vagas para os deficientes fsicos.
28

Por sua vez a Lei 8.112/90 que dispe sobre o Regime Jurdico dos Servidores
Pblicos da Unio, em seu art. 5, 2, estabelece que at 20 % das vagas dos concursos
pblicos deveriam ser destinadas aos portadores de deficincia.

25
MOTTA, Fabrcio. A reserva de vagas nos concursos pblicos para os portadores de deficincia anlise do
art. 37, inc. VIII da Constituio Federal. MOTTA, Fabrcio et al. (Org.). Concurso pblico e constituio.
Belo Horizonte: Frum, 2007. p. 184.
26
MAIA, Mrcio Barbosa; QUEIROZ, Ronaldo Pinheiro de. O regime jurdico do concurso pblico e o seu
controle jurisdicional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 216.
27
BRASIL, 2007, p. 22.
28
MAIA; QUEIROZ, op. cit., p. 217-218.

57
Com isto, buscou o legislador reduzir as desigualdades que a prpria natureza
imps ao portador de necessidade especial, dando ao princpio da isonomia um carter
formal.
29

Seguindo este entendimento, o objetivo da constituio foi evitar a ocorrncia de
discriminaes para com os portadores de deficincia, que apesar de suas limitaes poderiam
exercer vrias atividades no mercado de trabalho. Neste sentido, importante citar novamente o
princpio da dignidade da pessoa humana (art 1, III da CF)
30
e o princpio do valor social do
trabalho (art 1 IV, CF).
31

O constituinte, ainda vedou, no art. 7, XXXI, qualquer discriminao ao portador
de deficincia no tocante ao salrio e critrios de admisso.
Entre os diversos casos envolvendo portadores de necessidades especiais e sua
participao nos concursos pblicos, interessante destacar a questo dos portadores de
deficincia visual.
Em 2005, um advogado, portador de deficincia visual completa, teve sua
inscrio indeferida no concurso para juiz federal substituto do Tribunal Regional Federal da
4 Regio.
32
Em 1999, uma candidata cega tambm teve sua inscrio indeferida para o
concurso da magistratura e, poca, ficou escrito que a deficincia que a candidata
apresentava indicava incapacidade absoluta com o exerccio da magistratura.
33

O Procurador da Repblica Ricardo Tadeu Marques da Fonseca o nico membro
do Ministrio Pblico no pas, com deficincia visual completa e exerce a funo h mais de
quinze anos. Realizou tal concurso aps ter sido reprovado no exame mdico para o cargo de
juiz.
34

Acerca do tema, cumpre registrar a deciso proferida pelo STJ em recurso
ordinrio interposto contra deciso que denegou a ordem no mandado de segurana impetrado

29
MOTTA, 2007, p. 188.
30
Art 1 da CF: A Repblica Federativa do Brasil, formada epla Unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
[...]
III a dignidade da pessoa humana.
31
Art 1, IV CF:
[...]
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
32
FREIRE, Silvia. Cego barrado em concurso para juiz federal. Disponvel em:
<http://www.prt7.mpt.gov.br/mpt_na_midia/2005/julho/29_07_05_FOLHA_cego_barrado_concurso_federal.h
tmacesso>. Acesso em: 27 out. 2008.
33
SANTANA, Jair Eduardo. Concurso pblico. Instrumento constitucional de investidura em cargos e empregos
pblicos. Restries usualmente inseridas nos editais e o princpio da isonomia. Observncia do prazo de
validade do concurso. Preterio de ordem e seus efeitos. Frum Administrativo - Dir. Pblico, Belo
Horizonte, ano 6, n. 69, p. 8095-8104, nov. 2006.
34
AMIGOS METROVIRIOS DOS EXCEPCIONAIS. O ser humano pode ter limitaes mas no tem
limites. <http://www.ame-sp.org.br/noticias/entrevista/teentrevista01.shtml>. Acesso em: 27 out. 2008.

58
por uma candidata portadora de deficincia visual, inscrita no concurso pblico para o cargo
de auxiliar tcnico para o quadro de servidores do Ministrio Pblico do Estado do Paran:

RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO
PBLICO - CANDIDATO PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL -
DEFICINCIA VISUAL - RESERVA DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL -
PRETERIO DO CANDIDATO EM RAZO DA LIMITAO FSICA -
INCONSTITUCIONALIDADE - RECURSO PROVIDO.
1. Reconhece-se como discriminao legal em concurso pblico a chamada reserva
de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso
VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea d, da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da
Lei n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899.
2. Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades
especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a
exames objetivos, no h motivo para no nome-la, pela simples alegao de sua
limitao total da viso.
3. O servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o desempenho de
atividades por agentes portadores de necessidades especiais, para atender ao
princpio da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos pblicos.
4. Recurso provido.
35


O Relator do processo, Ministro Paulo Medina, em seu voto, expe que a
igualdade exigida nos concursos pblicos deve ser analisada pelo ponto de vista material, pois
segundo ele, quando a lei trata a todos de forma isonmica porque distingue-se
efetivamente, em razo de raa, sexo, cultura. Por tal motivo, torna-se de suma importncia
reconhecer estas diferenas e valer-se de um tratamento diferenciado, a seu ver, a nica forma
de realizar a verdadeira justia.
36

Quanto ao percentual de vagas destinadas aos portadores de deficincia, surgem
controvrsias sobre a convocao destes candidatos e dos demais que no apresentam
qualquer deficincia. O art. 42 do Decreto 3.298/99 determina que o resultado final do
concurso deva ser divulgado em duas listas: uma geral e outra especial. A primeira conter a
classificao final de todos os candidatos aprovados; e a segunda, somente a classificao dos
candidatos portadores de necessidades especiais.
37

No entendimento doutrinrio de Maia Barbosa Maia, para a nomeao ou
contratao dos aprovados devem ser chamados alternada e proporcionalmente os candidatos
das duas listas.
38



35
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana N 18.401 /PR. Relator Min.
Paulo Medina, 07 de abril de 2006. Disponvel em:
<https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400777452&dt_publicacao=02/05/2006>.
Acesso em: 13 out. 2008.
36
BRASIL, op. cit.

37
MAIA; QUEIROZ, 2007, p. 220.
38
Ibid., p. 220.

59
Cumpre registrar entendimento do STJ sobre tal questo:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE
PROCURADOR FEDERAL. EDITAL CESPEUnB 12005. PRELIMINARES DE
ILEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DO ADVOGADO-GERAL DA
UNIO E DE FALTA DE INTERESSE DE AGIR. REJEIO. CRITRIOS
ADOTADOS NO EDITAL. NO-IMPUGNAO. PORTADOR DE
DEFICINCIA. LISTA GERAL DE CANDIDATOS APROVADOS E
CLASSIFICADOS. INOBSERVNCIA DO PERCENTUAL FIXADO. ART. 37,
2, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290.
SEGURANA CONCEDIDA EM PARTE.
39


Posiciona-se o STJ, no sentido de que, no caso do no preenchimento de todas as
vagas destinadas aos portadores de deficincia pelos candidatos, devem ser chamados os
demais candidatos que se enquadrem na mesma condio, ainda que no tenham obtido a
classificao estipulada pelo edital do concurso. Ilustrando tal entendimento, extrai-se o
seguinte trecho do acrdo acima citado:

Desse modo, todos os candidatos portadores de deficincia aprovados, ainda que
com mdia inferior aos demais, deveriam, para dar efetividade norma
constitucional, posicionar-se dentro do nmero total de vagas previsto, e no
simplesmente de acordo com a nota final obtida.
8. Segurana concedida em parte para reconhecer aos impetrantes o direito de
figurarem nas posies 269 e 270, respectivamente, na lista geral de candidatos
aprovados e classificados do certame em tela.
40


Ainda sobre o tema:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO.DEFIENTE FSICO.
ARTIGO 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 5, 2, DA LEI
N 8.112/90. RESER VA DE VAGAS. OBRIGATORIEDADE. A inrcia do
administrador pblico em no reservar percentual de vagas destinadas a deficiente
fsico, providncia determinada pelo artigo 37, VIII, da Constituio Federal e
regulamentado pelo artigo 5, 2, da Lei n 8.112/90, no pode obstar o
cumprimento do mandamento constitucional e afastar o direito assegurado aos
candidatos de concurso portadores de deficincia. Recurso no conhecido.
41


39
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Mandado de segurana 11.983/DF. Relator Min. Arnaldo Esteves de
Lima, 22 de outubro de 2006. Disponvel em:
<https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200601364091&dt_publicacao=09/05/2008>.
Acesso em: 15 out. 2008.
40
Ibid.
41
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial 331.688/RS. Relator Min. Paulo Gallotti, DF, 20 de
maro de 20083. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/webstj/processo/Justica/detalhe.asp?numreg=200100938430&pv=010000000000&tp=
51>. Acesso em: 15 out. 2008.

60
O STF mantm esta linha de pensamento, acompanhando o entendimento do STJ:

ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE VAGAS PARA
PORTADORES DE DEFICINCIA. ARTIGO 37, INCISO VIII, DA
CONSTITUIO FEDERAL. A exigncia constitucional de reserva de vagas para
portadores de deficincia em concurso pblico se impe ainda que o percentual
legalmente previsto seja inferior a um, hiptese em que a frao deve ser
arredondada. Entendimento que garante a eficcia do artigo 37, inciso VIII, da
Constituio Federal, que, caso contrrio, restaria violado. Recurso extraordinrio
conhecido e provido.
42


Os posicionamentos jurisprudenciais, ora analisados, partem do pressuposto de
que a igualdade exigida nos concursos pblicos refere-se igualdade material. Demonstram
que, para que os portadores de deficincia tenham direito de participar de concursos pblicos,
faz-se necessria compatibilidade das atribuies do cargo com a deficincia da qual o
candidato possuidor, justificando-se tal fato pela supremacia do interesse social. Alm disto,
o servio pblico deve adequar-se tecnologicamente para tender aos seus agentes portadores
de necessidades especiais.


4.4 EXAME PSICOTCNICO


A realizao do exame de avaliao psicolgica, como uma das etapas de alguns
concursos pblicos, tambm tem gerado um grande nmero de questionamentos na esfera
judicial.
Para Adilson de Abreu Dallari o problema est no carter marcadamente
subjetivo e episdico da avaliao psicotcnica. Alm disso, tal exame vem a revelar uma
condio pessoal dos candidatos avaliados, tendo o condo apenas de declarar os candidatos
aptos ou inaptos, no servindo como critrio para disputa, que segundo ele, uma forte
caracterstica dos concursos pblicos.
43

Sobre o tema, Celso Antonio Bandeira de Mello expe que exame psicotcnico
viola a razo de ser dos princpios da acessibilidade e do concurso pblico, pela adoo de

42
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio. n 227299/MG. Relator Min. Ilmar Galvo, 14
de junho de 2000. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>.
Acesso em: 30 out. 2008.
43
DALLARI In. MOTTA, 2007, p. 142.

61
um perfil psicolgico em que se devam encaixar os candidatos, sob pena de excluso do
processo seletivo.
44

A respeito da avaliao psicolgica, a jurisprudncia vem manifestando-se
pacificamente, no sentido de que tal exame deve ser previsto em lei e que sua realizao deve
ter carter objetivo.
Deste posicionamento adveio a Smula n 686 do Supremo Tribunal Federal: S
por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a habilitao de candidato a cargo pblico.
45

Tal posicionamento foi bem examinado pelo STF no aresto a seguir
transcrito:

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXAME PSICOTCNICO EM CONCURSO
PBLICO. EXIGNCIA DE LEI PARA A ADOO DE CRITRIOS DE
ADMISSO A CARGOS PBLICOS. I - Somente por lei se pode sujeitar
candidato a exame psicotcnico para habilitao a cargo pblico. Incidncia da
Smula 686 do STF. II - Agravo regimental improvido.
46


Ainda neste sentido, posiciona-se o Superior Tribunal de Justia em deciso
proferida pelo Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, conforme segue:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE PENITENCIRIO.
CANDIDATO REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE.
PREVISO LEGAL. CRITRIOS OBJETIVOS. PODER DE REVISO.
RECURSO DESPROVIDO.1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada
a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios
adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de
reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio
da impessoalidade na Administrao).2.Esse entendimento tem contado com o
beneplcito da jurisprudncia desta Corte, que admite a exigncia de aprovao em
exame psicotcnico para preenchimento de cargo pblico, desde que claramente
previsto em lei e pautado em critrios objetivos, possibilitando ao candidato o
conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de oportunizar a interposio
de eventual recurso. 3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade
foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso
Organizadora, o que atesta a legalidade do referido exame.4.Agravo Regimental
desprovido.
47


44
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Regime jurdico dos servidores da administrao direta e indireta.
So Paulo: Malheiros, 1995. p. 59.
45
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 668. S por lei se pode sujeitar a exame psicotcnico a
habilitao de candidato a cargo pblico. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_601_700>.
Acesso em: 29 out. 2008.
46
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento n 636384/DF. Relator.
Min. Ricardo Lewandowski, 21 de outubro de 2007. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=636384&base=baseAcordaos >.
Acesso em: 15 out. 2008.
47
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental no recurso em mandado de segurana n
25571/MS. Relator Min. Napoleo Nunes Maia Filho, 26 de junho de 2008. Disponivel em:

62

Conforme bem lembrado neste julgamento, para a realizao do exame
psicotcnico, devem ser observados os seguintes pontos relevantes: a previso legal, a
objetividade dos critrios avaliativos, dotados de publicidade e, ainda, o poder de reviso.
Neste sentido, manifestou-s o Tribunal de Justia de Santa Catarina:

APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO -
IMPUGNAO AO EXAME PSICOTCNICO EM RAZO DE ALEGADA
SUBJETIVIDADE DOS CRITRIOS ESPOSADOS - MODALIDADE DE
PROVA ADMITIDA EM LEI - REALIZAO COM OBSERVNCIA DOS
ESTREITOS LIMITES DA LEGALIDADE E FINALIDADE PBLICAS -
RECURSO IMPROVIDO O mrito administrativo, relacionando-se com
convenincias do governo ou com elementos tcnicos, refoge ao mbito do Poder
Judicirio, cuja misso de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua
falta, com os princpios gerais do direito (Hely Lopes Meirelles).
48


Quanto subjetividade deste mtodo de avaliao, conforme j citado, a
jurisprudncia se expressa no sentido de que devem ser adotados critrios objetivos. Tal
posicionamento pode ser ilustrado pelo trecho extrado de deciso proferida pelo STJ:

O entendimento deste Tribunal de Justia j se firmou no sentido de que seja
possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos
pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio,
alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente
objetivos.
49


Acerca do tema, cumpre registrar a deciso do TJSC que considerou ilegal a
realizao de avaliao psicolgica baseada em critrios subjetivos, julgando inapto um
candidato ao cargo de Delegado da Polcia Civil que, em concurso anterior, j havia sido
aprovado no referido exame para o mesmo cargo. Confira-se:

ADMINISTRATIVO POLICIAL CIVIL. CONCURSO PBLICO PARA
DELEGADO DA POLCIA CIVIL CANDIDATO REPROVADO EM EXAME
PSICOTCNICO. APROVAO PARA O MESMO CARGO EM CONCURSO
ANTERIOR. LAUDO PERICIAL CONCLUSIVO. ILEGALIDADE DA

<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200702619587&dt_publicacao=18/08/2008>. Acesso
em: 15 out. 2008.
48
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em mandado de
segurana n. 4.883. Relator Des lvaro Wanderlei Filho, 03 de agosto de 1994. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=CONCURSO+P%DABLICO+-
+IMPUGNA%C7%C3O+AO+EXAME+PSICOT%C9CNICO+EM+RAZ%C3O+DE+ALEGADA+SUBJETI
VIDADE+DOS+CRIT%C9RIOS+&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEme
nta=&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCoun
t=10&qID=AAAIQGAATAAAK63AAr>. Acesso em: 30 out. 2008.
49
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana n 18.521/RR, Relator Min.
Felix Fischer, 19 de abril de 2005. Disponvel em:
<https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400875910&dt_publicacao=01/07/2005>.
Acesso em: 30 out. 2008.

63
AVALIAO PSICOLGICA. Se o exame de aptido psicolgica exigido de
qualquer cidado que pretende portar arma de fogo (Lei n. 10.826/2003, art. 4, inc.
III), por maior razo deve ser exigido do policial, civil ou militar. Verifica-se, pois,
que totalMente legal e imprescindvel a realizao e aprovao em exame
psicotcnico para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o
candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem
como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom estado de sade
mental, mostra-se desarrazoada a exigncia de submisso a um novo exame.
50


O relator, Desembargador Luiz Csar Medeiros, em seu voto, sustenta que, embora
totalmente legal, no presente caso, a submisso do candidato a nova avaliao considerada
absolutamente desarrazoada, conforme segue:

Em resumo, tem-se que o autor j era policial civil desde 1979; no ano de 1988
prestou concurso pblico para Delegado de Polcia, sendo inclusive aprovado no
exame psicotcnico, porm, devido a acidente automobilstico que sofreu, no pde
concluir o Curso de Formao. Ainda, no ano de 2001 prestou novamente concurso
para Delegado de Polcia e foi aprovado; no entanto, dessa vez no foi bem sucedido
no novo exame psicotcnico e questionou o resultado judicialmente. sabido que o
exame de aptido psicolgica totalmente legal e imprescindvel para o ingresso nas
carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no
exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado
que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se absolutamente
desarrazoada a exigncia da submisso a outra avaliao, que, diga-se de passagem,
chegou a concluso que pode ser rotulada de arbitrria, ante a total ausncia de
fundamentao. 2 Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de
reexame necessrio, confirmo a sentena na integralidade.
51


Diante de tais ensinamentos, conclui-se ser pacfico o entendimento dos tribunais
no sentido de que inconstitucional a exigncia de exame psicotcnico como critrio
eliminatrio em concurso pblico, sem a devida previso legal, ou seja, sem estar previsto em
lei que discipline a carreira, bem como na ausncia de especificao de critrios objetivos e,
ainda, sem possibilidade de recurso. Sendo assim, durante a realizao deste exame devem ser
considerados, entre outros, os princpios da legalidade, objetividade, publicidade e ampla
defesa.


4.5 LIMITE DE IDADE


50
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao civil n 2008.025476-2.
Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 24 de junho de 2008. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2008.025476-
2&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qFor
o=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAAfAAAB
oxAA0>. Acesso em: 30 out. 2008.
51
Ibid.

64

As questes relativas ao limite mximo de idade para participao em concursos
pblicos outro tema bastante corriqueiro no judicirio. Em razo disto, o STF editou a
Smula n 683, que dispe que o limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se
legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.
52

Em regra, o fator idade no pode servir como impedimento de acesso aos cargos
pblicos, por fora do art. 7 XXX, da CF. Entretanto, tal critrio poder ser exigido nas
hipteses em que a idade do candidato resulte em uma incompatibilidade com o cargo a ser
exercido, cujo desempenho dependa de grande esforo fsico ou cause um desgaste excessivo
ou, at mesmo, inadequado para certas etapas da vida.
53

Para Celso Spitzcowsky, a adoo do limite etrio como fator de discriminao
ser legtimo somente quando demonstrado sua razoabilidade com os cargos em disputa,
conforme previsto no art 39, 3da CF, que autoriza a lei a estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
54

O STJ manifesta-se no mesmo sentido:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO
DE IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO.
POSSIBILIDADE. NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA
ABSOLUTA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. Nos termos da
jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como do eg. STF, a
norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso em
cargos pblicos no absoluta. De acordo com a natureza do cargo e estando
prevista tal limitao, a mesma vivel. Precedentes. Recurso desprovido.
55


Seguindo este posicionamento, manifestou-se o TJSC, como segue:

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS DA
POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA
PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO
INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA. [...] O Estatuto da Polcia Militar
do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83, art. 11 - prev expressamente a idade

52
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 683. O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s
se legitima em face do art. 7, XXX, da constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies
do cargo a ser preenchido. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_601_700>.
Acesso em: 29 out. 2008.
53
MELLO, 1995, p. 60.
54
SPITZCOVSKY, 2004, p. 117.
55
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana n 18.358/ SC.
Relator Min. Jos Arnaldo da Fonseca, 02 de agosto de 2005. Disponvel em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200400649627&dt_publicacao=05/09/2005>. Acesso
em: 30 out. 2008.

65
como um dos critrios a ser observado no ingresso na Polcia Militar e Corpo de
Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade mnima e mxima no
constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento conste do
edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este
procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos,
levando em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes
da Corporao. Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est
prevista em lei; e no viola o princpio da legalidade porque o edital a ela est
vinculado.
56


O TJSC se expressa no sentido de que aos militares no se aplica a regra do art. 7
da CF. A estes so impostas as regras do art. 142, 3, X da CF, que estabelece que a lei
dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas e, entre outros tpicos, estabelecer tambm o
os limites de idade e a estabilidade. Tal posicionamento pode ser demonstrado na deciso
acima citada de onde se extrai o seguinte trecho do julgamento:

A limitao de idade mnima e mxima para a inscrio no concurso de ingresso nos
quadros da Polcia Militar, quando pautada na razoabilidade, no afronta o princpio
isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, justo porque, na maioria das vezes, e
o caso em anlise um deles, a exigncia tem relao com a necessidade de
qualidades especficas que propiciem o melhor desempenho das funes, dada a
natureza do cargo ou emprego da Administrao Pblica. [...] O art. 142, 3, inc.
VIII, por sua vez, limita as garantias sociais aos militares: Art. 142. [...] VIII -
aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII, XIX e
XXV e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV [...]; Observa-se, portanto, que o constituinte
expressamente disciplinou sobre as garantias aplicadas ao servidor pblico e ao
militar. quele foi vedada a distino por motivo de idade para ingresso no servio
pblico, permitindo apenas lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso,
quando a natureza do cargo o exigir. J no que diz respeito ao militar, inexiste
previso expressa de proibio de distino em relao idade para o ingresso nas
Foras Armadas ou Polcias Militares estaduais. Pode-se, assim, concluir com
segurana que o constituinte estabeleceu um rol das garantias sociais aplicadas aos
militares e taxativamente omitiu a garantia do inciso XXX do art. 7.
57


Nesta deciso, foi voto vencido o Desembargador Francisco de Oliveira Filho, por
discordar deste posicionamento, entendendo que a natureza do cargo de policial militar no
justifica tal discriminao, in verbis:

Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da
Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao
Policial Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na
corporao, devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se
impedimento ou discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e

56
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana
2003.026514-7. Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 12 de maio de 2004. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/Impressao.do?corH=FF0000&p_id=AAAG5%2FAAHAAAO3WAAJ
&p_query=%22concurso+p%FAblico%22+investiga%E7%E3o+social+do+candidato>. Acesso em: 15 out.
2008.
57
Ibid.

66
conseqentemente o trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese
predominante.
58


Conforme j citado, somente a lei poder estabelecer o limite de idade como
critrio de discriminao para ingresso nos quadros da Administrao Pblica, no podendo a
Administrao valer-se de outros meios para estabelecer tal requisito. Em consonncia com
este entendimento est a Smula 14 do STF, que dispes que no admissvel, por ato
administrativo, restringir, em razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico.
59

Sobre o tema manifesta-se o STF nos seguintes julgados:

CONCURSO PBLICO. LEI 7.289/1984 DO DISTRITO FEDERAL.
LIMITAO DE IDADE APENAS EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. A fixao
do limite de idade via edital no tem o condo de suprir a exigncia constitucional
de que tal requisito seja estabelecido por lei. Agravo regimental a que se nega
provimento.
60

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. CONCURSO
PBLICO. BRIGADA MILITAR DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.
LIMITAO ETRIA. DECRETO ESTADUAL 37.536/97. INVIABILIDADE.
RESERVA LEGAL. 1. A imposio do critrio discriminatrio - limite de idade
mximo - para inscrio no concurso pblico da Brigada Militar do Estado do Rio
Grande do Sul dever observar o postulado da reserva legal. A edio do Decreto
estadual 37.536/97 no instrumento legislativo hbil para a imposio da restrio
etria no certame. Precedentes. 2. Agravo regimental improvido.
61

CONCURSO PBLICO. FISCAL DE TRIBUTOS ESTADUAIS. LIMITE DE
IDADE DE TRINTA E CINCO ANOS. ART. 20, INC. II, DA LEI N 8.118/1985,
DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Inconstitucionalidade da lei gacha que
estipulou requisito de idade mnima de trinta e cinco anos para inscrio em
concurso para o cargo de Fiscal de Tributos Estaduais. Recurso extraordinrio
conhecido e provido.
62


Diante do exposto, demonstra-se o posicionamento dos tribunais no sentido de que
a fixao de limite de idade para acesso aos cargos pblicos configura-se constitucional,
desde que estampada em lei e diante da real necessidade de estipulao do limite etrio em

58
SANTA CATARINA, loc. cit.
59
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 14. No admissvel, por ato administrativo, restringir, em
razo da idade, inscrio em concurso para cargo pblico. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_001_100>.
Acesso em: 29 out. 2008.
60
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental. 559823 / DF. Relator Min Joaquim Barbosa, 27 de
novembro de 2007. Disponvel em : <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>.
Acesso em: 29 out. 2008.
61
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental em recurso extraordinrio. 458735 / RS. Relator
Min. Ellen Gracie. 29 de outubro de 2005. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008.
62
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 209714/RS. Relator Min. Ilmar Galvo, 4 de
fevereiro de 1998. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=382&ano=4&txt_process
o=39877&complemento=2&sequencial=0&palavrasConsulta=concurso%20publico%20candidato%20casado
&todas=&expressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 30 out. 2008.

67
razo da funo a ser exercida, no servindo o edital do concurso pblico como meio para
suprir a exigncia constitucional.


4.6 LIMITE DE ALTURA


A utilizao do requisito altura, como fator discriminador para ingresso em
cargos pblicos, torna-se legtimo se comprovada sua pertinncia em razo da natureza do
cargo ou emprego oferecido, assim como ocorre com outros fatores discriminatrios, j
analisados no presente captulo, como por exemplo, a imposio do limite de idade.
O limite de altura imposto aos candidatos que pleiteiam uma vaga nos quadros da
Administrao varia de um Estado para outro. Em alguns Estados, exigido o limite de 1,60
para mulheres e 1,65 para homens. Em outros, o limite de 1,60 para ambos os sexos. O que
se questiona : Uma pessoa de baixa estatura, porm aprovada em todas as tapas do concurso
pblico, inclusive as provas de capacidade fsica, pode ser julgada incapaz para exercer a
funo de agente pblico?
Normalmente, questiona-se o respeito ao princpio da isonomia, bem como aos
princpios da razoabilidade e da reserva legal. A propsito do tema, oportuno conferir as
seguintes ementas proferidas por pelo TJSC:

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - GUARDA MUNICIPAL -
LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA CARENTE DE AMPARO LEGAL A
exigncia de requisitos especficos, como altura mnima para o ingresso nos quadros
da guarda municipal, sem previso em lei, configura ato violador de direito lquido e
certo. O fato de a norma regulamentadora ter sido publicada em data posterior ao
edital no afasta a ilegalidade do critrio estabelecido no certame em curso.
63


O mesmo tribunal, em outra oportunidade, divergiu deste posicionamento,
desconsiderando a ausncia de previso legal e admitindo o limite de altura previsto apenas
do edital do concurso pblico:

MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SARGENTO DA
POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL -
INEXISTNCIA DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E
RAZOABILIDADE - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. A
exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial

63
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em mandado de
segurana 2005.033009-4. Relator Des. Luiz Csar Medeiros. 29 de novembro de 2005. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 15 out. 2008.

68
Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60m (um metro e sessenta
centmetros) no configura ofensa ao princpio isonmico previsto na Carta Poltica
em vigor, uma vez que, em determinados casos, o requisito est relacionado com a
indispensabilidade de apresentao de qualidades especficas por parte dos
concorrentes, as quais possam acarretar o melhor desempenho das funes, em
virtude da natureza do cargo.
64


Em exame no STJ, tal deciso foi reformada, entendendo o tribunal superior a
ilegalidade da exigncia de altura mnima sem previso legal:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.
DECADNCIA. NO OCORRNCIA. NATUREZA PREVENTIVA.
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA.
ALTURA MNIMA. EXIGNCIA EDITALCIA SEM AMPARO LEGAL.
OCORRNCIA. ILEGALIDADE RECONHECIDA.
65


Nesta deciso, oportuna a transcrio de trecho do voto proferido pela relatora,
em razo dos fundamentos adotados:

De outra parte, certo que a vedao exigncia de idade, sexo, altura, em
sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao
cargo em disputa; todavia, segundo orientao firmada pelo Supremo Tribunal
Federal, imprescindvel que o critrio discriminatrio esteja expressamente
previsto em lei.
Nessa esteira, de ser reconhecida a ilegalidade da exigncia de altura mnima para
o ingresso na carreira da polcia militar do Estado de Santa Catarina, em razo da
evidente falta de respaldo legal, uma vez que o art. 11 da Lei Estadual n. 6.21883
Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina se refere apenas
exigncia genrica de capacidade fsica, o que insuficiente para viabilizar a
adoo do mencionado critrio discriminatrio. (grifo nosso)
66


No mesmo sentido posicionou-se o referido rgo julgador em outra
oportunidade:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO
PBLICO POLICIAL MILITAR EXIGNCIA CONTIDA NO EDITAL
ALTURA MNIMA DE 1, 60m PRETENDIDO RECONHECIMENTO DE
ILEGALIDADE PLEITO MANDAMENTAL DENEGADO PRETENDIDA
REFORMA IMPROVIMENTO.
67


64
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana
2004.011220-3. Relator Volvei Carlin, 11 de maio de 2005. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 15 out. 2008.
65
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 20637/SC. Relatora.
Min. Laurita Vaz, 16 de fevereiro de 2006. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+p%FAblico++altura&&b=ACOR&p=tr
ue&t=&l=10&i=4>. Acesso em: 29 out. 2008.
66
Ibid.
67
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 13820/PI. Relator
Min. Paulo Medina, 11 de abril de 2006. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+p%FAblico++altura&&b=ACOR&p=tr
ue&t=&l=10&i=2>. Acesso em: 29 out. 2008.

69
Em relao mesma deciso, destaca-se trecho do voto proferido pelo relator do
processo:

Creio que capacidade fsica diverge de compleio fsica. No primeiro termo, por
mais dilargado que se queira, descabe ver estatura, altura, que se enquadrariam
na segunda expresso, ausente nos textos legais.
Acerta o Tribunal a quo, quando afirma ser inadmissvel o ingresso de anes na
carreira militar. Isso porque a eles falta capacidade fsica, causada pela precariedade
de sua compleio. J com relao s pessoas baixas no possvel o mesmo
raciocnio, pois a estrutura fsica destas no implica, necessariamente, em falta de
capacidade, que pode ser aferida em testes objetivos.
[...]
Assim, entendo descabida a exigncia de altura, por inexistir previso legal para
tanto, seja em termos especficos, seja por meio de expresso mais ampla, que
permita igual entendimento.
68


O STF tambm teve a oportunidade de manifestar-se sobre o tema, onde julgou
ilegal a exigncia do limite de altura sem amparo legal, bem como quando incompatvel com
a natureza do cargo, como exposto a seguir:

CONCURSO PBLICO - ALTURA MNIMA - INEXISTNCIA DE LEI. Longe
fica de vulnerar a Constituio Federal pronunciamento no sentido da
inexigibilidade de altura mnima para habilitao em concurso pblico quando esta
for prevista estritamente no edital, e no em lei em sentido formal e material.
AGRAVO - ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL - MULTA.
Se o agravo manifestamente infundado, impe-se a aplicao da multa prevista no
2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, arcando a parte com o nus
decorrente da litigncia de m-f.
69

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLICIAL
MILITAR. ALTURA MNIMA. PREVISO LEGAL. INEXISTNCIA. 1.
Somente lei formal pode impor condies para o preenchimento de cargos,
empregos ou funes pblicas. Precedentes. 2. Agravo regimental a que se nega
provimento.
70

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO
PBLICO. ESCRIVO DE POLCIA. REQUISITO. ALTURA MNIMA. I. - Em
se tratando de concurso pblico para escrivo de polcia, irrelevante a exigncia de
altura mnima, em virtude das atribuies do cargo. Precedentes. II. - No se admite
o exame de clusulas de edital em sede extraordinria. Precedentes. III. - Agravo
no provido.
71



68
BRASIL, loc. cit.
69
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 598715/DF. Relator
Min. Marco Aurlio, DF, 01 de abril de 2008. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008.
70
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 627586/BA. Relator
Min. Eros Grau, DF, 27 de outubro de 2007. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>. Acesso em: 29 out. 2008.
71
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Agravo regimental no agravo de instrumento 384050/MS. Relator
Min. Carlos Veloso, DF, 09 de setembro de 2003. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=concurso+publico+altura&pagina=2
&base=baseAcordaos>. Acesso em: 29 out. 2008.

70
Considerando o tema limite de altura, nota-se que o entendimento dominante dos
tribunais figura no sentido de que na ausncia de previso legal, torna-se inadmissvel a
exigncia de tal requisito para ingresso nos cargos pblicos, atentando contra o princpio da
legalidade.
Observa-se que a jurisprudncia privou-se de discutir a complexidade da situao e
concluir at que ponto pessoas saudveis e normais, porm de baixa estatura, seriam
incapazes de desempenhar determinadas funes, como as de policial militar, por exemplo.
Os tribunais, em sua maioria, reservam-se apenas a observar a formalidade de existncia ou
no de lei especfica, disciplinando o requisito ora estudado.


4.7 DISTINO DE SEXO


O critrio diferenciador que restringe o acesso de candidatos de determinado sexo
em concursos pblicos outro tema que gera bastante polmica, em face da possvel violao
do princpio da isonomia, uma vez que a CF estabelece que homens e mulheres so iguais
perante a lei.
Conforme afirmado em tpicos anteriores, o fator sexo somente se legitima se
possuir relao com natureza e complexidade do cargo oferecido pela Administrao, ficando
a cargo do Estado optar ou no pela imposio deste discriminante.
Tal concluso segue o entendimento STJ. Confira-se:

RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - SEXOS MASCULINO E
FEMININO - No pode haver distino, em face da isonomia, dos direitos de
homem e mulher, embora, pela prpria natureza, certas atividades sejam prprias
para o homem ou mais recomendadas para a mulher. O acesso facultado s
carreiras militares. Hoje, fica deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de
pessoas para atividades recomendadas para o homem e no para a mulher. Em sendo
assim, no vejo que a simples distino, em si mesma, possa afrontar o princpio da
isonomia.
72


O TJSC manifestou-se acerca do tema seguindo a orientao do Superior Tribunal:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO
BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO -
PRINCPIO DA RAZOABILIDADE - APLICAO - NATUREZA DA FUNO

72
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 173312/MS. Relator
Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, 22 de maro de 1999. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=CONCURSO+PUBLICO+DISTIN%C7%C3O+D
E+SEXO&&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=2 >. Acesso em: 30 out. 2008.

71
A SER EXERCIDA LEI COMPLEMENTAR 172/1998 E PRINCPIO DA
ISONOMIA - OFENSA - INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA -
AUSNCIA - RECURSO DESPROVIDO. I- No ofende qualquer direito lquido e
certo a disposio prevista no Edital de abertura de Concurso Pblico para ingresso
no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, limitando a inscrio a
candidatos do sexo masculino. II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu
percentual mximo de ingresso para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar,
a ser definido em edital de concurso pblico, "em razo da necessidade,
peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar..." III - A norma
constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos pblicos no
absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. IV Mandado de
segurana exige prova pr-constituda como condio essencial verificao de
pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto
ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta
forma, inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente
produzido. V - Recurso conhecido, mas desprovido.
73


De resto, a orientao proferida pelo STF apia a posio tomada pelos tribunais
inferiores, porm, embora seja pacfico o entendimento de que s foras armadas e s polcias
militares concebvel a distino de sexo, conforme o interesse da Administrao, no acrdo
a seguir, demonstra que tal posicionamento no absoluto, consoante se verifica:

CONCURSO PBLICO - CRITRIO DE ADMISSAO - SEXO. A regra direciona
no sentido da inconstitucionalidade da diferena de critrio de admisso considerado
o sexo - artigo 5., inciso I, e par. 2. do artigo 39 da Carta Federal. A exceo corre a
conta das hipteses aceitaveis, tendo em vista a ordem socio-constitucional. O
concurso pblico para preenchimento de vagas existentes no Oficialato da Policia
Militar, no Quadro de Sade - primeiro-tenente,medico e dentista - enquadra-se na
regra constitucional, no que proibe a distino por motivo de sexo.
74


O relator, em seu voto alega que tal distino pode ser acolhida, no caso das foras
armadas e polcias militares para o quadro de combatente, o que no possvel para cargo dos
quadros da sade:

Singularidades permitem que a legislao distinga entre os sexos para as fileiras das
policias militares. Todavia isto no ocorre quando se cogita no do acesso aos
Quadros de Oficiais Combatentes, mas de Oficiais de Sade. No particular a
discriminao no,passa pelo crivo da Constituio Federal. Esta premissa, que
endosso, levou a corte de origem a conceder a segurana. Friso, mais uma vez que,
em questo, se fez concurso de admisso a Primeiro-Tenente, mdico e dentista da
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Por estas razes no reconheo o
recurso interposto.
75



73
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinrio em mandado de segurana 19464/SC. Relator
Min. Gilson Dipp, 02 de fevereiro de 2006. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+sexo+masculino+e+feminino&
&b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=1>. Acesso em: 30 out. 2008.
74
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso extraordinrio 120305. Relator Min. Marco Aurlio, 08 de
setembro de 1994. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp>.
Acesso em: 30 out. 2008.
75
Ibid.

72
Ilustra Celso Spitzcowsky que no se pode impor uma regra geral, posto que a
legitimidade do fator discriminatrio sexo, dever ser analisado de acordo com as
caractersticas do caso concreto.
76

Conforme demonstrado, embora a CF preveja a possibilidade da criao de
elementos que venham a discriminar determinados candidatos, impedindo-os de participar dos
concursos pblicos, tal situao no de todo absoluta. Faz-se necessrio, que o fator
discriminatrio seja considerado aceitvel, dentro do que preceitua o princpio da
razoabilidade e que atenda aos interesses da Administrao.


4.8 ESTADO CIVIL


Conforme demonstrado em outros tpicos, a decises proferidas pela
Administrao devem ser dotadas de razoabilidade, em consonncia com seus objetivos,
sendo vedadas discriminaes sem a devida fundamentao.
A imposio do critrio referente ao estado civil do candidato entendida como
desarrazoada, como ilustra Celso Spitzcowsky: afigura-se inconcebvel a excluso de
candidato a cargo na carreira de bombeiro to somente por ser casado.
Confira-se a deciso proferida pelo TRF da 2 Regio, que entendeu ser ilegal tal
exigncia, nos termos que segue:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INSCRIO EM CONCURSO
PBLICO POR FORA DA CONCESSO DE LIMINAR. NECESSIDADE DA
ENTREGA JURISDICIONAL. SERVIDORA PBLICA MILITAR CASADA.
XITO EM DUAS ETAPAS DO CERTAME. IMPOSSIBILIDADE DA
EXIGNCIA DE ESTADO CIVIL DIVERSO. RESPEITO AO PRINCPIO DA
ISONOMIA (ART. 5 DA CONSTITUIO FEDERAL). 1 - O julgamento do
mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado e de eventuais
responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o
impetrado. 2 - A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores
pblicos por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio
pblico por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. 3 - Aprovao de candidata
casada nas duas Etapas do Exame Intelectual para ingresso no Curso de Formao
de Sargentos do Exrcito. 4 - Interpretao sistemtica do art. 37, I, da Constituio
Federal com o art. 7, XXX. Exigncia de especificidade para cada cargo, como
habilitao profissional, capacidade tcnica, nvel intelectual, jamais relativa ao
estado civil. 5 A limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico para
ingresso na Escola de Sade viola o princpio constitucional da isonomia, uma vez
demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira
militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de

76
SPITZCOVSKY, 2004, p. 227.

73
igualdade, ou seja, integrantes das Foras Armadas. 6 - Manuteno da sentena na
ntegra. Remessa necessria improvida.
77


Nesta deciso, oportuno reproduzir o seguinte trecho do voto do relator:

Assim, viola o princpio constitucional da isonomia a limitao do estado civil de
candidata ao concurso pblico de admisso Escola de Sade do Exrcito, uma vez
demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira
militar, pois a discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de
igualdade, integrantes das Foras Armadas.
78


Neste contexto, se expressa o TJMG, concordando com tal posicionamento:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA -
CONCURSO PBLICO - CANDIDATO CASADO - AUSNCIA DE MOTIVO
IMPEDITIVO - DIREITO DE PARTICIPAO - ESTADO CIVIL - PRINCPIOS
DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE - IGUALDADE DE
CONDIES A TODOS - NEGATIVA - DESCRIMINAO
DESARRAZOADAS - SEGURANA CONCEDIDA - CONFIRMAO -
INTELIGNCIA DO ART. 37, CAPUT E INCISO I, DA CONSTITUIO DA
REPBLICA. Deve ser assegurado ao candidato o direito de participar do
Concurso Pblico para matrcula no curso de formao de oficiais, impedido
to-somente por ser casado, tendo em vista que a realizao do certame deve se
pautar pelo cumprimento dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade,
alm da igualdade de condies a todos que a ele se submetem, nos termos do
mandamento constitucional.
79
(grifo nosso)

Ainda neste sentido, posicionou-se o TJMG em outra oportunidade:

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMMG - CONCURSO -
REQUISITO DE INSCRIO: ESTADO CIVIL - OFENSA AO PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE. A exigncia do estado civil de solteiro para inscrio no
concurso para o Curso de Formao de Oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais
vai de encontro ao princpio da razoabilidade. Em reexame necessrio, confirma-se a
sentena.
80



77
BRASIL. Tribunal Regional Federal 2 Regio. Remessa ex-ofcio em mandado de segurana
200351010174125. Relator Juiz Federal Guilherme Calmon Nogueira da Gama, 18 de julho de 2005.
Disponvel em:<http://www.trf2.gov.br/iteor/RJ0108810/1/9/121908.rtf>. Acesso em: 30 out. 2008.
78
Ibid.
79
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Mandado de segurana
1.0000.00.343691-2. Relator Des. Dorival Guimares Pereira, 28 de agosto de 2003. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+publico+candidato+casa
do&acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar>. Acesso em: 30 out.
2008.
80
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Mandado de segurana
1.0382.04.039877-0/002. Relator Min. Kildare Carvalho, 24 de fevereiro de 2005. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+publico+candidato+casa
do&acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar >. Acesso em: 30 out.
2008.

74
A deciso acima, fica evidenciada a ausncia de relao entre o estado civil do
candidato e sua capacidade de ocupar um cargo na Administrao e bem exercer suas funes.
Confira-se:

Com efeito, no se mostra razovel a inadmisso do impetrante matrcula e
freqncia no CTPS/2004, devido ao fato de ser casado, sobretudo tendo em vista
que foi ele aprovado em todas as demais fases do concurso. A meu ver, inexiste
correlao entre o casamento ou o impedimento de contra-lo e o exerccio das
funes militares. Tem-se a uma forma de descriminao infundada e ilegal, sem
razo objetiva ou lgica, a ofender a ordem constitucional vigente.
81


Como se percebe por meio das decises elencadas, embora a CF preveja a criao
de elementos discriminadores em razo da funo a ser exercida, tal situao no se aplica ao
caso dos candidatos casados, impedidos de participarem de concursos pblicos.


4.9 CONDUTA SOCIAL DO CANDIDATO


A realizao de investigao social do candidato relaciona-se diretamente com o
princpio da moralidade administrativa, segundo o qual cabe Administrao o estrito
cumprimento da legalidade, devendo ele no exerccio de sua funo pblica, respeitar aos
princpios ticos de razoabilidade e justia.
82
Possui relao, tambm, como princpio da
presuno de inocncia, previsto no art. 5, LVII, da CF, segundo o qual ningum ser
considerado culpado at trnsito em julgado da sentena penal condenatria.
Dada a subjetividade do tema, aplica-se a Smula 684 do STF, segunda a qual
inconstitucional o veto no motivado participao de candidato ao concurso pblico.
83

A realizao de investigao acerca da conduta social do candidato tem o intuito
de identificar se este merece ou no a confiana da Administrao e da sociedade, estando
apto a ocupar um cargo pblico.
84



81
MINAS GERAIS, loc. cit.
82
MORAES, Alexandre. Direito constitucional. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2006. p. 304.
83
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula 684. inconstitucional o veto no motivado participao de
candidato concurso pblico. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=jurisprudenciaSumula&pagina=sumula_600_700>.
Acesso em: 30 out. 2008.
84
NOGUEIRA JUNIOR, Alberto. Eliminao de Candidato em concurso pblico: a investigao social dos
bons antecedentes x o princpio da presuno de inocncia. Clube Jurdico do Brasil. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/noticias/108788/a-idoneidade-moral-do-candidato-pode-ser-definida-por-
existencia-de-suspensao-condicional-do-processo-informativo-518->. Acesso em: 13 out. 2008.

75
Sobre o tema manifesta-se o STJ nas decises a seguir:

ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL AGRAVO REGIMENTAL.
CONCURSO PBLICO. AGENTE DA POLCIA FEDERAL. CONDUTA
SOCIAL. INVESTIGAO. CURSO DE FORMAO. CRIME. APURAO.
EXCLUSO. POSTERIOR ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE PROVAS.
IRRELEVNCIA. INCOMUNICABILIDADE DAS INSTNCIAS.I - causa
justificadora da eliminao de candidato a concurso para o cargo de agente da
Polcia Federal o fato de ele responder a processo penal na poca da investigao de
sua conduta social (art. 8, I, do Decreto-Lei n 2.32087, regulamentado pela
Instruo Normativa n 3, de 301192). II - Posterior absolvio no juzo criminal
por no haver prova da existncia dos fatos irrelevante, em decorrncia do
princpio da incomunicabilidade das instncias, segundo o qual a sentena penal s
vincula a esfera administrativa, quando o ru for absolvido por negativa de fato ou
por negativa de autoria. Precedentes do STJ. Agravo regimental desprovido.
85


DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE INQURITO
POLICIAL ARQUIVADO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO
DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em
observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio
Federal , no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a
excluso de candidato em virtude da simples existncia de inqurito policial
arquivado por sentena transitada em julgado em 1993. Tal fato no tem o condo
de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral.
Precedentes do STJ. 2. Recurso especial conhecido e improvido.
86


RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO. POLCIA MILITAR. INVESTIGAO SOCIAL. FATOS QUE
CONFIGURAM CRIME. APURAO NA VIA CRIMINAL. EXCLUSO DO
CERTAME. POSSIBILIDADE. I - A investigao social, em concurso pblico, no
se resume a analisar a vida pregressa do candidato quanto s infraes penais que
porventura tenha praticado. Serve, tambm, para avaliar a sua conduta moral e social
no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos deveres e
proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da carreira policial e de outras
carreiras do servio pblico no menos importantes. II - As condutas apuradas pela
Comisso de Investigao Social do concurso, as quais foram devidamente apuradas
na esfera penal, tendo, algumas, sentena condenatria com trnsito em julgado, so
incompatveis com o que se espera de um policial militar, em cujas atribuies
funcionais se destacam a preservao da ordem pblica e manuteno da paz social.
III - O direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a
interposio de recurso administrativo, o qual, na espcie, no foi interposto pelo
recorrente. Recurso ordinrio desprovido.
87


ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO.
INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE

85
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Agravo regimental no recurso especial 750.666/PA. Relator Min.
Hudson Ricardo dos Santos, 6 de fevereiro de 2007. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&&
b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3 >. Acesso em: 30 out. 2008.
86
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso especial 780032/DF. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 26
de junho de 2006. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&&
b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=3>. Acesso em: 30 out. 2008.
87
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso ordinria em mandado de segurana 22086/MS. Relator
Min. Feliz Fischer, 26 de junho de 2007. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?livre=concurso+publico+investiga%E7%E3o+social&&
b=ACOR&p=true&t=&l=10&i=4 >. Acesso em: 30 out. 2008.

76
PROCESSO CRIMINAL J EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA.
IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO. 1. Em observncia ao
princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal, no se
admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a excluso de candidato
em virtude de processo criminal extinto pela prescrio retroativa. Tal fato no tem
o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral.
2. Recurso especial conhecido e improvido.
88


Pelo exposto, tem entendido os tribunais pela legalidade da realizao de
investigao social de candidato em concurso pblico, porm, a existncia de sentena penal
condenatria tem sido considerada fator impeditivo para o acesso do candidato aos cargos
pblicos. Fato que no ocorre no caso de arquivamento do procedimento.


4.10 PORTADOR VRUS HIV


O relatrio divulgado pela ONU no ano de 2000 estima que, pelo menos, um tero
dos portadores de HIV na Amrica Latina vivam no Brasil. Este nmero representa em torno
de 600 mil pessoas infectadas. Como se pode notar, um nmero bastante significativo de
brasileiros portador do vrus e, com a melhora na qualidade de vida destas pessoas em razo
da criao do coquetel para a AIDS, surge a polmica sobre a participao de candidatos
portadores do vrus HIV em concursos pblicos.
Sobre o tema, cumpre destacar o caso do candidato ao cargo de agente
penitencirio do Distrito Federal, reprovado por ser portador do vrus HIV, cuja ementa
segue:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL E
REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE
PENITENCIRIO EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS
HIV ELIMINAO ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA
SENTENA CONFIRMADA DESPROVIMENTO UNANIMIDADE.
I - A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus
HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais,
encontra bice na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe a exigncia do teste
de HIV nos exames pr-admissionais e nos peridicos de sade.
II - O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei
Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o

88
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso especial 414.933/PR. Relator Min. Arnaldo Esteves Lima, 12
de junho de 2006. Disponvel em:
<https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200200189716&dt_publicacao=01/08/2006>. Acesso
em: 30 out. 2008.

77
ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso
pblico, exigido o 3 grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os
requisitos previstos na legislao pertinente.
III - Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na
desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou
da legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana.
IV - Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm em
razo do reexame necessrio.
89


Dada a relevncia do tema, oportuno registrar o posicionamento do relator do
referido processo:

Com efeito, a Lei Distrital n
o
1.898/98, em seu art. 7
o
, veda a exigncia do exame de
HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra
bice, tambm, na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe tal exigncia nos
exames pr-admissionais e nos peridicos de sade. Assim, tenho que a r. sentena
merece subsistir, como reconheceu a douta Procuradoria de Justia, ao endossar o
parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia, cujos fundamentos peo vnia
para colacionar, in verbis:
[...]
Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo
sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que,
embora contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena
incurvel, no esteja acometido da doena. Assim sendo, constata-se que a
excluso do impetrante do concurso sem que o mesmo esteja acometido de
doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa at a vir
desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
(SIDA ou AIDS), doena incurvel.
O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de poder,
eis que foi alm do que o prprio Edital permite.
90
(grifo nosso)

Neste sentido figura o posicionamento do TJSP, na deciso que segue:

CONCURSO PBLICO. Candidato aprovado e impedido de tomar posse,
considerado inapto pelo exame mdico admissional, por ser portador de HIV,
incompatvel com o cargo de Agente de Biblioteca. INADMISSIBILIDADE. Prova
documental e argumentos da autoridade impetrada que demonstram a discriminao
praticada. Recurso provido.
91


Nos casos apresentados para ilustrar o tema, surge novamente a disposio do art
39, 3 da CF, bem como a afronta ao princpio da igualdade e da razoabilidade. Surge
tambm, a disposio do art. 3, IV da CF que estabelece que constitua objetivo fundamental
da Repblica Federativa do Brasil promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Sendo assim, a

89
DISTRITO FEDERAL. Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao cvel 2001 01 1 024686-8. Relator
Des. Wellington de Medeiros, 2 de setembro de 2002. Disponvel em:
<http://juris.tjdft.jus.br/docjur/162163/162017.doc>. Acesso em: 30 out. 2008.
90
Ibid.
91
SO PAULO. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao com reviso 4193415400. Relator Des.
Oliveira Santos, 10 de dezembro de 2007. Disponvel em:
<http://cjo.tj.sp.gov.br/esaj/jurisprudencia/consultaCompleta.do>. Acesso em: 30 out. 2008.

78
discriminao de portador de HIV, em concurso pblico, torna-se inconstitucional, se no
possuir compatibilidade com a finalidade pblica.


4.11 LIMITE DE PESO


Algumas profisses receberam do constituinte um tratamento diferenciado, que
permitiu lei estabelecer fatores discriminatrios como requisitos dos editais de concursos
pblicos, desde que mantenham relao lgica com o cargo a ser ocupado. Este o
fundamento que norteia a exigncia de limite mnimo de peso exigido em alguns concursos.
Neste sentido manifestam-se as decises do STJ a seguir:

CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE
MNIMO DE PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E
ANTROPOMTRICO PELO EDITAL - POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE
SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO DE
SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO IMPROVIDO 1. A
discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o fator
de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso
concreto. 2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo
de peso aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do
Estado do Mato Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo
candidato aprovado. Precedentes desta Corte. 3. Recurso improvido.
92
(grifo nosoo)

Oportuna a transcrio de trecho do voto proferido pelo relator do referido
processo:

Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles que
se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio,de
forma que se atenda, assim, ao princpio da democracia. Impende que ele seja
conduzido de modo totalmente objetivo, sem o favorecimento de determinados
candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o princpio da isonomia. Ao
mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico urge visar
a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade
intelectual, habilidades e aptides fsicas e mentais), para o exerccio das funes
estatais, estas concebidas, por certo, de forma individualizada e especfica.
[...] Penso que, considerando, no presente caso, o fator de discrimen, qual seja,
exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos, dos candidatos, e a sua
pertinncia lgica com as atribuies do cargo de soldado, a ser por eles exercido,
mormente, tendo-se em vista a plenitude das funes desempenhadas pela Polcia

92
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana 11.885/MS. Relator Min. Paulo
Medina, 07 de outubro de 2005. Disponvel em:
<https://ww2.stj.gov.br/revistaeletronica/Abre_Documento.asp?sSeq=457624&sReg=200000380806&sData=
20051107&formato=HTML>. Acesso em: 30 out. 2008.

79
Militar, perfeitamente razovel a discriminao realizada pelo edital do concurso
em tela
93


Em sentido diverso, posicionou-se o Egrgio Tribunal em outra oportunidade:

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS
INTERNOS. NO ADMISSIBILIDADE. CONCURSO. CURSO
PREPARATRIO DE CADETES DO AR. REPROVAO NO EXAME
MDICO. CRITRIOS DISCRIMINATRIOS. ILEGALIDADE. 1. O conceito de
lei federal, a ensejar o Recurso Especial, no abrange os atos normativos internos,
como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas. No basta para
caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do dispositivo legal;
necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo. Incidncia da
Smula 284 - STF. 3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de
CONCURSO deve ser feita precipuamente sob o prisma da lgica, bastando
verificar se a diferenciao possui uma justificativa racional e necessria, ou se
resulta de mera discriminao fortuita. 4. A reprovao do candidato sob o
diagnstico de deficincia dentria e obesidade faz-se desprovida de qualquer
justificativa razovel, que o impea de exercer as atividades militares a que se
habilita. 5. Recurso no conhecido.
94


Contudo, conclui-se que o fator limite de peso pode ser utilizado nos editais de
concurso pblico quando tal exigncia possuir pertinncia lgica com o cargo a ser oferecido,
desde que pautado em justificativa racional, no constituindo uma discriminao fortuita.


4.12 TATUAGEM


Alguns editais de concurso pblico utilizam a existncia de tatuagem como fator
discriminador, que visa excluso de candidatos do certame. Como em outros casos, nem
todos os lesados por este ato da Administrao recorrem ao judicirio. Porm, aqueles que
optam pela busca da justia nos tribunais, tm encontrado posicionamento favorvel aos seus
anseios.
Em concurso realizado para preenchimento de cargos na Polcia Militar do Estado
de Minas Gerais, utilizou-se tal fator como discriminante e um candidato, aps ter sido
reprovado por este motivo, recorreu ao TJMG quando obteve o seguinte parecer:


93
BRASIL, loc. cit.
94
BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso em mandado de segurana 214456/CE. Relator Min.
<Edson Vidigal, 20 de setembro de 1999. Disponvel em:
<http://www.stj.gov.br/webstj/Processo/JurImagem/frame.asp?registro=199900423410&data=20/09/1999>.
Acesso em: 30 out. 2008.

80
POLCIA MILITAR. CONCURSO PBLICO. EXAME MDICO.
REPROVAO. TATUAGEM. FALTA DE JUSTIFICAO PLAUSVEL.
AO ORDINRIA. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua
reprovao em exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente
conservador, arbitrrio e discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder
Judicirio a pedido do interessado.
95


Dada relevncia do tema, cumpre a reproduo de trecho do voto do relator do
caso:

O simples fato de o candidato possuir tatuagens em seu corpo no justificativa
plausvel para sua reprovao no exame mdico. Porm, tal requisito se tornou
arbitrrio a partir do momento em que classifica a TATUAGEM como doena, sem
auferir a esse requisito, quesitos tcnicos para que se pudesse fundamentar o porqu
desta classificao. A presena de tatuagens no corpo do apelado no o impede de
exercer as funes atinentes ao cargo pleiteado, sendo tal requisito totalmente
arbitrrio, discriminatrio e, aparentemente, moralista. S se saber se a pessoa tem
ou no habilidade para exercer a funo pleiteada atravs do exame fsico, que
demonstrar sua capacidade e habilidade para exercer o cargo com o devido rigor.
Portanto, no deve prevalecer a reprovao em exame mdico pelo fato de o apelado
possuir TATUAGEM em seu corpo, sendo que esta, por si s, no qualifica ou
desqualifica o candidato para exercer a funo pleiteada.
96


No mesmo sentido, posicionou-se o mesmo tribunal em outra oportunidade:

Administrativo. Mandado de Segurana. Concurso pblico para provimento do
cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de
Minas Gerais. Candidata eliminada nos exames preliminares de sade por ostentar
sinais (tatuagem) na pele. Violao dos princpios da razoabilidade e
proporcionalidade. Segurana concedida. A eliminao de candidata do concurso
pblico promovido pela Polcia Militar de Minas Gerais em razo de tatuagem
visvel apenas sob vestes civis, malfere o princpio da razoabilidade, alm de no
guardar proporcionalidade com o interesse pblico motivador do ato administrativo
inquinado via mandamental.
97


Este tambm o posicionamento do TJRJ, nas decises que seguem:

AGRAVO INTERNO NA APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR.
INABILITAO EM EXAME MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS
NO CORPO. VEDAO EXPRESSA NO EDITAL. CONTRARIEDADE AOS
PRINCPIOS DA LEGALIDADE, IGUALDADE E RAZOABILIDADE.

95
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao cvel 1.0000.00.341272-3/000.
Relator. Des. Maria Elza, 03 de outubro de 2003. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/juris_resultado.jsp?palavrasConsulta=concurso+p%FAblico+tatuagem&
acordaoEmenta=acordao&tipoFiltro=and&resultPagina=10&submit=Pesquisar>. Acesso em: 29 out. 2008.
96
Ibid.
97
MINAS GERAIS. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Apelao cvel 1.0024.06.215445-5/001.
Relator. Des. Mauro Soares de Freitas, 13 de julho de 2008. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/juridico/jt_/inteiro_teor.jsp?tipoTribunal=1&comrCodigo=24&ano=6&txt_processo
=215445&complemento=1&sequencial=0&palavrasConsulta=concurso%20pblico%20tatuagem&todas=&ex
pressao=&qualquer=&sem=&radical=>. Acesso em: 29 out. 2008.

81
PRECEDENTES. SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA E MERECE
SER MANTIDA.DESPROVIMENTO DO AGRAVO INTERNO
98

APELAO CVEL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO
PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INABILITAO EM EXAME
MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS NO CORPO. VEDAO
EXPRESSA NO EDITAL. CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA
LEGALIDADE, IGUALDADE E RAZOABILIDADE. PRECEDENTES.
SENTENA QUE CONCEDEU A SEGURANA E MERECE SER MANTIDA.
NEGATIVA DE SEGUIMENTO AO RECURSO NOS TERMOS DO ART. 557,
CAPUT, DO CPC.
99


Entendem os tribunais que tal exigncia viola os princpios da legalidade,
igualdade, razoabilidade e proporcionalidade, visto que o fato de o candidato possuir
tatuagem, no o torna incapaz para exercer funes na Administrao Pblica.

98
RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Agravo de instrumento na apelao
cvel. 2008.001.28138. Relator Des. Benedicto Abicair, 29 de setembro de 2008. Disponvel em:
<http://www.tj.rj.gov.br/>. Acesso em: 30 out. 2008.
99
Ibid.

82
5 CONCLUSO


Procurou-se durante a realizao deste trabalho acadmico, identificar e analisar
as possibilidades de restrio de acesso aos cargos pblicos, bem como os fundamentos de
tais imposies.
Primeiramente, buscou-se um conhecimento aprofundado sobre o instituto
constitucional que seleciona os candidatos aptos a ocuparem os cargos da Administrao
Pblica, chamado de concurso pblico.
Em um segundo momento, foram considerados os princpios constitucionais que
norteiam a realizao deste procedimento, dentre os quais, devido sua relevncia, destacam-se
os princpios da igualdade, razoabilidade, legalidade e moralidade.
Posteriormente, apontou-se os preceitos constitucionais que disciplinam a matria,
identificando-se que a CF, alm de estabelecer o concurso pblico como modo de acesso aos
cargos e empregos pblicos (art. 37, II), dispe sobre a possibilidade da criao de elementos
diferenciadores para acesso aos cargos pblicos, em razo da natureza do cargo oferecido (art
39, 3).
A problemtica gira entorno, no apenas da possibilidade de criao dos fatores
discriminantes, mas em especial, sua aplicao ao caso concreto.
Uma vez estruturado e exposto o problema, identificou-se algumas das limitaes
dos editais dos concursos pblicos e analisou-se sua constitucionalidade luz do
entendimento dos tribunais.
Sendo assim, baseado na anlise da jurisprudncia dos tribunais brasileiros,
fazem-se as seguintes consideraes acerca do tema.
Critrios como exame de avaliao fsica, sexo, limite de idade, altura e peso
revelam-se inconstitucionais quando no possuem amparo legal, ou seja, no so regulados
por lei especfica do cargo e, ainda que previsto regulamente em lei, devero estar pautados na
razoabilidade e na real necessidade de tal imposio, sendo permitidos somente quando a
natureza do cargo assim exigir.
Quanto realizao do exame psicotcnico, a exigncia de sua realizao deve
possuir previso legal e estar diante da adoo de critrios objetivos.
De outra parte, os candidatos portadores de deficincia tambm possuem direito
de participar dos concursos pblicos, mostrando-se necessria a compatibilidade das
atribuies do cargo com a deficincia da qual o candidato possuidor.

83
Com relao investigao social dos candidatos, os tribunais tm entendido pela
legalidade da realizao de investigao social de candidato em concurso pblico, porm, a
existncia de sentena penal condenatria tem sido considerada fator impeditivo para o acesso
do candidato aos cargos pblicos. Fato que no ocorre no caso de arquivamento do
procedimento.
Nos casos de excluso de candidatos, com base no estado civil, entende a
jurisprudncia que tal fato inadmissvel e; quanto discriminao de portador de HIV em
concurso pblico, entende que a mesma torna-se inconstitucional se no possuir
compatibilidade com a finalidade pblica.
De resto, sobre os candidatos eliminados dos concursos pblicos por possurem
tatuagem, os tribunais manifestam-se no sentido de que tal exigncia viola os princpios da
legalidade, igualdade, razoabilidade e proporcionalidade, visto que o fato de o candidato
possuir tatuagem no o torna incapaz para exercer funes na Administrao Pblica.
Observou-se que, em alguns dos casos, os tribunais reservam-se a analisar a
existncia de lei criando o fator discriminante, deixando em segundo plano a possvel
ocorrncia de violao dos princpios constitucionais, adotando, desta forma, uma posio
extremamente legalista.
Por fim, conclui-se que, embora a CF preveja a possibilidade da criao de
elementos que venham a discriminar determinados candidatos, impedindo-os de participar dos
concursos pblicos, tal situao no de todo absoluta. Faz-se necessrio que o fator
discriminatrio seja considerado aceitvel, dentro do que preceitua o princpio da
razoabilidade e que atenda aos interesses da Administrao.

84
REFERNCIAS


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mas no tem limites. <http://www.ame-sp.org.br/noticias/entrevista/teentrevista01.shtml>.
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investigao social dos bons antecedentes x o princpio da presuno de inocncia. Clube
Jurdico do Brasil. Disponvel em: <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/108788/a-
idoneidade-moral-do-candidato-pode-ser-definida-por-existencia-de-suspensao-condicional-
do-processo-informativo-518->. Acesso em: 13 out. 2008.


RIO DE JANEIRO. Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Agravo de instrumento
na apelao cvel. 2008.001.28138. Relator Des. Benedicto Abicair, 29 de setembro de 2008.
Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br/>. Acesso em: 30 out. 2008.


SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de
segurana n 2006.000011-8. Relator Des. Nilton Janke, 14 de junho de 2006. Disponvel
em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qID=AAAIQGAATAAAN40
ABH&qTodas=2006.000011-8.+&qFrase=&qUma=&qCor=FF0000>. Acesso em: 13 out.
2008.


______. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana n
2004.016207-3. Relator Des. Nicanor Calirio da Silveira, 8 de junho de 2005. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2004.016207-
3&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&
qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount
=10&qID=AAAIQGAATAAAQRpAAX>. Acesso em: 13 out. 2008.


______. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em mandado de
segurana n. 4.883. Relator Des lvaro Wanderlei Filho, 03 de agosto de 1994. Disponvel
em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=CONCURSO+P%D
ABLICO+-
+IMPUGNA%C7%C3O+AO+EXAME+PSICOT%C9CNICO+EM+RAZ%C3O+DE+ALEG
ADA+SUBJETIVIDADE+DOS+CRIT%C9RIOS+&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&
qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qC
or=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount=10&qID=AAAIQGAATAAAK63AAr>.
Acesso em: 30 out. 2008.


______. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao civil n 2008.025476-2.
Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 24 de junho de 2008. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/acnaintegra!html.action?qTodas=2008.025476-
2&qFrase=&qUma=&qNao=&qDataIni=&qDataFim=&qProcesso=&qEmenta=&qClasse=&
qRelator=&qForo=&qOrgaoJulgador=&qCor=FF0000&qTipoOrdem=relevancia&pageCount
=10&qID=AAAIQGAAfAAABoxAA0>. Acesso em: 30 out. 2008.


______. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de segurana
2003.026514-7. Relator Des. Luiz Csar Medeiros, 12 de maio de 2004. Disponvel em:

92
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/Impressao.do?corH=FF0000&p_id=AAAG5%2FAA
HAAAO3WAAJ&p_query=%22concurso+p%FAblico%22+investiga%E7%E3o+social+do+
candidato>. Acesso em: 15 out. 2008.
SANTA CATARINA. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Apelao cvel em
mandado de segurana 2005.033009-4. Relator Des. Luiz Csar Medeiros. 29 de novembro
de 2005. Disponvel em: <http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>.
Acesso em: 15 out. 2008.


______. Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Mandado de Segurana
2004.011220-3. Relator Volvei Carlin, 11 de maio de 2005. Disponvel em:
<http://tjsc6.tj.sc.gov.br/jurisprudencia/PesquisaAvancada.do>. Acesso em: 15 out. 2008.


SANTANA, Jair Eduardo. Concurso pblico. Instrumento constitucional de investidura em
cargos e empregos pblicos. Restries usualmente inseridas nos editais e o princpio da
isonomia. Observncia do prazo de validade do concurso. Preterio de ordem e seus efeitos.
Frum Administrativo - Dir. Pblico, Belo Horizonte, ano 6, n. 69, p. 8095-8104, nov.
2006.


SO PAULO. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao com reviso
4193415400. Relator Des. Oliveira Santos, 10 de dezembro de 2007. Disponvel em:
<http://cjo.tj.sp.gov.br/esaj/jurisprudencia/consultaCompleta.do>. Acesso em: 30 out. 2008.


SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 24. ed. So Paulo:
Malheiros, 2005.


SPITZCOVSKY, Celso. Concursos pblicos: limitaes constitucionais para os editais.
Doutrina e Jurisprudncia. So Paulo: Damsio de Jesus, 2004.


______. Limitaes constitucionais aos editais de concursos pblicos. Bonijuris, Curitiba,
ano 15, n. 485, p. 28-29, abr. 2004.

93
























ANEXOS

94
ANEXO A Recurso em Mandado de Segurana n. 23.111-SC

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 23.111-SC.

EMENTA:

DIREITO ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DECLARAO NO
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
DECADNCIA. NO-OCORRNCIA OMISSO. CONTRADIO. NO-
OCORRNCIA. EFEITOS INFRINGENTES. REQUISITOS. EMBARGOS REJEITADOS.
1. O edital do concurso para ingresso na Polcia Civil do Estado de Santa
Catarina, impugnado pela parte embargada, foi publicado em 61205 e o mandamus foi
impetrado em 15206, dentro, portanto, do prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18
da Lei 1.53351.
2. O edital de concurso pblico no pode limitar o que a lei no restringiu. Ou
seja, somente pode haver exigncia de teste de capacidade fsica se houver previso na lei que
criou o cargo. Precedentes do STF e do STJ.
3. A possibilidade de atribuio de efeitos infringentes ou modificativos a
embargos de declarao sobrevm como resultado da presena de omisso, obscuridade ou
contradio, vcios a serem corrigidos no acrdo embargado, e no da simples interposio
do recurso.
4. Embargos de declarao rejeitados.
ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, rejeitar os embargos. Os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho e Jorge
Mussi votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Felix Fischer e Laurita Vaz.
Braslia (DF), 07 de agosto de 2008.
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:
Analiso, inicialmente, os embargos de declarao opostos pelo MINISTRIO
PBLICO FEDERAL.
Com relao decadncia de pedir segurana, verifico que o edital impugnado foi
publicado em 61205 (fl. 32) e o mandamus foi impetrado em 15206, dentro, portanto, do
prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei 1.53351.
J no que se refere alegao de que o teste fsico a que foi submetida a
embargada no irrazovel nem inovador, cumpre salientar que o acrdo embargado decidiu
a questo com base na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de
Justia no sentido de que tal avaliao somente admitida quando prevista em lei, o que no
ocorreu no caso dos autos.
Assim, rejeito os embargos de declarao opostos pelo MINISTRIO PBLICO
FEDERAL.
Passo analise dos declaratrios opostos pelo ESTADO DE SANTA
CATARINA, os quais, tambm, no merecem prosperar.

95
Com efeito, o objetivo do recurso ordinrio interposto pela embargada era
justamente afastar a perda do objeto argida pelo ESTADO DE SANTA CATARINA, de
modo que restou expressamente decidido no acrdo embargado que (fls. 141142):
Inicialmente, cumpre salientar que o Superior Tribunal de Justia vem decidindo
no sentido de que o simples fato de j haver sido iniciado o curso de formao no implica
perda do objeto da demanda na qual o candidato busca a anulao do ato que o excluiu do
certame. Nesse sentido:
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO.
CURSO DE FORMAO. QUESTIONAMENTO. INCIO DO CURSO. PERDA DE
OBJETO. INEXISTNCIA. PRECEDENTES. RECURSO DESPROVIDO.
I - Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, quando a ao busca
aferir a suposta ilegalidade de uma das etapas do concurso, o incio do curso de formao no
conduz perda de objeto do mandamus. Precedentes.
II - Agravo interno desprovido. (AgRg no RMS 17.737AC, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ 13605)
PROCESSUAL CIVIL - VIOLAO AO ART. 535 DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL OMISSO - INEXISTNCIA - CONCLUSO LGICO-
SISTEMTICA ADOTADA PELO DECISUM - REEXAME DE PROVAS - SMULA
7STJ - CONCURSO PBLICO - EXAME PSICOTCNICO - QUESTIONAMENTO -
INCIO DO CURSO DE FORMAO - PERDA DE OBJETO - INEXISTNCIA -
AGRAVO INTERNO DESPROVIDO.
........................................................................................
III - O incio do curso de formao no conduz perda de objeto de mandado de
segurana no qual se questiona a legalidade de uma das etapas do certame.
IV - Agravo interno desprovido. (AgRg no REsp 613.610AL, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ 2804)
Assim, no h falar em perda do objeto do mandamus na hiptese.
Tambm no h falar na alegada ofensa aos arts. 128 e 460 do CPC, pois no
houve determinao de nomeao imediata da embargada. O recurso ordinrio foi provido
para conceder a ordem pleiteada, qual seja, o reconhecimento da ilegalidade do teste fsico
exigido e sua conseqente matrcula no curso de formao.
Na hiptese de j ter sido encerrado o curso de formao da turma aprovada no
concurso de que participou a embargada, dever ela ser matriculada no prximo curso
realizado pelo embargante.
Assim, mostra-se ntido o carter exclusivamente infringente que o embargante
pretende atribuir ao presente recurso. E, no obstante doutrina e jurisprudncia admitam a
modificao do acrdo por meio dos embargos de declarao, essa possibilidade sobrevm
como resultado da presena dos vcios que ensejam sua interposio, o que, conforme visto
acima, no ocorre no presente caso, em que a questo levada apreciao do rgo julgador
foi devidamente exposta e analisada, no havendo obscuridade a ser sanada.
Ante o exposto, rejeito os embargos de declarao.
o voto.
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA

96
ANEXO B - Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 376.607-5/DF

Supremo Tribunal Federal: Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio n
376.607-4/DF



MINISTRO EROS GRAU

97
VOTO:

EROS GRAU

98
ANEXO C Recurso extraordinrio n. 451142/RN

Supremo Tribunal Federal: Recurso Extraordinrio n. 351142/ RN

EMENTA:

MINISTRA ELEN GRACIE
Relatora

99

VOTO:

ELEN GRACIE


100
ANEXO D Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8

Tribunal de Justia do Distrito Federal: Apelao Cvel n 2001 01 1 024686-8

EMENTA:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL
E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO
EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO
ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA
DESPROVIMENTO UNANIMIDADE.
I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus
HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra
bice na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos
exames pr-admissionais e nos peridicos de sade.
II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei
Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos
cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3
grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na
legislao pertinente.
III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na
desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da
legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana.
IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm
em razo do reexame necessrio.

ACRDO

Acordam os Senhores Desembargadores da TERCEIRA TURMA CVEL do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, WELLINGTON MEDEIROS - Relator, JERONYMO
DE SOUZA - Revisor, VASQUEZ CRUXN - Vogal, sob a presidncia do Desembargador
VASQUEZ CRUXN, em CONHECER DO RECURSO E A ELE NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de
acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas.

Braslia-DF, 2 de setembro de 2002.
DESEMBARGADOR WELLINGTON MEDEIROS
Relator

VOTO:
O Sr. WELLINGTON MEDEIROS :
Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade.
Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil,
passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do
apelo.
Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de
segurana impetrada por R. L. DE M. F. contra ato do DIRETOR DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO
FEDERAL que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o
cargo de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus
HIV, desde 1996.

101
Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido
apartou-se da legalidade.
Com efeito, a Lei Distrital n
o
1.898/98, em seu art. 7
o
, veda a exigncia do exame
de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice,
tambm, na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe tal exigncia nos exames pr-
admissionais e nos peridicos de sade.
Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta
Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia,
cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis:
A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original]. Verifica-se, pois,
que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as condies a serem cumpridas para o
ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das unidades da Federao. No Distrito Federal,
como cedio, em face do comando da Lei local n
o
197/91, adotou-se o texto original da Lei
federal n
o
8.112/90 para viger at que fosse elaborada e editada uma lei local para
regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos civis do Distrito Federal. Entretanto,
em relao aos policiais civis, em face do comando da Lei Orgnica do DF (artigo 117,
pargrafo 1
o
) restou previamente estabelecido qual seria o critrio de admisso nas carreiras
dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis: Art. 117. A Segurana Pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida nos termos da legislao
pertinente para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio
pelos seguintes rgos, relativamente autnomos, subordinados diretamente ao Governador
do Distrito Federal:
I Polcia Civil;
II Polcia Militar;
III Corpo de Bombeiros Militar;
IV Departamento de Trnsito.
1
o
. O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso
de provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional
especfico para cada carreira.
2
o
. Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente
carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio
probatrio. [sem grifo no original]

Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a lume
a Lei federal n
o
9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma:
Art. 5
o
. O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso
pblico, exigido o 3
o
grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os
requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original]
Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da
disposio da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico
peculiar aos policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de
1965) que regulamenta o ingresso na carreira policial civil.
A Lei federal n
o
4.878/65 estatui em seu artigo 9
o
, inciso VI, que requisito para a
matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no
curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e
psquica, comprovada em inspeo mdica.

102
No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia
positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade
laboral do seu portador.
Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante
tem razo, seno vejamos:
O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao
mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica
destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames
laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato,
segundo os critrios a seguir:
a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou perda de
sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas e/ou
agudas incapacitantes;
b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial que esteja
acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao para o seu
controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso de
aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos
movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia
cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem
como doenas incurveis. [sem grifo no original]
Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo sofra
de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora contagiado por
vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja acometido da
doena.
Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o
mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa
at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA
ou AIDS), doena incurvel.
O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de
poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite.
Ademais, a Portaria Interministerial n
o
869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos
Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a
Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de
imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos. Ora, sendo a
Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio (Constituio, artigo 21,
inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria tem aplicao no mbito da
Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a utilizao das
polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo 32, 1
o
).
Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte
ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento:
Mandado de segurana Objetivo reincorporao de policial militar
AcademIa de Polcia Admissibilidade Afastamento de ntido carter discriminatrio
impetrante portador do vrus hiv ofensa ao princpio da isonomia aptido fsica
demonstrada atestado que revela condies plenas de sade doena no manifesta
exigncia de teste sorolgico, ademais, descabida em exames pr-admissionais sentena
concedida voto venciDo.
A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e discriminatria,
caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm disso, o

103
soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a
doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94]
Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante
do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada,
por seus prprios e jurdicos fundamentos.
Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego
provimento, tambm em razo do reexame necessrio.
o meu voto.
WELLINGTON MEDEIROS

104
ANEXO E Mandado de Segurana n. 2004.016207-3

Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Mandado de Segurana n.
2004.016207-3.

EMENTA:

CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SARGENTO DO
QUADRO COMBATENTE DA POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA - EXAME
DE AVALIAO FSICA - CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA CANDIDATOS
INTEGRANTES DA CORPORAO - IMPOSSIBILIDADE - LESO AO PRINCPIO DA
ISONOMIA.
Considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que determina a
realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da Administrao
Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia, flagrantemente ilegal a
exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados para a avaliao dos
candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n.
2004.016207-3, da Comarca da Capital, em que impetrante Eduardo Heidemann Mafra, e
impetrado o Sr. Secretrio de Estado de Segurana Pblica de Santa Catarina:
ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por votao unnime,
conceder a segurana para determinar autoridade coatora que considere o impetrante "apto"
na avaliao fsica exigida pelo Edital n. 004/CESIP/2003.
Custas na forma da lei.

DESEMBARGADOR. NICANOR DA SILVEIRA
Relator

VOTO
O SR. NICANOR DA SILVEIRA:
Trata-se de mandado de segurana impetrado com o objetivo de ver reconhecida a
ilegalidade da deciso administrativa que desclassificou candidato de concurso pblico
destinado ao preenchimento do cargo de sargento da Polcia Militar de Santa Catarina, em
face de ter a mesma sido fundamentada em critrios discriminatrios.
Inicialmente, tenho que deve ser analisada a preliminar de ilegitimidade passiva
ad causam suscitada pela autoridade impetrada.
Conforme ensinana de Hely Lopes Meirelles:
"Considera-se autoridade coatora a pessoa que ordena ou omite a prtica do ato
impugnado e no o superior que o recomenda ou baixa normas para a sua execuo. No h
confundir, entretanto, o simples executor material do ato com a autoridade por ele
responsvel. Coator a autoridade superior que pratica ou ordena concreta e especificamente
a execuo ou inexecuo do ato impugnado, e responde pelas suas conseqncias
administrativas: executor o agente subordinado que cumpre a ordem por dever hierrquico,
sem se responsabilizar por ela" (Mandado de segurana, ao popular, ao civil pblica,
mandado de injuno, habeas data. Malheiros, 2003, 25 ed. atualizada por Arnoldo Wald e
Gilmar Ferreira Mendes, p. 59).
De fato, a autoridade coatora caracteriza-se pela competncia que deve deter para
o desfazimento do ato atacado, em caso de eventual determinao judicial.
Pois bem, no presente caso, verifica-se que o Edital foi expedido pelo prprio
Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado (fl. 44), devendo o mesmo,

105
por certo, permanecer no plo passivo do writ como autoridade coatora, visto que possui o
dever de cumprir a ordem postulada.
Melhor sorte no assiste decadncia da impetrao suscitada pela autoridade.
A questo acerca da prevalncia da no impugnao ao Edital no momento
oportuno para a definir o termo inicial do lapso decadencial j foi h muito superada pela
jurisprudncia ptria, j se tendo decidido que: "O prazo decadencial de 120 dias para
ajuizamento da ao de mandado de segurana se inicia com a efetiva ofensa ao direito
subjetivo do impetrante. A norma contida no Edital sobre o exame psicotcnico, per se, no
concretizou violao a esfera jurdica do impetrante. A ofensa sobreveio concretamente
quando da cincia do resultado." (Resp. 40735/DF, Rel. Min. Adhemar Maciel, Dj. 28.08.95).
Ora, tendo o exame fsico contra o qual se insurge o impetrante sido realizado em
05.06.2004, conforme se verifica a partir do documento de fls. 104/105 acostado aos autos
pela prpria autoridade coatora, e o mandamus impetrado em 22.06.2004, fcil perceber que
no decorreu o prazo decadencial.
Passo, pois, a anlise do mrito.
O impetrante afirma que foi reprovado no Exame de Avaliao Fsica,
basicamente, porque, na qualidade de soldado da Polcia Militar de Santa Catarina, foi-lhe
exigido correr 3200 metros em 15 minutos e 11 segundos, enquanto para os candidatos no
pertencentes aos quadros da corporao o tempo mnimo era de 16 minutos e 56 segundos,
sendo que conseguiu fazer o percurso em15 minutos e 31 segundos.
Com efeito, o Edital n. 004/CESIEP/2003, item 4.13, "Exame de Avaliao
Fsica", estipula o seguinte:
"4.13.2. Para realizar o Exame de Avaliao Fsica, conforme tabela de Avaliao
Fsica (Anexo V), o Candidato dever apresentar-se em traje adequado, para melhor
desempenho neste certame;
4.13.3. Ser inabilitado o Candidato que obtiver menos de 200 (duzentos) pontos
na soma das provas, ou que no alcanar 20 (vinte) pontos em qualquer uma delas, conforme
Tabela de Avaliao Fsica;
4.13.4. Para candidatos da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, o Exame
de Avaliao Fsica ser realizado de acordo com teste de avaliao fsica em vigor na
PMSC;" (fl. 40)
Em complemento, o Anexo V fixa o seguinte tempo: "CORRIDA - 1656 - 1705-
at 24 anos - 20 pontos" (fl. 50)
J a "Tabela de Avaliao Fsica do Policial Militar" estabelece: "CORRIDA -
15:11 - 15:25 - at 24 anos - 20 pontos" (fl. 60)
Com isso, clara a diferena de critrios utilizados para a realizao da prova
"corrida", entre Policiais Militares de Santa Catarina e os demais candidatos, ou seja, para
obter os 20 pontos necessrios para ser declarado "apto", o candidato de at 24 anos, como o
impetrante, dever correr os 3.200m, em at 17'05'' (pela tabela constante no anexo V do
Edital) ou no mximo em 15'25'' se for integrante da Polcia Militar.
A autoridade impetrada no refuta a impugnada diferena nos critrios de
avaliao entre os candidatos pertencentes Corporao e os candidatos civis, limitando-se a
afirmar apenas que "a adoo de critrios mais rgidos aos candidatos membros da
Corporao encontra, sim, sustentao ftica." (fl. 97).
Entre os documentos acostados aos autos pela autoridade impetrada, figura o
atestado de fl. 106, de onde se pode verificar que o impetrante foi considerado INAPTO no
exame de avaliao fsica por no ter alcanado a performance mnima exigidapela Tabele de
Aplicao do Exame Fsico do Policial Militar em vigor na Corporao, eis que percorreu os
3.200 metros em 15'25'' (quinze minutos e vinte e cinco segundos).

106
Cotejando o resultado atingido pelo candidato e a exigncia constante no anexo V
do Edital antes referida, torna-se patente que o mesmo foi prejudicado em funo da sua
condio de Policial Militar.
Discorrendo acerca dos concurso pblicos, leciona Hely Lopes Meirelles:
"Desde que o concurso visa a selecionar os candidatos mais capazes,
inadmissvel e tem sido julgada inconstitucional a concesso inicial de vantagens ou
privilgios a determinadas pessoas ou categorias de servidores, porque isto cria desigualdade
entre os concorrentes. (...)
A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os critrios de
julgamento, desde que o faa com igualdade para todos os candidatos, tendo, ainda, o poder
de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos concorrentes, para melhor
atendimento do interesse pblico." (Op. Cit., pp. 414/415).
Assim, considerando que a finalidade precpua da norma constitucional que
determina a realizao de concurso pblico para o ingresso nos quadros funcionais da
Administrao Pblica em geral , justamente, prestigiar o princpio da isonomia,
flagrantemente ilegal a exigncia de Edital de concurso que estabelea critrios diferenciados
para a avaliao dos candidatos em razo de suas caractersticas subjetivas.
No outro o entendimento prestigiado pelo Superior Tribunal de Justia:
"RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PUBLICO.
EDITAL. DIFERENCIAO DE PONTOS, NA FASE CLASSIFICATORIA, PARA OS
CANDIDATOS JA SERVIDORES DA SEF. PRINCIPIO DA ISONOMIA FERIDO.
- Os candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase eliminatria, detm
interesse de agir.
- o mandado de segurana foi impetrado dentro do prazo decadencial, que iniciou
com a efetiva ofensa ao subjetivo.
- o indigitado subitem do edital, de carter discriminatrio, feriu o principio da
isonomia, uma vez que concede pontos diferenciados para dois tipos de categorias de
candidatos aprovados e j servidores da SEF, em gritante vantagem em relao aos candidatos
no-servidores.
- recurso que se conhece e a que se da provimento, em relao aos impetrantes
aprovados na 1a. fase. (RMS 7940/MG ; Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, Dj 14.04.1997)
(grifei).
Assim, considerando que restou devidamente comprovada nos autos a
discriminao entre os candidatos j integrantes da Corporao e os civis, com flagrante
prejuzo queles, inegvel a existncia do direito do impetrante.
Ante o exposto, de se conceder a segurana para determinar autoridade coatora
que considere o impetrante "apto" na avaliao fsica exigida pelo Edital n 004/CESIP/2003.
III -DECISO:
Nos termos do voto do relator, decide o Grupo, por votao unnime, conceder a
segurana para determinar autoridade coatora que considere o impetrante "apto" na
avaliao fsica exigida pelo Edital n 004/CESIP/2003.
Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores Francisco Oliveira
Filho, Newton Trisotto, Volnei Carlin, Vanderlei Romer, Cesar Abreu, Jaime Ramos e Snia
Maria Schimitz.
Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Exmo. Sr. Dr. Cid Jos
Goulart Jnior.
Florianpolis, 08 de junho de 2005.
NICANOR DA SILVEIRA



107
ANEXO F Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 7940/MG

Superior Tribunal de Justia. Recurso Ordinrio Em Mandado De Segurana
7940/MG

EMENTA:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO.
EDITAL. DIFERENCIAO DE PONTOS, NA FASE CLASSIFICATRIA, PARA OS
CANDIDATOS J SERVIDORES DA SEF. PRINCPIO DA ISONOMIA FERIDO. - Os
candidatos-impetrantes, que foram aprovados na fase Eliminatria, detm interesse de agir. -
O mandado de segurana foi impetrado dentro do prazo decadencial, que iniciou com a
efetiva ofensa ao direito subjetivo. - O indigitado subitem do edital, de carter
discriminatrio, feriu o princpio da isonoinia, uma vez que concede pontos diferenciados
para dois tipos de categorias de candidatos aprovados e j servidores da SEF, em gritante
vantagem em relao aos candidatos no-servidores. - Recurso que se conhece e a que se d
provimento, em relao aos impetrantes aprovados na 1 fase.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA
TURMA do Superior Tribunal de Justia, na confomdade dos votos e das notas taquigrficas
a seguir, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar provimento em relao aos
candidatos aprovados na primeira fase do concurso. Votaram com o Relator os Srs. Ministros
FELIX FISCRER, EDSON VIDIGAL, JOSE DANTAS e CID FLAQUER SCARTEZZINL
Braslia,04 de maro de 1997 (data de julgamento).

MINISTRO JOSE ARNALDO
Relator

VOTO:
O SR. MINISTRO JOS ARNALDO (RELATOR):
apelo merece ser conhecido e provido. Tem inteira pertinncia a irresignao dos recorrentes.
Saliento, inicialmente, que os mais de 300 candidatos-impetrantes no foram todos
reprovados como tratou o acrdo. Nota-se que o em. Desembargador Roney Oliveira, relator
do mandamus, assim j havia declarado:
Em assim sendo, acolho a proposio constante do item 3.14 dos informes da
Sra. Diretora Geral do JEDRHU (lis. 948) e dou por prejudicada a imnetrao em relao aos
impetrantes que no foram aprovados nas etapas eliminatrias do concurso, consoante
relao publicada no rgo oficial de 3.1.96 e reproduzido no documento defis. 949/53.
Resta saber se os demais impetrantes (em nmero de 197), que ultrapassaram as barreiras
eliminatrias e chegaram fase classificatria, fariam jus segurana...
Da, comeou a entrar no mrito da questo, com a concluso pela denegao da
segurana, quando o Desembargador Schalcher Ventura pediu vista dos autos (II. 980). A
partir de ento, tomou-se este posicionamento de que os impetrantes foram todos reprovados.
Depois, importa saber que o mandado de segurana foi tempestivamente impetrado (14.12.95
- II. 2), tendo o edital sido publicado aos 18 dias do ms de aost
Daquele mesmo ano (fl. 49). Ressalto, tambm, a posio que esta Eg. Corte j
acolheu, no REsp 40.735DF, DJ 28.08.95, relator o Exmo. Sr. Ministro Adhemar Maciel: ...o
prazo decadencial de 120 dias para ajuizamento da ao de mandado de segurana se inicia

108
com a efetiva ofensa ao direito subjetivo do impetrante. A norma contida no edital sobre o
exame psicotcnico, per si, no concretizou violao esfera jurdica do impetrante. A ofensa
sobreveio concretamente quando da cincia do resultado...
Aplicando-se, analogicamente, a deciso supra esta, o prazo decadencial do inandamus
comearia a fluir quando do resultado do concurso - publicado no Minas Gerais em 03/O
1/96 - fis. 956 e segs., porque os candidatos ultrapassaram a barreira eliminatria para chegar
classificatria, onde se efetivaria a pontuao mais elevada para os servidores do SEF em
desigualdade condio dos impetrantes no servidores.
No mrito, razo assiste aos recorrentes.
O discutido Edital versava sobre concurso pblico para provimento de cargos da
classe de agente fiscal de tributos estaduais (AFTE) do quadro permanente de tributao,
fiscalizao e arrecadao do Estado de Minas Gerais. O indigitado subitem, assim disps:
3.12 - O candidato aprovado nas provas ter, quando for o caso, seu tempo de servio na
SEF, at a data da publicao deste Edital, pontuando na proporo a seguir...
A, em verdade, fez-se uma real discriminao, com evidente prerrogativa
para os integrantes da SEF. Assim, quem no servidor da SEF pode no mximo atingir
100 pontos. O servidor da SEF pode chegar a 107,5, o que desequilibra qualquer resultado e
implicitamente admitido pelo Exmo. Sr. Secretrio de Estado da Fazenda (fis. 925),
quando diz ...essa vantagem no passaria de 7,5 pontos. S que essa vantagem, que no
ttulo e no traz a caracterstica da generalidade, desequilibra qualquer disputa (trecho
extrado do voto-vencido, fi. 993).
Hely Lopes Meirelles, em sua obra intitulada Direito Administrativo Brasileiro,
j adverte:
A Administrao livre para estabelecer as bases do concurso e os
critrios de julgamento. desde que o faca com igualdade para todos os candidatos, tendo,
ainda, o poder de, a todo tempo, alterar as condies e requisitos de admisso dos
concorrentes, para melhor atendimento do interesse pblico. (grifei).
Transcrevo trechos do voto do em. Des. Schalcher Ventura, vencido no
mandamus:
Compete ao Judicirio ver jficar afronta aos princpios constitucionais maiores e,
no meu parco entender, o subitem 3.12 do edital inconstitucional, por no ser isonmico
(art. 5o caput e 3 7-1, 11 - CF/88).
Sem dvida a igualdade consiste em tratar desigualmente os desiguais. Ocorre que
os desiguais so iguais como candidatos ao concurso e a pontuao diferenciada para alguns
quebra a igualdade, propiciando uma forma de seleo interna com nova roupagem.
A forma estabelecida criou trs categorias de candidatos: o externo sem direito a
pontuao extra; o interno com pontuao mxima e o interno com pontuao minorada.
O princpio da isonomia foi atingido diretamente e o da moralidade
administrativa indiretamente ao procurar proteger diferenciadamente o pessoal da SEF....
(II. 994).
Assim, meu voto pelo provimento do presente recurso, levando-se conta
somente para aqueles impetrantes devidamente aprovados no processo eliminatrio.:
JOS ARNALDO








109
ANEXO G Recurso em Mandado de Segurana n. 18.401-PR

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana N 18.401 - PR
(20040077745-2)

EMENTA:
RECURSO ORDINRIO - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO
PBLICO - CANDIDATO PORTADOR DE NECESSIDADE ESPECIAL - DEFICINCIA
VISUAL - RESERVA DE VAGAS PREVISTAS EM EDITAL - PRETERIO DO
CANDIDATO EM RAZO DA LIMITAO FSICA - INCONSTITUCIONALIDADE -
RECURSO PROVIDO.
1. Reconhece-se como discriminao legal em concurso pblico a chamada
reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37, inciso VIII,
CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei n 8.11290,
e no art. 37 do Decreto n 3.29899.
2. Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades
especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames
objetivos, no h motivo para no nomea-la, pela simples alegao de sua limitao total da
viso.
3. O servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o desempenho de
atividades por agentes portadores de necessidades especiais, para atender ao princpio da
isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos pblicos.
4. Recurso provido.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade,
dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti.

Braslia (DF), 04 de abril de 2006.
MINISTRO PAULO MEDINA
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO PAULO MEDINA:
A despeito de ainda se encontrar certa divergncia doutrinria sobre a natureza
jurdica do concurso pblico, a maior e expressiva parte da doutrina o reconhece como
espcie de licitao. Nesse caminho, cedio que a instaurao do procedimento licitatrio do
concurso pblico d-se por meio do edital, que, segundo as lies de CELSO ANTNIO
BANDEIRA DE MELO, in "Curso de Direito Administrativo". 17 ed. So Paulo: Editora
Malheiros, 2004. p. 536, corresponde ao: "ato por cujo meio a Administrao faz pblico seu
propsito de licitar um objeto determinado, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes
e das propostas, regula os termos segundo os quais os avaliar e fixa as clusulas do eventual
contrato a ser travado"
Salienta o autor que o ato convocatrio do certame "estabelece os critrios para
anlise e avaliao dos proponentes e propostas" e "regula os atos e termos processuais do
procedimento", entre outros.

110
Assim, pelo chamado princpio da vinculao ao instrumento convocatrio,
impende ressaltar que a Administrao Pblica fica, estritamente, vinculada s normas e
condies previamente definidas no edital, no podendo, no curso do procedimento licitatrio,
criar novas regras ou das que antecipadamente previu se afastar.
FABRCIO MOTTA, in Princpios Constitucionais aplicveis aos concursos
pblicos. Revista Interesse Pblico. Ano 5. N 27. SetOut 2004. Porto Alegre: Editora
Notadez. p. 3154, observa que:
o instituto do concurso pblico possui princpios endgenos, imanentes sua
natureza e inseparveis de sua noo, que independem de consagrao normativa, doutrinria
ou jurisprudencial para que sejam reconhecidos.
Dentre os princpios informadores do instituto do concurso pblico, destacam-se o
princpio democrtico, o princpio da eficincia e o princpio da isonomia.
Nesse sentido, como conciliar esses princpios (democracia, eficincia e
isonomia), em face de algumas discriminaes previstas e admitidas por lei, pela doutrina e
pela jurisprudncia, em edital de concurso pblico?
Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles
que se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio, de forma
que se atenda, assim, ao princpio da democracia.
Urge que ele seja conduzido de modo totalmente objetivo, sem o favorecimento
de determinados candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o princpio da
isonomia.
Ao mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico visa
a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade intelectual,
habilidades e aptides), para o exerccio das funes estatais, estas concebidas, por certo, de
forma individualizada e especfica.
Cumpre, ainda, ressaltar, segundo a atual jurisprudncia e a melhor doutrina, que
a igualdade que se exige, em concurso pblico, no deve ser analisada do ponto de vista
formal, como a prevista no "caput", do art. 5, CR88, ou seja, "a igualdade de todos perante a
lei".
Pois, quando a lei trata a todos de forma isonmica, porque, sob a tica
pragmtica, os indivduos, efetivamente, se distinguem, em razo da cultura, da raa, do sexo,
da capacidade econmica, da poltica, da religio, da aparncia fsica e etc.
Por essa razo, torna-se, muitas vezes, necessrio reconhecer essas diferenas e
conferir, at certo ponto, um tratamento diferenciado aos indivduos, a fim de se buscar a
chamada igualdade material ou substancial, a nica capaz de realizar a verdadeira justia.
Por outro lado, se a lei quem iguala os indivduos, somente ela capaz de
diferenci-los, segundo os objetivos que persegue. CELSO ANTNIO BANDEIRA DE
MELLO, in "O contedo jurdico do princpio da isonomia". 3 ed. So Paulo: Malheiros,
2002.p. 47, registra alguns paradigmas para a avaliao da legalidade da discriminao, ou
seja, para a promoo de igualdade material ou substantiva:
I a norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao
invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura e indeterminada; II a
norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de regimes, elemento no
residente nos fatos, situaes ou pessoas por tal modo desequiparadas. o que ocorre quando
pretende tomar o fator tempo que no descansa no objeto como critrio diferencial; III
a norma atribui tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de discrimen adotado que,
entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade de regimes outorgados;
IV a norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o discrimen
estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo dissonantes dos interesses
prestigiados constitucionalmente; e V a interpretao da norma extrai dela distines,

111
discrimens, desequiparaes que no professadamente assumidos por ela de modo claro, ainda
que por via implcita.
Logo, , prima facie, necessrio descobrir se a lei admite determinada
discriminao.
Em segundo lugar, mister identificar o fator de discrimen e, por fim, se o
discrimen guarda relao de pertinncia lgica com a situao na qual se insere a norma, no
caso concreto.
Assim que se pode reconhecer como discriminao legal em concurso pblico a
chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37,
inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei
n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899.
Se a lei e o edital previram a reserva de vagas aos portadores de necessidades
especiais e se a autoridade coatora aceitou a inscrio e submeteu a candidata a exames
objetivos, no h motivo para no nomea-la, pela simples alegao de sua limitao total da
viso.
Mesmo porque o servio pblico deve ser tecnologicamente aparelhado para o
desempenho de atividades por agentes portadores de necessidades especiais.
E, atualmente, toda e qualquer funo de Auxiliar Tcnico pode ser exercida por
um deficiente visual, desde que as instalaes do trabalho sejam adaptadas sua condio.
Assim, s se pode reconhecer como inconstitucional, porquanto discriminatria, a
nomeao do candidato, portador de deficincia auditiva, em detrimento do provimento da
Recorrente no cargo, para o qual foi aprovada e classificada em primeiro lugar.
Posto isso, DOU PROVIMENTO ao recurso, para conceder a ordem Recorrente.
PAULO MEDINA

112
ANEXO H Mandado de Segurana n. 11.983/DF

Superior Tribunal de Justia: Mandado de Segurana n 11.983 - DF
(20060136409-1)

EMENTA:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE CARGOS DE PROCURADOR
FEDERAL. EDITAL CESPEUnB 12005. PRELIMINARES DE ILEGITIMIDADE
PASSIVA AD CAUSAM DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO E DE FALTA DE
INTERESSE DE AGIR. REJEIO. CRITRIOS ADOTADOS NO EDITAL. NO-
IMPUGNAO. PORTADOR DE DEFICINCIA. LISTA GERAL DE CANDIDATOS
APROVADOS E CLASSIFICADOS. INOBSERVNCIA DO PERCENTUAL FIXADO.
ART. 37, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290.
SEGURANA CONCEDIDA EM PARTE.
1. Os impetrantes insurgem-se contra a posio que assumiram, na condio de
portadores de deficincia, na lista geral de candidatos aprovados e classificados do Concurso
Pblico para Provimento de Cargos de Procurador Federal de 2 Categoria do Quadro de
Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo Edital CESPUnB 12005.
2. Tendo sido homologado o resultado final do certame pelo Advogado-Geral da
Unio, por meio da Portaria 610, de 2862006, no h falar em sua ilegitimidade passiva ad
causam.
3. Os critrios fixados no edital no se mostram impugnados no mandamus, mas,
to-somente, sua efetiva aplicao, considerando, ainda, as normas constitucionais e
infraconstitucionais que regem a matria. Da a possibilidade de exame da controvrsia pelo
Poder Judicirio, porquanto no envolve aspectos relacionados ao mrito administrativo.
4. Permanece inclume o interesse de agir dos impetrantes diante da retificao na
lista geral de candidatos aprovados e classificados, considerando que teria persistido o
desacordo com as normas de regncia.
5. A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, assegura, para provimento de
cargo ou emprego pblico, reserva de percentual de vagas aos candidatos portadores de
deficincia. Os percentuais mnimo e mximo devem ser de 5% (cinco por cento) e 20%
(vinte por cento) das vagas oferecidas, conforme a Lei 8.11290 e o Decreto 3.29899.
6. No edital que disciplina o concurso em exame, foram reservadas 14 (catorze)
vagas para os candidatos portadores de deficincia, o que corresponde a 5% (cinco por cento)
das 272 (duzentos e setenta e duas) previstas, sendo que, ao final, apenas 6 (seis) lograram
aprovao.
7. Desse modo, todos os candidatos portadores de deficincia aprovados, ainda
que com mdia inferior aos demais, deveriam, para dar efetividade norma constitucional,
posicionar-se dentro do nmero total de vagas previsto, e no simplesmente de acordo com a
nota final obtida.
8. Segurana concedida em parte para reconhecer aos impetrantes o direito de
figurarem nas posies 269 e 270, respectivamente, na lista geral de candidatos aprovados e
classificados do certame em tela.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da TERCEIRA SEO do Superior Tribunal de Justia, por maioria,

113
conceder em parte a segurana, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Votaram com o
Relator a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Carlos Fernando
Mathias (Juiz convocado do TRF 1 Regio), Nilson Naves e Paulo Gallotti.
Vencidos os Srs. Ministros Napoleo Nunes Maia Filho, Jane Silva
(Desembargadora convocada do TJMG), Felix Fischer e Laurita Vaz.
A Dra. Miriam Veloso Mendona de Andrade sustentou oralmente pelos
impetrantes.
A Dra. Ana Valria de Andrade Rabelo sustentou oralmente pela Unio.

Braslia (DF), 12 de dezembro de 2007(Data do Julgamento)
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator

VOTO:
O SR. MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Consoante se verifica no relatrio, os impetrantes insurgem-se contra a posio
final que assumiram, na condio de portadores de deficincia, na lista geral de candidatos
aprovados e classificados do Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador
Federal de 2 Categoria do Quadro de Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo
Edital CESPUnB 1, de 17112005.
Tendo sido homologado o resultado final do certame pelo Advogado-Geral da
Unio, por meio da Portaria 610, de 2862006, no h falar em sua ilegitimidade passiva ad
causam (fls. 118122).
Em relao aos argumentos apresentados pelo Ministrio Pblico Federal, em seu
parecer, ressalto que, no caso, no restou demonstrado ter agido referida autoridade na
condio de presidente de rgo colegiado, hiptese em que esta Corte tem entendido no ser
competente para julgamento do mandado de segurana, nos termos da Smula 177STJ:
O Superior Tribunal de Justia incompetente para processar e julgar,
originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por Ministro
de Estado.
Outrossim, tem-se que o ato impugnado foi praticado pelo Advogado-Geral da
Unio, que homologou a lista dos candidatos aprovados e classificados do concurso em
exame, pouco importando quem, de fato, a elaborou. A circunstncia relevante que referida
autoridade, no exerccio regular de suas atividades funcionais, aprovou e publicou o resultado
final do certame, assumindo a legalidade do ato.
Desse modo, rejeito a preliminar de ilegitimidade passiva ad causam.
A autoridade impetrada, a ttulo de preliminar, defende a falta de interesse de agir,
porquanto a pretenso deduzida em juzo foi atendida com a publicao da retificao da
Portaria 578, de 2862006, na qual figura o nome dos impetrantes em 3 (terceiro) e 4
(quarto) lugares, respectivamente.
Ocorre que os impetrantes no questionam a lista especial, destinada aos
candidatos portadores de deficincia. Impugnam to-somente a lista geral dos candidatos
aprovados e classificados, que teria sido publicada, mesmo com a retificao, em desacordo
com as normas de regncia. Por conseguinte, permanece inclume o interesse de agir.
No tocante aos argumentos expostos pelo Diretor-Geral do Centro de Seleo e
Promoo de Eventos da Universidade de Braslia CESPEUnB, cabe ressaltar que os
critrios adotados no edital, que se situam no mbito do poder discricionrio da
Administrao, no se mostram impugnados no presente mandado de segurana, mas, to-
somente, sua efetiva aplicao.

114
Com efeito, os parmetros adotados pela Administrao para selecionar os
candidatos no so atacados pelos impetrantes, os quais aderiram s normas editalcias de
forma incondicional quando de sua inscrio. Conforme exposto, eles se insurgem contra o
resultado final, no qual no teriam sido observadas as normas constitucionais e
infraconstitucionais que cuidam da matria em exame nem o prprio edital do certame.
Assim, no h bice quanto apreciao, pelo Poder Judicirio, do pedido
formulado no presente mandamus.
Quanto ao mrito, a Constituio Federal resguarda o direito de o portador de
deficincia ingressar no servio pblico, prevendo a reserva de vagas, consoante preconiza o
seguinte dispositivo:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
...........................................................................................................
VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
A Lei 8.11290, por sua vez, define o percentual mximo a ser observado na
hiptese, qual seja, 20% (vinte por cento), conforme se verifica abaixo:
Art. 5. So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:
.........................................................................................................
2 s pessoas portadores de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento)
das vagas oferecidas no concurso.
Por fim, dispe o Decreto 3.298, de 20121999, que, no mnimo, deve ser
assegurado aos portadores de deficincia o percentual de 5% (cinco por cento) das vagas
disponveis. Prev, ainda, a publicao do resultado final em listas distintas. Veja os seguintes
dispositivos:
Art. 37. Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se
inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para
provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
1
o
O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de
condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por
cento em face da classificao obtida.
Art. 41. A pessoa portadora de deficincia, resguardadas as condies especiais
previstas neste Decreto, participar de concurso em igualdade de condies com os demais
candidatos no que concerne:
I - ao contedo das provas;
II - avaliao e aos critrios de aprovao;
III - ao horrio e ao local de aplicao das provas; e
IV - nota mnima exigida para todos os demais candidatos.
Art. 42. A publicao do resultado final do concurso ser feita em duas listas,
contendo, a primeira, a pontuao de todos os candidatos, inclusive a dos portadores de
deficincia, e a segunda, somente a pontuao destes ltimos.
Pela leitura dos dispositivos acima transcritos, verifica-se que a Constituio
Federal assegura a reserva de vagas aos candidatos portadores de deficincia. Conforme a Lei
8.11290 e o Decreto 3.29899, os percentuais mnimo e mximo devem ser de 5% (cinco por
cento) e 20% (vinte por cento) sobre o total de vagas oferecidas.
A norma constitucional dirige-se aos cargos e empregos pblicos, quer dizer, o
percentual a que se refere deve incidir sobre as vagas disponveis. Para tanto, basta ver que a

115
Lei 8.11290 expressa ao preconizar que aos portadores de deficincia "sero reservadas at
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso". Ou seja, reservam-se vagas, e no
posies na classificao do certame.
Outrossim, os portadores de deficincia no obstante estejam sujeitos s
exigncias de concurso pblico, tais como as relativas escolaridade, contudo das provas,
nota mnima para aprovao e exames de sade, por exemplo figuram em lista prpria de
classificao, nos termos do art. 42 do Decreto 3.29899.
Impe-se registrar, desde logo, que o edital do certame, como no poderia deixar
de ser, reproduz o comando contido no art. 42 do decreto em referncia, consoante se verifica
no item 3.6, que dispe (fl. 29):
3.6 Os candidatos que, no ato da inscrio, declararem-se portadores de
deficincia, se aprovados e classificados no concurso, tero seus nomes publicados em lista
parte e, caso obtenham classificao necessria, figuraro tambm na lista de classificao
geral.
Por conseguinte, embora os portadores de deficincia possam atingir mdia
inferior aos demais candidatos, e ainda ser convocados e nomeados, essa circunstncia no
demonstra, por si s, preterio. Nesse sentido, transcrevo as seguintes ementas de acrdos:
ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - MDICO VETERINRIO -
REA VIGILNCIA AGROPECURIA - CONVOCAO DE CANDIDATA
DEFICIENTE PARA CURSO DE FORMAO - INOBSERVNCIA DA
CLASSIFICAO DOS APROVADOS NO CERTAME E CONSEQENTE
PRETERIO DE CANDIDATO COM NOTA FINAL SUPERIOR - INOCORRNCIA -
NORMAS DO EDITAL OBSERVADAS - CUMPRIMENTO GARANTIA
CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE PERCENTUAL DE CARGO PBLICO AO
PORTADOR DE DEFICINCIA FSICA REGULADA PELA LEI N 8.11290 E PELO
DECRETO N 3.29899 - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO -
SEGURANA DENEGADA.
I - A Constituio Federal, em seu art. 37, inciso VIII assegura aos portadores de
deficincia fsica a reserva de percentual dos cargos e empregos pblicos. A Administrao
regula a situao atravs da Lei n 8.11290 e do Decreto n 3.29899, estabelecendo que sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso, bem como que o
nmero de vagas correspondente reserva destinada pessoa portadora de deficincia deve
estar inserta no Edital, respectivamente.
................................................................................................
III - O candidato portador de deficincia fsica concorre em condies de
igualdade com os demais no-portadores, na medida das suas desigualdades. Caso contrrio, a
garantia de reserva de vagas nos concursos para provimento de cargos pblicos aos candidatos
deficientes no teria razo de ser.
...............................................................................................
V - O tratamento relativamente diferenciado, ou por outro lado, a "preferncia"
que se d aos deficientes fsicos foi o modo que encontrou o legislador constituinte de minorar
o dficit de que so acometidos. A convocao da candidata deficiente para participar do
Curso de Formao, ao invs do impetrante, consiste na obedincia s normas que regem a
situao.
VI - Segurana denegada. (MS 8.411DF, Rel. Min. GILSON DIPP, Terceira
Seo, DJ de 21604)
CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO. PODER JUDICIRIO. AFERIO DE PARMETROS DE LEGALIDADE.
POSSIBILIDADE. CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DO CARGO DE
FISCAL FEDERAL AGROPECURIO. EDITAL 12001. CRITRIO REGIONALIZADO.

116
PORTADOR DE DEFICINCIA. OBSERVNCIA DO PERCENTUAL DE VAGAS EM
CADA TURMA DE CONVOCAO PARA O CURSO DE FORMAO. ART. 37, VIII,
DA CONSTITUIO FEDERAL. ART. 5, 2, DA LEI 8.11290. ART. 37, 2, DO
DECRETO 3.29899. ILEGALIDADE. AUSNCIA. SEGURANA DENEGADA.
........................................................................................................
2. A Constituio Federal, em seu art. 37, inc. VIII, assegura reserva de percentual
de vagas aos candidatos portadores de deficincia para provimento de cargo ou emprego
pblico. Nos termos do art. 5, 2, Lei 8.11290, o percentual mximo a ser observado de
20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no certame.
...............................................................................................
6. Os portadores de deficincia figuram em lista prpria de classificao em
concurso pblico. Por conseguinte, no obstante possam atingir mdia inferior aos demais
candidatos, e ainda serem convocados e nomeados, essa circunstncia no demonstra, por si
s, preterio. Precedente.
7. Segurana denegada. (MS 8.482DF, de minha relatoria, Terceira Seo, DJ de
14905)
oportuno registrar que a norma constitucional tem por objetivo primordial tratar
de forma diferenciada o portador de deficincia, considerando as dificuldades que
naturalmente detm, para permitir-lhe o exerccio de atividade laborativa, em observncia
dignidade da pessoa humana e aos valores sociais do trabalho, que constituem, entre outros,
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, nos termos do art. 1, incisos III e IV, da
Constituio Federal. Da a pertinncia das normas infraconstitucionais, que estabelecem lista
de classificao prpria para os portadores de deficincia.
De outra parte, a ordem classificatria em concurso pblico, ao tempo em que
apresenta o desempenho de cada um, conforme a nota obtida, tem como principal finalidade
orientar o preenchimento das vagas existentes. Representa a seqncia para chamamento dos
candidatos aprovados e classificados. Assim, deve a Administrao, para cumprir a finalidade
da lei, publicar resultado final que reflita, aps a realizao de todas as provas previstas e a
avaliao dos ttulos, exatamente como se dar a nomeao.
No caso, o Concurso Pblico para Provimento de Cargos de Procurador Federal
de 2 Categoria do Quadro de Pessoal da Procuradoria-Geral Federal, regido pelo Edital
12005 CESPUnB, de 17112005, reservou 14 (catorze) vagas para os candidatos portadores
de deficincia, o que corresponde a 5% (cinco por cento) das 272 (duzentos e setenta e duas)
previstas (fl. 28).
Consoante o anexo I da Portaria 610, de 2862006, do Advogado-Geral da Unio,
foram aprovados e classificados, no total, 610 (seiscentos e dez) candidatos, sendo 6 (seis)
portadores de deficincia (fls. 118120).
Os impetrantes, DANIELLE JANDIROBA TLLEZ e GERALDO LUCIANO
GUIMARES, alcanaram as notas 63,35 (sessenta e trs vrgula trinta e cinco) e 60,60
(sessenta vrgula sessenta), respectivamente. Na lista especial, figuraram em 3 (terceiro) e 4
(quarto) lugares. Todavia, na lista geral de candidatos aprovados e classificados, restaram
posicionados em 607 (seiscentos e sete) e 608 (seiscentos e oito), respectivamente. Da a
controvrsia, considerando que havia 272 (duzentos e setenta e duas) vagas.
Sustentam, nos termos da emenda inicial, que, reservando o edital 5% (cinco)
por cento das vagas, deveria ser observada a proporo de 1 (um) portador de deficincia para
cada 19 (dezenove) candidatos da lista regular, quando da feitura da lista geral de candidatos
aprovados e classificados.
No obstante os argumentos apresentados pelos impetrantes, entendo que a
Constituio Federal assegura a reserva de vagas aos candidatos portadores de deficincia, e
no determinada proporo a cada nmero de aprovados como regulares. Em outras palavras,

117
o percentual legal incide sobre a quantidade de vagas existentes, e no proporcionalmente de
acordo com o nmero de candidatos aprovados, a contar do 1 (primeiro) colocado.
Desse modo, na hiptese, mostra-se incabvel a pretenso dos impetrantes de se
posicionarem em 60 (sexagsimo) e 80 (octogsimo) lugares, respectivamente, assero de
que teriam figurado em 3 (terceiro) e 4 (quarto) lugares na lista especial.
A prevalecer esse entendimento, seria conferida uma primazia sem amparo legal,
na medida em que, na hiptese, o ltimo colocado entre os portadores de deficincia figuraria
na posio 120 (cento e vinte), tendo, ainda, 152 (cento e cinqenta e duas) vagas para os
candidatos regulares, com notas superiores.
oportuno registrar que o raciocnio desenvolvido pelos impetrantes apresentaria
plausibilidade jurdica se houvesse 20 (vinte) vagas previstas no edital e o percentual fosse,
tambm, de 5% (cinco por cento), por exemplo, circunstncia em que a classificao geral
deveria, desde o incio, albergar um portador de deficincia a cada 19 (dezenove) candidatos
regulares aprovados.
Essa tambm seria a proporo a ser observada na presente hiptese caso
houvesse sido aprovado nmero superior a 14 (catorze) portadores de deficincia. No entanto,
se assim fosse, a proporo seria contada a partir da posio 272 (duzentos e setenta e dois).
De outra parte, h violao a direito lquido e certo dos impetrantes, que merece
ser prontamente corrigida.
Com efeito, a lista geral dos candidatos aprovados e classificados questionada, ao
apresentar os portadores de deficincia fora do nmero de vagas previsto, mostra-se ilegal e
inconstitucional na medida em que no reflete a ordem definitiva em que se dar a nomeao
dos candidatos.
Para tanto, basta concluir que seria inconcebvel que, caso fossem chamados para
assumirem o cargo em exame to-somente os candidatos classificados dentro do nmero de
vagas previsto, os portadores de deficincia estariam excludos, mesmo figurando como
aprovados e classificados na lista especial.
Desse modo, no caso, diante da circunstncia de que foram aprovados, ainda que
com mdia inferior aos demais, menos candidatos portadores de deficincia fsica do que o
nmero de vagas para eles previsto, a Administrao deveria publicar o resultado final, para
dar efetividade norma constitucional, em que os albergasse dentro do nmero total de vagas
previsto, e no simplesmente de acordo com a nota final obtida.
Com efeito, a lista geral dos aprovados e classificados no deve ser elaborada com
base to-somente na nota final, quando h candidatos portadores de deficincia aprovados.
Deve refletir fielmente a ordem em que ocorrer as nomeaes.
Desse modo, considerando a aprovao de 6 (seis) candidatos portadores de
deficincia, as posies alcanadas pelos impetrantes na lista especial, quais sejam, 3
(terceiro) e 4 (quarto) lugares, e, ainda, o nmero total de vagas existente, 272 (duzentos e
setenta e duas), tem-se que eles deveriam constar nas posies 269 (duzentos e sessenta e
nove) e 270 (duzentos e setenta), respectivamente.
Ante o exposto, concedo em parte a segurana para reconhecer aos impetrantes o
direito de figurarem nas posies 269 (duzentos e sessenta e nove) e 270 (duzentos e setenta),
respectivamente, na lista geral de candidatos aprovados e classificados no certame em tela.
Custas ex lege. Sem condenao ao pagamento de honorrios advocatcios, nos termos da
Smula 105STJ.
o voto.

VOTO-VENCIDO
O SR. MINISTRO NAPOLEO MAIA FILHO:

118
1.Sr. Presidente, para facilitar um clculo, vamos imaginar que fossem reservadas
50% das vagas para os portadores de deficincia. Se assim fosse, haveria a lista de
classificao dos no-deficientes e a lista de classificao dos portadores de necessidades
especiais. Ento, nomear-se-iam o primeiro, o segundo, o terceiro candidato de cada lista, at
terminar. Se no for assim, no se d eficcia norma constitucional e est-se permitindo que
uma norma infraconstitucional, pior, que a norma de um decreto encurte o alcance da
Constituio Federal. O que a Constituio quer isso o que estou dizendo. Pode at o meu
entendimento no ter ficado bem explcito. Assegurar esse tratamento desigual na seleo e
no assegur-lo na nomeao uma situao enganosa.
2.Se V. Exa. me permite, Sr. Presidente, contarei rapidamente uma histria.
Quando o Presidente Jimmy Carter, salvo engano, visitou o Paraguai, durante a presidncia do
General Stroessner, S. Exa. perguntou por que l no havia eleio. O General Stroessner
disse: no, aqui h eleio. E Jimmy Carter perguntou: e tem oposio? O General Stroessner
respondeu: tem. E Jimmy Carter perguntou: e tem candidato? O General Stroessner
respondeu: tem. E Jimmy Carter perguntou: e por que V. Exa. sempre ganha a eleio? O
General Stroessner respondeu: porque aqui, Presidente, a eleio ocorre em duas etapas; h a
fase da votao e a fase da apurao. A oposio, s vezes, ganha na votao, mas na
apurao quem ganha sou eu. isso, mais ou menos. Os portadores de deficincia concorrem
privilegiadamente na seleo, mas, na nomeao, so colocados no universo geral.
3.Por tais razes, concedo a ordem neste mandado de segurana para assegurar
que, to logo se complete a percentagem dos no-deficientes, o primeiro portador de
deficincia seja nomeado, quer dizer, quando forem nomeados dezenove, nomeie-se um
deficiente; mais dezenove, mais um deficiente, e assim por diante, at final.
VOTO:
O SR. MINISTRO CARLOS FERNANDO MATHIAS (JUIZ CONVOCADO
DO TRF 1 REGIO):
Sr. Presidente, fica-se em uma situao difcil quando h posies lcidas,
inteligentes e bem embasadas. Mas entendo que a questo foi mal posta. No h dvida de
que o legislador constituinte quis assegurar ao portador de deficincia um privilgio no
sentido dado pelos latinos: privus, us e lex, legis. A lei privada, a lei do particular, a situao
particular concreta. Mas no o concedeu a ele.
O Sr. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho est oferecendo uma soluo que seria
razovel. Todavia, entendo que se trata de hiptese de lege ferenda.
Enquanto a lei assim no dispor, acompanho o voto do Sr. Ministro Relator,
concedendo em parte a ordem em mandado de segurana para reconhecer aos impetrantes o
direito de figurarem nas posies ns 269 e 270, respectivamente, da lista geral de candidatos
aprovados e classificados no certame em tela. Custas na forma da lei, no havendo honorrios
conforme a Smula n 105.


119
ANEXO I Recurso Especial n. 331.788/RS

Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial N 331.688 - RS (20010093843-0)

EMENTA:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO. DEFICIENTE
FSICO. ARTIGO 37, VIII, DA CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 5, 2, DA LEI N
8.11290. RESERVA DE VAGAS. OBRIGATORIEDADE.
-A inrcia do administrador pblico em no reservar percentual de vagas
destinadas a deficiente fsico, providncia determinada pelo artigo artigo 37, VIII, da
Constituio Federal e regulamentado pelo artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, no pode obstar
o cumprimento do mandamento constitucional e afastar o direito assegurado aos candidatos
de concurso portadores de deficincia.
-Recurso no conhecido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma
do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir,
por unanimidade, no conhecer do recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Paulo Medina, Fontes de Alencar e Hamilton Carvalhido
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Vicente Leal.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Hamilton Carvalhido.
Braslia (DF), 20 de maro de 2003 (data do julgamento).
MINISTRO PAULO GALLOTTI
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO PAULO GALLOTTI:
Discute-se nos presentes autos a aplicao do contido no artigo 37, inciso VIII, da
Constituio Federal, e no artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, que dispem sobre a reserva de
vagas, nos concursos pblicos, aos portadores de deficincia.
Registre-se, inicialmente, que a recorrente no logrou comprovar o dissdio
jurisprudencial nos termos exigidos pelos dispositivos legais e regimentais que cuidam da
matria, notadamente por ter deixado de transcrever os trechos dos acrdos em confronto e
no ter efetuado o necessrio cotejo analtico das teses supostamente divergentes, bem como
por no haver citado os repositrios oficiais de jurisprudncia ou juntado cpia dos julgados
paradigmas.
Quanto alnea "a", ao contrrio do que sustenta a Escola Agrotcnica Federal de
So Vicente do Sul, o acrdo recorrido deu correta aplicao ao dispositivo legal tido por
violado, colhendo-se do voto condutor, verbis:
"Segundo a melhor doutrina, o artigo 37, inciso VIII, da CF88, norma de
eficcia contida e isto significa que precisa de regulamentao para adquirir eficcia. Mas o
artigo 5, 2, da Lei n 8.11290, a regulamentao necessria para que se possa dar plena
validade eficacial ao dispositivo constitucional. Pensar diferente seria alijar e desvirtuar os
demais preceitos constitucionais referentes ao deficiente fsico.
Para fazer a anlise de tais dispositivos, no posso deixar de transcrever parte do
parecer do Ministrio Pblico Federal, que assim se manifestou:

120
'Da anlise desses dois artigos, infere-se que enquanto o primeiro cria uma
garantia para os portadores de deficincia de forma totalmente genrica, configurando-se nas
chamadas normas abertas, segundo J.J. Gomes Canotilho, o segundo cria parmetros
norteadores para aplicao desta garantia com vistas ao atingimento da meta constitucional.
O que interessa ser regulamentado sobre os critrios de admisso do deficiente, e
o percentual de cargos e empregos pblicos que ser destinado para eles, encontra-se
claramente aventado na norma infraconstitucional referida, restando Administrao Pblica,
quando for realizar determinado concurso, verificar, caso a caso, se h compatibilidade entre a
deficincia do candidato e as atribuies do cargo, ou determinar previamente no edital todas
as exigncias que necessitam ser especificadas, desde que, em ambas as hipteses, no se
desobedea a norma regulamentadora nem a Constituio Federal."
No presente caso, no se discute a compatibilidade da impetrante para o exerccio
do cargo em questo; portanto, presume-se que tenha as aptides necessrias, nico
empecilho a lhe barrar o acesso ao cargo pretendido.
Para reforar o exposto, preciso dizer que o prprio edital do concurso prev as
vagas para deficientes fsicos, na forma do artigo 5, 2, da Lei n 8.11290 (item 13.6 e
subitem 13.6.1 do edital); sendo assim, o prprio rgo admitiu a validade e eficcia de tal
norma, no podendo agora se furtar de tal disposio. A sua nica omisso foi no referir no
edital do aludido concurso que, das 6 (seis) vagas existentes, uma seria destinada aos
portadores de deficincia fsica (20% das vagas) e que, em no havendo estes, seria
preenchida pelos demais candidatos.
Sendo a impetrante, segundo se depreende dos autos, a nica portadora de
deficincia fsica, dela a vaga reservada aos portadores de deficincia fsica, uma vez que foi
aprovada no concurso. " (fls. 99100).
Com efeito, o dispositivo constitucional que determinou a reserva de vagas a
portadores de deficincia, artigo 37, inciso VIII, foi regulamentado pela Lei n 8.11290 em
seu artigo 5, 2, quando se determinou a reserva de at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas em concurso pblico. Referida providncia, como se viu, no foi tomada pela ora
recorrente, circunstncia que no poderia obstar o cumprimento do mandamento
constitucional e afastar o direito assegurado recorrida.
No mesmo sentido, destaco os seguintes precedentes desta Corte:
A-"RMS - CONCURSO PBLICO - DEFICIENTE FSICO - RESERVA DE
VAGAS - OBRIGATORIEDADE.
-Deve o administrador reservar percentual das vagas destinadas a concurso
pblico s pessoas portadoras de deficincia fsica, nos limites estabelecidos em lei, regulando
o acesso quanto compatibilidade das atribuies do cargo e as deficincias de que so
portadoras (CF, art. 37, inciso VIII, e Lei n 8.112, art. 5, 2).
-Recurso provido."
(ROMS n 2.480DF, Relator o Ministro FLAQUER SCARTEZZINI, DJU de
1591997).
B-CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PUBLICO.
VAGA DESTINADA A DEFICIENTE FSICO. CONSTITUIO. ART. 37, INCISO VIII.
REGULAMENTAO. LEI N. 811290, ART. 5, PARAG. 2 .
I - Sendo o artigo 37, VIII, da Constituio Federal, norma de eficcia contida,
surgiu o artigo 5, 2, do novel Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, a toda evidncia,
para regulamentar o citado dispositivo constitucional, a fim de lhe proporcionar a plenitude
eficacial.
II - Verifica-se, com toda a facilidade, que o dispositivo da lei ordinria definiu
os contornos do comando constitucional, assegurando o direito aos portadores de deficincia
de se inscreverem em concurso publico, ditando que os cargos providos tenham atribuies

121
compatveis com a deficincia de que so portadores e, finalmente, estabelecendo um
percentual mximo de vagas a serem a eles reservadas.
III - Dentro desses parmetros, fica o administrador com plena liberdade para
regular o acesso dos deficientes aprovados no concurso para provimento de cargos pblicos,
no cabendo prevalecer, diante da garantia constitucional, o alijamento do deficiente por no
ter logrado classificao, muito menos por recusar o decisum afrontado que no tenha a
norma constitucional sido regulamentada pelo dispositivo da lei ordinria, to-s, por
considerar no ter ela definido critrios suficientes.
IV - Recurso provido com a concesso da segurana, a fim de que seja oferecida
recorrente vaga, dentro do percentual que for fixado para os deficientes, obedecida, entre os
deficientes aprovados, a ordem de classificao, se for o caso."
(ROMS n 3.113DF, Relator o Ministro PEDRO ACIOLI, DJU de 2731995).
Ante o exposto, no conheo do recurso.
como voto.
MINISTRO PAULO GALLOTTI

122
ANEXO J Recurso Extraordinrio n. 227299/MG

Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio. n 227299/MG


ILMAR GALVO
Relator





123

VOTO:


124

ILMAR GALVO





125
ANEXO K Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 636384/DF

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n
636384/DF.

RICARDO LEWANDOWSKI
Relator







126

VOTO:


RICARDO LEWANDOWSKI



127
ANEXO L Agravo Regimental no Recurso em Mandado de Segurana n. 25.571

Superior Tribunal de Justia: Agravo Regimental no Recurso em Mandado de
Segurana n 25.571 - MS (20070261958-7)

EMENTA:

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE
SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AGENTE PENITENCIRIO. CANDIDATO
REPROVADO EM EXAME PSICOTCNICO. LEGALIDADE. PREVISO LEGAL.
CRITRIOS OBJETIVOS. PODER DE REVISO. RECURSO DESPROVIDO.
1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos
necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a
possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma
de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao).
2.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta
Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de
cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos,
possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de
oportunizar a interposio de eventual recurso.
3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente
respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, o que atesta a legalidade
do referido exame.
4.Agravo Regimental desprovido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA
TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas
a seguir, por unanimidade, negar provimento ao Agravo Regimental. Os Srs. Ministros Jorge
Mussi, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, ocasionalmente, o Sr. Ministro Felix Fischer.


BrasliaDF, 26 de junho de 2008 (Data do Julgamento).
Ministro Napoleo Nunes Maia Filho
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO NAPOLEO NUNES MAIA FILHO:
1.O exame psicotcnico tem sua legalidade subordinada a trs pressupostos
necessrios: sua previso legal; a cientificidade dos critrios adotados, (de modo a afastar a
possibilidade terica do arbtrio); e o poder de reviso, (para o fim de evitar qualquer forma
de subjetivismo que viole o princpio da impessoalidade na Administrao).
2.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta
Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de
cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos,
possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de
oportunizar a interposio de eventual recurso.

128
3.Os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade foram devidamente
respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora, o que atesta a legalidade
do referido exame.
4.Agravo Regimental desprovido.

1.O direito de acesso ao servio pblico pressupe a observncia de alguns
requisitos estabelecidos em lei, que podem ser classificados em objetivos, quando dizem
respeito s funes do cargo ou emprego, e subjetivos, que so aqueles que guardam
pertinncia com a pessoa do candidato, como os exames fsico e psquico.
2.O chamado exame psicotcnico, que se enquadra nos requisitos subjetivos, tem
sua legalidade subordinada a trs pressupostos necessrios: sua previso legal; a cientificidade
dos critrios adotados, (de modo a afastar a possibilidade terica do arbtrio); e o poder de
reviso, (para o fim de evitar qualquer forma de subjetivismo que viole o princpio da
impessoalidade na Administrao).
3.Esse entendimento tem contado com o beneplcito da jurisprudncia desta
Corte, que admite a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para preenchimento de
cargo pblico, desde que claramente previsto em lei e pautado em critrios objetivos,
possibilitando ao candidato o conhecimento da fundamentao do resultado, a fim de
oportunizar a interposio de eventual recurso. Confiram-se, a propsito, os seguintes
precedentes:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA CIVIL. EXAME
PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE. DILAO
PROBATRIA. VIA INADEQUADA. RECURSO ORDINRIO IMPROVIDO.
1.Admite-se a exigncia de aprovao em exame psicotcnico para provimento de
certos cargos pblicos, com vistas avaliao pessoal, intelectual e profissional do candidato.
No entanto, tal exigncia deve estar prevista legalmente, ser pautada por critrios objetivos e
permitir a interposio de recurso pelo candidato que se sentir lesado, requisitos presentes na
hiptese.
(...).
3.Recurso Ordinrio improvido (RMS 18.526RR, Rel. Min. ARNALDO
ESTEVES LIMA, DJU 09.10.06).

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA CIVIL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE.
DILAO PROBATRIA. WRIT. VIA INADEQUADA.
I.O entendimento deste Superior Tribunal de Justia j se firmou no sentido de
que seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos
pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio, alm da
previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos.
II.In casu, tendo o exame se pautado em critrios objetivos, com publicidade e
recorribilidade, verifica-se a legalidade do exame psicotcnico.
III.O mandamus no admite dilao probatria, somente se ajustando ao mbito
de seu cabimento o direito que se mostra lquido e certo, em prova pr-constituda. Recurso
desprovido (RMS 18.521RR, Rel. Min. FELIX FISCHER, DJU 01.07.05).
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA.
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO. POLICIAL MILITAR.
EXAME PSICOTCNICO. AUSNCIA DE CARTER SUBJETIVO.
RECORRIBILIDADE DOS TESTES. LEGALIDADE RECONHECIDA. RECURSO
DESPROVIDO (RMS 14.343GO, Rel. Min. PAULO GALLOTTI, DJU 02.12.02).

129
4.Colham-se, ainda, as seguintes decises monocrticas: RMS 19.344DF, Rel
Min. NILSON NAVES, DJU 19.02.2008; e RMS 18.578RR, Rel. Min. LAURITA VAZ,
DJU 13.02.08; e RMS 23.590AC, Rel. Min. GILSON DIPP, DJU 05.06.07.
5.No caso em tela, verifica-se que o art. 9o., III e parg. nico da Lei Estadual
2.51802 positivou a exigncia do exame psicotcnico, com carter eliminatrio, para o
concurso de Agente do Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul.
6.Por sua vez, o item 7 do Edital 012006-SEGESSEJUSPAGEPEN (fls. 2126)
descreveu, minuciosamente, o procedimento a ser realizado no exame psicotcnico. Neste
ponto, vale transcrever, ante a extrema pertinncia, o item 7.6:
Os instrumentos utilizados para avaliar o perfil psicolgico do candidato, a fim de
verificar sua capacidade de adaptao e seu potencial de desempenho positivo, sero definidos
segundo parmetros estabelecidos pela definio do perfil psicolgico, adotado como padro
da AGEPEN, por meio das seguintes caractersticas e dimenses (nvel) respectivas: controle
emocional (elevado); ansiedade (diminuda); impulsividade (diminuda); domnio psicomotor
(bom); autoconfiana (boa); resistncia frustrao (elevada); potencial de desenvolvimento
cognitivo (bom); memrias auditiva e visual (boas); controle e canalizao produtiva da
agressividade (elevados); disposio para o trabalho (elevada); resistncia fadiga pscofsica
(elevada); iniciativa (boa); potencial de liderana (adequado); capacidade de cooperar e
trabalhar em grupo (adequada); relacionamento interpessoal (bom); flexibilidade de conduta
(boa); criatividade (adequada); fluncia verbal (bom); sinais fbicos e disrtmicos (ausentes);
ateno concentrada (boa); e percepo de detalhes (elevada). (fls. 21).
7.J o item 7.6.1 detalha cada um dos requisitos a serem avaliados no exame
psicotcnico, apontando todas as caractersticas psicolgicas que o candidato deveria portar
para que fosse habilitado para o cargo disputado e o item 7.7 dispe, em seu item b, que ser
considerado no habilitado o candidato que no apresentar perfil psicolgico compatvel com
o descrito no Edital.
8.Assim, demonstrado est o rigor cientfico da referida etapa do certame, uma
vez que todos os parmetros tcnicos foram informados, permitindo que o candidato
confronte o resultado a que chegaram os examinadores.
9.Por fim, o item 7.13 garantiu a interposio de recurso administrativo contra o
resultado da avaliao psicotcnica, bem como solicitar entrevista devolutiva da contra
indicao no prazo mximo de 24 horas aps a divulgao do resultado.
10.Tem-se, pois, que os requisitos de objetividade, publicidade e recorribilidade
foram devidamente respeitados pelo certame, e atendidos pela Comisso Organizadora,
conforme se verifica no laudo do exame psicotcnico acostado fls. 4041, que atesta a
inaptido do candidato.
11.Em face dos fundamentos alhures, nega-se provimento ao presente Agravo
Regimental.
12. como voto.
NAPOLEO NUNES MAIA FILHO











130
ANEXO M Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 4.883

Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel em Mandado de
Segurana n. 4.883.

EMENTA:

APELAO CVEL - MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO
PBLICO - IMPUGNAO AO EXAME PSICOTCNICO EM RAZO DE ALEGADA
SUBJETIVIDADE DOS CRITRIOS ESPOSADOS - MODALIDADE DE PROVA
ADMITIDA EM LEI - REALIZAO COM OBSERVNCIA DOS ESTREITOS LIMITES
DA LEGALIDADE E FINALIDADE PBLICAS - RECURSO IMPROVIDO - "O mrito
administrativo, relacionando-se com convenincias do governo ou com elementos tcnicos,
refoge ao mbito do Poder Judicirio, cuja misso de aferir a conformao do ato com a lei
escrita, ou, na sua falta, com os princpios gerais do direito" (Hely Lopes Meirelles).
Vistos, relatados e discutidos estes autos de apelao cvel em mandado de
segurana n. 4.883, da comarca da Capital (Vara dos Feitos da Fazenda Pblica e Acidentes
do Trabalho - 1o Cartrio), em que apelante Jaqueline Lumena Ferraro, sendo apelado o
Estado de Santa Catarina:

ACORDAM, em Primeira Cmara Civil, por unanimidade, conhecer do recurso e
negar-lhe provimento.
Custas na forma da lei.
LVARO WANDELLI
Relator

VOTO:
O SR. DESEMBARGADOR LVARO WANDELLI:
No merece prosperar o apelo.
Quanto preliminar de cerceio de defesa, h que se esclarecer que este no se
efetivou, eis que o processamento do mandado de segurana segue o rito estabelecido na Lei
n. 1.533/51 e no o procedimento ordinrio do Cdigo Buzaid (neste sentido: RJTJESP n.
631/111 e n. 106/107). H que se ressaltar, alm disto, que a impetrante possua conhecimento
da existncia e do teor do laudo psicolgico, como infere-se no item 10, da exordial (fls. 7),
tendo refutado seu contedo desde logo na pea inicial. Por fim, cumpre sublinhar que o
pedido de "vistas" deu-se aps a interposio da apelao, sendo que no foi objeto de
indeferimento pelo MM. Juiz de Direito. Afasta-se, portanto, a prefacial avenada.
Quanto ao mrito, extrai-se do esclio de Celso Antnio Bandeira de Mello:
"Fala-se em discricionariedade quando a disciplina legal faz remanescer em
proveito e cargo do administrador uma certa esfera de liberdade, perante o que caber-lhe-
preencher com seu juzo subjetivo, pessoal, o campo de indeterminao normativa, a fim de
satisfazer no caso concreto a finalidade da lei.
"No se h de pensar - advertiu a sabendas Andr Gonalves Pereira - que a
discricionariedade resulta da ausncia de lei, posto que, contrariamente, ela procede da
prpria disciplina normativa, a dizer, da maneira pela qual se regula dada situao.
"Assenta fiveleta pr em curso cita literal do magistrio devido ao profundo e
famigerado mestre portugus: 'O poder discricionrio no resulta da ausncia de
regulamentao legal de certa matria, mas sim de uma forma possvel da sua regulamentao
'.

131
"Discricionariedade, pois, a margem de liberdade outorgada pela lei ao
administrador para que este exercite o dever de integrar-lhe, in concreto, o contedo rarefeito
mediante um critrio subjetivo prprio, com vistas a satisfazer a finalidade insculpida no
preceito normativo.
"Ocorre, portanto, possibilidade de ao discricionria quando a norma
antecipadamente legitima o juzo ou a vontade que vier a ser produzida pela Administrao,
desde que expendida dentro dos limites de liberdade contidos nos marcos ou referenciais
constantes da lei e manifestada em ordem a implementar o especfico objetivo pblico nela
consagrado" (In: Elementos de Direito Administrativo, So Paulo, RT, 1990, pg. 303).
Subsume-se, do exposto, que a lei outorga Administrao Pblica a
possibilidade da integrao da norma ao caso concreto mediante adoo de critrios
subjetivos, desde que no vulnere com isso os limites e a finalidade intrnseca dos textos
legais.
Justamente o controle do Poder Judicirio sobre os atos discricionrios praticados
pela Administrao Pblica, cinge-se esta legalidade extrnseca e de finalidade.
Como bem sublinha o ilustre Hely Lopes Meirelles:
"Ao Poder Judicirio permitido perquirir todos os aspectos da legalidade e
legitimidade para descobrir e pronunciar a nulidade do ato administrativo onde ela se
encontre, e seja qual for o artifcio que o encubra. O que no se permite ao Judicirio
pronunciar-se sobre o mrito administrativo, ou seja, sobre a convenincia, oportunidade,
eficincia ou justia do ato, porque, se assim agisse, estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial. O mrito administrativo, relacionando-se com
convenincias do governo ou com elementos tcnicos, refoge ao mbito do Poder Judicirio,
cuja misso a de aferir a conformao do ato com a lei escrita, ou, na sua falta, com os
princpios gerais do direito" (In: Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,
1992, pg. 605).
Ora, conclui-se que em se revestindo o ato administrativo de legalidade, inclusive
quanto a sua finalidade, no h o Poder Judicirio de intervir quanto ao mrito deste.
Tal o caso sub examen.
O exame psicotcnico modalidade de prova que no est expressamente vedado
por lei.
Outrossim, o teste psicolgico em si, rege-se por padres de cientificidade, os
quais no podem ser olvidados face aos modernos avanos alcanados pela Psicologia e
Psiquiatria no que se refere ao estudo das causas e conseqncias do comportamento humano.
A margem de subjetividade que comportam, e reputada Administrao, em se
tratando de exame psicotcnico para o fim de habilitar o candidato a certa funo pblica,
insere-se no mbito da discricionariedade outorgada por lei ao ente pblico.
No se evidencia, no presente, ilegalidades que conduzam anulao ou
inadmisso do resultado expresso no laudo elaborado pela Comisso do Exame, tais como
suspeio dos seus membros, ausncia da formao cientfica exigida pela modalidade; uso de
testes inadmitidos pelo Conselho Mdico pertinente, etc.
Perfeito o ato quanto a sua mais estrita legalidade e finalidade pblicas, no cabe
ao judicirio a interferncia para cogitar de sua convenincia, oportunidade ou justia.
Neste diapaso, o julgado do Superior Tribunal de Justia, cuja ementa
transcrevemos:
"EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO ADMINISTRATIVO.
PODER DISCRICIONRIO. I - O ato administrativo que se inquine de feridor de direitos,
passvel de mandado de segurana, est includo no rol daqueles chamados atos
discricionrios. A execuo de tal ato no fere direitos, porquanto observada a convenincia e

132
oportunidades Administrativa. II - Recurso no conhecido" (Recurso em mandado de
segurana n. 774-PE -Rel. Ministro Pedro Acioli - RSTJ 45/470).
Das orientaes apontadas, no diverge o entendimento deste eg. Tribunal como
se denota pelos arestos da lavra dos ilustres Des. Jos Bonifcio e Gensio Nolli, verbis:
APELAO CVEL EM MANDADO DE SEGURANA -CONCURSO
PBLICO PARA O CARGO DE DELEGADO DE POLCIA -EXAME PSICOTCNICO
PREVISTO NO EDITAL - CANDIDATO QUE SE SUBMETE AO TESTE,
IMPUGNANDO A SUA EXIGNCIA, APS REPROVADO - AUSNCIA DE OFENSA A
DIREITO LQUIDO E CERTO. DENEGAO DA SEGURANA. SENTENA
CONFIRMADA. RECURSO DESPROVIDO. SE O PRPRIO CANDIDATO
IMPETRANTE ACEITOU AS CONDIES FIXADAS PELO EDITAL, QUE A LEI DO
CONCURSO, E SE SUBMETEU A REALIZAO DO EXAME PREVISTO, NO TEM
SENTIDO INVOCAR FERIMENTO A DIREITO LQUIDO E CERTO COM A
EXIGNCIA, EM FACE DE RESULTADO DESFAVORVEL (Des. Jos Bonifcio,
ACMS n. 2.937).
"MANDADO DE SEGURANA - ATO ADMINISTRATIVO -CONTROLE
PELO PODER JUDICIRIO - SEGURANA DENEGADA - NO CONHECIMENTO.
"A COMPETNCIA DO PODER JUDICIRIO PARA A REVISO DO ATO
ADMINISTRATIVO RESTRINGE-SE AO ASPECTO DE LEGALIDADE DO MESMO.
FOGE DOS LIMITES DE SUA COMPETNCIA A ANLISE DO MRITO PORQUE, SE
ASSIM NO FOR, HAVER UMA SUBSTITUIO DO JUZO DE CONVENINCIA E
OPORTUNIDADE" (JC, VOL. 39/58). (Acrdo n. 2.645).
Quanto a assertiva de que a impetrante obteve aprovao em primeiro lugar no
concurso referido, em nada influi na concluso da segurana. O edital que regula o certame
expressamente prev na alnela c, do item 6.1, a aptido no exame psicotcnico como
requesito inarredvel para a classificao para o cargo almejado. Assim sendo, a rigor, a
impetrante no logrou aprovao nas provas exigidas pelo concurso, e, no se encontra, via de
conseqncia, classificada para a vaga de tcnico criminalstico. Sua posio no certame
reveste-se de provisoriedade em decorrncia da natureza transitria do deferimento liminar.
Diante do exposto, decide esta Primeira Cmara Civil, por unanimidade, conhecer
do recurso e negar-lhe provimento.
Participou do julgamento, com voto vencedor, o Exmo. Sr. Des. Carlos Prudncio.
Florianpolis, 30 de agosto de 1994.
LVARO WANDELLI.


133
ANEXO N Recurso em Mandado de Segurana n. 18.521/RR

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 18.521-RR

EMENTA:

RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA CIVIL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS OBJETIVOS. POSSIBILIDADE.
DILAO PROBATRIA. WRIT. VIA INADEQUADA.
I. O entendimento deste Superior Tribunal de Justia j se firmou no sentido de
que seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em determinados cargos
pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, no entanto, necessrio, alm da
previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos.
II. In casu, tendo o exame se pautado em critrios objetivos, com publicidade e
recorribilidade, verifica-se a legalidade do exame psicotcnico.
III - O mandamus no admite dilao probatria, somente se ajustando ao mbito
de seu cabimento o direito que se mostra lquido e certo, em prova pr-constituda.
Recurso desprovido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Laurita Vaz,
Arnaldo Esteves Lima e Jos Arnaldo da Fonseca votaram com o Sr. Ministro Relator.
Sustentou oralmente: Dr. Alexander Ladislau Menezes (p Rectes)

Braslia (DF), 19 de abril de 2005
MINISTRO FELIX FISCHER
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO FELIX FISCHER: Pretendem os recorrentes, com a presente
via, ver reconhecida a ilegalidade do exame psicolgico realizado no concurso pblico para
prover os quadros da Polcia Civil do Estado de Roraima, alegando que este no teve critrios
pr-fixados e objetivos, alm de falta de aprovao prvia, pelo Conselho Federal de
Psicologia, dos testes psicolgicos aplicados.
No merece reparos a deciso recorrida.
A jurisprudncia desta Corte tem se orientado no sentido da legitimidade de se
realizar exame psicotcnico, com carter eliminatrio, como requisito para a investidura no
cargo pblico.
Porm, necessrio que haja previso legal para a realizao do exame
psicolgico. Alm disso, os critrios de aprovao devem ser definidos de maneira objetiva,
para que o candidato no fique merc do examinador, evitando-se assim discriminaes.
No se admite, outrossim, que o exame tenha carter sigiloso e seja irrecorrvel,
por afrontar as regras que garantem aos candidatos amplo direito de defesa e a publicidade
dos concursos pblicos.
Nesse sentido tem se manifestado de maneira unssona a jurisprudncia desta
Corte:
(...).

134
2 - A realizao do exame psicotcnico, bem como psicolgico, est acobertada
no apenas pela legislao (Lei n 5.11766 art. 3), mas, principalmente, pela racionalidade
e essncia em face dos requisitos necessrios funo da carreira policial. Contudo, a
subjetividade e o sigilo deste no podem ser aceitos, sob pena de arbtrio por parte do
Administrador.
(...).
(REsp 262384PR, 5 Turma, Rel. Min. Jorge Scartezzini, DJU de 22042003).
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PARA
ESCRIVO DA POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. CARTER SIGILOSO
E SUBJETIVO.
A jurisprudncia deste Tribunal mansa no sentido de que a avaliao psicolgica
feita por meio do discutido exame, ainda que legalmente prevista, no deve ser realizada
sigilosamente e de maneira irrecorrvel.
Recurso provido.
(REsp 443602SC, 5 Turma, Rel. Min. Jos Arnaldo, DJU de 31032003).
().
- A jurisprudncia dos nossos Tribunais tem admitido a exigncia da aprovao
em exame psicotcnico no edital de concurso pblico para provimento de certos cargos, com
vistas a avaliao intelectual e profissional do candidato, desde que prevista em lei,
renegando, todavia, a sua realizao segundo critrios subjetivos do avaliador, susceptvel de
ocorrer procedimento seletivo discriminatrio.
- Na espcie, ainda que a legislao que disciplina a carreira de Policial Federal
exija a aprovao em exame psicotcnico, vedado seu desdobramento em fase de entrevista
restrita s concluses exclusivas do avaliador, que avalia a aptido do candidato por meio de
critrios subjetivos, passveis de ocorrncia de arbtrio.
(...).
(REsp 422698RS, 6 Turma, Rel. Min. Vicente Leal, DJU de 01072002).
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AGENTE DA POLCIA
FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO. CRITRIOS SUBJETIVOS. CARTER SIGILOSO
E IRRECORRVEL. IMPOSSIBILIDADE.
Embora seja possvel se exigir, como requisito para a investidura em
determinados cargos pblicos, a aprovao do candidato em exame psicotcnico, necessrio,
alm da previso em lei, que a avaliao se d mediante critrios cientificamente objetivos,
bem como vedado o carter sigiloso e irrecorrvel do teste. (Precedentes.)
Recurso conhecido e provido.
(REsp 347165DF, da minha relatoria, DJU de 25022002).
AGRAVO REGIMENTAL. CONCURSO PBLICO. EXAME
PSICOTCNICO. IMPOSSIBILIDADE DE ADOO DE CRITRIOS SUBJETIVOS.
CARTER SIGILOSO E IRRECORRVEL. VEDAO
1. O exame psicotcnico deve adotar critrios cientficos objetivos, possibilitando
ao candidato o conhecimento das razes de sua reprovao e, permitindo a apresentao de
recurso.
2. Negado provimento ao Agravo Regimental.
(AgRgAg 354438PR, 5 Turma, Rel. Min. Edson Vidigal, DJU de 04062001).
RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA FEDERAL. EXAME PSICOTCNICO.
- Este Superior Tribunal de Justia tem firmado no s o entendimento da
exigncia do psicotcnico ante submisso e aprovao de exame anterior da mesma
natureza, mas tambm a necessidade de que o exame em questo deva ser o mais objetivo

135
possvel, consistente na aplicao de testes de reconhecido e comprovado valor cientfico,
vedada a sua realizao de forma sigilosa, irrecorrvel e ausente de fundamentao.
- Precedentes.
- Recurso conhecido e improvido.
(REsp 153180RN, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJU de
05062000).
RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - ESCRIVO DE
POLCIA - EXAME PSICOTCNICO - CARTER SIGILOSO E IRRECORRVEL -
IMPOSSIBILIDADE DE ADOO DE CRITRIOS SUBJETIVOS.
1 - A exigncia de exame psicotcnico em concurso pblico est condicionada a
no aferio de critrios subjetivos, a fim de possibilitar ao candidato o conhecimento da
fundamentao do resultado e eventual interposio de recurso.
2 - Com isso, a jurisprudncia deste Tribunal veda a realizao de exame
psicotcnico sigiloso e irrecorrvel, impondo-se, ainda, a adoo de critrios objetivos, a fim
de evitar arbitrariedades e atos de segregao. Precedentes. (REsp. 153.535 - RN e REsp.
194.544 - CE).
3 - Recurso especial no conhecido.
(REsp 229846CE, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 061299).
Quanto a alegada subjetividade dos critrios que seriam aplicados na avaliao
psicolgica, verifica-se pelas regras regentes do certame que o exame psicotcnico foi
realizado observando os direitos e garantias dos candidatos acima abordados. Com efeito, os
editais do concurso (Edital n 0012003, item 6.24, fls. 5687 e Edital n 092003, item 5 -
fls. 89128) estabelecem respectivamente:
"item 6. 24 - DA AVALIAO PSICOLGICA
6.24.1. A avaliao psicolgica, de carter apenas eliminatrio, valer 10 pontos.
6.24.2 A avaliao psicolgica ter por objetivo selecionar candidatos que
possuam as caractersticas de inteligncia, de aptido e de personalidade necessrias ao
desempenho adequado das atividades inerentes a cada cargo, inclusive para portar arma de
fogo. (grifo nosso).
(...)"
"item 5 - DA AVALIAO PSICOLGICA
5.1. A avaliao psicolgica, de presena obrigatria, ter carter apenas
eliminatrio e o candidato ser considerado recomendado ou no-recomendado.
5.1.1 Ser eliminado do concurso pblico o candidato considerado no-
recomendado na avaliao psicolgica e ao candidato considerado recomendado sero
atribudos dez pontos.
5.2. A avaliao psicolgica consistir na aplicao de tcnicas e instrumentos
psicolgicos que avaliam personalidade e aptides especficas, visando aferir se o candidato
possui temperamento adequado ao exerccio das atividades inerentes ao cargo, inclusive para
portar arma de fogo.
5.3. Ser considerado recomendado o candidato que se adequar profissiografia
do cargo.
5.4. Ser considerado no-recomendado o candidato que demonstrar inadequao
profissiografia do cargo.
5.5. Os candidatos no-recomendados recebero uma concluso da avaliao
psicolgica. No momento do recebimento da concluso da avaliao psicolgica, o candidato
marcar a sesso de conhecimento das razes de no-recomendao. O candidato pode ou no
contratar um psiclogo inscrito no CRP, o qual dever comparecer, juntamente com o
candidato, sesso de conhecimentos das razes.

136
5.5.1. Na sesso de conhecimento das razes, o candidato e o psiclogo
contratado recebero um laudo-sntese contendo os resultados do exame. Nessa ocasio,
tambm sero fornecidas explicaes sobre o processo. As informaes tcnicas e relativas ao
perfil s podero ser discutidas com o psiclogo contratado.
5.5.1.1. Caso o candidato opte por no contratar psiclogo, ele poder comparecer
sozinho sesso de conhecimento das razes. No entanto, no sero discutidos aspectos
tcnicos da avaliao psicolgica..
5.5.1.2. Caso o candidato no concorde com as razes de ter sido considerado
no-recomendado, poder interpor recurso de reviso, a ser respondido pelo CESPE, em
formulrio especfico, a ser divulgado oportunamente.
5.6. O recurso interposto ser julgado por uma banca revisora independente da
equipe responsvel pela avaliao psicolgica.
5.7. No haver qualquer outro recurso eou pedido de reconsiderao da deciso
pela banca revisora." (grifo nosso).
Realmente, conforme se depreende das regras do concurso acima transcritas,
afastadas esto as alegaes de subjetividade e sigilo, uma vez que tanto o Edital de abertura
do processo seletivo quanto os demais editais especificaram claramente os critrios a serem
tomados pelos exames psicolgicos. Observe-se, tambm, a previsibilidade de contraditrio e
ampla defesa contra os resultados do exame psicolgico consubstanciados detalhadamente
nos itens 5.5, 5.5.1 e seguintes do edital acima transcrito.
Alm da previsibilidade de instrumentos garantidores do exerccio dos direitos de
ampla defesa e contraditrio, depreende-se que restou incontroverso que os ora Recorrentes
tiveram amplo acesso aos critrios de correo utilizados pelos examinadores e, em virtude
disso, interpuseram recurso administrativo. Para que no reste dvidas, eis as informaes
prestadas pela autoridade coatora, constante s fls. 203220, tem-se:
"Aps tomar cincia das razes de sua inaptido e de todos os critrios utilizados
pela Administrao, os impetrantes interpuseram Recurso Administrativo, que foi apreciado
pela Banca Revisora composta por psiclogos altamente qualificados e com profundo
conhecimento dos testes psicomtricos utilizados, independente da equipe responsvel pela
avaliao psicolgica, nos termos do subitem 4.6 do Edital n 122003 - PCRR, de 24 de junho
de 2003.
(...)
Desse modo, os recursos interpostos pelos candidatos foram devidamente
apreciados pela referida Banca, que proferiu pareceres finais confirmando as inaptides dos
impetrantes. Todas as dvidas quanto s avaliaes dos impetrantes foram esclarecidas pela
Banca Revisora da avaliao psicolgica, quando das respostas dos recursos."
Em vista disso, mostra-se evidente que o teste psicotcnico ao qual os recorrentes
foram, concretamente submetidos legal, devendo ser considerado vlido, na medida em que
no houve leso ao direito dos candidatos, pois lhes foi oportunizado o acesso aos critrios de
avaliao e de interposio de recurso conforme o entendimento jurisprudencial acima
colacionado.
Quanto ao argumento, suscitado pelos Recorrentes, de que os testes aplicados no
foram avaliados pelo Conselho Federal de Psicologia e nem recebeu parecer favorvel da
instituio para a sua aplicao, os ora Recorrentes no lograram provar a obrigatoriedade de
que tais testes, para serem utilizados, deveriam passar pelo crivo do Conselho de Psicologia.
Para que no reste dvida, eis trecho do v. acrdo recorrido:
"Quanto validade da aplicao dos testes psicolgicos em fase de avaliao pelo
Conselho Federal de Psicologia, parece ser o melhor entendimento o esposado pelo eminente
Representante Ministerial, segundo o qual somente os testes psicolgicos com avaliao final
desfavorvel no devam ser aplicados, diferentemente daqueles que estejam em avaliao e

137
que preencham os requisitos mnimos obrigatrios exigidos para serem reconhecidos como
testes psicolgicos.
Por outro lado, no houve comprovao, ab initio, por parte do impetrante, de
faltar algum dos requisitos retro mencionados como testes psicolgicos que lhe foram
aplicados." (fl. 300).
Por Fim, tendo em vista a subsistncia da controvrsia sobre a necessidade de
prvio crivo do Conselho Federal de Psicologia quanto aos testes utilizados no Concurso,
ainda mais sobre a alegao de que a aprovao de 02 (dois) dos 06 (seis) testes foram feitos
com ressalva, esbarra na impossibilidade de dilao probatria em sede de mandado de
segurana, restando, portanto, ausente a demonstrao inequvoca do direito lquido e certo
dos impetrantes.
Neste sentido:
"ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - RMS - PRINCPIO DO
DUPLO GRAU DE JURISDIO - INOVAO RECURSAL - DELEGADOS DE
POLCIA ESTADUAL - DEMISSO - COMPETNCIA DE SECRETRIO DE ESTADO -
DELEGAO - LEGALIDADE - PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR -
CERCEAMENTO DE DEFESA - INEXISTNCIA E AUSNCIA DE PROVA PR-
CONSTITUDA.
I- Verificando-se que parte da fundamentao tecida nas razes do recuso
ordinrio no foi objeto de discusso perante a Corte a quo, justamente porque no foi
assinalada na exordial, impe-se no conhecer do apelo, quanto a este pormenor, sob pena de
restar violado o princpio do duplo grau de jurisdio.
II - Segundo estatui o art. 160 do Estatuto dos Servidores Pblicos Policiais Civis
do Estado do Tocantins, competente o Sr. Governador do Estado para aplicar pena de
demisso. Todavia, no detendo exclusividade para tal mister, nenhum bice existe na
delegao desta competncia, a qualquer tempo, visando aprimoramento da organizao
administrativa, o que restou efetivado por intermdio do Decreto 568-A98, que atribuiu ao ao
Sr. Secretrio de Estado Chefe da Casa Civil, a competncia para decidir sobre aplicao de
pena de demisso.
III - Desta forma, afasta-se a pretensa incompetncia do Secretrio de Estado para
o ato demissrio em questo, eis que fez uso de atribuio que lhe foi delegada pelo Sr.
Governador do Estado.
IV - A Constituio da Repblica (art. 5, LIV e LV) consagrou os princpios do
devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa, tambm, no mbito administrativo.
A interpretao do princpio da ampla defesa visa a propiciar ao servidor oportunidade de
produzir conjunto probatrio servvel para a defesa. Caracterizado o respeito aos mencionados
princpios, no h que se falar em nulidade do processo administrativo.
V- A dilao probatria incompatvel com a ao mandamental, que reclama
prova pr-constituda do direito lquido e certo invocado. Desta forma, inaceitvel a adoo de
tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido.
VI - Recurso parcialmente conhecido e desprovido." (grifo nosso).
(RMS 12538TO, 5 Turma, Rel. Min. Gilson Dipp, DJU de 29092003).
"RMS. DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA
(DISREGARD). FRAUDE. INVESTIGAO PROBATRIA. WRIT. VIA NO
ADEQUADA.
1. Havendo, dentro dos limites que o mandado de segurana permite e autoriza,
certeza, pelo teor do julgado recorrido, da ocorrncia de fraude na venda de aes, admite-se,
atravs do instituto da desconsiderao (disregard), seja ignorada a autonomia patrimonial da
pessoa jurdica.

138
2. O acolhimento de tese em contrrio, esbarra na necessidade de investigao
probatria, vedada em sede de mandado de segurana.
3. Recurso ordinrio improvido." (grifo nosso).
(RMS 12873SP, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, DJU de 19122003).
Diante de todo o exposto, nego provimento ao recurso.
o voto.
FELIX FISCHER



139
ANEXO O Apelao Cvel n. 2008.025476-2

Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel n 2008.025476-2

EMENTA:

ADMINISTRATIVO - POLICIAL CIVIL - CONCURSO PBLICO PARA
DELEGADO DA POLCIA CIVIL - CANDIDATO REPROVADO EM EXAME
PSICOTCNICO - APROVAO PARA O MESMO CARGO EM CONCURSO
ANTERIOR - LAUDO PERICIAL CONCLUSIVO - ILEGALIDADE DA AVALIAO
PSICOLGICA
Se o exame de aptido psicolgica exigido de qualquer cidado que pretende
portar arma de fogo (Lei n. 10.826/2003, art. 4, inc. III), por maior razo deve ser exigido do
policial, civil ou militar. Verifica-se, pois, que totalMente legal e imprescindvel a
realizao e aprovao em exame psicotcnico para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil.
No obstante, tendo o candidato j obtido aprovao no exame psicotcnico em
concurso anterior, bem como o laudo pericial ter constatado que o servidor est em bom
estado de sade mental, mostra-se desarrazoada a exigncia de submisso a um novo exame.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2008.025476-2, da
Comarca da Capital (Unidade da Fazenda Pblica), em que apelante o Estado de Santa
Catarina e apelado Jos David Machado:

ACORDAM, em Terceira Cmara de Direito Pblico, por votao unnime, negar
provimento ao recurso e, em sede de reexame necessrio, confirmar a sentena. Custas na
forma da lei.

VOTO
O SR. LUIZ CZAR MEDEIROS:
1 Analisada a matria, conclui-se que a sentena ora recorrida merece ser mantida
na ntegra, eis que o culto prolator dispensou o tratamento jurdico adequado matria posta
apreciao do Poder Judicirio. Por concordar com os judiciosos argumentos de que se valeu
o Magistrado, Doutor Hlio do Valle Pereira, adoto-os como fundamento de meu
convencimento e das razes que me levam a negar provimento ao recurso:
"2. A deciso saneadora restringiu, com acerto, a causa de pedir, limitando a
discusso do processo ao (des)acerto da deciso administrativa que considerou o autor inapto
psicologicamente para a funo perseguida.
"3. Sob pena de ofensa ao art. 5, inc. XXXV, da CF, deve ser considerado
possvel discutir judicialmente as concluso de exame psicotcnico. Caso assim no fosse,
haveria caso nico de soberania na atividade pblica.
"Reconhecer discricionariedade diferente de considerar o ato administrativo
absolutamente alheio indagao quanto sua racionalidade.
"Apenas por comodidade, no por valor tcnico, reitero - para firmar premissas
para o enfrentamento do tema de fundo - o que escrevi em outra oportunidade:
" 'No esto, mesmo hoje, suficientemente demarcados os limites da atividade
jurisdicional em relao aos demais Poderes. Questiona-se, em perspectiva eminentemente
poltica, at que ponto deve o Poder Judicirio se imiscuir na anlise da conduta dos Poderes
Legislativo e Executivo.
"O debate tem nascedouro, evidente, na interpretao da clusula constitucional
referente independncia e harmonia entre os Poderes, sendo custoso compreender que um
deles possa ter atribuio de censura atividade tpica desempenhada pelos outros.

140
"Todavia, encontra-se esmaecida a separao entre as funes do Estado, ao
menos em sua projeo mais ortodoxa. Trata-se antes de vislumbrar a atividade fundamental,
pois todos os trs Poderes, em menor ou maior escala, no se limitam s funes que lhes
servem de denominao. Bem por isso, no se pode encarar a atividade judiciria como
limitada mecnica conduta de aplicao da lei ao caso concreto. Se assim fosse, deixaria de
ser um Poder para se transformar em simples departamento do Executivo, com atribuio
desenganadamente burocrtica. O Poder Judicirio, a exemplo dos demais, detm poro da
soberania nacional.
"Outro aspecto essencial sublinhar que o Poder Judicirio, tanto quanto o
Executivo e o Legislativo, possui legitimidade democrtica, quer dizer, seus atos so tidos
como vlidos em razo do mandato popular que lhes outorgado. Faz-se, aqui, a vulgar
confuso entre legitimidade democrtica e eleio: "o Poder Constituinte (soberano) concebeu
duas formas de legitimao democrtica: a representativa (tpica dos atos polticos) e a legal
(inerente funo jurisdicional). A legitimao democrtica legal, racional ou formal dos
juzes, portanto, em nada se confunde com a legitimao democrtica representativa' (Luiz
Flvio Gomes, A Dimenso da magistratura, p. 120. Ainda sobre o tema, Mauro Cappelletti,
Juzes legisladores?
"H de se compreender, tambm, que os Poderes so constitudos, devendo
subservincia Constituio Federal. As atividades por todos eles desenvolvidas so
desdobramentos do compromisso poltico proposto pela Carta Magna. A Constituio
Federal, certo, no documento onisciente, com a aptido para tudo projetar e solucionar.
Mas ali que esto, sempre, os delineamentos principiolgicos do Estado. No se pode
imaginar atuao pblica que no tenha como inspirao a Constituio Federal. Como
resume Alexandre Rosa 'a Constituio Federal como norma me deve ser suprema. Todos os
dispositivos e interpretaes possveis devem perpassar pelo seu controle formal e material,
no podendo ser infringida ou modificada ao talante dos governantes pblicos, mesmo em
nome da maioria (esfera do incindvel), posto que as Constituies rgidas, como a brasileira
de 1988, devem sofrer processo especfico de reforma' (Improbidade administrativa e Lei de
Responsabilidade Fiscal - Conexes necessrias, p. 19-20).
"Nesse passo, o Poder Judicirio, democraticamente legitimado, tem por misso
essencial fiscalizar a retido da conduta pblica em relao Constituio Federal. Como j
falado, os Poderes exercem, no raramente, atividades de forma quase promscua; da tambm
cumprir ao Executivo e ao Legislativo a mesma tarefa. Entretanto, em nosso sistema, 'a
interpretao pelo Judicirio final e vinculante para os outros Poderes'. (Lus Roberto
Barroso, Interpretao e aplicao da Constituio, p. 112). No se trata de fornecer
hierarquia superior ao Poder Judicirio, mas de reconhecer que, em tal ponto, a desatrelada
hermenutica dada pela Justia deve preponderar (Clmerson Merlin Clve: 'a garantia da
liberdade desloca-se da lei para a Constituio. O guardio da Constituio, na sociedade
democrtica, paradoxalmente, no ser nenhum rgo constitudo por mandatrios eleitos,
mas antes um rgo despido de legitimidade decorrente do sufrgio: o Judicirio' (A atividade
legislativa do Poder Executivo, p. 55).
"Esse mesmo pensamento deve ser espraiado, com amplitude de razes, para as
demais questes jurdicas, ainda que despidas de status constitucional.
"Afirma-se com desenvoltura que ao Poder Judicirio cabe realizar, quando
provocado (princpio da demanda), juzo de legalidade sobre os atos dos demais poderes -
alm dos seus prprios, claro. No h impedimento ao uso da expresso, desde que bem
entendida. Todavia, mais apropriado, para melhor revelar o fenmeno, que se fale em juzo de
juricidade. A lei algo bem menor do que o Direito. A norma, mesmo escrita, uma das
formas de expresso do Direito - fundamental por plasmar com maior grau de clareza a
(fictcia) soberania popular, mas que indica apenas uma faceta de sistema infinitamente mais

141
abrangente.(Amlton Bueno de Carvalho: 'a lei escrita conquista da humanidade e no se
vislumbra possibilidade de vida em sociedade sem normas (sejam elas escritas ou no)'
(Teoria e prtica do direito alternativo, p. 53). O Direito um sistema, e um sistema que se
insere em outro ainda maior (o sistema social), reciprocamente sujeitos a influncias.
(Fernando Noronha, Direito e sistemas sociais).
"No existem, bem por isso, amarras predeterminadas interveno jurisdicional.
Quando houver relao de incompatibilidade entre os atos legislativo ou administrativo e o
Direito, est autorizada a atuao judicial, cassando a conduta nefasta ordem jurdica.
"Na doutrina administrativa, muito j se comentou sobre a restrio da atividade
judicial aos atos vinculados, afastando-se a investigao sobre os discricionrios. Desse
modo, ao Poder Judicirio ficaria restringida a anlise formal, e para aqueles casos em que a
lei houvesse previamente delimitado a atividade administrativa. Em outros atos, em que no
ocorrente antecipao do legislador quanto aos limites da atuao pblica, na mesma
proporo haveria impedimento ao incursionamento jurisdicional. (Em sntese, disse o STJ:
'ao Poder Judicirio compete apenas o controle da legalidade do ato administrativo, ficando
impossibilitado de adentrar na anlise do mrito do ato, sob pena de usurpar a funo
administrativa, precipuamente destinada ao Executivo' (RMS 19.959-MT, rel. Min. Hlio
Quaglia Barbosa). Processualmente, diz-se que pedido que questione atos discricionrios
juridicamente impossvel.
"A singeleza dessas assertivas, alm de equivocada, perigosa.
"Parte-se da premissa de que h atos cujo contedo e momento de implementao
(juzo de convenincia e oportunidade) so debitados ao agente pblico. Esse raio de
abrangncia imune a questionamentos, remanescendo como um 'buraco negro'. Nesse
campo, o aplicador da norma livre para agir, ficando exonerado de limites.
"Nessa simplicidade, o raciocnio deve ser repudiado, mesmo que no esteja
integralmente rfo de serventia.
"H, evidente, situaes nas quais o ordenamento jurdico no capaz de
antecipadamente estabelecer o melhor caminho por seguir. Ciente de sua falibilidade, o
legislador consente que o aplicador eleja, no momento oportuno, 'segundo critrios
consistentes de razoabilidade, um, dentre pelo menos dois comportamentos cabveis, perante
cada caso concreto, a fim de cumprir o dever de adotar a soluo mais adequada satisfao
da finalidade legal, quando, por fora da fluidez das expresses da lei ou da liberdade
conferida no mandamento, dela no se possa extrair objetivamente uma soluo unvoca para
a situao vertente'. Nesses casos, a lei no logra suficiente clareza, impedindo que se
anteveja, pelo menos com preciso absoluta, o exato caminho a ser seguido pelo aplicador.
Trata-se de hipteses especiais, na quais conscientemente se impe ao aplicador o pesado
nus de concretamente revelar a melhor trilha a ser seguida, mas sempre tendo em mira a
finalidade jurdica, mormente aquela que advm da Constituio Federal. A, 'o controlador
da legitimidade (muito especialmente o Poder Judicirio), para cumprir sua funo prpria,
no se poder lavar de averiguar, caso por caso, ao lume das situaes concretas que
ensejaram o ato, se, vista de cada uma daquelas especficas situaes, havia ou no
discricionariedade e que extenso tinha, detendo-se apenas e to somente onde e quando
estiver perante opo administrativa entre alternativas igualmente razoveis, por ser in
concreto, incognoscvel a soluo perfeita para o atendimento da finalidade, isto , do
interesse consagrado pela norma' (Celso Antnio Bandeira de Mello, Discricionariedade e
controle jurisdicional, p. 48).
"No se trata, bem de se ver, de autorizar a caracterizao do Poder Judicirio
como administrador. Assim fosse, mais racional que se destinasse toda a misso
administrativa para ele, que poderia, em carter definitivo, decidir. Diversamente, a anlise
feita pelo Poder Judicirio de juricidade, quer dizer, de compatibilidade entre o ato praticado

142
e o Direito. O juiz no pode ousar se transformar em administrador, pois a tanto se ope a
separao de Poderes. Mas tambm no tem o aplicador da lei competncia tamanha que o
torne estranho fiscalizao. Sempre que se desbordar da inteno legislativa, autoriza-se a
sano jurisdicional. No se trata de deferir ao juiz a escolha por 'A' ou 'B'', mas de
determinar, na situao concreta, que a escolha 'C', feita pelo administrador, destoa do modelo
legal, ainda que detivesse ele margem de discricionariedade. (Leonardo Jos Carneiro da
Cunha: 'a discricionariedade caracteriza-se quando de duas ou mais providncias possveis,
qualquer delas possa atender ao escopo legal. Nesse caso, resta Administrao a opo de
adotar a providncia que se apresente mais conveniente e oportuna finalidade pblica, no
podendo o Judicirio substituir tal escolha para dizer que no era a medida tal que se deveria
adotar, mas outra que se afigurava igualmente legtima. Em qualquer caso, a atividade
administrativa dever ser guiada pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade,
haja vista serem inadmissveis condutas bizarras, tomadas em considerao s circunstncias
factuais e s vicissitudes concretas que a hiptese encerra' (A Fazenda Pblica em juzo, p.
456).
No estando o legislador dotado de aptido para prognosticar todos os fatos, em
seus minudentes contornos, apenas se arrisca a fornecer lineamento geral das situaes que,
materialmente ecoadas, autorizem a edio de ato administrativo. A tarefa de confrontao
entre o desenho legal e o quadro ftico que lhe sucede do agente pblico. Esse poder no vai
culminncia da soberania, cabendo-lhe olimpicamente ditar a relao de compatibilidade
entre o comando normativo e o ato administrativo. H limites discricionariedade. E essas
restries so, sem arranho autonomia dos Poderes, judicialmente apreciveis.
(...)
"O juiz, ao se debruar sobre o ato administrativo, no toma a posio do
administrador, no avoca competncia que no detm. Proibido que se imagine mais sbio ou
altrusta do que o outro agente pblico. Sua funo , antes de mais nada, negativa - cabe-lhe
reconhecer quando no esto presentes os requisitos legais, colocando-se (metaforicamente)
na posio do legislador frustrado com a desobedincia s determinaes alvitradas. (Como
ressalva Ovdio A. Baptista da Silva, pode o juiz determinar ato que 'esteja previamente
determinado em lei, ou seja, uma prpria atividade administrativa j programada pelo Poder
Poltico. No, quando o ato cuja realizao se pretenda. (...) implique uma prvia deciso de
convenincia administrativa a ser tomada discricionariamente pelo administrador' (Do
processo cautelar, p. 140).
(...) (Manual da Fazenda Pblica em Juzo, Renovar, Rio de Janeiro, 2 ed., 2006,
p. 43 e ss.; a transcrio feita leva em considerao algumas retificaes que estaro presentes
na 3 edio do livro, ora no prelo)'.
"3. Voltando os olhos situao concreta, tem-se que o laudo que embasou a
reprovao do autor trouxe as seguintes consideraes (respeitadas exatamente as palavras
lanadas):
" 'Wartegg: Excitao e depresso nas atividades baixa produtividade'
"Figura Humana: Expresso de ansiedade.
"Parece final: Pode-se tratar de pessoa com dificuldade de produzir quanto tem
que lanar mo de suas prprias potencialidades, falta empenho em suas atividades.' (fls. 37).
"Submetido o autor a percia judicial, por psiquiatra, o mdico fez - entre outras -
as seguintes consideraes:
" ' investigao das funes mentais o examinado no apresentou distores das
funes mentais da conscincia, ateno, sensopercepo, orientao, memria, inteligncia,
afetividade, pensamento, volio, motricidade, conduta, linguagem e juzo crtico.
" fumante (consome um mao de cigarros por dia), no tem sinais de uso de
bebidas alcolicas e nem de outras substncias qumicas que causem dependncia.

143
"No apresentou, ao exame, sinais ou sintomas de molstias mentais em curso.
"Mostra-se em bom estado de sade mental, no momento.
(...)
"No se pode confundir estado de sade com aptido psicolgica. Estas
expresses no so sinnimas. A aptido poder ficar diminuda em funo de uma doena,
ou da perda da sade, de forma temporria ou permanente. A aptido, porm, compreende
mais do que aspectos de sade. Em especial ela compreende os aspectos da estrutura da
personalidade e do carter. Estes geralmente no mudam, ao longo da vida adulta.
"Os testes psicotcnicos geralmente usados em selees por psiclogos so ditos
'testes psicolgicos'. Um teste psicolgico se define como sendo 'uma amostra objetiva e
padronizada de um comportamento, cuja funo implica em mensurar diferenas entre
indivduos e suas reaes, em situaes diversas' (CFP, 2001) (CFP, Conselho Federal de
Psicologia. Manual para Avaliao Psicolgica. Braslia: CFP, 2000). Algum apto,
portanto, na comparao com outras pessoas. O teste, se norte-americano na sua origem, nos
compara a padres norte-americanos.
"O teste psicolgico conceitua-se tambm como um procedimento sistemtico
para observar o comportamento e descrev-lo com a ajuda de escalas numricas ou categorias
fixas (CRONBACH apud PASQUALI, 2001). (PASQUALI, L. (Org.). Tcnicas de exame
psicolgico - TEP. Manual. Vol. I: Fundamentos das tcnicas psicolgicas. So Paulo: Casa
do Psiclogo/CFP, 2001). Como o ser humano no matemtico nem fixo, tem-se que ter
uma flexibilidade ao interpretar o resultado de um teste deste tipo).
"O teste traduzido pelo psiclogo no Parece ou Laudo. Excluindo-se a
personalidade e o carter, em virtude da mutabilidade humana no se considera o psicotcnico
uma avaliao definitiva. Assim sendo, num Parecer ou Laudo Psicolgico constaro as
possibilidades: Apto, Apto Temporrio ou Inapto Temporrio. No entender de Augras (1994)
(AUGRAS, M. O Ser da compreenso: fenomenologia da situao de psicodiagnstico. 4ed.
Petrpolis: Vozes,
1994). 'nos protocolos dos testes, no se manifestam resultados absolutamente
vlidos e intemporais, mas os mesmos constituem a expresso de um evento,a situao nica
e momentnea do encontro de duas subjetividades' (Id., ibid., p. 14).
"Efetivamente no h como estabelecer, nos dias atuais, a aptido psicolgica ou a
inaptido, poca da realizao do exame psicotcnico. Leve-se em conta que o prprio teste
- que tem, sem dvida, maior validade que a opinio leiga - uma tentativa ainda precria e
inexata, no certeira, de auferir alguns indicadores de aptido'.
(...)
"6) O exame da documentao trazida aos autos pelo Autor e que se encontra a
fls. 91/179 mostra que ele tem alguma dificuldade mental para exercer a funo de policial
civil?
"No, no mostra.
"7) Essa documentao, mencionada no quesito anterior, pode ser fundamento
para se dizer que o Autor uma pessoas psiquicamente normal, sem anomalias mentais e que
assim possui condies ideais para exercer a profisso de policial civil? Porque?
"A princpio, sim. A possibilidade pequena, e inexistiria principalmente diante
de personalidades psicopticas (ou perversas) ocultas, de difcil diagnstico. Esta
possibilidade de engano est tambm presente nos testes psicolgicos que compem o
psicotcnico para aptido.
"8) Uma pessoa psiquicamente perturbada e com doena mental poderias efetuar
as aes mostradas pelos documentos de fls. 96/179? Poque?
"Uma pessoa com perturbaes estatisticamente fceis de encontrar, como uma
psicose ou uma depresso grave, no. Uma mente psicoptica (de personalidade perversa),

144
que fenmeno estatisticamente raro, at poderia. Isto, porm, o psicotcnico feito por
ocasio da seleo tambm no mostraria."
"Deve-se aditar que o autor, conforme incontroverso, exerce h anos a funo de
policial civil. Mais, trabalha h muito tempo como responsvel por delegacia de polcia, o
que, concretamente, o mesmo que ser delegado de polcia. O Estado, nada obstante, no
logrou trazer dado que desabonasse esse trabalho, revelando que as concluses trazidas pelo
laudo pericial extrajudicial tivessem algum conforto no labor cotidiano do acionante.
"4. Postos os fatos dessa forma, tenho que a concluso administrativa no tem
sustentao alguma. A partir das consideraes expostas no item 2, tenho que a deciso,
mesmo gravada por discricionariedade, foi arbitrria, afastando-se daqueles limites que
seriam, no caso, admissveis.
Como antes dito, tratando-se de competncia discricionria, o agente pblico tem
campo largo para deliberar. No est autorizada, porm, deciso sem nenhum apoio material,
tal qual houvesse uma posio de onipotncia.
"Na situao especfica, o que se viu foi um exame superficial, carente de
adequada fundamentao e desprovido de correlao lgica entre os fatos por apreciar e a
concluso havida.
"O laudo pericial aliado longeva situao profissional do autor afastam qualquer
possvel sustentao para a concluso havida no mbito do concurso pblico" (fls. 243-252).
Em resumo, tem-se que o autor j era policial civil desde 1979; no ano de 1988
prestou concurso pblico para Delegado de Polcia, sendo inclusive aprovado no exame
psicotnico, porm, devido a acidente automobilstico que sofreu, no pde concluir o Curso
de Formao.
Ainda, no ano de 2001 prestou novamente concurso para Delegado de Polcia e
foi aprovado; no entanto, dessa vez no foi bem sucedido no novo exame psicotcnico e
questionou o resultado judicialmente.
sabido que o exame de aptido psicolgica totalmente legal e imprescindvel
para o ingresso nas carreiras da Polcia Civil. No obstante, tendo o candidato j obtido
aprovao no exame psicotcnico em concurso anterior, bem como o laudo pericial ter
constatado que o servidor est em bom estado de sade mental, mostra-se absolutamente
desarrazoada a exigncia da submisso a outra avaliao, que, diga-se de passagem, chegou a
concluso que pode ser rotulada de arbitrria, ante a total ausncia de fundamentao.
2 Ante todo o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de reexame
necessrio, confirmo a sentena na integralidade.
LUIZ CZAR MEDEIROS
















145
ANEXO P Recurso em Mandado de Segurana n. 18.358/SC

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 18.358 - SC
(20040064962-7)

EMENTA:

RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE
IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE.
NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS.
Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como
do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso
em cargos pblicos no absoluta.
De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma
vivel.
Precedentes.
Recurso desprovido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por
unanimidade, negou provimento ao recurso." Os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp,
Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 02 de agosto de 2005 (Data do Julgamento)
MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA:
Luiz Manoel Mariano impetrou a presente ao mandamental contra ato do sr.
Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado do Estado, pretendendo ver
aceita a sua inscrio para o concurso de Soldado da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros
Estadual, alegando que a mesma tinha sido negada pelo implemento da idade mxima.
A liminar foi deferida (fl. 38), mas posteriormente foi cassada por ocasio do
julgamento do aresto de que ora se recorre, ao fundamento de que a exigncia da idade no
viola a Constituio porque est prevista em lei, e no viola o princpio da legalidade porque o
edital est a ela vinculado.
Nos termos do edital do certame, a idade mnima deveria ser 18 anos e a mxima
no ter completado, at o ato da inscrio, 26 anos de idade. O impetrante contava, poca,
28 anos.
certo que a disposio constitucional que probe critrios de admisso por
motivos de sexo, idade, cor ou estado civil no absoluta, devendo ser observadas a natureza
do cargo em questo e a existncia de lei especfica contendo tal limitao, conforme
podemos constatar da jurisprudncia j fixada por esta Corte e pelo eg. STF:

146
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO PARA INGRESSO NA MAGISTRATURA DO ESTADO DE PERNAMBUCO.
LIMITE DE 25 ANOS DE IDADE. RAZOABILIDADE. RECURSO IMPROVIDO.
1. Inexiste na Constituio Federal e na Lei Orgnica da Magistratura Nacional
qualquer determinao expressa quanto ao limite mnimo de idade para ingresso na carreira da
Magistratura, sendo certo, por outro lado, que no se cuidou nessa disciplina de se elencar os
requisitos do ingresso na funo jurisdicional, limitando-se o constituinte e o legislador a
estabelecer a condio obrigatria de que o provimento resulte de concurso e que o cargo
inicial seja de Juiz Substituto.
2. prpria, por conseqncia, de norma estadual, por fora da autonomia dos
Estados-membros, a disciplina dos demais requisitos para investidura no cargo de Juiz e
exerccio da funo jurisdicional, ajustando-se a essa competncia que se a estabelea pela
Lei de Organizao Judiciria, pelo princpio do autogoverno do Poder Judicirio, expresso
da separao das funes do poder do Estado, respeitados os princpios insculpidos na
Constituio da Repblica, na Lei Orgnica da Magistratura Nacional e na prpria
Constituio Estadual.
3. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a
norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade,
para efeito de ingresso no servio pblico, no se reveste de carter absoluto, sendo legtima,
em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem etria, quando esta decorrer da
natureza e do contedo ocupacional do cargo a ser provido (cf. RMS n 21.045DF, Relator
Ministro Celso de Mello, in DJ 30994).
4. O exerccio da funo judicante no exige somente o saber jurdico, mas,
tambm, equilbrio e maturidade, indispensveis ao ato de julgar.
5. O limite de 25 anos de idade imposto pelo Cdigo de Organizao Judiciria
do Estado para ingresso na Magistratura estadual se apia em critrio razovel e em nada
contradiz a Constituio da Repblica, a Constituio Estadual e a Lei Orgnica da
Magistratura Nacional. Precedente do Supremo Tribunal Federal.
6. Recurso improvido. (RMS 14437PE, DJ 30.06.2003, Rel. Min. Hamilton
Carvalhido)
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO E
CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. JUIZ SUBSTITUTO. LIMITE DE IDADE
MXIMA PREVISTO EM LEI ESTADUAL. POSSIBILIDADE. PRECEDENTES DO STF.
Nos termos da jurisprudncia do eg. STF, desde que se faa de forma razovel,
permitido lei, estabelecer limites mnimo e mximo de idade para ingresso em cargos,
funes e empregos pblicos.
Recurso desprovido. (RMS 10635PE, DJ 16.12.2002, Minha relatoria)
RMS - CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO
- AUDITOR DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE RONDNIA -
INDEFERIMENTO DE INSCRIO - REQUISITOS - LIMITE DE IDADE E
EXPERINCIA PROFISSIONAL - INCONSTITUCIONALIDADE E OFENSA AO
PRINCPIO DA ISONOMIA - INEXISTNCIA - MODELO FEDERAL E PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE - OBEDINCIA.
I- Segundo estatui o artigo 75 da Lei Orgnica do Tribunal de Contas do Estado
de Rondnia, ser exigido para o cargo de Auditor os mesmos requisitos fixados para o cargo
de Conselheiro, a saber, ter mais de 35 anos de idade e possuir mais de dez anos de exerccio
de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos jurdicos,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica.
II - A argio de inconstitucionalidade de tal artigo no prospera. A legislao
local, em obedincia Constituio Federal, adotou para o controle externo exercido pelo

147
Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas, inclusive no tocante investidura nos
cargos pblicos, o modelo federal compulsrio. Segundo esse paradigma, a Corte de Contas
local, deve atender, em mbito estadual, ao sistema traado pela Lei Fundamental para o
plano federal.
II - Por outro lado, a vedao constitucional quanto ao limite de idade para acesso
a cargos pblicos no absoluta, devendo observar o princpio da razoabilidade. Neste
sentido, totalmente plausveis os requisitos previstos no Edital 00198, do respectivo certame,
uma vez que fixados em razo da natureza e complexidade do cargo e em face da
possibilidade do Auditor vir a exercer o Cargo de Conselheiro. Raciocnio contrrio
implicaria na subverso das normas constitucionais, j que permitiria a qualquer cidado,
independentemente do preenchimento das condies estabelecidas para o Cargo, o exerccio
da funo de Conselheiro, ainda em que em carter precrio, como substituto. Neste diapaso,
afasta-se a alegada ofensa ao princpio da isonomia.
III- Desta forma, escorreito o ato do Presidente do Tribunal de Contas Estadual ao
indeferir a inscrio do recorrente, no mencionado processo seletivo, por no ter o mesmo
atingido a idade limite e nem comprovado a experincia profissional exigida para o cargo
pleiteado.
V- Recurso ordinrio conhecido e desprovido. (RMS 12399RO, DJ 14.10.2002,
Rel. Min. Gilson Dipp)
"Recurso extraordinrio. Limite mnimo de idade para inscrio em concurso
pblico de Auditor Substituto de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado. 2. Acrdo
que entendeu ser ofensivo aos arts. 7, XXX e 39, 2, da Constituio Federal,
estabelecimento de limite mnimo de idade para inscrio em concurso pblico de Auditor
Substituto. 3. Inexistncia de expressa referncia na lei a limite mnimo de idade para
investidura em cargo de Auditor. 4. A Lei Orgnica limita-se a definir em quais situaes os
Auditores substituiro os Conselheiros. Incabvel, na espcie, restringir, no Edital do
Concurso, o que a lei no limitou. 5. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 182432RS,
DJ 05.04.2004, Rel. Min. Nri da Silveira)
"Recurso extraordinrio. Concurso pblico para a admisso a Curso de Formao
de agente penitencirio. Admissibilidade da imposio de limite de idade para a inscrio em
concurso pblico. - O Plenrio desta Corte, ao julgar os recursos em mandado de segurana
21.033 e 21.046, firmou o entendimento de que, salvo nos casos em que a limitao de idade
possa ser justificada pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido, no pode a lei,
em face do disposto nos artigos 7, XXX, e 30, 2, da Constituio Federal, impor limite de
idade para a inscrio em concurso pblico. - No caso, dada a natureza das atribuies do
cargo, justificada a limitao de idade, tanto a mnima quanto a mxima, no se lhe
aplicando, portanto, a vedao do artigo 7, XXX, da Constituio Federal. Recurso
extraordinrio conhecido e provido. (RE 176479RS, DJ 05.09.97, Rel. Min. Moreira Alves).
Dessa forma, encontra-se o aresto recorrido em sintonia com tal entendimento,
motivo pelo qual nego provimento ao presente recurso.
MINISTRO JOS ARNALDO DA FONSECA










148
ANEXO Q Mandado de Segurana n. 2003.026514-7

Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Mandado de Segurana n.
2003.026514-7, da Capital.

EMENTA:

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS
DA POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA
PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE
- SEGURANA DENEGADA
1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do 1
do art. 42, c/c com as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser
regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de idade.
Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos, no se
aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater.
2. O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83, art.
11 - prev expressamente a idade como um dos critrios a ser observado no ingresso na
Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade
mnima e mxima no constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento
conste do edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este
procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos, levando
em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao.
Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o
princpio da legalidade porque o edital a ela est vinculado.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Mandado de Segurana n.
2003.026514-7, da Comarca da Capital, em que impetrante Andr Luiz Albuquerque Pereira
e impetrados Secretrio de Estado da Segurana Pblica e Defesa do Cidado e Presidente do
Concurso Pblico para o Curso de Formao de Sargentos da Polcia Militar de santa
Catarina:

ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por maioria de votos,
denegar a segurana. Vencido o Desembargador Francisco Oliveira Filho que votou no
sentido de conceder a ordem.
Custas na forma da lei.

VOTO
O SR. DESEMBARGADOR LUIZ CZAR MEDEIROS.
1. O impetrante insurge-se contra o indeferimento da inscrio para o concurso de
ingresso na Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, em razo do limite mximo de idade -
25 (vinte e cinco) anos -, condio estabelecida no Edital n. 003/CESIEP/2003, que
regulamenta o certame.
Segundo os termos do citado Edital, cuja cpia encontra-se s fls. 48/63, so
requisitos para a admisso da inscrio do candidato ao concurso de ingresso de Oficiais da
Polcia Militar:
a) Ser brasileiro, completar, at 31 de dezembro de 2003, no mnima de 17
(dezessete) anos de idade e no mximo 25 (vinte e cinco) anos de idade (nascidos no perodo
compreendido de 01 de janeiro de 1978 a 31 de dezembro de 1986); ter altura mnima de 1,65
m para o sexo masculino e 1,60 m para o sexo feminino e ter peso proporcional altura, a ser
conferido pela Junta Mdica da Corporao, no ato da inspeo de Sade, estar em dia com o

149
servio militar e obrigao eleitora, no ter sido condenado por crime doloso, no ter exercido
atividades prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional, se reservista das Foras Armadas,
dever o candidato ter sido licenciado no mnimo no comportamento "Bom", no ser
deferida matrcula a candidatos isentos do servio militar por incapacidade fsica ou desligado
de cursos ou Escola Militares por incapacidade fsica ou mental, Ex-Policiais e Bombeiros
Militares e Militares da ativa, devero estar classificados no mnimo no comportamento
"Bom", possuir idoneidade moral que o recomende ao Ingresso no Quadro de Oficiais da
PMSC" (sem grifo no original).
Assim, o prprio Edital, em consonncia com a norma de regncia - Lei n.
6.218/83 - especifica que somente sero admitidas as inscries feitas pelos brasileiros que
tiverem idade mnima de 17 anos e mxima de 25 anos, completados at 31 de dezembro de
2003, alm do preenchimento dos outros requisitos nele constantes.
Da documentao acostada aos autos, verifica-se que o impetrante, embora
preencha os outros requisitos, no satisfaz a exigncia referente idade, posto que completou
31 anos no dia 03 de fevereiro de 2003.
A limitao de idade mnima e mxima para a inscrio no concurso de ingresso
nos quadros da Polcia Militar, quando pautada na razoabilidade, no afronta o princpio
isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, justo porque, na maioria das vezes, e o caso
em anlise um deles, a exigncia tem relao com a necessidade de qualidades especficas
que propiciem o melhor desempenho das funes, dada a natureza do cargo ou emprego da
Administrao Pblica.
Nesse sentido, so os precedentes da Suprema Corte:
Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limite mnimo e
mximo para ingresso em funes, empregos e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos
artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal" (RE n. 184.835-9/AM, Min. Carlos
Velloso).
"CONCURSO PBLICO - DEFENSORIA DE OFCIO DA JUSTIA MILITAR
- LIMITE DE IDADE - LEI N. 7.384/85 (ART. 4, II) - ALEGAO DE OFENSA AO
ART. 39, 2, C/C ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO - CANDIDATOS QUE,
EMBORA AUTORIZADOS POR LIMINAR JUDICIAL, SEQUER PARTICIPARAM DO
CONCURSO - POSTULAO MANDAMENTAL DEDUZIDA COM O NICO
OBJETIVO DE ASSEGURAR AOS IMPETRANTES A INSCRIO NO REFERIDO
CONCURSO PBLICO - IMPOSSIBILIDADE DE ALTERAO DO PEDIDO EM SEDE
RECURSAL ORDINRIA - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E
SUBSTITUIO PROCESSUAL - RECURSO IMPROVIDO.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de que a
norma constitucional que probe tratamento normativo discriminatrio, em razo da idade,
para efeito de ingresso no servio pblico (CF, art. 39, 2 , c/c art. 7, XXX), no se reveste
de carter absoluto, sendo legtima, em conseqncia, a estipulao de exigncia de ordem
etria quando esta decorrer da natureza e do contedo ocupacional do cargo pblico a ser
provido.
O tema concernente fixao legal do limite de idade para efeito de inscrio em
concurso pblico e de preenchimento de cargos pblicos tem sido analisado pela
jurisprudncia desta Corte em funo e na perspectiva do critrio da razoabilidade.
Precedentes: RTJ 135/528 - RTJ 135/958" (ROMS n. 21045-1/DF, Min. Celso de Mello).
2. Sustenta o impetrante que a Constituio veda a distino em funo da idade
para ingresso no servio pblico, em especial a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7, com
o seguinte teor:
Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:

150
[...]
XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de
admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;"
Com a promulgao das Emendas Constitucionais ns. 18, 19 e 20 houve a ciso
dos regimes jurdicos dos servidores pblicos civis e militares. Os servidores pblicos civis
so agora denominados simplesmente de servidores pblicos e as regras a eles inerentes esto
disciplinadas na Seo II (arts. 39/41) do Captulo VII, do Ttulo III, que trata da
Administrao Pblica. Os servidores militares so denominados apenas de militares e so
disciplinados pela Seo III, do mesmo Captulo VII, que composta por apenas um
dispositivo, o art. 42, 1 e 2.
Em relao aos servidores pblicos prescreve a Lei Maior:
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro
conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores
designados pelos respectivos Poderes.
[...]
3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV,
VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei
estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir".
De outro vrtice, no que se refere aos militares, disciplina a Carta Constitucional
de 1988:
Art. 42. Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares,
instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios.
1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios,
alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art.
142, 2 e 3, cabendo lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3,
inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores.
2. Aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios e a seus
pensionistas, aplica-se o disposto no art. 40, 7 e 8".
O art. 142, 3, inc. VIII, por sua vez, limita as garantias sociais aos militares:
Art. 142. [...]
VIII - aplica-se aos militares o disposto no art. 7, incisos VIII, XII, XVII, XVIII,
XIX e XXV e no art. 37, XI, XIII, XIV e XV (...);"
Observa-se, portanto, que o constituinte expressamente disciplinou sobre as
garantias aplicadas ao servidor pblico e ao militar. quele foi vedada a distino por motivo
de idade para ingresso no servio pblico, permitindo apenas lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso, quando a natureza do cargo o exigir. J no que diz respeito ao
militar, inexiste previso expressa de proibio de distino em relao idade para o
ingresso nas Foras Armadas ou Polcias Militares estaduais.
Pode-se, assim, concluir com segurana que o constituinte estabeleceu um rol das
garantias sociais aplicadas aos militares e taxativamente omitiu a garantia do inciso XXX do
art. 7.
Essa afirmao tem conforto em julgado do Supremo Tribunal Federal:
No inconstitucional a imposio de limite mximo de idade, para ingresso de
praa, nos quadros de Corpo de Bombeiros Militar (CF, art. 42, 9 e 11, do texto original)"
(RE 197479/DF, Min. Octvio Gallotti, Pulb. DJU 18/8/00).
Do corpo do acrdo, colhe-se:
Veja-se, mais, que, ao enumerar os direitos sociais do militar, o art. 142, 11, do
texto original da Constituio, no contemplou tambm, ao contrrio da regra prevalecente

151
para o civil, na enumerao, o insculpido no art. 7, XXX, onde se probe a diferenciao de
critrio de admisso por motivo de idade".
No Superior Tribunal de Justia tambm h precedentes que se afinam com esse
entendimento:
ADMINISTRATIVO - MILITAR - CONCURSO PARA O QUADRO
COMPLEMENTAR DA AERONUTICA - LIMITE DE IDADE.
1. Os militares esto sujeitos a limitao de idade, consoante previsto no art. 42,
9 da Constituio Federal, no se lhes aplicando a norma do art. 7, XXX. Precedentes do
STJ.
2. Recurso conhecido e provido" (STJ, REsp n.149.471/RS, Min. Anselmo
Santiago).
MILITAR. LIMITE DE IDADE, CONCURSO DE PROVAS E TTULOS
PARA O QUADRO COMPLEMENTAR DE OFICIAIS DO EXRCITO. LEI N. 7.831/89,
ARTIGO 4, III E 12. CONSTITUIO FEDERAL. ARTIGO 7, ITEM XXX E 42, PAR. 9.
Os servidores pblicos militares esto sujeitos a limite de idade par. 9, art. 42, da
Constituio Federal, no se aplicando a eles as disposies do art. 7, item XXX, da aludida
Constituio. Segurana julgada prejudicada por ter sido o impetrante reprovado" (STJ, MS n.
303/DF, Min. Jos de Jesus Filho).
"MANDADO DE SEGURANA, RECURSO ORDINRIO.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. LIMITAO DE
IDADE.
I - A garantia da igualdade nsita no inciso XXX do art. 7 da constituio federal,
no pode ser compreendida em termos absolutos.
II - Tendo-se por presente o aspecto de razoabilidade na fixao - em termos
absolutos - de idade-limite para participao em concurso pblico, deve-se admit-la.
III - recurso conhecido e improvido" (ROMS n. 313/RJ, Min. Cesar Asfor Rocha).
A motivao que levou o legislador constitucional a fazer essa diferenciao
perfeitamente justificvel, exatamente pela natureza especial do servio militar, a
evidentemente compreendidas as atividades dos integrantes das Polcias Militares e Corpo de
Bombeiros Militares. H que se gizar, inclusive, que a prpria forma de ingresso no servio
militar regulada de forma diferenciada na Lex Mater. Enquanto os servidores pblicos tm
as normas de investidura rigidamente previstas no art. 37, incs. II a IX, aos militares delegou-
se legislao ordinria o disciplinamento completo da matria.
Com efeito, antes da Emenda Constitucional n. 18/98, estabelecia o 9 do art.
42:
" 9. A lei dispor sobre os limites de idade, a estabilidade e outras condies de
transferncia do servidor militar para a inatividade.
Atualmente, a Constituio Federal prev que o ingresso nas Foras Armadas
dever ser regulado por lei ordinria, norma que, por fora do preceituado no 1 do art. 42,
tem aplicao integral para as Polcias Militares e Corpo de Bombeiros Militares.
Eis o teor da disposio constitucional pertinente, j com a redao que lhe deu a
Emenda Constitucional n. 18/98:
Art. 142 - [...]
X - a lei dispor sobre o ingresso nas Foras Armadas, os limites de idade, a
estabilidade e outras condies de transferncia do militar para a inatividade, os direitos, os
deveres, a remunerao, as prerrogativas e outras situaes especiais dos militares,
consideradas as peculiaridades de suas atividades, inclusive aquelas cumpridas por fora de
compromissos internacionais e de guerra" (no grifado no original).
A respeito do tema, Jos Afonso da Silva preleciona:

152
Ontologicamente, porm, nada mudou porque os militares so, sim, servidores
pblicos em sentido amplo como eram considerados na regra constitucional reformada. So
agentes pblicos, como qualquer outro prestador de servio ao Estado. A diferena que
agora se pode separar as duas categorias, em lugar de servidores civis e servidores militares,
embora assim sejam, em agentes pblicos administrativos e agentes pblicos militares.
[...]
Sua organizao e seu regime jurdico, desde a forma de investidura at as formas
de inatividades, diferem fundamentalmente do regime dos servidores civis. Diferem at
mesmo entre si. Por exemplo, os servidores militares das Foras Armadas, ou ingressaram no
servio por via do recrutamento, que a forma de convocao para prestar o servio militar,
ou por via de exame de ingresso nos cursos de formao de oficiais. A obrigatoriedade do
servio militar (art. 143) no deixa margem realizao de concurso pblico semelhana do
que ocorre para os servidores civis. O ingresso nas polcias militares voluntrio, e, por
conseguinte, os interesses se submetem a provas de seleo de vrios tipos para sua
investidura, incluindo tambm as escolas de formao de seus integrantes oficiais" (Curso de
Direito Constitucional Positivo. 18 ed. So Paulo: Malheiros, 2000, p.684).
E mais adiante, complementa:
Finalmente, cumpre apenas lembrar, com base no art. 142, 1, que cabe lei
complementar estabelecer as normas gerais a serem adotadas na organizao, no preparo e no
emprego das Foras Armadas, assim como recordar que os integrantes das Foras Armadas
tm seus direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no 3 do citado art. 142,
desvinculados, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98" (op. cit. p.
754).
Na mesma alheta a doutrina de Pinto Ferreira:
O princpio da igualdade norma constitucional bsica chamada tambm de
princpio da isonomia, consistindo na igualdade jurdico-formal de todos diante da lei. O seu
objetivo extinguir privilgios".
A seguir, expe o insigne jurista:
No se trata evidentemente de igualdade absoluta nem de igualdade econmica,
conduzindo ao nivelamento social. Balladore Pallieri salienta que o princpio no obriga a
tratar igualmente situaes de fatos desiguais, proibindo apenas o arbtrio diante de
diferenciaes fundamentadas em qualidades pessoais do indivduo, tais como raa, riqueza,
sexo, profisso, classe etc. A igualdade deve ser proporcional" (Comentrios Constituio
Brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989. V. 1, p.62).
Verifica-se, pois, exatamente em razo das peculiaridades do regime jurdico
especial a que esto submetidos os militares, a Constituio Federal deixou para a lei
ordinria a regulao de aspectos relacionados sua investidura e carreira.
Bem por isso, como apropriadamente lembrado pela digna autoridade impetrada,
o Supremo Tribunal Federal, por deciso unnime, apreciando pedido liminar formulado na
Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 317-8/SC, suspendeu a vigncia do 1 do art. 31 da
Constituio do Estado de Santa Catarina, que dispe:
Art. 31 - So servidores pblicos militares os integrantes militares da Polcia
Militar.
1 - A investidura na carreira militar depende da aprovao prvia em concurso
pblico de provas ou de provas e de ttulos, respeitada a ordem de classificao".
A deciso da Suprema Corte sinaliza com muita clareza sobre a impropriedade de
se erigir norma constitucional as regras sobre os critrios de ingresso do militar. Em reforo
ao j dito, cabe, portanto, ao legislador ordinrio dispor sobre o ingresso na Polcia Militar.
De outra banda, se, como exaustivamente demonstrado, no h qualquer impeditivo
constitucional sobre a aplicao de requisito de idade para ingresso na Polcia Militar e Corpo

153
de Bombeiros Militar, cumpre verificar qual o tratamento que a lei de regncia estadual d
matria.
O Estatuto dos Policiais-Militares do Estado de Santa Catarina, Lei Estadual n.
6.218/83, preceitua:
Art. 11 - Para o ingresso na Polcia Militar e matrcula nos estabelecimentos de
ensino Policial-Militar destinados formao de oficiais e graduados, alm das condies
relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual e psicolgica, capacidade fsica e
idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera, e nem tenha exercido atividades
prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional" (grifo no constante do original)
Idntica previso encontrada no Estatuto dos Militares Federais, Lei Federal n.
6.880/80:
Art. 11. Para matrcula nos estabelecimentos de ensino militar destinados
formao de oficiais, da ativa e da reserva, e de graduados, alm das condies relativas
nacionalidade, idade, aptido intelectual, capacidade fsica e idoneidade moral, necessrio
que o candidato no exera ou no tenha exercido atividades prejudiciais ou perigosas
segurana nacional".
Ao contrrio da alegao de que no Estado o requisito concernente idade no
tem previso legal, constata-se que a Lei Estadual prev expressamente a idade como um dos
critrios a ser observado no ingresso da na Polcia Militar. O fato de a norma no especificar a
idade mnima e mxima, data venia, no se constitui em fator de invalidao da exigncia.
Pela complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao, parece mais
recomendvel que as especificaes, como in casu, sejam estabelecidas nos Editais. Isso no
viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o princpio da
legalidade porque o Edital a ela est vinculado.
Convm ressaltar que os dispositivos da Lei Estadual e Federal so aplicveis a
todas as carreiras da Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, ante a ausncia de
distino ou especificao. Os artigos no deixam margem dvida pois, ao tratar do tema,
referem-se ao ingresso na Polcia Militar e/ou ao ingresso nos estabelecimentos de ensino
militar, de forma genrica.
O art. 10, tambm da Lei n. 6.218/83, contempla a possibilidade da edio de
regulamentos, normas e instrues, a includo, por bvio, o Edital que rege o concurso de
ingresso.
Estabelece o citado artigo:
Art. 10 - O ingresso na Polcia Militar, ressalvado o previsto no art. 6,
facultado a todos os brasileiros, sem distino de raa ou de crena religiosa, mediante
incluso, matrcula ou nomeao, cumpridas as condies previstas em Lei, complementadas
por regulamentos, normas e instrues. (no grifado no original).
Versando sobre a possibilidade de fixao de limite de idade no edital do certame,
o Supremo Tribunal Federal decidiu:
2. Ademais, o acrdo recorrido tem ainda fundamento suficiente 'per se' para a
sua manuteno, a qual no atacvel pelos dispositivos tidos pelo recurso extraordinrio
como violados (os citados artigos e o artigo 5, XXXV, todos da Constituio), e que o de
que, sem lei que declare qual seja a idade-limite, mas exija a observncia desse requisito,
pode a Administrao Pblica fix-lo no edital desde que no seja discriminatrio, como no
o no caso em virtude das caractersticas da carreira militar, para no haver ofensa ao artigo
7, XXX, da Carta Magna" (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). (no grifado no
original)
Assim, havendo previso legal e o estabelecimento da idade mnima e mxima
no se divorciando do princpio da razoabilidade, de ser afastada a pecha de ilegalidade e
inconstitucionalidade aduzida pelo impetrante.

154
Considerando, como tantas vezes repetido, as peculiaridades da carreira militar,
no pode ser tida despropositada ou discriminatria a idade mnima de 17 e mxima de 25
anos, principalmente se considerados os rgidos limites para a transferncia compulsria
reserva remunerada que, segundo os termos do art. 105 da citada Lei n. 6.218/83, para os
cabos e soldados de 55 anos, e oficiais variando de 52 (2 Tenente) a 59 anos (Coronel).
Assim, se mostra inaceitvel, por exemplo, a inscrio de um candidato com 40
anos. Ele eventualmente, se lograr xito no concurso, trabalhar apenas mais 15 anos, quando
ser alcanado pela passagem compulsria reserva.
Data venia, ao no ser acatado os termos definidos no Edital e autorizado pela Lei,
no haveria critrio algum para o estabelecimento da idade de ingresso na Polcia Militar e
Corpo de Bombeiros Militar. No seria recomendvel que o Poder Judicirio, sem
fundamento plausvel, interferisse em matria situada na rbita do poder discricionrio da
Administrao.
Conforme observao absolutamente procedente realada pelo eminente
Desembargador Newton Janke no despacho denegatrio de medida liminar proferido no
Mandado de Segurana n. 2003.021414-3, que cuidou de matria idntica, impende registrar
que na espcie, a limitao nem se revela discriminatria, na medida em que no contempla
quaisquer excees, nem ofende os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade se se
levar em conta a natureza das atividades do cargo pblico a ser provido".
Enfrentando o tema, preleciona Alexandre de Moraes:
A proibio genrica de acesso a determinadas carreiras pblicas, to-somente
em razo da idade do candidato, consiste em flagrante inconstitucionalidade, uma vez que no
se encontra direcionada a uma finalidade acolhida pelo direito, tratando-se de discriminao
abusiva, em virtude da vedao constitucional de diferena de critrio de admissibilidade por
motivo de idade (CF, art. 7, XXX), que consiste em corolrio, na esfera das relaes de
trabalho, do princpio fundamental da igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, a falta de
excluso constitucional inequvoca, como ocorre em relao aos militares (CF, art. 142, 1),
a todo o sistema de pessoal civil" (Direito Constitucional. 9 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p.64.)
(grifo no constante do original).
No dissentindo do posicionamento doutrinrio e jurisprudencial de que o
princpio da igualdade e da no distino entre sexo e idade deve ser interpretado luz das
peculiaridades de cada carreira funcional, anota Adilson Abreu Dallari:
Entendemos que a Constituio veda restries estabelecidas por mera
discriminao, por puro preconceito. A enumerao de alguns fatores de discriminao no
texto do dispositivo no significa que outros sejam tolerados. A relao meramente
exemplificativa pois dela no consta a distino por motivo de raa (implicitamente contida
no inciso XLII, do art. 5), que, alm de ensejar as sanes normais a qualquer ato
preconceituoso (sua nulidade, a responsabilizao funcional do agente) constitui crime
inafianvel e imprescritvel, punido com a pena de recluso.
Assim sendo, tanto o estabelecimento de condies referentes altura, idade,
bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso respeitem ou violem o princpio da
isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se verificar em cada caso concreto.
Condio pertinente ser somente aquela ditada pela natureza da funo a ser exercida, ou
seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para que a funo possa ser bem exercida,
o que no se confunde com a mera convenincia da administrao, nem com preferncias
pessoais de quem quer que seja.
Assim nos manifestamos e assim entenderam, por unanimidade, os demais
participantes da mesa que conduziu os debates sobre o assunto durante o II Curso de
Especializao em Direito Administrativo realizado pela Pontifcia Universidade Catlica, em
1973, quais sejam, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello (coordenador), o Prof. Celso

155
Bastos e o Prof. Michel Temer. A concluso final, formulada pela coordenao,
acompanhando quase literalmente o que havia sido proposto por um dos grupos de trabalho,
foi assim redigida: 'Pode ser estabelecida limitao para inscrio em concurso pblico, em
razo de sexo ou idade, por lei, desde que atendido o princpio da correo lgica entre o
elemento discriminador e o descrmen estabelecido" (Regime constitucional dos servidores
pblicos. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,1990, p. 32-3).
No mesmo sentido leciona Celso Antnio Bandeira de Mello:
Como regra, a idade no mais pode ser erigida em fator obstativo da
acessibilidade, excetuadas, evidentemente, o limite mnimo para o trabalho adulto e o
mximo, que coincide com o estabelecido para a aposentadoria compulsria. Isto porque, para
os admitidos em regime de emprego, o art. 7, XXX, o impediria, j que ali se dispe ser
proibida a adoo de critrio de admisso por motivo de idade. A mesma vedao se impe
para admitidos no regime do cargo, 'ex vi' do art. 39, 2, de acordo com o qual aos
servidores da Administrao direta, autarquias e fundaes pblicas aplicam-se, entre outros
incisos do art. 7, o mencionado no inciso XXX.
Observou-se que tal requisito como regra no pode ser exigido. Isto porque haver
hipteses nas quais o fator idade pode resultar uma especfica incompatibilidade com algum
determinado cargo ou emprego, cujo satisfatrio desempenho demande grande esforo fsico
ou acarrete desgaste excessivo, inadequados ou impossveis a partir de certa fase da vida. No
se tratar, pois, de uma pretendida limitao indiscriminada e inespecfica - inadmitida pelo
Texto Constitucional - mas, pelo contrrio, da inadaptao fsica, para o satisfatrio
desempenho de certas funes como conseqncia natural da idade" (Regime constitucional
dos servidores da administrao direta e indireta. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1990, p. 51).
Ainda da Excelsa Corte de Justia, sobre a plausibilidade constitucional do
discrmen em comento, podem ser citadas as seguintes decises:
A Constituio Federal, em face do princpio da igualdade, aplicvel ao sistema
de pessoal civil, veda a diferena de critrio de admisso em razo da idade, ressalvadas as
hipteses expressamente previstas na Lei e aquelas em que a referida limitao constitua
requisito necessrio em face da natureza e das atribuies do cargo a preencher (RE n.
140.945-2/RJ, Min. Ilmar Galvo, in JSTF 207/149). (No grifado no original).
"Inadmissibilidade do discrime, face ao princpio da igualdade que, em vista das
normas em referncia, aplica-se ao sistema de pessoal civil do Municpio, ressalvadas as
hipteses expressamente previstas na Constituio e aquelas em que a limitao de idade
constitua requisito necessrio em razo da natureza e das atribuies do cargo a preencher.
Orientao assentada pela jurisprudncia do STF, de que se desviou a deciso
recorrida" (RE n. 165.305-1/RS, Min. Ilmar Galvo, in JSTF, Lex 196/232). (No grifado no
original)
Neste Tribunal, so inmeros os precedentes que se harmonizam com a tese de
que legal e constitucional o estabelecimento de faixa etria para ingresso na Polcia Militar e
Corpo de Bombeiros Militar:
MANDADO DE SEGURANA.CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO
NA POLCIA MILITAR. LIMITE DE IDADE. REQUISITO CONSTANTE NO EDITAL.
EXIGNCIA LEGAL. SEGURANA DENEGADA" (MS n. 98.005617-9, Segundo Grupo
de Cmaras Civis, Des. Vanderlei Romer).
"ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS
DA POLCIA MILITAR - LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO - EXIGNCIA
PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE
- SEGURANA DENEGADA

156
No tem direito lquido e certo que legitime a propositura de mandado de
segurana o candidato que em concurso pblico no logra preencher um dos requisitos
previstos no edital para a inscrio" (MS n. 2001.023658-3, Grupo de Cmaras de Direito
Pblico, Des. Luiz Czar Medeiros).
"MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PARA INGRESSO NA
POLCIA MILITAR - LIMITE DE IDADE - POSSIBILIDADE - GARANTIA
CONSTITUCIONAL DO ART. 7, INC. XXX, NO CONSTANTE NO ROL DO ART.
142, 3, INC. VIII, DA CF - ADMISSO CARREIRA MILITAR DISCIPLINADA POR
LEI ORDINRIA - INTELIGNCIA DO ART. 42, 1, DA CF - CRITRIO DE IDADE
PREVISTO NO ART. 11 DO ESTATUTO DOS POLICIAIS MILITARES DE SANTA
CATARINA - DIREITO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA" (MS n.
2001.023877-2, Grupo de Cmaras de Direito Pblico, Des. Joo Martins).
E do mesmo relator: MS n. 2001.024132-3, 2001.024378-4, 2001.024715-1.
Nos concursos pblicos para ingresso de pessoal, pode a administrao fixar
limites de idade ou sexo, desde que no viole o princpio da isonomia.
Se o edital faculta aos servidores estveis a inscrio independentemente do limite
estabelecido, o privilgio quebra o princpio de igualdade de tratamento que deve presidir o
concurso" (ACMS n. 1996.003112-0, Des. Amaral e Silva).
E finalmente:
CONSTITUCIONAL - CONCURSO - POLCIA MILITAR - LIMITE DE
IDADE - DIREITO INEXISTENTE
No inconstitucional a imposio de limite mximo de idade, para ingresso de
praa, nos quadros de Corpo de Bombeiros Militar (CF, art. 42, 9 e 11, no texto original)
(RE n. 197.479, Min. Octavio Gallotti) e nos quadros da Polcia Militar" (MS n.
2001.024763-1, Grupo de Cmaras de Direito Pblico, Des. Newton Trisotto).
Vale ressaltar que a circunstncia de o impetrante integrar os quadros da Polcia
Militar no pode ser motivo para o afastamento da exigncia do limite de idade, pois a sim,
haveria afronta ao princpio da igualdade. exatamente essa discriminao que a Lei Maior
procurou impedir, ou seja, o diferenciamento de tratamento entre os que j so funcionrios
pblicos e os demais cidados, exigindo-se apenas destes ltimos, a limitao de idade.
indubitvel que o privilegiamento de um segmento - no caso, os integrantes na
Polcia Militar, constituiria uma excrescncia jurdica que esbarraria acintosamente com o
princpio da isonomia.
Esse o entendimento adotado pelo colendo Supremo Tribunal Federal:
[...]
Esse no o caso, porm, quando, como se d na espcie, a lei dispensa do limite
os que j sejam servidores pblicos, a evidenciar que no se cuida de discriminao ditada por
exigncias etrias das funes do cargo considerado" (STF, ROMS n. 21046, Min. Seplveda
Pertence).
"No h razo para se tratar desigualmente os candidatos ao concurso pblico,
dispensando-se, da prova de capacitao fsica e da investigao social, os que j integram o
Quadro Permanente da Polcia Civil do Estado, pois a discriminao implica ofensa ao
princpio da isonomia" (STF, ADI n. 1.072-7/RJ, Min. Sydney Sanches).
Esse tambm o entendimento adotado por esta Corte de Justia:
Nos concursos pblicos para ingresso de pessoal, pode a administrao fixar
limites de idade ou sexo, desde que no viole o princpio da isonomia.
Se o edital faculta aos servidores estveis a inscrio independentemente do limite
estabelecido, o privilgio quebra o princpio de igualdade de tratamento que deve presidir o
concurso" (ACMS n. 1996.003112-0, Des. Amaral e Silva).

157
"CONCURSO PBLICO - MINISTRIO PBLICO - LIMITE ETRIO -
VEDAO CONSTITUCIONAL.
'A vedao constitucional de diferena de critrio de admisso por motivo de
idade (CF, art. 7, XXX) corolrio, na esfera das relaes de Trabalho, do princpio
fundamental de igualdade (CF, art. 5, caput), que se estende, falta de excluso
constitucional inequvoca (como ocorre em relao aos militares - CF, art. 42, pargrafo 11), a
todo o sistema do pessoal civil.
pondervel, no obstante, a ressalva das hipteses em que a limitao de idade
se possa legitimar como imposio da natureza e das atribuies do cargo a preencher.
[...]" (MS n.. 6.664, Des. Eder Graf).
3. Sobre o requisito fundamental para a viabilizao da prestao jurisdicional via
mandado de segurana, o nosso Tribunal, em acrdo da lavra do eminente Des. Wilson
Guarani, evocando tambm as lies de Helly Lopes Meirelles, assentou:
O direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir
expresso em norma legal e trazer em si todos os requisitos e condies de sua aplicao ao
impetrante. Se a sua existncia for duvidosa; se a sua extenso ainda no estiver determinada;
se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda no esclarecidos nos autos, no rende
ensejo a segurana, embora possa ser definido por outros meios judiciais'. (in 'Mandado de
Segurana e Ao Popular', 2. edio, editora RT, p. 15). Recurso desprovido" (ACMS n.
4.109).
Na mesma esteira, sobre a liquidez e certeza do direito, como condio sine qua
nom" para a interposio de pleito com supedneo na Lei n. 1.533/51, o no menos festejado
Celso Agrcola Barbi, preleciona:
Enquanto, para as aes em geral, a primeira condio para a sentena favorvel
a existncia da vontade de lei cuja atuao se reclama, no mandado de segurana isto
insuficiente; preciso no apenas que haja o direito alegado, mas tambm que ele seja lquido
e certo. Se ele existir, mas sem essas caractersticas, ensejar o exerccio da ao por outros
ritos, mas no pelo especfico do mandado de segurana" (Do Mandado de Segurana. 3 ed.
Rio de Janeiro: Editora Forense, 1987. p. 77).
Ainda sobre o mesmo tema, pontifica o insigne mestre Pontes de Miranda:
Lquidos so os direitos quando a sua existncia atestada sem incertezas ou
sem dvidas, quando o paciente mostra que a sua posio legal evidente sem precisar para
mostrar, de diligncias, de delongas probatrias. Direito certo e lquido aquele que no
precisa ser aclarado com exame de provas em dilaes, que , de si mesmo, concludente e
inconcusso" (Comentrios Constituio de 1967. So Paulo: Revista dos Tribunais - 5/338).
No outro o entendimento do preclaro Ruy Barbosa Nogueira:
A expresso direito lquido e certo significa fato lquido e direito certo, isto ,
cabe a proteo rpida do mandado de segurana no conflito em que no haja necessidade de
apurao da relao ftica, porque a ser impetrada a ordem, o fato j lquido e transparente,
bastando ao juiz fazer a sua subsuno s normas vigentes e eficazes. Em outras palavras,
basta-lhe demonstrar a qualificao normativa do fato lquido e reafirmar direito certo,
determinando ao inadimplente a sua observncia, sob as penas da Lei" (Curso de Direito
Tributrio. So Paulo: Saraiva, 1990. p. 281/282).
Para complementar, vale ressaltar a lio de Castro Nunes e Jos de Aguiar Dias
no sentido de que "o ato contra o qual se requer o mandado de segurana ter de ser
manifestamente inconstitucional ou ilegal para que se autorize a concesso da medida. Se a
legalidade ou inconstitucionalidade no se apresenta aos olhos do juiz em termos inequvocos,
patente no ser a violao e, portanto, certo e incontestvel no ser o direito (Do Mandado
de Segurana e de outros meios de defesa contra atos do Poder Pblico. 7 ed. Rio de Janeiro:
Forense, 1967. p. 142).

158
A situao exposta pelo impetrante na inicial e comprovada pelos documentos
juntados aos autos demonstra, repita-se, com meridiana clareza, no ter ele direito lquido e
certo a ser protegido por mandado de segurana, pois para se inscrever no concurso o
candidato deve preencher os requisitos exigidos no edital, os quais esto em consonncia com
os ditames constitucionais.
Como cedio, e conforme a doutrina antes alinhada, o mandado de segurana
tem por escopo principal a correo de ato comissivo ou omissivo de autoridade, marcado
pela ilegalidade ou abuso de poder. Em princpio, no comete abuso de poder ou ilegalidade a
autoridade que age rigorosamente dentro do previsto na Lei.
Nesse sentido, so pertinentes os seguintes excertos:
A inscrio vincula o candidato s condies pr-estabelecidas no edital de
convocao e no disciplinamento legal que rege o concurso" (STJ, RMS n. 364-0/MG, Min.
Milton Luiz Pereira).
"ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - APROVAO - POSSE -
DIPLOMA - REQUISITO DO EDITAL NO SATISFEITO
'O edital, repete-se, a lei do concurso pblico.
Encerra, pois, as normas fundamentais. Em se referindo a preenchimento de
cargos de mdico, porque o quadro nico, a classificao dos aprovados no os distingue
conforme a especialidade'" (ROMS n. 2.286, Min. Luiz Vicente Cernicchiaro).
Assim, estabelecido no edital que somente seriam aceitas as inscries dos
candidatos que completassem, no mximo, 25 anos de idade at 31 de dezembro de 2003, no
h direito lquido e certo a amparar a pretenso do impetrante.
4. Ante o exposto, casso a liminar e denego a segurana postulada.
DECISO:
Nos termos do voto do relator designado, por maioria de votos, denegaram a
segurana. Vencido o Desembargador Francisco Oliveira Filho que votava pela concesso da
ordem.
Participaram do julgamento os Excelentssimos Senhores Desembargadores
Francisco Oliveira Filho, Cludio Barreto Dutra, Newton Trisotto, Volnei Carlin, Vanderlei
Romer, Rui Fortes, Csar Abreu e Nicanor Calrio da Silveira.
Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Excelentssimo Senhor
Doutor Cid Jos Goulart Jnior.
Florianpolis, 12 de maio de 2004.
FRANCISCO OLIVEIRA FILHO
Presidente com Voto
LUIZ CZAR MEDEIROS
Relator Designado

Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho:
Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da
Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao Policial
Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na corporao,
devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se impedimento ou
discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e conseqentemente o
trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese predominante. Adilson de Abreu
Dallari, mutatis mutandis categrico quando defende que "tanto o estabelecimento de
condies referentes altura, idade, bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso
respeitem ou violem o princpio da isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se
verificar em cada caso concreto. Condio pertinente ser somente aquela ditada pela
natureza da funo a ser exercida, ou seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para

159
que a funo possa ser bem exercida, o que no se confunde com a mera convenincia da
administrao, nem com preferncias pessoais de quem quer que seja" (Regime
Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 ed., 2 tiragem, RT, 1992, p. 32).
O Supremo Tribunal Federal no discrepa:
"A imposio de limite de idade em concurso pblico somente possvel caso tal
fator se encontre justificado pelas circunstncias que cercam o exerccio da funo" (AGRAG
156537-RS, Min. Marco Aurlio). Esta, debaixo de todas as venias, no a hiptese, pois
inexistem circunstncias objetivas para negar a participao no almejado certame pblico.
Esses, pois, os motivos do dissenso.
FRANCISCO OLIVEIRA FILHO


160
ANEXO R Agravo Regimental n. 559823/DF

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental. 559823 / DF


MINISTRO JOAQUIM BARBOSA
Relator


161
VOTO:

JOAQUIM BARBOSA



162
ANEXO S Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio n. 458735/RS

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental em Recurso Extraordinrio.
458735 / RS

EMENTA:


ELEN GRACIE
Relatora


163
VOTO:


ELEN GRACIE


164
ANEXO T Recurso Extraordinrio n. 209714/RS

Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio 209714/RS


MINISTRO ILMAR GALVO
Relator


165
VOTO:



166



ILMAR GALVO

167
ANEXO U Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2005.033009-4

Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina: Apelao Cvel em Mandado de
Segurana n. 2005.033009-4.

EMENTA:

ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - GUARDA MUNICIPAL -
LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA CARENTE DE AMPARO LEGAL
A exigncia de requisitos especficos, como altura mnima para o ingresso nos
quadros da guarda municipal, sem previso em lei, configura ato violador de direito lquido e
certo.
O fato de a norma regulamentadora ter sido publicada em data posterior ao edital
no afasta a ilegalidade do critrio estabelecido no certame em curso.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel em Mandado de
Segurana n. 2005.033009-4, da Comarca de So Jos, em que apelante o Municpio So
Jos e apeladas Patrcia Renner e Gilvana Helena Cordeiro:

ACORDAM, em Segunda Cmara de Direito Pblico, por votao unnime,
negar provimento ao recurso e, em sede de reexame, confirmar a sentena.
Custas na forma da lei.

VOTO
O SR. DESEMBARGADOR LUIZ CZAR MEDEIROS:
1. As impetrantes insurgiram-se contra o resultado do Teste de Avaliao Fsica e
Biomtrica que as considerou inaptas em razo de no possurem a altura mnima exigida para
participar do certame.
Com razo as impetrantes.
A Constituio Federal previu a possibilidade de criao de Guardas Municipais
em seu art. 144, 8: "Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei".
certo, por conseguinte, que toda a regulamentao do rgo haveria de ser
disciplinada necessariamente por lei, o que efetivamente ocorreu, inclusive com a edio do
Decreto Municipal n. 14.862, de 15 de julho de 2004, que criou o Regimento Interno da
Guarda Municipal de So Jos e previu, em seu art. 7, o requisito de altura mnima para
ingresso no rgo.
Ocorre, no entanto, que a referida norma foi editada aps a abertura do concurso,
aps, inclusive, impetrao do presente mandamus, pois o Edital n. 001/2004 datado de
6.5.2004 e o presente mandado de segurana foi impetrado em 24.6.2004. Conclui-se, por
conseguinte, que efetivamente carecia de amparo legal o ato do Municpio de instituir
requisito de altura mnima para ingresso na Guarda Municipal de So Jos.
Esclarecedora a lio de Celso Antnio Bandeira de Mello a respeito do princpio
da legalidade, que deve reger todos os atos da Administrao:
"7. Este o princpio capital para a configurao do regime jurdico-
administrativo. Justifica-se, pois, que seja tratado - como o ser - com alguma extenso e
detena. Com efeito, enquanto o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
interesse privado da essncia de qualquer Estado, de qualquer sociedade juridicamente
organizada com fins polticos, o da legalidade especfico do Estado de Direito, justamente
aquele que o qualifica o que lhe d a identidade prpria. Por isso mesmo o princpio basilar
do regime jurdico-administrativo, j que o Direito Administrativo (pelo menos aquilo que

168
como tal se concebe) nasce com o Estado de Direito: uma conseqncia dele. o fruto da
submisso do Estado lei. , em suma: a consagrao da idia de que a Administrao
Pblica s pode ser exercida na conformidade da lei e que, de conseguinte, a atividade
administrativa atividade sublegal, infralegal, consistente na expedio de comandos
complementares lei [Cf. Renato Alessi, ob. Cit., p. 4.].
"Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido
profundo cumpre atentar para o fato de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico:
o de submeter os exercentes do poder em concreto - o administrativo - a um quadro normativo
que embargue favoritismo, perseguies ou desmandos. Pretende-se atravs da norma geral,
abstrata e por isso mesmo impessoal, a lei, editada, pois, pelo Poder Legislativo - que o
colgio representativo de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social -,
garantir que a atuao do executivo nada mais seja seno a concretizao desta vontade geral.
"O princpio da legalidade contrape-se, portanto, e visceralmente, a quaisquer
tendncias de exacerbao personalista dos governantes. Ope-se a todas as formas de poder
autoritrio, desde o absolutista, contra o qual irrompeu, at as manifestaes caudilhescas ou
messinicas tpicas dos pases subdesenvolvidos. O princpio da legalidade o antdoto
natural do poder monocrtico ou oligrquico, pois tem como raiz a idia de soberania popular,
de exaltao da cidadania. Nesta ltima se consagra a radical subverso do anterior esquema
de poder assentado na relao soberanosbito (submisso).
"[...]
"Michel Stassinopoulos, em frmula sinttica e feliz, esclarece que, alm de no
poder atuar contra legem ou praeter legem, a Administrao s pode agir secundum legem
[Trait des Actes Adminstratifs, Athenas, Librairie Sirey, 1954, p. 69.]. Alis, no mesmo
sentido a observao de Alessi, ao averbar que a funo administrativa se subordina
legislativa no apenas porque a lei pode estabelecer proibies e vedaes Administrao,
mas tambm porque esta s pode fazer aquilo que a lei antecipadamente autoriza [Renato
Alessi, ob. Cit., p.9.]. Afonso Rodrigues Queir afirma que a Administrao ' a longa manus
do legislador' [Estudos de Direito Administrativo, Coimbra, Atlntida, 1968, p. 9.] e que 'a
atividade administrativa atividade de subsuno dos fatos da vida real s categorias legais'
[Reflexes sobre a Teoria do Desvio de Poder, cit., p. 19.].
"[...]
"O princpio da legalidade, no Brasil, significa que a Administrao nada pode
fazer seno o que a lei determina" (Curso de Direito Administrativo. 16. ed. So
PauloMalheiros Editores, 2003. p.90-95).
No mesmo sentido opinou a douta Procuradoria-Geral de Justia, por meio do
parecer da lavra do doutor Plnio Cesar Moreira:
"A pretenso do Municpio apelante no merece guarida.
"Ab initio, cumpre destacar que o Edital que regeu o concurso para preenchimento
do cargo de guarda municipal de So Jos (fls. 24/40) foi estabelecido 'de acordo com as Leis
Municipais n 2.123, de 30 de maro de 1990; 2.248, de 20 de maro de 1991; 3.727, de 16 de
outubro de 2001 e 4.144, de 19 de abril de 2004'.
"Entretanto, observa-se que todas essas normas legais que regeram o Edital n
001/2004, so omissas no que se refere altura dos guardas municipais, tendo sido legalizada
esta exigncia apenas com o Regimento Interno da Guarda Municipal de So Jos, Lei n
14.862 de 15 de julho de 2004 (fls. 155/170), mais de 02 (dois) meses aps a publicao do
Edital que se deu em 06/05/2004.
"Como se isso no bastasse, importante ressaltar que o prprio mandamus fora
impetrado 21 dias antes da publicao da referida lei (Lei n 14.862/04), em 24/06/2004, o
que refora a no aplicabilidade desta ao Edital, e conseqentemente no Concurso realizado.

169
"Destarte, em relao ao caso dos autos, fica sem efeito o art. 7, II, do Regimento
Interno que estatui a altura mnima de 1,60 para as mulheres que pretendem ingressar na
Guarda Municipal de So Jos, haja vista que o dispositivo entrou no ordenamento jurdico do
Municpio depois de j estipulada as regras do concurso (Edital).
"Ademais, salienta-se que no foi lcito impor no Edital (item 5.12.6a) a
obrigatoriedade de o candidato ter altura superior a 1,60, uma vez que inexistia, naquele
momento, a devida correlao legal capaz de garantir Administrao Municipal o direito de
fazer tal exigncia.
"Neste norte, extrai-se do entendimento jurisprudencial:
"'Somente a lei poder estabelecer os requisitos de acessibilidade aos cargos
pblicos quando as atribuies destes os exigir. Por conseqncia, o edital, enquanto lei
interna do certame, no tem a conceituao de lei, em sentido tcnico, sendo-lhe vedado
estabelecer requisitos para o exerccio do cargo, devendo somente reproduzir as exigncias
previstas na lei' (TJSP, Apelao Cvel n 191.688-5/7. Rel. Des. Laerte Sampaio).
"E ainda:
"'AMINISTRATIVO - CONCURSOS PBLICO - LIMITE DE ALTURA
PREVISTO NO EDITAL - CANDIDATA CONSIDERADA INAPTA NO TESTE FSICO
PARA INGRESSAR NA POLCIA MILITAR - DIVERGNCIA NOS RESULTADOS
APRESENTADOS PELOS COMPONENTES DA JUNTA MDICA - DECISO QUE
ACOLHE A POSIO MINORITRIA - AUSNCIA DE FUNDAMENTAO -
NULIDADE - INEXISTNCIA DE LEI PREVENDO REFERIDA EXIGNCIA -
DIFERENA DE ALTURA IRRISRIA - CONCESSO DA SEGURANA
"(...)
"2. O acesso aos cargos pblicos s pode ser limitado em razo de requisitos
como altura, idade ou sexo, em virtude de lei e dentro do princpio da razoabilidade. Desse
modo, configura flagrante inconstitucionalidade a exigncia de altura mnima para o ingresso
na Polcia Militar com base simplesmente no edital que regulamenta o concurso pblico para
tal fim, muito embora o padro estabelecido se mostre razovel e ajustado compleio
mdia do brasileiro (CF, arts. 37, I e 142, 3, X, c/c 42, 1)' (Mandado de Segurana n
2002.001640-3, da Capital. Rel. Des. Luiz Czar Medeiros ).
"Portanto, no prevendo no momento da publicao do Edital, a legislao
municipal vigente, limite especfico de altura para o concurso em que se inscreveram as
apeladas, resta manifesto, na espcie, o direito lquido e certo de participao no aludido
certame, e investidura, caso suas notas permitirem que se classifiquem, e desde que
observada a ordem de classificao, como bem enfatizou a ilustre Magistrada a quo" (fls. 193-
195).
2. Ante o exposto, nego provimento ao recurso e, em sede de reexame, confirmo a
sentena.
LUIZ CZAR MEDEIROS












170
ANEXO V Mandado de Segurana n. 2004.011220-3

Tribunal de Justia de Santa Catarina: Mandado de Segurana n. 2004.011220-3.

EMENTA:

MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SARGENTO DA
POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - INEXISTNCIA
DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E RAZOABILIDADE - AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
A exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial
Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60m (um metro e sessenta centmetros)
no configura ofensa ao princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, uma vez
que, em determinados casos, o requisito est relacionado com a indispensabilidade de
apresentao de qualidades especficas por parte dos concorrentes, as quais possam acarretar o
melhor desempenho das funes, em virtude da natureza do cargo.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de mandado de segurana n.
2004.011220-3, da Comarca da Capital, em que impetrante THATIANE DO
NASCIMENTO MACHADO e impetrado SECRETRIO DE ESTADO DA SEGURANA
PBLICA E DEFESA DO CIDADO:
ACORDAM, em Grupo de Cmaras de Direito Pblico, por maioria de votos,
denegar a ordem, cassando-se a liminar deferida. Vencido o Exmo. Sr. Des. Francisco
Oliveira Filho que concedia a segurana.
Custas na forma da lei.

VOTO:
O SR. DESEMBARGADOR VOLNEI CARLIN:
O writ versa sobre a possibilidade de se estabelecer altura mnima de candidata no
concurso de ingresso na carreira de Sargento da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina.
A impetrante insurge-se contra a regra contida no Edital n. 004/CESIEP/2003,
cuja cpia encontra-se acostada fls. 30/49, o qual em seu item 3.6.2 elenca os requisitos para
a inscrio de candidato ao concurso de ingresso na carreira de Sargento da Polcia Militar,
veja-se:
"a) Ser brasileiro; b) Idade mnima de 18 anos e no mximo no ter completado,
at o ato da inscrio, 26 anos de idade; c) ter altura mnima de 1,65m para o sexo masculino
e 1,60m para o sexo feminino e ter peso proporcional altura, a ser conferido pela Junta
Mdica da Corporao, no ato da inspeo de Sade; d) Estar em dia com o Servio Militar e
Justia Eleitoral; e) No ter sido condenado por crime doloso; f) No exercer, ou no ter
exercido atividades prejudiciais ou perigosas Segurana Nacional; g) se reservista das
Foras Armadas, ter sido licenciado no mnimo no comportamento "Bom" e no t-lo sido a
bem da disciplina (ainda que reabilitado para o servio militar); h) No ser deferida
matrcula a candidatos isentos do servio militar por incapacidade fsica ou desligado de
Curso ou Escola Militares por incapacidade fsica ou mental; i) Ex-Policiais e Bombeiros
Militares e Militares da ativa devero estar no mnimo no comportamento "Bom"; j) Gozar
dos direitos polticos; l) No estar incompatibilizado para nova investidura em cargo pblico;
m) Possuir idoneidade moral que o recomende ao Ingresso ao Quadro de Sargento de Carreira
das Praas da Polcia Militar de Santa Catarina; n) As Declaraes e Certides devero ser
negativas para a matrcula dos Candidatos ao Curso de Formao de Sargento da Polcia de
acordo com o item 10.1.2 exigidas do presente Edital; o) Se Civil, sem ter ainda prestado o
Servio Militar inicial, estar na situao de alistado ou dispensado de incorporao; p) No ter

171
sido julgado incapaz "definitivamente" para o servio ativo das Foras Armadas ou das Foras
Auxiliares ou para o servio militar inicial; q) ter concludo o ensino mdio ou conclu-lo at
a data da matrcula no Curso de Formao; r) no estar"sub judice"; s) possuir carteira
nacional de habilitao, no mnimo categoria "B"; t) para os militares das foras armadas e
foras auxiliares tendo em vista caracterstica prpria da carreira no podero encontrar-se em
licena para tratar de interesse particular (LTIP), licena para tratamento de sade (LPS),
iseno total em residncia (ITR), licena para tratamento de sade de pessoa da famlia
(LTSPF), reserva remunerada, reformado por incapacidade fsica; u) ter ingressado na PMSC
sob efeito de liminar sem julgamento do mrito, no que tange idade; v) possuir antecedentes,
predicados morais e sociais que recomendem o ingresso na PMSC." (sem grifo no original).
Assim, o prprio Edital, em consonncia com a norma de regncia - Lei n.
6.218/83 - especifica que os candidatos devero ter altura mnima de 1.65m, se homem, e
1.60m, se mulher, alm do preenchimento dos outros pressupostos nele constantes.
Na prpria inicial a impetrante afirma que, embora preencha os outros requisitos,
no satisfaz a exigncia referente altura, posto que possui 1.57m, ao invs de 1.60m,
exigido.
A previso de altura mnima para a participao no concurso de ingresso nos
quadros da Polcia Militar, quando esteada na razoabilidade, no tem o condo de afrontar o
princpio isonmico previsto na Carta Poltica em vigor, uma vez que, em determinados
casos, incluindo o ora em exame, a exigncia est relacionada com a indispensabilidade de
apresentao de qualidades especficas por parte concorrentes, as quais possam acarretar o
melhor desempenho das funes, em virtude da natureza do cargo da Administrao Pblica.
Esta Corte j teve a oportunidade de apreciar a matria, observe-se:
"CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO -
POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA PREVISTO NO EDITAL - INEXISTNCIA
DE OFENSA AOS PRINCPIOS DA IGUALDADE E RAZOABILIDADE - AUSNCIA
DE DIREITO LQUIDO E CERTO.
"A exigncia constante de Edital de Concurso para ingresso na carreira de Policial
Militar de estatura mnima, para o sexo feminino, de 1,60 m (um metro e sessenta
centmetros) no configura ofensa aos princpios da igualdade e da razoabilidade, nem
tampouco violao a direito lquido e certo, uma vez que representa o padro mdio de altura
dos brasileiros, sendo perfeitamente concebvel admitir-se que aquele que vai exercer funo
de intimidao a criminosos no deve ter altura abaixo da mdia, para que possa impor
respeito na represso marginalidade." (MS n. 04.000081-2, da Capital, Rel. Des. Volnei
Carlin, j. em 12/05/04).
"ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS
DA POLCIA MILITAR. LIMITES DE IDADE PARA INSCRIO. EXIGNCIA
PREVISTA NO EDITAL DO CERTAME. DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE.
SEGURANA DENEGADA.
"1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do
1 do art. 42, c/c as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser
regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de idade.
Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos, no se
aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater.
"2. O Estatuto da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina - Lei n. 6.218/83,
art. 11 - prev expressamente a idade como um dos critrios a ser observado no ingresso na
Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar. O fato de a norma no especificar a idade
mnima e mxima no constitui fator de invalidao da exigncia, desde que o detalhamento
conste do edital que regula o certame (AgAI n. 284.001-0/DF, Min. Moreira Alves). Este
procedimento atende com mais presteza as necessidades do provimento dos cargos, levando

172
em considerao a complexidade e diversidade das funes dos integrantes da Corporao.
Isso no viola a Constituio Federal porque a exigncia est prevista em lei; e no viola o
princpio da legalidade porque o edital a ela est vinculado (Mandado de segurana n.
2003.021399-6, Rel. Des. Luiz Czar Medeiros)." (MS n. 2003.026861-8, da Capital, Rel.
Des. Cesar Abreu, j. em 12/05/04).
"ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO DE INGRESSO EM CARGOS
DA POLCIA MILITAR - LIMITE DE ALTURA - EXIGNCIA PREVISTA NO EDITAL
DO CERTAME - DIREITO LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA
DENEGADA
"1. O ingresso na Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, nos termos do
1 do art. 42, c/c as disposies do art. 142, 3, inc. X, da Constituio Federal, ser
regulamentado por lei, que poder inclusive prever regramento a respeito dos limites de
altura. Por estarem submetidos a regime jurdico especial, distinto dos servidores pblicos,
no se aplica aos militares a garantia inscrita no inc. XXX do art. 7 da Lex Mater.
2. "Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de
delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da
isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido" (STF, RE n. 140889/MS, Min.
Marco Aurlio)." (MS n. 2003.028630-6, da Capital, Rel. Designado Des. Luiz Czar
Medeiros, j. em 9/06/04).
"MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO - SOLDADO DA
POLCIA MILITAR - ALTURA MNIMA - PREVISO NO EDITAL - DIREITO
LQUIDO E CERTO INEXISTENTE - SEGURANA DENEGADA.
"No tem direito lquido e certo que legitime a propositura de mandado de
segurana o candidato que em concurso pblico no logra preencher um dos requisitos
previstos no edital para a inscrio" (MS n. 01.023658-3, da Capital)."(MS n. 03.029287-0, da
Capital, Rel. Des. Cludio Barreto Dutra, j. em 09/06/04).
J decidiu o Excelso Pretrio:
"RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO NA CARREIRA DE DELEGADO DE
POLCIA. ALTURA MNIMA. REQUISITO. RAZOABILIDADE DA EXIGNCIA.
"1. Razoabilidade da exigncia de altura mnima para ingresso na carreira de
delegado de polcia, dada a natureza do cargo a ser exercido. Violao ao princpio da
isonomia. Inexistncia. Recurso extraordinrio no conhecido." (RE 140889/MS, Rel. Min.
Marco Aurlio, publicado no DJU em 15/12/00, p. 104).
"Pode a lei, desde que o faa de modo razovel, estabelecer limite mnimo e
mximo para ingresso em funes, empregos e cargos pblicos. Interpretao harmnica dos
artigos 7, XXX, 39, 2, 37, I, da Constituio Federal" (RE n. 184.835-9/AM, Min. Carlos
Velloso).
"CONCURSO PBLICO - AGENTE DE POLCIA - ALTURA MNIMA -
VIABILIDADE. Em se tratando de concurso pblico para agente de polcia, mostra-se
razovel a exigncia de que o candidato tenha altura mnima de 1,60m. Previsto o requisito
no s na lei de regncia, como tambm no edital de concurso, no concorre a primeira
condio do mandado de segurana, que a existncia de direito lquido e certo." (RE
148095/MS, Rel. Min. Marco Aurlio, publicado no DJU em 03/04/98, p. 14).
Do corpo deste ltimo acrdo, destaca-se:
"Na hiptese dos autos, o discrmen mostra-se prprio funo a ser exercida. Na
carreira policial, exsurge com peculiaridades prprias a funo de agente de polcia.
Enquanto, por exemplo, o cargo de escrivo no exige, em si, estampa que se mostre at
mesmo intimidadora, no caso de agente tem-se justamente o contrrio, em face a uma atuao
que pressupe, primeira viso, respeito aos cidados em geral. Assim, no h como

173
considerar discrepante da ordem jurdica em vigor, legislao que imponha aos candidatos ao
cargo altura mnima de 1,60 m. Pouco importa que, na espcie, tenha-se o envolvimento de
candidata do sexo feminino. A altura mnima exigida mostra-se mdia, em relao aos
padres brasileiros." (original sem grifos)
Assim, a exigncia de altura mnima prevista no Edital no configura ofensa aos
princpios da igualdade e da razoabilidade, nem tampouco violao a direito lquido e certo.
Ademais, a Lei n. 6.218/83, art. 11, condiciona o ingresso na Polcia Militar necessidade de
capacidade fsica, entre outras, estando implcito o requisito da altura mnima.
Diante do exposto, denega-se a ordem, cassando-se a liminar deferida.
III -DECISO:
Nos termos do voto do relator, decide o Grupo, por maioria de votos, denegar a
ordem, cassando-se a liminar deferida. Vencido o Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho
que concedia a segurana.
Participaram do julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores Rui Fortes, Cesar
Abreu, Nicanor da Silveira, Newton Janke, Jaime Ramos, Pedro Manoel Abreu e Newton
Trisotto.
Pela douta Procuradoria-Geral de Justia, lavrou parecer o Exmo. Sr. Dr. Plnio
Cesar Moreira.
Florianpolis, 11 de maio de 2005.
FRANCISCO OLIVEIRA FILHO
Presidente com Voto
VOLNEI CARLIN
Relator Designado



Declarao de voto vencido do Exmo. Sr. Des. Francisco Oliveira Filho:
Ousei divergir da douta maioria porque a restrio do art. 142, 3, X, da
Constituio Federal, h de ser, data venia, entendida em termos no tocante ao Policial
Militar, isto por fora do 1 do seu art. 42, relativamente ao ingresso na corporao,
devendo ser considerado dentro do critrio de razoabilidade, evitando-se impedimento ou
discriminao. As peculiaridades da carreira do Policial Militar e conseqentemente o
trabalho desenvolvido, a meu ver, no justificam a exegese predominante. Adilson de Abreu
Dallari, mutatis mutandis categrico quando defende que "tanto o estabelecimento de
condies referentes altura, idade, bem como ao sexo, podero ser lcitos ou no, caso
respeitem ou violem o princpio da isonomia, isto , caso sejam ou no pertinentes, o que se
verificar em cada caso concreto. Condio pertinente ser somente aquela ditada pela
natureza da funo a ser exercida, ou seja, circunstncia, fator ou requisito indispensvel para
que a funo possa ser bem exercida, o que no se confunde com a mera convenincia da
administrao, nem com preferncias pessoais de quem quer que seja" (Regime
Constitucional dos Servidores Pblicos, 2 ed., 2 tiragem, RT, 1992, p. 32).
O Supremo Tribunal Federal no discrepa:
"A imposio de limite de idade em concurso pblico somente possvel caso tal
fator se encontre justificado pelas circunstncias que cercam o exerccio da funo" (AGRAG
156537-RS, Min. Marco Aurlio). Esta, debaixo de todas as venias, no a hiptese, pois
inexistem circunstncias objetivas para negar a participao no almejado certame pblico.
Esses, pois, os motivos do dissenso.
DES. FRANCISCO OLIVEIRA FILHO



174
ANEXO X Recurso em Mandado de Segurana n. 20.637/SC

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 20.637 - SC
(20050147013-9)

EMENTA:

ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA.
DECADNCIA. NO OCORRNCIA. NATUREZA PREVENTIVA. CONCURSO
PBLICO. POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA. ALTURA MNIMA.
EXIGNCIA EDITALCIA SEM AMPARO LEGAL. OCORRNCIA. ILEGALIDADE
RECONHECIDA.
1. Tratando-se de mandado de segurana preventivo, de ser afastada a alegao
de decadncia, com fulcro no art. 18 da Lei n. 1.53351. Precedente.
2. A vedao existncia de critrios discriminatrios de idade, sexo e altura, em
sede concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em
disputa, todavia, imprescindvel que mencionado critrio esteja expressamente previsto na
lei regulamentadora da carreira. Precedentes do STF e STJ.
3. In casu, inexiste previso legal de altura mnima, para ingresso na Polcia
Militar do Estado de Santa Catarina, uma vez que no basta, para viabilizar a adoo do
critrio discriminatrio, a exigncia genrica de "capacidade fsica", prevista na Lei Estadual
n. 6.21883.
4. Recurso ordinrio conhecido e provido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA
TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas
a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra
Relatora. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp votaram com
a Sra. Ministra Relatora.

Braslia (DF), 16 de fevereiro de 2006 (Data do Julgamento)


MINISTRA LAURITA VAZ
Relatora

VOTO:
A SRA. MINISTRA LAURITA VAZ:
De incio, cumpre esclarecer que a Recorrente, devidamente inscrita e aprovada na
1 Prova do certame pblico para preenchimento do cargo de 3 Sargento, objetiva evitar a
excluso do concurso na fase de avaliao fsica. Nesse contexto, de ser afastada a alegao
de ocorrncia de decadncia, nos termos do art. 18 da Lei n. 1.53351, em face da natureza
preventiva do presente writ.
A propsito:
"TRIBUTRIO. FINSOCIAL. TRIBUTO SUJEITO A LANAMENTO POR
HOMOLOGAO. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PELO STF.
COMPENSAO. MANDADO DE SEGURANA PREVENTIVO. DECADNCIA. ART.
18 DA LEI 1.53351. NO OCORRNCIA. PRECEDENTES.

175
- Tratando-se de mandado de segurana preventivo, no se h que falar em
decadncia, nem tampouco em aplicao do art. 18 da Lei n 1.53351.
- Recurso especial conhecido e provido para determinar a remessa dos autos ao
Tribunal de origem para que aprecie as questes suscitadas na apelao." (REsp 765.024SP,
2 Turma, Rel. Min. FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ de 12122005.)
De outra parte, certo que a vedao exigncia de idade, sexo, altura, em sede
concurso pblico, no absoluta, em face das peculiaridades inerentes ao cargo em disputa;
todavia, segundo orientao firmada pelo Supremo Tribunal Federal, imprescindvel que o
critrio discriminatrio esteja expressamente previsto em lei.
Nessa esteira, de ser reconhecida a ilegalidade da exigncia de altura mnima
para o ingresso na carreira da polcia militar do Estado de Santa Catarina, em razo da
evidente falta de respaldo legal, uma vez que o art. 11 da Lei Estadual n. 6.21883 Estatuto
da Polcia Militar do Estado de Santa Catarina se refere apenas exigncia genrica de
"capacidade fsica", o que insuficiente para viabilizar a adoo do mencionado critrio
discriminatrio.
A propsito, confiram-se os seguintes precedentes proferidos pela Suprema Corte,
em casos anlogos:
"EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
EXIGNCIA DE ALTURA MNIMA PARA O INGRESSO NOS QUADROS DA POLCIA
MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. INEXISTNCIA DE LEI FORMAL RESTRITIVA
DE DIREITO. FIXAO EM EDITAL. IMPOSSIBILIDADE. Concurso pblico para o
cargo de policial militar do Distrito Federal. Altura mnima. Impossibilidade de sua insero
em edital de concurso. Norma restritiva de direito que somente na lei tem sua via adequada.
Agravo regimental a que se nega provimento." (STF, AgRg no Ag 518.863DF, 1 Turma,
Rel. Min. EROS GRAU, DJ de 11112005.)
"ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. CONCURSO PBLICO PARA
A POLCIA MILITAR DO DISTRITO FEDERAL. DIVERGNCIA JURISPRUDENCIAL.
NO DEMONSTRAO. ACRDOS PARADIGMA E RECORRIDO. LEIS
DIFERENTES. EXIGNCIA EDITALCIA. ALTURA MNIMA. AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL. ART. 11 DA LEI N. 7.28984. LEI EDITADA PELO CONGRESSO
NACIONAL MAS DE CUNHO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE DE SER ANALISADA EM
SEDE ESPECIAL. INCIDNCIA DA SMULA N. 280STF.
1. No restou demonstrada a divergncia na interpretao de lei federal dada por
diferentes tribunais, uma vez que os acrdos paradigma e recorrido tratam de leis diferentes,
implicando ausncia de similitude ftica. Precedentes.
2. O precedente da Suprema Corte, proferido no RE 178.209DF, no tem o
condo de afastar, por si s, o entendimento consolidado desta Corte no sentido de que as Leis
de aplicao restritas ao Distrito Federal, a despeito de terem sido publicadas pelo Congresso
Nacional, no so passveis de serem examinadas por esta Corte, em face do bice do
enunciado n. 280 da Smula da Suprema Corte. Precedentes.
3. Segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal, o termo genrico
"capacidade fsica" previsto no art. 11 da Lei n. 7.28984 no pode ser traduzido como
exigncia de altura mnima para o exerccio do cargo de policial militar, devendo, portanto,
ser considerada inexistente tal exigncia na referida lei. Precedente da Suprema Corte.
4. Agravo regimental desprovido." (STJ, AgRg no Ag 603.639DF, 5 Turma, da
minha relatoria, DJ de 01022005.)
"AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR DO DISTRITO
FEDERAL. EXIGNCIA DE ALTURA MNIMA. LEI LOCAL. ALEGAO DE
AUSNCIA DE FUNDAMENTAO NO VERIFICADA.

176
Se a deciso que negou provimento ao agravo de instrumento ratificou os
fundamentos do despacho a quo no h que se falar em ausncia de fundamentao. Ademais,
a jurisprudncia desta Corte forte no sentido do acrdo recorrido.
Agravo desprovido." (STJ, AgRg no Ag 554.654DF, 5 Turma, Rel. Min. JOS
ARNALDO DA FONSECA, DJ de 03052004.)
Destaco o teor da deciso proferida pelo Min. Joaquim Barbosa, quando do
julgamento do Ag n. 480.510DF, publicado no DJ de 24062004, que bem reflete a unssona
jurisprudncia da Suprema Corte, litteris:
"Trata-se de agravo de instrumento interposto pelo Distrito Federal de deciso que
inadmitiu recurso extraordinrio contra acrdo, proferido pela Quarta Turma Cvel do
Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios, que manteve sentena que entendera
contrariar a Constituio Federal, por no ser previsto em lei, o limite mnimo de 1,65 m de
altura para a admisso ao curso de formao de policial militar do Distrito Federal.
2. Alegam os recorrentes violao dos arts. 5, caput, e 37, I e II, da Constituio,
uma vez que no poderia o Edital 2341998 fixar altura mnima para ingresso nos quadros da
polcia militar. que a legislao ordinria que regularia a matria (Lei 7.2891984, que
dispe sobre o estatuto dos policiais militares da Polcia Militar do Distrito Federal) no faz
qualquer ressalva acerca de altura mnima para admisso no quadro, mas apenas
expressamente exige o cumprimento da exigncia de possuir capacidade fsica. A falta de
previso legal explcita caracterizaria descumprimento de preceitos constitucionais, como o
princpio da legalidade, ao se criar requisito no previsto em lei, e o princpio da isonomia, ao
se estabelecer fator discriminatrio ilegtimo no edital.
3. Aps o exame dos autos e da legislao pertinente, chega-se concluso de
que, com efeito, a Lei 7.2891984, em seu art. 11, no veda a admisso ao curso de formao
de policial militar do Distrito Federal aos candidatos de estatura inferior a 1,65 m, mas to-
somente, e de forma aberta, preceitua que a matrcula nos estabelecimentos de ensino policial
militar respeitar "condies relativas nacionalidade, idade, aptido intelectual, capacidade
fsica e idoneidade moral". Nesse sentido, entendo que inaplicvel a jurisprudncia deste
Supremo Tribunal Federal, que autoriza a fixao, em lei, de altura mnima para o ingresso no
servio pblico, a depender das peculiaridades e especificidades da atividade pblica a ser
exercida, mesmo para a carreira especfica de policial militar (cf. RE 148.095, rel. min. Marco
Aurlio, e RE 176.081, rel. min. Octvio Gallotti). No havendo qualquer limitao de
estatura prevista em lei ordinria, no pode o edital arbitrar uma altura mnima abaixo da qual
se vedaria o ingresso na carreira de policial militar. Isso porque os arts. 37, I, e 143, 3, da
Constituio estabelecem verdadeira reserva legal, e, por isso, somente a lei pode determinar
critrios especficos de admisso a cargos militares (MS 20.973, rel. min. Paulo Brossard).
4. Do exposto, nego seguimento ao agravo. Publique-se. Braslia, 27 de maio de
2004." (grifei)
Por fim, a ttulo de ilustrao, transcrevo os seguintes dispositivos do Estatuto da
Polcia Militar de Santa Catarina, Lei Estadual n. 6.21883, in verbis:
"CAPTULO II
Do ingresso na polcia Militar
Art. 10. O ingresso na Polcia militar, ressalvado o previsto no art. 5, facultado
a todos os brasileiros, sem distino de raa ou de crena religiosa, mediante incluso,
matrcula ou nomeao, compridas as condies previstas em Lei, complementadas por
regulamentos, normas e instrues.
Art. 11. Para o ingresso na Polcia Militar e matricula nos estabelecimentos de
ensino policial-militar destinados formao de Oficiais e Graduados, alm das condies
relativas a nacionalidade, idade, aptido intelectual e psicolgica, capacidade fsica e

177
idoneidade moral, necessrio que o candidato no exera, e nem tenha exercido atividades
prejudiciais ou perigosas segurana Nacional." (grifei)
Ante o exposto, CONHEO do recurso ordinrio e DOU-LHE PROVIMENTO.
como voto.

MINISTRA LAURITA VAZ
Relatora


178
ANEXO Z Recurso em Mandado de Segurana n. 13.820/PI


Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana n 13.820 - PI
(20010130868-6)
EMENTA:
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA CONCURSO
PBLICO POLICIAL MILITAR EXIGNCIA CONTIDA NO EDITAL ALTURA
MNIMA DE 1,60m PRETENDIDO RECONHECIMENTO DE ILEGALIDADE
PLEITO MANDAMENTAL DENEGADO PRETENDIDA REFORMA
IMPROVIMENTO.
1. Para a investidura no cargo de soldado da polcia militar deve ser observada a
prvia aprovao em concurso pblico, bem como a observncia da natureza e a
complexidade do cargo, na forma prevista em lei. Ante a carncia de norma legal que
estabelea critrios especficos para a investidura no cargo de soldado devem ser observados
os requisitos que iro resultar no fiel cumprimento da misso conferida pela ordem
constitucional de 1988, notadamente no sentido de exercer a atividade de polcia ostensiva e,
bem assim, de preservar a ordem pblica. Dessa forma, a inexistncia de lei especfica acerca
dos requisitos do processo seletivo no poder ser considerada bice para que a
Administrao, fincada no princpio da razoabilidade, estabelea exigncias necessrias
adequao do exerccio da atividade de soldado ao cargo de policial militar.
2. A exigncia de estatura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros),
se mostra consentnea com o desempenho da funo de policial militar, pois reitere-se, o
processo seletivo para o cargo de soldado e no mera funo burocrtica. Aliado a essa
circunstncia, o ato normativo editado pela Administrao Pblica para disciplinar o processo
seletivo, consubstanciado no edital, restou amplamente pblico, de maneira que no se
verifica qualquer mcula, seja porque a exigncia deriva de bases constitucionais, seja em
virtude de evidenciar ntida observncia razoabilidade.
3. Recurso ordinrio improvido.


ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por maioria, em
negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Hlio Quaglia Barbosa.
Vencido o Sr. Ministro Relator.
Votaram com o Sr. Ministro Hlio Quaglia Barbosa os Srs. Ministros Hamilton
Carvalhido e Paulo Gallotti.
No participou do julgamento o Sr. Ministro Nilson Naves.
Ausente, ocasionalmente, nesta assentada, o Sr. Ministro Relator.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti.
Braslia (DF), 11 de abril de 2006.
MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO PAULO MEDINA:
O Acrdo recorrido fundamenta-se na razoabilidade da exigncia de altura
mnima, pelo edital, para o provimento de cargos de soldado feminino da Polcia Militar e na

179
necessidade de candidatos insatisfeitos insurgirem logo da inscrio no certame, sob pena de
concordar com as regras editalceas.
A exigncia da altura h que ser, de fato, razovel, sob pena de
inconstitucionalidade. Contudo, isso insuficiente. Necessrio haver previso legal, como d
certeza o seguinte julgado desta Corte:
RMS - CONSTITUCIONAL - CONCURSO - ALTURA MNIMA - A exigncia
de altura mnima para o ingresso na carreira de Soldado Bombeiro, fixada pelo Edital, sem
apoio legal, ofende a Constituio Federal.
(ROMS 9451 DF ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE
SEGURANA 19980009169-6; Relator Min. LUIZ VICENTE CERNICCHIARO, SEXTA
TURMA)
Tranqilo tambm que ao candidato em concurso pblico dado impugnar ato
ilcito, emitido com lastro em edital, mesmo se concordou com as regas deste. A
concordncia, por bvio, no se estende s normas contrrias Lei ou Constituio, ainda
mais por se tratar de Direito Administrativo e seus comandos de ordem pblica.
Assim, o problema a ser enfrentado desloca-se da razoabilidade da exigncia de
altura mnima, contra que se insurgem as impetrantes e da concordncia com as regras do
edital, para sua efetiva previso em lei.
As normas sobre o tema so trazidas pela Procuradoria Geral do Estado do Piau.
Nos artigos transcritos nota-se o termo capacidade fsica, como aquele a permitir o requisito
estatura do certame.
Creio que capacidade fsica diverge de compleio fsica. No primeiro termo, por
mais dilargado que se queira, descabe ver estatura, altura, que se enquadrariam na
segunda expresso, ausente nos textos legais.
Acerta o Tribunal a quo, quando afirma ser inadmissvel o ingresso de anes na
carreira militar. Isso porque a eles falta capacidade fsica, causada pela precariedade de sua
compleio. J com relao s pessoas baixas no possvel o mesmo raciocnio, pois a
estrutura fsica destas no implica, necessariamente, em falta de capacidade, que pode ser
aferida em testes objetivos.
Assim, entendo descabida a exigncia de altura, por inexistir previso legal para
tanto, seja em termos especficos, seja por meio de expresso mais ampla, que permita igual
entendimento.
Resta, ainda, enfrentar o problema de que, conforme os docs. de f. 6774, os
alegados exames biomdicos das candidatas.
Est no Acrdo:
(...)de acordo com suas fichas de exame biomdico vistas s fls. 67 a 74, onde
consta o no preenchimento da altura, portanto, suas eliminaes do concurso (f. 104)
Vejo de outra forma.
Nessas fichas, alm do nome das impetrantes recorrentes e poucas palavras
ilegveis, nada est marcado ou preenchido. Consta, por exemplo, questionrio sobre
antecedentes pessoais e familiares, alm de exames, todos em branco. Consta, tambm, laudo
de inaptido, em letras mal escritas, porque a candidata recusou-se a medir altura.
Tenho que estes documentos so insuficientes para afastar a concesso da
segurana. De outro lado, o mandamus limita-se a questionar o requisito da altura, mantendo-
se distante dos exames requeridos pelo edital.
Assim, limitado pelo pedido, entendo ser descabida a exigncia da altura mnima,
por falta de previso da lei; e ilegal o ato que reprovou as impetrantes no certame, com base
apenas nesse requisito. Quanto ao mais, as candidata devem atender as normas do edital.

180
Posto isso, DOU PROVIMENTO ao recurso ordinrio, para garantir o direito de
as impetrantes prosseguirem no concurso e participarem do curso de formao, afastando a
exigncia de altura mnima prevista no edital.

o voto.
MINISTRO PAULO MEDINA

VOTO:
O SR. MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA:
1. Trata-se de recurso ordinrio em mandado de segurana interposto por Kelly
Cristine de Sousa Moreira Siqueira e outras, com o objetivo de reformar, integralmente, v.
acrdo proveniente do colendo Tribunal do Estado do Piau.
O modo de julgar impugnado assentou o entendimento segundo o qual no h
falar em direito lqido e certo convocao no concurso para o preenchimento de vagas de
soldado da polcia militar, uma vez que no h ilegalidade na exigncia contida no edital de
que o candidato tenha uma estatura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros).
Narram as recorrentes, em sntese, que aps aprovao em concurso pblico para
o preenchimento de vagas de soldado da Polcia Militar, foram submetidas aos exames
mdicos estabelecidos no edital e, em seguida, para a medio da estatura de cada um. Nessa
oportunidade, contudo, o mdico responsvel pelos exames observou que as impetrantes no
tinham a medida de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros) de altura, exigida no edital,
razo pela qual foram eliminadas do concurso. Em vista disso, impetraram mandado de
segurana, com pedido de liminar, contra o Senhor Presidente do Ncleo de Concursos e
Promoo de Eventos, fincados na premissa de que a exigncia contida no edital, acerca da
estatura, alm de discriminatria em relao aos nordestinos, no emana de norma legal.
Pugnaram, assim, fosse reconhecido o direito de serem convocadas a servir como Policiais
Militares e, por conseguinte, afastado o requisito constante do edital.
Aps concedida a liminar para a incluso provisria das impetrantes no quadro
dos aprovados no concurso (cf. fl. 54), veio a lume o v. acrdo da Corte Estadual que cassou
a liminar e denegou a segurana almejada (cf. fls. 101106).
Obtemperam as recorrrentes, contudo, que no merece subsistir o decisum do
Tribunal de origem, uma vez que reconhece como vlidas as exigncias discriminatrias
contidas no edital, de maneira a vulnerar o artigo 5, incisos XIII e XLII, da Constituio da
Repblica.
A douta Subprocuradoria-Geral da Repblica entendeu por se reportar ao parecer
da Procuradoria-Geral de Justia, o qual se manifestou pela denegao da segurana (fl. 133).
Aps o r. voto do Senhor Ministro Relator Paulo Medina, no sentido de dar
provimento ao recurso, pedi vista dos autos para examinar detidamente a pretenso deduzida.
2. Consoante dispe a Constituio da Repblica, "a segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio" (art. 144), por meio de vrios rgos, entre eles
as polcias militares. polcia militar, conforme reza a Constituio Federal, cabe a polcia
ostensiva e a preservao da ordem pblica (cf. 5 do art. 144).
sabido que a Constituio Federal no estabelece forma ou procedimento para a
realizao de concurso pblico. Ocorre, entretanto, que por meio de norma legal ou pelo edital
com ampla publicidade, que devero ser traadas as diretrizes do concurso pblico, sempre
focados nos princpios constitucionais norteadores do exerccio do cargo de policial militar.
Assim, de fcil inferncia que para o exerccio da funo pblica de policial
militar, alm dos requisitos comuns a quaisquer cargos, mister se faz o preenchimento de

181
determinados requisitos, entre os quais, merece relevo verificar se o candidato possui aptido
fsica e mental para ocupar o cargo.
A aptido mental do candidato verificada pela realizao de exame psicotcnico,
que o meio idneo para investigar se esto reunidas as condies psquicas para o
desempenho do cargo. Assim, no referido exame deve ser aferida a capacidade do candidato,
pois, alm do porte de arma de fogo, ter que suportar situaes adversas e de perigo no
combate criminalidade.
No que alude aptido fsica, de igual maneira, deve ser observada uma
adequao entre o desempenho fsico esperado para o cargo de soldado da polcia militar,
dentro de um critrio padro, previamente estabelecido. Das diversas formas em que aferida
a aptido fsica, na hiptese vertente dos autos, encontra-se a estipulao, no edital, de
estatura mnima para o exerccio do cargo de soldado da polcia militar.
de ver que essas particularidades, exigidas para o exerccio do cargo de policial
militar, tem em mira dar efetivo cumprimento aos ditames constitucionais suso referidos.
Nessa senda, evidenciados os requisitos inerentes ao exerccio do cargo de policial
militar, cumpre interpreta-los luz da regra que prev o ingresso nas fileiras da polcia
militar.
cedio que o ingresso ou a investidura em cargo ou emprego pblico, de regra,
depende de aprovao prvia em concurso pblico. Acerca do tema, dispe o inciso II do art.
37 da Constituio Federal: "II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a
natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao".
Denota-se que para a investidura no cargo de soldado da polcia militar deve ser
observada a prvia aprovao em concurso pblico, bem como a observncia da natureza e a
complexidade do cargo, na forma prevista em lei. Da "quaestio iuris" apresentada, cabe a
seguinte indagao: Ante a carncia de norma legal que estabelea critrios especficos para a
investidura no cargo de soldado, livre a forma de ingresso na polcia militar ? A resposta
deve ser negativa. Como se verificou anteriormente, o concurso pblico para a polcia militar
deve observar os requisitos que iro resultar no fiel cumprimento da misso conferida pela
ordem constitucional de 1988, notadamente no sentido de exercer a atividade de polcia
ostensiva e, bem assim, de preservar a ordem pblica. Dessa forma, a inexistncia de lei
especfica acerca dos requisitos do processo seletivo no poder ser considerada bice para
que a Administrao, fincada no princpio da razoabilidade, estabelea exigncias necessrias
adequao do exerccio da atividade de soldado ao cargo de policial militar.
Nessa linha de pensar, merece ser trazido colao o magistrio do saudoso
Professor Hely Lopes Meirelles, ao dissertar que "a jurisprudncia tem admitido como
vlidas, com base no princpio da razoabilidade, exigncias que, primeira vista, pareceriam
atentatrias ao princpio da isonomia, tais como as que limitam a acessibilidade a certos
cargos em razo da idade, sexo, categoria profissional, condies mnimas de capacidade
fsica e mental e outros requisitos de adequao"(cf. "Direito Administrativo Brasileiro", 31
edio, atualizada por Eurico de Andrade Azevedo, Dlcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel
Bure Filho, Malheiros Editores, So Paulo, 2005, ps. 429430).
Ainda dentro desse raciocnio, permita-se rememorar que o Excelso Supremo
Tribunal Federal, por meio da Smula n. 683, enunciou que "o limite de idade para a inscrio
em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa
ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido".
No que se refere ao princpio da razoabilidade, convm consignar que Humberto
vila perlustra que "a razoabilidade como dever de harmonizao do geral com o individual
(dever de eqidade) atua como instrumento para determinar que as circunstncias de fato

182
devem ser consideradas com a presuno de estarem dentro da normalidade, ou para expressar
que aplicabilidade da regra geral depende do enquadramento do caso concreto. Nessas
hipteses, princpios constitucionais sobrejacentes impem verticalmente determinada
interpretao" (cf. "Teoria dos Princpios. Da definio aplicao dos princpios jurdicos",
2 edio, Malheiros Editores, So Paulo, 2003, p. 102).
oportuno ressaltar que a restrio determinada com espeque na razoabilidade
poder sempre ser objeto de apreciao judicial. A propsito, vem a calhar, uma vez mais, o
esclio do festejado administrativista Hely Lopes Meirelles, ao elucidar que "os concursos
no tm forma ou procedimento estabelecido na Constituio, mas de toda convenincia que
sejam precedidos de uma regulamentao legal ou administrativa, amplamente divulgada,
para que os candidatos se inteirem de suas bases e matrias exigidas. Suas normas, desde que
conformes com a CF e a lei, obrigam tanto os candidatos como a Administrao. Como atos
administrativos, devem ser realizados atravs de bancas ou comisses examinadoras,
regularmente constitudas com elementos capazes e idneos dos quadros do funcionalismo ou
no, e com recurso para rgos superiores, visto que o regime democrtico contrrio a
decises nicas, soberanas e irrecorrveis. De qualquer forma, caber sempre reapreciao
judicial do resultado dos concursos, limitada ao aspecto da ilegalidade da constituio das
bancas ou comisses examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao
dos candidatos. Isso porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda
da apreciao do Poder Judicirio (CF, art. XXXV)" (cf. op. cit. p. 431).
Nessa ordem de idias, a exigncia de estatura mnima de 1,60 m (um metro e
sessenta centmetros), se mostra consentnea com o desempenho da funo de policial militar,
pois reitere-se, o processo seletivo para o cargo de soldado e no mera funo burocrtica.
Aliado a essa circunstncia, o ato normativo editado pela Administrao Pblica para
disciplinar o processo seletivo, consubstanciado no edital, restou amplamente pblico, de
maneira que no se verifica qualquer mcula, seja porque a exigncia deriva de bases
constitucionais, seja em virtude de evidenciar ntida observncia razoabilidade.
A ttulo de mera lembrana, colhe-se do Estatuto dos Policiais Militares do Estado
do Piau (Lei n. 3.808, de 16781), que a polcia militar estadual subordina-se
operacionalmente ao Secretrio de Justia e Segurana Pblica e uma instituio
permanente considerada fora auxiliar e reserva do Exrcito (cf. art. 2).
Ora se os policiais militares do Estado do Piau so considerados fora auxiliar e
reserva do Exrcito Brasileiro, no custa lembrar que o concurso de admisso Escola
Preparatria de Cadetes do Exrcito, estabeleceu, entre os requisitos, que o candidato dever
ter a altura mnima de 1,60 m (um metro e sessenta centmetros), admitindo-se a estatura de
1,57 m (um metro e cinqenta e sete centmetros) quando o candidato estiver com 16 anos de
idade e for efetivado um exame especializado revele a possibilidade de seu crescimento (cf.
Instrues para o concurso de admisso EsPCEx2004 - www.correios.com.br).
Nessa linha, com a devida vnia do Ministro Relator, nego provimento ao recurso
e mantenho o modo de julgar da Corte de origem.
como voto.
MINISTRO HLIO QUAGLIA BARBOSA









183
ANEXO Aa Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 598715

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 598715

EMENTA:


Braslia, 01 de Abril de 2008.
Marco Aurlio Relator

184
VOTO:

MARCO AURLIO

185
ANEXO Bb Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n. 627586/BA

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 627586
/ BA.


MINISTRO EROS GRAU
Relator



186
VOTO:

EROS GRAU

187
ANEXO Cc Agravo Regimental de Instrumento n. 384050/MS

Supremo Tribunal Federal. Agravo Regimental no Agravo de Instrumento 384050
/ MS


CARLOS VELOSO
Relator

188
VOTO:



CARLOS VELOSO


189
ANEXO Dd Recurso Especial n. 173.312/MS

Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 173.312 MS (98/0031556-O)

EMENTA :

RESP - ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - SEXOS MASCULINO
E FEMININO - No pode haver distino, em face da isonmnia, dos direitos de homem e
mulher, embora, pela prpria natureza, certas atividades sejam prprias para o homem ou
mais recomendadas para a mulher. O acesso facultado s carreiras militares. Hoje, fica
deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de pessoas para atividades recomendadas
para homem e no para mulher. Em sendo assim, no vejo que a simples distino, em si
mesma, possa afrontar o principio da isonomia.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do
Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas constantes
dos autos, por unanimidade, conhecer do recurso e lhe dar provimento, nos termos do voto do
Sr. Ministro-Relator, Votaram com o Sr. Ministro-Relator os Srs. Ministros Fernando
Gonalves e Vicente Leal. Ausente, por motivo de licena, o Sr. Ministro William latterson.
Braslia, 23 de novembro de 1998 (data do julgamento).
MINISTRO LUZ VICENTE CERNICCHIARO
RELATOR

VOTO
O SR. MINISTRO LUIS VICENTE CERNICCHIARO:
O v. acrdo recorrido escuda-se no princpio da igualdade, impossibilitando,
assim, o Estado distinguir pessoas pelo sexo para ingresso no curso de formao de oficiais da
Polcia Militar.
O douto voto do Eminente Relator, secundado pelos Ilustres Colegas, havendo
dissidncia de dois Ilustres Desembargadores, encerra na fundamentao:
Adoto, como razo de decidir, o mesmo entendimento esposado pela
ProcuradoriaGeral de Justia em seu parecer:
No Brasil, o princpio da igualdade, tambm chamado de prznczio da isonomia,
norma constilucional bsica, assegurando a todos; homens e mulheres; igualdade jurdica.
No capu! do ar!. 5 da Constituio Federal, j consta o princpio da igualdade, ao
afirmar que todos so iguais perante a lei sem distino de qualquer natureza.
O inciso L do mesmo artigo 5 da CE, ainda mais preciso quanto ao princpio da
igualdade dos sexos: 1 homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos
desta Constituio.
A posio dos IMPETRADOS, em negar o direito da JMPETI?ANTE pelo frito
de ser mulher, de concorrer ao concurso pblico ofertado pelo Edital n001/96, para
freqentar o Curso de Forma c de Oficiais da Polcia Militar e assim possibilitar o ingresso
nos quadros da Polcia Militar de Mato Grosso do Sul, representa a negao do princpio
constitucional da isonomia e do tratamento jurdico/Igualitrio para pessoas de ambos os
sexos. Tal posio, demonstra inclusive, marcas arraigadas de posies ultrapassadas ao
sustentar que a mulher no serve para afuno de policial militar.
O requisito previsto no sob-trem 2.1.5 do Edital n001/96, ver do sexo
masculino no deve prevalecer, por ser manifsramente zcjtitucional nos termos do art. 5, 1,

190
da Lei Magna, e ilegal nos termos da legislao estadual, seno vejamos: Lei Complementar
Estadual n 53, de 90 (Estatuto dos Policiais Militares do Mato Grosso do Sul):
Artigo 11:- O ingresso na Polcia Militar facultado a todos os brasileiros, aps
concurso pblico, mediante incluso, matrcula ou nomeao, observadas as condies
prescritas em lei e nos regulamentos da Corporao
Se a lei no fez distino, no cabe ao edital fazer a restrio, sob pena de ilegalidade.
O recorrente postula a reforma do acrdo, fundamentando ser possvel fazer a
distino de sexos.
Meu voto no sentido, Sr. Presidente, de prestigiar o recorrente. Sem dvida, no
pode haver distino, em face da isonomia, dos direitos de homem e mulher, embora, pela
prpria natureza, cenas atividades sejam prprias para o homem ou mais recomendadas para a
mulher. O acesso facultado s carreiras militares.
Hoje, fica deliberao do Estado, naquele concurso, precisar de pessoas para
atividades recomendadas para homem e no para mulher. Em sendo assim, no vejo que a
simples distino, cm si mesma, possa afrontar o princpio da isonomia.
Em razo disso, Sr. Presidente, conheo do recurso e dou-lhe provimento.
LUIS VICENTE CERNICCHIARO


191
ANEXO Ee Recurso em Mandado de Segurana n.19.464/SC

Superior Tribunal de Justia: Recurso em Mandado de Segurana N 19.464 - SC
(20050011483-0)

EMENTA:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO -
BOMBEIRO MILITAR - EDITAL - LIMITAO AO SEXO MASCULINO - PRINCPIO
DA RAZOABILIDADE - APLICAO - NATUREZA DA FUNO A SER EXERCIDA -
LEI COMPLEMENTAR 1721998 E PRINCPIO DA ISONOMIA - OFENSA -
INEXISTNCIA - PROVA PR CONSTITUDA - AUSNCIA - RECURSO
DESPROVIDO.
I- No ofende qualquer direito lquido e certo a disposio prevista no Edital de
abertura de Concurso Pblico para ingresso no cargo de Bombeiro Militar do Estado de Santa
Catarina, limitando a inscrio a candidatos do sexo masculino.
II - A Lei Complementar Estadual estabeleceu percentual mximo de ingresso
para o sexo feminino no cargo de Bombeiro Militar, a ser definido em edital de concurso
pblico, "em razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-
militar..."
III - A norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos
pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade.
IV Mandado de segurana exige prova pr-constituda como condio essencial
verificao de pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para apreciar suposto
ausncia de razoabilidade na limitao editalcia no demonstrado de plano. Desta forma,
inaceitvel a adoo de tese cujo arcabouo probatrio no foi previamente produzido.
V - Recurso conhecido, mas desprovido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia. "A Turma, por
unanimidade, negou provimento ao recurso."Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves
Lima e Felix Fischer votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 2 de fevereiro de 2006(Data do Julgamento)
MINISTRO GILSON DIPP
Relator

VOTO
O SR. MINISTRO GILSON DIPP:
Registre-se que o recurso foi interposto em tempo hbil e foi efetuado o
respectivo preparo (fl. 148).
Ultrapassado o conhecimento, passo ao exame do mrito.
Consoante se verifica do autos, a recorrente visando assegurar sua inscrio no
Concurso Pblico para ingresso nos cargos de Soldado na Polcia Militar e Corpo de
Bombeiro Militar do Estado de Santa Catarina, atacou o item 1.2. do Edital n
001CESIEP2003 de abertura do referido processo seletivo (fls. 3454), que no contemplou
vagas para candidatos do sexo feminino, em suposta afronta ao princpio da isonomia

192
insculpido no art. 5, caput e inciso I, da Constituio Federal, bem como ao art. 7 da Lei
Complementar Estadual 17298, que assim dispe:
"Art. 7 O ingresso de pessoal na Polcia Militar no Quadro de Combatente de
Policiais-Militares ser definido em edital de concurso pblico, em razo da necessidades,
peculiaridades e especialidades da atividade policial-militar, observada a lei que trata da
fixao de efetivo.
Pargrafo nico. O ingresso para o sexo feminino ser, no mximo, de 6% (seis
por cento) para os cargos de oficiais e de 6% (seis por cento) para os praas, do Quadro
Combatente de Policiais-Militares." (fl. 65).
Com efeito, examinando-se o texto legal, conclui-se que o recurso no merece
prosperar.
O referido dispositivo normativo no encerra uma obrigatoriedade pura e simples
ao Administrador Pblico de reserva de vagas para mulheres. Ao contrrio, expressamente
condicionou o ingresso na Polcia Militar no Quadro Combatente de Policiais Militares "em
razo da necessidade, peculiaridades e especialidade da atividade policial-militar...". Neste
sentido que deve ser interpretado tambm o pargrafo nico, ou seja, o ingresso para o
quadro feminino ser em razo da necessidade, peculiaridades da atividade policial-militar, no
mximo de 6% (seis por cento).
Na verdade o que o comando legal estabeleceu foi um teto que no pode ser
ultrapassado para ingresso de Policiais do sexo feminino. Mas o percentual mnimo, sua
fixao, a ser definida em edital, depende das atribuies que se pretende sejam exercidas
pelos candidatos aprovados.
Desta forma, conclui-se que a Administrao ao publicar instrumento
convocatrio restringindo a inscrio a candidatos do sexo masculino, se baseou nas
necessidades e peculiaridades do cargo a ser provido, entendendo ser razovel a limitao
aqui questionada.
Neste sentido, cumpre consignar que jurisprudncia desta Corte firmou
entendimento de que a norma constitucional que veda discriminaes para ingresso em cargos
pblicos no absoluta, a ser examinada luz do princpio da razoabilidade. Ilustrativamente,
os seguintes precedentes, que mutatis mutandis, se adequam espcie:
"RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. POLCIA MILITAR ESTADUAL. LIMITE MXIMO DE
IDADE. PREVISO LEGAL. CARACTERSTICAS DO CARGO. POSSIBILIDADE.
NORMA CONSTITUCIONAL QUE NO SE APRESENTA ABSOLUTA.
PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS.
Nos termos da jurisprudncia firmada no mbito desta Corte de Justia, bem como
do eg. STF, a norma constitucional que inibe qualquer tipo de "discriminao" para ingresso
em cargos pblicos no absoluta.
De acordo com a natureza do cargo e estando prevista tal limitao, a mesma
vivel.
Precedentes.
Recurso desprovido." (RMS 18.358SC, Rel. Min. Jos Arnaldo da Fonseca, DJ de
05.09.2005).
"CONCURSO PBLICO. MDICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO.
NECESSIDADE DE REALIZAO DE RESIDNCIA MDICA. EXIGNCIA QUE SE
ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS ATRIBUIES DO CARGO
1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o
fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso
concreto.
Precedentes desta Corte.

193
2. Recurso desprovido." (RMS 16.304RJ, Rel. Min. Paulo Medina, DJ de
01.08.2005).
"CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE MNIMO DE
PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E ANTROPOMTRICO PELO EDITAL -
POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS
ATRIBUIES DO CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO
IMPROVIDO
1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o
fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso
concreto.
2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo de peso
aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do Estado do Mato
Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo candidato aprovado.
Precedentes desta Corte.
3. Recurso improvido." (RMS 11.885MS, Rel. Min. Paulo Medina, DJ de
07.11.2005).
Desta forma, verifica-se que os argumentos deduzidos pela recorrente em
momento algum, conseguiram ilidir os fundamentos esposados pelo Tribunal a quo, que, em
sntese, concluiu pela inexistncia de direito lquido e certo a ser tutelado na presente via,
"pois a Administrao Pblica Estadual pode utilizar de sua discricionariedade, mediante os
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, para estabelecer o limite de cargos
ocupados por mulheres para integrar o Quadro da Polcia Militar." (fl. 120).
Por derradeiro, saliente-se ainda que cabia a recorrente, a fim de comprovar o
descumprimento da Lei, demonstrar a ausncia de razoabilidade na limitao questionada, ou
seja, a existncia de vagas no quadro feminino e que as atividades a serem desempenhadas
aos aprovados no certame seriam compatveis com o sexo feminino, informaes estas que
no podem ser extrada da documentao acostada inicial.
Neste diapaso, saliente-se que o mandado de segurana ao
constitucionalizada instituda para proteger direito lquido e certo, sempre que algum sofrer
violao ou houver justo receio de sofr-la por ilegalidade ou abuso de poder, exigindo-se
prova pr-constituda como condio essencial verificao da pretensa ilegalidade, sendo a
dilao probatria incompatvel com a natureza da ao mandamental. A jurisprudncia deste
Tribunal unssona ao referendar tal entendimento. Ilustrativamente:
"ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - CARTRIO -
ESCREVENTE SUBSTITUTO - NOMEAO PROVISRIA - PERMANNCIA NO
CARGO - IMPOSSIBILIDADE - EDITAL 02396 - NOVAS VAGAS -
APROVEITAMENTO DE CANDIDATA APROVADA - EXPRESSA DISPOSIO
EDITALCIA - OBEDINCIA - VAGA PREEXISTENTE - PRETENSA
IRREGULARIDADE NO PROVIMENTO - AUSNCIA DE PROVA PR-
CONSTITUDA.
(...)
II - A pretensa ilegalidade, consubstanciada na alegao de que a vaga do Cartrio
em questo preexistia ao edital, no subsiste. O recorrente no apresentou subsdios capazes
de comprovar que, at a data da publicao do ato convocatrio, o Corregedor Geral de
Justia do Estado, autoridade competente para expedi-lo, tivesse tomado conhecimento da
vacncia do cargo ora em litgio. Desta forma, denota-se insuficincia da prova acostada aos
autos.
III - Afinal, mandado de segurana ao constitucionalizada instituda para
proteger direito lquido e certo, sempre que algum sofrer violao ou houver justo receio de

194
sofr-la por ilegalidade ou abuso de poder, exigindo-se prova pr-constituda como condio
essencial verificao da pretensa ilegalidade, no servindo como remdio hbil para afastar
candidata habilitada em concurso pblico e legalmente nomeada para o cargo de Oficial de
Cartrio, a fim de manter frente da Serventia, escrevente substituo, designado
provisoriamente, que, sequer tendo participado do certame, no conseguiu comprovar o
desrespeito s normas editalcias.
IV - Ademais, incompatvel com a natureza da ao mandamental, a dilao
probatria. Precedentes.
V- Recurso conhecido e desprovido." (ROMS 14.125-ES, de minha relatoria, DJ
de 10.02.2003).
Assim, no h que se falar em ofensa Constituio Federal ou Lei Estadual.
Ante o exposto, conheo do recurso e lhe nego provimento.
como voto.
MINISTRO GILSON DIPP



195
ANEXO Ff Recurso Extraoridnrio n. 120305

Supremo Tribunal Federal: Recurso Extraordinrio 120305

EMENTA:




Braslia, 29 de junho de 2005.
MINISTRO MARCO AURLIO
Relator


196
ANEXO Gg Mandado de Segurana n. 200351010174125

Tribunal Regional Federal 2 Regio: Mandado de Segurana n
200351010174125

EMENTA:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. INSCRIO EM CONCURSO
PBLICO POR FORA DA CONCESSO DE LIMINAR. NECESSIDADE DA
ENTREGA JURISDICIONAL. SERVIDORA PBLICA MILITAR CASADA. XITO EM
DUAS ETAPAS DO CERTAME. IMPOSSIBILIDADE DA EXIGNCIA DE ESTADO
CIVIL DIVERSO. RESPEITO AO PRINCPIO DA ISONOMIA (ART. 5 DA
CONSTITUIO FEDERAL).
1 - O julgamento do mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado
e de eventuais responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o
impetrado.
2 - A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores pblicos
por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio pblico por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
3 - Aprovao de candidata casada nas duas Etapas do Exame Intelectual para
ingresso no Curso de Formao de Sargentos do Exrcito.
4 - Interpretao sistemtica do art. 37, I, da Constituio Federal com o art. 7,
XXX. Exigncia de especificidade para cada cargo, como habilitao profissional, capacidade
tcnica, nvel intelectual, jamais relativa ao estado civil.
5 A limitao do estado civil de candidata ao concurso pblico para ingresso na
Escola de Sade viola o princpio constitucional da isonomia, uma vez demonstrado que a
exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a discriminao
ocorre entre candidatas que esto em situao de igualdade, ou seja, integrantes das Foras
Armadas.
6 - Manuteno da sentena na ntegra. Remessa necessria improvida.


ACRDO

Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas, decide a
Oitava Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, negar provimento
remessa necessria, nos termos do voto do Relator.

Rio de Janeiro, 16 de agosto de 2005.
GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA
Juiz Federal Convocado na 8 Turma do TRF-2 Regio

V O T O:
O SR. GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA:
1. Trata-se de mandado de segurana cuja pretenso fundamenta-se em direito
lquido e certo da impetrante inscrio em concurso pblico no Curso de Enfermagem da
Escola de Sade do Exrcito, sem a exigncia prevista no edital quanto ao estado civil de
solteira, viva, separada judicialmente ou divorciada.
2. O MM Juiz a quo concedeu a segurana pleiteada, confirmando a liminar, para
que a autoridade impetrada aceite a inscrio da impetrante no concurso pblico em comento.

197
No foi interposto recurso voluntrio pela Unio Federal, subindo os autos a este Tribunal a
presente remessa necessria, que conheo diante da presena dos pressupostos de
admissibilidade.
3. O Ministrio Pblico Federal sustenta o reconhecimento da situao ftica
como obstativa apreciao do mrito. No mrito, opina pela manuteno da sentena.
4. Inicialmente, ressalto que no h se cogitar, na espcie, de perda de objeto da
ao, em face do sucesso obtido pela impetrante (fl. 253), uma vez que, por fora da
concesso de liminar (fls. 76/77), foi reconhecido o seu direito. Nesse sentido, tal
manifestao jurisdicional merece ser confirmada, no podendo o Judicirio eximir-se de
julgar:
O julgamento do mrito torna-se necessrio para definio do direito postulado e
de eventuais responsabilidades da Administrao para com o impetrante e regresso contra o
impetrado. S se pode considerar perecido o objeto quando, por ato geral, a Administrao
extingue a causa da impetrao, como p. ex., [...] ao suprimir um cargo que estivesse em
concurso. Nessas hipteses, sim, ocorrer perecimento do objeto da segurana.
Precedentes: STJ: REsp 79.860-SP; REsp 294.147-RS.


5. A Constituio Federal em seu art. 7, XXX, aplicvel aos servidores pblicos
por fora do art. 39, 2 probe a diferenciao na admisso para o servio pblico por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil.
6. Neste entendimento, julgou a MM. Juza (fl. 257)
[...] a estipulao de critrios, sob a gide do poder discricionrio da
Administrao, em edital de concurso, deve ser feita observando a lgica e a razoabilidade.
Mister que se possa verificar se a diferenciao feita pela norma editalcia possui uma
justificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao.
[...] a regra constante do edital do concurso em questo, que exige a apresentao
do original de declarao atestando que seria solteiro(a), vivo(a), separado(a) judicialmente
ou divorciado(a), e que no possuiria encargos de famlia, descendentes ou dependentes,
dissocia-se dos princpios constitucionais da isonomia e da razoabilidade, basilares da
Administrao Pblica.
7. Ademais, a impetrante, realizou o Concurso de Admisso 2003 ao Curso de
Formao de Sargentos de Sade Auxiliar de Enfermagem 2004 e logrou xito nas duas
Etapas do Exame Intelectual [...]
No seria, no mnimo razovel, impossibilitar a matrcula ao Curso pretendido
candidata que a prpria Instituio considerou apta. A interpretao do art. 37, I, da
Constituio Federal deve ser feita sistematicamente com a do art. 7, XXX. Os requisitos a
que se refere o art. 37, I/CF dizem respeito especificidade de cada cargo, como habilitao
profissional, capacidade tcnica, nvel intelectual, mas jamais relativa ao estado civil.
8. Assim, viola o princpio constitucional da isonomia a limitao do estado civil
de candidata ao concurso pblico de admisso Escola de Sade do Exrcito, uma vez
demonstrado que a exigncia no decorre das atribuies pertinentes carreira militar, pois a
discriminao ocorre entre candidatas que esto em situao de igualdade, integrantes das
Foras Armadas.
9. Isto posto, nego provimento remessa necessria para manter a r. sentena
monocrtica na ntegra.

como Voto.
GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA GAMA


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ANEXO Hh - Apelao Cvel n. 1.0000.00.343691-2/000

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n
1.0000.00.343691-2/000

EMENTA:

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO - MANDADO DE SEGURANA
- CONCURSO PBLICO - CANDIDATO CASADO - AUSNCIA DE MOTIVO
IMPEDITIVO - DIREITO DE PARTICIPAO - ESTADO CIVIL - PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE - IGUALDADE DE CONDIES A
TODOS - NEGATIVA - DESCRIMINAO DESARRAZOADAS - SEGURANA
CONCEDIDA - CONFIRMAO - INTELIGNCIA DO ART. 37, "CAPUT" E INCISO I,
DA CONSTITUIO DA REPBLICA. Deve ser assegurado ao candidato o direito de
participar do concurso pblico para matrcula no curso de formao de oficiais, impedido to-
somente por ser casado, tendo em vista que a realizao do certame deve se pautar pelo
cumprimento dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, alm da igualdade de
condies a todos que a ele se submetem, nos termos do mandamento constitucional.

ACRDO

Vistos etc., acorda, em Turma, a QUINTA CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da
ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A
SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.

Belo Horizonte, 28 de agosto de 2003.
DES. DORIVAL GUIMARES PEREIRA
Relator

VOTO
O SR. DESEMBARGADOR DORIVAL GUIMARES PEREIRA:
Cuida-se de MANDADO DE SEGURANA impetrado por MARCELO
HENRIQUE DE ARAJO, em face de ato do COMANDANTE GERAL DO CORPO DE
BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS, a fim de que lhe fosse assegurado o direito
de participar do concurso pblico para o Curso de Formao de Oficiais, sob a alegao de
que, tendo comparecido para efetivao de sua inscrio, foi impedido de faz-lo, por vedar o
Edital 02/02 a inscrio de candidatos casados, violando a legalidade e razoabilidade do
certame, havendo, por bem, o digno Magistrado "a quo" conceder a segurana pleiteada, ao
deslinde da sentena de fls. 31/32-TJ, sujeita ao duplo grau de jurisdio, sob o fundamento
de que "conforme salientado pelo Parquet ... no h qualquer bice no fato do bombeiro
militar se casar aps a aprovao no concurso pblico e, se no h este impedimento, no h
motivo palpvel para que o candidato ingresse solteiro na instituio" ("litteris", fls. 32-TJ) de
tal forma que "(...) a exigncia contida no edital trata-se de discriminao que no se
compatibiliza com a natureza das atribuies a serem desempenhadas" (idem), vindo-me os
autos em REEXAME OBRIGATRIO, razo pela qual encontram-se devolvidas a este eg.
Tribunal de Justia todas as matrias discutidas em inferior Instncia, com a observao de
que no houve interposio de recurso voluntrio pelas partes (certido de fls. 32v.-TJ).
Conheo da remessa necessria, por atendidos os pressupostos que regem suas
admissibilidades.

199
Compulsando os autos, verifica-se que foi o Impetrante impedido de efetivar sua
inscrio no concurso para participar no "Curso de Formao de Oficiais do Corpo de
Bombeiro Militar do Estado de Minas Gerais" to-somente por ser casado.
De fato, consta do Edital n. 02/02 (fls. 08/20-TJ), dentre as condies gerais para
inscrio, "2.1.1 ser brasileiro (a); 2.1.2 ser solteiro (a)" ("litteris", fls. 08-TJ).
Entretanto, nos termos da abalizada doutrina de CELSO ANTNIO BANDEIRA
DE MELLO, deve-se ter em mente que o exerccio da atividade administrativa de discrio
dever obedecer a critrios racionais, do ponto de vista do senso normal das pessoas
equilibradas e respeitosas, alm de exercida na extenso e intensidade proporcionais ao que
seja realmente demandado para o cumprimento do interesse pblico, obedecendo-se aos
princpios da razoabilidade e proporcionalidade, nos termos adiante aduzidos, "verbis":
"Princpio da razoabilidade
Enuncia-se com este princpio que a Administrao, ao atuar no exerccio de
discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o
senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga
da competncia exercida. Vale dizer: pretende-se colocar em claro que no sero apenas
inconvenientes, mas tambm ilegtimas - e, portanto, jurisdicionalmente invalidveis -, as
condutas desarrazoadas, bizarras, incoerentes ou praticadas com desconsiderao s situaes
e circunstncias que seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia,
sensatez e disposio de acatamento s finalidades da lei atributiva da discrio manejada.
Princpio da proporcionalidade
Este princpio enuncia a idia - singela, alis, conquanto freqentemente
desconsiderada - de que as competncias administrativas s podem ser validamente exercidas
na extenso e intensidade proporcionais ao que seja realmente demandado para cumprimento
da finalidade de interesse pblico a que esto atreladas. Segue-se que os atos cujos contedos
ultrapassem o necessrio para alcanar o objetivo que justifica o uso da competncia ficam
maculados de ilegitimidade, porquanto desbordam do mbito da competncia; ou seja,
superam os limites que naquele caso lhes corresponderiam" ("in" "Curso de Direito
Administrativo", Malheiros Editores, 11 ed., 1999, p. 66/67).
Observe-se, pois, que em se tratando da prtica de atos administrativos
discricionrios, em que o Agente pblico detm o poder de deciso dentro das hipteses
legalmente enumeradas, so ilegtimos todos aqueles que deixam ao largo circunstncias que
seriam atendidas por quem tivesse atributos normais de prudncia, sensatez e disposio de
acatamento s finalidades da Lei, alm daqueles cujo contedo ultrapassa o necessrio para
alcanar seu objetivo.
Na hiptese aqui posta em discusso, de fato, desatende ao interesse pblico o
impedimento de que candidato participe de concurso pblico simplesmente por ser casado, na
medida em que a disputa em concurso, para fins de preenchimento de cargo ou emprego na
Administrao Pblica, tem por finalidade selecionar os melhores candidatos, ou aqueles que
melhor atendam s necessidades pblicas, alm do fato de que, como alega o prprio
Impetrante, "a exigncia, uma vez que no possui qualquer nexo com o exerccio das funes
de bombeiro militar, representa verdadeiro atentado ao direito do impetrante de participar em
igualdade de condies com os demais candidatos" ("sic", fls. 03- TJ), demonstrando-se a
inexistncia de um critrio justo a exclu-lo do certame.
Certamente, tal fato no critrio razovel e proporcional para impedi-lo de
participar da disputa, enquadrando-o como inapto a exercer o "munus" pblico.
Neste sentido, enfileiram-se algumas jurisprudncias oriundas deste eg. Sodalcio,
as quais, embora cuidem de hipteses diversas a que ora se analisa nos presentes autos,
justamente discute a questo relativa a discriminaes desarrazoadas contidas em editais de
concurso pblico, ferindo o princpio da igualdade, nos termos aduzidos, "verbis":

200
"MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO MUNICIPAL -
EDITAL - CANDIDATO APOSENTADO PELO INSS E APROVADO -
INDEFERIMENTO DE NOMEAO E POSSE - AFRONTA S NORMAS
CONSTITUCIONAIS. A liberdade de a Administrao Pblica estabelecer regras para
concurso relativa, e deve respeitar o princpio constitucional da legalidade, que permite tudo
aquilo que a lei no veda. As condies de participao de brasileiros em concursos pblicos
somente pode ser fixada por lei, nunca por regulamento ou edital. O edital de concurso
pblico, apesar de fazer lei entre as partes, no pode conter regras contrrias lei. se veda a
inscrio de candidato aposentado pelo INSS, cria obstculos em afronta a norma
constitucional que no a prev (art. 37, I e XVI, e seu par. 10 da CF)" (7 CC, Apelao Cvel
n. 301.478-4, rel. Des. WANDER MAROTTA, j. 24.2.03, "DJ" 27.5.03).
"Mandado de segurana. concurso pblico. Auxiliar de necropsia. Idade. Limite.
Assegura-se o direito da parte prestar concurso pblico destinado ao provimento de cargos da
Polcia Civil, quando configurado que a exigncia da idade mxima de 32 anos para acesso ao
cargo, aplicvel apenas queles que no so servidores pblicos efetivos do Estado de Minas
Gerais, inconstitucional, por violar o direito de igualdade previsto no "caput" do art. 5 da
Constituio da Repblica. Rejeita-se a preliminar e confirma-se a sentena no reexame
necessrio" (4 CC, Apelao Cvel n. 295.239-8, rel. Des. ALMEIDA MELO, j. 19.12.02,
"DJ" 23.5.03).
"concurso pblico da PMMG - candidato reprovado na fase de "Exames
Oftalmolgicos" alegao de ser portador de deficincia visual - Prova de que o candidato
goza de boa sade visual e que sua eliminao se deu em virtude da constatao de cicatrizes
de cirurgia corretiva a laser de miopia - Excluso injusta e arbitrria - Subjetividade dos
exames realizados - Anulao do ato administrativo - Confirmao da sentena no duplo grau
de jurisdio" (2 CC, Apelao Cvel n. 239.480- 7, rel. Des. ABREU LEITE, j. 4.6.02).
Importante frisar que a Constituio da Repblica, em seu art. 37, I, prev que "os
cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei", ao passo que a
investidura depende de aprovao prvia em concurso de Provas ou de Provas e Ttulos,
exsurgindo da alguns requisitos, dentre eles ser o concurso realizado em condies iguais a
todos os candidatos.
Se assim no fosse, restariam de plano violados os princpios basilares da
Administrao Pblica, sobretudo o da legalidade e da impessoalidade, razo pela qual no
deve prevalecer o impedimento ao candidato, ora Impetrante, na forma como praticada
administrativamente.
Com tais consideraes, em reexame necessrio, confirmo, integralmente, a
sentena monocrtica, por seus prprios e jurdicos fundamentos.
Custas, "ex lege".
DORIVAL GUIMARES PEREIRA


ANEXO 80

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Reexame Necessrio n
1.0382.04.039877-0/002

EMENTA:


201
CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS DA PMMG - CONCURSO -
REQUISITO DE INSCRIO: ESTADO CIVIL - OFENSA AO PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE.
A exigncia do estado civil de solteiro para inscrio no concurso para o Curso de
Formao de Oficiais da Polcia Militar de Minas Gerais vai de encontro ao princpio da
razoabilidade.
Em reexame necessrio, confirma-se a sentena.
REEXAME NECESSRIO N 1.0382.04.039877-0/002 - COMARCA DE
LAVRAS - REMETENTE: JD DA 1 VARA CVEL DA COMARCA DE LAVRAS,
AUTOR(A)(S)(ES): HBER MARTINS PEREIRA - R(U)(S): COMANDANTE DO 8
BATALHO DA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS - RELATOR: EXMO. SR.
DES. KILDARE CARVALHO
ACRDO
Vistos etc., acorda, em Turma, a TERCEIRA CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da
ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A
SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.

Belo Horizonte, 24 de fevereiro de 2005.
DES. KILDARE CARVALHO
Relator

VOTO
O SR. DES. KILDARE CARVALHO:

Trata-se de reexame necessrio da r. sentena proferida pela MM. Juza da 1
Vara Cvel da comarca de Lavras que, nos autos do mandado de segurana impetrado por
Heber Martins Pereira contra o ato do Comandante do 8 Batalho da Polcia Militar de Minas
Gerais, concedeu a segurana, para determinar que o impetrante seja matriculado e freqente
o Curso de Formao de Soldados da PMMG (CTPS/2004).
Conheo da remessa oficial do processo, por fora no disposto no art.12,
pargrafo nico da Lei n1.533/51.
Compulsando o processado, observa-se que o recorrido impetrou o mandado de
segurana sob estudo, a fim de questionar o requisito constante do item 3.1.2 do Edital do
CONCURSO para ingresso no CTPS/ 2004: "ser solteiro (a)".
Informou que, quando prestou a declarao de que era solteiro, encontrava-se
separado de fato h mais de trs anos, razo pela qual acreditava que retornava ao status quo
ante. Aduz ainda que encontra em tramitao a ao de seu divrcio direto, sendo que, quando
for prolatada a sentena, alcanar a mesma condio dos candidatos solteiros. Colacionou,
por fim, a prova de que foi aprovado em todas as demais fases do CONCURSO, preenchendo,
portanto, os demais requisitos para a freqncia no curso.
A MM Juza de origem houve por bem conceder a segurana.
A meu sentir, a r. sentena merece ser integralmente confirmada.
Seno vejamos.
Em primeiro lugar, preciso ter em mente que o Curso para o qual pretende o
impetrante autorizao para matrcula e freqncia visa ao ingresso na Polcia Militar do
Estado de Minas Gerais. Logo, deve ser aplicada espcie a legislao concernente carreira
militar.
que, como se sabe, militares so todos os membros das Foras Armadas, das
Polcias Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares.

202
Assim, aplicam-se hiptese, em primeiro lugar, os artigos 42, 142 e 143 da Carta
Poltica, alm dos princpios gerais do Direito.
Neste contexto, tem-se que o art. 142, 3, inciso VIII, da Constituio Federal,
no contempla, entre os direitos sociais atribudos aos militares, aquele elencado no inciso
XXX, do art. 7, que diz respeito proibio do critrio de admisso por motivo de estado
civil.
Tambm certo que a Lei n.5301/69, que contm o Estatuto de Pessoal da
Polcia Militar de Minas Gerais, elenca, dentre os requisitos para ingresso na Corporao, a
exigncia de ser o CANDIDATO solteiro (art. 5).
Isto, contudo, no basta.
que o referido pressuposto, isto , ser o candidato solteiro, a meu ver, afigura-se
inconstitucional, medida que elege, como critrio diferenciador dos indivduos, para fins de
ingresso em cargo pblico, o estado civil, o qual no tem qualquer correlao, em princpio,
com o exerccio da funo, seja ela civil ou militar.
Com efeito, no possvel se afirmar, de maneira objetiva, que o militar solteiro
tenha melhores condies de desempenhar as funes da carreira militar que o candidato
casado, ou no caso especfico dos autos, que o divorciado, diante da ao de divrcio movida
pelo autor e ainda em curso.
Pior. Mediante tal discriminao, incentivam-se as unies informais e a burla
legislao militar e civil.
Dentro desta perspectiva, pode-se questionar se o indivduo que vive maritalmente
com outra pessoa est impedido de ingressar na Polcia Militar de Minas Gerais, ou, ainda, se
aquele que ingressa na Corporao fica obrigado a cumprir um perodo de carncia, sem
contrair npcias.
Estas colocaes tm em mira demonstrar o quo divorciado do princpio da
razoabilidade est o requisito configurado no estado civil do candidato, para ingresso na
PMMG.
Com efeito, no se mostra razovel a inadmisso do impetrante matrcula e
freqncia no CTPS/2004, devido ao fato de ser casado, sobretudo tendo em vista que foi ele
aprovado em todas as demais fases do concurso.
A meu ver, inexiste correlao entre o casamento ou o impedimento de contra-lo
e o exerccio das funes militares.
Tem-se a uma forma de descriminao infundada e ilegal, sem razo objetiva ou
lgica, a ofender a ordem constitucional vigente.
Veja-se, a respeito, como se manifestou o Supremo Tribunal Federal,
relativamente
colocao do sexo como critrio de admisso para a carreira militar, situao bastante
semelhante dos autos no que toca utilizao de pressuposto discriminatrio para a
inscrio em concurso pblico:
"CONCURSO PBLICO - CRITRIO DE ADMISSO - SEXO - A regra
direciona no sentido da inconstitucionalidade do critrio de admisso considerando o sexo.
Artigo 5, inciso I e 2 do art. 39 da Carta Federal. A exceo corre conta das hipteses
aceitveis, tendo em vista a ordem scio- constitucional. O CONCURSO PBLICO para
preenchimento de vagas existentes no quadro do Oficialato da Polcia Militar, no quadro de
Sade primeiro-tenente, mdico e dentista enquadra-se na regra constitucional, no que probe
a distino por motivo de sexo". (RE 12.0305 - RJ - Rel. Min. Marco Aurlio - DJU
09.06.1995)
De tudo o que foi dito, pode-se concluir que a Constituio Federal permite que a
Lei estabelea requisitos de acessibilidade aos cargos pblicos. Tambm no se nega que a
carreira militar possui certas peculiaridades que lhe so inerentes, e que, por isso mesmo,

203
justificam tratamento diferenciado quanto a algumas questes. No entanto, os militares, ainda
que sujeitos a Estatuto Prprio, no esto margem da ordem constitucional, bem como dos
princpios gerais de Direito. Sendo assim, devem, tanto na elaborao das leis que regero a
sua atividade, quanto na realizao dos atos administrativos, observar a ordem jurdica de
maneira ampla, no se limitando aos seus prprios regulamentos, os quais devem observar
no s o texto literal da Carta Poltica, como tambm o esprito desta.
Vale dizer, embora a Constituio da Repblica no proba a adoo de critrios
de admisso em razo do estado civil no que tange carreira militar, isto no implica em
afirmar que ela permita a utilizao deste critrio ao bel prazer do administrador, como forma
de discriminar iguais. Isto , somente se justifica a diferenciao dos candidatos pelo estado
civil se houver um motivo relevante, o qual no foi apresentado no caso dos autos, sequer em
sede de informaes.
Por fim, com relao ofensa ao princpio da isonomia entre os candidatos, ao
argumento de que o impetrante ficaria isento de preencher um dos requisitos legais, sempre
bom lembrar que nenhuma leso ou ameaa a direito ser excluda da apreciao do Poder
Judicirio.
Com estas consideraes, em reexame necessrio, confirmo a r. sentena na sua
integralidade.
Custas, ex lege.
KILDARE CARVALHO

204
ANEXO Ii - Recurso Especial n. 750.666/PA

Superior Tribunal de Justia: EDcl no AgRg no RECURSO ESPECIAL N
750.666 - PA (20050080740-2)

EMENTA:

PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. EMBARGOS DE
DECLARAO. INOVAO. IMPOSSIBILIDADE. OMISSO. INOCORRNCIA.
REEXAME. DESCABIMENTO.
I - vedado, em sede de embargos de declarao, ampliar a quaestio trazida
baila no recurso especial, colacionando razes no suscitadas anteriormente.
II - Os embargos declaratrios no constituem recurso de reviso, sendo
inadmissveis se a deciso embargada, sustentada em legislao federal infraconstitucional,
no padecer dos vcios que autorizariam a sua interposio (obscuridade, contradio e
omisso).
III - Na espcie, o embargante pede declarao quanto aplicao de dispositivos
constitucionais, cuja apreciao refoge da competncia deste c. Superior Tribunal de Justia
no mbito do recurso especial, que se destina precipuamente uniformizao da interpretao
da legislao federal infraconstitucional.
IV - Esta c. Corte j tem entendimento pacfico de que os embargos declaratrios,
mesmo para fins de prequestionamento, s sero admissveis se a deciso embargada ostentar
algum dos vcios que ensejariam o seu manejo (omisso, obscuridade ou contradio).
Embargos declaratrios rejeitados.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, rejeitar os embargos. Os Srs. Ministros Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima
votaram com o Sr. Ministro Relator.

Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Gilson Dipp.

Braslia (DF), 17 de abril de 2007. (Data do Julgamento).
MINISTRO FELIX FISCHER
Relator

VOTO
O SENHOR MINISTRO FELIX FISCHER:
A irresignao do embargante no merece acolhida.
Nas suas razes do recurso especial, o ora embargante alegou to-somente
violao ao disposto no artigo 8 do Decreto-Lei n 2.32087. Por isso, impossvel levantar
questes relativas a dispositivos legais que no foram objeto do apelo, o que se traduz em
inovao no permitida nesse momento processual.
Ademais, cumpre anotar o teor do enunciado n 320 da Smula deste c. Superior
Tribunal de Justia, verbis: "A questo federal somente ventilada no voto vencido no atende
ao requisito do prequestionamento".

205
Alm disso, os embargos declaratrios no so recurso de reviso, sendo
inadmissveis se a deciso embargada no padecer dos vcios que autorizariam a sua
interposio (obscuridade, contradio e omisso).
Por outro lado, observo que os pontos omissos alegados pelo embargante referem-
se manifestao desta e. Turma acerca de dispositivos constitucionais, cuja apreciao
refoge ao mbito do recurso especial, que se destina precipuamente uniformizao da
interpretao da legislao federal infraconstitucional.
Por fim, observo que esta c. Corte j tem entendimento pacfico de que os
embargos declaratrios, mesmo para fins de prequestionamento, s sero admissveis se a
deciso embargada ostentar algum dos vcios que ensejariam o seu manejo (omisso,
obscuridade ou contradio).
Nesse sentido:
"PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DECLARATRIOS EM AGRAVO
REGIMENTAL. OMISSO NO VERIFICADA. PRETENSO DE REEXAME DA
CAUSA.
I- (...)
II- Na espcie, o embargante, conta de omisso no decisum, pretende o reexame
da matria j decidida. Os embargos declaratrios no so recurso de reviso e mesmo que
manejados para fins de prequestionamento so inadmissveis se a deciso embargada no
padecer dos vcios que autorizariam a sua interposio (obscuridade, contradio e omisso).
III- (...)
IV- Embargos declaratrios rejeitados."
(EAREsp n 749644-AM, 5 Turma, de minha relatoria, DJU de 030406).
"DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.
RECURSO ESPECIAL EM QUE SE ALEGAVA CONTRARIEDADE AO ART. 535 DO
CPC. DECISES EM QUE SE EXPLICITAM OS MOTIVOS PARA REJEITAR A
ALEGAO DO RECORRENTE. FINS DE PREQUESTIONAMENTO SEM
DEMONSTRAO DA OCORRNCIA DE ALGUMA DAS HIPTESES DO ART. 535
DO CPC.
I - Ainda que opostos com fins de prequestionamento, os embargos de declarao
devem se enquadrar nas hipteses previstas no art. 535 do Cdigo de Processo Civil.
II - Embargos de declarao rejeitados."
(EEARES 685453-RS, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco, DJU de 270306).

Ante o exposto, rejeito os embargos declaratrios.
o voto.
Ministro FELIX FISCHER


206
ANEXO Jj - Recurso Especial n. 780.032/DF

Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 780.032 - DF (20050148810-6)

EMENTA:

DIREITO ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO
SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE INQURITO POLICIAL
ARQUIVADO. IMPOSSIBILIDADE. PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA.
RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E IMPROVIDO.
1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da
Constituio Federal , no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a
excluso de candidato em virtude da simples existncia de inqurito policial arquivado por
sentena transitada em julgado em 1993. Tal fato no tem o condo de afetar os requisitos de
procedimento irrepreensvel e idoneidade moral. Precedentes do STJ.
2. Recurso especial conhecido e improvido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, conhecer do recurso, mas lhe negar provimento. Os Srs. Ministros Napoleo
Nunes Maia Filho, Felix Fischer e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 26 de junho de 2007(Data do Julgamento)
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator

VOTO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:
Conforme relatado, o Tribunal de origem manteve sentena que concedeu a ordem
em mandado de segurana impetrado pelo recorrido no qual busca a desconstituio do ato
que o excluiu do concurso pblico para Agente da Polcia Civil do Distrito Federal por ter, ele
sido investigado em inqurito policial, arquivado em 1993.
A teor da pacfica e numerosa jurisprudncia, para a abertura da via especial,
requer-se o prequestionamento, ainda que implcito, da matria infraconstitucional. A
exigncia tem como desiderato principal impedir a conduo ao Superior Tribunal de Justia
de questes federais no debatidas no Tribunal de origem. Nesse sentido: AgRg no AG
570.461RJ, Rel. Min. GILSON DIPP, Quinta Turma, DJ 14604.
No caso, no obstante tenha o recorrente oposto embargos declaratrios visando o
prequestionamento do art. 27, I, "a", da Lei 8.18591, a matria no foi discutida no Tribunal
de origem, sendo o caso de incidncia do disposto na Smula 211STJ, que assim prescreve:
"Inadmissvel o recurso especial quanto questo que, a despeito da oposio de embargos
declaratrios, no foi apreciada pelo tribunal a quo". Nesse sentido: AgRg no REsp
741.099RS, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta Turma, DJ 181206.
Quanto alegada ofensa ao art. 9 da Lei 4.87865, em observncia ao princpio da
presuno de inocncia art. 5, LVII, da Constituio Federal , a conduta do recorrido no
pode afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel ou idoneidade moral inatacvel, uma
vez que o inqurito policial instaurado para averiguao de suposta prtica de crime foi
arquivado por sentena transitada em julgado em 1993. Nesse sentido:

207
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AGENTE PENITENCIRIO.
INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO
DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL. NO CONHECIMENTO. DISSDIO NO
CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ.
I O simples fato do candidato ter sido processado, h anos, pela prtica de crime
de porte ilegal de entorpecentes, sendo que foi extinta sua punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva, no pode ser considerado como desabonador de sua conduta, seu maior
detalhamento, a ponto de impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao
princpio da presuno de inocncia.
II Para caracterizao do dissdio, indispensvel que se faa o cotejo analtico
entre a deciso reprochada e os paradigmas invocados.
III A simples transcrio de ementas, sem que se evidencie a similitude das
situaes, no se presta para demonstrao da divergncia jurisprudencial.
Recurso no conhecido. (REsp 327.856DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta
Turma, DJ 4202)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL.
INADEQUAO DA VIA ELEITA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL.
CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA.
PRECEDENTES.
............................................................................................
II - Consoante j se manifestou o Superior Tribunal de Justia, o simples fato de o
candidato haver sido investigado em inqurito policial posteriormente arquivado ante a
ocorrncia da extino da punibilidade pela prescrio, no pode ser considerado como
desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, de forma impedir sua participao no
concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. Precedentes.
III - Agravo interno desprovido. (AgRg no AG 463.978DF, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ 4803)
Ante o exposto, conheo do recurso especial e nego-lhe provimento.
o voto.
ARNALDO ESTEVES LIMA

208
ANEXO Kk - Recurso em Mandado de Segurana n. 22.089/MS

Superior Tribunal de Justia: recurso em mandado de segurana n 22.089 - MS
(20060120894-3)

EMENTA:

RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO
PBLICO. POLCIA MILITAR. INVESTIGAO SOCIAL. FATOS QUE
CONFIGURAM CRIME. APURAO NA VIA CRIMINAL. EXCLUSO DO
CERTAME. POSSIBILIDADE.
I - A investigao social, em concurso pblico, no se resume a analisar a vida
pregressa do candidato quanto s infraes penais que porventura tenha praticado. Serve,
tambm, para avaliar a sua conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu
comportamento frente aos deveres e proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da
carreira policial e de outras carreiras do servio pblico no menos importantes.
II - As condutas apuradas pela Comisso de Investigao Social do concurso, as
quais foram devidamente apuradas na esfera penal, tendo, algumas, sentena condenatria
com trnsito em julgado, so incompatveis com o que se espera de um policial militar, em
cujas atribuies funcionais se destacam a preservao da ordem pblica e manuteno da paz
social.
III - O direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a
interposio de recurso administrativo, o qual, na espcie, no foi interposto pelo recorrente.
Recurso ordinrio desprovido.

ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, negar provimento ao recurso. Os Srs. Ministros Laurita Vaz, Arnaldo Esteves
Lima e Napoleo Nunes Maia Filho votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia, 26 de junho de 2007. (Data do Julgamento).
MINISTRO FELIX FISCHER
Relator

VOTO:
O SR. MINISTRO FELIX FISCHER:
Atendidos os pressupostos de admissibilidade, conheo do recurso.
Alega o recorrente que a investigao social, motivadora da sua excluso do
certame, no poderia ter sido realizada aps a homologao do concurso.
Sem razo o recorrente. O edital do concurso, nos item 5.5 e 10.1.1, assim
estabeleciam:
"5.5. O candidato poder ser excludo, a qualquer momento, deste Concurso
Pblico pela investigao social
10.1.1. A investigao social ter incio na inscrio do Concurso e perdurar at
a homologao do mesmo."
Quando da impetrao do mandamus (12.07.2005), o concurso ainda no havia
sido encerrado, encontrando-se na 4 fase (Curso de Formao).
Ainda segundo o edital (item 12.2), "o resultado final do Concurso ser
homologado pelos Secretrios de Estado de Gesto de Pessoal e Gastos e o de Justia e

209
Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso do Sul, mediante Edital publicado no Dirio
Oficial do Estado, acompanhado da relao nominal dos aprovados, em ordem de
classificao".
Portanto, o documento de fls. 23, consistente na publicao do resultado final do
concurso no pode ser entendido como homologao deste, vez que esta ocorre em momento
posterior, quando a autoridade hierrquica, confirmando a validade do certame, o declara
encerrado.
Como bem destacou a d. Subprocuradoria-Geral da Repblica, "no h falar em
aplicao da teoria do fato consumado pois a liminar deferida foi apenas para assegurar ao
recorrente a permanncia no Curso de Formao at o julgamento final do mandamus, e a
simples concluso deste, como fato isolado, no gera direito aprovao no concurso e
conseqente nomeao e posse".
As condutas do recorrente, que motivaram a sua excluso do certame na fase de
investigao social, foram devidamente apuradas e detalhadas pela Comisso de Investigao
Social do concurso, no processo n 31151.2812005 (fls. 502-504), e foram expressamente
referidas no v. acrdo recorrido:
"... A Comisso de Investigao Social devidamente nomeada apontou a
existncia de vrios crimes praticados pelo impetrante, inclusive que foi condenado pelo
crime de ameaa e no cumpriu a pena, pois deixou de entregar as cestas bsicas entidade
indicada. Foi tambm condenado administrativamente porque, usando da qualidade de
policial militar, realizou perseguies pessoais, lavrando multas de trnsito em desfavor do
seu ex-scio, por questes financeiras.
Se no bastassem esses fatos, h inqurito policial apurando a autoria do crime de
falsificao ideolgica possivelmente praticado pelo impetrante, e notcia de que fora
absolvido por insuficincia de provas acerca do crime de apropriao indbita de dois cheques
em que figura como vtima a empresa Ciclo Ribeiro Comrcio e Representaes Ltda..." (fl.
529).
A investigao social no se resume a analisar a vida pregressa do candidato
quanto s infraes penais que porventura tenha praticado. Serve, tambm, para avaliar a sua
conduta moral e social no decorrer de sua vida, visando aferir seu comportamento frente aos
deveres e proibies impostos ao ocupante de cargo pblico da carreira policial e de outras
carreiras do servio pblico no menos importantes (item 10.2 do edital).
As condutas delineadas no v. acrdo so incompatveis com o que se espera de
um policial militar, em cujas atribuies funcionais se destacam a preservao da ordem
pblica e manuteno da paz social. " indispensvel que o candidato a Policial comprove
procedimento irrepreensvel, ser dotado de boa sade psquica e ter procedimento adequado
para o cumprimento de to dura e nobre misso, de propiciar garantia ao cidado" (REsp. n
15.410-DF, DJU de 09.03.1992).
Destaco, ainda, que no de acolher o argumento de que no lhe foi oportunizado
o direito de se defender das concluses da Comisso do Concurso acerca da investigao
social, uma vez que o direito ampla defesa, em concurso pblico, se materializa com a
interposio de recurso administrativo, o qual no foi interposto pelo recorrente. Muito
embora inexistisse previso editalcia de recurso do resultado da investigao social, no
estaria o recorrente tolhido de assim faz-lo, pois o direito de petio aos rgos pblicos
garantia constitucional assegurada a todos, indistintamente, tendo a Administrao Pblica a
obrigao de responder os requerimentos dos seus administrados.
Ante o exposto, nego provimento ao recurso.
o voto.
MINISTRO FELIX FISCHER


210
ANEXO Ll - Recurso Especial n. 414.933/PR

Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial N 414.933 - PR (20020018971-6)

EMENTA:

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. CONCURSO PBLICO.
INVESTIGAO SOCIAL. EXCLUSO DE CANDIDATO EM RAZO DE PROCESSO
CRIMINAL J EXTINTO PELA PRESCRIO RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE.
PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL CONHECIDO E
IMPROVIDO.
1. Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da
Constituio Federal, no se admite, na fase de investigao social de concurso pblico, a
excluso de candidato em virtude de processo criminal extinto pela prescrio retroativa. Tal
fato no tem o condo de afetar os requisitos de procedimento irrepreensvel e idoneidade
moral.
2. Recurso especial conhecido e improvido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por
unanimidade, conhecer do recurso, mas lhe negar provimento. Os Srs. Ministros Felix
Fischer, Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.

Braslia (DF), 12 de junho de 2006 (Data do Julgamento)
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA
Relator

VOTO
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA:
O recorrente pretende, com fundamento nos arts. 8, I, do Decreto-Lei 2.32087 e
65 e 66 do CPP, a reforma da deciso que determinou o prosseguimento do recorrido no curso
de formao da Polcia Federal.
Inicialmente, esta Corte possui entendimento firmado no sentido de que o rgo
julgador, desde que tenha apresentado fundamentos suficientes para sua deciso, no est
obrigado a responder um a um os argumentos formulados pelas partes.
Ademais, no se verifica ofensa ao art. 535, II, do CPC, quando inexistem, na
deciso agravada, omisso, contradio ou obscuridade, mas to-somente finalidade de
prequestionamento.
Na espcie, o acrdo recorrido apresentou fundamentos suficientes para
reconhecer ao autor o direito permanncia no curso de formao e sua nomeao ao cargo
de agente da Polcia Federal.
No que tange ao mrito, verifico dos autos que o recorrido foi aprovado em
concurso pblico para provimento do cargo de Agente da Polcia Federal. Em setembro1996,
quando j participava do curso de formao, foi determinado seu desligamento em razo de
ter sido processado pela prtica do crime previsto no art. 16 da 6.36876, o que afetaria o
requisito de procedimento irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, nos termos dos arts.
8 e 15 do Decreto-Lei 2.32087:

211
Art. 8. So requisitos para a matrcula em curso de formao profissional,
apurados em processo seletivo, promovido pela Academia Nacional de Polcia:
I - ter procedimento irrepreensvel e idoneidade moral inatacvel, avaliados
segundo normas baixadas pela Direo-Geral do Departamento de Polcia Federal;
Art. 15. Ser demitido o servidor policial que, para ingressar nas categorias
funcionais da carreira Policial Federal, tenha omitido fato que impossibilitaria a sua matrcula
em curso de formao ou de treinamento profissional, apurado mediante processo disciplinar.
A Instruo Normativa n 3DPF, que regula tais dispositivos, dispe:
3. DOS FATOS
3.1. So fatos que afetam o procedimento irrepreensvel e a idoneidade moral
inatacvel:
........................................................................................................................
f) prtica de ato que possa importar em escndalo ou comprometer a funo
pblica;
.........................................................................................................................
i) prtica de ato tipificado como infrao penal;
j) estar indiciado em inqurito policial ou respondendo a ao penal ou a
procedimento administrativo.
Ocorre que referido processo foi posteriormente extinto em virtude da prescrio
retroativa da pretenso punitiva, deciso transitada em julgado em 15121992.
Em observncia ao princpio da presuno de inocncia art. 5, LVII, da
Constituio Federal , a conduta do recorrido no pode afetar os requisitos de procedimento
irrepreensvel ou idoneidade moral inatacvel, uma vez que no foi condenado no processo
criminal e, conforme informaes constantes dos autos, primrio e possui bons
antecedentes. Com efeito, no restou comprovada a materialidade e a autoria da conduta.
Nesse sentido:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO.
POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. AGENTE PENITENCIRIO.
INVESTIGAO SOCIAL. CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO
DE INOCNCIA. RECURSO ESPECIAL. NO CONHECIMENTO. DISSDIO NO
CARACTERIZADO. ART. 255 DO RISTJ.
I O simples fato do candidato ter sido processado, h anos, pela prtica de crime
de porte ilegal de entorpecentes, sendo que foi extinta sua punibilidade pela prescrio da
pretenso punitiva, no pode ser considerado como desabonador de sua conduta, seu maior
detalhamento, a ponto de impedir sua participao no concurso pblico, sob pena de ofensa ao
princpio da presuno de inocncia.
II Para caracterizao do dissdio, indispensvel que se faa o cotejo analtico
entre a deciso reprochada e os paradigmas invocados.
III A simples transcrio de ementas, sem que se evidencie a similitude das
situaes, no se presta para demonstrao da divergncia jurisprudencial.
Recurso no conhecido. (REsp 327.856DF, Rel. Min. FELIX FISCHER, Quinta
Turma, DJ 422002, p. 488)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
LIMITES NORMATIVOS. APRECIAO DE MATRIA CONSTITUCIONAL.
INADEQUAO DA VIA ELEITA. CONCURSO PBLICO. INVESTIGAO SOCIAL.
CANDIDATO PROCESSADO. PRESCRIO. PRESUNO DE INOCNCIA.
PRECEDENTES.
II - Consoante j se manifestou o Superior Tribunal de Justia, o simples fato de o
candidato haver sido investigado em inqurito policial posteriormente arquivado ante a
ocorrncia da extino da punibilidade pela prescrio, no pode ser considerado como

212
desabonador de sua conduta, seu maior detalhamento, de forma impedir sua participao no
concurso pblico, sob pena de ofensa ao princpio da presuno de inocncia. Precedentes.
III - Agravo interno desprovido. (AgRg no AG 463.978DF, Rel. Min. GILSON
DIPP, Quinta Turma, DJ 482003, p. 370)
Ante o exposto, conheo do recurso especial e nego-lhe provimento.
o voto.
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA


213
ANEXO Mm Apelao Cvel n. 200101 1024686-8

Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao Cvel n 200101 1024686-8

EMENTA:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL
E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO
EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO
ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA
DESPROVIMENTO UNANIMIDADE.
I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus
HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra
bice na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos
exames pr-admissionais e nos peridicos de sade.
II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei
Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos
cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3
grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na
legislao pertinente.
III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na
desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da
legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana.
IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm
em razo do reexame necessrio.
Acrdo
Acordam os Senhores Desembargadores da TERCEIRA TURMA CVEL do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, WELLINGTON MEDEIROS - Relator, JERONYMO
DE SOUZA - Revisor, VASQUEZ CRUXN - Vogal, sob a presidncia do Desembargador
VASQUEZ CRUXN, em CONHECER DO RECURSO E A ELE NEGAR PROVIMENTO. UNNIME, de
acordo com a ata do julgamento e notas taquigrficas.
Braslia-DF, 2 de setembro de 2002.
Desembargador WELLINGTON MEDEIROS
Relator

VOTO:
O SR. DESEMBARGADOR WELLINGTON MEDEIROS:
Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade.
Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil,
passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do
apelo.
Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de
segurana impetrada por R. L. DE M. F. contra ato do DIRETOR DA POLCIA CIVIL DO DISTRITO
FEDERAL que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o
cargo de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus
HIV, desde 1996.
Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido
apartou-se da legalidade.
Com efeito, a Lei Distrital n
o
1.898/98, em seu art. 7
o
, veda a exigncia do exame
de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice,

214
tambm, na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe tal exigncia nos exames pr-
admissionais e nos peridicos de sade.
Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta
Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia,
cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis:
A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original].
Verifica-se, pois, que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as
condies a serem cumpridas para o ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das
unidades da Federao. No Distrito Federal, como cedio, em face do comando da Lei local
n
o
197/91, adotou-se o texto original da Lei federal n
o
8.112/90 para viger at que fosse
elaborada e editada uma lei local para regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos
civis do Distrito Federal. Entretanto, em relao aos policiais civis, em face do comando da
Lei Orgnica do DF (artigo 117, pargrafo 1
o
) restou previamente estabelecido qual seria o
critrio de admisso nas carreiras dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis:
Art. 117. A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida nos termos da legislao pertinente para a preservao da ordem pblica, da
incolumidade das pessoas e do patrimnio pelos seguintes rgos, relativamente autnomos,
subordinados diretamente ao Governador do Distrito Federal:
I Polcia Civil;
II Polcia Militar;
III Corpo de Bombeiros Militar;
IV Departamento de Trnsito.
1
o
. O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso de
provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional especfico
para cada carreira.
2
o
. Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente
carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio
probatrio. [sem grifo no original]
Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a
lume a Lei federal n
o
9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma:
Art. 5
o
. O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso
pblico, exigido o 3
o
grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os
requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original]
Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da
disposio da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico
peculiar aos policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de
1965) que regulamenta o ingresso na carreira policial civil.
A Lei federal n
o
4.878/65 estatui em seu artigo 9
o
, inciso VI, que requisito para a
matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no
curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e
psquica, comprovada em inspeo mdica.
No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia
positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade
laboral do seu portador.
Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante
tem razo, seno vejamos:

215
O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao
mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica
destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames
laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato,
segundo os critrios a seguir:
a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou
perda de sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas
e/ou agudas incapacitantes;
b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial
que esteja acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao
para o seu controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso
de aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos
movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia
cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem
como doenas incurveis. [sem grifo no original]
Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo
sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora
contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja
acometido da doena.
Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o
mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa
at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA
ou AIDS), doena incurvel.
O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de
poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite.
Ademais, a Portaria Interministerial n
o
869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos
Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a
Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de
imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos. Ora, sendo a
Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio (Constituio, artigo 21,
inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria tem aplicao no mbito da
Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal.
Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a utilizao das
polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo 32, 1
o
).
Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte
ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento:
MANDADO DE SEGURANA OBJETIVO REINCORPORAO DE
POLICIAL MILITAR ACADEMIA DE POLCIA ADMISSIBILIDADE
AFASTAMENTO DE NTIDO CARTER DISCRIMINATRIO IMPETRANTE
PORTADOR DO VRUS HIV OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA APTIDO
FSICA DEMONSTRADA ATESTADO QUE REVELA CONDIES PLENAS DE
SADE DOENA NO MANIFESTA EXIGNCIA DE TESTE SOROLGICO,
ADEMAIS, DESCABIDA EM EXAMES PR-ADMISSIONAIS SENTENA
CONCEDIDA VOTO VENCIDO.
A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e
discriminatria, caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm
disso, o soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a
doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94]

216
Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante
do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada,
por seus prprios e jurdicos fundamentos.
Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego
provimento, tambm em razo do reexame necessrio.
o meu voto.

217
ANEXO Nn - Apelao Cvel n. 2001 01 1 024686-8

Tribunal de Justia do Distrito Federal. Apelao Cvel 2001 01 1 024686-8

EMENTA:

DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO APELAO CVEL
E REEXAME NECESSRIO CONCURSO PBLICO AGENTE PENITENCIRIO
EXAME MDICO CANDIDATO PORTADOR DO VRUS HIV ELIMINAO
ATO ILEGAL SEGURANA CONCEDIDA SENTENA CONFIRMADA
DESPROVIMENTO UNANIMIDADE.
I A Lei Distrital n 1.898/98 veda a exigncia do exame para deteco do vrus
HIV aos candidatos a emprego (art. 7). Tal procedimento discriminatrio, ademais, encontra
bice na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe a exigncia do teste de HIV nos
exames pr-admissionais e nos peridicos de sade.
II O ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal regulado pela Lei
Federal n 9.264, de 7 de fevereiro de 1996, cujo art. 5 estabelece: Art. 5 o ingresso nos
cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se- mediante concurso pblico, exigido o 3
grau de escolaridade, sempre na segunda classe, observados os requisitos previstos na
legislao pertinente.
III Na hiptese em que se verifica que o ato administrativo consubstanciado na
desclassificao de candidato portador do vrus HIV do concurso pblico se apartou da
legalidade, a medida que se impe-se a concesso da segurana.
IV Recurso conhecido e desprovido unanimidade. Sentena mantida, tambm
em razo do reexame necessrio.

ACRDO

Acordam os Senhores Desembargadores da Terceira Turma Cvel do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e dos Territrios, Wellington Medeiros - Relator, Jeronymo de
Souza - Revisor, Vasquez Cruxn - Vogal, sob a presidncia do Desembargador Vasquez
Cruxn, em Conhecer do recurso e a ele negar provimento. Unnime, de acordo com a ata do
julgamento e notas taquigrficas.
Braslia-DF, 2 de setembro de 2002.
Desembargador WELLINGTON MEDEIROS
Relator

VOTO:
O SR. Desembargador WELLINGTON MEDEIROS:
Conheo do recurso, presentes os pressupostos que autorizam sua admissibilidade.
Verificada, outrossim, a hiptese prevista no inciso I do art. 475 do Cdigo de Processo Civil,
passo simultaneamente ao reexame necessrio da r. sentena monocrtica e apreciao do
apelo.
Conforme relatado, trata-se de recurso de apelao de sentena concessiva de
segurana impetrada por R. L. de M. F. contra ato do Diretor da Polcia Civil do Distrito
Federal que o considerou inapto na fase de avaliao mdica do processo seletivo para o cargo
de Agente Penitencirio da Polcia Civil do Distrito Federal, por ser portador do vrus HIV,
desde 1996.
Compulsando os autos, verifico que, realmente, o ato administrativo combatido
apartou-se da legalidade.

218
Com efeito, a Lei Distrital n
o
1.898/98, em seu art. 7
o
, veda a exigncia do exame
de HIV aos candidatos a emprego. Ademais, tal procedimento discriminatrio encontra bice,
tambm, na Portaria Interministerial n
o
869/92, que probe tal exigncia nos exames pr-
admissionais e nos peridicos de sade.
Assim, tenho que a r. sentena merece subsistir, como reconheceu a douta
Procuradoria de Justia, ao endossar o parecer exarado pela ilustre Promotoria de Justia,
cujos fundamentos peo vnia para colacionar, in verbis:
A Constituio, em seu art. 37, inciso II, estabelece o seguinte: Art. 37. II. A
investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao. [sem grifo no original]. Verifica-se, pois,
que a Carta Magna deixou para a lei a tarefa de fixar as condies a serem cumpridas para o
ingresso no servio pblico, seja da Unio ou das unidades da Federao. No Distrito Federal,
como cedio, em face do comando da Lei local n
o
197/91, adotou-se o texto original da Lei
federal n
o
8.112/90 para viger at que fosse elaborada e editada uma lei local para
regulamentar o regime jurdico dos servidores pblicos civis do Distrito Federal. Entretanto,
em relao aos policiais civis, em face do comando da Lei Orgnica do DF (artigo 117,
pargrafo 1
o
) restou previamente estabelecido qual seria o critrio de admisso nas carreiras
dos rgos ligados Segurana Pblica do DF, in verbis: Art. 117. A Segurana Pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida nos termos da legislao
pertinente para a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio
pelos seguintes rgos, relativamente autnomos, subordinados diretamente ao Governador
do Distrito Federal:
I Polcia Civil;
II Polcia Militar;
III Corpo de Bombeiros Militar;
IV Departamento de Trnsito.
1
o
. O ingresso nas carreiras dos rgos de que trata este artigo dar-se- por concurso de
provas ou de provas e ttulos, provas psicolgicas e curso de formao profissional especfico
para cada carreira.
2
o
. Durante o curso de formao profissional de que trata o pargrafo anterior, o pretendente
carreira ter acompanhamento psicolgico, o qual se estender pelo perodo do estgio
probatrio. [sem grifo no original]
Ademais, sobre o ingresso na carreira policial civil do Distrito Federal, veio a lume a Lei
federal n
o
9.264, de 7 de fevereiro de 1996, que disps da seguinte forma:
Art. 5
o
. O ingresso nos cargos das Carreiras de que trata esta Lei far-se-
mediante concurso pblico, exigido o 3
o
grau de escolaridade, sempre na segunda classe,
observados os requisitos previstos na legislao pertinente. [sem grifo no original]
Sem embargo da discusso que se poderia instalar sobre a constitucionalidade da disposio
da Lei Orgnica neste particular, verifica-se, ento, que o regime jurdico peculiar aos
policiais civis do Distrito Federal (Lei federal n. 4.878, de 3 de dezembro de 1965) que
regulamenta o ingresso na carreira policial civil.
A Lei federal n
o
4.878/65 estatui em seu artigo 9
o
, inciso VI, que requisito para a
matrcula na Academia Nacional de Polcia, ou, em linguagem atual, para a matrcula no
curso de formao profissional especfico de cada carreira, gozar de boa sade, fsica e
psquica, comprovada em inspeo mdica.
No presente caso, o impetrante entende que a exigncia de exame de sorologia
positiva para o vrus da imunodeficincia adquirida no acarretaria prejuzo para a capacidade
laboral do seu portador.

219
Depois de detida anlise do caso, o Ministrio Pblico entende que o impetrante
tem razo, seno vejamos:
O Edital do certame dispe no item 5.20 sobre o exame biomtrico e a avaliao
mdica (fl. 101). Diz o item 5.20.3 do Edital: O Exame biomtrico e a avaliao mdica
destinar-se-o constatao, mediante exame fsico e anlise dos testes e dos exames
laboratoriais solicitados, de doenas, de sinais e/ou de sintomas que inabilitem o candidato,
segundo os critrios a seguir:
a) GERAIS: defeitos fsicos, congnitos e/ou adquiridos, com debilidade e/ou
perda de sentido ou de funo; cirurgias mutiladoras; neoplasias malignas; doenas crnicas
e/ou agudas incapacitantes;
b) ESPECFICOS: sopros, arritmias cardacas; hipotenso ou hipertenso arterial
que esteja acompanhada de sintomas possua carter permanente e/ou dependa de medicao
para o seu controle; vasculopatias evidentes ou limitantes; hrnias; marcha irregular e/ou uso
de aparelhos ortopdicos; grandes desvios da coluna vertebral; artropatia crnica; reduo dos
movimentos articulares; doenas sseas; distrbios importantes da mmica e da fala; arritmia
cerebral; distrbios da sensibilidade tctil, trmica e/ou dolorosa; incoordenao motora, bem
como doenas incurveis. [sem grifo no original]
Percebe-se, sem qualquer esforo, que o Edital veda que o candidato ao cargo
sofra de doena incurvel, entretanto, nada diz a respeito do candidato que, embora
contagiado por vrus que pode levar ao desenvolvimento de doena incurvel, no esteja
acometido da doena.
Assim sendo, constata-se que a excluso do impetrante do concurso sem que o
mesmo esteja acometido de doena incurvel mostra-se ilegal, muito embora o mesmo possa
at a vir desenvolver, no futuro, a doena da Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (SIDA
ou AIDS), doena incurvel.
O ato atacado, portanto, deve ser anulado, porquanto praticado com desvio de
poder, eis que foi alm do que o prprio Edital permite.
Ademais, a Portaria Interministerial n
o
869, de 11 de agosto de 1992, oriunda dos
Ministrios da Sade e do Trabalho e da Administrao, realmente probe que a
Administrao Pblica Federal exija o exame de deteco do vrus da sndrome de
imunodeficincia adquirida em exames de sade pr-admissionais e peridicos.
Ora, sendo a Polcia Civil do Distrito Federal organizada e mantida pela Unio
(Constituio, artigo 21, inciso XIV,), dvida alguma pode haver de que a referida Portaria
tem aplicao no mbito da Polcia Civil, da Polcia Militar e do Corpo de Bombeiros Militar
do Distrito Federal. Saliente-se, por oportuno, que o Distrito Federal tem assegurado apenas a
utilizao das polcias civis e militares e do corpo de bombeiros militar (Constituio, artigo
32, 1
o
).
Da jurisprudncia do colendo Tribunal de Justia de So Paulo colhe-se a seguinte
ementa, aplicvel, modus in rebus, espcie em julgamento:
MANDADO DE SEGURANA OBJETIVO REINCORPORAO DE
POLICIAL MILITAR ACADEMIA DE POLCIA ADMISSIBILIDADE
AFASTAMENTO DE NTIDO CARTER DISCRIMINATRIO IMPETRANTE
PORTADOR DO VRUS HIV OFENSA AO PRINCPIO DA ISONOMIA APTIDO
FSICA DEMONSTRADA ATESTADO QUE REVELA CONDIES PLENAS DE
SADE DOENA NO MANIFESTA EXIGNCIA DE TESTE SOROLGICO,
ADEMAIS, DESCABIDA EM EXAMES PR-ADMISSIONAIS SENTENA
CONCEDIDA VOTO VENCIDO.
A exigncia do teste sorolgico nos exame pr-admissionais descabida e
discriminatria, caracterizando interferncia indevida na intimidade dos trabalhadores. Alm

220
disso, o soropositivo para o HIV no doente, diferente do portador de AIDS, que manifesta a
doena. [APC 216.708-1, So Paulo, Relator Des. Mattos Faria, CCIV 3 M.V. 8.11.94]
Em concluso, o ato administrativo consubstanciado na eliminao do Impetrante
do concurso pblico apartou-se da legalidade, merecendo subsistir a r. sentena hostilizada,
por seus prprios e jurdicos fundamentos.
Com essas consideraes, conheo do recurso de apelao e a ele nego
provimento, tambm em razo do reexame necessrio.
o meu voto.

221
ANEXO Oo - Apelao com Reviso n. 4193415400

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo: Apelao com Reviso n
4193415400

EMENTA:

CONCURSO PBLICO. Candidato aprovado e impedido de tomar posse,
considerado inapto pelo exame mdico admissional, por ser portador de HIV, incompatvel
com o cargo de Agente de Biblioteca. INADMISSIBILIDADE. Prova documental e
argumentos da autoridade impetrada que demonstram a discriminao praticada. Recurso
provido.
Vistos, relatados e discutidos estes autos de
APELAO CVEL COM REVISO n 419.341-5/4-00, da Comarca de
SO BERNARDO DO CAMPO, em que apelante JOSU DA SILVA JNIOR
(AJ) sendo apelado PREFEITO MUNICIPAL DE SO BERNARDO DO CAMPO:

ACORDAM, em Sexta Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia do
Estado de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "DERAM PROVIMENTO AO RECURSO,
V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que ntegra este acrdo.
O julgamento teve a participao dos Desembargadores LEME DE CAMPOS
(Presidente, sem voto), JOS HABICE e EVARISTO DOS SANTOS.

So Paulo, 10 de dezembro de 2007.
DESEMBARGADOR. OLIVEIRA SANTOS
Relator

VOTO
O SR DESEMBARGADOR OLIVEIRA SANTOS:
Aps prestar concurso pblico para provimento de cargos de Agente de Biblioteca
e Arquivo I, e alcanar o 7o lugar na classificao, o impetrante foi considerado inapto para o
exerccio do cargo, em face do resultado do exame mdico que impediu sua posse A liminar
havia sido concedida mas, condicionada a se proceder emenda da inicial, a fim de se incluir
no plo passivo os demais aprovados no concurso, como litisconsortes necessrios.
A resp sentena entendeu desnecessrio o litisconsrcio, mas considerou que no
havia comprovao de que o impetrante foi aprovado no concurso, afirmando que o exame
mdico do candidato e no do aprovado (fls 78) Contudo, equivocados os dois argumentos,
"data vnia"
A prpria autoridade impetrada, em suas informaes, afirma que o autor
"encontrava-se com uma doena denominada Sarcoma de Kaposi, que consiste em um grave
tumor cutneo", sendo que "estava submetido a tratamento com anti-retrovirais e
quimioterapia", razo pela qual sustenta "que tal doena totalmente inconcilivel com
ambiente de biblioteca, j que o acmulo de livros produz um p altamente nocivo para
qualquer pessoa, que dir para um indivduo com o estado de sade to delicado, restando
clara a incompatibilidade da doena apresentada pelo impetrante com o exerccio do cargo"
(fls 48) Ou seja, o prprio impetrado admitiu que o apelante foi classificado no concurso
pblico, deixando de ser nomeado to somente em razo da concluso da junta mdica.
Os documentos trazidos com a inicial demonstram que no havia necessidade do
litisconsrcio, porque o direito dos demais aprovados no seria atingido pelo direito do
impetrante.

222
Desnecessria, tambm, a comprovao de que havia sido aprovado no concurso.
O documento de fls 25, emanado da Prefeitura de So Bernardo do Campo,
designando data para o exame mdico, para publicao da nomeao, assinatura do termo de
posse e incio do exerccio das atividades, s pode ser dirigido ao candidato aprovado no
concurso pblico, inconcebvel que convocasse at os que no foram aprovados Prova pr-
constituda, portanto, bastante para embasar a impetrao, alm de constituir matria
incontroversa, j que admitida pelo impetrado.
E o teor das informaes somado concluso da junta mdica so suficientes
para demonstrar o direito do impetrante.
certo que o laudo mdico tem carter eliminatrio, pois constou do edital
clusula nesse sentido (fls 47), mas desprovido de fundamento o argumento de que o
resultado da inspeo mdica "soberano" e incontestvel.
Isto porque, o laudo mdico apenas aponta a inaptido do apelante, sem
fundamentar no que consiste a incompatibilidade da patologia apresentada com o desempenho
das funes de agente de biblioteca.
A assertiva de que o sarcoma de Kaposi inconcilivel com o ambiente de poeira
da biblioteca s foi trazido baila com as informaes da autoridade coatora, pois o parecer
tcnico da Secretaria da Sade de So Bernardo do Campo totalmente omisso a esse
respeito.
Observa-se que a clusula constante do edital, de que o laudo conclusivo de
aptido soberano e dele no caber qualquer recurso, afronta o disposto no art 5o, XXXV,
da Constituio Federal, que estabelece o princpio da inafastabihdade da jurisdio. Alis, o
dispositivo, segundo o impetrado, impediria inclusive eventual recurso no mbito
administrativo, o que tambm inadmissvel.
bem de ver que, a Constituio Federal, no art 3, inciso IV, estabelece que
constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil "promover o bem de todos,
sem preconceitos de ongem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discnminao.
Conclui-se, pois, em vista dos documentos trazidos com a inicial e dos
argumentos do impetrado, que o ato impugnado foi praticado com discriminao, j que no
especificado no edital que referida doena seria restritiva para a ocupao do cargo para o
qual foi aprovado em regular concurso, ferindo direito liqido e certo do impetrante, que
impe a concesso da ordem pleiteada.
Ante o exposto, do provimento ao recurso, adotados, ainda,
como razes de decidir, os argumentos sustentados pelos dignos representantes do
Ministrio Pblico de ambas as instncias.
OLIVEIRA SANTOS

223
ANEXO Pp - Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n. 11.885/MS

Superior Tribunal de Justia: Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n
11.885 - MS (20000038080-6)

EMENTA:

CONCURSO PBLICO - CURSO DE FORMAO DE SOLDADO DA
POLCIA MILITAR DO ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL - LIMITE MNIMO DE
PESO EXIGIDO EM EXAME DE SADE E ANTROPOMTRICO PELO EDITAL -
POSSIBILIDADE - EXIGNCIA QUE SE ENTENDE RAZOVEL EM FACE DAS
ATRIBUIES DO CARGO DE SOLDADO DA POLCIA MILITAR - RECURSO
IMPROVIDO
1. A discriminao feita em edital de concurso pblico no se considera ilegal se o
fator de discrimen guardar relao de pertinncia lgica com a situao ftica do caso
concreto.
2. Pode, assim, ser previsto, em edital de concurso pblico, limite mnimo de peso
aos concorrentes, para o ingresso no cargo de soldado da Polcia Militar do Estado do Mato
Grosso do Sul, em razo das atribuies a serem exercidas pelo candidato aprovado.
Precedentes desta Corte.
3. Recurso improvido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas,
acordam os Ministros da SEXTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade,
negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator.
Os Srs. Ministros Hlio Quaglia Barbosa, Hamilton Carvalhido e Paulo Gallotti
votaram com o Sr. Ministro Relator.
Ausente, justificadamente, o Sr. Ministro Nilson Naves.
Presidiu o julgamento o Sr. Ministro Paulo Gallotti. .
Braslia (DF), 18 de agosto de 2005(Data do Julgamento).


MINISTRO PAULO MEDINA
Relator

VOTO:
O SR. MINISTRO PAULO MEDINA:
A despeito de se encontrar, ainda, certa divergncia doutrinria sobre a natureza
jurdica do concurso pblico, a maior e expressiva parte da doutrina, assim como a
jurisprudncia desta Corte, o reconhece como espcie de licitao.
Nesse caminho, a instaurao do procedimento licitatrio do concurso pblico d-
se por meio do edital, que, segundo as lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELO,
in "Curso de Direito Administrativo". 17 ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 536,
corresponde ao:
"ato por cujo meio a Administrao faz pblico seu propsito de licitar um objeto
determinado, estabelece os requisitos exigidos dos proponentes e das propostas, regula os
termos segundo os quais os avaliar e fixa as clusulas do eventual contrato a ser travado"

224
Salienta o autor que o ato convocatrio do certame "estabelece os critrios para
anlise e avaliao dos proponentes e propostas" e "regula os atos e termos processuais do
procedimento", entre outros.
Assim, pelo chamado princpio da vinculao ao instrumento convocatrio,
impende ressaltar que a Administrao Pblica fica, estritamente, vinculada s normas e
condies previamente definidas no edital, no podendo, no curso do procedimento licitatrio,
criar novas regras ou das que antecipadamente previu se afastar.
FABRCIO MOTTA, in Princpios Constitucionais aplicveis aos concursos
pblicos. Revista Interesse Pblico. Ano 5. N 27. SetOut 2004. Porto Alegre: Editora
Notadez. p. 3154, observa que:
o instituto do concurso pblico possui princpios endgenos, imanentes sua
natureza e inseparveis de sua noo, que independem de consagrao normativa, doutrinria
ou jurisprudencial para que sejam reconhecidos.
Pontifica o Professor de Direito Administrativo goiano que, dentre os princpios
informadores do instituto do concurso pblico, destacam-se o princpio democrtico, o
princpio da eficincia e o princpio da isonomia.
Nesse sentido, como conciliar esses princpios (democracia, eficincia e
isonomia), em face de algumas discriminaes previstas e admitidas por lei, pela doutrina e
pela jurisprudncia, em edital de concurso pblico?
Penso que o concurso pblico deve possibilitar a participao de todos aqueles
que se enquadram nas disposies e condies estabelecidas no ato convocatrio,de forma
que se atenda, assim, ao princpio da democracia.
Impende que ele seja conduzido de modo totalmente objetivo, sem o
favorecimento de determinados candidatos, nem a perseguio de outros, conforme reza o
princpio da isonomia.
Ao mesmo tempo, em ateno ao princpio da eficincia, o concurso pblico urge
visar a seleo dos candidatos que revelem possuir os maiores mritos (capacidade intelectual,
habilidades e aptides fsicas e mentais), para o exerccio das funes estatais, estas
concebidas, por certo, de forma individualizada e especfica.
Cumpre, ainda, ressaltar, que a igualdade que se exige, em concurso pblico, no
deve ser analisada do ponto de vista formal, como a prevista no "caput", do art. 5, CR88, ou
seja, "a igualdade de todos perante a lei".
Pois, quando a lei trata a todos de forma isonmica, porque, sob a tica
pragmtica, os indivduos, efetivamente, se distinguem, em razo da cultura, da raa, do sexo,
da capacidade econmica, da poltica, da religio, da capacidade e da habilidade mental e
fsica e etc.
Por essa razo, torna-se, muitas vezes, necessrio reconhecer essas diferenas e
conferir, at certo ponto, um tratamento diferenciado aos indivduos, a fim de se buscar a
chamada igualdade material ou substancial, a nica capaz de realizar a verdadeira justia.
Por outro lado, se a lei quem iguala os indivduos, somente ela capaz de
diferenci-los, segundo os objetivos que persegue.
Assim que se pode reconhecer como discriminao legal em concurso pblico a
chamada reserva de vagas para os portadores de necessidades especiais, prevista no art. 37,
inciso VIII, CR88; no art. 2, inciso III, alnea "d", da Lei n 7.85389; no art. 5, 2, da Lei
n 8.11290, e no art. 37 do Decreto n 3.29899, para os afrodescendentes, decorrente do
Decreto n 4.2282002, e os autctones, aps a edio da Medida Provisria n 632002,
convertida na Lei n 10.5582002, que, a seu turno, foi regulamentada pelo Decreto n
4.8762002.
Todas essas discriminaes justificam-se como programas de governo
denominados aes afirmativas.

225
Outras discriminaes, embora no previstas em lei, podem ser admitidas, em
concursos pblicos, quando expressas em edital (e o edital , por isso, denominado de a lei
das licitaes) e, mxime, quando obedeam aos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade entre o fator de discrimen e a a peculiaridade das atribuies do cargo a ser
exercido pelo candidato.
CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, in "O contedo jurdico do
princpio da isonomia". 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2002.p. 47, registra alguns paradigmas
para a avaliao da legalidade da discriminao, ou seja, para a promoo de igualdade
material ou substantiva:
I a norma singulariza atual e definitivamente um destinatrio determinado, ao
invs de abranger uma categoria de pessoas, ou uma pessoa futura e indeterminada;
II a norma adota como critrio discriminador, para fins de diferenciao de
regimes, elemento no residente nos fatos, situaes ou pessoas por tal modo desequiparadas.
o que ocorre quando pretende tomar o fator tempo que no descansa no objeto como
critrio diferencial;
III a norma atribui tratamentos jurdicos diferentes em ateno a fator de
discrimen adotado que, entretanto, no guarda relao de pertinncia lgica com a disparidade
de regimes outorgados;
IV a norma supe relao de pertinncia lgica existente em abstrato, mas o
discrimen estabelecido conduz a efeitos contrapostos ou de qualquer modo dissonantes dos
interesses prestigiados constitucionalmente; e
V a interpretao da norma extrai dela distines, discrimens, desequiparaes
que no professadamente assumidos por ela de modo claro, ainda que por via implcita.
Logo, , prima facie, necessrio descobrir se a lei admite determinada
discriminao.
Em segundo lugar, mister identificar o fator de discrimen, que, no caso,
corresponde a exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos do candidato.
E, por fim, se o discrimen guarda relao de pertinncia lgica com a situao na
qual se insere a norma, no caso concreto, isto : Para o provimento no cargo de soldado da
Polcia Militar, necessrio que o indivduo possua, no mnimo, 60 (sessenta) quilos? O peso
mnimo imposto pelo edital razovel em face do esperado desempenho das atribuies do
cargo, mormente no que concerne s habilidades e s capacidades fsicas, e para o exerccio
eficiente do servio de segurana pblica?
Penso que, considerando, no presente caso, o fator de discrimen, qual seja,
exigncia de peso mnimo de 60 (sessenta) quilos, dos candidatos, e a sua pertinncia lgica
com as atribuies do cargo de soldado, a ser por eles exercido, mormente, tendo-se em vista
a plenitude das funes desempenhadas pela Polcia Militar, perfeitamente razovel a
discriminao realizada pelo edital do concurso em tela.
No mesmo sentido, tem sido a orientao pretoriana, no que tange ao limite de
idade, por exemplo, ex vi da Smula n 683 do STF, publicada no Dirio da Unio, em
09.10.2003:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima, em face
do art. 7, inciso XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das
atribuies do cargo a ser preenchido
Ante a legalidade do edital, no h, portanto, que se falar em direito lquido e
certo do Recorrente, que, ao se inscrever no concurso aludido, anuiu a todos os requisitos e as
exigncias expressamente previstas.
Por derradeiro, cumpre asseverar que o edital vincula no s a Administrao,
como tambm os candidatos que aderem faculdade de participar de determinado concurso

226
pblico, e, em ltima anlise, a sua observncia obriga a ambos, por razo precpua de
legalidade, isonomia e segurana jurdica.
Posto isso, NEGO PROVIMENTO ao recurso.
PAULO MEDINA

227
ANEXO Qq - Recurso Especial n. 214.456

Superior Tribunal de Justia: Recurso Especial n 214.456 - UFANA
(99/0042341-O)

EMENTA:

PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS
[NTERNOS. NO ADMISSIBiLIDADE. CONCURSO. CURSO
PREPARATRIQ DE CADETES DO AR. RFPROVAO NO EXAME
MDICO. CRITFRIOS DISCRIMINA lORIOS. ILEGALIDADE.

1 O conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especial. no abrange os atos
normativos internos, como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas.
2. No basta para caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do
dispositivo legal; necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo, Incidncia
da Smula 284 STF.
3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de concurso deve ser feita
precipuamcntc sob o prisma da lgica. bastando verificar se a diferenciao possui uma
justificativa racional e necessria, ou se resulta de mcra discriminao fortuita.
4 A reprovao do candidato sob o diagnstico de deficincia dentria e obesidade
faz-se desprovida de qualquer justificativa razoel, que o impea de exercer as atividades
militares a que se habilita.
5 Recurso no conhecido.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos. acordam os Ministros da Quinta lurma
do Superior Tribunal de Justia. na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir,
por unanimidade, no conhecer do Recurso. Votaram com o Relator. os Srs, Ministros Felix
Fischer. Gilson Dipp. Jorge Scartezzini e Jos Arnaldo.

Braslia, DF. 19 de agosto de 1999, (data do julgamento)

MINISIRO EDSON VIDIGAI
Relator

VOTO:
O SR. MINISTRO EDSON VIDIGAL:
Sr. Presidente, o recurso no rene as minirnas condies de admissibilidade,
porquanto tenho minha convico formada com relao matria trazida nesse Recurso.
Nosso Direito Constitucional, quando trata do provimento dos cargos pblicos, distinue duas
situaes: os cargos publico providos mediante eleio pelo voto direto popular, no qual esto
explcitas as condies dc elegibilidade e inelegibilidade, que o impedimento absoluto: no
que diz respeito aos cargos pblicos que so providos mediante a nomeao pelo agente do
poder pblico, pela autoridade competente, o sistema constitucional tambm distingue as
condies de investidura e as vedaes ao exerccio destes.
Quando o concurso impe algumas condies. est tratando de condies prvias
para aferir se atendidas as condies da investidura aos cargos pblicos. evidente que no se
admitir] ao exercicio de cargo pblico, analfabeto, incapaz civilrnente quando a lei no o

228
autorizar expressamente -, cidados estrangeiros em determinadas situaes, enfim. Temos
sempre que nos voltar para o princpio da Constituio, porquanto, o edital e o prprio ato do
concurso, em si, so apenas urna aferio do mercado de trabalho, do que h disponvel
naquela comunidade para que o Estado, aferindo isso, possa recrutar. Tanto que no h
obrigatoriedade do provimento imediato aps a proclamao do resultado do concurso
Ningum, portanto, obrigado a aceitar imposio de lei injusta ou sem fundo
legal. muito menos em desarmonia com o principio da Constituio- A reprovao do ora
recorrido no exame mdico deu-se em decorrncia de se haver constatado deficincia
dentria, que todos sabemos, pode ser corrigida em exguo perodo, diante das novas
tecnologias odontolgicas, bem como niock,-uclo exca%so de peso em decorrncia de
sec/entarifno, que a prpria vida militar se encarrega de corrigir.
Como bem esposou o voto do Des. Geraldo Apoliano (fi. 105), reprovar o
candidato, no permitindo que o mesmo prossiga no torneio seletivo por fatores de
importancia induvidosamente questionvel, configura ato discriminatorio, violados os
principios da isonomia e da ampla acessibilidade aos cargos, empregos, funes e empregos
pblicos constitucionalmente asegurados pela Lex Maste. Ademais, no trouxe o recorrente
qualquer razo Juridica plausvel para a reforma do julgado. Ao contrrio, transcreveu alguns
dispositivos constantes das Portarias que regulamentaram o referido concurso, e que segundo
ele, autorizam a reprovao do ora recorrido no exame mdico, para ao final, dizer violado o
Decreto-lei 2.320,87 A jurisprudncia desta Cone unnime em afirmar que o conceito de lei
federal, a ensejar o Recurso Especia, no abrange atos normativos internos como as
Portarias (Resp 96.362 SP. por mim relatado. DJ 51/05:99: Resp 78.348/PR, rei, Mia Csar
Rocha. DJ 06/10/97), bem como ser imprescindivel para o seu conhecimento, que o recorrente
d as razes pelas quais entende vioado o dispositivo de lei feder& supostamente violado,
no bastando, para tanto, a simples indicao.
Assim, no conheo do Recurso.
o voto.
MINISTRO EDSON VIDIGAL

229
ANEXO Rr - Apelao Cvel n. 1.0000.00.341272-3/000

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n
1.0000.00.341272-3/000

EMENTA:

POLCIA MILITAR. CONCURSO PBLICO. EXAME MDICO.
REPROVAO. TATUAGEM. FALTA DE JUSTIFICAO PLAUSVEL. AO
ORDINRIA. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua reprovao em
exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente conservador, arbitrrio e
discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder Judicirio a pedido do interessado.

ACRDO

Vistos etc., acorda, em Turma, a QUINTA CMARA CVEL do Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da
ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM CONFIRMAR A
SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO.

Belo Horizonte, 21 de agosto de 2003.
DESEMBARGADORA MARIA ELZA
Relatora

VOTO
A SR. DESEMBARGADORA. MARIA ELZA:
Trata-se de ao anulatria antecedida de ao cautelar inominada ajuizadas por
MICHELNGELO FONSECA MONDUCCI em face do ESTADO DE MINAS GERAIS. A
juza de primeira instncia deferiu a liminar s f. 47/48-TJ (ao cautelar). A sentena de f.
131/140-TJ (ao principal) julgou procedente o pedido do autor, determinando que o mesmo
continuasse participando do Curso de Formao de Soldados e, ao final, caso aprovado,
pudesse formar e ser promovido em igualdade de condies com os demais colegas.
Determinou a procedncia do pedido feito nos autos da ao cautelar inominada, tornando
definitiva a liminar. Ordenou a remessa dos autos a este Tribunal, de acordo com o art. 475,
do Cdigo de Processo Civil.
Inconformado, o Estado de Minas Gerais apela para este Tribunal s f. 144/152-TJ
(ao principal) e f. 142/148-TJ (ao cautelar). Alega que o apelado, ao se inscrever no
concurso, aceitou todos os termos estabelecidos no edital, pretendendo, aps 5 (cinco) anos da
publicao do edital, ver anulado um ato administrativo. Alega que a aprovao no exame
biomtrico constitui pressuposto legal para que o apelado possa adentrar no referido curso
estando tal dispositivo compatvel com o art. 37, inciso I, da Constituio do Brasil. Sustenta
que o apelado no comprovou os fatos constitutivos de seu direito. Aduz que a sentena
proferida pelo juzo a quo contrariou os princpios da legalidade, isonomia e separao de
poderes. Alega, na apelao da ao cautelar, a inexistncia de pressuposto processual pela
utilizao de forma inadequada, devendo o processo ser extinto sem julgamento do mrito
diante do disposto do art. 267, inciso IV, do Cdigo de Processo Civil. Alega que a medida
liminar deferida pelo juiz de primeira instncia infringe o art. 1, 3, da Lei n. 8.437/92,
pois esgota integralmente o objeto da demanda vez que permite ao apelado a participao nas
demais etapas do concurso, resolvendo a lide constante no processo principal e afrontando o
princpio da igualdade em relao aos demais concorrentes.

230
O apelado apresentou suas contra-razes ao recurso interposto na ao principal s
f. 154/164-TJ. Alega que j havia sido aprovado no referido exame, mesmo possuindo 2
(duas) tatuagens, quando o fez no ano de 1997, no tendo continuado no certame por fora da
Lei Complementar n. 50/98. Diante da Lei Complementar n. 62/2001, o apelante pde
efetuar sua matrcula no Curso de Formao de Soldados/2002. Aduz que a Lei
Complementar n. 62/2001 no estabeleceu que os candidatos impedidos de continuar no
processo seletivo por fora da Lei Complementar n. 50/98 deveriam se submeter a novos
exames mdicos, os quais j haviam recebido aprovao anteriormente, no havendo,
portanto, respaldo legal para a aplicao de novos exames, havendo, assim, afronta ao art. 37,
inciso I, da Constituio do Brasil. Alega que alm de o apelado ter sido submetido a novo
exame, ainda que inexistindo previso legal para a aplicao deste, foi reprovado mesmo no
sendo doente, pois possuir TATUAGEM no pode ser considerado doena. Aduz que a Lei
n. 5.301/69 dispe sobre sanidade fsica e mental, e no esttica. Entretanto, o recorrido foi
reprovado por possuir 2 (duas) tatuagens no corpo. Alega que o fato de buscar seus direitos
junto ao Poder Judicirio no ofende ao princpio da isonomia vez que dever do mesmo
restabelecer o direito quando haja violao ou ilegalidade ao referido princpio.
O apelado apresentou suas contra-razes ao recurso interposto nos autos da ao
cautelar s f. 150/161-TJ. Alega que o ajuizamento desta ao no esgotou o objeto da
demanda vez que o recorrido no pretendia a antecipao dos efeitos da tutela. O ora apelado
pleiteava a de garantia de sua permanncia no aludido curso at que se desse o julgamento da
ao principal. Aduz que o recorrente no pde demonstrar a irregularidade ocorrida no
exame mdico diante da irrecorribilidade do resultado.
Presentes os pressupostos intrnsecos e extrnsecos para sua admissibilidade,
CONHECE-SE do reexame necessrio e do recurso voluntrio.
QUESTO DE ORDEM
Primeiramente, ressalte-se que o Ministrio pblico no foi intimado para se
manifestar, pois, no caso concreto, no h interesse pblico evidenciado pela natureza da lide
ou qualidade da parte, sendo inaplicvel o art. 82, III, do Cdigo de Processo Civil.
Atualmente, no mais se confunde o interesse pblico com o interesse patrimonial
do Estado. Foi com este fundamento que o Superior Tribunal de Justia editou sua Smula,
acrescentando o enunciado n. 189, dispondo que desnecessria a interveno do Ministrio
pblico nas execues fiscais. Nas aes de cobrana ajuizada por servidor pblico contra
municpio, ocorre o mesmo: o interesse existente meramente patrimonial, e no pblico.
Situao semelhante a que ocorre nos autos, uma vez tratar-se de ao anulatria, cujo
interesse apenas de natureza patrimonial do Estado.
Este entendimento acompanha a moderna tendncia de restringir a participao do
Ministrio pblico no processo civil como fiscal da lei, liberando-o para atuar com maior
eficincia na sua alta misso constitucional, no processo penal e no processo civil como autor.
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j se firmou neste sentido, como
se v no Recurso Especial 263.447/PE (DJU 16-04-2001, p. 119), da Sexta Turma, relator o
Ministro Fernando Gonalves, assim ementado, no que interessa:
"PROCESSUAL CIVIL. MINISTRIO PBLICO. INTERVENO.
DESNECESSIDADE. AO DE COBRANA. SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL.
1 - A simples participao na causa de entidade de direito pblico interno no
determina a interveno do Ministrio pblico, pois, do contrrio, estar-se-ia confundindo
Fazenda Pblica com interesse pblico (ut RTJ 133/345 e STF - RP 25/324), alis,
inexistente, na espcie, onde versa a causa ao de cobrana de funcionrio pblico
(diferenas salariais) contra municipalidade. Precedentes desta Corte."

231
No mesmo sentido, dentre tantos outros julgados, o Recurso Especial
265.018/PE (DJU 27-11-2000, p. 182), da Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia,
relator o Ministro Felix Fischer.
Assim, resolvo a questo de ordem no sentido de considerar desnecessria a
intimao do Ministrio PBLICO.
MRITO
O apelado se inscreveu em concurso pblico para uma das vagas existentes na 6
Cia. Independente, obtendo aprovao em quase todas as modalidades previstas no Edital,
exceto pela sua reprovao em exame mdico. Afirmou que foi reprovado pelo fato de possui
2 (duas) tatuagens em seu corpo, requisito que no constava no concurso realizado no ano de
1997. Ressalta-se que o candidato, ao se inscrever no concurso, teve acesso ao referido edital
contendo neste, em seu item 5, todos os requisitos necessrios aos quais o candidato deveria
se submeter para obter sua aprovao no aludido exame mdico.
A Constituio do Brasil, em seu art. 37, incisos I e II dispe que:
Art. 37. A administrao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que
preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
O art. 5, inciso III, alnea "a", item 5 da Lei n. 5.301/69 - Estatuto do Pessoal da
Polcia Militar do Estado de Minas Gerais - dispe que:
Art. 5 - O ingresso na Polcia Militar ser feito:
(...)
III - no quadro de Praas:
a) de acordo com normas regulamentares prprias, satisfeitas, entre outras, as
seguintes exigncias:
(...)
5 - ter sanidade fsica e mental
O Edital do referido concurso dispe em seu item 2.1.8 e 3.3.2.1.1 a condio
supra mencionada e a realizao de exame mdico, tendo este carter eliminatrio. Diante
disso, o requisito questionado no aludido edital est previsto em lei, estando de acordo com o
inciso I, do referido artigo da Constituio do Brasil. Entretanto, o dispositivo legal supra
citado foi modificado pela Lei Complementar n. 50/98, tendo sido institudo como exigncia
para que o candidato adentrasse nos quadros da PMMG que o mesmo tivesse concludo o 2
grau, motivo pelo qual o recorrido no pde continuar nas demais etapas do concurso. Alm
disso, anexou pargrafo nico que dispe que:
Art. 2 - O nmero 6 da alnea "a" do inciso III do artigo 5 da Lei n 5.301, de 16
de outubro de 1969, passa a vigorar com a seguinte redao, ficando ainda o artigo acrescido
do pargrafo nico que segue:
"Art. 5 - ............................................
III - .................................................
a) ....................................................
6) possuir 2 grau completo e ser aprovado em exame de escolaridade.
.......................................................
Pargrafo nico - O preenchimento dos requisitos previstos nos nmeros 5 e 6 da
alnea "a" do inciso III ser comprovado por meio de exames mdico- laboratoriais,

232
psicolgicos e de capacitao intelectual e fsica, perante a Junta Militar de Sade e a
Comisso de Avaliadores, integrada por oficiais psiclogos.".
Estava previsto no edital, em seu item 5.2, que o aludido exame mdico seria
realizado nos termos da Resoluo n. 3034/94 sendo que nesta resoluo estava previsto em
seu anexo "D" -doenas incapacitantes para ingresso na PMMG -, grupo XI, item 14 o
seguinte:
GRUPO XI: DOENAS DA PELE E SUBCUTNEAS
(...)
14. TATUAGEM que comprometa a esttica ou a aparncia (em locais visveis,
estando o candidato usando uniforme de Educao Fsica: calo e camiseta); ou a
TATUAGEM com rea total maior que nove centmetros quadrados.
O simples fato de o candidato possuir tatuagens em seu corpo no justificativa
plausvel para sua reprovao no exame mdico. Porm, tal requisito se tornou arbitrrio a
partir do momento em que classifica a tatuagem como doena, sem auferir a esse requisito,
quesitos tcnicos para que se pudesse fundamentar o porqu desta classificao. A presena
de tatuagens no corpo do apelado no o impede de exercer as funes atinentes ao cargo
pleiteado, sendo tal requisito totalmente arbitrrio, discriminatrio e, aparentemente,
moralista. S se saber se a pessoa tem ou no habilidade para exercer a funo pleiteada
atravs do exame fsico, que demonstrar sua capacidade e habilidade para exercer o cargo
com o devido rigor. Portanto, no deve prevalecer a reprovao em exame mdico pelo fato
de o apelado possuir tatuagem em seu corpo, sendo que esta, por si s, no qualifica ou
desqualifica o candidato para exercer a funo pleiteada. Em relao a esta matria, este o
entendimento do Superior Tribunal de Justia:
"EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. VIOLAO A ATOS NORMATIVOS
INTERNOS. NO ADMISSIBILIDADE. CONCURSO. CURSO PREPARATRIO DE
CADETES DO AR. REPROVAO NO EXAME MDICO. CRITRIOS
DISCRIMINATRIOS. ILEGALIDADE.
1. O conceito de lei federal, a ensejar o Recurso Especial, no abrange os atos
normativos internos, como as resolues, circulares, portarias e instrues normativas.
No basta para caracterizar violao lei federal, a simples transcrio do
dispositivo legal; necessrio que o recorrente d as razes de seu inconformismo. Incidncia
da Smula 284 - STF.
3. A exigncia de critrios discriminatrios em edital de concurso deve ser feita
precipuamente sob o prisma da lgica, bastando verificar se a diferenciao possui uma
justificativa racional e necessria, ou se resulta de mera discriminao fortuita.
4. A reprovao do candidato sob o diagnstico de deficincia dentria e
obesidade faz-se desprovida de qualquer justificativa razovel, que o impea de exercer as
atividades militares a que se habilita.
5. Recurso no conhecido." (RESP 214456; Rel. Min. Edson Vidigal; Pub. Em
20/9/99).
A alegao de que no cabe ao Poder Judicirio a anlise dos critrios adotados
pela Administrao Pblica para a seleo de seu pessoal no pode ser levado em
considerao. No podendo o recorrido continuar no concurso diante de sua reprovao em
exame mdico, no qual foi considerado inapto por critrio totalmente conservador, arbitrrio e
discriminatrio, pode tal ato ser revisto pelo Poder Judicirio a pedido do interessado, no
havendo ferimento ao princpio da separao dos poderes. Em relao a esta matria, este o
entendimento dos doutrinadores:
"De qualquer forma, caber sempre reapreciao judicial do resultado dos
concursos, limitada ao aspecto da legalidade da constituio das bancas ou omisses
examinadoras, dos critrios adotados para o julgamento e classificao dos candidatos. Isso

233
porque nenhuma leso ou ameaa a direito individual poder ser excluda da apreciao do
Poder Judicirio (CF, art. 5, XXXV)." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo
brasileiro. 26. ed. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 404).
Em relao apelao presente nos autos da ao cautelar, tendo sido, em
reexame necessrio, mantido o entendimento contido na sentena proferida pela juzo a quo,
isto , julgado procedente o pedido inicial, resta prejudicado o julgamento do aludido recurso.
Diante do exposto, e com respaldo no princpio do livre convencimento motivado
(art. 131 do cdigo de Processo Civil), no princpio constitucional da obrigatoriedade da
fundamentao dos atos jurisdicionais (art. 93, inciso IX, da Constituio do Brasil), em
reexame necessrio, mantm-se o mesmo entendimento jurdico constante da sentena de f.
131/140-TJ.
MARIA ELZA

234
ANEXO Ss - Apelao Cvel n. 1.0024.06.215445-5/001

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais: Apelao Cvel n
1.0024.06.215445-5/001

EMENTA:

Administrativo. Mandado de Segurana. concurso pblico para provimento do
cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de Minas
Gerais. Candidata eliminada nos exames preliminares de sade por ostentar sinais (tatuagem)
na pele. Violao dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade. Segurana concedida.
A eliminao de candidata do concurso pblico promovido pela Polcia Militar de Minas
Gerais em razo de tatuagem visvel apenas sob vestes civis, malfere o princpio da
razoabilidade, alm de no guardar proporcionalidade com o interesse pblico motivador do
ato administrativo inquinado via mandamental.

ACRDO

Vistos etc., acorda, em Turma, a 5 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos
julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM REJEITAR A
PRELIMINAR E CONFIRMAR A SENTENA, NO REEXAME NECESSRIO,
PREJUDICADO O RECURSO VOLUNTRIO.

Belo Horizonte, 31 de julho de 2008.
DESEMBARGADOR. MAURO SOARES DE FREITAS
Relator

VOTO
O SR. DESEMBARGADOR. MAURO SOARES DE FREITAS:
Trata-se, originariamente, de mandado de segurana repressivo impetrado por
Roberta Lima do Nascimento, em cujas razes de fato e fundamentos jurdicos do pedido
disse-se vtima de ato ilegal praticado pelo Diretor de Recursos Humanos da Polcia Militar
do Estado de Minas Gerais, Coronel PM Dmocles Freire Jnior, e do Chefe do Centro de
Recrutamento e Seleo, Tenente-Coronel PM Srgio Augusto Veloso Brasil,
respectivamente, materializado no Despacho Administrativo de n. 1023/06-DRH/CRS (f.
48), pelo qual foi indeferido o recurso administrativo interposto contra o relatrio que
concluiu pela inaptido da impetrante nas demais fases do concurso pblico para provimento
do cargo de 2. Tenente do Quadro de Oficiais de Sade (QOS) da Polcia Militar de Minas
Gerais para o ano de 2006, mais precisamente por ostentar a candidata sinal (tatuagem) visvel
em parte do corpo.
Em deciso fundamentada s f. 68/73, o douto juzo de origem deferiu a liminar
pleiteada na inicial, mais precisamente para assegurar a participao da impetrante nas demais
fases do certame, ocasio em que foram requisitadas informaes s autoridades ditas
coatoras, prestadas, em tempo e modo, na conformidade dos Ofcios de n. 3.1107/06-DRH.3
(f. 74/85) e n. 040/06-AJ/CRS (f. 89/111), respectivamente.
Nos termos do parecer lanado s f. 116/125, o ilustre representante do Ministrio
pblico ps-se favorvel concesso da segurana.

235
Consoante sentena proferida s f. 128/133, a MM. Juza de Direito da 7. Vara da
Fazenda Pblica e Autarquias desta Capital concedeu, definitivamente, a ordem impetrada, ao
fundamento de que, verbis:
"Impedir um candidato que consiga preencher todos os demais requisitos e todas
as condies exigidas no edital, que tenha se submetido a todos os demais exames e provas,
com sucesso, de dar continuidade ao certame pelo simples fato dele possuir tatuagem, (...)
ato administrativo que se mostra rigoroso, em excesso e, ao mesmo tempo, viola o princpio
constitucional da igualdade, pois no justifica a sua necessidade, uma vez que o fato de
possuir tatuagem no impossibilita o exerccio pela autora do cargo de 2 tenente, sobretudo
quando se sabe que no ser ela responsvel por policiamento extensivo".
Em pedido de nova deciso (f. 143/152), o Estado de Minas Gerais defende a
legalidade do ato inquinado na via mandamental, ao argumento de que a previso de
submisso dos candidatos ao exame mdico, ao contrrio do entendimento sufragado no juzo
de origem, no impede o livre exerccio de profisso, mormente quando a natureza do cargo
assim o exige. Afirma que, neste desiderato e, considerando o disposto na Lei Estadual n.
5.301/69, editou-se a Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002, que regulamenta a
inspeo de sade, prevendo, expressamente, regras para se conhecer os fatores de contra-
indicao de candidatos Corporao Militar. Esclarece que, conquanto aprovada na primeira
fase do concurso, a impetrante, submetida aos exames preliminares de sade, foi eliminada
por fora de condio considerada incapacitante, prevista no item 09 do Anexo E, do Grupo
XI da Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002. Adverte que a tatuagem catalogada
no Cdigo Internacional de Doenas, o que demonstraria a legitimidade e a razoabilidade da
exigncia editalcia, sob pena de ofensa ao art. 37, incisos I e II, c/c o art. 39, 3. e art. 5.,
caput, da Constituio Federal. Por fim, defende a precluso do direito de impugnar a
exigncia expressamente prevista no edital do concurso, obtemperando, ao final, pelo
provimento do apelo.
Embora devidamente intimada, a apelada no apresentou resposta, conforme
certificado f. 157/verso.
Consoante parecer lanado s f. 164/174, a douta Procuradoria-Geral de Justia
pela confirmao da sentena.
Presentes os pressupostos processuais de admissibilidade, avoca-se, inicialmente,
o conhecimento do reexame necessrio, por fora do disposto no pargrafo nico do art. 12 da
Lei n. 1.533/51.
I - Ausncia de direito lquido e certo.
Depreende-se das informaes apresentadas pelo Diretor de Recursos Humanos
da Polcia Militar de Minas Gerais que a autoridade coatora cogitou ser imprpria a via eleita
pela impetrante, ao argumento de que inexiste o direito lquido e certo que se disse violado,
cuja comprovao - afirmou - demandaria dilao probatria, hiptese sabidamente
incompatvel com o rito do mandado de segurana.
A questo, contudo, prescinde de fase para instruo de provas.
O direito lquido e certo dito violado reside na impropriedade da Resoluo n.
3.692, de 19 de novembro de 2002, mais precisamente quando cotejada com os princpios da
razoabilidade e proporcionalidade.
Neste particular, o Despacho Administrativo NR 1023/06-DRH/CRS (f. 48) faz
prova suficiente acerca da suposta violao do direito lquido e certo de que se disse titular a
impetrante, sendo igualmente teis as foto-impresses de f. 19/20, a confirmar o formato, o
tamanho e a indicao da tatuagem ostentada pela candidata.
V-se, destarte, que no se h falar em necessidade de dilao probatria, razo
pela qual se rejeita a preliminar.
II - Inpcia da petio inicial.

236
Tambm em sede de informaes (f. 89/111), o ento Diretor de Recursos
Humanos e Chefe do Centro de Recrutamento e Seleo da Polcia Militar de Minas Gerais
argiu preliminar de inpcia da petio inicial, considerao de que a impetrante olvidou-se
do pedido de intimao do representante do Ministrio pblico, malferindo a literal disposio
do art. 10 da Lei n. 1.533/51, c/c o art. 84 do Cdigo de Processo Civil.
Com efeito, embora omissa a petio inicial, o processo civil moderno h muito
no mais comporta formalismos extremos e procedimentos judiciais inteis, de sorte que,
mesmo ausente pedido expresso de intimao do Ministrio PBLICO nas causas em que sua
interveno obrigatria, ainda sim no se h falar em inpcia da inicial, haja vista que a
nulidade de que cogita a lei (CPC, art. 246) apenas ocorre quando o membro do parquet no
intervm opportuno tempore.
Ademais, presentes os requisitos do art. 282 do Cdigo de Processo Civil, no se
h falar em inpcia da inicial, razo pela qual se rejeita a preliminar.
III - Precluso do direito.
Conforme preliminar argida nas razes que embasam o pedido de nova deciso
(f. 143/152), o Estado de Minas Gerais alega questo prejudicial ao mrito do presente writ,
ao argumento de que a pretenso mandamental , em verdade, impugnar expressa disposio
constante do edital que baliza o concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do
Quadro de Oficiais de Sade da Polcia Militar de Minas Gerais, de sorte que, uma vez
realizadas as provas, no mais seria lcito insurgir-se contra as regras do certame.
Ocorre, todavia, que as regras do edital, to logo publicadas, so expresses in
abstrato, no tendo o condo de interferir na esfera jurdica dos respectivos candidatos, seno
apenas quando aplicadas individualmente pelas comisses de seleo, por exemplo, a partir de
quando so capazes de se subsumir s hipteses paras as quais foram concebidas.
No caso dos autos, a situao jurdica de vantagem, cuja suposta violao se
ressente a impetrante, teve gnese no ato administrativo que a desclassificou do concurso
pblico, sendo este o correto termo a quo para a anlise no da precluso, mas sim da
decadncia a que se refere o art. 18 da Lei n. 1.533/51, assim vazado, verbis:
"Art. 18. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos
120 (cento e vinte) dias contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado."
No caso concreto, o prazo para contagem do termo decadencial foi inaugurado
com a publicao da deciso que negou provimento ao recurso administrativo interposto pela
candidata, o que ocorreu em 17 de novembro de 2006 (f. 48), de sorte que, uma vez impetrado
em 27 de novembro daquele mesmo ano (f. 67), no se h falar em extino do direito de se
requerer o writ of mandamus.
IV - Do mrito.
O direito lquido e certo de cuja violao se ressente a impetrante decorre da
Resoluo n. 3.692, de 19 de novembro de 2002, segundo a qual a "tatuagem em locais
visveis, estando o candidato com qualquer tipo de uniforme" fator que o contra-indica para
os quadros da Polcia Militar de Minas Gerais.
Com efeito, ainda que seja outorgado poder discricionrio ao agente pblico, o
seu exerccio deve seguir critrios racionais, guardando proporcionalidade com o interesse
pblico motivador do ato administrativo.
No caso em apreo, conquanto seja plausvel o controle de tatuagem pelos
candidatos ao concurso pblico para provimento do cargo de 2. Tenente do Quadro de
Oficiais de Sade da PMMG, haja vista a disciplina e hierarquia que fundamentam a carreira
do policial militar, inclusive dos Oficiais, no se pode dar guarida a injustificveis excessos.
Neste particular, tem-se que as tatuagens que ostenta a impetrante - trs pequenas
estrelas na regio cervical posterior (nuca) -, somente visveis sob vestes civis, no atentam

237
contra os bons costumes, donde se conclui que o ato administrativo de que se ressente a
candidata no atendeu ao interesse pblico.
Registre-se, finalmente, que a interpretao literal da Resoluo n. 3.692/2002, a
qual equiparou tatuagem doena, impedindo a candidata de continuar na disputa por uma
vaga de psicloga nos quadros da PMMG, revela-se inadequada e em descompasso com o
interesse pblico, que no outro seno a seleo dos melhores candidatos para os quadros de
Oficiais da Sade da honrada Corporao mineira.
IV - Concluso
Forte em tais argumentos, rejeito as preliminares e, em reexame necessrio,
confirmo a sentena, prejudicado o recurso voluntrio.
Custas, ex lege.
MAURO SOARES DE FREITAS

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ANEXO Tt Apelao Cvel em Mandado de Segurana n. 2008.001.28138

Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Apelao Cvel em Mandado de
Segurana 2008.001.28138

EMENTA:

AGRAVO INTERNO NA APELAO CVEL.MANDADO DE SEGURANA.
CONCURSO PBLICO PARA SOLDADO DA POLCIA MILITAR. INABILITAO EM
EXAME MDICO EM DECORRNCIA DE TATUAGENS NO CORPO. VEDAO
EXPRESSA NO EDITAL.CONTRARIEDADE AOS PRINCPIOS DA LEGALIDADE,
IGUALDADE E RAZOABILIDADE. PRECEDENTES. SENTENA QUE CONCEDEU A
SEGURANA E MERECE SER MANTIDA. DESPROVIMENTO DO
AGRAVO INTERNO.

A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo Interno na Apelao Cvel n
2008.001.28138, de que agravante ESTADO DO RIO DE JANEIRO, sendo agravado
MAURCIO RODRIGUES FREIRE;
ACORDAM os Desembargadores da Sexta Cmara Cvel do Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro, por unanimidade de votos, em negar provimento ao recurso, nos
termos do voto do Relator.

VOTO
O SR. DESEMBARGADOR BENEDICTO ABICAIR:
No assiste razo ao apelante, ora agravante, em seu inconformismo. O agravante,
com o presente recurso, no trouxe nenhum novo argumento que possa modificar a deciso
agravada.
A deciso foi proferida de acordo com a jurisprudncia deste Tribunal, nos
seguintes termos, que se mantm:
Trata-se de apelao cvel interposta contra sentena, quenos autos de mandado
de segurana, concedeu a ordem para garantir aoimpetrante o direito a participao nas
demais etapas do concurso pblicopara provimento do cargo de soldado classe c da Polcia
Militar, do qual foi desclassificado no exame mdico por possuir tatuagens no corpo.
No merece reforma a irretocvel sentena.Quanto a alegao de impropriedade
da via eleita diante da ausncia de direito lquido e certo, adoto o parecer ministerial s fls.
108,
que ora transcrevo: Ainda que se tratasse, conforme alega o Estado em suas
razes de recurso, de matria exclusivamente de mrito, o cabimento do Mandado de
Segurana d-se
tambm quando perpetrado abuso de poder pela autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Portanto, tanto os atos
vinculados quanto os discricionrios so atacveis pela via do Writ, porque a Constituio
Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto se referindo ao ato vinculado, e ao se
referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato discricionrio.
No mrito, certo que h previso no edital do concurso quanto
inadmissibilidade de candidatos que tenham tatuagem. Da mesma forma, sabido que em
matria de concurso pblico, a competncia do Poder Judicirio se limita ao exame da
legalidade das normas institudas no Edital e dos atos praticados na realizao do certame.
Dessa forma, o poder discricionrio da Administrao Pblica deve guardar compatibilidade

239
com os princpios constitucionais, tais como legalidade, razoabilidade e igualdade. Neste
sentido, a regra contida no edital do certame afigura-se discriminatria e irrazovel, sendo
certo que no h justificativa tcnica que impea o candidato que possua tatuagens de exercer
a funo de policial militar, especialmente quando estas no retratam situao que afronte aos
bons costumes ou prejudique o exerccio da autoridade pblica. A administrao pblica ao
estabelecer as normas do concurso, deve lastrear-se em norma jurdica ou em uma
necessidade social especfica, no devendo pautar-se em valorao individual e subjetiva do
administrador pblico.
Neste sentido:
APELAO. CONCURSO DA POLICIA MILITAR. TATUAGEM NO
BRAO DO IMPETRANTE (FLS. 19/20). SENTENA DE DENEGAO DA
SEGURANA. DISCRIMINAO. VIOLAO DE GARANTIA CONSTITUCIONAL.
REPROVAO EM EXAME MDICO PARA ADMISSO COMO SOLDADO DA
POLCIA MILITAR. INEXISTNCIA DE INDCIOS DE QUE A MARCAO VENHA
REPRESENTAR HBITO OU TENDNCIAS CRIMINOSAS, MAUS ANTECEDENTES,
PASSADO OU MANIFESTAO IDEOLGICA CONTRRIA ORDEM, AOS BONS
COSTUMES OU LEI. MERO OBJETO DE RITO DEVOCIONRIO OU RELIGIOSO
QUE IMPEDE DISCRIMINAO, A TEOR DO ART. 5, INCISO VIII, DA
CONSTITUIO FEDERAL. PRECEDENTES DESTE E. TJRJ. PARECER DO
MINISTRIO PBLICO, EM AMBAS AS INSTNCIAS, OPINANDO PELO
PROVIMENTO DO RECURSO. RECURSO CONHECIDO PARA DAR PROVIMENTO,
REFORMADA A SENTENA PARA CONCESSO DA ORDEM, CONFIRMADA A
DECISO DA ANTECIPAO DE TUTELA RECURSAL PROFERIDA NOS AUTOS
DO AGRAVO DE INSTRUMENTO N 26517/07. (TJRJ AC 2008.001.17054 - DES. SIRO
DARLAN DE OLIVEIRA - Julgamento: 17/06/2008 - DECIMA SEGUNDA CAMARA
CIVEL)
Concurso pblico. Inabilitao de candidato que apresenta tatuagem. Limite
constitucional da exigncia editalcia. Ponderaes em consonncia com o princpio da
legalidade, na vertente da conformidade. Balizamento legal pelo princpio da
proporcionalidade. Inabilitao de candidato aprovado em concurso pblico para
preenchimento de vaga em emprego do quadro da Guarda Municipal de Maca, ao
fundamento de violao de norma editalcia que considera como motivo de inaptido a
existncia de tatuagem em parte visvel do corpo. Preceptivo regulamentar que reconduz ao
que se pode denominar de princpio da conduta social adequada. Requisito axiolgico ao
desempenho de qualquer funo pblica.
Preocupao administrativa que se no afigura irrazovel. Prevalncia do interesse
pblico. Ncleo rgido normativo da deliberao administrativa constitudo pela regra inscrita
no art. 37, II, da Constituio Federal, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados
quando a natureza do cargo o exigir. O elemento normativo previsto no referido art. 39, par. 3.
de natureza estrita. Vulnerao de legalidade na disposio editalcia que ps em crise o
direito individual de que dispe qualquer pessoa em permitir tatuagem no prprio corpo.
Constatao deixa em crise o princpio da legalidade em suas duas vertentes conhecidas: da
compatibilidade e da conformidade. No caso concreto, caberia ao legislador deliberar sobre
possvel restrio quanto alterao voluntria de aparncia pessoal de candidato a exercer
funo de que se trata, ponderao luz dos cnones do art. 39, par. 3., de largo e espectro
conceitual,debaixo de critrio de proporcionalidade ou razoabilidade, princpio constitucional
de limitao da atividade legislativa que impe a especificao racional da norma geral que
contenha conceito jurdico indeterminado. Precedentes desta Corte de Justia. Improvimento
ao recurso. (TJRJ AC 2006.001.40849 - DES. EDSON VASCONCELOS - Julgamento:
25/10/2006 DECIMA SETIMA CAMARA CIVEL)

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Mandado de Segurana. Tatuagem da figura de Jesus Cristo no tronco do
impetrante. Reprovao em exame mdico para admisso como soldado da Polcia Militar.
Inexistncia de indcios de que a marcao venha representar hbito ou tendncias criminosas,
maus antecedentes, passado de presidirio ou manifestao ideolgica contrria ordem, aos
bons costumes ou lei. Mero objeto de rito devocionrio ou religioso que impede
discriminao, a teor do art. 5., inciso
VIII, da Constituio Federal. Concesso do Mandado de Segurana. Unnime.
(TJRJ MS 2006.004.01575 - DES. ANTONIO CARLOS AMADO - Julgamento: 09/05/2007
- DECIMA CAMARA CIVEL)
Mandado de seguranca. Concurso publico municipal. Eliminacao em exame
medico. Tatuagem gravada. Decadencia. Nao configuracao. Direito fundamental. Violacao.A
restricao prevista no edital quanto `as tatuagens, no implica, obrigatoriamente, a impugnacao
do candidato no momento da inscricao, porquanto a lesao do direito da impetrante, somente,
se consolidou quando de sua reprovao no exame pre'-admissional, em razao de ser
portadora de tatuagem, nascendo dai' o seu interesse de agir. Afasta-se a decadencia. A
Administracao Publica encontra-se regida pelo principio da legalidade, significando dizer que
o administrador somente podera' praticar os atos previstos em lei (art. 37).
Dispoe o art. 5., II, que ninquem sera' obrigado a fazer oudeixar de fazer alguma
coisa senao em virtude de lei, e neste caso inexiste previsao ordinaria proibitiva de uso de
tatuagem.
O principio da razoabilidade deve nortear a consciencia do administrador na
pratica do ato administrativo e do julgador no momento da decisao. O impetrado nao
demonstrou a existencia de causa que impedisse ou dificultasse o portador da tatuagem em
exercer as atividades proprias do cargo, ou seja, nao ha', na realidade, substrato juridico ou
fatico que
justifique a criacao de norma editalicia de natureza restritiva do direito de
liberdade e discriminatoria. Demais, a impetrante comprovou ter retirado a tatuagem. A
exigencia da autoridade impetrada nao encontra amparo no sistema juridico patrio, tanto
constitucional, como infraconstitucional, e ultrapassa os limites do razoavel, adentrando na
seara da arbitrariedade, impoe-se a correcao do desmando. Concessao da ordem. (TJRJ AC
2002.001.10882 - DES. ROBERTO DE ABREU E SILVA - Julgamento: 12/08/2003 -
SEXTA CAMARA CIVEL) Por fim, deve ser ressaltado, que o impetrante, ora apelado
comprova s fls. 23 estar realizando tratamento mdico para remover as tatuagens, o que
demonstra, como bem analisado pelo sentenciante, o seu grau de comprometimento com a
Corporao a que pretende ingressar.
Por tais motivos, nega-se provimento ao presente agravo interno.
Rio de Janeiro,
DESEMBARGADOR BENEDICTO ABICAIR
RELATOR.