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A CONSTRUO EUROPEIA

A iluso pela construo europeia ficou latente entre os homens da Resistncia, na Segunda
Guerra Mundial, muitos deles convertidos em dirigentes polticos dos seus Estados. Salvo a
hostilidade dos comunistas, solidrios acima de tudo com a Unio Sovitica, amplos sectores
democrata-cristos, liberais, conservadores e socialistas mantiveram o ideal de criao de uma
organizao europeia.
Winston Churchill tornar-se-ia, aps a vitria trabalhista nas eleies britnicas de 26 de julho
de 1945, o seu principal defensor. Churchill, em defesa da construo europeia efetuou um
discurso na Universidade de Zurique em 19 de setembro de 1946, no qual lanou um apelo a
favor da construo europeia e da reconciliao franco-alem. O discurso de Churchill
estimulou os diversos movimentos europeus que depois da guerra se tinha fortalecido,
movimentos em prol da construo de uma Europa Unida que desde um princpio partiam
duas filosofias diferentes: federalistas ou unionistas.
No dia 17 de dezembro de 1946 criava-se em Paris a Unio Europeia de Federalistas que em
1959 ostentava j a denominao de Movimento Federalista Europeu, agrupando uns 50
movimentos federalistas da Europa ocidental. Outros movimentos federalistas surgiram na
Europa, nomeadamente na Alemanha ou ento, juntando vrios elementos da mesma famlia
politica, como foi o caso dos democratas-cristos de Itlia, Frana e Alemanha. Outros
movimentos de carcter mais sectorial e de tipo unionista surgiram na Blgica e no Reino
Unido, exercendo considervel influncia no progresso da construo europeia.

Jean Monnet, responsvel pelo Plano de reconstruo de frana, apresentou ao seu homlogo
britnico, Sir Edwin Noel Plowden, um plano europeu para o desenvolvimento dos pases,
mas as conversas no deram resultado. As ideias de Monnet eram claras: a economia francesa
no poderia desenvolver-se se ao mesmo tempo no se desenvolvesse a economia europeia.
Fracassadas as reunies com o Reino Unido, Jean Monnet desenhou uma Europa de base
franco-alem, fixando o seu desenvolvimento apenas em dois grandes produtos: o carvo e o
ao, materiais essenciais para o armamento e para a indstria.
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Schuman anunciou opinio pblica internacional a oferta francesa, formulada Alemanha e
aos restantes pases democrticos europeus, de pr em comum a produo do carvo e do ao
sob o mandato de uma Alta Autoridade de carcter supranacional. O projeto era dinmico. O
Mercado Comum no se limitaria a estes dois produtos de base; posteriormente poderiam
unir-se outras atividades industriais, comerciais e agrcolas.

O Tratado da Comunidade Econmica do Carvo e do Ao (CECA) assinou-se em Paris a 18
de abril de 1951 pelos seguintes pases:
- Alemanha
- Blgica
- Itlia
- Luxemburgo
- Holanda
- Frana
Neste mesmo dia, a Gr-Bretanha designava um Embaixador permanente na CECA.
Atravs do Tratado da CECA, criou-se um Mercado Comum do Carvo e do Ao que
implicava a supresso dos direitos alfandegrios e das restries quantitativas livre
circulao dos produtos, e a interdio de medidas discriminatrias e de subvenes ou ajudas
concedidas pelos Estados, dominando o mercado, a livre concorrncia no futuro.
O resultado da CECA positivo. A ela atribui-se o enorme crescimento da produo do ao; a
intensificao do comrcio entre os seis, a baixa dos custos de produo e das matrias-
primas, a instaurao de um sistema de garantias sociais, etc.
O modelo institucional utilizado na criao da CECA tornou-se muito cedo no ponto de
partida de outros projetos de unio europeia em sectores concretos como os transportes, o
mercado agrcola e a sade. A CECA tinha quatro grandes instituies:
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- A Alta Autoridade, independente dos governos, encarregada de definir periodicamente os
objetivos da produo e de modernizao e de garantir a sobrevivncia das empresas
siderrgicas e do carvo graas a um fundo comum.
- O Conselho de Ministros, que representava aos seis pases. A sua misso era a de coordenar
o trabalho da Alta Autoridade com os governos.
- A Assembleia da Comunidade, constituda por delegaes designadas pelos parlamentos
nacionais.
- A Corte da Justia, encarregada de velar pela aplicao e a interpretao do tratado.

A 25 de maro de 1957 foi assinado o Tratado de Roma pelos pases que tinham institudo a
CECA:
- Alemanha
- Blgica
- Itlia
- Luxemburgo
- Holanda
- Frana
O Tratado de Roma estabelecia a criao de uma Comunidade Econmica Europeia (CEE),
ou Mercado Comum, cujo objetivo principal era a livre circulao de mercadorias, servios e
pessoas no interior dos 6 pases signatrios, a livre circulao de trabalhadores, o direito ao
estabelecimento e a liberdade de trocas e servios. As suas instituies eram as seguintes:
- A Assembleia Europeia, formada por delegaes designadas pelos parlamentos nacionais.
- O Conselho, rgo de deciso e de coordenao das polticas dos Estados-membros
- A Comisso, com a iniciativa das polticas comunitrias e garante a sua execuo.
- O Tribunal de Justia. Garante o respeito do direito na interpretao e aplicao do Tratado.
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Aquelas instituies eram similares s da CECA, mas a Comisso ostentava menos poderes
do que a Alta Autoridade e no possua to marcado carcter supranacional.

A dcada de 60 termina na Europa com uma significativa transformao do panorama poltico
que indubitavelmente ter de originar decisivas consequncias para o processo da construo
europeia, transformao essa que manifestar com clareza na Cimeira de Haia, que decorreu
de 1 a 2 de dezembro de 1969.
A Cimeira de Haia enfrentou os desafios mais importantes daquele momento:
- Avanar na construo europeia continuando o estudo da possibilidade de eleies diretas
por sufrgio universal Assembleia.
- Melhor domnio do mercado
- Aceitao de um regulamento financeiro
- Evoluo para a Unio Econmica e o desenvolvimento da cooperao monetria.
Mas foi a reafirmao do alargamento da Comunidade que mais se destaca nos contributos da
Cimeira de Haia. Quatro estados permaneceriam oficialmente como candidatos ao Mercado
Comum aps Maio de 1969: Gr-Bretanha, Dinamarca, Irlanda e Noruega (no entrou por ser
recusado em referendo). Em setembro de 1970 foram tambm iniciadas conversaes com a
ustria, Sucia, Sua, Finlndia, Islndia e Portugal.

Na Cimeira de Haia, em 1969, os Estados-Membros da Comunidade tinham outorgado o
primeiro impulso construo de uma Unio Econmica e Monetria mas a crise das divisas
e do petrleo alteraram continuamente a estabilidade cambial. O Conselho Europeu realizado
em Bremen, em 1978, referiu nas suas concluses que o objetivo de criar um Sistema
Monetrio Europeu era altamente desejvel. O empenho do Conselho Europeu de Bremen
confirmou-se depois no Conselho Europeu de Bruxelas que em 1978, decidiu a instaurao do
Sistema Monetrio Europeu, acompanhado da criao do ECU European Currency Unit
uma unidade monetria com valor igual soma das quantidades fixas de cada moeda
comunitria, ponderada segundo a importncia econmica de cada Estado Membro.
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O ECU adquiriria um peso significativo no mundo dos emprstimos, ocupando a quarta
posio mundial depois do dlar, do marco e do franco, e serviu tambm como uma moeda
utilizada por numerosos europeus para ajustar as suas trocas comerciais no interior da
Comunidade, em funo da sua estabilidade.

O Parlamento Europeu tinha-se constitudo desde a sua gnese como uma das instituies
centrais da Comunidade Europeia. O acordo definitivo sobre a eleio do Parlamento por
sufrgio universal e direto foi assinado pelos 9 Ministros dos Negcios Estrangeiros em
setembro de 1976, tomando o acordo forma de Ato Ato de Bruxelas e estabelecendo-se as
modalidades de eleio e uma recomendao aos governos para adotar o Ato conforme as
suas regras constitucionais respetivas. As primeiras eleies ocorreram nos dias 7 e 10 de
junho de 1979. Esta eleio no foi puramente uma votao europeia, mas sim a soma de um
conjunto de eleies nacionais, que, em todo o caso, contribuiu com um significativo valor: a
vontade de reconciliao dos Estados Europeus.

Em 1981 d-se a entrada da Grcia na CEE e em 1986 produzia-se o ingresso oficial de
Portugal e Espanha. Os dez impuseram condies severas para a agricultura, a pecuria e a
indstria dos novos membros. Portugal devia iniciar um importante processo de
reestruturao da sua agricultura e a Espanha deveria reduzir a produo e exportao de
certos produtos siderrgicos, e a difcil questo das pescas, limitando a capacidade de trabalho
da frota pesqueira e fixando-se as quotas de captura.

A Conveno Schengen, assinada em 1990, inicialmente por 5 dos estados membros da CEE
(Frana, Alemanha, Blgica, Holanda e Luxemburgo), tem como objeto a acelerao do
processo de suspenso de fronteiras interiores com um conjunto de medidas destinadas a
prevenir o dfice de segurana pblica. A Conveno harmoniza os controlos nas fronteiras
externas, prevendo a instaurao de um visto uniforme e o desenvolvimento da livre
circulao no Espao Schengen. O contedo da Conveno trata de conservar um equilbrio
entre as preocupaes relacionadas com a livre circulao das pessoas e a proteo da ordem
pblica e a salvaguarda das liberdades.
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A Itlia juntou-se Conveno em 1990 e a partir de 1995, a Conveno Schengen entraria
progressivamente em vigor entre os sete pases do Espao Schengen: Alemanha, Frana,
Blgica, Holanda, Luxemburgo, Espanha e Portugal.
A Grcia e a Irlanda no reuniam ainda condies de segurana para a aplicao da
Conveno e o Reino Unido pe-se abolio das fronteiras interiores. Dinamarca, Finlndia
e Sucia desejam aderir Conveno.

O Conselho Europeu de Hannover, realizado a 27 de Junho de 1988, adotaria o compromisso
de criar o Banco Central Europeu e constituir um comit de especialistas formado pelos doze
Governadores dos Bancos Centrais, trs assessores independentes e um membro da Comisso,
cuja presidncia seria confiada ao Presidente da Comisso, Jacques Delors, com a misso de
estudar e propor as etapas concretas para levar a cabo a unio Econmica e Monetria.
O Plano Delors foi apresentado em 1989 e para a Unio Monetria, estabelecia 3 condies:
- A eliminao das margens de flutuao e a fixao irrevogvel das paridades.
- A garantia de uma conversibilidade total e irrevogvel.
- A liberalizao total dos movimentos de capitais e a integrao completa dos mercados
bancrios e financeiros.
No que dizia respeito Unio Econmica a estratgia era mais complexa e assinalam-se 4
elementos bsicos:
- A constituio do grande mercado interno como elemento fundamental da dinmica
comunitria.
- Uma poltica de concorrncia destinada a reforar os mecanismos de mercado.
- Politicas comuns dirigidas ao ajustamento estrutural e ao desenvolvimento regional.
- Uma coordenao das polticas macroeconmicas.

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O Plano Delors seria apresentado ao Conselho Europeu de Madrid em 1989 e este considerou
que o texto respondia plenamente ao mandato outorgado na Cimeira de Hannover. Ainda
assim, o Conselho reafirmou a sua determinao de realizar progressivamente a Unio
Econmica e Monetria, respeitando o princpio da subsidiariedade.
O Conselho Europeu de Roma, realizado em 1990, decidiu que a segunda fase para a
implementao da Unio Econmica e Monetria deveria ter incio no dia 1/1/94. O Reino
Unido no assinou o acordo estabelecido.
A Unio Econmica e Monetria orientar-se-ia atravs dos seguintes elementos:
- Para a Unio Econmica, um sistema de mercado aberto que conjugasse a estabilidade dos
preos com o crescimento, o emprego e a proteo do meio ambiente, que perseguisse
condies econmicas e monetrias equilibradas e a coeso econmica e social, reforando a
capacidade de ao das instituies.
- Para a Unio Monetria, a criao de uma nova instituio integrada pelos bancos centrais
nacionais e um rgo central
Na segunda etapa, iniciada a 1 de janeiro de 1994, reforar-se-ia a coordenao das polticas
monetrias e pr-se-iam em funcionamento os instrumentos e procedimentos necessrios para
chegar construo de uma poltica monetria nica.

O processo histrico e jurdico da construo da Unio Europeia viveu um dos seus
momentos mais importantes com a aprovao do Tratado da Unio, no Conselho Europeu de
Maastricht em dezembro de 1991 e com a sua posterior assinatura em fevereiro de 1992
naquela cidade holandesa.
O Tratado de Maastricht consagrou oficialmente a denominao de Unio Europeia. Os
objetivos da Unio fixados no art. B do Tratado da Unio Econmica so:
- Promover um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel
- Afirmar a identidade da Unio na cena internacional
- Reforar a proteo dos direitos e interesses dos nacionais dos seus Estados-Membros
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- Desenvolver uma cooperao estreita na Justia e nos Assuntos Internos
- Manter integralmente o acervo comunitrio e desenvolv-lo
Outros objetivos assinalados apresentam-se como meios que devero ser postos em
funcionamento:
- A criao de um espao sem fronteiras internas
- O reforo da coeso econmica e social
- O estabelecimento de uma Unio Econmica e Monetria
- Aposta numa Politica Externa e de Segurana Comum
- A instaurao de uma Cidadania da Unio

O art. 8 do Tratado da Unio Europeia estipula referentemente cidadania:
- cidado da Unio qualquer pessoa que tenha a nacionalidade de um Estado-Membro
A cidadania assim estabelecida traz consigo um certo nmero de novos direitos:
- A liberdade de circulao e estabelecimento no espao comunitrio
- O direito de eleger e de ser eleito nas eleies para o Parlamento Europeu
- A proteo diplomtica e consular de qualquer estado-membro, nas mesmas condies que
os nacionais desse Estado
- O direito de petio ao Parlamento Europeu bem como o recurso ao Provedor de Justia nos
casos de m administrao das Instituies ou rgos comunitrios, exceo do Tribunal de
Justia



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O Tratado da Unio Europeia comporta um sensvel avano nas competncias comunitrias.
A antiga Comunidade Econmica Europeia passou a designar-se Comunidade Europeia.
A Comunidade passou a dispor de competncias para formular a poltica em 17 domnios:
- Livre circulao de bens
- Agricultura
- Livre circulao de pessoas, servios e capitais
- Transportes
- Concorrncia, regime fiscal e aproximao de legislaes
- Poltica econmica e monetria
- Politica comercial comum
- Poltica social, educao, formao e juventude
- Cultura
- Sade pblica
- Proteo do consumidor
- Redes transeuropeias
- Industria
- Coeso
- Investigao e tecnologia
- Ambiente
- Desenvolvimento
Em janeiro de 1995 realizou-se mais um alargamento da comunidade com a entrada da
ustria, Finlndia e Sucia, criando-se a europa dos Quinze

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Tinham ficado por resolver no Tratado da Unio pelo menos quatro questes essenciais:
- A adaptao das instituies a uma Unio alargada
- A articulao jurdica
- A uniformizao comunitria da Justia e dos Assuntos Internos
- Eficaz poltica de segurana e defesa externa
Estas questes seriam abordadas pelo Tratado de Amesterdo (1997). Este Tratado inclui as
modificaes introduzidas no Tratado da Unio Europeia, oferecendo uma verso
consolidada.