ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Junio de 2012 71 REVISTA DE ANLISIS ESPECIALIZADO DE JURISPRUDENCIA, TOMO 48, JUNIO 2012, Pp. 71-80 APROXIMACIN JURDICA A LA CONSTITUCIN DE CDIZ DE 1812 A travs del presente artculo, el autor aborda el contenido jurdico de la Constitucin gaditana. Para ello, presenta la infuencia liberal el Cdiz, como tambin la argumentacin que la identifcara como la primera car- ta constitucional de nuestro pas. RESEA I. Introduccin; II. Breve aproximacin al aspecto histrico; III. El fenmeno constitucional americano previo a Cdiz; IV. Cdiz como primera constitucin del Per; V. Ideas en infuencia liberales en Cdiz; VI. Conclusiones. SUMARIO Silvio MEZARINA GARCA (*) ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA
(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Estudios concluidos de Maestra en Derecho Constitu- cional y Derechos Humanos por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Profesor de la Facultad de Comercio Exterior y Relaciones Internacionales en la UIGV en los cursos de Introduccin a las Relaciones Internacionales y Teora de las Relaciones Internacionales. Profesor a tiempo completo de la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica de la Univer- sidad Privada Norbert Wiener, donde es titular de las ctedras de Derecho Constitucional General, Derechos Humanos y Teora del Estado. Analista del Instituto Latinoamericano de Derecho Internacional y Relaciones Internacionales. Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812 72 Junio de 2012 I. INTRODUCCIN Este trabajo pretende dar una idea general de cmo se estructur el estado espaol en torno a las ideas liberales que llegaron procedentes del centro de Europa mediante la fuerza de las ideas y la violencia de las armas. No podemos olvidar que la tradicin hispano catlica y las ideas feu- dales haban echado honda raz en la pennsula ibrica y que el absolutismo, corriente ideolgica cargada de ideas en torno al derecho divino de las familias reales era casi un smbolo castellano y de la Espaa defensora de la fe y la tradicin. Adems queremos presentar un breve ensayo en torno a los elementos clsicos en los que se distribuyen las caractersticas del Estado mo- derno: la poblacin, el territorio, el gobierno o poder poltico y la soberana. Por otra parte sealamos algunas ideas de es- tudiosos que consideran a este instrumento como la primera constitucin del Per y las razones por las cuales no compartimos esta posicin. Es, en fn, un trabajo que slo pretende deli- near una investigacin que deber tener conti- nuidad en el tiempo para llegar a ser fructfera y formular un aporte al estudio de nuestras races constitucionales. II. BREVE APROXIMACIN AL ASPEC- TO HISTRICO Espaa y las colonias de Amrica se encon- traban en crisis como producto de las malas prcticas gubernamentales de los reyes borbo- nes. Napolen, que atravesaba por su momento de mayor gloria como emperador de los france- ses, pens en sustituirlos y tener un Estado sat- lite de Francia con el cual incrementar el poder de su nacin en su lucha contra Inglaterra por la hegemona en el continente europeo (1) . Debido a que no haba un gran nmero de efectivos miliares hispanos en suelo espaol sino que la mayora de sus tropas se encontraban en Alemania, los franceses pensaron que la ocupa- cin del pas se dara de forma sencilla o cuando menos que las bajas no habran de ser signifca- tivas (2) . Despus de todo Napolen haba triun- fado en Italia y otros pases centro europeos mu- cho ms poblados con relativa facilidad. Las circunstancias tambin parecan favore- cer los planes imperiales. Fernando, el prncipe heredero al trono espaol, provoc un motn contra su padre y se hizo proclamar rey. Fue atrado por Napolen a Bayona donde hbil- mente ste enfrent a padre e hijo. Fernando fue obligado a abdicar y la crisis se agudiz. El 10 de julio de 1808 Napolen emperador nombro como rey a su hermano Jos Bonaparte y convo- c en Bayona a cortes con el encargo de elaborar una constitucin al estilo francs. (3) El resultado fue el llamado Estatuto de Bayona de 1808 que si bien es cierto nunca entr en vigencia en los territorios del imperio espaol si fue el primer documento jurdico que reconoci derechos polticos e igualdad entre europeos y americanos anticipndose a Cdiz (4) . Al respecto se sealaba en Bayona: Los reinos y provincias espaolas de Amrica y Asia gozarn de los mismos derechos que la Metrpoli (5) . COMENTARIO
(1) Seignobos, Charles. Historia Universal. Lectum Editores Argentina. T. IV. Buenos Aires, 1982, pp. 37. (2) Loc. cit. (3) Ibdem, p. 38. (4) Ugarte Del Pino, Juan Vicente. Historia de las Constituciones del Per. Editorial Andina. Lima, 1978, p. 25. (5) Estatuto de Bayona de 1808, artculo 87 ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Junio de 2012 73 La guerra fue dursima, le cost 300,000 bajas los franceses, un nmero exorbitante an desde la perspectiva de nuestra poca. Los liberales espaoles, al contrario de lo que pen- saban los franceses fueron tan opositores a los invasores como los absolutistas con los que hi- cieron causa comn. Los sacerdotes catlicos, en particular, eran tradicionales enemigos de las revoluciones liberales y proclamaron anticristo a Napolen. La poblacin segua de manera na- tural a sus curas, incluso a la hora de tomar las armas (6) . Despus se ver que el catolicismo, casi exacerbado presente en Cdiz, no es gratuito. Uno de los signos de identidad de la guerra de independencia espaola descansara en el nacio- nalismo hispano catlico y la defensa de la fe en nombre de su majestad catlica. Si bien el ejrcito espaol no era numeroso, se utiliz el mtodo de guerrillas, no sin prcti- cas brbaras como torturas y crucifxiones con- tra los enemigos. (7) Desde luego, los franceses no contaron con la tradicional ferocidad de las tropas espaolas. Polticamente los espaoles tuvieron que to- mar medidas de fuerza al verse sin un gobierno central. Las provincias libres espaolas procla- maron como rey a Fernando, se reunieron en juntas y le dieron el carcter de junta suprema a la instaurada en Sevilla (8) . Luego de varios reveses por parte de las tro- pas francesas, Napolen decidido a terminar con la resistencia reuni ms de 180,000 hom- bres y al frente de su ejrcito lleg a Madrid el 5 de diciembre de 1808 (9) . En Madrid hizo jurar fdelidad al rey Jos y tuvo actos cargados de simbolismo como la abo- licin de la inquisicin. Adems, suprimi los derechos feudales y gran parte de los conventos. Medidas todas que muestran la evolucin de unas ideas polticas que an no haban cuajado en territorio ibrico (10) . A pesar de controlar gran parte de la penn- sula ibrica, Jos Bonaparte no conseguira for- mar un gobierno estable ni llegara a imponer la llamada Constitucin o Estatuto de Bayona (11) , la cual fue desconocida tanto en Amrica como en Europa. En 1812 la guerra en Rusia hizo que Napo- len sacara de Espaa gran cantidad de tropas. Esta decisin le costara caro a los Bonaparte. Wellington lleg a Salamanca intentando expul- sar a los franceses y los derrot el 22 de julio de 1812. El rey Jos abandon Madrid y Wellington entro en la capital y luego de algunas batallas se repleg a Portugal. Jos volvi a Madrid (12) . En 1813 Napolen sac an ms tropas de Espaa y Jos se retir del pas con casi todo su ejrcito. Wellington lo alcanz en Vitoria y lo derrot por completo el 21 de junio de 1813. Haba tocado a su fn la aventura revolucionaria francesa en Espaa (13) . III. EL FENMENO CONSTITUCIONAL AMERICANO PREVIO A CDIZ No debemos olvidar que en Latinoamrica se da una constitucin un ao antes que la de C- diz. Se trata de la Constitucin Federal de 1811
(6) Seignobos, Charles. Historia Universal. Op. cit., p.38. (7) Ibdem, p. 39. (8) Loc. cit. (9) Ibdem, p. 40. (10) Loc. cit. (11) Ibdem, p. 49. (12) Ibdem, p. 50. (13) Loc. cit. Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812 74 Junio de 2012 o Constitucin de los Estados de Venezuela que tuvo interesantes fguras jurdicas conceptuales como la mencin a la soberana del pueblo de los Estados de Venezuela y procurando el bien comn la tranquilidad interna y externa (14) . Al igual que la Constitucin de Cdiz, y a la de Bayona, la Federal de 1811, construye un estado confesional catlico que: no permitir jams en todo el territorio de la Confederacin, ningn otro culto pblico, ni privado, ni doctrina contraria a la de Jesucristo (15) . La separacin de poderes es garantizada en la Constitucin Federal de 1811. El poder legislati- vo es bicameral: una cmara de representantes y un senado (16) . El poder ejecutivo tiene como pe- culiaridad la de ser un triunvirato y tener como tiempo de duracin en el cargo cuatro aos. (17) IV. CDIZ COMO PRIMERA CONSTI- TUCIN DEL PER La Constitucin gaditana de 1812 marca un hito en la historia constitucional de Iberoamri- ca. Para Espaa es la primera norma fundamental con caractersticas de constitucin moderna al es- tilo liberal (separacin de poderes, reconocimien- to de libertades fundamentales, expedida por un poder constituyente, soberana del pueblo). Para las futuras naciones latinoamericanas, es el referente inmediato y ms cercano a un proce- so constituyente previo al paso independentista. Una posicin que mantienen algunos estu- diosos del proceso constitucional latinoameri- cano es la de incluir, dentro de la historia consti- tucional de sus naciones, al documento de 1812 como aquel que inaugura la relacin de consti- tuciones de sus respectivos pases. Otros, por el contrario, la consideran un antecedente mas no una carta inicial. Nuestro anlisis se centra en el constitucio- nalismo peruano. Las razones por el lado de los que la consi- deran slo un antecedente de nuestra historia constitucional y nunca como la primera consti- tucin de nuestro Estado, las podemos resumir en las siguientes ideas: Se trataba de la constitucin del imperio espaol, no del virreinato del Per ni mucho menos del Estado peruano. Con este documento no se funda el Estado peruano con las caractersticas que debe tener una nacin independiente y soberana. Incluso Bartolom Clavero seala que la de Cdiz no fue una constitucin espaola ya que no fue diseada para regir en el Estado espaol sino en el imperio hoy desaparecido (18) ; llegando a afrmar que no existe hoy en da una nacin espaola como la que en su momento la consti- tucin quiso crear (19) . Adems, la Constitucin de Cdiz podra entenderse como un documento de oposicin a los proyectos independentistas americanos, cuando no en franca enemiga de nuestros pases, al entender que la nacin espaola da nacimiento a sus provincias (20) (en Amrica) y no son las co- munidades americanas las que de consuno con las
(14) Constitucin Federal de 1811, Prembulo. (15) Constitucin Federal de 1811, artculo 1. (16) Constitucin Federal de 1811, artculo 3. (17) Constitucin Federal de 1811, artculos 72 y 74. (18) Clavero, Bartolom. Cdiz y el fracaso de un constitucionalismo comn a ambos hemisferios. Universidad de Cdiz. Cdiz, 2011, p. 1. (19) Ibdem, p. 2. (20) Ibdem, p. 9. ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Junio de 2012 75 europeas en una suma de partes iguales habran de dar como resultado una gran nacin. Domingo Garca Belaunde seala que el Per ha tenido las siguientes constituciones: 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933, 1979 y 1993. Deja de lado la de Cdiz (21) . Sin embargo, incluye a la Consti- tucin Poltica de la Monarqua Espaola en su libro, sin duda por ser un documento vital para entender la historia del constitucionalismo pe- ruano y su evolucin. Los argumentos de los que la consideran la Carta de Cdiz como primera Constitucin del Per son los siguientes: Se realizaron elecciones internas en el Per con las normas de la constitucin, es decir que tuvo plena vigencia dentro del territorio que comprenda el Virreinato del Per (22) . El Per envi representantes a las Cortes. Por esa razn, el Per particip del proceso constituyente monrquico. Fue el caso de Vi- cente Morales Durez que incluso presidi las Cortes por un breve periodo. Los representantes peruanos realizaron una destacada defensa de los intereses de nues- tra nacin y de Amrica. Incluso, se seala que temas como soberana del pueblo, libertad de imprenta e igualdad de derechos entre europeos y americanos fue obra de los diputados del nue- vo continente (23) . Nuestra posicin al respecto la podemos re- sumir en las siguientes ideas: Se trata de un antecedente histrico, al igual que el Estatuto de Bayona, pero de mucho mayor peso jurdico y poltico en la formacin del constitucionalismo peruano en particular y latinoamericano en general. El Per nace como Estado independiente con la proclama del 28 de julio 1821 por el Ge- neral San Martn. El reconocimiento de nuestra calidad de Estado es irrelevante jurdicamente (de hecho Espaa nos reconoce como Estado en 1879). Nuestro primer documento como Esta- do libre es el Estatuto Provisional de 1821 el mismo que seala que: La potestad directi- va de los departamentos libres del Estado del Per, reside por ahora en el Protector; sus fa- cultades emanan del imperio de la necesidad, de la fuerza de la razn y de la exigencia del bien pblico (24) . La primera constitucin del Per libre es la Constitucin de 1823 (25) , llamada Constitu- cin Poltica de la Repblica peruana y dada por nuestro primer Congreso Constituyente que declara que el Per: es independiente de la mo- narqua espaola, y de toda dominacin extranje- ra; y no puede ser patrimonio de ninguna persona ni familia (26) . Si se tratara de la primera constitucin pe- ruana se podra llegar al absurdo de afrmar que tras la independencia de Panam de Colombia en 1903, las constituciones que haban regido a Colombia como pas independiente durante el siglo XIX fueron tambin constituciones del
(21) Garca Belande, Domingo. Las Constituciones del Per. USMP. Lima, 2005, pp. 13. (22) Ugarte Del Pino, Juan Vicente. Historia de las Constituciones del Per. Loc. cit., p. 31. (23) Ferrer Muoz, Manuel. La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Universidad Nacional Autno- ma de Mxico. Instituto de Investigaciones Jurdicas. Mxico, 1993, p. 187. (24) Estatuto Provisional de 1821, Seccin Segunda, Artculo 1. (25) Vicente Ugarte del Pino considera esta Constitucin como la segunda de nuestra historia (Ugarte Del Pino, Juan Vi- cente. Historia de las Constituciones del Per. Loc. cit., p. 159). (26) Constitucin de 1823, artculo 2. Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812 76 Junio de 2012 Estado panameo y que la carta que Panam se dio a s misma el ao 1904, no fue la primera de la repblica centro americana sino una ms en su historia constitucional. V. IDEAS EN INFLUENCIA LIBERALES EN CDIZ La gran importancia histrica de la Consti- tucin de Cdiz radica en que, acogiendo la in- fuencia de las corrientes ideolgicas liberales e interpretando claramente el momento histri- co que se viva, opta por transformar el sistema poltico espaol del viejo sistema absolutista de raigambre medieval en un proyecto moderno que incluye en su seno a los americanos como ciudadanos plenos en pie de igualdad con los peninsulares. A diferencia de la Constitucin de Bayona, se le reconoce a Cdiz la legitimidad otorgada por las Cortes como expresin de la soberana popular, en armona con el concepto de poder constituyente tantas veces identifcado con la expresin de los anhelos y naturaleza de volun- tad de la nacin. El liberalismo se caracteriza por establecer un rgimen donde se garantice la separacin de poderes, mayor movilidad social y desapa- ricin de un rgimen estamental basado en privilegios de clase; por establecer un espacio de libertad para el ser humano, basado en los derechos fundamentales - en particular la li- bertad de pensamiento y religiosa que tanta sangre y sufrimientos cost en Europa con las llamadas guerras de religin, y sobre todo la idea de Constitucin como producto jurdico de la soberana de la nacin. La separacin de poderes resume en su me- cnica y su sistema de contrapesos toda la fuerza de las ideas de libertad del hombre frente al Es- tado. Seala Prez Royo que si bien es cierto que los orgenes precisos de la teora de la separacin de poderes los encontramos en la obra de John Locke en el Segundo Tratado sobre Gobierno Civil, es con Del Espritu de las Leyes de Mon- tesquieu que la teora se convierte en doctrina y tiene aceptacin universal (27) . Por otro lado, la divisin de poderes es abor- dada en esta carta. Se seala de manera explcita en Cdiz en tres artculos consecutivos cada una de las divisiones bsicas del Estado: el poder le- gislativo (La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey) (28) , el poder ejecutivo (La potestad de hacer executar las leyes reside en el Rey) (29) y el poder judicial (La potestad de apli- car las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley) (30) . VI. ELEMENTOS DEL ESTADO IMPE- RIAL ESPAOL EN LA CONSTITU- CIN DE CDIZ A continuacin queremos hacer un breve re- paso de los tipos ideales o frmulas puras que la mayora de autores seala como elementos esen- ciales del Estado moderno y trazar un paralelo con lo recogido en Cdiz. 1. Soberana de la nacin Que la soberana del Estado recae en la na- cin, es un concepto novedoso para la Espaa imperial a pesar de que distintos autores trata- ron de relacionarlo con el pasado histrico jur- dico espaol, llegando a afrmar que era parte de la tradicin hispana (31) .
(27) Prez Royo, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales. Madrid, 2005, p. 708. (28) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 15. (29) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 16. (30) Constitucin de Cdiz de 1812, artculo 17. (31) Ferrer Muoz, Manuel. La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Op. cit., p. 50. ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Junio de 2012 77 De todas formas, el peligro que supona el entregar de manera explcita la soberana al pue- blo espaol implicaba que ste podra adoptar la forma de gobierno que fuera ms afn con su bie- nestar (32) , pudiendo en teora adoptar de forma legtima un sistema republicano, deshacerse de aristocracia y optar por otra forma de gobierno. La huella de la revolucin francesa y de su Constitucin se encontraba precisamente en el artculo tercero de Cdiz sobre soberana de la nacin, muy a pesar de los sectores tradiciona- listas hispanos (33) que incluso en Mxico con los inquisidores declararon, ya en 1808, que era una hereja el concepto de soberana del pueblo (34) . Otro punto de sumo inters viene a ser el vuel- co que el concepto de soberana da a la posicin de los monarcas, pues si el legtimo titular de la soberana es el pueblo o la nacin, es ste el nico titular del poder constituyente; con lo que el rey pasa a ser un poder constituido ms tanto como el poder judicial o las misma Cortes y se encon- trara a merced de la voluntad de la nacin (35) . 2. Poblacin de la monarqua espaola No puede existir un Estado sin poblacin, sin habitantes, sean estos leales o no al sistema jurdico o gobierno que ejerce el poder en un determinado espacio geogrfco. La nacionalidad puede ser defnida como el vnculo jurdico que une a una persona con un estado y la convierte en parte del mismo (36) . El pueblo, es el elemento humano de un Esta- do, y con este concepto se hace referencia a todas las personas que habitan el Estado independiente. Con respecto a la poblacin de la monar- qua, se refere que son ciudadanos espaoles los hombres libres que han nacido en cualquier regin del territorio de las Espaas, que tienen residencia en ellas y los hijos de estos (37) . Como vemos, se reconoce el ius soli y el ius sanguinis. Adems, era posible obtener la ciudadana me- diante naturalizacin, ya sea por mandato de las Cortes o por haber vivido en territorio espaol por diez aos (38) . Segn Tateishi, el criterio para darles ciuda- dana a los espaoles est basado en criterios ra- ciales (39) segn su interpretacin del artculo 22 de la Constitucin de Cdiz que segrega a los habitantes negros y les impide acceder a la cali- dad de ciudadanos. 3. Territorio de la monarqua espaola El territorio podemos defnirlo como la por- cin de la superfcie terrestre en la cual el Estado ejerce soberana al ser su base fsica y que deter- mina el espacio donde el mismo ejerce el ius im- perium de manera exclusiva y excluyente (40) . Es el espacio vital, la superfcie fsica en la que se asienta el Estado y sin la cual no sera posible la existencia del Estado (41) . El Ttulo II, Captulo I se refere al espacio geogrfco del imperio. Se mencionan, de ma-
(32) Ibdem, p. 51. (33) Ibdem, pp. 52 y 53. (34) Ibdem, p. 53. (35) Ibdem, p. 55. (36) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Studium. Lima, 1975, p. 103. (37) Constitucin de Cdiz, artculo 5.1. (38) Constitucin de Cdiz, artculo 5.2,3. (39) Tateishi, Hirotaka. La Constitucin de Cdiz y los conceptos de Nacin/Ciudadano. Consejera de educacin. Junta de Andaluca, p 3 (40) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Op. cit., p. 113 (41) Pellet Lastra, Arturo. Teora del Estado. Abeledo Perrot. Buenos Aires, 1998, p. 53. Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812 78 Junio de 2012 nera detallada, el territorio en Europa y frica del Norte (42) , Amrica del Norte (43) , Amrica del Sur (44) y Asia (45) . Dada la enorme extensin territorial del im- perio y las difciles circunstancias por las que atravesaba el Estado, se deja a una Ley Consti- tucional, la futura tarea de delimitar de manera ms detallada el cuerpo fsico imperial (46) . 4. Gobierno de la monarqua espaola Ms all de estructurar el sistema poltico ju- rdico, se proclama que la fnalidad del gobierno es procurar la felicidad y realizacin de los indi- viduos que componen la nacin espaola (47) . El sistema poltico se defne como el de una monarqua moderada hereditaria. La divisin de poderes clsica del liberalismo se encuentra estructurada de la siguiente manera: La funcin legislativa la poseen de manera conjunta las Cortes y el Rey con el siguiente me- canismo: las cortes debaten un proyecto de ley, lo aprueban y lo llevan al Rey para su sancin. El Rey puede asentir y ordenar que se sancione y publique como ley o, caso contrario, enviarlo de vuelta a las Cortes acompaada de una exposi- cin de las razones que fundamenten la denega- toria. Esta capacidad de veto del rey duraba un ao. Transcurrido el mismo, las cortes podran volver a presentar el proyecto por segunda vez para su sancin. Ante una nueva denegacin se seguir el mismo procedimiento el segundo ao. Si por tercera vez se presentara el proyecto a consideracin de las cortes y esas la aprobaran, se entender que el Rey est obligado a sancio- nar la ley cuando se le presente por tercera vez. La funcin ejecutiva la tiene el Rey, quien es irresponsable jurdicamente y posee de ma- nera exclusiva la capacidad de hacer ejecutar las leyes (48) . La funcin judicial reside en los Tribuna- les, tanto en las causas civiles como en las crimi- nales (penales) de manera exclusiva. Se prohbe de manera expresa la capacidad jurisdiccional a las Cortes y al rey (49) . 5. Soberana de la monarqua espaola Se trata jurdicamente del poder del Estado para dirigir la conducta de los ciudadanos e in- cluso la de los gobernantes. (50) En virtud de la soberana, las decisiones del estado no pueden ser opuestas por otra autoridad, incluida la igle- sia (51) . En Cdiz la presencia de la religin y de las relaciones con la Iglesia Catlica son de suma importancia como veremos a ms adelante. Como sabemos la soberana tiene dos ma- nifestaciones: una externa y la otra interna. (52)
(42) La Pennsula con sus posesiones e islas adyacentes, Aragn, Asturias, Castilla la Vieja, Castilla la Nueva, Catalua, Cr- doba, Extremadura, Galicia, Granada, Jan, Len, Molina, Murcia, Navarra, Provincias Vascongadas, Sevilla y Valencia, las islas Baleares y las Canarias con las dems posesiones de frica. (43) Nueva Espaa, con la Nueva Galicia y Pennsula de Yucatn, Guatemala, provincias internas de Oriente, provincias in- ternas de Occidente, isla de Cuba con las dos Floridas, la parte espaola de la isla de Santo Domingo, y la isla de Puerto Rico con las dems adyacentes a stas y al continente en uno y otro mar. (44) La Nueva Granada, Venezuela, el Per, Chile, provincias del Ro de la Plata, y todas las islas adyacentes en el mar Pac- fco y en el Atlntico. (45) Las islas Filipinas, y las que dependen de su gobierno. (46) Constitucin de Cdiz, artculo 11. (47) Constitucin de Cdiz, artculo 13. (48) Constitucin de Cdiz, artculo 170. (49) Constitucin de Cdiz, artculos 242 y 243. (50) Ferrero Rebagliati, Ral. Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional. Op. cit., p. 131. (51) Loc. cit. ESPECIAL DE JURISPRUDENCIA Junio de 2012 79 La primera, viene a ser la capacidad que tiene el Estado de actuar de manera autnoma en sus relaciones internacionales con otros sujetos o actores del sistema internacional, se trate de otros Estados soberanos, Organizaciones Inter- nacionales, grupos de presin transnacional, etc. La segunda, es la capacidad que tiene el Estado para imponer sus normas jurdicas y directivas polticas aun por la fuerza si encontrara resisten- cia en los destinatarios dentro de los lmites del territorio donde ejerce de manera exclusiva su jurisdiccin. Es a esta segunda caracterstica que hace referencia en su artculo tercero la Consti- tucin de Cdiz cuando dice que: La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mis- mo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Y la nacin se entiende como la reunin de los espaoles de ambos hemisferios (53) . Ciertamente, la soberana en el caso del Esta- do espaol se ve menoscabada de cierta manera al asumir al catolicismo como religin ofcial y tenerla presente en gran cantidad de actividades ofciales. No es un dato menor que en la poca existan los llamados Estados Pontifcios (aun- que en serios problemas por la invasin de los ejrcitos de Napolen a la pennsula italiana por la poca). Sin embargo, en la nacin espaola y su cuer- po jurdico estatal establecen la soberana externa de manera expresa cuando sealan que son las Cortes las que tendrn la capacidad jurdica de aprobar los tratados internacionales de alianza ofensiva, los de comercio con otras naciones y los subsidios. (54) Son tambin las Cortes las encarga- das de establecer la cantidad de efectivos que de- ben tener las fuerzas armadas terrestres y navales en tiempos de paz y en tiempos de guerra (55) . Estando a que en la poca la guerra era una condicin jurdica perfectamente legal entre dos o ms Estados y que en la poltica inter- nacional de aquellos tiempos se haca pesar el poder de las armas entre las potencias que hacan uso del llamado ius ad bellum o dere- cho a hacer la guerra, se regula jurdicamente la pertinencia de hacer uso de la fuerza armada por parte de la monarqua segn los legtimos intereses de la nacin. Se encuentra en Cdiz dispositivos relativos a la conduccin de la poltica exterior del imperio espaol. El rey como jefe de Estado estaba facul- tado para declarar la guerra y frmar la paz, man- dar a los ejrcitos (fuerza terrestre) y a la armada (fuerza naval), adems de distribuir a la fuerza armada en cantidad y ubicacin espacial. Todo esto en tiempo de conficto armado. En tiempo de paz, diriga las relaciones diplomticas y co- merciales y nombraba las misiones diplomticas teniendo con esto las riendas del Estado a nivel del sistema internacional de la poca (56) . VI. CONCLUSIONES La nueva visin y el valor que se est dando a la Constitucin de Cdiz en el marco de las celebraciones por su segundo centenario (2012) ha permitido replantear el valor de este instru- mento jurdico en la vida de la nacin espaola y de las naciones latinoamericanas. Cdiz es el antecedente ms inmediato y el que mayor infuencia ha ejercido en los prime- ros textos constitucionales latinoamericanos.
(52) Ibdem, p. 132. (53) Constitucin de Cdiz, artculo 1. (54) Constitucin de Cdiz, artculo 131 (7). (55) Constitucin de Cdiz, artculo 131 (10). (56) Constitucin de Cdiz, artculo 171. Aproximacin jurdica a la Constitucin de Cdiz de 1812 80 Junio de 2012 El catolicismo hispano, trasladado a La- tinoamrica, no slo culturalmente sino tam- bin por medio de las normas legales, an per- vive en los textos constitucionales modernos de Hispanoamrica. El liberalismo, ajeno a la tradicin espa- ola e importada de Francia, fue mejor recibi- do en Amrica que en Espaa, por lo menos en los primeros aos de nuestra vida como pases independientes. Cdiz no es la constitucin de la libertad de los americanos, es la constitucin de la conti- nuidad de la monarqua y la ltima esperanza de unidad para el imperio. El Per tuvo su primera constitucin en el texto de 1823 y su primera norma general nacio- nal en el Estatuto Provisional de 1821. La participacin de los diputados america- nos en Cdiz fue destacada pero no dej de ser la de sbditos de una potencia fornea. La soberana de la nacin es el concepto ms avanzado de Cdiz y el germen de la fu- tura independencia de las naciones hispano- americanas.