Resumen: El principio de jurisdiccin universal implica que todos los Estados tienen la obligacin de investigar y juzgar en sus tribunales nacionales los crmenes que afectan a la humanidad, esto es el genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra, y crmenes de agresin, siempre y cuando el Estado que tendra normalmente jurisdiccin no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo, y si despus de esta circunstancia una Corte Penal Internacional no ha iniciado investigacin. El propsito de este ensayo es establecer el sustento del principio de jurisdiccin universal, su implementacin efectiva y los obstculos legislativos, judiciales y polticos, que han imposibilitado su plena aplicacin y han dado paso a la impunidad, para ello se analizar diferente bibliografa referente a este tema, as como casustica de cortes penales internacionales, finalizando el mismo con exposicin de conclusiones y consideraciones finales.
UNIVERSAL JURISDICTION
Abstract: The principle of universal jurisdiction implies that all States have an obligation to investigate and prosecute in domestic courts crimes that affect humanity , namely genocide, crimes against humanity , war crimes , and crimes of aggression, provided when the State jurisdiction would normally be unwilling to carry out the investigation or prosecution or unable genuinely , and if after this circumstance an ICC investigation has not begun . The purpose of this paper is to establish the livelihoods of the principle of universal jurisdiction , its effective implementation and legislative barriers , legal and political , that have prevented its full implementation and have given way to impunity , to do different bibliography will analyze this subject and casuistry of international criminal courts , ending with the same exposure conclusions and final considerations.
Ximena Alexandra Rodrguez Prraga Abogada, Especialista Superior en Derecho Penal, Diplomada en Derechos Humanos, Criminologa y Nuevo Proceso Penal, Juez de Garantas Penales. Email: ximenalexandrarodriguezparraga@gmail.com, twiter: @xime_rodrigz
Dayana Vanessa Vizuete Pinto Abogada, Especialista Superior en Derecho Procesal, Secretaria de Fiscales. Email: dayumi22@gmail.com
Sandra Paola Vargas Abogada, Asistente/Fiscala General del Estado Email: sandravargas8@yahoo.es sandrapaolavargas23@gmail.com I. INTRODUCCIN: La comunidad internacional ha reconocido que existen graves inconductas que ponen en riesgo la paz, la seguridad y el bienestar de la humanidad, crmenes que no pueden quedar en la impunidad y que deben ser juzgados. Ciento veinte y un Estados, entre ellos Ecuador, han suscrito y aprobado el Estatuto de Roma, instrumento de derecho travs del cual la comunidad internacional ha considerado que existen comportamientos que transgreden a la humanidad misma. Solo en este siglo millones de nios, nias, mujeres y hombres, han sido vctimas de actos inhumanos atroces que en esta normativa y desarrollo jurisprudencial de la Corte Penal Internacional, no han podido ser totalmente definidos. El Estatuto de Roma tipifica como crmenes contra la humanidad: el genocidio, los crmenes de lesa humanidad, los crmenes de guerra, el crimen de agresin. Para el juzgamiento de estos actos atroces, su prevencin y la consecucin de los fines que persigue el derecho internacional humanitario, se establece una Corte Penal Internacional, con carcter permanente, independiente, con competencia sobre los crmenes ms graves de trascendencia para la comunidad internacional en su conjunto. Esta competencia es de carcter complementario a las jurisdicciones penales de cada Estado miembro, de tal modo que la Corte Penal Internacional solo podr intervenir cuando el Estado que tendra normalmente jurisdiccin no est dispuesto a llevar a cabo la investigacin o enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo, segn lo establece el Art. 17 del Estatuto de la Corte Penal Internacional. Pero a ms de la posibilidad de que estos crmenes sean juzgados por el Estado que tendra jurisdiccin, o por la Corte Penal Internacional, cuando el Estado competente no est dispuesto a la investigacin y enjuiciamiento, bajo el principio de justicia universal, todos los Estados tienen la obligacin de investigar y juzgar en sus tribunales nacionales los crmenes que afectan a la humanidad misma, considerando precisamente que la impunidad se genera por la proteccin o inaccin de las autoridades de los Estados donde estos actos se perpetran. Amnista Internacional ha propendido a que todos los gobiernos faculten a sus tribunales nacionales para que asuman esta importante funcin promulgando y aplicando legislacin que prevea el principio de jurisdiccin universal, y permita que las autoridades judiciales procesen a una persona sospechosa independientemente del lugar en el que se llev a cabo el delito o de la nacionalidad de la persona acusada o de las vctimas. El Estado ecuatoriano ha adoptado en su legislacin nacional penal el principio de jurisdiccin universal, as en el Cdigo Orgnico Integral Penal, Art. 401 establece Los delitos contra la humanidad pueden ser investigados y juzgados en la Repblica del Ecuador, siempre que no hayan sido juzgados en otro Estado o por cortes penales internacionales, de conformidad con lo establecido en este Cdigo y en los tratados internacionales suscritos y ratificados. Despus de la Segunda Guerra Mundial, ms de 15 pases han ejercido la jurisdiccin universal en investigaciones o juicios de personas sospechosas de haber cometido crmenes contra el derecho internacional, entre ellos, Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido o Senegal, y otros, como Mxico, han extraditado a personas a otro pas para su procesamiento en virtud del principio de jurisdiccin universal. 1
Este ensayo analizar los sustentos del principio de jurisdiccin universal, sobre su implementacin efectiva y los obstculos legislativos, judiciales y polticos, que han imposibilitado su plena aplicacin y han dado paso a la impunidad.
1 Amnista Internacional (2014). Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/international-justice/issues/universal-jurisdiction. [Consulta: 2014. Octubre 10] II. DEFINICIN Y ALCANCE DE LA JURISDICCIN UNIVERSAL El principio de justicia universal trata de evitar la impunidad de los crmenes cometidos contra la humanidad. Ante estos delitos, cada Estado, como integrante de la Comunidad Internacional y con el objetivo de protegerla debe proceder a juzgar a todo delincuente que detenga en su territorio, cualquiera que sea su nacionalidad y el lugar de ejecucin del delito (como ocurre, por ejemplo, con cualquier violacin de los derechos humanos). Este principio se basa en delitos de mbito internacional o universal que atacan las leyes que protegen la vida incluyendo a la Comunidad Internacional. Si la definicin de estos delitos procede de Tratados Internacionales que ni excluyen ni obligan a la aplicacin de este principio, considerando que es facultad del Estado preverlo o no en su legislacin interna en los casos situaciones o condiciones en los que no estn siendo aplicados los Tratados Internacionales o Universales, el principio de justicia universal, tal y como aqu est redactado es susceptible de ser violado. En algunos pases se ha aplicado este tipo de justicia para que se puedan resolver algunos casos en los que se han cometido delitos contra los Derechos Humanos; y, de Lesa humanidad; en el caso del Ecuador no se ha aplicado todava este tipo de justicia. El principio de Justicia Universal 2 , en virtud del cual resultaba posible la persecucin penal por parte de la Justicia espaola de determinados crmenes de gravedad (entre los que se encontraban graves violaciones de derechos humanos, como es el caso de los crmenes de genocidio) cometidos en el extranjero, se ha materializado en el ordenamiento jurdico espaol, a travs del artculo 23.4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial por el que se establece la competencia de la jurisdiccin espaola para juzgar, entre otros, los delitos de genocidio y terrorismo
2 GARCIA, Javier (2014) Principio de Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: (http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/justiciauniversal.htm). [Consulta: 2014. Octubre 10]
cometidos en el extranjero aunque fuesen cometidos por personas extranjeras. Espaa es uno de los pases en el cual si se ha aplicado este tipo de justicia. Es la capacidad 3 de la corte de cualquier estado para juzgar o enjuiciar a personas por crmenes cometidos fuera de su propio territorio (jurisdiccin territorial) sin que esto est unido al estado por la nacionalidad del sospechoso (jurisdiccin de la personalidad activa), o de las vctimas (jurisdiccin de la personalidad pasiva) o por dao a los intereses nacionales del propio estado (jurisdiccin protectora). Si una persona es acusada de haber cometido una desaparicin forzada y est fuera del pas donde el crimen fue perpetrado, las autoridades deben tomar a dicha persona en custodia, y/o bien extraditarlo o: Entregarlo a otro Estado; Entregarlo a un tribunal internacional cuya jurisdiccin haya sido reconocida por el Estado, como la Corte Criminal Internacional; Presentar el caso a las autoridades competentes del Estado para su enjuiciamiento. El principio de Jurisdiccin Internacional se aplica sin importar la nacionalidad de la persona acusada o la de la vctima. La aplicacin ms amplia de la Jurisdiccin Internacional permitira a los Estados ejercer su jurisdiccin sobre los perpetradores de crmenes bajo la ley internacional si stos fuesen cometidos en el exterior, incluso si el sospechoso no estuviese presente en el Estado donde el fiscal o los jueces que haya investigado el delito se encontrasen. Sin embargo, esta segunda interpretacin resulta an controversial y no se encuentra ampliamente aceptada. En la prctica, desafortunadamente, las autoridades nacionales todava se muestran reacias a aplicar la Jurisdiccin Internacional y la legislacin de muchos pases aun no toma en cuenta dicha ley.
3 Enforced Disappearances Information Exchange Center. (2014). Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: http://www.ediec.org/es/areas/remedios-internacionales/jurisdiccion- universal/. Consulta: 2014. Octubre 10]
La obligacin 4 de extraditar o enjuiciar al sospechoso basndose en la Jurisdiccin Internacional se establece claramente para las violaciones humanitarias graves en las Cuatro Convenciones de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977, y en otras disposiciones de la Convencin contra la Tortura de 1984. El jurista Baltazar Garzn ha manifestado en relacin a la justicia universal que: "No podemos ni debemos renunciar porque ha costado mucho conseguir que se consolide". La poltica de derechos humanos en Argentina, y lo compar con la situacin en su pas, y refiri que la Justicia argentina no slo juzga los crmenes de lesa humanidad: "Slo hacia adentro sino tambin en el rea del principio de Jurisdiccin Universal, aplicando el mismo a la investigacin de los crmenes franquistas que, en Espaa, no se han querido investigar dejando desamparadas a ms de 150.000 vctimas que no han recibido verdad, justicia ni reparacin". Al indicar sobre el tema de los delitos econmicos y financieros, el jurista sentenci: "Ese es el nuevo desafo de la Justicia, avanzar en la aplicacin del principio de Jurisdiccin Universal aplicndolo a los fenmenos criminales de carcter econmico y financiero que, de una forma sistemtica, afectan a una generalidad de personas". La universalidad de la Justicia es un logro al que no podemos ni debemos renunciar porque ha costado mucho conseguir que se consolide. El principio de Jurisdiccin Universal ha producido unos importantes avances de la Justicia en la proteccin de las vctimas de crmenes internacionales como los crmenes de lesa Humanidad, de genocidio y crmenes de guerra. Despus de muchos aos de inactividad, finalmente, desde el ao '94 en adelante, los Tribunales penales internacionales ad hoc de la ex Yugoslavia y de Ruanda iniciaron el camino que se consolid con el Estatuto de Roma de 1998,
4 Convencin de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977, y en otras disposiciones de la Convencin contra la Tortura de 1984. que dio lugar a la Corte Penal Internacional. se fue un punto de inflexin importante, como lo fue sin lugar a dudas, ese mismo ao, la detencin de Augusto Pinochet. Previamente, las investigaciones en Espaa sobre los crmenes de la dictadura argentina determinaron, tambin, que lo que hasta ese momento era prcticamente imposible comenzara a convertirse en realidad. A partir de ah, se vio que era posible que la Justicia tuviera una incidencia universal. El avance en la lucha de las vctimas contra la impunidad se haca un poco ms real desde el lado de la Justicia. Con todo la anotado, es indiscutible que la justicia universal, en su sentido amplio y general es entendida como un instrumento con el cual se busca proteger a las vctimas que han sufrido vulneracin a sus derechos humanos, ocasionados quiz por el descuido de sus propios Estados en velar por la sana convivencia entre gobernantes y gobernados, a lo mejor por un desequilibrio generado por la inobservancia del contrato o pacto social con el que se forjaron en su momento o incluso por abuso en el ejercicio del poder. Estos aspectos han sido los desencadenantes para que la comunidad internacional haya tenido que intervenir cuando los garantes de la proteccin de los derechos, no responden eficientemente y de manera oportuna a velar por los intereses de la poblacin civil en general, cuya integridad frente a determinada clase de delitos pudiese estar amenazada. Es as que este principio por lo tanto, busca combatir desde la legalidad, a la arbitrariedad y a la impunidad; y el fundamento de la justicia universal es precisamente la proteccin de los derechos humanos, aun cuando entren en altercado la capacidad sancionadora de la comunidad internacional frente a la soberana de los Estados, especialmente en determinados delitos circundados de tintes polticos, en cuyo nombre se han cometido graves barbaries alrededor de todo el mundo, sin que nuestra amrica latina quede de lado, existiendo casos de grave conmocin como los acaecidos en Argentina y Chile en su momento. En el libro Derechos Humanos y Desarrollo de Silvia Escobar y otros, se destaca una idea muy importante que deja claro la trascendencia del tema en mencin, cuando cita que el principio de justicia mundial encuentra su fundamento en la posicin de garante que ostenta cada estado como parte de la comunidad internacional para la salvaguarda e indispensable proteccin de inters de carcter supranacional, que afectan a toda la comunidad internacional. Es decir, en principio corresponde a cada Estado el velar por el cuidado de sus habitantes y el aseguramiento de sus derechos, desde los ms elementales hasta aquellos que permiten su crecimiento econmico y social, pero cuando este esquema se rompe y es el mismo Estado el que se convierte de alguna forma en amenaza para sus pobladores por ejecutar determinados delitos que ofenden al ser humano, ya no como individuo sino como ciudadano de la tierra, por la aberracin que provocan, propicia la intervencin de la jurisdiccin universal, independientemente de la nacionalidad de la vctima o del sujeto activo del delito, e incluso del lugar donde se lo hubiese cometido. Estos delitos llamados contra la humanidad y que han sido enumerados en el Estatuto de Roma, Instrumento constitutivo de la Corte Penal Internacional, en plena era de globalizacin y tecnologa ya no deberan siquiera considerase o ser posibles de ejecutar, sin embargo siguen dndose casos da a da a lo largo y ancho del mundo, hacindose necesaria la accin inmediata y oportuna de la comunidad internacional, quienes bajo el principio de justicia universal estn ms que llamados, obligados a velar tanto por el adecuado procesamiento y sancin a los responsables de esta clase de crmenes, cuanto a la reparacin a las vctimas y en general el resarcimiento del dao causado. Sin embargo es importante que en el uso y aplicacin de la Justicia Universal se observen lmites que eviten conflictos entre los Estados, pues por varias ocasiones se ha alegado que al aplicarla se vulneran algunos principios del debido proceso como el del juez natural u otros ms bien de carcter diplomtico como la no intervencin en asuntos internos de los estados. Por otro lado es importante tambin, que cuando la comunidad internacional intervenga lo haga por tratar de evitar la impunidad y no por cuestiones polticas, asindose necesario que existan parmetros que ajusten la operatividad de la justicia universal a las normas bsicas del derecho internacional. Con todo lo anotado, es sumamente importante tener en cuenta que las naciones hoy en da no pueden constituirse en meras observadoras de la problemtica que enfrentan sus Estados hermanos en determinadas pocas y momentos, porque en cuestin de derechos humanos, el tiempo apremia, no se puede esperar a que se terminen con etnias, poblaciones civiles, o que personas desaparezcan, para apenas conminar a que se investigue y sancione. El rol y la intervencin de la comunidad internacional debe ser activa, oportuna, gil y eficaz, dentro del marco de sus competencias y atribuciones, recodemos que la justicia que tarda no es justicia.
III. CONCLUSIONES
La justicia universal se ha consagrado como un medio o forma de evitar la impunidad de ciertos delitos que por su gravedad, afectacin internacional y alarma social, deberan ser juzgados en cualquier nacin, independientemente del lugar donde se cometi el delito o de la nacionalidad del sujeto activo o pasivo de la infraccin.
La justicia Universal es un instrumento cuyo fundamento es la solidaridad internacional que busca salvaguardar las garantas de los individuos y la sancin adecuada de los delitos o crmenes que ofenden a toda la humanidad.
Cualquier estado tiene la facultad de investigar y procesar a los sujetos activos de delitos que quebrantan o menoscaban el orden pblico de toda la comunidad internacional a fin de evitar la impunidad.
Lo delitos contra la humanidad como el exterminio, desapariciones forzosas, desplazamiento forzoso, tortura, genocidio, etc. por la afectacin que provocan pueden ser perseguidos de manera extraterritorial por la comunidad internacional.
El principio de jurisdiccin universal puede ejecutarse solamente cuando el propio Estado obligado a perseguir el delito no lo ha hecho, siendo por lo tanto una competencia de carcter complementario a las jurisdicciones penales de cada Estado.
El principio de Jurisdiccin Universal protege bienes jurdicos supranacionales, es decir aquellos cuya vulneracin afecta a toda la humanidad. El nico lmite de la Justicia Universal es la cosa juzgada, es decir puede accionarse siempre y cuando el sujeto activo el delito, no haya sido sancionado, absuelto o indultado en otro Estado.
En cuestin de derechos humanos los estados tienen dos responsabilidades conjuntas, por un lado la proteccin de los de las garantas de los individuos y por otro cuando estas han sido vulneradas, brindar suficientes recursos en el mbito de la justicia penal, para investigar, perseguir y sancionar a los responsables de tales hechos.
La persecucin de un delito contra la humanidad se internacionaliza, solamente cuando, el Estado al cual le corresponde su persecucin inobserva su obligacin sea por cuestiones de inoperancia o falta de voluntad.
IV. REFERENCIAS: Amnista Internacional (2014). Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: http://www.amnesty.org/es/international- justice/issues/universal-jurisdiction. [Consulta: 2014. Octubre 10]
GARCIA, Javier (2014) Principio de Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: (http://www.derechoshumanos.net/lesahumanidad/justiciauniversal.htm). [Consulta: 2014. Octubre 10]
Enforced Disappearances Information Exchange Center. (2014). Jurisdiccin Universal. [Presentacin en lnea]. Disponible en: http://www.ediec.org/es/areas/remedios-internacionales/jurisdiccion- universal/. Consulta: 2014. Octubre 10]
Convencin de Ginebra de 1949 y el Protocolo Adicional I de 1977, y en otras disposiciones de la Convencin contra la Tortura de 1984.
ESCOBAR, Silvia, (2007). Derechos Humanos y Desarrollo. Primera Edicin. Icaria Editorial. S.A. Barcelona.
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