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OS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS NO BRASIL -

SEU PAPEL NA
ECONOMIA E NA ORGANIZAO DO ESPAO
[1]
.
RUI ERTHAL
[2]

Universidade Federal Fluminense

Revista geo-paisagem (on line)
Ano 5, n 9, 2006
Janeiro/Junho de 2006
ISSN N 1677-650 X
Revista indexada pelo Latindex ,Dursi e Capes


Resumo
O presente texto o papel dos complexos industriais agro-
industriais segundo uma perspectiva econmica e espacial.

Palavras-chave: agricultura brasileira, complexos industriais, fronteira

Abstract
This text analyses the role of agrarian industrials complexs in
Brazil in the economy and the spatial organization.

Keywords : brazilian farm , industrials complexs, frontier .

No inverno de 1978/79, Washington (DC) tomada por uma
parada de tratores promovida por agricultores (farmers) norte-
americanos, ligados ao American Agricultural Movement (AAM). Esta
grande manifestao protestava contra os baixos preos dos produtos
agrcolas (Burbach e Flynn, 1982). Em abril de 1997, Braslia (DF)
inundada por uma passeata com cerca de 40.000 trabalhadores rurais
ligados ao Movimento dos Sem-Terra (MST) que, vindos a p, de
diversos pontos do territrio brasileiro, reivindicavam a efetivao da
reforma agrria.
Nos Estados Unidos, os agricultores lutavam pela
sobrevivncia da tradicional agricultura familiar, at ento o esteio do
sistema agrrio do pas. No Brasil, luta-se, ainda, pela propriedade da
terra por parte, principalmente, dos pequenos produtores que foram
expropriados dos meios de produo. Estes dois eventos, primeira
vista desconectados entre si no tempo e no espao, ilustram os efeitos
perversos do avano das relaes capitalistas no campo que ocorrem
em escala planetria.
Nesta perspectiva, quaisquer estudos sobre a atividade rural,
com exceo dos modelos coletivistas, devem contemplar o processo
de desenvolvimento e expanso do capitalismo. Neste sentido, a
Amrica Latina e, em particular, o Brasil, passaram a constituir-se num
dos espaos mais atrativos do mundo desde a II Guerra, para a
expanso do agrobusiness e, com ele, um novo padro agrcola, o
chamado complexo agroindustrial (CAI).
Lembre-se que a agropecuria brasileira prestou vital papel no
processo histrico da ocupao do territrio e na configurao
espacial do pas, alm de ter muito contribudo via exportao
(reservas cambiais), sua prpria mudana modernizante e
edificao do complexo industrial (agroindustrial) brasileiro.
A partir do final da dcada de 1950, o desempenho das
atividades agrrias brasileiras, baseado no processo de
modernizao, foi de tal monta que colocou tal assunto entre os mais
importantes temas de discusso cientfica. Desta forma, os complexos
agroindustriais no pas do oportunidade de se levantar uma srie de
questes de natureza econmica, social, poltica, tcnica, social,
espacial entre outras.
Na primeira parte deste trabalho procurou-se entender o
processo de formao dos CAIs, sistematizados em perodos, e cujas
razes j se encontram na segunda metade do sculo XIX, at a
consolidao destes complexos na dcada de 1980. Na segunda parte
deu-se ateno aos aspectos tericos (conceitos e formas de
integrao) e empricos (modernizao da atividade agrria brasileira
e papel do Estado). Buscou-se, na terceira parte
[3]
, levantar as
conseqncias da modernizao e, com ela, dos CAIs, em certos
horizontes da economia e da organizao espacial brasileira. Sero
destacados aspectos destes impactos na relao de produo,
estrutura fundiria, produtividade, relao de trabalho, expanso da
rea agrcola e modificaes espaciais (rural e urbana).
Enfim, apesar da complexidade, magnitude e polmica sobre a
temtica em anlise, buscou-se caracterizar, sistematizar e, deste
modo, compreender no s os complexos agropecurios em si, mas a
prpria modernizao do campo, tendo, como referncia, autores
consagrados e com formao acadmica e ideolgica diferenciada.

A FORMAO DOS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS NO BRASIL
Embora os complexos ou sistemas agroindustriais (CAIs) no
Brasil tenham se conformado de modo mais especfico na dcada de
1970, algumas das razes da modernizao agrria podem ser
encontradas no sculo passado.
As mudanas ligadas s inovaes do campo ocorreram sob a
lgica, os objetivos e as estratgias do capital, em princpio comercial,
em seguida industrial e, depois, financeiro. Naturalmente, os setores
agrcolas bsicos ligados exportao, sobretudo caf, cana de
acar, e algodo, foram no passado os mais susceptveis na adoo
de inovaes, tanto a nvel tcnico como nas relaes de trabalho.
Graziano da Silva (1982), Kageyama et al. (1989) e Martini
(1991), entre outros estudiosos, contriburam no sentido de periodizar
o processo histrico da passagem do denominado complexo agrrio
ao complexo agroindustrial. Neste processo encontram-se
envolvidas a substituio da economia natural por atividades
agrcolas integradas moderna industrializao, a intensificao da
diviso do trabalho e das trocas intersetoriais, a especializao da
agricultura e a substituio das importaes pelo mercado interno.
Ligado ao capital comercial, o complexo rural encontrava-se
atado ao comrcio externo atravs de um produto valorizado no
mercado internacional. As unidades produtoras (fazendas e
engenhos/usinas) eram quase que auto-suficientes. Para realizar a
produo voltada exportao, elas se proviam, dentro de suas
possibilidades, de artesanatos e manufaturas e, assim, produziam
equipamentos rudimentares para o trabalho, bem como insumos
simples, alm de transporte. Neste contexto, a diviso social do
trabalho apresentava-se bastante incipiente. interessante ressaltar
que o desenvolvimento industrial brasileiro, indutor de mudanas no
setor agropecurio, ao contrrio dos pases centrais, ocorreu sem o
substrato da revoluo agrcola.
A periodizao da evoluo da agricultura, apontada segundo
os autores supracitados, se estrutura em quatro distintas etapas:
1850-1890, 1890-1930, 1930-1960 e 1960-1980.

Primeiros sinais significativos de mudanas (1850 - 1890)
Esta fase constituiu-se, segundo Graziano da Silva (1982),
num perodo de transio marcada pelo fim do sistema colonial.
A Lei Eusbio de Queiroz de 1850, que ps um ponto final no
trfico africano de negros, veio dificultar a substituio e ampliao da
mo-de-obra escrava, iniciando-se, assim, uma crise no setor agro-
exportador. Em muitas fazendas cafeeiras, mesmo antes da lei
abolicionista (1888), a fim de resolver o problema da carncia de mo-
de-obra, introduziu-se a mo-de-obra livre dos imigrantes,
principalmente italiana, inaugurando a categoria nomeada
historicamente de colonato. Por outro lado, na medida em que ocorre
um pequeno, mas significativo, surto de desenvolvimento urbano -
incentivando a pequena produo agrcola de gneros alimentcios - e,
com ele, a montagem de indstrias manufatureiras
[4]
, aproximando das
inovaes industriais urbanas e, deste modo, perdendo a sua
estrutura autrquica. Para Albuquerque e Nicol (1987: 203), somente o
desenvolvimento da cafeicultura permitiu que houvesse um incio de
industrializao auto-sustentvel a partir dos anos 1870/80 no Brasil.
O Estado que desempenhar um papel fundamental no
processo de modernizao agrcola, tambm, marcou presena nessa
fase, por exemplo, com a criao dos engenhos centrais na dcada
de 70. Abertos aos capitais estrangeiros, os engenhos centrais no
podiam possuir terras, plantar cana-de-acar e utilizar trabalho
escravo. Assim, segundo Andrade (1994)
[5]
, a sua ao restringia-se a
processara a cana para obter acar. Houve uma separao entre as
atividades agrcola e industrial, quebrando um padro implantado nos
primrdios da colonizao. Observa-se, portanto, um avano nas
relaes de trabalho nestes engenhos. No entanto, a experincia no
foi bem sucedida, pois os senhores de engenho (donos da terra) mais
ricos, tornaram-se usineiros e continuaram a desenvolver as
atividades agro (plantao da cana) e industriais (refino de acar).

Papel da economia cafeeira (1890 - 1930)
Nesta fase, o complexo cafeeiro atinge o seu clmax e s
quebrado com o advento da crise mundial de superproduo
denunciada pelo cracking da Bolsa de Valores de Nova Iorque em
1929 e que se prolongou aos primeiros anos da dcada de 1930.
Observa-se nesta etapa o crescimento efetivo das cidades e,
com elas, a expanso e diversificao de suas funes. Algumas
delas, localizadas principalmente nas Regies Sudeste e Sul,
passaram por um processo de industrializao, notadamente de
indstrias de bens de uso e de consumo. Assiste-se, assim, ao
nascimento e expanso do capital industrial que lana, tambm,
seus tentculos ao campo.
Corresponde esta etapa aos primeiros passos firmes do
processo industrial. Em tais condies postas, a agricultura pde
voltar-se, tambm, ao mercado interno, abastecendo-o com produtos
alimentares e matrias-primas. A fazenda de caf, ainda muito
independente, passou a adquirir seus instrumentos de produo como
secadoras, despolpadoras, enxadas, arados, nos centros urbanos,
intensificando sua vida de relaes com as cidades.
Neste perodo, vultosos capitais ingleses so investidos em
ferrovias, favorecendo a expanso cafeeira e semeando cidades. Esta
maior eficincia de integrao espacial (transporte rasgando o pas
continente) configura o retrato de uma nova era.
O Estado, atravs de instituies cientficas, foi um fator
decisivo para o desenvolvimento da agricultura. Monbeig (1984), no
seu marcante trabalho, aponta o papel do Instituto Agronmico de
Campinas
[6]
para a expanso da cultura do algodo em So Paulo. A
ttulo de exemplo, em 1923, os pesquisadores deste rgo procuram
obter uma variedade de algodo que melhorasse a qualidade da fibra.

Edificam-se as estruturas (1930-1960)
A crise que assaltou o setor primrio exportador, base da
economia nacional, deu ensejo que surgissem e se ampliassem as
condies favorveis intensificao do desenvolvimento industrial,
principalmente nas reas onde dominava o antigo complexo cafeeiro
paulista que internalizou infra-estruturas favorveis ao novo ciclo
econmico.
Apesar do setor agrcola no ter passado, como dito, pela
revoluo agrcola nos moldes dos pases ditos centrais, Albuquerque
e Nicol (1987) apontam cinco papis bsicos desempenhados por ele,
no sentido de acelerar a industrializao brasileira. So elas -
liberao de mo-de-obra s indstrias; fornecimento de produtos
alimentares e matrias-primas a custos constantes ou descendentes;
suprimento de capital para o financiamento de investimentos
industriais; suprimento de divisas estrangeiras atravs da exportao
de produtos agrcolas, necessrias ao financiamento de importao
para o setor industrial; criao de um mercado interno para produtos
industriais.
Este novo momento econmico inicia-se com o Governo
revolucionrio de Vargas que representou e concretizou as aspiraes
democrticas demandadas pela classe mdia urbana e o iderio da
emergente burguesia industrial nacional.
Aos poucos, o setor cafeeiro vai cedendo espao como a
grande base da economia nacional. Os setores algodoeiro e
canavieiro, em processo de modernizao e que se encontravam em
mos de empresas altamente capitalizadas, tiveram apoio de
instituies de pesquisa mantidas pelo Estado, como o Instituto do
Acar e do lcool (IAA). s usinas aucareiras so fornecidas cotas
de produo controladas pelo governo, atravs de instituies como o
IAA (criado em 1933). da dcada de 1940, o estatuto da lavoura
canavieira, colocando o Estado como rbitro das contendas entre
industriais (usineiros) e agricultores (plantadores de cana)
[7]
.
A fim de viabilizar o desenvolvimento industrial brasileiro, o
Estado cria polticas direcionadas criao de infra-estruturas,
designadas em seu conjunto por arranjos institucionais, por Singer
(1973), necessrias atrao do capital internacional sob a forma de
empresas industriais. Por outro lado, era fundamental a integrao do
territrio, o que representaria a unificao do mercado (de alimentos,
matrias-primas e trabalho). J na dcada de 1930, transfere-se o
eixo de acumulao de capital do setor agropecurio para o industrial.
No perodo em destaque, reorganiza-se o espao produtivo
agrcola brasileiro com o aumento da especializao a nvel regional
em determinados tipos de produto e redesenha-se uma nova diviso
social do trabalho na agricultura a nvel nacional. A rede viria amplia-
se, principalmente no caso das rodovias pelo incentivo da presena de
montadoras de carros, integrando e intensificando o intercmbio entre
as regies Centro-Sul e Nordeste. Alguns estados da Federao,
como o Rio Grande do Sul, Paran, Gois, Mato Grosso (do Sul) e
Maranho passaram a especializar-se em produtos alimentares em
funo da grande demanda urbano-industrial.
Enquanto as reas de ocupao tradicional so penetradas
pelas relaes capitalistas de produo, as reas de fronteiras
antigas (Paran, Gois e mato grosso) so consolidadas. Em relao
abertura de novas reas de fronteiras, aprecia Sorj (1986: 17):

A expanso de fronteiras acompanha, em termos gerais, a
dinmica do conjunto da economia que, atravs da liberao
de fora de trabalho, da criao de infra-estrutura e gerao
de mercados, viabilizavam as condies de ocupao de
novas terras e os de sua integrao com o conjunto
econmico.

A expanso da economia agrcola, neste perodo, ocorreu mais
no sentido horizontal, pois o aumento da produtividade limitou-se a
determinadas reas mais integradas ao processo industrial,
principalmente em So Paulo.
Na dcada de 50, segundo Kageyama et alii (1983) completou-
se a implantao do chamado D1 industrial (Departamento de bens de
capital e insumos para a agricultura) na chamada fase de
industrializao de base.

Efetivao dos CAIs (1960 - 1989)
Constitui-se esta fase na consolidao da modernizao da
agricultura e sua subordinao definitiva indstria, tendo tambm
ocorrido a efetivao dos CAIs no pas.
Tal fato realizou-se de modo rpido e intenso pela ao de
polticas governamentais que incentivaram a criao de indstrias de
maquinarias e insumos bsicos, tanto por iniciativa oficial, como
particular (empresas nacionais e internacionais).
As firmas multinacionais, algumas j atuando o pas,
acorreram em grande nmero e passaram a operar, tanto na indstria
de base quanto na de processamento, em forma de mono ou
oligoplios. O Estado tambm cria incentivos ao consumo, via poltica
de crdito subsidiado, difuso de pacotes tecnolgicos (revoluo
verde), facilidade de aquisio de terras, principalmente nas reas de
fronteiras.
A propriedade fundiria desfruta de um intenso processo de
valorizao, constituindo-se num bem com reserva de valor, o que
Kageyama et alii denominou de territorizao do capital, acentuando
a concentrao fundiria. Com o aumento do valor da terra, a pequena
produo fica fragilizada frente s presses do capital e, assim, muitos
dos seus agricultores foram obrigados a abdicar de suas terras. Muitos
deles optaram em viver em cidades (estimula-se que trinta milhes
de brasileiros deixaram o campo pela cidade neste perodo). Uma
outra parcela deles transforma-se em assalariados permanentes ou
temporrios nas empresas modernizadas. Uma percentagem das
pequenas propriedades familiares consegue se capitalizar e penetrar
no circuito da agroindstria, integrando-se aos CAIs, mas em
compensao, perde grande parte de sua independncia.
Esta fase, principalmente no perodo de 1965 a 1979, ficou
conhecida pelos crticos como modernizao conservadora (vide
Graziano da Silva - 1982), ou milagre econmico pelos simpatizantes
do regime militar que a patrocinou. Este autor afirma que a
modernizao da agricultura brasileira s se deslanchar ao se
consolidar a hegemonia da indstria de base.
Sorj (1986: 11) observou que, em meados dos anos 60, houve
uma redefinio das relaes entre a agricultura e a indstria, a partir
do desenvolvimento do complexo agroindustrial. Sobre isto, ainda,
acrescenta o autor: A agricultura passa a se reestruturar a partir da
sua incluso imediata no circuito da produo industrial, seja como
consumidora de insumos e maquinarias, seja como produtora de
matrias-primas para a transformao industrial.
Tal modernizao encontra-se presente em quase todos os
setores e no s naquelas plantagens voltadas ao mercado externo.
Em relao modernizao recente da agricultura brasileira (dcada
de 1980), Martine (1991) fez importantes observaes, sendo que
algumas delas foram aqui incorporadas.
Quase toda a economia nacional e nela os CAIs amargaram
na dcada de 80 e incio da de 90, intensas dificuldades, em funo
da crise econmica que afetou o mundo ocidental. Mais uma vez, o
Estado elaborou distintas polticas setoriais no s visando mitigar os
efeitos perversos da crise, como dinamizar a economia nacional frente
s transformaes que se operavam no mercado mundial.
Martine distinguiu nessa dcada duas fases: 1980-84 e 1985-
89. Caracterizada por crise de estagnao econmica, a primeira fase
atinge tanto o setor industrial como o agrrio. No entanto, esta crise
encontrou a agricultura com uma estrutura produtiva j consolidada
em termos tcnicos, amortecendo suas seqelas negativas.
A atividade rural perde o seu tratamento preferencial junto ao
sistema financeiro. O crdito subsidiado e com taxa de juros
negativas, que era concedido de modo genrico, perde o seu mpeto e
d a vez ao dirigido. Ao lado desta nova atitude creditcia, o Estado
implementa poltica de subsdios, de cmbios e de preos mnimos
aos setores ligados cana-de-acar (PROGRAMA DO
PROLCOOL), soja, trigo, cacau, algodo e laranja.
Observou-se, por um lado, uma queda na importao de
produtos alimentares e por outro, incentivos exportao, fato que
redundou em elevados supervit na balana comercial brasileira.
Genericamente, constata-se uma retrao no ritmo de
crescimento das reas cultivadas, em particular nas culturas
permanentes e do rebanho. Esta queda afetou, naturalmente, a
expanso do uso de maquinaria, em especial dos tratores. Comparado
s dcadas anteriores (1960-70), observou-se maior morosidade no
processo de incorporao de novas fronteiras.
Mesmo assim, a cultura da soja foi a grande responsvel pelo
alargamento destas fronteiras, sobretudo na regio Centro-Oeste e,
tambm, vai expandir-se na regio Sul. A criao de gado fortalece
sua presena nas regies Centro-Oeste e Norte.
A retrao relativa da economia rural modernizada propiciou o
crescimento de certas formas no-capitalistas de produo. Isto se
revela pelo aumento do ritmo de crescimento do nmero de
trabalhadores dos pequenos estabelecimentos, caracterizando o
chamado processo de minifundiarizao.
Apesar da conjuntura externa bastante desfavorvel, a
agricultura brasileira conseguiu colher duas supersafras (1985-86),
indicativas da recuperao do setor. Simultaneamente, a esfera
industrial se encontrava, ainda, mergulhada numa crise recessiva,
sem precedente, em busca de novos padres tecnolgicos, fato que
veio agravar o debilitado mercado de trabalho, gerando elevados
ndices de desemprego no setor.
Sem abandonar a poltica de incentivos exportao, o governo
da Nova Repblica dinamizou o setor agropecurio voltado ao
mercado interno atravs do chamado Plano Cruzado com efeitos,
porm, limitados no tempo. Este plano, ao conter a inflao, elevou o
poder de compra da populao trabalhadora urbana, havendo,
inclusive, necessidade da importao de gneros alimentcios. Foi
garantido ao produtor o preo mnimo mais elevado para os produtos
alimentares.
Novamente, o governo pe em prtica a poltica de crdito rural
(custeio e investimento) com taxas de juros reais negativas (1986-87).
J em 1988, observa-se o saldo positivo na balana comercial, com
elevao do preo dos produtos exportados.
A valorizao de terras para a produo ou para o especulato
forou, novamente, a proletarizao dos camponeses ou o seu
deslocamento para novas reas (principalmente Rondnia),
reproduzindo o ciclo dos posseiros que agem como batedores
passagem do grande proprietrio. A expropriao parcial dos
pequenos produtores levou muito deles a lutar pelo direito terra.
Nesta fase, consubstancia-se a formalizao do Movimento dos Sem-
Terra que passou a comandar a invaso dos latifndios improdutivos
(1984/85), como medida poltica de chamar a ateno da nao sobre
a eterna questo da reforma agrria. No se pode esquecer que a
pequena agricultura familiar continuava resistindo, inclusive, pela via
da incorporao aos cais. Uma vez integrada e capitalizada, ela
passou a produzir matrias-primas s agroindstrias.
Na dcada de 90, chegaram ao poder os presidentes Collor de
Mello e Cardoso que assumiram prticas ligadas doutrina neoliberal.
No Governo Collor de Melo, a recesso, desemprego e inflao
atingiram patamares nunca vistos e que no foram debelados, apesar
dos planos econmicos implementados. J o Governo Cardoso obteve
xito quanto ao controle da inflao, via Plano Real.
Nesta dcada, o Estado no s perde a sua capacidade de
investimento em indstrias de base e em infra-estrutura, como
tambm, vem-se retirando do processo econmico com a poltica de
privatizao das estatais. Abriu-se, por outro lado, o mercado
brasileiro, at ento protegido em favor das indstrias existentes no
pas, objetivando, via concorrncia, elevar o padro de qualidade dos
produtos e servios a preos baixos. A estabilizao da moeda,
indubitavelmente, atraiu ao mercado consumidor, sobretudo nos
produtos de primeira necessidade, uma parcela da populao nacional
de baixa renda, ausente do circuito formal da economia.
Em outro patamar, nesta dcada efetivou-se a aliana
econmica entre os pases sul-americanos do chamado Cone-Sul,
constituindo-se num supra-organismo, o MERCOSUL, com
repercusses diferenciadas na economia de todas as naes
membros. Esta realidade, embora muito recente, vem trazendo
modificaes na esfera econmica e na organizao do espao
brasileiro, principalmente na regio Sul, a mais prxima dos pases
integrantes no macro-organismo.
Tudo indica que haver a mdio e longo prazo uma maior
especializao setorial nas diversas regies geoeconmicas, em
funo de sua proximidade, das potencialidades naturais e das
vantagens comparativas. Algumas, certamente, ganharo dinamismo
enquanto outras podero ficar, at mesmo, marginalizadas.
Como se comportaro os cais (semi)integrados face abolio
das barreiras alfandegrias entre os Estados membros? E estes,
como esto agindo no sentido de conciliar tantos choques de interesse
regionais, nacionais, supra-nacionais (Mercosul) e internacionais?
Frente a estas e a outras mudanas na ordem poltica e
econmica nacionais, como vem reagindo o processo de
modernizao industrial e agrcola e com ela os complexos
agroindustriais brasileiros?

OS COMPLEXOS AGROINDUSTRIAIS
O surgimento dos Cais vincula-se a um amplo e contnuo
desenvolvimento do capitalismo no aps II Guerra, cujo setor industrial
em grande efervescncia, alcana o mago do setor agrrio que, por
sua vez, buscava novos caminhos para superar a queda da
lucratividade e a depreciao da renda da terra.
Como ocorrera com a indstria no final do sculo XIX, a
agropecuria tambm passou por concentraes horizontal e vertical
no seu processo de caificao. Nas palavras de Johnston e Kilby
(1977: 51) o mecanismo do processo econmico na agricultura o
mesmo que opera em todos os demais setores de uma economia. O
nome desse mecanismo especializao.
A entrada da agricultura no complexo industrial no se dar de
modo tranqilo, pois muitos problemas adviro como, por exemplo, o
aumento dos custos produtivos, sem a devida compensao em termo
de aumento da rentabilidade, alm do mercado ir perdendo o seu
carter competitivo e penetrar na esfera monopolista.

Base Conceitual
O conceito de complexo agroindustrial
[8]
surge na dcada de
1950 nos pases centrais, como resultado de estudos sobre a
participao das atividades agrcolas nas relaes inter-setoriais, a
partir de teorias a respeito destas relaes formuladas por W. Lentief,
como aponta Guimares (1979).
Um dado fundamental refere-se distino entre os termos que
compem essa grande equao do comportamento moderno da
agricultura. Kageyama et alii (1989), ao iniciar a sua apreciao sobre
o assunto, distingue, conceitualmente, os termos modernizao e
industrializao da agricultura.
Por modernizao entende basicamente a mudana da base
tcnica da produo agrcola. Em outras palavras, ocorre uma
transformao da produo artesanal camponesa numa agricultura
consumidora de insumos (inputs) e com elevado grau de
intensidade. O processo de modernizao pode ser aquilatado pela
elevao do consumo intermedirio na agricultura. A industrializao
da agricultura corresponde fase mais evoluda da modernizao e,
por sua vez, nas palavras dos autores: Envolve a idia de que a
agricultura acaba se transformando num ramo da produo
semelhante a uma indstria, como uma fbrica que compra
determinados insumos e produz matrias-primas para outros ramos de
produo (p. 113).
Quando se fala em industrializao da agricultura mister
lembrar os seus limites, pois diferentemente da indstria, a
agropecuria possui especificidades (ritmos, ciclos naturais etc.) que
no se coadunam com o mtodo industrial. Prosseguindo sua anlise,
acrescentam Kageyama e Outros que, conectada com outros ramos
da produo, esta agricultura para produzir: depende dos insumos
que recebe de determinadas indstrias, e no produz mais apenas
bens de consumo final, mas basicamente bens intermedirios ou as
matrias-primas para outras indstrias de transformao (p. 114).
Segundo eles, trs transformaes bsicas diferem a
modernizao e industrializao da agricultura:
- mudanas nas relaes de trabalho - ocorre a diviso do trabalho
dentro da famlia, o trabalho coletivo ultrapassa o individual;
- mudanas qualitativas na mecanizao - quando se introduzem as
mquinas em todo o processo de produo (da preparao do solo ao
transporte do produto);
- internalizao do D1 - no Brasil isto correu com a instalao da
indstria de base que passou a produzir mquinas e insumos ao
campo.
Com a industrializao da agricultura brasileira (dcada de
1960), o setor industrial passa a comandar a direo, as formas e o
ritmo da mudana na base tcnica da agricultura. Esta, no entanto,
quando (semi)integrada perde o direito a concorrer no mercado
consumidor final e fica presa aos interesses das indstrias,
principalmente processadoras de suas matrias-primas.
Logicamente que, quando mais modernizada se torna a
agricultura, mais amplos os caminhos se abrem sua industrializao.
Quando ela alcana este estgio, o processo vai tomando carter de
irreversibilidade. O mais elevado grau de irreversibilidade ocorre no
contexto do CAI, pois a agricultura encontra-se altamente
modernizada e industrializada, principalmente se a sua forma de
integrao for direta. Assim, o processo de industrializao do setor
agrrio brasileiro levar emerso dos complexos agroindustriais,
somente na dcada de 1970.
A existncia dos CAIs pressupe, logicamente, a presena no
mnimo de dois setores integrados - agricultura (industrializada) e o
industrial. Este representada pelas indstrias de insumos e
processadoras, sendo as ltimas possuidoras de maior ascendncia
sobre a agricultura.
Cada CAI pode estar mais ou menos integrado a nvel
intersetorial, sendo que os CAIs mais completos atuam nas esferas de
estocagem, comercializao e transporte de produtos e, at mesmo,
na do financiamento. J os cais incompletos, segundo Graziano da
Silva (1993), s apresentam relaes para frente, isto , com as
indstrias processadoras.
Os vrios conceitos elaborados sobre os sistemas ou
complexos agroindustriais, de certa forma, acham-se circunscritos aos
aspectos formais j citados, isto , aos setores envolvidos, suas
funes e integrao. Seguem-se alguns conceitos de CAIs, com
nfase nos aspectos econmicos, polticos e ideolgicos.
O CAI constitui-se de um complexo entre tantos outros, como
industrial, porturio, cafeeiro. Giarracca (1985: 23) define complexo
como a estrutura de relaes entre as distintas etapas que intervm
na elaborao de um bem. E quanto este bem (produto) tem origem
na agroindstria, est-se em presena de um CAI. Para Goldbery, R.
A., citado por Bruneau e Imbernon (1980: 212), o sistema
agroindustrial vem a ser:

o conjunto da produo e da distribuio de fornecimento
para a agricultura, as operaes de produo ao nvel das
exportaes, como a estocagem, a transformao e
distribuio de produtos agrcolas e de alimentos
transformados.

Para Vigorito, R., reproduzido por Giarracca (1985: 23), o CAI
constitui-se de um:

Mecanismo de reproduo que se estrutura em torno da
cadeia de transformaes diretamente vinculadas produo
agrria, at chegar a: a) seu destino final como meio de
consumo ou inverso, ou b) tomar parte da rbita de outro
complexo no agroindustrial.

Muito semelhante definio de Goldbery, Sorj (1986: 29) v o
CAI como: um conjunto formado pelos setores produtores de insumos
agrcolas, de transformao industrial dos produtos agropecurios e
de distribuio e financiamento nas diversas fases do circuito.
Graziano da Silva, citado por Scopinho (p. 29), introduz um
vis poltico em sua viso. Para ele, o Cai um produto histrico a
partir de uma conjugao de interesses institucionais (pblico e
privado), num determinado nvel organizacional. Explicitando, ele
acrescenta:

uma verdadeira mquina de organizar interesses no quadro
das relaes conflituais entre segmentos da iniciativa privada
e o Estado, privilegiando e at mesmo incluindo atores que
por razes estritamente econmicas deveriam ou no fazer
parte de uma dada estrutura tecnoprodutiva.

Em outra linha de abordagem, com uma viso ideolgica,
Neves (1997: 26) entende que a modernizao, modernizao
conservadora e complexo agroindustrial so termos referentes a
modelos gerais relativamente abstratos de compreenso de formas
especficas de interligao da agricultura com a indstria, nem sempre
realizveis tais quais.
Em funo da complexa natureza dos cais e considerando sua
rpida capacidade evolutiva, cada conceito retratado, embora se
constitua em valioso instrumental de entendimento da realidade,
carece de uma viso mais global. Assim, h necessidade de novas
abordagens para tecer conceitos mais abrangentes do fenmeno.
Uma vez completado o ciclo de integrao do setor agrrio aos
cais, o entendimento do movimento deste setor s pode ser
apreendido em sua real dimenso, a partir da dinmica industrial a ele
afeita. Por seu turno, o desempenho dos complexos industrial e do
agro-industrial encontra-se atrelado esfera do capital industrial e
financeiro que opera, de modo simultneo e integrado, em escalas
distintas, isto , regional, nacional, continental e internacional. Em
outras palavras, segundo Bruneau e Imbernon (1980: 213):

O sistema agroindustrial se desenvolve, acentuando o
processo de internacionalizao do capital social, sob todas
as formas: capital produtivo (implantaes industriais e
migrao de mo-de-obra), capital financeiro (movimento
internacional do capital bancrio e industrial),
mercadorias/transferncia de tecnologia, importao e
exportao de diversos bens e servios.

bom lembrar que, embora a modernizao-industrializao da
agricultura brasileira, inclusive integrando-se aos Cais, tenha se
intensificado em escala crescente desde o ps II Guerra, no se pode
esquecer de que este processo no se deu de forma homognea em
todos os setores agrrios e no espao nacional. Ainda existem muitos
espaos, tipos de cultura e criao, fragilmente ou, ainda, no
atingidos pela modernizao.
A introduo das relaes capitalistas no campo faz-se de
maneira seletiva, principalmente em funo dos objetivos do sistema
que, em ltima anlise, o da reproduo ampliada do capital. Por
outro, h que se valorizar a fora do lugar, pois as reas, regies,
pases selecionados apresentam especificidades histricas,
caractersticas naturais, acessibilidade, possuindo infraestruturas e
so dotadas de situaes geogrficas fundamentais.
Apesar dos CAIs no elaborarem um modelo universal, ao
tom-los como unidade escalar, o estudo dos setores agrrio e
industrial, feito mesmo de modo isolado, revestir-se- de grande
significado para o entendimento dos seus vrios processos
econmico, social, poltico e principalmente espacial.
O uso da expresso sistema agroindustrial, na acepo dos
dois autores supra citados, torna-se necessrio, pois que ela no
significa um simples processo de reorganizao industrial no campo,
mas uma reestruturao do processo produtivo.



Indstrias Afins
O nascimento e evoluo do sistema agroindustrial so
garantidos, em termos mnimos, pela existncia do trip
agricultura/pecuria, indstrias de insumos e indstrias
processadoras. A partir do ponto de vista das atividades rurais, tais
indstrias encontram-se situadas, respectivamente, a montante e
jusante do seu processo produtivo.
As indstrias, genericamente chamadas de insumos
(montante), so responsveis pela evoluo modernizante da base
tcnica da agricultura, isto , responsveis pelo aumento da produo
e da produtividade. As indstrias processadoras (jusante) que so
muito numerosas, no s transformam as matrias-primas
provenientes do campo, como articulam a entrada, a integrao e o
comportamento das empresas rurais no CAI.
As indstrias de insumos, classificadas genericamente como
de base, abriga dois segmentos bem distintos. Um deles liga-se
produo de maquinarias - tratores e implementos mecnicos (arado,
colhedeira, empacotadeira etc.). O outro ramo produz insumos de
natureza qumica e biolgica que so os fertilizantes, adubos, raes,
inseticidas, sementes etc.. As cooperativas constituram num dos mais
importantes vetores de difuso do uso de maquinarias e insumos
industriais no campo brasileiro.
As indstrias processadoras, alm de muito numerosas, so as
mais diversificadas possveis, pois elaboram produtos alimentares
(sob as mais diversas formas) de procedncia vegetal, animal e outros
ramos (do couro celulose).
Como j dito, a organizao dos CAIs s se torna exeqvel
em um quadro onde estas indstrias de base so realmente
internalizadas.

Indstrias de maquinarias
A presena de maquinarias no campo brasileiro registrada
desde a dcada de 1920. O crescimento do uso destes instrumentos
de trabalho associa-se expanso de certas culturas. Assim, na
dcada de 40, a difuso da triticultura e da rizicultura irrigada no Rio
Grande do Sul e da cana-de-acar e do caf em So Paulo criou
condies objetivas ao surgimento de um mercado para estes
produtos industrializados.
A partir de ento, observa-se um contnuo e vigoroso
implemento na utilizao de tratores. Na dcada de 50, foram
contabilizados 8.372 tratores, na dcada seguinte, eles atingiram a
cifra de 61.345 unidades. Lembra-se que at a dcada de 50, os
tratores eram adquiridos no mercado externo, principalmente nos
Estados Unidos e Europa..
Assim, em resposta aos estmulos emanados do Plano de
Metas do Governo JK (anos 50), comearam a chegar ao Brasil
empresas multinacionais ligadas produo de maquinarias,
destacando-se os tratores
[9]
. Segundo dados apresentados por
Kageyama e Outros (1989), em 1961, tais indstrias que operavam no
pas eram responsveis apenas por 21% da oferta e, no ano seguinte,
elas alcanaram, espantosamente, 80%.
A expanso da cultura da soja (dcada de 60) e a
consolidao dos Cais (dcada de 70) favoreceram, em muito, o
emprego de maquinarias agrcolas. O nmero de tratores em uso, em
1970, saltou de 157.340 para 331.000 unidades em apenas cinco
anos. O amplo uso de maquinarias na cultura da soja possibilitou que
outras, como as do algodo, amendoim, laranja e milho, tambm
fossem atingidas por tal inovao.
Em princpio, eram apenas trs grandes empresas
internacionais de carter oligoplicos e monoplicos atuantes no
Brasil. J na dcada de 80, eram seis as que fabricavam tratores com
capacidade at 200 cv. O mercado de tratores, com potncia mais
elevada, bastante restrito, estava em mos de apenas trs
empresas
[10]
. Tanto no mercado brasileiro como no latino-americano,
h o domnio absoluto das empresas norte-americanas.
As mquinas colhedeiras - uma grande inovao tcnica que,
ao diminuir o tempo destinado colheita, agilizou a produo e
possibilitou a expanso da rea cultivada - s chegam ao mercado
nacional nos anos 60, com grande defasagem em relao
introduo de tratores. As empresas encarregadas de produzir este
implemento foram igualmente beneficiadas com os mesmos incentivos
feitos s empresa de tratores.
interessante ressaltar o importante papel prestado ao setor
agrrio pelas numerosas indstrias de equipamentos mecnicos de
variados tipos, inclusive com intensas repercusses regionais. Sobre
isto comenta Kageyama e Outros (1989: 151):

A histria das empresas fabricantes de implementos, mais do
que a de tratores e colhedeiras, desenvolveu-se num espao
acentuadamente regional como uma espcie de proteo,
permitindo que a mecanizao atingisse reas que no
atingiria, pelo menos to precocemente.

Tal proteo permitiu a que pequenas oficinas atuassem,
principalmente em So Paulo e Rio Grande do Sul, na manuteno e
no reparo de peas e componentes agrcolas. Muitas delas evoluram
para pequenas empresas e passaram, at mesmo, liderana de
alguns segmentos do mercado, extrapolando, pois as fronteiras da
regio onde se encontravam implantadas.
Centenas de pequenas e micro-empresas competem neste
mercado nos interstcios no ocupados pelos monoplios e
oligoplios. O grande triunfo de tais empresas reside no fato de que
elas estarem muito prximas clientela e, assim, conhecerem as
caractersticas e necessidades do mercado. Naturalmente que o
nmero e tipos destas empresas variam como o movimento oscilante
da economia.
Segundo Kageyama et alii (1989), a indstria de equipamentos
alcanou o seu maior desenvolvimento entre os anos de 1970 e 76,
em funo de trs fatores bsicos - subsdios de crdito agrcola, pelo
lado da demanda; manuteno da supresso da cobrana do ICM e
iseno do IPI, pelo lado da oferta.
Em 1976, com mudanas nas polticas oficiais voltadas aos
setores agrcola e industrial, verificou-se uma retrao da indstria em
questo e, somente em 1983, observa-se um novo ciclo ascendente,
derivado de conjunturas internas (abundantes safras, Plano
Cruzado) e externas (melhorias nos preos dos produtos de
exportao).

Indstrias de fertilizantes, raes e defensivos
A partir do sculo XIX, o mundo assistiu ao crescimento, sem
paralelo, da populao humana. O boom ocorreu, inicialmente, nos
chamados pases centrais, na 2
a
. metade do sculo passado e na 1
a
.
metade do atual sculo. No ps II Guerra, a exploso demogrfica
transferiu-se ao Terceiro Mundo e, at hoje, apesar das polticas
oficiais de controle da natalidade por parte de muito dos seus pases,
o fenmeno persiste.
Como alimentar um contingente demogrfico que beira casa
dos quatro bilhes de pessoas, utilizando-se apenas das
potencialidades naturais? Como garantir s grandes multinacionais
ligadas s indstrias de base e de transformao, a lucratividade em
bilhes de dlares/ano num mercado consumidor por elas
monopolizadas?
As indstrias produtoras de insumos foram envolvendo de tal
forma o setor agropecurio que este no consegue produzir,
adequadamente, sem os pacotes tecnolgicos por elas impostos.
Lavouras como as de trigo, soja, fumo, batata, tomate, cebola, caf,
cacau e cana-de-acar, por exemplo, s conseguem ser
economicamente viveis base de fertilizantes
[11]
.
Se por um lado, tais insumos operam verdadeiros milagres, por
outro, oneram os preos de custos da produo. Para se diminuir a
presso destes custos, necessrio produzir com maior eficcia, fato
que pressupes o uso de tcnicas mais evoludas, mais caras e,
assim por diante. Isto prende o produtor rural num ciclo vicioso e faz
com que ele corra, cada vez mais rpido, a fim de no ficar defasado e
mantendo, minimamente, as condies bsicas de sua reproduo.
Este o caso tpico dos farmers americanos. Isto se constitui numa
das razes do porqu, apesar de toda a doutrina neoliberal vigente, os
pases ricos exercerem um grande protecionismo sua agricultura.
No caso brasileiro, a difuso do uso de fertilizantes qumicos e
orgnicos foi fomentada, inicialmente, pela importao, graas s
condies cambiais favorveis no ps- II Guerra e, no segundo
momento, por incentivos governamentais, atraindo as empresas. Tal
fato conjugou-se s estratgias das grandes multinacionais, para
ampliar o seu mercado nos pases do terceiro Mundo, sobretudo
atravs de joint-ventures, em fase posterior. Essas empresas
procuraram, naturalmente, criar novos insumos adequados s
condies de (sub)tropicalidade em termos de solo, clima e espcies
vegetais.
Em 1960, a superproduo de fertilizantes nos EUA, levou o
governo a estender o crdito para financiar a exportao desses
produtos ao Terceiro Mundo, via a conhecida Agncia de
Desenvolvimento Internacional dos EUA (USAID). No mercado
mundial ocorre grande concorrncia entre firmas europias,
americanas e japonesas. Elas procuram-se expandir em mercados
promissores como o Mxico, Argentina e Brasil, por razes apontadas
por Burbach e Flyn (1982: 118) :

As vantagens que tm para os investidores estrangeiros a
produo no Brasil - uma fora de trabalho barata e
controlada e incentivos governamentais - tambm tornaram o
pas atraente plataforma de exportao par abastecer outros
pases do Terceiro Mundo.

A ao do Estado, quer atravs de polticas visando a
incentivar tanto a produo como o consumo, quer sendo ele prprio
um agente produtor, revestiu-se de fundamental importncia
modernizao da agricultura e da indstria. J mesmo na dcada de
1940, a Companhia Siderrgica Nacional industrializava fertilizantes
de origem orgnica. Entre 1950 e 85, o consumo aparente de adubos
cresceu em quase 13%/ ano, atingindo 17,8 % no perodo considerado
ureo (1967/80), segundo dados apresentados por Kageyama et alii
(1989).
O Plano de Metas e o II Plano Nacional de
Desenvolvimento foram capitais no sentido de consolidar o setor
industrial de fertilizantes e garantir a auto-suficincia brasileira. Muitas
vezes, o Estado investiu em setores chaves, onde a iniciativa privada
no dispunha ou no podia atuar por falta, principalmente, de capitais.
A PETROFRTIL, criada em 1973, tambm em funo do custo
elevado do preo dos insumos, subsidiria da PETROBRS, chegou a
ter o monoplio da produo de amnia, substncia crucial produo
de insumos. Ela procurou descentralizar as unidades produtoras,
segundo presena de matrias-primas.
Dados apresentados por Sorj (1986), do conta de que, entre
1970 e 76, a produo de fertilizantes, embora importando, ainda, dois
teros de matria-prima, cresceu em 335%, enquanto a demanda em
140% .
Como nos demais setores econmicos, o consumo e a
produo de fertilizantes apresentaram queda acentuada no incio dos
anos de 1980, mas em 1984, volta aos nveis registrados em 80, em
funo do subsdio estatal.
Em relao s sementes selecionadas, a sua produo
concentrou-se em So Paulo at 1964. No ano seguinte, elaborou-se
o Sistema Nacional de Sementes. O plano de produo de
sementes, finalmente, integrou-se desde 74 ao II PND, voltado
principalmente para as principais culturas comerciais.
A produo de raes vegetais volta-se maciamente
avicultura, porm, nesses ltimos anos, dirigiu-se criao bovina. A
expanso da indstria de rao recente no Brasil
[12]
A cultura de soja
permitiu expandir a produo de torta feita por firmas multinacionais.
E, segundo Sorj (1986: 39), para colocar seus produtos no mercado
esta indstria: desenvolveu planos de modificao de granjas e
orientao tcnica aos produtores, conjuntamente com planos de
financiamento, sendo ela tanto a expresso como o detonador da
modernizao da produo avcola, bovina e suna.
Um dos problemas inibidores difuso do consumo da rao
era o tabelamento de preo da carne e do leite. Em 1976, o prprio
preo da reao passou, de certa forma, a ser controlado pelo CIP.
Mas o preo interno deste insumo encontra-se muito condicionado s
flutuaes do preo da soja no mercado internacional, pois a soja
constitui-se numa importante matria-prima da rao.
O Brasil representa um dos maiores mercados de defensivos
do mundo. At a dcada de 1960, a importao de defensivos era
livre, no havendo participao substancial da incipiente indstria
nacional, que praticamente se restringia produo de DDT e BHC. O
desenvolvimento deste setor industrial, em ritmo acelerado, s ser
realizado com o II PND nos anos 70, atingindo maturidade na dcada
seguinte.
A legislao brasileira sobre o uso e controle de defensivos era
vaga, desatualizada e inoperante. Na dcada de 1970, sob presso de
ambientalistas, uma srie de portarias foram estabelecidas,
formatando um corpo legal. Em 1982, estabeleceram-se leis visando
padronizao desses produtos e restrio do registro de alguns
deles por iniciativa de entidades civis. Somente na Constituio de
1988, a matria tratada de forma mais responsvel.
A resistncia crescente dos insetos, fungos, parasitos e
microorganismos tem levado as empresas a buscar outras formas
alternativas de eliminar os predadores dos vegetais e animais. Em
outro sentido, desenvolveu-se uma conscincia ecolgica que
impulsionou os movimentos ambientalistas a reivindicarem o controle
de aplicaes indiscriminadas dos perniciosos insumos, causadores
de seqelas no s quelas que os manuseiam, como os
consumidores.
Muitos desses produtos, txicos e agressivos ao meio, a
exemplo do DDT, j esto proibidos de fabricao e uso nos pases
desenvolvidos. A EMBRAPA tem conseguido xito em pesquisar
mtodos naturais do controle de certas pragas, acionando algumas
espcies de insetos no prejudiciais para eliminarem outras espcies
nocivas a determinada cultura. Papel fundamental neste campo tem
sido empreendido pela biotecnologia
[13]
. Encontra-se em formao um
novo paradigma tecnolgico para a agricultura, tido como
ambientalmente limpo e poupador de energia.

Indstria de processamento
A indstria de beneficiamento de alimentos alcanou grande
desenvolvimento nos EUA, desde a dcada de 1930, mas no ps II
Guerra, as empresas ligadas ao setor passaram por uma grande
diversificao e rpida expanso no pas e fora dele.
De 1945 a 60, observa-se o surgimento de uma centenas de
produtos novos sob diversas formas, sabores, odores e cores,
acompanhados de inditas e atraentes embalagens. A propaganda,
cientificamente elaborada, utilizando-se do novo veculo de
comunicao de massa a tv, atuou no sentido de incorporar um
imenso mercado, incentivando a criao de novas necessidades no
campo alimentar, inclusive, o fast food.
Quando esse mercado d sinais de certa saturao, as
empresas, em constante processo de evoluo e de ajustamento,
buscam outros produtos e mercados principalmente no Sudeste
Asitico e na Amrica Latina. Nesta, foram instaladas, principalmente
via joint venture, 75 empresas ligadas ao setor alimentcio no perodo
compreendido entre 1960 a 75, segundo dados fornecidos por
Burbach e Flyn (1982; 124). Eles reeditaram aqui, com as devidas
adaptaes, os mecanismos necessrios realizao da produo,
favorecidas por incentivos oficiais e trazendo, em suas bagagens, uma
enorme experincia. Sobre a penetrao destas empresas comentam
os autores: Abarcando tanto a rea urbana como rural, as
beneficiadoras estrangeiras na Amrica Latina formam o ncleo de
uma nova indstria na regio. Exemplo disto dado pela empresa
Anderson Clayton que passou a produzir leos vegetais e margarinas,
substituindo a banha de porco na diria dos brasileiros.
Na atualidade, no s empresas ligadas ao capital industrial,
mas tambm ao comercial (supermercados) e s instituies
financeiras investem, maciamente, nas indstrias de processamento
e no prprio setor rural, desbancando parte do capital mercantil
tradicional, ainda, muito atuante.
As modificaes trazidas pelas grandes empresas afetaram
tanto o mercado consumidor final, como o setor agropecurio. Este, ao
se associar ao setor moderno da economia, foi obrigado a adequar a
sua estrutura produtiva s exigncias das indstrias de
processamento.
Muitas indstrias tradicionais, frente esta nova realidade, no
tiveram como competir no mercado. Simplesmente foram desativadas
ou absorvidas pelo grande capital, num intenso processo de
verticalizao da grande empresa. A indstria moderna - e entre elas a
Parmalat - que se utiliza do leite como matria-prima para produzir
vrios derivados, por exemplo, leite em p, foi responsveis pela
desarticulao de inmeros laticnios de porte pequeno no Brasil.
Mas, apesar da expressiva presena de multinacionais norte-
americanas, europias e, at mesmo japonesas, uma parte
significativa da produo de alimentos industrializados, ainda, se
encontra em mos de empresas locais, produtoras em pequena
escala e que se utilizam de mtodos e tcnicas mais tradicionais.
As grandes empresas multinacionais de beneficiamento, em
seu processo de expanso e verticalizao, tornaram-se chaves como
veculos de articulao entre os diversos setores (agropecurio,
industrial e financeiro), no processo de organizao dos CAIs, tal
articulao em torno da empresa ncleo, ocorreu atravs da
integrao que se apresenta sob diversas formas.

Formas de Integrao
A integrao agroindustrial, segundo Guimares (1979), em
grande parte dos pases centrais, ocorre, simultaneamente, com o
progresso de concentrao industrial que abrangeu tanto as indstrias
de insumos, como as de beneficiamento de alimentos.
Ao lado das fuses e das aquisies (horizontal e vertical) das
empresas, principalmente alimentares, proliferaram os contratos
agrcolas (contract farming) entre produtores, rurais, de um lado, e
indstrias de insumos e processadora, de outro.
Surgidos nos EUA e Canad como fenmenos espordicos, os
contratos agrcolas foram, inicialmente, motivados por interesses
mtuos que aproximavam, entre si, os produtores primrios de
gneros alimentares, cuja venda precisava ser assegurada, e as
indstrias de transformao, preservadoras e empacotadoras de tais
gneros.
A primeira fase da integrao ocorreu de modo espontneo,
sendo que muitos dos contratos eram verbais e os vnculos limitavam-
se a operaes livres de troca. Os agricultores forneciam matrias-
primas s processadoras e recebiam insumos diversos. s vezes,
eram estabelecidas obrigaes especficas como, por exemplo, o
financiamento para a agricultura em troca de preos pr-fixados pela
indstria.
Na segunda fase, os produtores rurais passaram a negociar a
maior parte da produo com a indstria e no com o setor comercial.
Nesta altura, a agricultura j se apresentava industrializada. O setor
industrial impe as regrar do relacionamento entre as partes,
perdendo os agricultores a sua liberdade, sua capacidade de deciso.
Estes no tm como optar ente os fornecedores de insumos e os
compradores de seus produtos, cujos preos no so mais de
concorrncia e sim de monoplio. Sobre as relaes entre ruralistas e
as indstrias processadoras na fase mais avanada da integrao,
observa o prprio Guimares (1979): No h mesmo sequer
escolha, pois o ato de decidir vender no compete mais agricultura
e sim (grande) indstria ou ao Estado, que induzem, indicam ou
determinam o que e a quem deve a agricultura comprar e vender.
A indstria foi se tornando cada vez mais exigente em termos de
padro de qualidade dos produtos. A fim de diminuir o preo de custo
e elevar a produtividade, ela passou a determinar a rea destinada ao
plantio, tipos de insumos e tecnologias apropriados. Alm do mais, ela
fornecia crdito direto ou indireto, via instituies financeiras. Neste
processo histrico de integrao do setor agropecurio, a grande
empresa industrial (mono ou oligoplica) executou papel fundamental.
O capital produtivo agroindustrial muito flexvel quanto
s suas formas de integrao. Ele, segundo Bruneau e Imbernon
(1980; 214), integra:

novos agentes sociais de produo e impe a transferncia
de lucros ao sistema produtivo capitalista, mas ele est
principalmente fundado mais sobre o controle do mercado
produtivo (prtica oligopolista e monopolista) do que sobre o
aprofundamento de relaes de produo capitalista.

Estes mesmos autores apontam para quatro fatores principais
que determinam a interveno agroindustrial e os diferentes graus de
integrao ao sistema:
- os sistemas agrcolas pr-existentes interveno agroindustrial e o
grau de desenvolvimento de tecnologia na agricultura;
- o grau de concentrao e o nvel tcnico da produo industrial;
- o mercado interno ou internacional pelo qual produz a agroindstria;
- a interveno do Estado no nvel social ou econmico.
Apesar das relaes entre as empresas, principalmente
processadoras, e as rurais serem muito variadas em natureza e
intensidade, so genericamente classificadas pela literatura pertinente,
em duas tipologias - integradas e simi-integradas. A distino entre
elas fica mais por conta de aspectos formais, no entender de
Guimares (1979).
A integrao vem a ser a ligao interativa intersetorial de
diversos processos que envolvem a agropecuria, a agroindstria e o
comrcio, sob o controle final de uma empresa processadora que
passou por grande concentrao horizontal e vertical.
Os CAIs, altamente integrados, possuem um corpo tcnico
diversificado e qualificado (veterinrios, agrnomos, engenheiros
florestais, bilogos, qumicos etc.). Alguns deles chegam mesmo a
construir seus prprios laboratrios e investem em pesquisas. Por
outro lado, eles detm uma complexa estrutura administrativa e
organizacional, inclusive, contanto com a presena de especialistas
em cincias humanas (economistas, administradores, psiclogos,
contabilistas, assistentes sociais etc.) para definir polticas globais e
setoriais. Procuram racionalizar os recursos tcnicos e humanos a fim
de garantir a produtividade da fora de trabalho, atravs de
aprimoramento dos mtodos de trabalhos, entre outros.
Tais complexos concentram, apesar do uso de tecnologias
avanadas, um relativo elevado contingente de mo-de-obra
assalariada. Os assalariados permanentes, genericamente, so
dotados de maior qualificao escolar e profissional. Grande parte dos
assalariados foram pequenos produtores familiares que no
conseguiram manter-se em sua condio original e, uma vez
expropriados, colocaram-se disposio no mercado de trabalho
rural. Os trabalhadores temporrios, conhecidos como boias-frias, s
so requisitados s lides das grandes empresas, em determinados
momentos do processo produtivo, geralmente na colheita. Na maioria
das vezes, ganham menos que o salrio mnimo legal. So recrutados
e pagos por intermedirios (gatos) que os conduzem ao local de
trabalho. Portanto, as grandes empresas no tm obrigaes legais
com esses trabalhadores, pois tercerizam o servio.
Nos CAIs, no raro, h presena de empresas integradas que
se verticalizam a tal ponto de assumir riscos inerentes ao processo
produtor rural, como a inverso de capital na aquisio de grandes
glebas de terras. Dois exemplos notveis desta postura podem ser
lembrados os casos da produo de celulose no Amap e a de
acar na Flrida.
Bruneau e Imbernon (1980) trazem alguns detalhes do
expressivo CAI comandado pela empresa do alemo Daniel K. Ludwig
que, para produzir celulose e arroz, adquiriu 3,7 milhes de acres em
plena selva do Amap. Foram 100.000 ha plantados com a espcie
industrial - gmeline arborea, importada da frica cuja produo
alcanava 250t/dia.
Na regio dos Evergladers, situada na parte central da Flrida,
os CAIs voltaram-se, principalmente, produo de acar de cana e
legumes de inverno. Numa rea de mais de 280.00 h, mais da
metade encontra-se, efetivamente, aproveitada em agricultura. Seis
grandes grupos econmicos (4,7% dos estabelecimentos rurais), cada
qual com mais de 4.000 ha, concentravam 51% das terras.
Examinando esses sistemas agro-industriais, Dorel (1982: 19)
comenta sobre a auto-suficincia na produo de matria-prima: um
pouco mais da metade do acar produzido nos Everglades so das
usinas dos quatro grupos agro-industriais que produzem diretamente
de 80 a 90% de suas necessidades de cana.
O Estado, l como aqui, desempenhou papel importante no
sentido de bonificar terras, por exemplo, com a construo de canais,
assim, drenando as outroras alagadas terras. No se pode tambm
esquecer de um dado poltico de maior relevncia para incentivar o
crescimento da produo de acar. Est se falando do bloqueio
americano ao acar cubano a partir de 1960.
No Brasil, entre os setores em que o processo de integrao
se encontra mais intenso destacam-se os avcola, hortifruticultural,
pecurio e florestal. Na opinio de Sorj (1986: 47) o setor avcola ,
provavelmente, um dos poucos onde os progressos tecnolgicos
esto suficientemente avanados no Brasil para que haja reais ganhos
de escala em contra posio pequena produo.
Por empresa semi-integradas, Sorj entende aquelas onde a
produo agropecuria, se bem realizada por produtores em
estabelecimentos prprios, est totalmente controlada pela
agroindstria (p. 50).
Como dito, a empresa ncleo exerce papel fundamental no
processo de integrao das demais, dentro do complexo. Ela impe as
normas do contrato (escrito ou oral) onde esto estabelecidos os
direitos e deveres de cada parceiro. Cabe a empresa nucleadora,
geralmente multinacional, fornecer insumos, assistncia tcnica,
transporte, crdito, fixar preos s unidades participantes do
complexo. Em compensao, estas devem entregar a produo com
padres de qualidade estabelecidos, em quantidade e tempo certos.
A unidade econmica familiar camponesa, herana de
relaes de produo no-capitalistas, a dominante neste tipo de
integrao. Embora subordinada
[14]
, ela goza de certa autonomia para
denunciar o contrato ao findar o prazo de sua vigncia e engajar-se
em outros complexos similares, ou no. As relaes de produo e o
processo de trabalho das unidades familiares, no so tipicamente
capitalistas.
Nesta forma de integrao, observa Oliveira (1996) no ocorre
a expanso, de forma absoluta, do trabalho assalariado. Ao contrrio,
ela (re)cria o trabalho o familiar campons, a fim de aumentar sua
acumulao. O capitalista consegue, atravs de relaes no-
capitalistas, transformar a renda da terra em capital.
Geralmente, as relaes dessas unidades com as
processadoras so diretas. Entre elas, h uma srie de instncias
intermedirias que tambm so tradicionais. Esses intermedirios
podem ser atravessadores, comerciantes, camioneiros etc. que
realizam vrias funes idnticas s das integradoras. A indstria
estabelece os preos das metrias-primas com esses intermedirios e
estes com os produtores.
Muitas vezes, o Estado encontra-se presente nas relaes
existentes entre as processadoras e produtores. Forma-se o acordo
triangular, em que o Estado joga papel importante na fixao de
preos dos produtos. Tais relaes triangulares, observam Bruneau e
Imbernon (1980: 219), permitem s agroindstrias, sob a autoridade
ou com o apoio do Estado, de controlar muito estritamente a produo
de um conjunto de pequenas unidades familiares, sem possuir a terra
nem correr os riscos da cultura.
Em funo da autonomia dos produtores rurais, muitas vezes,
os complexos apresentam alta rotatividade de produtores integrados.
Redesenhando a rea de influncia destes complexos. Neste caso, as
empresas integradoras tm que partir para a competio no mercado.
As cooperativas de produtores rurais, quando ativas,
constituem-se em importantes mecanismos de proteo dos
interesses dos pequenos produtores. Neste sentido, observa Sorj
(1986: 52)

Embora surgindo, muitas vezes, na dependncia dos grandes
comerciantes e processadoras industriais, os pequenos
produtores, organizam-se em cooperativas, procuram limitar
a extrao de excedentes pela agroindstria, gerando suas
prprias plantas industriais e esquemas de comercializao.

A agricultura contratual apresenta tambm uma srie de
conflitos derivados de interesses diversos entre os seus integrantes.
Sobre estas tenses, observa este autor: Nas formas de semi-
integrao, pela grande dependncia dos produtores que trabalham
com a agroindstria, as formas de solidariedade horizontal so
minadas pela dependncia vertical do produtor com a agroindstria.
Levando-se em considerao a modernizao, a
industrializao e a integrao intersetorial, Kageyama e Outros
(1989) classificam a atividade agrcola brasileiro em quatro grandes
segmentos:
1 - Segmentos com grande modernizao em sua base tcnica,
industrializados e altamente integrados verticalmente e formando
complexos agro-industriais com o trip indstrias a montante,
agropecuria e indstrias jusante. Encontram-se nesta categoria os
complexos avcolas, sucro-alcooleiros, carne, soja, trigo, milho hbrido,
arroz irrigado e ovos.

2 - Segmentos plenamente integrados jusante, intensamente
tecnificados, mas no mantm vnculos especficos com as indstrias
a montante. A idia de complexo restringe-se s interaes da
agricultura com as agroindstrias, apresentando grande dinamismo
entre elas. Enfim, est-se diante dos chamados CAIs incompletos.
Nesta categoria incluem-se as fibras (algodo), frutas (laranja para
suco), laticnios, milho (parte dos gros), oliaginosas (amendoim),
legumes (tomate, ervilha).
3 - Segmentos modernizados e dependentes do fornecimento de
mquinas e insumos extra-setoriais, porm, no estabelecem ligaes
especficas a montante e jusante. Encontram-se neste grupo: feijo
(So Paulo), arroz (Centro-Oeste), cebola, hortalias e frutas de mesa.
So includas nesta categoria, tambm, as atividades ligadas
classificao e embalagem que passam a desempenhar papel
semelhante agroindstria. O caf poderia incluir-se neste grupo, pois
o mais importante neste CAI, no so as indstrias de moagem e
torrefao e sim o segmento de exportao/embalagem e
classificao. As torrefaes so, genericamente, de pequeno porte e
com atuao restrita, sem poder de presso sobre os produtores.
Estes alm de serem grandes produtores, possuem influncia junto ao
governo, via Associao Nacional do Caf e Instituto Brasileiro do
Caf.
O caf vem-se redefinindo dentro do complexo e tem-se
aproximado do setor de insumos, em busca de adubos e de
defensivos (combate ferrugem).
4- - O ltimo segmento compreende atividades pouco modernizadas,
com raras e espordicas ligaes com as indstrias de insumos e
processadoras. So atividades que tm sua base nos produtos como
a banana e a mandioca.
Esta classificao apontada por Kageyama, embora referindo-
se dcada de 1980, ainda persiste, basicamente, ao confronto com
dados mais atuais. Estes produtos agro-industriais ou in natura
destinam-se tanto ao mercado interno quanto ao externo
[15]
. Caf e
suco de laranja, por exemplo, ao longo desta primeira metade dos
anos 90, parecem merecedores de classificao no sentido
ascendente.
Em relao competitividade no mercado externo
[16]
, os
setores agrcolas e agro-industriais que alcanam elevado nvel so o
caf, suco de laranja, soja (farelo), papel e celulose). Os produtos
ligados s indstrias txtil e de confeco (tecidos, roupas e calados)
apresentam nvel intermedirio. H grandes perspectivas quanto s
frutas e carnes (vaca e aves).

Ao do Estado
Pelo exposto, no se pode falar em modernizao,
industrializao da agropecuria e a conformao dos complexos
agro-industriais no Brasil, excluindo-se ou minimizando a figura do
Estado. As aes e polticas estatais demarcaram as mudanas no
sistema de poder nos ltimos 50 anos.
O papel do Estado, que foi de modernizar o setor agrrio
brasileiro, atendeu, principalmente, aos interesses do grande capital, a
ponto de alguns crticos, como Graziano da Silva (1982), afirmar que o
Estado passa a ser apropriado no apenas pela burguesia, mas por
grupos especficos de interesses deste ou daquele ramo de atividade,
forando uma balcanizao do aparelho governamental. Na realidade,
como os interesses so mltiplos, vo ocorrer, naturalmente,
contradies nas polticas pblicas. O grande problema encontra-se
justamente no fato de o Estado ter sido o grande ou nas palavras de
Martins (1991), o nico tomador de riscos, considerando ser o Brasil
um pas de economia de mercado.
Os estudos sobre o papel do Estado, na maioria das vezes,
consideram-no como um fator externo desencadeador das alteraes
nas condies de participao dos agentes da produo agrcola,
como afirma Neves (1997: 13). Isto levou, segundo a autora,
considerao de que o Estado poderia alterar de modo relativamente
uniforme a todos os produtores, independentemente da posio social
que ocupam ou do conjunto especfico de relaes que estejam
vivendo. Completa Neves afirmando:

Tais estudos como provvel que decretos e normas formais
sejam por si s capazes de alterar relaes e que os agentes
sociais no participem, ainda que indiretamente, de sua
elaborao. Admitem, tambm, como certo que ela os
absorvam uniformemente ou sem resistncias, reivindicaes
e recriaes.

A atuao deste agente de natureza multifacetada pode ser vista
e aquilatada pelo implemento de diversas polticas (global, territorial,
setorial) que abrangeram no s a esfera econmica, como poltica,
institucional, social etc.. Tal postura, alicerada em planejamentos,
visou a dotar o pas de condies atrativas aos investimentos
produtivos internacionais e, assim, tornar factvel o processo de
desenvolvimento socioeconmico e a sua insero, em nvel
competitivo, no mercado internacional.
Embora a presena do Estado Brasileiro na atividade rural
venha ocorrendo desde o sculo XIX
[17]
, pode-se tomar a Revoluo
de Trinta como o marco inicial da interveno deliberada e sistemtica
do Estado na economia. Mas foi no regime ditatorial militar, aps o
golpe de 1964, que a interveno do Estado atingiu o seu ponto mais
expressivo, isto , nas dcadas de 60 e 70. Observe-seque este papel
realizou-se, tambm com eficincia, em regime de liberdades
democrticas, como no Governo JK.
Foram selecionadas algumas dessas intervenes diretas ou
indiretas, a fim de qualificar o Estado, indubitavelmente, o grande
artfice do processo de modernizao do campo brasileiro. As
intervenes, ora o fazem um grande empresrio, criando indstrias
de base como siderrgica (CSN), qumica (LCALIS), petroqumica
(PETROBRS), montadora (FNM) e infraestrutura (energia, vias de
transporte, irrigao, audagem, drenagem, saneamento etc.), ora
como formatador de legislaes especficas nas esferas monetria,
tributria, fiscal, cambial, preos de produtos, trabalhista, pesquisa,
extenso rural etc.. Estas aes isoladas ou combinadas criaram
condies objetivas para o chamado take off ao desenvolvimento
industrial, agrrio e agroindustrial do Brasil.
O perodo correspondente II Guerra, em funo das
dificuldades de importao, ofereceu oportunidade no sentido de
dotar-se o pas de uma estrutura industrial. Foi o deslanchar da
implementao efetiva do modelo conhecido por substituio de
importaes. O saldo positivo da balana comercial, derivado da
exportao de produtos primrios e da manipulao de taxas
cambiais, estimulou, inicialmente a importao de insumos agrcolas
e, posteriormente, o incio das prprias indstrias de base produtoras
destes insumos. A agricultura cumpriu, ento, papel fundamental em
relao ao novo padro de acumulao de capital, subsidiando a
importao e, conseqentemente, transferindo de renda ao setor
industrial.
Ao final da dcada de 1950 e incio da de 60, observa Sorj
(1986), verificou-se uma queda nos mecanismos da integrao da
agricultura no processo cumulativo industrial. A esta poca, o Governo
Joo Goulart props reformas de base mas, por falta de alianas
polticas significativas, no conseguiu alcanar seus objetivos que,
inclusive, contemplava uma reforma agrria de forma distributiva e no
coletiva. Grupos conservadores, ligados aos interesses do capital
monopolista e dos grandes latifundirios, articulam com as Foras
Armadas um golpe de Estado que se efetiva em 1964. A partir de
ento, grandes mudanas econmicas e polticas completam a
modernizao da agricultura.
Com Congresso cativo, oposio silenciada e controlada,
classe mdia urbana ideologicamente cooptada, os governos militares
elaboram polticas voltadas s mudanas modernizantes, a fim de
implantar o modelo de desenvolvimento calcado no capital
monopolista. Em outros termos, o Estado criou condies concretas
expanso das grandes empresas internacionais, nacionais e, at
mesmo, estatais.
Entre os expedientes mais eficazes para transformar as
estruturas ditas arcaicas, principalmente rurais, e integrar este setor
ao industrial, encontrara-se a poltica de financiamento, ou seja, o
crdito rural.
Em 1965, houve uma reforma do sistema financeiro, inclusive,
para dar suporte criao do Sistema Financeiro de Crdito Rural
(SRCR)
[18]
. Acionou-se o sistema financeiro privado para que o
mesmo participasse desta nova poltica, atravs da aplicao de 10%
dos depsitos vista, no novo crdito agrcola com juros de 7%/ano,
ou canaliz-lo ao Banco Central. O crdito destinava-se ao custeio,
investimento e a comercializao
[19]
.
Kageyama e Outros (1989) distinguem duas fases quanto
concesso de crdito rural. Na primeira (1965-79), ele era abundante
e altamente subsidiado, j na segunda (1979/86), h grande retrao
de crdito subsidiado, com decrscimo em cerca de 50%.
Ratificando o papel deste mecanismo voltado modernizao
agrcola, acrescenta Sorj (1986: 89):

O crdito agrcola se transformou, sem sombra de dvida, no
mais importante impulsionador do processo de modernizao
das foras produtivas, em particular, na modernizao,
chegando por vezes a subsidiar praticamente mais da
metade do valor da maquinaria agrcola.

Esta farta distribuio de benesses financeiras, porm, foi
bastante seletiva. Isto , os proprietrios rurais, com um mnimo de
lastro econmico, podiam garantir os emprstimos. Tinham eles que
possuir bens em terra, produo etc.. Pelo visto, somente os mdios e
grandes proprietrios satisfaziam tal exigncia. No caso de parceiros e
arrendatrios, havia necessidade de carta de anuncia pelos
proprietrios. Assim, as exigncias de garantia atuavam como uma
forte barreira que exclua, de sada, os pequenos produtores,
principalmente aqueles dedicados produo de gneros alimentcios
de primeira necessidade.
Alm do mais, muitos dos emprstimos concedidos
reingressaram no circuito monetrio, quando o proprietrio comeou a
exercer o papel de repassador destes recursos ou, ainda quando
eram canalizados para outros fins, como lembra Graziano da Silva
(1982: 39) polticas de crdito rural enquanto instrumentos de
modernizao, indicam que grande parte desses recursos foram
investidos por grandes proprietrios em reserva de valor
principalmente na compra de terras.
importante observar, como faz Kageyama e Outros (1989:
160/61), a captao do setor agro-pastoril ao financeiro alm de
modernizao em si mesma, a integrao da agricultura ao circuito
financeiro mais abrangente do que a simples integrao
intersetorial.
Como resultante deste processo interativo, o mercado
financeiro tornou-se um importante ponto de referncia, em relao
tomada de decises do setor agro-pecurio e das empresas atuando
neste setor, conclui os autores.
No final dos anos de 1970, um novo aumento no preo do
petrleo afetou a economia brasileira - inflao em alta, dficit pblico
e dvida externa se avolumando. O pas recorre ao Fundo Monetrio
Internacional em busca de crdito e, em decorrncia disto, foi forado
a colocar em prtica alguns ajustes macro-econmicos que iriam
afetar, inclusive, a poltica de crdito subsidiado agricultura. Esta
perde, ento, sua atrao como campo privilegiado de acumulao de
capital, observando-se uma fuga deste para outros setores (1980/85).
Mas, a necessidade de se obter divisas para a importao de
bens de capital e, assim, viabilizar a implementao dos CAIs e, mais
tarde, para pagar, ao menos, os servios da dvida externa, levou o
governo a incentivar investimentos direcionados ao setor agro e agro-
industrial. Recorda Sorj (1986 83) que o incremento das exportaes
fundamental para a reproduo do modelo econmico fundado
numa dvida externa crescente, e tem-se exprimido numa poltica
aguerrida de procura de novos mercados.
Assim, tratou o Estado e viabilizar a produo tanto de culturas
tradicionais (caf, cana-de-acar etc.) como de novas (soja etc.).
Tratou, tambm, de estender a rea cultivada atravs de vendas de
terras da Unio, financiada a preo muito baixo, principalmente, s
empresas modernas e aos latifundirios, alargando, inclusive, a
fronteira agrria interna, nas reas de cerrado e floresta equatorial.
Em termos de expanso de culturas, Sorj enfatiza o papel da
produo de gneros no tropicais, ao afirmar: A expanso brasileira
no se deu fundamentalmente na base de produtos tropicais, dos
quais os pases perifricos ainda so os maiores produtores, mas em
termo de produtos como a soja, dos quais os pases desenvolvidos
so importantes concorrentes.
Enquanto o setor agroindustrial, ligado exportao, recebe
todos os tipos de incentivos, a produo voltada ao mercado interno
tem controle em termos de tabelamento de preos. Entre os
mecanismos criados pelo Estado para fazer frente s necessidades do
mercado interno, sobressaem a CIBRAZEM e a CEASA. A primeira
desenvolveu programas de armazenamento e estocagem de produtos,
principalmente in natura. A segunda tratava, precisamente, de
controlar a comercializao e, assim, tentando eliminar ou mitigar os
intermedirios. Ambas as instituies atuavam no sentido de evitar a
oscilao brusca de estoques e de preos ao longo do ano.
O preo do trigo constitui-se um exemplo significativo do
controle administrativo de preo. Este no era, simplesmente,
determinado pelo livre jogo do mercado, mas sim deliberado pelo
governo que levava em considerao, alm do valor monetrio no
produto no mercado internacional, a posio da balana de
pagamento, os interesses dos produtores de insumo entre outros.
Alm de polticas e seus mecanismos, outras foram incrementadas,
nas reas de cooperativismo, sindicalismo, pesquisa, trabalhista e
assentamentos.
Aps o golpe de 64, o Estado procurou legitimar-se entre todas
as camadas de produtores rurais e, assim, incentivou o
estabelecimento e o desenvolvimento de cooperativas. Cooptadas
ideologicamente e tuteladas pelo Estado, elas passaram a prestar
servios ao novo sistema implantado, como repasse de crdito,
incentivo ao uso de insumos, promoo de cursos de extenso etc..
Enquanto a EMATER substitui a ACAR, oferecendo assistncias
tcnica e creditcia aos cooperados, a EMPRAPA transforma-se no
principal rgo de pesquisa agrcola do pas.
O corpo tcnico, atuando sob os auspcios de governos
autoritrios, exerce papel importante na mudana de mentalidade dos
produtores, no sentido de direcion-los aos novos padres de
organizao da dinmica produtiva. Muitas vezes, ocorreram choques
entre a viso tecnocrata dos representantes do poder oficial e as
prticas e interesses dos produtores, h muito articulados com as
esferas governamentais. A este respeito, consultar a ao dos
sindicado dos plantadores de cana de Campos (RJ), estudado por
Neves (1997).
As mudanas necessrias modernizao do campo, h tempo
j estavam em marcha. As lutas dos pequenos agricultores e
trabalhadores rurais tornaram-se mais consistentes com a criao do
seu sindicato (CONTAG), em 1961. Por outro lado, os grandes
proprietrios fundirios tinham se organizado na Conferncia Nacional
da Agricultura (CNA). Esta, com grande poder, influenciava nas
diretrizes das polticas governamentais para o setor, principalmente
aps 64. Levar ao campo as conquistas trabalhistas, obtidas pelas
lutas dos operrios urbano, era a meta do governo Joo Goulart.
Assim, foi elaborado o Estatuto do Trabalhador Rural.
Grande promessa de transformao no campo adveio do
Estatuto da Terra (1965), acenando para uma reforma agrria, h
muito necessria e aguardada. Esta objetivava fortalecer pequenos
proprietrios em moldes dos farmers americanos e, deste modo,
estabelecer uma classe mdia rural. Tal proposta, porm, nunca foi
implementada, nem mesmo em rea de forte presso populacional,
pelos governos militares que tinham compromisso com ela.
Um dos fortes segmentos sociais aliados desses governos eram
os grandes latifundirios que, por razes obvias, obliteravam
quaisquer iniciativas nessa direo, mesmo que fosse executada de
forma restrita e parcial. parte a questo da reforma agrria, era
necessria modernizar as relaes de trabalho no campo, expandindo
o trabalho assalariado, enquadrando um vasto contingente de mo-de-
obra ao processo de produo capitalista. A categoria dos colonos,
como foi dito, por exemplo, passou a ser dispensada pelos
proprietrios, a fim destes fugir das obrigaes trabalhistas.
categoria dos assalariados permanentes juntou-se a dos novos
assalariados temporrios, ambas formadas praticamente por
pequenos produtores expropriados. A mo-de-obra desenraizada no
teve outra alternativa, se no se deslocar s cidades e ali buscar
outras formas de sobrevivncia. Muitos destes trabalhadores, embora
vivendo nas urbes, so obrigados a continuar presos s lides rurais
como assalariados temporrios.
Visando facilitar o processo de acumulao, o Estado Brasileiro
vai atuar no sentido de garantir a baixa remunerao salarial (um dos
menores salrios mnimos do mundo) e controlar movimentos
reivindicatrios dos trabalhadores, via legislao trabalhista e
represso aberta s lideranas sindicais. O arrocho salarial deprimiu a
renda da classe trabalhadora (urbana e rural) e, logicamente, fez
diminuir o seu, j dbil poder aquisitivo, comprometendo o
crescimento do mercado interno e, deste modo, prejudicando os
pequenos produtores integrados a esse mercado.
Finalmente, o Estado, com objetivos de - a) ampliar a produo
agrria e, com ela, a consolidao dos CAIs, b) garantir a soberania
nacional sobre reas pouco habitadas, principalmente de fronteiras, -
elabora um conjunto de instrumentos, como incentivos fiscais para a
ocupao de vastas zonas do interior, sob o lema integrar para no
entregar. Neste sentido, criaram-se ou modernizaram-se instituies
oficias, como o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) e a Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
(SUDAM), a fim de planejar e executar polticas de desenvolvimento
setorial e regional.
A estrada de rodagem Belm-Braslia constitui-se num marco
inicial desta nova viso. Barragens surgem em pontos diversos da
bacia hidrogrfica amaznica. Glebas imensas de terra so vendidas a
preo baixssimo para grupos nacionais e internacionais que
passaram a explorar as vastssimas potencialidades naturais desta
fronteira de recursos.
Houve uma verdadeira corrida do tipo far west americano, mas
numa escala espacial bem maior e num espao temporal bem menor.
Tradicionais atores (posseiros, grileiros, madereiros, garimpeiros,
seringueiros), ao lado de modernas empresas (pecuaristas,
madereiras, mineradoras, agrcolas) disputam, entre si, e com os
nativos a posse da terra. O prprio governo estabelece novos modelos
de assentamentos rurais, a exemplo das agrovilas, em trechos da
Transamaznica que, inclusive, redundaram em fracasso.
Hoje, h toda uma discusso sobre o significado de fronteira.
Becker (1996), por exemplo, passa a entender a fronteira como uma
categoria geogrfica, dando uma valiosa contribuio ao tema.
Caracterizam a fronteira amaznica como heterognea e j nascida
urbana, sendo que a intensa urbanizao registrada passou a ser
principal estratgia de ocupao do territrio.
Enfim, a interveno moderna, principalmente do espao
amaznico, sem dvida, constitui-se na maior experincia de
ocupao territorial do mundo, num curto lapso de tempo. Os
resultados desse modelo de povoamento podem ser vistos, de forma
imediata, no se necessitando do cauteloso distanciamento histrico,
para serem aquilatados. Por outro lado, observa-se uma ocupao,
genericamente, predatria, onde as riquezas so mais
extradas/destrudas do que construtivas. Est se reeditando o ciclo
das drogas do serto, agora capitaneada por atores modernos muito
mais tecnificados e, como no passado, voltados aos interesses extra-
regionais. Como resultado deste processo, produzem-se paisagens
bastante diversificadas, porm, com um trao em comum que so os
problemas scio-ambientais.
Hoje, o Estado Brasileiro, representado pelos trs nveis
de poder poltico-administrativo, as Organizaes No-
Governamentais (ONGs), entidades nacionais e internacionais (como
o Banco Mundial) tm pensado um novo modelo de ocupao,
baseado no chamado desenvolvimento sustentvel. Uma nova
tentativa de preservao ambiental da Amaznia - os corredores
biolgicos, propostos pela IBAMA, articulando as unidades de
conservao (parques nacionais e reservas indgenas).


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