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Esperamos que, ao nal desta aula, voc seja
capaz de:
reconhecer e avaliar as formas de atuao
da Cmara Municipal nas suas funes
legislativa, scalizadora e deliberativa;
analisar o cenrio das atividades
administrativas da Cmara Municipal.
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Meta da aula
Apresentar a forma de atuao e
os procedimentos administrativos de
funcionamento da Cmara Municipal.
A Cmara Municipal
Hugo Fogliano Gonalves
Marco Antnio da Silva Batista A
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Inicialmente, o Poder Legislativo era denominado parlamento, originando-se
na Inglaterra e sendo formado na vigncia da Idade Mdia. Gradativamente,
o poder real foi se esvaziando na medida em que a nobreza e o povo procu-
raram limitar a autoridade absoluta do rei. O parlamento contribuiu para um
novo conceito de soberania que se exprimia atravs das leis. Naquela poca, o
povo no votava diretamente para a promulgao das leis, mas a comunidade
tinha o direito de eleger seus representantes, no caso os parlamentares, para
atuarem em seu nome.
No Estado brasileiro, a Cmara Municipal o rgo legislativo da adminis-
trao dos municpios e, dessa forma, congura-se como a assembleia de
representantes dos cidados que residem naquele municpio. Embora tenha
as mesmas origens das cmaras portuguesas, na atualidade, possui atividades
diferentes. A Cmara Municipal no Brasil tida como um rgo legislativo
e, em Portugal, tem atribuies de Poder Executivo. Dessa forma, a Cmara
Municipal brasileira equivalente atual Assembleia Municipal portuguesa.
No Brasil colnia, as cmaras municipais tinham origem nas tradicionais
cmaras municipais de Portugal, que existiam desde a Idade Mdia. A Cma-
ra Municipal brasileira comeou as suas atividades em 1532, quando So
Vicente foi elevada condio de vila. Durante o perodo do Brasil colnia,
as Cmaras Municipais funcionavam somente nas localidades que tinham
o estatuto de vila, condio atribuda pelo Reino de Portugal mediante ato
rgio. Naquela poca, as cmaras municipais constituram o primeiro ncleo
de exerccio poltico do Brasil e elas foram elementos de vital importncia
para a manuteno do poder de Portugal, na colnia.
No Brasil Imprio, com a Independncia do Brasil, as cmaras municipais
gozavam de certa autonomia, mas, com a Constituio de 1824, essa auto-
nomia foi reduzida de forma drstica. Naquela poca, a durao da legisla-
tura era xada em quatro anos, cabendo ao vereador mais votado assumir a
presidncia da Cmara, no existindo, naquela poca, a gura do prefeito.
J no Brasil Repblica, as cmaras municipais foram dissolvidas, cabendo ao
governador nomear os membros do Conselho de Intendncia. Em 1905,
foi criada a gura do intendente, que permanecer at a dcada de 1930.
J no incio da Era Vargas e com a Revoluo de 1930, criam-se as prefei-
turas, sendo-lhes atribudas as funes executivas dos municpios, passando
as cmaras municipais a ter especicamente o papel de casas legislativas.
INTRODUO
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Foi entre os anos de 1937 e 1945 que as cmaras municipais foram fechadas
e o Poder Legislativo dos municpios foi extinto. Na restaurao da demo-
cracia, ocorrida j no ano de 1945, as cmaras municipais foram reabertas e
comearam a tomar a forma que hoje possuem.
A funo legislativa traduz-se na elaborao de
normas pela Cmara Municipal. Nessa funo, a Casa
de Leis observa regras e, para isso, vale-se de uma tc-
nica de feitura de normas. Antes, porm, de elaborar
normas, preciso observar se a Cmara competente
para disciplinar o assunto, ou seja, necessrio vericar
se a matria a ser regulada pela via legislativa est inse-
rida dentre as competncias estaduais. indispensvel
saber se, pertencendo a matria ao estado, o ato dea-
grado ou no da prpria Cmara. Vale dizer, h
de se vericar a quem pertence a iniciativa
(CARVALHO, 1993).
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FUNES
A Constituio Federal de 1988 garante a independncia do Poder
Legislativo municipal, de competncia das cmaras municipais, e nenhum
outro ente da Federao tem poder para interferir nos seus trabalhos.
Esta independncia s acorre dentro dos limites de suas atribuies. Dessa
forma, as cmaras devem trabalhar de acordo com as leis que regem a sua
forma de atuao. Cabe Cmara Municipal deliberar por meio de leis,
decretos legislativos e resolues sobre todas as matrias de competncia
do municpio, alm de scalizar, apreciar e votar as contas apresentadas
pelo prefeito, bem como todos os seus atos de administrao.
As cmaras municipais possuem quatro funes. A que mais pre-
pondera a parte legislativa, que elabora as leis e as normas genricas
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e abstratas sobre matrias de competncia exclusiva do municpio e,
por meio das leis que os cidados tm seus direitos assegurados. As leis
asseguram a harmonia entre os poderes Legislativo e Judicirio, orien-
tando a vida dos moradores daquele municpio. A Constituio Federal,
em seu artigo 30, assegura aos municpios plena competncia para:
legislar sobre assuntos de interesse local;
suplementar as legislaes federal e estadual, no que couber;
decretar e arrecadar tributos de sua competncia, bem como
aplicar as suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de
prestar contas e publicar balancetes nos prazos xados em lei;
criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao
estadual;
organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local;
manter, com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do
estado, servios de atendimento sade da populao;
promover, no que couber, o adequado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso, parcelamento e ocu-
pao do solo urbano;
promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local,
observadas a legislao e a ao scalizadora federal e estadual.
A segunda funo da Cmara a de scalizao, a qual tambm se
encontra na Constituio Federal, em seu artigo 31, tendo por objetivo
o exerccio do controle da administrao local.
A funo scalizadora tem por atribuio analisar o exerccio da
administrao municipal, controlando as aes do prefeito.
O oramento municipal o instrumento que procura orientar as
aes do prefeito na gesto das receitas pblicas municipais, na previso
de gastos e na aplicao dos recursos. Desta forma, a Cmara Municipal
possui duas atribuies. A primeira delas a obrigao de acompanhar
a execuo do oramento.
A segunda atribuio fazer o julgamento das contas apresentadas
pelo prefeito ao trmino de cada ano. A sociedade civil organizada ou
o prprio cidado podem e devem acompanhar a execuo oramen-
tria no que for do interesse da coletividade ou do interesse do prprio
cidado. No auxlio das cmaras, no seu papel de controle externo, h
os tribunais de contas dos estados e os tribunais ou conselhos de contas
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dos municpios que visam efetivamente ao controle da administrao
pblica, que tem por propsito proceder vericao dos princpios e
das normas constitucionais em todo o universo da administrao pblica
municipal, quando deve ter, por foco, a satisfao do interesse pblico.
A terceira funo da Cmara a julgadora, ocorrendo nas
hipteses em que necessrio julgar as irregularidades e infraes
poltico-administrativas praticadas pelo prefeito, pelo vice-prefeito e
pelos prprios vereadores (Decreto-lei n 201/67, art. 4, caput).
A quarta funo da Cmara a administrativa, que est limita-
da organizao dos assuntos internos, ou seja, elaborao do seu
Regimento Interno, direo dos servios auxiliares e estruturao
do quadro de pessoal.
ATRIBUIES
As atribuies das cmaras municipais esto denidas na Lei
Orgnica do municpio, que descreve o elenco de suas atribuies
de uma forma geral, adotando o mesmo tratamento dado pelas
Constituies federal e estadual, pelo Congresso Nacional e pelas
Assembleias Legislativas.
Figura 4.1: Cmara Municipal.
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1002137
Dessa forma, cabe Cmara, com a aprovao do prefeito, legislar
sobre todas as matrias de competncia do municpio, sendo que de
competncia exclusiva da Cmara, alm de outras:
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xar a remunerao do prefeito, do vice-prefeito e dos verea-
dores, para cada legislatura;
autorizar o prefeito municipal a ausentar-se do municpio, na
forma da lei local (CF, art. 49, III);
julgar as contas anuais do municpio (CF, art. 31, 1);
dispor sobre sua organizao interna (CF, art. 51, IV);
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem
do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa
(CF, art. 49, V);
dispor sobre a transformao ou extino dos cargos, empregos
ou funes de seus servios e xao da respectiva remunerao,
observados os parmetros estabelecidos nas leis de diretrizes
oramentrias (CF, art. 48, X).
importante lembrar que os atos de exclusiva competncia
da Cmara no passam, sob hiptese alguma, pela sano ou veto
do prefeito.
Quando o prefeito no obedecer a qualquer lei, qual o dever do vereador?
Resposta Comentada
Quando o chefe do Poder Executivo no obedece a qualquer tipo de lei, primei-
ro, o vereador deve noticar o prefeito, atravs de um documento (Pedido de
providncia) para que este normalize a situao. Caso o prefeito no corrija o
problema, o vereador como qualquer muncipe, pode enviar o problema para o
Ministrio Pblico, para que este use a fora judicial, obrigando-o a fazer cumprir
a lei, sob pena de responder civil e criminalmente pelos seus atos.
Atividade 1
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COMPOSIO
O municpio foi elevado categoria de ente da Federao com a
Constituio Federal, dando-lhe autonomia poltica para constituir seu
governo pelo pleito direto e simultneo realizado em todo o pas, no
qual so escolhidos os vereadores, em procedimento igual quele ado-
tado para o prefeito e o vice-prefeito. bom esclarecer que os limites
da competncia do municpio para xar o nmero de vereadores que
integram a Cmara Municipal leva em conta o entendimento estabelecido
pelo Supremo Tribunal Federal e pela Resoluo do Tribunal Superior
Eleitoral. At 2004, havia doutrina e jurisprudncia de que a proporo
do nmero de vereadores poderia ser livremente estabelecida nas respec-
tivas leis orgnicas, respeitando-se os limites mximos e mnimos xados
pela Constituio Federal em seu artigo 29, inciso IV. Com a deciso
adotada, foi necessria a adoo de critrio matemtico que limitava a
autonomia poltica da Cmara, na igualdade sistemtica adotada para
as Cmaras Legislativas da Unio e dos estados.
REGIMENTO INTERNO
Embora o Regimento Interno seja a mola mestra da Cmara, ele
o conjunto de regras que tem por nalidade regulamentar o funcio-
namento da Cmara Municipal. Nele esto determinados a forma de
procedimento das votaes, como devem ser apresentados os projetos,
como sero a discusso e os debates e a ordem de votao. Os assun-
tos internos, como a eleio dos membros para a composio da mesa
diretora tambm esto denidos no Regimento Interno. As cmaras tm
competncia para gerenciar seus servios internos, sem qualquer tipo de
vinculao com outro poder, porm elas esto sujeitas ao controle das
atividades que lhe so impostas pelas leis federais e estaduais.
O Regimento Interno o instrumento delineador e regulamentador
das atribuies das cmaras e nele so contempladas as funes legisla-
tivas, administrativas, julgadoras e scalizadoras da Cmara Municipal.
Ele deve ser editado mediante resoluo ou decreto legislativo e a sua
modicao realizada mediante um processo e depender da aprovao
do plenrio, sendo obrigatrio para os membros da cmara Municipal,
no desempenho das funes que lhes so prprias.
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O Regimento Interno no pode modicar ou criar, nem suprimir
direitos e obrigaes, em especial da Lei Orgnica do municpio. Sua na-
lidade disciplinar o procedimento legislativo, da mesa e da presidncia
das comisses permanentes ou especiais, bem como os trabalhos dos verea-
dores. A funo do Regimento Interno reger os trabalhos da Cmara e
toda disposio que escapar desse mbito deve ser evitada no regimento.
PEDIDOS DE INFORMAO
Com a nalidade de preservar o princpio da transparncia nos
atos e contratos da administrao pblica, a Constituio Federal con-
feriu Cmara de Vereadores a prerrogativa de scalizar as aes e os
atos da gesto do prefeito. Para viabilizar este exerccio, estabeleceu a
possibilidade da solicitao de informaes. No municpio, a Lei Org-
nica que prev e disciplina a funo scalizadora do Legislativo local.
H de se observar que as atividades e funes de scalizao e controle
devem ser desenvolvidas com a observncia do princpio da harmonia e
independncia entre os poderes. Sendo assim, depreende-se que o Exe-
cutivo pode permitir o acesso dos vereadores a todos os registros e atos
da prefeitura, solicitados na forma regimental. O Executivo municipal
no est obrigado a fornecer, por escrito, uma quantidade enorme de
informaes, porque esta pode se constituir em uma subservincia de um
poder a outro, causando uma quebra de independncia entre os poderes.
Ao solicitar as informaes, alguns requisitos devem ser obser-
vados e encaminhados ao chefe do Executivo. O rito a ser observado :
ser formulado por qualquer vereador e aprovado pelo plenrio
da Cmara;
estar fundamentado na existncia de interesse pblico;
trazer a especicao do que se pretende obter, sendo inconce-
bveis os pedidos formulados de forma genrica;
no ser excessivo, atendo-se aos elementos estritamente indis-
pensveis sua soluo.
COMISSES PERMANENTES E ESPECIAIS
Comisses so os rgos tcnicos da Cmara e so constitudas
ao menos por trs de seus membros. Tm carter permanente ou tran-
sitrio e tm por nalidade a elaborao de estudos, emisso pareceres
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especializados, realizao de investigaes ou representao da Cmara.
Na constituio das comisses, necessrio observar a proporcionalidade
na representao dos partidos ou blocos polticos. As comisses perma-
nentes ou legislativas destinam-se a estudar as proposies e os assuntos
distribudos ao seu exame, declarando sua opinio para orientao do
plenrio da Cmara, atravs de pareceres especcos. As comisses
tcnicas so criadas conforme estabelecido no Regimento Interno, mas
algumas so indispensveis. As suas denominaes podem variar de
municpio a municpio e entre elas se destacam:
Comisso de Constituio, Legislao, Justia e Redao.
Tem por nalidade emitir opinies sobre o aspecto consti-
tucional, legal e regimental das proposies dos vereadores,
analisando cada uma delas quanto ao contedo para adequ-las
ao bom vernculo.
Comisso de Finanas, Oramento e Fiscalizao Financeira.
Compete a ela, especicamente, emitir opinio sobre as proposi-
es em relao matria tributria, abertura de crdito, dvida
pblica e outras que alterem a despesa ou a receita municipal
de forma direta ou indireta.
Comisso de Servios Pblicos.
Tem por nalidade examinar as proposies sobre a educao,
a sade, sobre as obras pblicas e contratos em geral, sobre o
pessoal, alm de outras matrias relacionadas com a prestao
de servios.
As comisses especiais so aquelas que tm por nalidade a elabo-
rao e apreciao de estudos e pareceres das questes municipais, como
a tomada de posio da Cmara em temas de reconhecida relevncia.
Essas comisses so transitrias e geralmente so de trs espcies:
Comisso de Estudo.
Constituda para a elaborao de estudo sobre matrias sub-
metidas Cmara, como projetos de leis, que necessitam de
pesquisa ou que precisem de mecanismos prprios que so
incompatveis com a rotina legislativa utilizada na Cmara.
Comisso de Inqurito.
Possui poderes prprios de investigao das autoridades judi-
ciais, alm de outros poderes que so previstos no Regimento
Interno, sendo criada mediante requerimento de um tero dos
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membros da casa. As apuraes de fatos e acontecimentos deter-
minados tm prazo certo para a sua concluso. As concluses
desta comisso, de acordo com o caso, so encaminhadas ao
Ministrio Pblico.
Comisso de Representao.
Tm por nalidade representar os vereadores em atos externos
ou de carter social. Durante o recesso da Cmara, a com-
posio desta comisso reproduzir a proporcionalidade da
representao partidria e, para atuar no perodo de recesso,
ela eleita na ltima sesso ordinria do perodo legislativo.
Compete ainda s comisses, com base na Constituio Federal,
as seguintes atividades:
debater, discutir e votar projetos de leis que sejam dispensados
a competncia do plenrio;
iniciar projetos de leis;
realizar audincias pblicas com entidades ou pessoas da
sociedade civil;
convocar secretrios municipais e/ou outras autoridades para
prestar informaes e esclarecimentos sobre assuntos e temas
inerentes a suas atribuies;
acompanhar os atos de regulamentao junto ao governo,
velando por sua adequao;
receber denncias, reclamaes, representaes, peties ou
queixas de quaisquer muncipes contra atos ou omisses das
autoridades ou entidades pblicas;
acompanhar a elaborao da proposta oramentria e sua
posterior execuo junto ao governo;
solicitar depoimentos de muncipes ou de quaisquer autoridades.
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A Cmara Municipal a entidade responsvel
pelo exerccio do Poder Legislativo, onde se
renem os vereadores. De acordo com a Lei
Orgnica do municpio, eles se renem para
promover a elaborao de leis e realizar o
controle e a scalizao da administrao
municipal, principalmente quanto aos atos e
as contas do Poder Executivo municipal
(CARVALHO, 1993).
!

COMISSES ESPECIAIS DE INQURITO
As Comisses Especiais de Inqurito podem ser institudas pela
Cmara e sero integradas por vereadores em exerccio, com a nalidade
de apurar fato ou acontecimento determinado com prazo certo para a
sua concluso, de interesse da administrao pblica local. As investi-
gaes so destinadas para averiguar as irregularidades do Legislativo
e do Executivo da administrao direta ou indireta, podendo a Cmara
aplicar a penalidade, atravs da cassao do mandato, acionando a Jus-
tia em se tratando de crimes de responsabilidade. Em qualquer caso, as
concluses do inqurito tero valor informativo responsabilizao do
infrator. A Comisso de Inqurito possui poder de investigao no mbito
municipal, podendo fazer e realizar inspees, levantamentos e anlises
de documentos contbeis e a vericao nos rgos da prefeitura ou na
Cmara, ou ainda em qualquer entidade descentralizada do municpio.
Os exames e investigaes devem ocorrer na prpria repartio, sem que
se retirem livros e/ou documentos, porm qualquer documento pode ser
copiado por seus membros ou auxiliares.
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Dena o que Regimento Interno.
Resposta Comentada
Regimento Interno o documento elaborado e aprovado na Cmara Municipal,
no qual se xam e determinam a constituio, a estrutura, as atribuies, as com-
petncias e o funcionamento da Cmara. O Regimento Interno um instrumento
normativo, produzido pelo Poder Legislativo, que dene as atribuies dos rgos
da Cmara, o processo legislativo e a tramitao dos documentos sujeitos
apreciao da casa.
Atividade 2
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ATIVIDADE LEGISLATIVA
A expresso legislatura signica o perodo de durao do
mandato dos vereadores, que vai desde a posse at o trmino do seu
mandato, com durao de quatro anos. O perodo de mandato da mesa
diretora est mencionado na Lei Orgnica e detalhado no Regimento
Interno. A Cmara constituda por mesa, presidente, vice-presidente,
secretrios e sesso legislativa.
Mesa
A Mesa o rgo colegiado que gerencia os trabalhos da Cma-
ra Municipal, sendo constituda e detalhada no Regimento Interno
composta pelo presidente, pelo vice-presidente e pelso secretrios, sendo
eleita para um mandato de dois anos.
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Presidente
Embora as atribuies do presidente sejam amplas, cabe-lhe:
representar a Cmara em juzo ou fora dele;
dirigir os trabalhos do plenrio;
analisar, interpretar e fazer cumprir o Regimento Interno;
dar voz de priso em agrante a qualquer pessoa que desacate
a Cmara ou seus membros,
quando em sesso, promulgar as resolues e os decretos legis-
lativos, autorizar despesas de expediente;
requisitar o numerrio destinado s despesas da Cmara etc.
Vice-presidente
Cabe ao vice-presidente substituir o presidente em seus impedi-
mentos eventuais.
Secretrios
O secretrio tem como atribuio redigir as atas das reunies da
mesa; apurar os votos nas sesses legislativas e apresentar o resultado ao
presidente; scalizar e gerenciar os trabalhos da secretaria na Cmara;
presidir a Cmara nas ausncias do presidente e do vice-presidente.
Sesso da Cmara Municipal
Sesso legislativa e legislatura so expresses distintas. Legisla-
tura signica perodo de durao do mandato dos vereadores, e sesso
legislativa o perodo anual de reunies da Cmara Municipal, que
compreende quatro sesses. As sesses legislativas so duas: uma, ordi-
nria e outra extraordinria. As ordinrias so realizadas independentes
de convocao e somente so instaladas com quorum, que o nmero
de vereadores presentes. O quorum est denido na Lei Orgnica do
municpio ou previsto no Regimento Interno. As extraordinrias so
realizadas fora dos dias e horas das sesses ordinrias e so convocadas
quando h necessidade de deliberao urgente ou especial.
RECESSO PARLAMENTAR
O recesso parlamentar ocorre, entre as sesses legislativas, quando
h paralisao momentnea ou transitria dos trabalhos legislativos,
bem como entre o primeiro e o segundo perodos legislativos, podendo
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ocorrer durante o ano, em funo de pequenas paralisaes dos traba-
lhos legislativos, durante os festejos de carnaval e a Semana Santa. No
perodo de recesso, o plenrio e as comisses no funcionam, salvo as
de inqurito ou as especiais, desde que estejam previstas no Regimento
Interno. Porm a Cmara no estar totalmente fechada, e a sua estru-
tura e atividade administrativa podero funcionar normalmente. Mas as
atividades da mesa diretora tero suas atividades suspensas.
CONCLUSO
No controle da gesto pblica, a Cmara Municipal desempenha
um importante papel de instncia scalizadora da gesto da Prefeitura.
Controlar signica vericar se a realizao de uma determinada atividade
no se desvia dos objetivos ou das normas e dos princpios que regem a
administrao pblica. O ato de controlar e scalizar pressupe examinar
se a atividade atendeu nalidade pblica, legislao e aos princpios
bsicos, aplicveis ao setor pblico. No Brasil, uma constante preocupa-
o para se estabelecer um controle mais ecaz e permanente do gasto
pblico ganha contornos fundamentais. Assim, a ao de scalizao
do Poder Legislativo municipal fundamental para garantir que a sua
aplicao esteja de acordo com os interesses coletivos. importante
notar que uma das funes do vereador controlar a atuao do gestor
pblico municipal. Na verdade, ele est cumprindo uma obrigao xada
pela Constituio Federal de 1988. O papel da Cmara Municipal o de
scalizar a atuao do prefeito municipal na administrao das nanas
do municpio, quando deve atentar para o cumprimento da legislao
sobre a contabilidade pblica e para a responsabilidade scal.
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A Cmara tem tambm competncia administrativa e judiciria. Por qu?
Resposta Comentada
Na funo administrativa, a Cmara procura gerenciar seu prprio oramento, seu
patrimnio e seu quadro de pessoal. Ela tambm exerce uma funo administrativa
quando planeja e organiza seus servios e a composio da mesa diretora. A Cmara
tambm exerce a funo judiciria, porque lhe cabe processar e julgar o prefeito pelos
crimes de responsabilidade, como tambm julgar os prprios vereadores e o presidente
da Cmara, nos casos de desvios ticos, irregularidades ou falta de decoro parlamentar.
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Atividade Final
A Cmara Municipal representa o Poder Legislativo em mbito local e tem como
funo legislar e scalizar o Poder Executivo. Para isso, os vereadores, que so
eleitos pelo povo em voto secreto, regulamentam o trabalho interno da Cmara
Municipal, estabelecem as normas de loteamentos e construes, participam de
comisses internas e, na funo scalizadora, votam o oramento municipal,
examinam e julgam as contas apresentadas pelo prefeito e acompanham a
execuo oramentria.
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INFORMAO SOBRE A PRXIMA AULA
Na prxima aula, apresentaremos o tema prerrogativa e responsabilidade
dos vereadores, que tm por incumbncia a scalizao de todos os atos
do chefe do Executivo municipal.