Cidadania e participao popular

Texto extrado do Jus Navigandi

http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4199


Weverson Viegas
advogado em Campos dos Goytacazes (RJ), mestrando em Direito na Faculdade de Direito
de Campos


INTRODUO
O presente texto pretende trabalhar com a questo da incorporao da cidadania
dentre o rol dos direitos elencados na Constituio de 1.988, uma vez que este princpio
est presente na Carta como um fundamento da Repblica Federativa do Brasil, que se
pretende um Estado Democrtico de Direito.
E exatamente a partir do princpio de um Estado Democrtico que
defendemos, neste trabalho, uma efetiva participao cidad, nas decises da
administrao que alcancem toda a coletividade.
Aqui, a cidadania vista como um "pano de fundo" para que, juntamente com a
noo de soberania popular que, frise-se, tambm preceito constitucional, possam
servir de sustentculo para a participao eficaz da populao.
A participao pode se dar diretamente, atravs da chamada democracia direta,
com a utilizao de instrumentos como o referendo, o plebiscito ou a iniciativa popular,
como tambm pode ser proposta a partir de meios que, juntamente com a administrao
pblica, pretendem cooperar para uma administrao participativa, que pode se dar
atravs de subprefeituras ou com a participao de cidados em conselhos pblicos
municipais, ou ainda pelos chamados conselhos autnomos que, apesar de no
pertencerem, no serem subordinados administrao pblica, podem fiscalizar e at
mesmo participar da administrao nos assuntos que forem pertinentes a toda
coletividade.
O que no se pode perder de vista que, nada disso ter sentido ou, nada disso
ter eficcia, se no for assegurado coletividade o direito informao que tambm
consagrado na Carta de 05 de outubro de 1.988, como direito fundamental do cidado,
ter o direito de receber dos rgos pblicos informaes de interesse da coletividade,
desde que no seja assunto relativo segurana da sociedade e do Estado.
Enfim, o que procuramos demonstrar neste trabalho que a cidadania pode ser
exercida como mecanismo transformador de uma sociedade, todavia, esta mesma
cidadania deve ser vista em todos os seus aspectos, principalmente no sentido que,
atravs dela, se almeja uma sociedade com vida digna para todos.

1 A CIDADANIA
Antes de adentrarmos, especificamente, o tema da cidadania, gostaria de tecer
algumas consideraes que, ao meu sentir, so de grande relevo, e serviro de pano de
fundo para este trabalho.
A cidadania um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, de acordo
com o que preceitua o inciso II, do artigo 1 da Constituio da Repblica.
Todavia, penso que o local mais propcio para um exerccio efetivo da
democracia o municpio, que onde ocorrem as decises mais prximas da
comunidade, em que o individuo tem maior poder de ingerncia nestas decises.
A partir deste momento, faremos uma breve incurso sobre a histria da
cidadania e de seu desenvolvimento diferenciado no mbito europeu e no mbito
nacional.
H um trabalho muito precioso de T. H. Marshal, que explica o desenvolvimento
histrico da cidadania, dividindo em trs momentos.
O primeiro momento aquele no qual foram afirmados os direitos civis, ou os
direitos de liberdade. Num segundo momento o que se tinha era o direito de
participao poltica, ento, a fase dos chamados direitos polticos. E a terceira fase
aquela em que se firmaram os direitos sociais. Dessa forma, Marshal defende que os
direitos da cidadania no nasceram todos juntos, mas foram se formando com o tempo.
Ocorre que, esta classificao vale para a Europa, principalmente no caso da
Inglaterra, mas essa classificao no ocorreu na mesma ordem no caso do Brasil. Aqui,
a primeira fase a dos direitos sociais, vindo depois os direitos civis e polticos.
Hoje j se fala nos direitos transindividuais, que so denominados, por alguns,
de direitos de 4 gerao.
O momento dos direitos civis surgiu no sculo XVIII, que so os direitos
necessrios liberdade individual como liberdade de ir e vir, de imprensa, de
pensamento, e ainda os direitos propriedade e justia.
Esses so os chamados direitos negativos ou contra o Estado, isto porque exigem
uma absteno do Estado. Porque se tratava de dar liberdade aos indivduos num Estado
Absoluto.
Essa absteno, num primeiro momento, pode parecer que o Estado no precisa
fazer nada para garantia de determinado direito. O Estado deveria simplesmente
respeitar a atividade do cidado. Ocorre que, pelo simples fato de fazer com que aquele
direito fosse respeitado, j exigia uma atuao efetiva e concreta do prprio Estado. Se
pensarmos dessa maneira, vamos concluir que no h direitos negativos, pois todos eles
exigem uma prestao positiva do Estado. Acontece que, como se tratava de um Estado
Absolutista, esse era o primeiro estgio a ser ultrapassado, e era to sutil que, por vezes,
fazia parecer que o Estado no atuava.
O momento dos direitos polticos, ocorrido basicamente no sculo XIX,
reconhecido pela possibilidade de o indivduo participar do poder poltico do Estado.
Dito de outra forma, compreende o direito de votar e de ser votado como meios de
participao na esfera pblica. Alm disso pode-se falar na institucionalizao dos
parlamentos, nos sistemas eleitorais e nos sistemas polticos em geral, que ajudam a
formar os direitos polticos.
Nesse momento, aparece a democracia representativa como forma de
legitimao do poder, por meio de eleies.
Ainda neste perodo, o Estado de Direito se apresenta como forma de realizao
da democracia, uma vez que num Estado de direito a legitimidade dos atos do Estados
provm de uma lei que determine sua atuao.
O momento dos direitos sociais se d no sculo XX e se desenvolve no
momento em que havia um amplo desenvolvimento do chamado welfare state, ou
Estado do bem estar social, principalmente na Inglaterra e Europa Ocidental.
Esses direitos sociais s vm a se desenvolver aps a Segunda Grande Guerra, e
tm como referncia as classes trabalhadoras e o seu desenvolvimento a partir do Estado
Providncia.
Assim, cidadania, segundo Marshal
(1)
, "se refere a tudo que vai
desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao
direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida
de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na
sociedade".
No caso dos direitos sociais, o que se exige, uma ao eficaz do Estado, para
garantir polticas sociais para a sociedade.
Se, naquele primeiro estgio, o momento dos direitos civis, em que se dava a
liberdade para os cidados, a tarefa do Estado no parecia ser to ativa, a ponto de se
dizer que se tratava de uma simples ao negativa do Estado, aqui, neste 3 momento, o
dos direitos civis, o que se quer uma atuao do Estado para propiciar aos indivduos
pelo menos, adequada aos padres de vida daquele perodo histrico ou, o que seria
ideal, que fosse propiciado condies de vida digna para todos.
O que Marshal diz que a cidadania se aperfeioa quando ela se aproxima da
igualdade entre os cidados, ou seja, medida que as pessoas vo sendo cada vez menos
desiguais entre si, elas vo atingindo o chamado status da cidadania.
Esse "estado de cidadania" um ponto, um local de igualdade entre os
indivduos visto que, quando se fala em cidados, estabelece-se direitos mnimos,
dentro de um locus em que todas as pessoas so iguais, no formalmente, mas h uma
igualdade real, em direitos e obrigaes.
Marshal no pretende, com isso, dizer que as desigualdades iro se acabar com a
cidadania. O que haver , pelo menos, uma igualdade bsica, suportada pelo sistema
imposto pelo mercado.
H um aspecto integrador na cidadania, segundo Marshal, para a
formao da conscincia nacional. Ele diz que "a cidadania exige um
elo de liderana diferente, um sentimento de direito de participao
numa comunidade baseado numa lealdade a uma civilizao que um
patrimnio comum. Compreende a lealdade de homens livres, imbudos de
direitos e protegidos por uma lei comum. Seu desenvolvimento
estimulado tanto pela luta para adquirir tais direitos quanto pelo
gozo dos mesmos, uma vez adquiridos".
(2)

No caso brasileiro, como dissemos, as fases do desenvolvimento da cidadania
no acompanharam a Inglaterra. Entre ns, primeiramente houve o aparecimento dos
direitos sociais, em 1930, na era Vargas. Os direitos civis e polticos vieram com a
Constituio de 1988. A partir da que se pode falar em liberdade poltica e as outras
liberdades garantidas constitucionalmente, aps um
perodo de ditadura militar. Pensamos que o medo quanto volta do antigo
regime fez com que se assegurasse, inclusive com condio de clusula ptrea, que no
pode ser modificada na Constituio, as liberdades individuais.
Numa sociedade liberal, como bem diz Boaventura de Sousa Santos,
(3)
muitos
indivduos livres e autnomos no so cidados, pelo simples fato de no poderem
participar politicamente das atividades do Estado.
A cidadania no pode ser entendida somente como direito ao voto. Porque neste
caso, estaramos apenas diante do mecanismo da representao. Segundo o qual,
existem algumas pessoas que reapresentariam a coletividade e nesse sentido, Kant
(4)
diz
que "a representatividade dos representantes tanto maior quanto menor for o seu
nmero e quanto maior for o nmero de representados".
Aqui, penso ser importante fazer uma distino bsica entre democracia
representativa e democracia participativa. Na primeira, h uma eleio das pessoas que
representaro o povo, devendo corresponder aos anseios deste, e aps as eleies, no
h mais uma participao do povo, que s voltar ao cenrio quando da eleio
seguinte. Na democracia participativa, ou chamada democracia real, os cidados fazem
parte diretamente da discusso que ser capaz de modificar, ou no, suas vidas.
H autores que defendem a complementaridade entre os dois modelos. Essa a
posio de Maria Victoria Benevides
(5)
que, ao aprofundar a discusso, dizendo que "o
que proponho estudar a complementaridade entre as formas de representao e de
participao direta isto , o aperfeioamento da democracia pelo ingresso direto do
povo no exerccio da funo legislativa e da produo de polticas governamentais".
A essa complementaridade, ela d o nome de democracia semidireta, na qual
alm do exerccio do voto, se verifica votao de questes de interesse pblico.
Se se pensa como Rousseau, no princpio da comunidade, o que deve haver a
atuao dos cidados, em conjunto, para que se alcance, no a igualdade formal, vez que
esta j no basta, mas o que se prope a busca de uma igualdade real, substantiva.
A cidadania, segundo Boaventura,
(6)
o mecanismo que regula a tenso entre a
sociedade civil e o Estado a cidadania, vez que "por um lado, limita os poderes do
Estado, por outro, universaliza e igualiza as particularidades dos sujeitos de modo a
facilitar o controle social de suas atividades".
No primeiro estgio de desenvolvimento da cidadania, que se deu no perodo do
capitalismo liberal, os direitos civis e polticos no iam de encontro com as
caractersticas do mercado, ao contrrio, eram compatveis com o princpio do mercado.
Mas hoje eu j posso falar numa crise da cidadania. Isso ocorre por alguns
motivos que podemos destacar.
Podemos dizer, com Marshal, que no perodo do capitalismo organizado, houve
uma passagem dos direitos cvicos e polticos, para os direitos sociais, a partir de uma
luta por esses direitos. (No queremos, aqui, entrar na discusso que se trava entre os
que pensam que o papel das lutas populares foi fundamental para as conquistas dos
direitos sociais, ou se esses so advindos de uma maior preocupao e ateno do
Estado).
Neste sentido, a cidadania no monoltica. Dito de outra forma, no igual em
todas as sociedades, visto que se compe de diferentes direitos e instituies.
Acontece que, com a crise do Estado Providncia, houve tambm o incio da
crise da cidadania, que continua at nossos dias.
A representao democrtica perdeu o contato com os anseios e as necessidades
da populao representada, fazendo-se refm dos interesses corporativos poderosos,
assim, os cidados perdem a forma de participao atravs da representao e no tm
uma nova forma de participao poltica.

2 O ESTADO E A CIDADANIA
Neste momento, devemos partir do pressuposto que a essncia do Estado
democrtico a igualdade poltica, pelo menos.
H algumas formas de os cidados exercerem um certo tipo de controle sobre o
Estado.
Adam Przeworski
(7)
, seguindo ODonnell, diz que h mecanismos horizontais e
verticais de controle do Estado.
Os mecanismos horizontais so os chamados checks and balances, conhecido no
Brasil como sistema de freios e contrapesos, segundo o qual, um poder seria capaz de
fiscalizar os outros.
H que se dizer que no modelo puro de separao dos poderes, cada poder (ou
funo) exerceria somente aquilo que lhe caberia. Desta forma, a funo do legislativo
legislar, a do judicirio julgar e a do executivo administrar.
Uma concluso que chegaramos, invariavelmente que haveria um poder sobre
o qual no haveria o controle, o chamado unchecked power. Como forma de evitar esse
poder sem controle, foi criado o sistema de freios e contrapesos, em que o legislativo,
por exemplo, para promulgar uma lei, tem que passar pela aprovao tambm do chefe
do executivo. E assim todos os poderes exercem a sua funo essencialmente, mas
tambm exercem funes de outros poderes, que so chamadas funes atpicas. Com
efeito, o executivo, tem a funo tpica de legislar, mas tambm administra e julga. E da
mesma forma ocorre com os outros poderes.
Esse seria, em suma, o mecanismo horizontal de controle.
Mas o que nos interessa, nesse trabalho so os mecanismos horizontais, pois
segundo Przeworski so as eleies e a "democracia participativa".
Acontece que ele diz que as eleies so uma espcie de mecanismo rude de
controle do Estado, uma vez que, para que funcione, imprescindvel uma informao
completa acerca do que acontece no governo e no somente do que o governo quer que
saibamos. Ele finaliza dizendo que "precisamos de comisses eleitorais independentes,
escritrios de prestao de contas independentes, agncias estatsticas independentes".

(8)
O outro tipo de mecanismo de controle do Estado pelos cidados seria a
chamada "democracia participativa".
Hoje, se por um lado, em todas as democracias, os direitos polticos so
universais, em muitas delas as pessoas no tm condies de exercer a cidadania de
forma efetiva.

3 A PARTICIPAO POPULAR
Existem mltiplas dimenses de participao.
A participao popular pode ser minimalista, onde se constata que h um dficit
de participao e de construo de atores relevantes, o que acaba por gerar uma crise de
legitimidade e de governabilidade.
O campo mais propcio para a efetiva participao popular a gesto municipal.
Todavia poucos so os municpios que desenvolvem a participao no sentido da
radicalidade democrtica, exercida concretamente atravs da participao popular na
administrao pblica.
A participao popular um importante instrumento para o aprofundamento da
democracia que, a partir da descentralizao, faz com que haja maior dinmica na
participao, principalmente no mbito local.
Como o Estado Brasileiro caracterizado por ser um Estado Democrtico de
Direito, imprescindvel que haja a efetiva participao popular para que se d
legitimidade s suas normas.
Nessa ordem de idias, pensamos como Carlos Ayres Brito que diz
que "a participao popular no quebra o monoplio estatal da produo
do Direito, mas obriga o Estado a elaborar o direito de forma
emparceirada com os particulares (individual ou coletivamente). E
justamente esse modo emparceirado de trabalhar o fenmeno jurdico, no
plano de sua criao, que se pode entender a locuo Estado
Democrtico (figurante no prembulo da Carta de Outubro) como
sinnimo perfeito de Estado Participativo".
(9)

De acordo com o princpio da participao popular, ficam abertas novas
possibilidades de relaes entre o Estado e a sociedade civil, por meio de referendo,
plebiscito ou mesmo iniciativa popular.
A participao popular visa estabelecer parcerias entre Estado e sociedade civil,
para que, juntos, possam atingir o objetivo desejado por todos, que a melhoria das
condies de vida de toda a populao.
Os instrumentos da participao popular so, de acordo com o artigo 14 da
Constituio de 1988, o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular, que so formas de
manifestao da soberania popular.
O plebiscito e o referendo so mecanismos de democracia direta, pelos quais o
povo opina acerca de determinada matria.
A lei n. 9.709/98 regulamentou a execuo do plebiscito, do referendo e da
iniciativa popular.
Tanto o plebiscito quanto o referendo so consultas feitas ao povo, para que este
delibere sobre matrias relevantes de natureza constitucional, administrativa ou
legislativa.
No plebiscito h uma consulta prvia populao, de determinada matria que
ser posteriormente submetida apreciao do Congresso Nacional. O plebiscito
precede uma deciso importante ou elaborao de uma lei ou reforma da constituio.
Cinco anos aps a Constituio de 1988, foi realizado um plebiscito para
submeter vontade popular qual seria a forma de governo, se continuaramos com a
forma republicana ou se nos transformaramos numa monarquia, alm de se questionar
acerca da mudana, ou no, do sistema de governo, de presidencialista para
parlamentarista. Sendo que, ao final a populao escolheu a manuteno da forma e do
sistema de governo preexistentes.
O referendo uma consulta posterior sobre determinado ato governamental, para
que o povo ratifique ou rejeite tal ato, ou ainda, servir para conceder eficcia ao ato, no
caso de uma condio suspensiva ou para retirar sua eficcia, no caso de condio
resolutiva.
importante salientar que somente aquele que est no gozo dos direitos
polticos, ou seja, quem pode votar e ser votado, tem capacidade para participar de
ambos os mecanismos, tanto o plebiscito quanto o referendo.
Jos Luiz Quadros de Magalhes
(10)
diz que "o questionamento que se coloca
num referendo muito mais complexo do que o de um plebiscito que consiste num sim
ou no a uma idia genrica".
No mbito local, preciso asseverar que o municpio tem competncia para
dispor sobre os temas que devero ser objeto de aplicao de tais instrumentos, para
aprovao pela Cmara Municipal.
A iniciativa popular de lei, consagrada como instrumento de soberania popular,
prescrita no inciso III, do artigo 14 da CR/88, poder ser exercida atravs da
apresentao, Cmara dos Deputados, de um projeto de lei subscrito por, no mnimo,
um por cento do eleitorado nacional, devidamente distribudo por, pelo menos, cinco
estados e com no menos de trs dcimos de eleitores de cada um deles.
A Constituio da Repblica prescreve que as constituies estaduais devero
prever a iniciativa popular para as leis estaduais (art. 27, 4, da CR/88).
No municpio tambm ser possvel a participao popular atravs da iniciativa
popular de lei, nos termos do inciso XIII, do artigo 29, da Constituio da Repblica.
Neste caso impende que haja a manifestao de pelo menos cinco por cento do
eleitorado municipal, sendo necessrio que o projeto de lei seja de interesse do
municpio, da cidade ou dos bairros.
Cabe lei orgnica organizar o processo de votao, os prazos de tramitao na
cmara municipal.
Outro importante mecanismo de participao da coletividade na administrao
pblica a audincia pblica.
Atravs deste instrumento, que j est incorporado nas questes que concernem
ao meio ambiente, a partir da Resoluo n. 09 de 03.12.87, do CONAMA, que torna
obrigatria a audincia para que seja aprovado o relatrio de impacto ambiental.
A lei n. 10.257, o chamado Estatuto da Cidade, assegura que a gesto
oramentria participativa ser um instrumento de planejamento municipal e a
realizao de audincia pblica considerada condio obrigatria para a sua aprovao
pela Cmara Municipal.
Nessa ordem de idias, conclumos que a excluso da maioria da populao
sobre questes relevantes para a comunidade se tornam, cada vez mais, indesejveis e
ilegtimas, vez que est consagrado, entre ns, os princpios da soberania popular,
atravs do exerccio da democracia direta, que so, inegavelmente componentes do
Estado Democrtico de Direito.
Todavia, todo esse aparato para uma efetiva atuao dos cidados na construo
de uma nova sociedade no ter muita eficcia se as pessoas que participam do processo
no tm acesso s informaes pertinentes aos interesses da coletividade.
de suma importncia que seja garantido o direito informao para que haja
possibilidade de ingerncia, pelos cidados, na administrao pblica, sendo em maior
escala no mbito municipal contudo, no nos esquecendo que o direito informao
preceito constitucional que deve ser exercido em todos os nveis de governo.
Como bem ensina Saule Jnior
(11)
, "essa consulta popular tem como
pressuposto o respeito ao direito informao, como meio de permitir ao cidado
condies para tomar decises sobre as polticas e medidas que devem ser tomadas
para garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade". E finaliza
dizendo que "a participao popular propicia uma nova relao entre o Estado e a
sociedade, onde a cidadania ativa se transforma no elemento condicionante para o
estabelecimento das leis, polticas e instrumentos inerentes s funes de governo e
administrao".
O direito informao um instrumento de significativa importncia para o
desenvolvimento do Estado e da participao da pessoa no exerccio da cidadania. Neste
sentido, Ana Graf
(12)
: "O direito s informaes de que o Estado dispe fundamenta-se
no princpio da publicidade dos atos administrativos e na eliminao dos segredos
pblicos. Neste sentido, o direito informao constitui um indicador significativo dos
avanos em direo a uma democracia participativa: oponvel ao Estado, comprova a
adoo do princpio da publicidade dos atos administrativos; sob o ponto de vista do
cidado, instrumento de controle social do poder e pressuposto da participao
popular, na medida em que o habilita para interferir efetivamente nas decises
governamentais e, se analisado em conjunto com a liberdade de imprensa e banimento
da censura, tambm funciona como instrumento de controle social do poder".

5 FORMAS DE EXERCCIO DA CIDADANIA ATRAVS DA GESTO
MUNICIPAL
Como dissemos anteriormente, pensamos estar no municpio o principal local
para o exerccio da cidadania.
Para que esse exerccio seja completo, preciso que meios eficazes de
participao na administrao pblica municipal se desenvolvam.
A partir deste momento, traremos alguns mecanismos de participao cidad na
gesto municipal.
O professor Saule Jnior
(13)
enumera algumas formas de gesto democrtica, as
quais traremos baila para que possamos tecer comentrios sobre tais instrumentos e
como eles podero ser aproveitados, de forma eficaz, pelas cidades brasileiras.
Em primeiro lugar temos as subprefeituras e as administraes regionais.
As subprefeituras funcionam como rgos administrativos auxiliares do
governo. Elas no tm personalidade jurdica, em outras palavras, elas so produto de
um mecanismo de desconcentrao, que ocorre quando h, simplesmente, uma
distribuio interna de competncias decisrias, para que haja maior preciso e
agilidade nas decises administrativas, sem que seja necessria a criao de uma nova
pessoa jurdica.
Importante ressaltar que os subprefeitos no tero as atribuies especificas do
prefeito, as quais continuam sendo deste, privativamente. Dentre tais atribuies,
podemos citar a sano ou a publicao de uma lei ou mesmo o veto de um projeto de
lei.
Algumas prefeituras como a de So Paulo j estabeleceram, na lei orgnica, a
possibilidade da implantao de subprefeituras que, inclusive, tero dotao
oramentria prpria.
Nada impede, que haja uma eleio dos subprefeitos, para que haja uma maior
participao da comunidade desde o limiar de uma estrutura que permite uma maior
interao entre a administrao e os administrados, vez que ser exercitado num
territrio menor.
Assim como as subprefeituras, a administrao regionalizada se presta a dar
mais agilidade para a administrao, visto que se encontra dentro dos locais onde sero
implementadas as obras para o desenvolvimento daquela populao especfica. Todavia,
precisamos asseverar que a competncia de cada subprefeitura ou administrao
regional deve ser regulamentada por lei.
Outro mecanismo importante para a gesto municipal a implementao de
conselhos setoriais.
Com efeito, esses conselhos so rgos colegiados, que sero verdadeiros canais
institucionais de participao popular.
So compostos de representantes do poder pblico e da sociedade civil, tendo a
caracterstica de ser um rgo integrante da administrao pblica.
Sua finalidade assegurar a participao da comunidade na implementao e
elaborao das polticas pblicas, alm de fiscalizar as aes do Poder Pblico.
Atualmente, algumas prefeituras implantaram conselhos para discutir as
questes de educao e sade. Contudo, pensamos ser de fundamental relevncia a
implantao, em todas as cidades, de um conselho responsvel pelo oramento do
municpio. Neste sentido Feddozzi
(14)
, citando o deputado Jos Joffily, que dizia que "o
oramento, via de regra, o retrato de corpo inteiro dessa poltica de clientela, que nos
transforma em despachantes de luxo".
Em terceiro lugar, mas no menos importante, encontramos os canais de
participao popular autnomos do Poder Pblico.
Esses conselhos so chamados conselhos populares visto que so formados
apenas por pessoas da sociedade civil, que no tm vnculo com a administrao e, a sua
principal caracterstica a de serem autnomos, no sendo subordinados
administrao pblica.
Como esses conselhos so autnomos, podem perfeitamente exercer com maior
imparcialidade o acompanhamento da fiscalizao das aes do poder pblico.
Atravs desses conselhos possvel o exerccio da cidadania, visto que a
populao pode participar de assuntos de interesse coletivo da comunidade onde est
inserido.
A cidade de Porto Alegre j permite em sua Lei orgnica a implantao desse
tipo de conselho municipal autnomo, que devem ser reconhecidos pelo Poder Pblico.
Sublinhe-se que a obrigao de reconhecer do poder pblico. E no caso do no
reconhecimento, pensamos ser possvel a fiscalizao das aes do poder pblico vez
que, de acordo com a Constituio de 1988 todos tm direito a receber dos rgos
pblicos informaes de interesse particular, coletivo ou geral. E, em sendo constatada
qualquer irregularidade ser cabvel Ao Popular, que se trata de um remdio
constitucional posto disposio de qualquer cidado, e se presta a invalidar atos ou
contratos administrativos ilegais, lesivos ao patrimnio pblico.

NOTAS
01. Marshal, T. H. Cidadania, classe social e status. Zahar: Rio de Janeiro, 1967.
Apud, Luciano Fedozzi. Oramento Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e
Gesto Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio, 1999.
02. Marshal, T. H. Cidadania, classe social e status. Zahar: Rio de Janeiro, 1967.
Apud, Luciano Fedozzi. Oramento Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e
Gesto Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio, 1999.
03. Santos. Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na
ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995.
04. Kant, Immanuel. Projet de Paix Perptuelle. Paris: J. Vrin, 1970. Apud,
Boaventura de Sousa Santos. Pela mo de Alice. O social e o poltico na ps-
modernidade. So Paulo: Cortez, 1995.
05. Benevides. Maria Victoria. Apud (...) Poder Local X Excluso Social: a
experincia das prefeituras democrticas no Brasil. Petrpolis, RJ: Editora Vozes, 2000.
06. Santos. Boaventura de Sousa. Pela mo de Alice. O social e o poltico na
ps-modernidade. So Paulo: Cortez, 1995.
07. Przeworski, Adam. O Estado e o cidado. In Bresser Pereira, LC, Wilheim,
J. Sola, L. (org). Sociedade e Estado em Transformao: ENAP. Braslia, 1999.
08. Przeworski, Adam. op. cit.
09. Carlos Ayres Brito. Distino entre "controle social de poder"e "participao
popular. Rev. Trim. de Direito pblico II, 1993. pg. 85. Apud, Nelson Saule Junior.
Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. Sergio Antonio Fabris Editor:
Porto Alegre, 1997.
10. Magalhes. Jos Luiz Quadros de. Revista Direito e Cidadania. n. 07 ano
03. jul/out 1999.
11. Saule Jnior, Nelson. Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro.
Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre, 1997.
12. Ana Cludia Bento Graf. "O direito informao ambiental, Direito
Ambiental em Evoluo. Curitiba, Juru, 1998. Apud, Sidney Guerra, O direito
informao. Revista Ibero-Americana de Direito Pblico vol. 05.
13. Para maiores consideraes acerca do tema, conferir Saule Jnior, Nelson.
Novas Perspectivas do Direito Urbanstico Brasileiro. Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre, 1997.
14. Joffily, Jos. Anais da Cmara dos Deputados, 29/10/1961, apud, Luciano
Fedozzi. Oramento Participativo. Observatrio de Polticas Urbanas e Gesto
Municipal (FASE/IPPUR) 2 edio, 1999.

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Sobre o autor

Weverson Viegas

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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n86 (27.9.2003)
Elaborado em 07.2002.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2000 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), este texto cientfico
publicado em peridico eletrnico deve ser citado da seguinte forma:
VIEGAS, Weverson. Cidadania e participao popular . Jus Navigandi, Teresina,
ano 7, n. 86, 27 set. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4199>. Acesso em: 19 set. 2010.