Ol, Edson Antonio

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Glossrio
segunda, 30 junho 2014, 09:37
Site: CENGAGE
Curso: Polticas Pblicas - PLT (PPPLT)
Glossrio: Glossrio
A
Accountability
termo em ingls que corresponde capacidade de imprimir transparncia,
controlar e responsabilizar o agente por suas aes e omisses.
Advocacy
ativismo na formao da agenda da mdia poltica e intitucional e influncia
da opinio pblica quanto a problemas pblicos e alternativos de
polticas pblicas.
Agenda
conjunto de problemas ou temas entendidos como relevantes.
Agenda da mdia
conjunto de problemas ou temas que recebem especial ateno dos diversos meios de comunicao.
Agenda formal
conjunto de problemas ou temas que o poder pblico j decidiu enfrentar. Tambm conhecida como agenda
institucional.
Agenda poltica
conjunto de problemas ou temas que a comunidade poltica percebe como merecedor de interveno pblica.
Agente
aquele que tem a incumbncia ou o poder para agir. No modelo principal-agente, o agente aquele que tem a
incumbncia de realizar aes em nome do principal.
Anlise
estudo de um fenmeno complexo por meio da fragmentao de suas partes, e estudo das inter-relaes das
partes, para assim fazer aproximaes de como funciona o todo.
Anlise de polticas pblicas (public policy analysis)
atividade e mtodo de pesquisa preocupados em criar conhecimento sobre o processo de poltica pblica. Uma
anlise de poltica pblica pode ter objetivo descritivo, explicativo ou prescritivo. Tem objetivo descritivo quando
busca mostrar as caractersticas processuais de um fenmeno, desmascarar reducionismos e esclarecer
como esses fenmenos se desenvolvem em sua complexidade. Em outras palavras, busca mostrar como as
coisas acontecem. Tem objetivo explicativo quando busca entender as relaes causais entre fenmenos de
polticas pblicas. Ou seja, busca descobrir por que as coisas acontecem. Tem objetivo prescritivo quando
pretende servir como subsdio para a prtica poltica. Em outras palavras, busca mostrar como as coisas
deveriam acontecer, com base em valores, justificativas e pressupostos ticos.
Analista de polticas pblicas
profissional ou acadmico que pratica a anlise de polticas pblicas.
Arena
lugar onde acontece a disputa poltica.
Ator
indivduos, grupos ou organizaes que desempenham um papel na arena poltica. Exemplos: os polticos, os
partidos polticos, os burocratas, os grupos de interesse, os movimentos sociais, a mdia, as organizaes no
governamentais, as empresas, as redes de polticas pblicas.
Avaliao da poltica pblica
fase do ciclo de polticas pblicas em que o processo de implementao e o desempenho da poltica pblica
so examinados com o intuito de conhecer melhor o estado da poltica e o nvel de reduo do problema que a
gerou.
Avaliao de polticas pblicas
tipo de estudo de polticas pblicas de cunho mais prtico, e com forte implicao prescritivo-normativa
(Arretche, 2001).
B
Blame shifting
processo de deslocamento da culpa, ou seja, acusar outro ator para esquivar-se da responsabilidade pelo
baixo desempenho de uma poltica pblica.
Burocracia (corpo burocrtico)
conjunto de burocratas.
Burocracia (disfuno procedimental)
problema gerado pelo excesso de formalidade, impessoalidade ou profissionalismo. Por exemplo, lentido
decisria e de comunicao, procedimentalismo, diviso excessiva de atribuies em uma organizao etc.
Burocracia (modelo organizacional)
ver Modelo burocrtico.
Burocrata
funcionrio pblico de carreira que tem a responsabilidade primordial de transformar intenes polticas em
aes, ou seja, implementar polticas pblicas.
Burocratas de linha de frente (street level bureaucrats)
categoria de atores que se refere aos funcionrios da estrutura burocrtica da administrao pblica que tm
contato direto com o pblico e que possuem, informalmente, alto grau de liberdade de deciso
(discricionariedade) (Lipsky, 1980).
C
Ciclo de polticas pblicas (policy cycle)
esquema interpretativo derivado da teoria dos sistemas que organiza a vida de uma poltica pblica em fases
sequenciais e interdependentes: identificao do problema, formao da agenda, formulao de alternativas,
tomada de deciso, implementao, avaliao e extino da poltica pblica. Tambm conhecido como
processo de poltica pblica (policy-making process).
Coalizes de defesa (advocacy coalitions)
conjuntos de atores pblicos e privados que compartilham padres normativos e modelos causais, e que se
engajam na defesa de polticas pblicas coerentes com suas crenas bsicas (Sabatier, Jenkins-Smith, 1999).
Comunidade de poltica pblica
ver Policy community.
Comunidade epistmica
rede de pessoas, em geral ligadas Academia, que acreditam no mtodo cientfico de pesquisa e
compartilham os mesmos quadros interpretativos, linguagem e modelos causais de dado tema (Giuliani,
2005).
Comunidade poltica
conjunto de pessoas, em geral ligadas a um territrio, que compartilham as mesmas instituies polticas.
Cultura
predisposies coletivas interiorizadas que legitimam as prticas sociais.
Cultura poltica
predisposies coletivas interiorizadas que legitimam o comportamento poltico dos atores em um processo
poltico.
D
Deliberao
processo de tomada de deciso coletiva no qual os atores fazem um intercmbio de razes e argumentos na
tentativa de homogeneizar as preferncias individuais.
Designados politicamente
pessoas indicadas pelo poltico eleito para servir em funes de chefia, direo e assessoramento na
administrao pblica.
E
Economicidade
critrio de avaliao que trata do nvel de utilizao de recursos (inputs).
Eficcia
critrio de avaliao que trata do nvel de alcance de metas ou objetivos prestabelecidos.
Eficincia administrativa
critrio de avaliao que trata do seguimento de prescries, ou seja, do nvel de conformidade da execuo
aos mtodos prestabelecidos.
Eficincia econmica
critrio de avaliao que trata da relao entre outputs (produtividade) e inputs (recursos utilizados).
Empreendedor de poltica pblica (policy entrepreneur)
indivduo que lidera a promoo de uma poltica pblica. O empreendedor de poltica pblica aproveita as
janelas de oportunidade para propor ou implementar uma poltica pblica (Secchi, 2010).
Equidade
critrio de avaliao que trata da homogeneidade de distribuio de benefcios (ou punies) entre os
destinatrios de uma poltica pblica. Elitismo: existncia de um ou poucos grupos polticos dominantes.
Estilos de polticas pblicas (policy styles)
procedimentos operacionais padro de elaborar e implementar polticas (Richardson, Gustafsson e Jordan,
1982, p. 2).
Estudos de polticas pblicas (policy studies)
campo abrangente de pesquisa que trata de temas de polticas pblicas, independentemente de escopo ou
mtodo. Dentro desse grande conjunto encontram-se a anlise e a avaliao de polticas pblicas, a policy
inquiry, os estudos do policy-making e a public choice (Regonini, 2001).
Extino da poltica pblica
ltima fase do ciclo de poltica pblica que representa o trmino da poltica.
F
Feedback
retroalimentao informativa de um processo, geralmente utilizado como insumo para ajustes no processo.
Formulao de alternativas
fase do ciclo de poltica pblica em que so construdas e combinadas solues para os problemas pblicos.
Idealmente, a formulao de solues passa pelo estabelecimento de objetivos e estratgias, e o estudo das
potenciais consequncias de cada alternativa de soluo.
G
Governana pblica
forma de interao horizontal entre atores estatais e no estatais no processo de construo de polticas
pblicas (Kooiman, 1993; Richards e Smith, 2002).
Grupo de interesse (ou grupo de presso)
conjunto de atores que se organizam e utilizam seus recursos para influenciar as polticas pblicas de acordo
com seus interesses.
I
Impacto
efeito sistmico de uma poltica pblica nas esferas poltica, econmica, social, cultural, organizacional etc.
Implementao
execuo de uma deciso. No ciclo de polticas pblicas, a implementao representa a fase em que a poltica
pblica colocada em prtica.
Incrementalismo
ver Modelo incremental.
Input
recurso utilizado em um processo.
Instituies
organizaes, regras e prticas socialmente construdas e aceitas, que tm a capacidade de disciplinar o
comportamento individual.
Instrumentos de poltica pblica (policy instruments)
meios disponveis para transformar as intenes em aes polticas. Exemplos de instrumentos so as leis, os
programas, as dotaes oramentrias, a informao ao pblico etc.
Issue network
ver Rede temtica.
J
Janela de oportunidade (policy window)
um momento especial para o lanamento de solues em situaes polticas favorveis. Essas janelas de
oportunidade so consideradas raras e permanecem abertas por pouco tempo.
M
Meios de comunicao
ver Mdia.
Mdia
conjunto de atores relevantes do processo de poltica pblica por serem detentores dos meios de comunicao
e, por consequncia, serem capazes de influenciar fortemente a opinio pblica.
Modelo bottom-up
modelo ideal-tpico de implementao de polticas pblicas, caracterizado pela liberdade de deciso e ao dos
implementadores e pela posterior legitimao de suas prticas na esfera poltica.
Modelo burocrtico
modelo organizacional baseado na formalidade, na impessoalidade e no profissionalismo.
Modelo da lata do lixo (garbage can model)
modelo interpretativo do processo de tomada de deciso em que as decises so consideradas meros
encontros casuais dos problemas, das solues e das oportunidades de tomada de deciso (Cohen, March e
Olsen, 1972).
Modelo de racionalidade absoluta
modelo interpretativo de tomada de decises, em que estas so consideradas atividades puramente racionais,
nas quais o melhor meio escolhido para alcanar um fim (the one best way).
Modelo de racionalidade limitada
modelo interpretativo de tomada de decises, em que estas so consideradas atividades racionais, mas
restringidas pelas limitaes cognitivas e informativas dos tomadores de deciso. A tomada de deciso,
portanto, torna-se um esforo de escolha de uma opo satisfatria, no necessariamente tima.
Modelo dos fluxos mltiplos (multiple streams model)
modelo interpretativo da rea de polticas pblicas sobre tomada de deciso em que o nascimento das polticas
pblicas considerado dependente do encontro dos problemas, das solues e das condies polticas
favorveis. Nesse modelo, os policymakers primeiro criam solues para depois correr atrs de um problema
para solucionar (Kingdon, 1984).
Modelo elitista
modelo interpretativo das cincias polticas que acredita na existncia de um grupo poltico dominante e na
incapacidade de influncia de amplo espectro de atores no processo poltico.
Modelo gerencial
modelo organizacional da administrao pblica que transfere princpios, mtodos e ferramentas da
administrao privada para a administrao pblica. Enquadram-se como modelos gerenciais a Nova Gesto
Pblica (New Public Management) e o Governo Empreendedor (Entrepreneurial Government). Entre os
princpios do modelo gerencial esto a eficcia, a liberdade de deciso do gestor, a orientao a resultados, a
orientao s necessidades dos usurios dos servios pblicos e a competio intra e interorganizacional
(Secchi, 2009).
Modelo incremental
modelo interpretativo sobre a tomada de decises que considera as decises presentes dependentes das
decises tomadas no passado, e que os limites impostos por instituies formais e informais so barreiras
tomada de deciso livre por parte do policymaker. Nesse modelo, problemas e solues so definidos,
revisados e redefinidos simultaneamente e em vrios momentos, e a deciso depende de um processo de
construo de consensos e ajuste mtuo de interesses. Segundo esse modelo, grandes saltos ou rupturas de
poltica pblica so raridades (Lindblom, 1959).
Modelo pluralista
modelo interpretativo das cincias polticas que no acredita na existncia de um grupo poltico dominante, mas
sim na capacidade de influncia de amplo espectro de atores no processo poltico.
Modelo principal-agente
modelo interpretativo da relao entre um contratante (principal) e um contratado (agente), ambos
autointeressados, em que o primeiro contrata o segundo para fazer coisas ou tomar decises em seu nome.
Modelo top-down
modelo ideal-tpico de implementao de polticas pblicas caracterizado pela separao estrita entre
tomadores de deciso e implementadores, em que os primeiros definem os objetivos e as estratgias, e os
ltimos transformam, de forma obediente, as intenes em aes.
O
Opinio pblica
julgamento coletivo de uma comunidade poltica sobre determinado tema, que capaz de influenciar as
escolhas polticas.
Outcome
ver Resultado.
Output
produto ou valor gerado por um processo.
P
Padro
meta quantitativa ou qualitativa de uma poltica pblica que serve como referncia comparativa para os
indicadores.
Parmetro
ver Padro.
Partidos polticos
organizaes formalmente constitudas em torno de um projeto poltico, que buscam influenciar ou ser
protagonistas no processo de deciso pblica e administrao do aparelho governamental, por meio da
formao e canalizao de interesses da sociedade civil.
Pluralismo
inexistncia de um grupo poltico dominante.
Policy community (comunidade de poltica pblica)
rede de atores organizados em torno de uma rea de polticas pblicas, que se reconhecem reciprocamente e
compartilham uma linguagem e um sistema de valor.
Policy cycle
ver Ciclo de poltica pblica.
Policymakers (fazedores de poltica pblica)
atores que protagonizam a elaborao de uma poltica pblica.
Policytakers
destinatrios de uma poltica pblica, ou seja, aqueles atores para os quais a poltica pblica foi elaborada.
Poltica (policy)
diretriz ou orientao para a ao.
Poltica (politics)
atividade humana ligada a obteno e manuteno dos recursos necessrios para o exerccio do poder sobre o
homem (Bobbio, 2002).
Poltica constitutiva
tipo de poltica da tipologia de Lowi que se caracteriza por definir as competncias, jurisdies e regras da
disputa poltica e da elaborao de polticas pblicas.
Poltica distributiva
tipo de poltica da tipologia de Lowi que se caracteriza por gerar benefcios concentrados para alguns grupos de
atores e custos difusos para a coletividade/contribuintes.
Poltica governamental
poltica pblica estabelecida por ator governamental dos poderes Legislativo, Executivo ou Judicirio.
Poltica pblica (public policy)
diretriz elaborada para enfrentar um problema pblico.
Poltica redistributiva
tipo de poltica da tipologia de Lowi que se caracteriza por conceder benefcios concentrados a algumas
categorias de atores, implicando custos concentrados sobre outras categorias de atores.
Poltica regulatria
tipo de poltica da tipologia de Lowi que se caracteriza por estabelecer padres de comportamento, servio ou
produto para atores pblicos e privados.
Poltica simblica (symbolic policy)
tipo de poltica da tipologia de Gustafsson, em que o policymaker possui conhecimento para a elaborao e
implementao, mas no tem inteno de coloc-la em prtica.
Poltico
ator responsvel por aglutinar e promover interesses dos cidados. Quando investido de cargo executivo ou
legislativo, o poltico tem o papel primordial de estabelecer objetivos polticos, ou seja, identificar os problemas
pblicos e decidir quais polticas pblicas so adequadas para combat-los.
Principal
aquele que contrata uma pessoa ou organizao para que ela faa coisas em seu nome. Ver tambm Modelo
principal-agente.
Problema
diferena entre o status quo e uma situao ideal possvel.
Problema pblico
diferena entre o que e aquilo que se gostaria que fosse a realidade pblica.
Processo de poltica pblica (policy-making process):
ver Ciclo de poltica pblica.
Processo poltico
srie de funes e atividades com objetivo de transformar demandas polticas em respostas polticas.
Produtividade
critrio de avaliao que trata do nvel de sadas de um processo produtivo (outputs).
Pseudopoltica
tipo de poltica da tipologia de Gustafsson, em que o policymaker possui inteno de coloc-la em prtica, mas
no tem conhecimento para a sua elaborao e implementao.
R
Racionalidade
adequao de meios a fins.
Rede de polticas pblicas (policy network)
estrutura de interaes, predominantemente informais e no hierrquicas, entre atores pblicos e privados
envolvidos na formulao e implementao de polticas pblicas. Uma rede de polticas pblicas tambm pode
ser considerada uma modalidade especfica de organizao de atores pblicos e privados dentro de uma rea
de polticas pblicas.
Rede temtica (issue network)
rede que se forma em torno de um assunto especfico (issue), no interior de uma rea de poltica pblica.
Resultado da poltica pblica (policy outcome)
efeito da poltica pblica sobre os seus destinatrios e sobre a capacidade de resoluo ou mitigao do
problema para a qual havia sido elaborada.
S
Stakeholders
todos os portadores de interesses nas atividades de uma organizao (uso nas cincias da administrao), ou
nos impactos de uma poltica pblica (uso na rea de polticas pblicas).
T
Think tank
organizao de pesquisa e aconselhamento em polticas pblicas (Soares, 2009).
Tomada de deciso
escolha de um curso de ao. No ciclo de polticas pblicas representa a fase em que os interesses dos atores
so equacionados e as intenes (objetivos e mtodos) de enfrentamento de um problema pblico,
explicitadas.
Tringulos de ferro (iron triangles)
modelo interpretativo sobre as relaes e o predomnio de grupos de interesses, polticos parlamentares e
funcionrios pblicos (burocratas) em alguns setores de polticas pblicas. Segundo tal modelo interpretativo,
os interesses da populao em geral e do Poder Executivo so refns daqueles trs grupos de atores.