OS PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO.

Os
princpios so orientadores das normas vigentes e auxiliam na formulao de leis e
jurisprudncias. Podemos salientar que os princpios jurdicos funcionam como ideia
central de um sistema, norteando a interpretao lgica, estabelecendo o alcance e
sentido s regras existentes no mundo jurdico. Quais as
bases gerais que os princpios constitui ? Os princpios constituem uma base geral
aplicada a determinada rea do direito e formam uma estrutura que estabelecem
direes s normas jurdicas. Os princpios formam um alicerce dentro do direito
administrativo e condicionam as estruturas subsequentes. Segundo Jos Cretella,
princpios de uma cincia so as proposies bsicas, fundamentais, tpicas que
condicionam todas as estruturaes subsequentes. Princpios, neste sentido so os
alicerces da cincia. Como so
classificado os princpios ?Na mesma via, os princpios so classificados em:
a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do conhecimento;
b) plurivalentes ou regionais, comuns a determinado grupo de estudos,
interagindo-se nas informaes gerais;
c) monovalentes, referem-se estes a um s grupo de conhecimento;
d) setoriais so determinantes para a diviso da dada rea do
conhecimento.
No direito administrativo existem princpios prprios e outros ramos do direito
que se enquadram no sistema.
A Constituio Federal, em seu artigo 37 estabelece cinco princpios bsicos
e submetem a administrao pblica direta e indireta, vejamos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. A lei 9.784/99 em
seu artigo 2 faz referncia aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
A doutrina encontra ainda um nmero grande de outros princpios que
tambm auxiliam o direito administrativo e sero abordados adiante.
Legalidade: Com fundamento constitucional estampado no artigo 5, II,
adverte que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei. De forma cristalina estabelece uma rgida interpretao de que o
administrador pblico deve obedecer estritamente o que reza a lei, no
oportunizando flexibilidade em inovar com subjetividade.
a legalidade, como princpio de administrao significa que o administrador pblico
est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei, e as
exigncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de
praticar ato invlido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal,
conforme o caso. Veja ento que o cidado pode fazer tudo o que a lei no proba e
este princpio manifesta que a administrao pblica pode fazer to somente o que
diz a lei, a o excesso levar a nulidade do ato. Impessoalidade: o princpio que
determina que a atividade administrativa tem que ter seu fim voltada ao atendimento
do interesse pblico, sendo vetada o atendimento vontades pessoais ou
favoritismo em qualquer situao.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a impessoalidade funda-se no
postulado da isonomia e tem desdobramentos explcitos em variados dispositivos
constitucionais como o artigo 37, II, que exige concurso pblico para ingresso em
cargo ou emprego pblico.
Noutro giro, este princpio estabelece que os atos pblicos no podem
conter marca pessoal do administrador, pois os atos do administrador no so
necessariamente deste e sim da administrao, devendo todas as realizaes
serem atribudas ao ente estatal que o promove. Desta feita, entende-se que os atos
no so necessariamente do agente, mas sim da administrao, sendo desta todo o
crdito. Na carta Magna, no artigo 37 cristalina lio, veja-se:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos
pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no
podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal
de autoridades ou servidores pblicos.
Moralidade: No se trata neste caso da moral comum, mas sim em um conjunto de
regras que excluem as convices subjetivas e intimas do agente pblico, trazendo
baila uma necessidade de atuao com tica mxima pr existente em um grupo
social. este princpio constitui hoje pressuposto de validade de todo ato da
Administrao Pblica.
Para ilustrar, o STF em deciso assevera:
A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia,
est necessariamente subordinada a observncia de parmetros tico jurdicos que
se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa.
Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere
substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a
ordem positiva do Estado. O princpio constitucional da moralidade administrativa,
ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de
todos os atos do Poder Pblico que transgridam os valores ticos que devem
pautar o comportamento dos agentes e rgos governamentais. (ADI 2.661 MC,
Rel. Min. Celso de Mello. DJ 23/08/02). Publicidade: o princpio que manifesta a
imposio da administrao em divulgar seus atos. Geralmente, os atos so
divulgados no dirio oficial (Unio, estadual ou municipal) como a obrigao
constante na lei em garantir a transparncia da administrao dando conhecimento
generalizado e produzindo seus efeitos jurdicos.
Eficincia: Este princpio veio atravs da emenda constitucional n 19 que
de certa forma no inovou, mas garantiu a incluso de um princpio que j era
implcito a outros. A administrao pblica deve ser eficiente, visando sempre o
balano das contas e despesas pblicas controlando adequadamente a captao
dos recursos e seu uso contemplando as necessidades da sociedade, visando obter
sempre o melhor resultado desta relao. Supremacia do interesse pblico:
considerado pela maioria dos doutrinadores como um dos mais importantes
princpios, pois tem a finalidade pblica como conditio sine quo non da
administrao. Este princpio est presente no somente na elaborao de normas,
mas tambm na conduo e execuo do caso concreto.
A Administrao Pblica no oficio de suas prerrogativas impe atos a terceiros
de forma imperativa e exige seu cumprimento com previso de sanes aos que
descumprirem. Tudo isso com o interesse maior que o coletivo. O interesse
coletivo tem prevalncia sobre os individuais, diferenciando do direito privado. Esta
condio coloca a administrao em uma condio hierrquica.
Motivao: Este princpio reconhecido na Lei 9.784/99 e impe aos a
Administrao Pblica a obrigao de justificar seus atos. to importante que est
ligado diretamente a validade do ato administrativo, e sua ausncia implica na
nulidade do ato. A motivao difere da fundamentao, sendo a primeira mais
profunda, devendo o Estado amplamente explicar de forma motivada em qual norma
a deciso foi motivada para a defesa do interesse coletivo.
Razoabilidade: Trata-se de uma limitao ao poder discricionrio da Administrao
Pblica, viabilizando a possibilidade de reviso pelo poder judicirio e de certa
forma a razoabilidade atender ao interesse pblico dentro da razovel e sensato.
Proporcionalidade: Para alguns doutrinadores este princpio se confunde com
o da razoabilidade uma vez que um completa o outro. Noutro giro a doutrina
tambm aponta que este princpio serveria para nortear o alcance da competncia
vlida da Administrao. Mesmo levando em considerao a supremacia dos
direitos pblicos no se deve deixar sem amparo o direito individual, devendo ser
proporcional em todas suas formas, sob pena de nulidade.
Ampla defesa: Seguindo o conceito do direito privado, este princpio
implcito constitucional prev o direito da pessoa se defender de acusaes
imputadas em virtude de ato ilcito cometido pelo sujeito apontado. No caso de
acusao deve existir um processo formado e que seja oferecido o direito de
resposta antes de qualquer deciso gravosa ao sujeito, podendo ainda recorrer as
decises tomadas.
Contraditrio: Como a prpria nomeclatura indica, a oportunidade necessria
dada ao sujeito sobre fatos alegados em seu desfavor. No processo administrativo
deve-se existir a alternncia das manifestaes deixando clara a acusao e a
defesa onde a deciso final deve apontar a base legal considerando o avencado nas
manifestaes. Para muitos autores, no se trata de princpio, pois o conceito desta
j est implcito a manifestao de todas as partes.
Finalidade: trata-se este princpio da convico de que a Administrao
Pblica deve seguir a finalidade do interesse pblico j positivada em Lei,
interpretando a lei de forma adequada sem sem praticar qualquer ato que possa
viol-la ou causar sua nulidade.

Segurana Jurdica: Este princpio est ligado a obrigatoriedade da
administrao em respeitar o direito adquirido e as normas impostas aos sditos
que refletem no Estado de alguma forma. Este princpio tem a mesma origem do
direito privado, e neste caso est almejando alcanar a prpria administrao,
evitando com que esta faa algo em nome do bem coletivo que retire de algum
indivduo ou de algum inocente direito j adquirido. Visa este princpio manter
segura as relaes entre o Estado e os jurisdicionados de forma que se o ato deve
ser desconstitudo este ser anulado ou revogado, mantendo as obrigaes e
direitos ex-tunc ou Ex-nunc.
Concluindo, os doutrinadores encontram um nmero maior de princpios com
argumentos robustos, que no conceito acabam com se confundir com outro.
Percebe-se que existem os princpios constitucionais, os previstos na lei 9784 e
outros extrados dos conceitos variados.
Os princpios oferecem um refora legislao e aplicao da norma, contribuindo
com a segurana jurdica necessria democracia.