Corte Superior de Justicia de Hunuco

Sala Civil Superior Transitoria

Exp. N 00336-2011-0-1201-SP-CA-02 PROCEDE: LEONCIO
PRADO
SALA CIVIL TRANSITORIA
EXPEDIENTE : 00336-2011-0-1201-SP-CA-02
MATERIA : IMPUGNACION DE ACTO O RESOLUCION ADMINISTRATIVA
RELATOR : JAVIER CESAR TARAZONA ESTACIO
TERCERO : FISCAL SUPERIOR EN LO CIVIL ,
DEMANDADO : GERENCIA REG. DE DESARROLLO SOCIAL DEL GOB.REG.DE CO
DEMANDANTE : PANDURO SALDA!A, "ILSON

Resolucin Nmero: 23
Hunuco, tres de enero
Del ao dos mil trece.--------------)
VISTOS: En Audiencia !lica la misma "ue #a concluido con el
acuerdo de de$arse la causa al %oto& ' con lo o(inado (or el seor )iscal *u(erior en
su Dictamen de +o$as ciento no%enta ' siete al doscientos dos&
ASUNTO:
,iene en -rado de a(elacin, la Sentencia nmero 185 !"1!# contenida en la
resolucin nmero diecioc#o, de +ec#a diecioc#o de setiem!re del dos mil doce,
o!rante de +o$as ciento sesenta ' oc#o al ciento setenta ' nue%e, la cual resuel%e
declarar: ).ANDADA la demanda de +o$as cuarenta ' nue%e a cincuenta '
cinco, inter(uesta (or /01*2N AND.R2 *A1DA3A, contra la 4erencia de
Desarrollo *ocial del 4o!ierno Re-ional de Hunuco, so!re contencioso
administrati%o& en consecuencia, DE51ARE*E N.1A la Resolucin 4erencial
Re-ional N6 789-2:884RH;4RD*, +ec#a dos de $unio del ao dos mil once, '
en consecuencia 2RDEN2 a la 4erencia Re-ional de Desarrollo *ocial del
4o!ierno Re-ional Hunuco, emita una nue%a resolucin otor-ando: a) El (a-o
del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en <ona rural ' ur!ano
mar-inal otor-ada (or el (rimer (rra+o del art=culo 8>?6 de la 1e' N6 2@3:3,
calculados so!re la !ase del 3:A res(ecti%amente de su remuneracin total a
(artir del %einte de mar<o del dos mil al %eintids de diciem!re del dos mil
cinco, mas intereses le-ales -enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& !)
El (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en <ona de
emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art=culo 8>?6 de la 1e' N6
2@3:3, calculados so!re la !ase del @:A res(ecti%amente de su remuneracin
total (or el (eriodo "ue %a de enero del ao mil no%ecientos no%enta ' uno
#asta el diecinue%e de mar<o del dos mil ' desde el %eintitrBs de diciem!re del
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dos mil cinco #asta la actualidad, mas intereses le-ales -enerados
ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' c) se le (a-ue ' consi-ne en su !oleta
de (a-o en adelante, el real ' $usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or
la!orar en <ona de emer-encia.
ANT$C$%$NT$S:
Cediante escrito de +o$as ciento oc#enta ' tres al ciento oc#enta ' siete, el rocurador
!lico del 4o!ierno Re-ional de Hunuco entidad em(la<ada, a(ela la citada
sentencia ar-umentando "ue en la sentencia se #a incurrido en e%identes errores
materiales ' (rocesales, (or cuanto el A "uo seala "ue Dri!unal 5onstitucional en
reiterada ' uni+orme $uris(rudencia, #an sealado "ue el (a-o de la !oni+icacin
di+erencial otor-ada a los +uncionarios ' ser%idores de salud (!lica "ue la!oren en
<onas rurales ' ur!ano mar-inales, de!e otor-arse so!re la !ase de la remuneracin
total ' no so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente, lo cual no es correcto,
de!iendo #acerse el (a-o so!re la !ase de la remuneracin total (ermanente& re+iere
"ue el $u<-ador al emitir la resolucin materia del (resente recurso de a(elacin #a
incurrido en error al a+irmar "ue (ara el clculo de la !oni+icacin di+erencial cu'o
reinte-ro se reclama, de!e considerarse la remuneracin total de lo "ue (erci!e la
demandante, ' no el "ue se consi-na en las (lanillas ' Eoletas de (a-os.
&A'ONA(I$NTO:
1) El derec#o a la (luralidad de instancias constitu'e una -arant=a consustancial del
derec#o al de!ido (roceso, con lo cual se (ersi-ue "ue lo resuelto (or un $ue< de
(rimera instancia (ueda ser re%isado (or un r-ano +uncionalmente su(erior,
acorde con este derec#o +undamental el art=culo 3@6 numeral 2.8., del D...2. de la
1e' "ue Re-ula el roceso 5ontencioso Administrati%o F D.*. N6 :83-2::>-G.*
Ha(lica!le al tiem(o de (ostulacin de la demandaI, concordante con el art=culo
39?6 del 5di-o rocesal 5i%il de a(licacin su(letoria, +aculta a las (artes o
terceros le-itimados a recurrir en %=a de a(elacin (or ante el su(erior, a e+ectos de
"ue eJamine la resolucin "ue le (rodu<ca a-ra%io, con el (ro(sito de "ue sea
anulada o re%ocada, total o (arcialmente.
!) El (roceso contencioso administrati%o Ktiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administradosL
1
, de a#= "ue corres(onde en este ti(o de (rocesos la re%isin del
(rocedimiento administrati%o ' la Resolucin "ue de ella emana * +a ,ue cause
estado, a +in de %eri+icar si se #an com(ulsado con las normas del de!ido (roceso
de con+ormidad a lo esta!lecido en el inciso 3) del art=culo 83M6 de la 5onstitucin
ol=tica del Estado, concordante con el art=culo 0, numeral 8.2) ' art=culo 8:6 de la
1e' nmero 27??? K1e' de rocedimiento Administrati%o 4eneralL, es decir
determinar si los actos administrati%os #an sido dictados (or r-anos com(etentes
de acuerdo a las normas constitucionales ' de otras a(lica!les al caso o conten-an
8
rimer (rra+o del Art=culo 8 de la 1e' 27@>?
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un im(osi!le $ur=dico o si #an sido dictados (rescindiendo las normas esenciales de
(rocedimiento ' la +orma (rescrita (or la le'. Em(ero, no cual"uier resolucin ser
susce(ti!le de ser cuestionada en el (roceso contencioso administrati%o, sino
solamente a"uellas resoluciones "ue causan estado, ello con+orme a lo sealado
en el art=culo 8?>6 de la 5onstitucin ol=tica del Estado.
-) El art=culo 8>?6 de la 1e' nmero 2@3:3, 1e' Anual del resu(uesto del *ector
!lico (ara 8MM8, dis(one: otrguese al personal de funcionarios y servidores de
salud pblica que laboren en zonas rurales y urbano marginales una bonificacin
diferencial mensual y equivalente al 30% de la remuneracin total como
compensacin por condiciones ecepcionales de trabajo! de conformidad con el
inciso b" del artculo #$% del &ecreto 'egislativo (% )*+, 'a referida bonificacin
ser- del cincuenta por ciento (50%) sobre la remuneracin total cuando los
servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia! ecepto en las
capitales de departamento, 5omo es de %erse la norma citada ordena
taJati%amente "ue el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en <onas rurales ' ur!ano
F mar-inales, ' en <ona de emer-encia es el e"ui%alente al -". * 5". de +a
remuneraci/n tota+ res(ecti%amente, sin deri%ar la de+inicin de lo "ue de!e
entenderse (or tal a otra norma, ni a(licar restricciones anlo-as a las contenidas
en el conce(to de remuneracin total (ermanente& en tal sentido, la +orma de
clculo de dic#o !ene+icio de!e reali<arse so!re la !ase de la remuneracin total& '
si !ien, el Decreto *u(remo nmero :@8-M8-5C norma "ue en sus art=culos >6 '
M6 de+ine los conce(tos de remuneracin total (ermanente ' remuneracin total '
su a(licacin res(ecto a !oni+icaciones ' !ene+icios con el (ro(sito de e%itar la
distorsin salarial a +a%or de determinados sectores& sin em!ar-o, dic#o Decreto
*u(remo tiene carcter ' ori-en transitorio.
0) Re%isado el (roceso se tiene "ue mediante escrito de +ec#a %einticuatro de enero
del dos mil die< corriente a +o$as dos, el accionante /01*2N AND.R2
*A1DA3A, solicita al Director E$ecuti%o del Hos(ital Din-o Car=a del Cinisterio de
*alud, se +e pa1ue e+ reinte1ro de +a 2oni3icaci/n di3erencia+ por +a2orar en
4ona de emer1encia * en 4ona rura+ * ur2ano mar1ina+, otor-ada (or el art=culo
8>?6 de la le' N6 2@3:3 corres(ondiente al (eriodo de%en-ado desde enero de mil
no%ecientos no%enta ' uno #asta la +ec#a de su solicitud& (edido "ue +ue declarado
in+undado mediante Resolucin Directoral N6 :@:-2:88-4RH-HDC-. de +ec#a
cuatro de mar<o del dos mil once, o!rante a +o$as cinco, acto administrati%o "ue +ue
a(elado como se ad%ierte del escrito de +o$as seis, el mismo "ue +ue declarado
0N).NDAD2 mediante Resolucin 4erencial Re-ional N6 789 F 2:88-4RH;4RD*
de +ec#a dos de $unio del dos mil once, o!rante a +o$as oc#o.
5) A#ora !ien, en e+ presente caso con+orme a lo in+ormado (or el Director E$ecuti%o
del Hos(ital de Din-o Car=a mediante 2+icio nmero >@9-2:82-4RH-DR*H-HDC-
DE-. corriente a +o$as ciento cincuenta ' cuatro, el demandante /ilson anduro
*aldaa %iene (erci!iendo la !oni+icacin "ue otor-a el art=culo 8>?6 de la 1e'
nmero 2@3:3 (or la!orar en <ona de emer-encia e"ui%alente al @:A de la
remuneracin total, de!iBndose entender a Bsta (or remuneracin total
(ermanente, con+orme a lo sealado (or la autoridad administrati%a en la
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Resolucin 4erencial Re-ional nmero 789-2:88-4RH;4RD* N%er +o$as oc#o)&
siendo as=, e+ c+cu+o de +a 2oni3icaci/n ,ue 5iene perci2iendo +a demandante
de2e rea+i4arse so2re +a 2ase de su remuneraci/n tota+ o 6nte1ra tal como lo
re-ula el dis(ositi%o le-al mencionado, ' no en la +orma como se #i<o so!re la !ase
de la remuneracin total (ermanente.
7) En consecuencia la &eso+uci/n 8erencia+ &e1iona+ nmero 917:!"11:
8&H;8&%S de +ec#a dos de $unio de dos mil once, #a sido emitida
contra%iniBndose las normas constitucionales, normas de (rocedimiento
administrati%o ' concretamente la 1e' nmero 2@3:3, al no #a!erse a(licado las
normas "ue $usti+ican el (a-o de la !oni+icacin (or la!orar en <ona de emer-encia
e"ui%alente al @:A de la remuneracin total, (or lo "ue no se encuentra arre-lada
a le'.
9) *i !ien, del (etitorio de de la demanda se ad%ierte "ue el demandante solicita el
!ene+icio desde el mes de enero de mil no%ecientos no%enta ' uno #asta la +ec#a
actual de (a-o, #a!iBndose dis(uesto en la sentencia el (a-o de la !oni+icacin
con retroacti%idad al mes de enero de mil no%ecientos no%enta ' uno& sin
em2ar1o# +a pretensi/n p+anteada de2e otor1arse deduci<ndose +o ,ue *a se
=a pa1ado * desde +a 3ec=a ,ue se +e =a 5enido a2onando con3orme a +e* *
pre5ia +i,uidaci/n> por +o ,ue tratndose de reinte1ros de2e otor1arse a partir
de +a 3ec=a ,ue se +e 5en6a pa1ando# de2iendo precisarse en ese sentido en +a
sentencia impu1nada.
8) 5on relacin a la !oni+icacin (or la!orar en <ona rural F ur!ano mar-inal, de los
actuados no se ad%ierte "ue el accionante #a'a estado reci!iendo dic#o !ene+icio,
asimismo tam(oco #a acreditado "ue el Hos(ital de Din-o Car=a est dentro de una
<ona rural ' ur!ano mar-inal, (ues (or el contrario la accionante se #a limitado a
(eticionar el reinte-ro de dic#a !oni+icacin cuando lo "ue %en=a (erci!iendo es (or
un conce(to distinto al mencionado, en consecuencia de!e declararse
im(rocedente dic#o eJtremo de la demanda.
?) En ese mismo orden de ideas, res(ecto a los intereses le-ales demandados (or la
(arte accionante, si !ien la A Ouo en el +undamento se-undo 9) de la sentencia
a(elada #a sealado "ue, (ara el caso de autos resulta a(lica!le lo ordenado en el
Decreto 1e' 2@M2:, esto es "ue el interBs le-al de so!re los montos adeudos (or el
em(leador se de%en-a a (artir del d=a si-uiente de a"uel en "ue se (rodu$o el
incum(limiento ' #asta el d=a de su (a-o e+ecti%o, sin "ue sea necesario "ue el
tra!a$ador a+ectado eJi$a, $udicial o eJtra$udicialmente, el cum(limiento de la
o!li-acin al em(leador o (rue!e #a!er su+rido al-n dao& sin em2ar1o respecto
de+ re3erido mandato +e1a+ ca2e se@a+ar ,ue este dispositi5o +e1a+ no +e es
ap+ica2+e a +a recurrente por cuanto <sta no se encuentra dentro de+ r<1imen
+a2ora+ de +a acti5idad pri5ada, siendo as= le resulta a(lica!le lo ordenado en el
art=culo ?>6 del DeJto nico 2rdenado de la 1e' "ue re-ula el roceso 5ontencioso
Administrati%o, "ue teJtualmente dis(one .'a entidad est- obligada al pago de los
intereses que generen el retraso en la ejecucin de la sentencia/ , en ese sentido '
atendiendo a "ue reciBn mediante la (resente sentencia se est determinando "ue
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le corres(onde al actor el reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en
<ona de emer-encia, en consecuencia los intereses le-ales reclamados no resultan
%ia!les, (or lo "ue dic#o eJtremo de!e ser re%ocado.

%$CISIAN:
or estas consideraciones +cticas ' $ur=dicas en a(licacin del art=culo ?:6 inciso 8) de
la 1e' 2r-nica del oder.
CONBI&(A&ON: en (arte la Sentencia nmero 185 !"1!# contenida en la
resolucin nmero diecioc#o, de +ec#a diecioc#o de setiem!re del dos mil doce,
o!rante de +o$as ciento sesenta ' oc#o al ciento setenta ' nue%e, en e+ eCtremo ,ue
resuel%e declarar: ).ANDADA la demanda de +o$as cuarenta ' nue%e a
cincuenta ' cinco, inter(uesta (or /01*2N AND.R2 *A1DA3A, contra la
4erencia de Desarrollo *ocial del 4o!ierno Re-ional de Hunuco, so!re
contencioso administrati%o& en consecuencia, DE51ARE*E N.1A la
Resolucin 4erencial Re-ional N6 789-2:884RH;4RD*, +ec#a dos de $unio del
ao dos mil once, ' en consecuencia 2RDEN2 a la 4erencia Re-ional de
Desarrollo *ocial del 4o!ierno Re-ional Hunuco, emita una nue%a resolucin
otor-ando: El (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en
<ona de emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art=culo 8>?6 de la 1e'
N6 2@3:3, calculados so!re la !ase del @:A res(ecti%amente de su
remuneracin total& ' se le (a-ue ' consi-ne en su !oleta de (a-o en adelante,
el real ' $usto monto de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en <ona de
emer-encia. D&$CISEN%OS$ "ue dic#o !ene+icio de!e otor-arse deduciBndose lo
"ue 'a se #a (a-ado ' desde la +ec#a "ue se le #a %enido a!onando con+orme a le'
(re%ia li"uidacin en !ase a la remuneracin total las mismas "ue de!en ser li"uidadas
con+orme a le'& decisin "ue de!er ser cum(lida dentro de los cinco d=as de
noti+icado consentida ';o e$ecutoriada "ue sea la (resente resolucin, !a$o
a(erci!imiento de le'& sin (er$uicio de la res(onsa!ilidad administrati%a ' (enal del
+uncionario renuente& ---------------------------------------------------------------------------------------
&$VOCA&ON: El eJtremo "ue ordena el (a-o del reinte-ro de la !oni+icacin
di+erencial (or la!orar en <ona rural ' ur!ano mar-inal otor-ado (or el (rimer (rra+o
del art=culo 8>?6 de la 1e' N6 2@3:3, so!re clculos so!re la !ase del 3:A
res(ecti%amente de su remuneracin total a (artir del %einte de mar<o del dos mil al
%eintids de diciem!re del dos mil cinco, ms intereses le-ales -enerados
ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o& ' el eJtremo del (a-o de intereses le-ales
-enerados ulteriormente #asta la +ec#a de (a-o res(ecto de la !oni+icacin di+erencial
(or la!orar en <ona de emer-encia otor-ado (or el se-undo (rra+o del art=culo 8>?6
de la 1e' N6
2@3:3.------------------------------------------------------------------------------------------
&$BO&(AN%OFA: Declararon 0CR25EDENDE la demanda en cuanto al (a-o del
reinte-ro de la !oni+icacin di+erencial (or la!orar en <ona rural ' ur!ano mar-inal
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otor-ado (or el (rimer (rra+o del art=culo 8>?6 de la 1e' N6 2@3:3& e
0CR25EDENDE la misma res(ecto al reinte-ro de los intereses le-ales '
los DE,21,0ER2N..----------------------------------------------------------------------------------------
En los se-uidos (or /ilson anduro *aldaa, so!re roceso 5ontencioso
Administrati%o. Jue4 Superior Donente: se@or Guiro4 Fa1una):
*res.
4ara' Colina.
5astillo Earreto
Guiro4 Fa1una)
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