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Questionrio 2

17) O que significa Estado de Bem-Estar Social? Quem idealizou este modelo?
O Estado de Bem-Estar Social pode ser definido como aquele que assume a proteo social de
todos os cidados, patrocinando ou regulando fortemente sistemas nacionais de Sade,
Educao, Habitao, Previdncia e Assistncia Social; normatizando relaes de trabalho e
salrios; e garantindo a renda, em caso de desemprego. Seu idealizador foi Karl Gunnar Myrdal

18) O que significa Keynesianismo?
Keynesianismo uma teoria do economista John Maynard Keynes, que props uma mudana
radical na forma de conduzir a poltica econmica, poca. Em vez de um mercado livre e
altamente competitivo o laissez-faire, que predominara at o incio do sculo XX, nas
economias ocidentais, e dera origem a graves crises, como o crack da Bolsa de Nova Iorque,
em 1929, Keynes propunha o planejamento econmico a partir do Estado. O Estado deveria
fazer investimentos pblicos na produo para garantir o pleno emprego.

19) Quais os tipos de Estado de Bem-Estar Social segundo Esping-Andersen, em termos da
cobertura proporcionada aos indivduos?
De acordo com Esping-Andersen, os sistemas de proteo social tambm variam conforme a
quantidade de pessoas cobertas e os critrios utilizados para inclu-las ou exclu-las de tal cobertura.
Neste sentido, os Estados de Bem-Estar Social podem ser:
Universalistas quando atendem a todos indiferenciadamente;
Corporativos aqueles restritos a corporaes profissionais; ou
Residuais, isto , focalizados em alguns beneficirios geralmente os mais necessitados (os mais
pobres, os mais velhos, as crianas ou os portadores de deficincia, por exemplo). Destes, o sistema
exige que comprovem sua necessidade atravs de testes de meios.

20) Quais so os regimes de bem-estar social? Caracterize-os. D exemplos de pases
afiliados a cada regime.
O regime social-democrata apresentaria grande capacidade de descomodificar a fora de
trabalho, contribuindo fortemente para a desproletarizao do trabalhador.
Os pases identificados com este regime Sucia, Dinamarca, Noruega e Finlndia.
Finalmente, nestes pases que ocorre a maior participao do Estado no gasto com a
seguridade social.
Os regimes conservadores so aqueles que apresentam taxas mdias de descomodificao da
fora de trabalho. Quanto universalidade na proviso de servios sociais, embora a maioria
dos cidados esteja coberta, esta cobertura se d pela via corporativa. Ou seja, a partir de sua
insero no mercado de trabalho, segundo sua categoria ocupacional. Isto significa que, para
obter proteo, o indivduo precisa estar empregado; e seus benefcios e direitos dependem de
sua profisso e/ou emprego, e do sindicato ao qual est vinculado. Presente em pases como
Frana, Blgica, ustria, Pases Baixos, Itlia e Sua. O maior problema deste arranjo que
ele gera significativas diferenas entre os direitos sociais dos indivduos, em funo de sua
categoria profissional, bem como entre os includos e os excludos do mercado de trabalho.
Nestes pases, a participao percentual do Estado no gasto com benefcios sociais tambm
alta, mas, neste caso, isto se deve principalmente ao expressivo gasto realizado com o
pagamento de benefcios a funcionrios pblicos, dos quais o Estado o patro.
O regime liberal se caracteriza por: baixos ndices de descomodificao da fora de trabalho;
reduzida universalidade dos benefcios com o predomnio do uso de teste de meios (teste de
pobreza) para o acesso dos cidados a eles; e pela baixa participao do Estado nos gastos, em
comparao alta participao dos esquemas privados no financiamento destes.
Os pases includos neste regime so Estados Unidos, Austrlia, Canad, Nova Zelndia e, a
partir das reformas dos anos 1980, o Reino Unido.

21) Quais so as caractersticas da primeira fase de Poltica Social no Brasil, de acordo com
Oliveira e Teixeira (1985)?
De acordo com Oliveira e Teixeira (1985), a primeira fase da Poltica Social no Brasil, que se
prolongaria at a Revoluo de 1930, quando direitos sociais foram ento atribudos a um
maior nmero de trabalhadores, foi marcada por trs caractersticas, que a distinguiriam da
poltica social ps-1930:
Relativa amplitude no plano de atribuies das instituies. Amplitude porque a Lei Eloy
Chaves previa tanto benefcios pecunirios tais como penses por morte, aposentadorias,
penso de 50% dos vencimentos aos que fossem chamados ao servio militar (enquanto
durasse tal servio), como servios assistenciais socorro mdico e medicamentos.
Enquadravam-se como beneficirios todos os membros da famlia do trabalhador que
habitassem sob o mesmo teto e sob a mesma economia.
Alm disso, a partir de 1926, foram estabelecidos tambm o auxlio-funeral e o peclio por
morte.
Prodigalidade nas despesas. O modelo seria prdigo porque, alm do grande nmero de
benefcios e servios oferecidos, havia facilidades para a sua obteno, e o gasto, por
segurado, era bem maior do que nas dcadas seguintes (1930/1940). De acordo com Oliveira
e Teixeira, o valor das aposentadorias, em fins da dcada de 1930, correspondia a 1/3 do valor
pago em fins da dcada de 1920.
Natureza basicamente civil privada daquelas instituies, terceira caracterstica marcante.
As CAPs eram geridas por comisses integradas por trs representantes da empresa, entre os
quais o presidente da Comisso e dois representantes dos empregados, eleitos diretamente.
Quanto ao seu custeio, tambm no havia participao do Estado. Os empregados pagavam
3% de seus vencimentos, as empresas contribuam com 1% de sua renda bruta, e os usurios
dos servios (estradas de ferro e portos) pagavam uma sobretaxa de 1,5% sobre as tarifas, que
era destinada s CAPs.

22) O que a constituio de 1988 prev para os servios sociais pblicos?
Acesso, no s renda, mas aos servios sociais que o Estado garantia assistncia sade,
previdncia social, regular as relaes de trabalho, educao, habitao, universalidade da
cobertura e do atendimento, uniformidade e equivalncia dos benefcios s populaes
urbanas e rurais, irredutibilidade do valor dos benefcios, e democratizao da gesto do
sistema, com a incorporao de trabalhadores, empregadores e demais representantes da
sociedade civil nos Conselhos da Previdncia e de Sade.

23) Qual a diferena entre seguridade social e seguro social?
O carro-chefe destas polticas consagradas tanto em boa parte da literatura, como tambm na
nossa Constituio Federal a Seguridade Social. A Constituio Cidad, de 1988,
explicita, em seu artigo 194.
A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes
pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos sade, previdncia e
assistncia social.
Geralmente, o termo seguro social descreve um programa que usa recursos pblicos para
fornecer um grau de segurana econmica ao pblico. O seguro social fornece seguro por
idade, invalidez e seguro de sobrevivncia, assim como receita de seguro suplementar, uma
receita por velhice ou invalidez. Seguro Social, fundado no princpio da necessidade,
retomando a velha ideia de proteo social como mrito, expressa num seguro social, de
carter contratual e individual.

24) Qual a diferena entre os pontos de vista focalistas e universalistas em relao s polticas
sociais?
A poltica pblica focalistas, para quem os programas sociais universalizados isto , bens e
servios sociais essenciais ofertados a toda a populao de uma certa localidade, pelo Estado
so caros, ineficientes e geradores de incentivos perversos para a economia. A aposta de que
um desempregado que tenha direito a receber um seguro-desemprego por muito tempo no
vai se preocupar em procurar emprego, aumentando a taxa de desemprego global e
comprometendo a eficincia alocativa do mercado de trabalho.
Em outra direo, postam-se os universalistas, que temem que a utilizao de programas
focalizados, em substituio garantia de direitos sociais universais, congele as desigualdades
e perpetuem a pobreza, jamais realizando a incluso. Seja porque o fim destes direitos
desprotege aqueles que s escapam da condio de pobres pelo acesso que tm a bens e
servios sociais pblicos (os quase pobres, como j vimos anteriormente); seja porque a
qualidade destes bens e servios tende a decair muito, na medida em que seu pblico-alvo tem
menor visibilidade e, portanto, menor capacidade efetiva de vocalizar seus interesses. A
focalizao consagraria ainda a separao entre servios sociais para os que podem e os que
no podem pagar, aprofundando as desigualdades e o apartheid social.

25) Quais so os nveis da educao brasileira? Caracterize-os.
Educao infantil destinada a crianas de 0 a 6 anos de idade. Compreende creche e pr-
escola.
Ensino Fundamental abrange a faixa etria de 7 a 14 anos e com durao de 8 anos.
obrigao do Estado garantir a universalidade da educao neste nvel de ensino.
Ensino mdio e mdio profissionalizante Durao varivel entre 3 e 4 anos.
Ensino superior Compreende a graduao e a ps-graduao. Os cursos da graduao tm
durao de 4 a 6 anos. Para ingressar neste sistema de ensino, obrigatrio a
concluso do ensino mdio ou equivalente para poder prosseguir com os estudos
universitrios. Alm disso, os estudantes devem passar um exame vestibular para o
seu curso especfico. A partir de 2009 e na maioria das universidades federais nos
dias atuais, os estudantes passaram a poder utilizar a nota obtida no Exame
Nacional do Ensino Mdio (ENEM) para ter acesso ao curso superior de graduao.
Na ps-graduao, a durao varia de 2 a 4 anos, para os cursos de mestrado, e entre 4 a 6
anos, para o doutorado.
Alm desses nveis, o sistema educacional atende aos alunos portadores de necessidades
especficas, preferencialmente, na rede regular de ensino. Esse atendimento ocorre desde a
educao infantil at os nveis mais elevados de ensino. Atende, tambm, ao jovem e ao
adulto que no tenham seguido ou concludo a escolarizao regular, na idade prpria, atravs
dos cursos e exames supletivos.

26) Descreva o salrio-educao.
Salrio-Educao, uma contribuio social prevista na Constituio Federal de 1988 paga
pelas empresas e entidades pblicas vinculadas ao Regime Geral da Previdncia Social, com
base na alquota de 2,5% sobre o valor total das remuneraes dos trabalhadores com carteira
assinada. Do total de recursos do Salrio-Educao, 10% so destinados ao FNDE. Os outros
90% so distribudos entre os diversos entes governativos, em parcelas correspondentes a 1/3
para o governo federal e 2/3 para Estados e municpios.
Desde 2004, a cota estadual e municipal dessa contribuio integralmente redistribuda entre
o Estado e seus municpios, de forma proporcional ao nmero de alunos matriculados no
ensino fundamental, nas respectivas redes de ensino, conforme apurado pelo censo
educacional. Esta mudana na distribuio dos recursos, estabelecida pela Lei n. 10.832/2003,
visava aumentar a participao dos municpios no consumo do bolo, pois antes a definio
das parcelas dos municpios dependia de lei estadual.

27) Descreva o fenmeno da universalizao excludente.
Diversos fatores de natureza poltica e institucional levaram, nos anos recentes, frustrao
de muitas expectativas geradas com a Reforma Sanitria. Embora ela tenha permitido a
criao do SUS (Sistema nico de Sade), um dos maiores sistemas pblicos de sade do
mundo (Souza, 2002), o Sistema est longe dos ideais que o motivaram. Isto vem se refletindo
na crescente adeso dos segmentos mais prsperos da sociedade a alternativas assistenciais
comercializadas no mercado os Planos de Sade caracterizando um fenmeno que Faveret e
Oliveira (1990) chamaram de universalizao excludente. Ou seja, um processo de
expanso da cobertura que, contraditoriamente, expulsa do seu consumo segmentos sociais
mais bem situados na estrutura ocupacional e de rendas.

28) Descreva o conceito ampliado de sade do SUS.
O SUS est amparado por um conceito ampliado de sade, em que a universalidade do
atendimento rompeu com a lgica adotada em outros pases, no s os contribuintes da
previdncia, mas todos os cidados tm direito ao atendimento de sade pblico e gratuito,
incluindo consultas, exames, internaes e tratamentos nas unidades pblicas, privadas ou
filantrpicas contratadas pelo gestor pblico. A oferta desses servios aliada s aes de
preveno e promoo da sade, como campanhas de vacinao, controle de doenas e
vigilncia em sade, atinge a vida de cada um dos cidados.

29) Como ocorre a participao social nas polticas do SUS?
O princpio da participao social, por sua vez, remete interveno direta da sociedade no
planejamento, acompanhamento e na avaliao dos servios de sade. Esta ocorre atravs dos
Conselhos e das Conferncias de Sade, que se organizam nos diversos nveis de governo:
nacional, estadual e municipal.
Os Conselhos contam com uma representao paritria de usurios, governo, profissionais de
sade e prestadores de servio, cabendo-lhes o acompanhamento das aes em sade, desde o
seu planejamento at a sua fiscalizao. Hoje, a atuao destes Conselhos um dos itens
avaliados pelo Ministrio da Sade para a transferncia de recursos aos municpios.
O sistema integra as aes de todas as instncias de governo (por isso ele nico), prevendo
a hierarquizao e a regionalizao dos servios, de modo que o atendimento populao
responsabilidade compartilhada por municpios, Estados e pela Unio, devendo ser provido
por instncias distintas segundo uma hierarquia de graus de complexidade. Os municpios tm
a funo prioritria de oferecer ateno bsica, enquanto os demais entes federados
respondem pelos servios mais complexos e especializados.

30) Segundo o Pacto pela Sade, a que finalidades se destinam os recursos?
Pacto pela Sade, documento que substitui as NOBs e NOASs anteriores, consolidando um
conjunto de reformas institucionais do SUS, negociadas entre as trs esferas de gesto. Os
recursos destinam-se, agora, s seguintes finalidades: Ateno Bsica; Mdia e Alta
Complexidade da Assistncia; Vigilncia em Sade; Assistncia Farmacutica.

31) Quais so as comisses intergestores? Descreva-as.
Comisso Tripartite - CIT, que funciona em nvel nacional, com representantes das trs
esferas governamentais.
Comisso Bipartite - CIB, organizadas nos Estados, com representantes dos governos estadual
e municipais.

32) Como atua o Programa Sade na Famlia (PSF)?
Criado no ano de 1994, o PSF tem como propsito fundamental fornecer atendimento integral
populao, ao nvel bsico da assistncia. Sua atuao ocorre atravs do acompanhamento
de famlias residentes em determinado territrio por equipes multiprofissionais formadas por,
no mnimo, um mdico de famlia, um enfermeiro, um auxiliar de enfermagem e seis agentes
comunitrios de sade. No entanto, os municpios tm liberdade para formar equipes que
incluam outros profissionais, tais como fisioterapeutas, dentistas, assistentes sociais etc.
Alguns municpios optam por modelos prximos, mas no idnticos, ao definido pelo
Ministrio. o caso do municpio de Niteri (RJ), que adotou o Programa Mdico de Famlia,
inspirado no modelo cubano.