Expediente 949-2002

APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintinueve de junio de dos
mil dos.
En apelacin y con sus antecedentes se examina la sentencia de seis de junio
de dos mil dos dictada por la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones
constituida en Tribunal de Amparo, en el amparo promovido por Sandra Aracely
Girn Lpez de Celada contra el Gerente del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. La postulante actu con el patrocinio del abogado Walter
Ral Robles Valle.

ANTECEDENTES

I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentada en el Juzgado de Paz Penal de
Turno el trece de julio de dos mil uno. B) Acto reclamado: resolucin ciento
setenta y cuatro G / dos mil uno (174-G/2001) de veintisiete de abril de dos
mil uno, por la que la Gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
resolvi declarar que la postulante no tiene derecho a la cobertura de los
programas por los que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otorga
proteccin a los afiliados y beneficiarios con derechos, y denegar a ella la
cobertura de dichos programas, "al haberse establecido fehacientemente que
por parte de la Divisin de Inspeccin, que no presta sus servicios materiales,
intelectuales o de ambos gneros, en virtud de un contrato o relacin individual
de trabajo al Patrono No. 73494 GUATEMALTECA DEL MEDIO AMBIENTE,
S.A.". C) Violaciones que denuncia: derechos a la vida y a la salud y a la
asistencia social. D) Hechos que motivan el amparo: lo expuesto por la
postulante se resume: a) es trabajadora de la Sociedad Guatemalteca del
Medio Ambiente, Sociedad Annima, desde el diecisis de septiembre de dos
mil; y como laborante, es afiliada al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
con el nmero de afiliacin doscientos setenta y uno catorce mil doscientos
ochenta y cinco (271-14285); b) en el mes de noviembre de dos mil, se le
diagnostico la enfermedad de insuficiencia renal crnica terminal, y para
mantener control de la misma y optar a la rehabilitacin necesita recibir
tratamiento de hemodilisis tres veces a la semana, pues en caso contrario
podra sufrir complicaciones mdicas que podran causarle la muerte; c) el
tratamiento mdico que amerita su enfermedad inicialmente le fue prestado en
el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, pero dicha institucin,
apoyndose en una investigacin realizada por la Divisin de Inspeccin,
procedi por medio de su Gerente, a la emisin de la resolucin ciento setenta
y cuatro G / dos mil uno (174-G/2001) de veintisiete de abril de dos mil uno,
declarando que la postulante no tiene acceso a la cobertura de los programas
por los que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otorga proteccin a
los afiliados y beneficiarios con derechos, y denegarle toda cobertura, con el
fundamento de que entre ella y la sociedad antes mencionada no exista
relacin de trabajo alguna; d) contra dicha resolucin interpuso recurso de
apelacin, el cual fue conocido por la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, rgano colegiado que al conocer de la impugnacin
confirm la resolucin apelada. Estima que dicho proceder es agraviante de
sus derechos a la vida, a la salud y a la asistencia social pues al negrsele la
cobertura de servicios mdicos en la resolucin reclamada, ello impide que se
le siga brindando el tratamiento mdico necesario que se requiere para
resguardar su vida, no obstante estar debidamente acreditado que ostenta el
carcter de afiliada al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, y haber
contribuido al rgimen de seguridad social por haber laborado en distintas
instituciones en las cuales se le descontaba de su salario la correspondiente
cuota de seguro social. Solicit que se le otorgue amparo. E) Uso de
recursos: apelacin. F) Casos de procedencia: invoc los incisos a), b), d) y
h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 1, 2, 3,4, 94, 95, 100 y
175 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 12 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
II. TRAMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: se otorg. B) Tercera interesada: Guatemalteca del
Medio Ambiente, Sociedad Annima. C) Remisin de
antecedentes: expediente administrativo formado por la inspeccin realizada a
la trabajadora afiliada nmero doscientos setenta y uno catorce mil
doscientos ochenta y cinco (271-14285) en el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. D) Prueba: a) el antecedente incorporado al
amparo; b) fotocopia simple de: contrato de individual de trabajo celebrado el
quince de mayo de dos mil uno entre Sandra Aracely Girn Lpez y
Guatemalteca del Medio Ambiente, Sociedad Annima; constancia extendida
por el Colegio Lehnsen en la que se establece que la amparista labor para
dicho Colegio hasta el diez de marzo de mil novecientos noventa y nueve;
documento extendido por el mdico nefrlogo Jos Vicente Snchez Polo en la
que se hace constar la enfermedad de insuficiencia renal crnica terminal;
constancia extendida por Guatemalteca del Medio Ambiente, Sociedad
Annima, en la que se acredita la fecha de inicio de labores y afiliacin al
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social de la amparista; de la constancia
de afiliacin y credencial de consulta externa extendida por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social a favor de la amparista; de planilla de
Seguridad Social del establecimiento Guatemalteca del Medio Ambiente, que
contiene el detalle de pago de cuota patronal y laboral de dicha empresa, de
los meses de octubre de dos mil a mayo de dos mil uno; del aviso de
suspensin de trabajo, del uno de diciembre de dos mil y del informe de alta del
patrono del treinta de enero de dos mil uno de la afiliada Sandra Aracely Girn
Lpez; y cuatro boletas de liquidacin extendidas por el Gobierno de la
Repblica de Guatemala por conducto del Ministerio de Finanzas Pblicas a
favor de Sandra Aracely Girn Lpez. E) Sentencia de primer grado: el
tribunal consider: "Este Tribunal al examinar las actuaciones encuentra que
est acreditado en autos la relacin laboral de la amparista, con el Contrato
Invididual de Trabajo de fecha quince de mayo del ao dos mil uno, as como la
Constancia de Trabajo emitida por la entidad Guatemalteca del Medio
Ambiente, Sociedad Annima y asimismo con las fotocopias de las planillas de
seguridad social. La interponente acredit ser afiliada al Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social y que necesita el tratamiento de hemodilisis a que se
refiere, por lo que resulta procedente otorgar el amparo solicitado, puesto que
no existe fundamento para que la autoridad impugnada haya resuelto la
cesacin del tratamiento mdico. Por otro lado debe tomarse en cuenta que el
derecho fundamental de la persona humana como es la vida, resultara
vulnerado de mantenerse el acto reclamado.". Y resolvi: "I) Otorgar el amparo
solicitado por la seora Sandra Aracely Girn Lpez de Celada; II) En
consecuencia, se le restituye en el goce de sus derechos en el sentido de que
lo resuelto por la Gerencia del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en
resolucin nmero ciento setenta y cuatro guin G diagonal dos mil uno, de
fecha veintisiete de abril del ao dos mil uno, no le es aplicable; III) Se conmina
a la autoridad impugnada a que de exacto cumplimiento a lo resuelto, dentro
del plazo de tres das de notificado, bajo apercibimiento de imponerle la multa
de un mil quetzales, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles
consiguientes."
III. APELACION
La autoridad impugnada apel.

IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA

A) La postulante reiter los argumentos expuestos en su escrito introductorio
de amparo, y solicit que se confirme la sentencia apelada. B) La autoridad
impugnada reiter las argumentaciones vertidas en sus alegaciones
presentadas en primera instancia, y adems indic: a) en la sentencia apelada,
se entra a considerar sobre un aspecto que corresponder decidir al Juzgado
Sexto de Trabajo y Previsin Social, en el procedimiento ordinario laboral
instado por la amparista; b) la solicitante de amparo pretendi sorprender a la
autoridad impugnada a sabiendas de que no llenaba los requisitos para ser
considerada como afiliada al rgimen de seguridad social, lo cual dio lugar a la
emisin de la resolucin reclamada, que posteriormente fue apelada y
confirmada por la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social; y de ah en adelante la amparista tena expedita la va ordinaria laboral
para probar su condicin de afiliada, sin embargo, opt por promover amparo
sin agotar dicha va, lo que motiva a que el amparo solicitado deba declararse
sin lugar por improcedente. Solicit que se revoque la sentencia apelada, y que
se deniegue el amparo. C) La tercera interesada Guatemalteca del Medio
Ambiente, Sociedad Annima indic que ha quedado plenamente
demostrado que la amparista es trabajadora suya, y afiliada al rgimen de
seguridad social, e invocando como precedente la sentencia dictada por la
Corte de Constitucionalidad en el expediente 304-2001, solicit que se confirme
la sentencia de primer grado. D) El Ministerio Pblico aleg
extemporneamente.
CONSIDERANDO
- I -
Se ha considerado por esta Corte que el amparo opera como instrumento
constitucional por el que puede instarse la eficacia de los derechos humanos
fundamentales, ya sea para asegurar su vigencia y respeto o para restablecer
su goce cuando existe amenaza de violacin o violacin propiamente de ellos
por decisiones o actos indebidos; pues lo que se pretende en amparo es la
tutela en forma oportuna de la proteccin de un derecho fundamental; lo que
adquiere suprema relevancia cuando se trata de la proteccin del derecho a la
vida, considerado como el de mayor importancia en la escala de derechos
fundamentales, ya que todos los dems giran en torno a l. De ah que el
derecho a la salud no puede ser la excepcin, pues ste solo se justifica como
mecanismo de proteccin a la vida. Siendo estos dos derechos de orden
fundamental, y como tales, objeto de proteccin estatal, salvo ilegitimidad de la
accin, el Estado tiene el deber de proteger por todos los medios que dispone,
pues el garantizar el goce de una adecuada calidad de vida debe constituir uno
de sus fines primordiales.
- II -
Sandra Aracely Girn Lpez de Celada promueve amparo contra el Gerente del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, reclamando contra la resolucin
ciento setenta y cuatro G / dos mil uno (174-G/2001) de veintisiete de abril de
dos mil uno, por la que la autoridad impugnada resolvi declarar que la
postulante no tiene derecho a la cobertura de los programas por los que el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social otorga proteccin a los afiliados y
beneficiarios con derechos, y denegar a ella la cobertura de dichos programas,
con fundamento en "haberse establecido fehacientemente que por parte de la
Divisin de Inspeccin, que no presta sus servicios materiales, intelectuales o
de ambos gneros, en virtud de un contrato o relacin individual de trabajo al
Patrono No. 73494 GUATEMALTECA DEL MEDIO AMBIENTE, S.A."
Las decisiones contenidas en la resolucin objetada en amparo son estimadas
por la amparista como restrictivas de sus derechos a la vida, a la salud y a la
seguridad social que la Constitucin Poltica de la Repblica le garantiza en sus
artculos 3, 95 y 100; al estimar la amparista que carece de fundamento la
desafiliacin al rgimen de seguridad social de la que fue objeto, pues existen
documentos que comprueban lo contrario a lo afirmado por la autoridad
impugnada.
En primera instancia, el amparo fue otorgado por considerarse que "La
interponente acredit ser afiliada al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
y que necesita el tratamiento de hemodilisis a que se refiere, por lo que
resulta procedente otorgar el amparo solicitado, puesto que no existe
fundamento para que la autoridad impugnada haya resuelto la cesacin del
tratamiento mdico." Tal decisin ha sido objetada por el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, lo que motiva el examen del fallo en cuestin, en atencin
a dos aspectos que deben despejarse preliminarmente.
El primero de ellos se refiere a la falta de agotamiento de recursos y
procedimientos que seala la institucin apelante de la que adolece la accin
constitucional, pues afirma que la cuestin es objeto de debate ante los
tribunales de trabajo y previsin social en la jurisdiccin ordinaria, pues la
solicitante de amparo, inst un procedimiento ordinario laboral contra el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -contenido en el Expediente L uno
cero uno dos mil treinta y ocho (L1-01-2038) del Juzgado Sexto de Trabajo
y Previsin Social- con apoyo en el artculo 414 del Cdigo de Trabajo, y de ah
que carezca de definitividad la decisin objetada en amparo.
Al respecto, se considera que si bien es cierto que el artculo 52 del Decreto
295 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social y su integracin con el artculo 414 del Cdigo de Trabajo
autorizan como regla general que las decisiones tomadas con motivo de
aplicacin de leyes y reglamentos del rgimen de seguridad social puedan ser
objeto de discusin en la jurisdiccin ordinaria, tambin lo es que en una
circunstancia excepcional como lo es la bsqueda de la preservacin del
derecho a la vida ante una amenaza cierta e inminente de afectacin como
consecuencia del padecimiento de una enfermedad terminal, dicho
agotamiento no pueda considerarse obligatorio para poder acudir a la
jurisdiccin constitucional en demanda de amparo, no slo porque es un hecho
notorio que el tiempo que insumira el conocimiento y resolucin de la
controversia en la jurisdiccin ordinaria eventualmente resultara causando el
dao ms irreparable que puede causrsele a una persona humana (el
fallecimiento), sino porque el pretender la declaracin de improcedencia de la
tutela constitucional con apoyo en el fundamento esgrimido por la institucin
apelante, es un argumento con apoyo en un rigor excesivamente legalista,
inapropiado en la aplicacin de la justicia constitucional que se realiza con
fundamento en la observancia del texto constitucional que impone el artculo
204 del texto supremo, lo que, por aparte, tambin implicara desconocer el
carcter de efectividad, sencillez y celeridad en cuanto a la tutela de derechos
fundamentales, que al amparo se le reconoce en el artculo 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
El segundo aspecto que es objeto de examen preliminar por parte de este
tribunal, se refiere al de adecuado sealamiento del acto definitivo que por esa
razn puede ser el causante de agravio y habilita su examen por medio del
amparo. El examen toma como base el hecho aceptado por la propia amparista
y que consta en el antecedente remitido al amparo, respecto de que contra el
acto que es objeto de ataque mediante amparo, se promovi la impugnacin
(apelacin) que autoriza el artculo 52 del Decreto 295 del Congreso de la
Repblica, Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social,
habiendo conocido de dicha impugnacin la Junta Directiva del citado Instituto,
rgano que confirm la resolucin apelada, mediante pronunciamiento que
consta en el punto dcimo sptimo del acta nmero cuarenta y nueve que
contiene la sesin celebrada por la referida Junta Directiva, el veintiuno de junio
de dos mil uno, y que fuera aprobada el veintiocho de ese mismo mes y ao.
Respecto de ello, se considera que si bien es cierto que la jurisprudencia
consistente de esta Corte, ha sealado la importancia que tiene el correcto
sealamiento del acto reclamado, por ser el mismo una circunstancia de orden
fctico que no compete al tribunal sustituirla, y de ah que s se seala de
manera equivocada como agraviante un acto que por carecer de la condicin
de definitividad no puede causar el agravio que se denuncia, ello imposibilita el
otorgamiento de la proteccin constitucional que el amparo conlleva, tambin
debe advertirse que en una circunstancia tan excepcional como lo constituye el
caso que se examina, en el que se pretende la preservacin del derecho a la
vida derecho que debe ser garantizado como una obligacin del Estado- no
puede afectarse a la solicitante de amparo en el goce de este derecho,
declarando improcedente la proteccin solicitada por ella, como consecuencia
de un equvoco que en todo caso es imputable al abogado que le asesora en el
planteamiento del amparo y quien es responsable de su juridicidad, equvoco
en el que dicho profesional del Derecho pudo incurrir bien por eventual
desconocimiento o inobservancia respecto de precedentes jurisprudenciales
emanados de este tribunal, y que, en circunstancias normales hubiese derivado
en la denegacin del amparo. La acotacin anterior se considera pertinente,
pues es evidente que el acto contra el que en el presente caso se reclama en
amparo carece de la condicin de definitivo, pues el mismo fue objeto de
revisin por parte de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, que al conocer en alzada del mismo, lo confirm en resolucin
contenida en el punto dcimo sptimo, del acta nmero cuarenta y nueve, que
contiene la sesin celebrada por la referida Junta Directiva, el veintiuno de junio
de dos mil uno, y que fuera aprobada el veintiocho de ese mismo mes y ao.
De ah que para concretar el otorgamiento del amparo debe vincularse con el
ltimo acto de los mencionados, a efecto de tomar en consideracin que por el
nexo existente entre los mismos, dictados tanto por la Gerencia y por la Junta
Directiva, ambos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social) y la elemental
derivacin que concurre entre uno y otro, en la sentencia estimatoria de
amparo debe declararse que el que proviene de Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social no puede afectar a la postulante.
-III-
Una vez aclarados los aspectos anteriormente relacionados, para situar la ratio
decidendi de este fallo, este tribunal considera pertinentes formular las
siguientes consideraciones:
A) El derecho a la vida y a la salud que le asiste a una persona humana:
Como se consider precedentemente, el derecho a la vida est contemplado
en el texto supremo (artculo 3) como una obligacin fundamental del Estado,
pues el propio prembulo de la Constitucin afirma la primaca de la persona
humana como sujeto y fin del orden social, y de ah que en la ley matriz
tambin se regule que el Estado de Guatemala debe organizarse para proteger
a la persona humana (artculo 1) y que por ello debe garantizar a los habitantes
de la Repblica (entre otros aspectos) la vida y su desarrollo integral (artculo
2), por lo que este derecho constituye un fin supremo, y como tal merece su
proteccin. El derecho a la salud, conlleva en este caso la posibilidad real de
que una persona humana de reciba atencin mdica oportuna y eficaz. De ah
que este derecho sea objeto de proteccin, no slo en la normativa interna del
pas (artculo 93 de la Constitucin como norma primaria directamente
aplicable), sino adems en la normativa internacional convencional de
proteccin de derechos humanos (artculos 12 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y XI de la Declaracin Americana
sobre Derechos y Deberes del Hombre, por mencionar dos ejemplos). No es
ocioso recordar (por ilgico que parezca), que si el derecho a la salud surge del
derecho fundamental a la vida, una afectacin del mismo, implica una violacin
al ms fundamental de todos los derechos humanos: la vida. Por ello, la
jurisprudencia reiterada de esta Corte ha considerado que este derecho a la
salud- es aquel "por el que todo ser humano pueda disfrutar de un equilibrio
biolgico y social que constituya un estado de bienestar en relacin con el
medio que lo rodea; implica el poder tener acceso a los servicios que permitan
el mantenimiento o la restitucin del bienestar fsico, mental y
social." (Sentencia de doce de mayo de mil novecientos noventa y tres,
Expedientes acumulados 355-92 y 359-92; Gaceta 28, pginas 19 y 20).
B) Derecho a la seguridad social: El derecho a la seguridad social se ha
instituido como un mecanismo de proteccin a la vida, que tiene como fines
fundamentales la prestacin de los servicios mdico hospitalarios conducentes
a conservar, prevenir o restablecer la salud de los habitantes, por medio de una
valoracin mdica que se comprende necesariamente desde el diagnstico
hasta la aplicacin del tratamiento que el paciente requiera para su
restablecimiento. Es por ello que la Constitucin en su artculo 100 garantiza "el
derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin",
instituyendo su rgimen como una funcin pblica y obligatoria.
Este derecho -sin entenderlo en forma restrictiva ni desigual- le asiste a todas
aquellas personas afiliadas al rgimen de seguridad o previsin social conferido
al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el que, conforme su normativa
propia y disposiciones reglamentarias que autorizan su funcionamiento, en la
prestacin de sus servicios debe cubrir las enfermedades generales, de
acuerdo con los artculos 28, literal d) y 31 de la Ley Orgnica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social.
La acepcin "afiliado" es definida en el artculo 11 del Acuerdo 97 de la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social como "el trabajador
cuyo patrono est declarado formalmente inscrito en el Rgimen de Seguridad
Social", y tal calidad, de acuerdo con los artculos 1 y 14 y siguientes del
Acuerdo 410 de la citada Junta Directiva, le asiste el poder gozar de los
derechos a la proteccin de enfermedades y que le sean prestados servicios de
asistencia mdica en consultorios y hospitales del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social.
De acuerdo con la regla que autoriza el artculo 17 de la Ley del Organismo
Judicial, los derechos que se originan de los regmenes de seguridad social,
deben ejercerse de buena fe; y de no ser as, la propia Ley Orgnica del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social confiere a dicho instituto la facultad,
de verificar el correcto ejercicio de stos para evitar fraudes en la cobertura de
sus servicios, autorizndole la realizacin de actividades de control con el
objeto de evitar tales fraudes (artculos 50 y 51 de la citada Ley Orgnica) y, en
caso de que eventualmente stos pudieran suscitarse, la citada ley contempla
lo relativo a aspectos punibles y sancionadores derivados de infracciones a esa
ley y a los reglamentos del rgimen de seguridad social (artculos 53, 54, 56 y
57 del Decreto 295 del Congreso de la Repblica)
Sin perjuicio del ejercicio de dicha facultad, cabe considerar que por elemental
humanismo, en aquellos casos excepcionales en los que lo que se est
demandando es la preservacin del derecho a la vida, afectado de privacin de
manera cierta e inminente, por la concurrencia de una enfermedad terminal o
bien un caso no previsto (accidentes de trnsito, heridas ocasionadas con
armas, por citar dos ejemplos de casos en los que una atencin mdica
adecuada prestada de emergencia pudiese ser determinante para evitar un
deceso), la cobertura de servicios mdicos no puede ser suspendida o negada
hasta en tanto no exista declaracin judicial que as lo autorice, pues de ser
suspendida o negada con fundamento en la emisin de una decisin
(administrativa) que puede ser posteriormente impugnada, ello pudiera derivar
en incumplimiento por parte del Estado de sus fines primordiales como lo es el
de la preservacin de la vida. Es entendido que si surgida la controversia sobre
si debe o no prestarse la cobertura, en casos como el presente, la misma debe
continuarse a favor del beneficiario, y si posteriormente se determina
judicialmente que ste no poda ser beneficiado por concurrir en su situacin
infraccin de leyes o reglamentos del rgimen de seguridad social, nada obsta
que una vez firme dicha decisin el Instituto en mencin pueda repetir contra la
persona que motiv la infraccin, a efecto de que se le reintegren los gastos
que tuvo que erogar para cumplir con su obligacin, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo el artculo 54 ibid.
C) Efecto preventivo del amparo: La jurisprudencia reiterada de este tribunal
ha considerado que "el amparo se contrae a dos funciones esenciales: una
preventiva y otra restauradora. Para establecer su procedencia, cuando se
denuncia amenaza de violacin a un derecho garantizado por la Constitucin y
las leyes, es condicin que la amenaza que se quiere evitar sea inminente y
provenga de un acto de autoridad para que el amparo cumpla con
prevenirlo" (Sentencia de seis de mayo de mil novecientos noventa y siete,
Expediente1351-96, Gaceta 44, pgina 276). En ese sentido, la accin de
amparo resulta viable, en aquellos casos en que aparezca de modo claro y
manifiesto la privacin de derechos fundamentales y el dao grave e
irreparable que a stos se causara, situaciones como el que ahora se analiza,
se decidiera remitir el examen de la cuestin a aquellos procedimientos
ordinarios, que por ser un hecho notorio que carecen de la celeridad deseada,
pudiesen tener efectos negativos, cuando en amparo se tuvo la oportunidad de
prevenirlos. En casos excepcionales, en los que se trata de preservar la vida de
una persona, que pudiera verse afectada por deficiencias propias de la buena
marcha del sistema judicial, procede entrar a conocer del fondo del asunto, a
fin de que, si procediere, se garantice el adecuado goce del derecho
fundamental amenazado de violacin, por la va expedita del amparo.
De ah que con apoyo en las consideraciones anteriores, procede examinar el
fondo de lo pretendido en amparo.
- IV-
Sandra Aracely Girn Lpez de Celada, argumentando ser afiliada al rgimen
de seguridad social con el nmero dos setenta y uno - catorce mil doscientos
ochenta y cinco (2-71-14285), solicita amparo contra el Gerente del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, reclamando contra la desafiliacin de la
que fue sujeto por parte de una resolucin emitida por dicha autoridad. La
solicitante de amparo argumenta padecer de la enfermedad denominada
insuficiencia renal crnica terminal, misma que le fue diagnosticada en el mes
de noviembre de dos mil, y que por ello, requiere tratamiento sustitutivo de
hemodilisis regular tres veces por semana, siendo potencial receptora de un
trasplante renal que coadyuvara a preservar su vida. Tales extremos han sido
demostrados en el proceso de amparo, con la fotocopia de la constancia
extendida el nueve de julio de dos mil uno, por el mdico nefrlogo Jos
Vicente Snchez Polo, que se tuvo como prueba dentro del proceso, y permite
a esta Corte, con meridiana claridad, determinar el estado de salud de la
amparista, y la posibilidad que existe de que con el tratamiento mdico
adecuado pueda preservarse su vida.
Al decidir sobre la denegacin de cobertura de servicios mdicos, la autoridad
impugnada se apoy en un informe de inspectora informe tres mil seiscientos
treinta y tres dos mil uno (3633-2001) de fecha veinte de marzo de dos mil
uno, el cual, no deja de llamar la atencin de este tribunal, ya que la inspectora
realizada hiciera casi tres meses despus de que el propio Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social tuviese conocimiento de la enfermedad que
padeca la amparista. An as, tomando en cuenta nicamente el hecho de no
constar documentacin que demostrara las labores efectuadas por la amparista
en la sociedad que apareca registrada como su patrono (Guatemalteca del
Medio Ambiente, Sociedad Annima), y lo dispuesto en dos oficios emitidos por
la Sub Gerencia de Administracin de Prestaciones dos mil trescientos once
(2311) de veintinueve de junio de mil novecientos noventa y dos y cuatro mil
doscientos cuarenta (4240) de dieciocho de noviembre de mil novecientos
noventa y tres- la inspeccin concluy que deba declararse a la amparista
como no afiliada al rgimen de seguridad social. Lo anterior fue rebatido por la
solicitante de amparo al haber apelado la decisin de desafiliacin,
acompaando al libelo contentivo de la apelacin, una constancia de trabajo
extendida por Guatemalteca del Medio Ambiente, Sociedad Annima, y una
fotocopia del contrato de trabajo celebrado entre la postulante y la citada
empresa.; aparte de que, en el proceso de amparo, tambin se tuvo como
prueba documental, fotocopia simple de planillas del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, que refuerzan la presuncin de afiliacin de la postulante.
Tales aspectos, que originan la controversia respecto de la concurrencia de
derechos que como afiliada al rgimen de seguridad social pueden asistirle a la
amparista, merecen ser objeto de discusin en un procedimiento de
conocimiento ms amplio. Pero ellos no pueden constituir razn suficiente para
denegar la cobertura de servicios mdico hospitalarios en el caso excepcional
de que de la prestacin de dichos servicios dependa la vida de una de las
personas involucradas como parte en el conflicto, pues el deceso de una
persona podra hacer inocuo un pronunciamiento judicial posterior emitido a su
favor. Por ello, y por elemental solidaridad, el servicio y tratamiento mdicos
que la solicitante necesita, como consecuencia de su enfermedad, no pueden
ser negados, ni suspendidos sin una resolucin judicial firme que autorice la
negacin o suspensin de dichos servicios.
En atencin a lo anterior, y estimando que la desafiliacin que fue sujeto la
amparista en la decisin reclamada, amenaza con violar los derechos que a
ella le garantizan los artculos 3, 93, 95 y 100 de la Constitucin; 4, numeral 1)
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 6, numeral 1) del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 12 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (normativa
convencional aplicable por remisin de lo dispuesto en el artculo 46
constitucional), se concluye que la proteccin constitucional solicitada, debe
otorgarse a efecto de prevenir la eventual violacin de los derechos a la vida y
a la salud, que le asisten a la solicitante de amparo, y pueda seguir gozando de
los servicios mdico hospitalarios que su enfermedad requiere (lo que incluye
la cobertura del tratamiento mdico hospitalario, asistencia profesional, y,
eventualmente, servicios de ciruga, cuando as sea pertinente) y que deban
ser prestados por la cobertura del rgimen de seguridad social. Por ello debe
confirmarse el otorgamiento del amparo acordado en primera instancia con las
modificaciones que se harn en la parte resolutiva del presente fallo que
posibiliten su cumplimiento, y sin hacer pronunciamiento especial respecto de
las costas del amparo, por no haber sido ello un punto objeto de debate en esta
instancia.
- V
-
Como se consider precedentemente en este fallo, para los efectos positivos
del otorgamiento que se confirma en el mismo, estos efectos necesariamente
deben abarcar a la resolucin que consta en el punto dcimo sptimo del acta
nmero cuarenta y nueve que contiene la sesin celebrada por la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social el veintiuno de junio
de dos mil uno, y que fuera aprobada el veintiocho de ese mismo mes y ao;
procede que esta sentencia sea notificada: a) a la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, para que como autoridad suprema de dicho
instituto, gire las ordenes pertinentes a efecto de dar cumplimiento a esta
sentencia, a efecto de que bajo la mas absoluta responsabilidad de la
institucin y de los funcionarios encargados, se preste los servicios mdico
hospitalarios, que se necesiten para el tratamiento de la enfermedad que
padece la amparista; y b) al Procurador de los Derechos Humanos, para que
vigile el cumplimiento de esta sentencia.
LEYES APLICABLES
Artculos 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 8o., 10, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 57, 149, 163 inciso c), 185 y 186
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del
Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas
resuelve: I) Confirma el otorgamiento del amparo contenido en el numeral I. de
la parte resolutiva de la sentencia apelada, con la modificacin de precisar que
tampoco afecta ni obliga a la amparista lo dispuesto en la resolucin que
consta en el punto dcimo sptimo del acta nmero cuarenta y nueve, que
contiene la sesin celebrada por la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, el veintiuno de junio de dos mil uno, y que fuera aprobada
el veintiocho de ese mismo mes y ao, por la que dicha Junta Directiva
confirm la resolucin objetada en el presente amparo. II) Revoca el numeral
II. de la sentencia apelada. III) Para los efectos positivos del otorgamiento del
amparo que se confirma, notifquese el presente fallo a las partes, a la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y al Procurador de los
Derechos Humanos, a efecto de que todos ellos atiendan lo considerado en el
mismo; y con certificacin de lo resuelto devulvase los antecedentes.
NERY SAL DIGHERO HERRERA
PRESIDENTE
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG
MAGISTRADO
CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR
MAGISTRADO
JUAN FRANCISCO FLORES JUAREZ
MAGISTRADO
RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO
MAGISTRADO
AYLN ORDEZ REYNA
SECRETARIA ADJUNTA
Nmero de expediente: 949-2002
Solicitante: Sandra Aracely Girn Lpez de Celada
Autoridad impugnada: Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Clase de Documento: Apelaciones de Sentencias de Amparos
Tipo de Documento: 2002
nmero de expediente: 949-2002
solicitante: sandra aracely girn lpez de celada
autoridad impugnada: gerente del instituto guatemalteco de seguridad social


APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO

EXPEDIENTE 795-2005
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veinticuatro de agosto de
dos mil cinco.
En apelacin y con copia de sus antecedentes, se examina la sentencia del
veinticinco de marzo del dos mil cinco, dictada por la Sala Tercera de la Corte
de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, constituida en Tribunal de
amparo, en la accin constitucional homnima promovida por el Procurador de
los Derechos Humanos contra la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. El solicitante actu con el patrocinio del abogado Alejandro
Rodrguez Barillas.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado en la Sala Tercera de la Corte de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, el diecisiete de diciembre de dos mil
cuatro. B) Acto reclamado: la negativa del INSTITUTO GUATEMALTECO
DE SEGURIDAD SOCIAL a proporcionar tratamiento mdico y medicamentos
al nio BELTER NEFTALI SUNN HERNNDEZ, para la enfermedad de
hepatitis C y la falta de resolucin de la solicitud para que se continu (sic)
brindando el tratamiento.. C) Violaciones que denuncia: el derecho a la vida,
a la integridad fsica y a la salud. D) Hechos que motivan el amparo: Lo
expuesto por el solicitante se resume as: a) Belter Neftal Sunn Hernndez es
beneficiario del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social desde hace varios
aos, encontrndose en tratamiento por padecer de leucemia linftica aguda,
enfermedad que le fue diagnosticada en el mismo Instituto; b) segn indic la
madre del relacionado menor, hace aproximadamente tres aos, mientras se le
administraba por parte del Seguro Social el tratamiento correspondiente a su
enfermedad (una transfusin sangunea), fue accidentalmente contagiado con
la enfermedad denominada hepatitis c, motivo por el cual inici un nuevo
tratamiento para combatir dicho padecimiento; c) despus del tratamiento
realizado el veinte de agosto de dos mil cuatro, ltima fecha en que le fue
proporcionado el mismo por parte del instituto, en la siguiente cita mdica, el
doctor Alfredo Antonio Herrera Soto, en su calidad de Director Mdico Interino,
inform mediante oficio nmero seiscientos sesenta y nueve dos mil cuatro
(669-2004), que ya no continuaran brindando atencin mdica para la
enfermedad padecida por el menor (hepatitis c), debido a que la misma es
adquirida y no de etiologa congnita (acto reclamado); d) en dicha oportunidad
Madrilia Hernndez Aj, madre del menor, present escrito al gerente general
del Instituto, con la intencin de que se continuara con el tratamiento a su hijo,
ya que el contagio de dicha enfermedad haba ocurrido por descuido del
Seguro Social. Acude en amparo por considerar que con la emisin de la
resolucin objetada la autoridad impugnada viol los derechos del nio Belter
Neftal Sunn Hernndez, debido a que: 1) la hepatitis c puede causar severos
daos fsicos de carcter irreversible, a menos que se reciba el tratamiento
mdico respectivo y los medicamentos correspondientes, posibilidad que ha
sido negada al agraviado; y 2) la actitud asumida por el Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social, en cuanto al tratamiento del menor relacionado, impide la
realizacin de acciones convenientes para procurar la salvaguardia de la vida e
integridad fsica del enfermo. Solicit que se le otorgara amparo al menor
indicado. E) Uso de procedimientos y recursos: ninguno. F) Casos de
procedencia: Invoc los contenidos en los incisos a) y b) del artculo 10 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes
violadas: cit los artculos 3, 93 y 94 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 3, 24 y 26 de la Convencin sobre los Derechos del
Nio; y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales.
II. TRMITE DEL AMPARO.
A) Amparo provisional: se otorg. B) Terceros interesados: Procuradura
General de la Nacin y Madrilia Hernndez Aj. C) Remisin de
antecedentes: expediente mdico ciento sesenta y cuatro cero dos mil
doscientos setenta y ocho (164-02278), del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social. D) Prueba: los antecedentes del amparo. E) Sentencia de
primer grado: El tribunal consider: ...este Tribunal de Amparo establece
que el fin supremo del Estado es la realizacin del bien comn y en lo atinente
a la seguridad Social (sic), por mandato legal, es el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social quien tiene a su cargo dicho rgimen, el que se encuentra
instituido como una funcin pblica, nacional, unitaria y obligatoria Este
Tribunal considera que ante la negativa del referido Instituto a prestar
asistencia mdica y proporcionar medicamentos al menor de edad Belter
Neftal Sunun Hernndez, para preservar su vida y restablecerle y mantenerle
sus niveles normales de salud, no estaba cumpliendo con la referida normativa,
hasta el otorgamiento del ampro provisional, actitud que violaba los derechos
del afiliado a dicho rgimen. Con la invocacin que el postulante efecta de la
relacionada normativa y la prueba de la actitud negativa sumida por el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, resulta fundada la accin promovida.... Y
resolvi: ...I) Otorga en definitiva el Amparo solicitado por el Doctor en
Derecho Sergio Fernando Morales Alvarado en su calidad de Procurador de los
Derechos Humanos. II) Restablece la situacin jurdica afectada del menor
Belter Neftaly (sic) Sunun Hernndez, conminando a la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, realizar los exmenes respectivos,
as como mantenerle el tratamiento mdico, la aplicacin del medicamento
adecuado al menor afectado as como todos los procedimientos ndicos (dicho
trmino fue objeto de aclaracin, en el sentido de que el mismo fue consignado
en forma errnea, siendo lo correcto mdicos) que vayan encaminados a
obtener el completo restablecimiento de salud, as mismo mantenerle todos los
derechos que le fueron vulnerados, en consecuencia deja sin efecto el oficio
nmero seiscientos sesenta y nueve de fecha veinte de agosto del dos mil
cuatro y todas aquellas disposiciones administrativas del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social que contravengan esta resolucin. II) Ordena al gerente
General (sic) del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, resolver la
solicitud presentada por la seora Madrilia Hernndez Aj, con fecha cinco de
noviembre del dos mil cuatro, bajo apercibimiento que sino cumple en un plazo
de dos das se le impondr una multa de cuatro mil quetzales, sin perjuicio de
las responsabilidades en que hubiere incurrido....
III. APELACIN
La autoridad impugnada apel.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El solicitante: indic que dentro de la tramitacin del presente proceso en
primera instancia, ha quedado plenamente acreditado que la autoridad
impugnada deneg al menor agraviado el tratamiento mdico correspondiente,
poniendo en grave riesgo su salud; que la falta de dicho tratamiento podra
ocasionar que la hepatitis genere cirrosis y daos permanentes en el hgado,
que a la larga pueden producir la muerte del menor; consider que han
quedado plenamente comprobados los extremos fcticos que fundamentan la
presente accin, en cuanto al dao a la salud y posible prdida de la vida del
menor relacionado. Solicit se confirmara la sentencia de primer grado. B) La
autoridad impugnada, a travs de cada uno de sus miembros, Carlos
Emilio Antonio Torrebiarte Lantzendorffer, Mario Alberto Garca Lara,
Jos Rmulo Snchez Lpez, Vctor Manuel Martnez Samayoa, Miguel
ngel Lucas Gmez y Erwin Ral Castaeda Pineda: manifestaron que
dicha institucin proporcion tratamiento de hepatitis al menor anteriormente
relacionado, por motivos propios de una mera colaboracin social, sin
embargo, no se encuentra obligada legalmente a prestar la misma, debido a
que el artculo 1 del Acuerdo 827 de la Junta Directiva del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, estable que en el departamento de
Guatemala, la proteccin de los hijos de los afiliados del Rgimen de Seguridad
Social, se extiende hasta que cumplan cinco aos de edad, en tanto que el
menor aludido actualmente tiene ocho aos de edad; considera que en el
presente caso se advierte extemporaneidad en el planteamiento del presente
proceso, debido a que la suspensin del tratamiento alegada se verific el
veinte de agosto de dos mil cuatro, en tanto que el accionante acudi en
amparo hasta el diecisiete de diciembre del mismo ao; adicionalmente,
considera que en el presente caso tambin se incumple con el presupuesto
procesal de la definitividad, ya que no se agot el medio de impugnacin
establecido en el artculo 52 de la Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social, previo a acudir en amparo. Solicit se declarar con lugar el
recurso de apelacin instado. D) El Ministerio Pblico, a travs de su Agente
Fiscal, abogado Jos Luis Reyna Fuentes: expuso estar de acuerdo con lo
considerado y resuelto por el tribunal de primer grado, por ser congruente con
lo argumentado por dicha institucin en la evacuacin de la segunda audiencia
que le fuera conferida en primera instancia (no consta en la pieza de amparo
alegato final por parte de la referida institucin). Solicit se confirme el fallo
apelado. C) La Procuradura General de la Nacin, a travs del abogado
Eduardo Gmez Garca, tercera interesada: expuso que por ser el fallo
apelado congruente con lo estimado y solicitado por dicha institucin en
primera instancia, reiter en todos sus puntos el alegato presentado con
ocasin de la audiencia que le fuera conferida por el tribunal a quo, en el
sentido que de continuar vigente la situacin denunciada por el amparista, se
puede agravar la situacin personal del agraviado al punto de poner en riesgo
su propia vida, o sufrir ms deterioros en su salud, por lo que se hace
necesario que se contine dando el tratamiento mdico respectivo, sobre todo
si se considera que dicha enfermedad (hepatitis c) le fue contagiada por un
descuido de la referida institucin. Solicit que se confirme la sentencia de
primera instancia. D) Madrilia Hernndez Aj, tercera interesada: no aleg
CONSIDERANDO
-I-
Se ha considerado por esta Corte que el amparo opera como un proceso
constitucional por el que puede accederse al efectivo ejercicio y disfrute de los
derechos humanos fundamentales, ya sea en forma preventiva (asegurando su
vigencia y respeto ante la amenaza de violacin) o en forma restauradora
(cuando se da la verificacin de dicha infraccin por decisiones o actos que
pueden ser considerados como indebidos), ello, debido a que su fin primordial
es la tutela en forma oportuna de un derecho esencial. El enunciado anterior
adquiere suprema relevancia cuando se trata de la proteccin al derecho a la
vida, por ser considerado como el de mayor importancia en la escala de
derechos fundamentales, ya que sin l los dems no tendran razn de ser, por
ende, el derecho a la salud, como mecanismo de proteccin a la vida, debe ser
tutelado en similar grado de importancia que el primero, para poder lograr la
positividad del enunciado contenido en el artculo 2 constitucional.
-II-
Previo a realizar el anlisis respectivo de la cuestin sometida a
conocimiento de este Tribunal, es necesario determinar algunos extremos
apreciados por esta Corte o alegados por las partes en el proceso; en primer
trmino, se advierte que en el memorial de interposicin del mismo el
accionante seala como agraviante la falta de respuesta, por parte de la
autoridad impugnada, de una nota dirigida por la madre del menor al gerente
de la referida institucin, con el propsito de que se le siguiera brindando
asistencia mdica a su hijo, sin que hasta la fecha de inicio de la presente
accin, se haya obtenido respuesta alguna; al respecto es preciso indicar que
dicha situacin no adquiere mayor relevancia en el presente caso, dado que,
ms que obtener algn pronunciamiento por parte de la autoridad impugnada
respecto a dicha peticin, lo que se busca y pretende con la presente accin
constitucional es lograr que el tratamiento mdico al que se encontraba
sometido el menor indicado, continu por parte de la institucin que se lo
brindaba; por ello, dadas las circunstancias y el sentido de los argumentos
rendidos por el sujeto pasivo de la presente, se puede concluir que ningn
efecto positivo podra lograr el pronunciamiento en sentido afirmativo, por parte
de este Tribunal, de la falta de pronunciamiento sobre el citado requerimiento.
Adicionalmente, se advierte que parte de los argumentos expresados en
primera instancia, se pronuncian en el sentido de alegar una supuesta falta de
definitividad; al respecto, se considera que si bien es cierto el artculo 52 de la
Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, autoriza como
regla general que las decisiones tomadas con motivo de la aplicacin de leyes
y reglamentos del rgimen de seguridad social, puedan ser objeto de discusin
en la jurisdiccin ordinaria, tambin lo es que en una circunstancia excepcional
como la bsqueda de la preservacin al derecho a la vida ante una amenaza
cierta e inminente de afectacin como consecuencia del padecimiento de una
enfermedad, dicho agotamiento no pueda considerarse obligatorio para poder
acudir a la jurisdiccin constitucional en demanda de amparo, no slo porque
es un hecho notorio que el tiempo que consumira el conocimiento y resolucin
de la controversia en la jurisdiccin ordinaria eventualmente resultara
causando un dao mayor o de efectos irreparables (el fallecimiento del
enfermo), sino porque pretender la declaracin de improcedencia de la tutela
constitucional con apoyo en el fundamento esgrimido por la entidad apelante,
es un argumento con apoyo en un rigorismo excesivamente legalista,
inapropiado en la aplicacin de la justicia constitucional que se realiza con
fundamento en la observancia del Texto Supremo que impone el artculo
204 ibid, lo que, por aparte, tambin implicara desconocer el carcter de
efectividad, sencillez y celeridad en cuanto a la tutela de derechos
fundamentales, que al amparo se le reconoce en el artculo 25 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos. En relacin a la supuesta
extemporaneidad del presente proceso, este Tribunal considera que tal
deficiencia procesal no se verifica en el presente caso debido a que, por las
caractersticas del acto denunciado, el mismo reviste los elementos necesarios
para ser considerado como continuado; por ende, no le puede ser aplicado el
plazo fatal que determina el artculo 20 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
-III-
En anteriores oportunidades, para la determinacin de la ratio
decidendi de este tipo de cuestiones, este Tribunal ha considerado que el
derecho a la vida est contemplado en la Carta Magna (artculo 3) como una
obligacin fundamental del Estado, pues el propio prembulo de ella afirma la
primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social, y de ah que
en la misma tambin se regule que el Estado de Guatemala debe organizarse
para proteger a la persona humana (artculo 1), y que por ello, debe garantizar
a los habitantes de la Repblica (entre otros aspectos), la vida y su desarrollo
integral (artculo 2); por ende, este derecho constituye un fin supremo y como
tal, merece su proteccin. El derecho a la salud, conlleva la posibilidad real de
que una persona humana reciba atencin mdica oportuna y eficaz. De ah
que este derecho sea objeto de proteccin, no slo en la normativa interna del
pas (artculo 93 de la Constitucin como norma primaria directamente
aplicable), sino adems, en la normativa internacional convencional de
proteccin de derechos humanos (artculos 12 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y XI de la Declaracin Americana
sobre Derechos y Deberes del Hombre, por mencionar dos ejemplos). No es
ocioso recordar (por ilgico que parezca), que si el derecho a la salud surge del
derecho fundamental a la vida, una afectacin del mismo, implica una violacin
inherente al ltimo de los mencionados. Por ello, la jurisprudencia de esta Corte
ha considerado que este derecho a la salud- es aqul por el que todo ser
humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un
estado de bienestar en relacin con el medio que lo rodea; implica el poder
tener acceso a los servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del
bienestar fsico, mental y social. (Sentencia del doce de mayo de mil
novecientos noventa y tres, Expedientes acumulados 355-92 y 359-92; Gaceta
28, pginas 19 y 20).
Por su parte, el derecho a la seguridad social se ha instituido como un
mecanismo de proteccin a la salud y por ende, a la vida, que tiene como fines
fundamentales, entre otros, la prestacin de los servicios mdico-hospitalarios
conducentes a conservar, prevenir o restablecer la salud de los habitantes, por
medio de un proceso mdico que va ms all del mero diagnstico, incluyendo
el acceso al adecuado tratamiento y a los medicamentos necesarios para su
cura. Es por ello, que la Constitucin en su artculo 100 garantiza el derecho a
la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin, instituyendo
su rgimen como una funcin pblica y obligatoria.
Este derecho -sin entenderlo en forma restrictiva ni desigual- se
encuentra a cargo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, por mandato
constitucional, Institucin que lo brinda a todas aquellas personas que sean
parte activa del proceso de produccin de artculos o servicios (afiliados) y sus
familiares que dependan econmicamente de ellos (beneficiarios), en la
extensin y calidad de dichos beneficios que sean compatibles con
el minimum de proteccin que el inters y la estabilidad sociales requieran que
se les otorgue en los trminos y condiciones establecidos en los reglamentos
de la misma, los cuales determinan la proteccin relativa a enfermedades
generales, con los beneficios de prestacin de servicios mdicos (atencin
mdica y medicamentos), quirrgicos, teraputicos y hospitalarios, segn se
aprecia del contenido de los artculos 28, literal c) y 31 de la Ley Orgnica del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
Sin perjuicio del ejercicio de las facultades que las normas aplicables
confieran a dicha institucin para no brindar determinada proteccin, o
suspender los beneficios de la misma una vez verificadas determinadas
circunstancias, cabe considerar que por elemental humanismo, en aquellos
casos excepcionales en los que lo que se est demandando es la preservacin
del derecho a la vida, afectado de privacin de manera cierta e inminente, por
la concurrencia de una enfermedad o bien un caso no previsto (accidentes de
trnsito, heridas ocasionadas con armas, por citar dos ejemplos de casos en
los que una atencin mdica adecuada prestada de emergencia pudiese ser
determinante para evitar un deceso), la cobertura de servicios mdicos no
puede ser suspendida o negada hasta en tanto la citada Institucin, no ubique
a la persona en riesgo en otra que pueda continuar con la prestacin de los
servicios que requiere para la preservacin de su vida, pues de ser
suspendidos o negados con fundamento en la emisin de una decisin
(administrativa) con fundamento en los supuestos establecidos en la ley de la
materia, sera obviar ilegal e inhumanamente la preeminencia del goce al
derecho a la vida de la persona de que se trate, generndose con ello el
incumplimiento por parte del Estado de sus fines primordiales, entre los que se
encuentra, como ya se advirti, la preservacin de la vida.
-IV
Con base en las razones expuestas, por elemental respeto al valor
jurdico fundamental, el servicio y tratamiento mdicos que el menor necesita,
como consecuencia de su enfermedad, no pueden ser negados, ni
suspendidos. En atencin a lo anterior, y estimando que la negativa a prestarle
al mismo la atencin mdica requerida, amenaza con violar los derechos que le
garantizan los artculos 3, 93, 95 y 100 de la Constitucin; 4, numeral 1) de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 6, numeral 1) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 12 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (normativa convencional aplicable
por remisin de lo dispuesto en el artculo 46 constitucional), 3, 24 y 26 de la
Convencin sobre los Derechos del Nio; la proteccin constitucional solicitada,
debe otorgarse a efecto de prevenir la eventual violacin de los derechos
fundamentales, aludidos, que le asisten al relacionado menor, y pueda seguir
gozando de los servicios mdico hospitalarios que su enfermedad requiere (lo
que incluye la cobertura del tratamiento mdico hospitalario, asistencia
profesional, medicamentos, y, eventualmente, servicios de ciruga, cuando as
sea pertinente) y que deban ser prestados por la cobertura del rgimen de
seguridad social. Por ello, debe confirmarse el otorgamiento del amparo
acordado en primera instancia, sin hacer pronunciamiento especial respecto de
las costas del amparo, por haber litigado las partes con absoluta buena fe.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 8, 10, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 57, 149, 163 inciso
c), 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Confirma la sentencia apelada. II) Para los efectos positivos del
presente fallo: a) la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, como autoridad suprema de dicho Instituto, debe girar las disposiciones
pertinentes a efecto de que bajo la ms absoluta responsabilidad de la
Institucin y de los funcionarios encargados, se presten los servicios y
atenciones necesarias, al relacionado menor; b) conmina a la autoridad
impugnada y dems funcionarios de dicha institucin, para que cumplan con lo
ordenado en el presente fallo, sin fijar plazo para ello dado que, debido al
otorgamiento del amparo provisional, en la actualidad el menor relacionado se
encuentra disfrutando de los servicios y atenciones aludidas, bajo
apercibimiento de imponer multa de cuatro mil quetzales (Q. 4,000.00) a cada
uno de los miembros que la integran o de los funcionarios que resulten
responsables, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
consiguientes; III) Notifquese y con certificacin de lo resuelto devulvase los
antecedentes.


JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ
PRESIDENTE

RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO SAL DIGHERO
HERRERA
MAGISTRADO MAGISTRADO

MARIO GUILLERMO RUIZ WONG CIPRIANO FRANCISCO
SOTO TOBAR
MAGISTRADO MAGISTRADO

LUIS DE JESS HERNNDEZ TORRES
SECRETARIO GENERAL

Gaceta Jurisprudencial N. 66- Apelaciones de Sentencias de Amparo
1250-2002

EXPEDIENTE 1250-2002
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecinueve de
diciembre de dos mil dos.
En apelacin y con sus antecedentes se examina la sentencia de
veintids de agosto de dos mil dos, dictada por el Juzgado Quinto de Primera
Instancia del Ramo Civil, constituido en Tribunal de Amparo en el amparo
promovido por Edwin Moiss Ceballos Monterroso contra el Director ejecutivo
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. El postulante actu con el
patrocinio de la abogada Ileana Liset Gonzlez Bolaos.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado en el Juzgado Quinto de Primera
Instancia del Ramo Civil el veinticinco de febrero de dos mil dos. B) Acto
reclamado: negativa por parte de la autoridad impugnada a brindarle el
tratamiento mdico de Hemodilisis el que se le realizaba en la Unidad Nacional
de Atencin al Enfermo Renal Crnico. C) Violaciones que denuncia: derechos
de defensa, al debido proceso y derecho a la vida. D) Hechos que motivan el
amparo: lo expuesto por la accionante se resume: a) es afiliado al Rgimen de
Seguridad Social, quien le l ha brindado los servicios de atencin mdica por
ser paciente renal crnico, en las clnicas de la Unidad Nacional de Atencin al
Enfermo Renal Crnico; b) el veinticuatro de agosto de dos mil uno el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, le notific la resolucin nmero dos mil
doscientos veinticinco guin DGPS diagonal dos mil uno dictada por la Direccin
General de Prestaciones en Salud el seis de agosto del mismo ao, en la que
resolvi denegarle la cobertura de los programas por medio de los cuales dicho
instituto brinda proteccin a sus afiliados, resolucin que fue impugnada ante la
Junta Directiva de dicho Instituto, quien al resolver confirm la misma, motivo por
el cual tramit ante el Juzgado Segundo de Trabajo y Previsin Social juicio
ordinario laboral, en el cual se discute la resolucin contenida en el punto
vigsimo del acta nmero ciento dos de la sesin extraordinaria celebrada por
dicha Junta el veinte de diciembre de dos mil uno y aprobada el veintisiete de
dicho mes y ao; c) posteriormente, el veintiuno de febrero de dos mil dos se
present a las Clnicas de la Unidad Nacional de Atencin al Enfermo Renal
Crnico a recibir su tratamiento de hemodilisis que le hacen tres veces por
semana, habindosele indicado que no le pueden dar la atencin mdica de
hemodilisis acto reclamado- porque el Director Ejecutivo del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social, les orden que no se le brindar el servicio
por no ser afiliado. Considera violados sus derechos constitucionales enunciados
ya que la autoridad impugnada le est negando un derecho que se est
discutiendo en un juicio ordinario laboral y mientras no haya sido citado, odo y
vencido en juicio, no se le puede negar el derecho de gozar de los servicios de
atencin mdica que como enfermo de disfuncin renal tiene derecho, por ser
afiliado y contribuyente al rgimen de seguridad social . Solicit que se le otorgue
amparo. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc el
contenido de los incisos a) y e) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 12 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y 8 Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
II. TRAMITE DEL AMPARO.
A) Amparo provisional: se otorg. B) Terceros interesados: no hubo. C)
Remisin de Antecedentes: fotocopia simple de expediente administrativo
realizado a Insta Grafic por el Departamento Patronal y la Gerencia del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social. D) Pruebas: a) acta notarial autorizada en
esta ciudad el veintiuno de febrero de dos mil dos por la Notario Ileana Liset
Gonzlez Bolaos, en la que consta la negativa por parte de la Unidad
Nacional de Atencin al Enfermo Renal Crnico de realizarle el tratamiento
mdico de hemodilisis; acta notarial autorizada en esta ciudad el veintiuno de
febrero de dos mil dos, por la Notario Ileana Liset Gonzlez Bolaos, en la que
se hace constar que es trabajador de la entidad Servicios Recreativos,
Sociedad Annima, y que contribuye al rgimen de seguridad
social; b) Fotocopia simple de: demanda ordinaria laboral L uno guin dos mil
dos guin ciento cuarenta y uno que se tramita en el Juzgado Segundo de
Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social; resolucin de veinticinco de
enero de dos mil dos, la que le fue notificada el catorce de febrero de dos mil
dos; oficio nmero cuatro mil cuatrocientos ochenta y cuatro de fecha
veintiocho de diciembre de dos mil uno de la autoridad impugnada, en la que se
transcribe el punto vigsimo primero del acta nmero ciento dos y aprobada el
veintisiete del mismo mes y ao; planillas de seguridad social de Servicios
Recreativos, Sociedad Annima, correspondiente al mes de enero de dos mil
uno hasta el treinta y uno de enero de dos mil dos; hoja del libro de salarios de
Servicios Recreativos, Sociedad Annima, en donde consta que es trabajador
de dicha empresa desde el uno de diciembre de dos mil hasta la fecha;
expediente completo que se tramito ante la autoridad impugnada en relacin a
la apelacin de la resolucin dos mil doscientos veinticinco guin DGPS
diagonal dos mil uno de seis de agosto de dos mil uno; del acuerdo mil sesenta
de la Junta Directiva de la autoridad impugnada, que contiene el Reglamento
del Sistema de Clasificacin de Puestos y Salarios. E) Sentencia de primer
grado: el tribunal consider: ..Del estudio del expediente que se analiza se
determina que la Direccin General de Prestaciones de Salud emiti resolucin
el seis de agosto del dos mil uno en la cual le deniegan la cobertura de los
programas al postulante. Dicha resolucin fue impugnada y mediante
resolucin contenida en el acta nmero ciento dos de la sesin extraordinaria
celebrada por la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, el veinte de diciembre del dos mil uno y aprobada el veintisiete del
mismo mes y ao, confirm dicha resolucin. En el Juzgado Segundo de
Trabajo y Previsin Social, en el expediente identificado con el nmero L uno
guin dos mil dos guin ciento cuarenta y uno se est discutiendo si se deja sin
efecto o no la resolucin antes relacionada y como consecuencia, si el seor
Edwin Moiss Ceballos Monterroso es afiliado al Rgimen de Seguridad Social
y en tal virtud debe de gozar de los beneficios otorgados por dicha institucin.
Al hacer el anlisis respectivo se establece que la Constitucin Poltica desde
el prembulo afirma la primaca de la persona humana como sujeto y fin del
orden social, debiendo impulsar la plena vigencia de los derechos humanos. En
el artculo 3 se estipula, entre otros, que el Estado debe proteger y garantizar la
vida humana. El artculo 12 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales estipula Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental. 2. Entre las medidas que debern adoptar los Estados
Partes en el Pacto a fin de asegurar la plena efectividad de este derecho
figurarn las necesarias para...d) La creacin de condiciones que aseguren a
todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad. La vida
es uno de los derechos de orden fundamental y por lo tanto, objeto de
proteccin del Estado y siendo que el afiliado ha pagado sus cuotas al IGSS
segn se desprende de los documentos acompaados como prueba, no puede
suspenderse el tratamiento del postulante de acuerdo a investigaciones
realizadas por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en tanto no se
determine en un proceso revestido de todas las garantas establecidas en la ley
y respetando el derecho de defensa del postulante, que el accionante no es
afiliado al IGSS por no prestar sus servicios materiales y/o intelectuales de
conformidad con lo establecido en las leyes respectivas. En tal virtud, se
determina que el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social debe prestarle al
seor Ceballos Monterroso los tratamientos y servicios que requiera en tanto
no se declare en sentencia firme que no goza de tal beneficio. En cuanto a los
daos y perjuicios solicitados, no se hace pronunciamiento alguno por no
haberse probado la existencia de los mismos. De conformidad con el artculo
45 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, es
obligatoria la condena en costas cuando se declare procedente el amparo, pero
en el presente caso, este juzgado estima que la autoridad impugnada ha
obrado de buena fe, dadas las circunstancias del asunto que se ventila, motivo
suficiente para eximirla de tal carga. Y RESOLVI: I) Otorga el amparo
solicitado por el seor Edwin Moiss Ceballos Monterroso contra el Director del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. II. En consecuencia: a) Se
restablece al postulante en el goce de sus derechos constitucionales
restringidos; b) Se obliga a al autoridad impugnada a que le preste todos los
servicios y tratamientos que requiera el postulante y que sean prestados por
dicha Institucin o por la Unidad Nacional de Atencin al Enfermo Renal
Crnico, en tanto no se declare en sentencia firme que el postulante no es
afiliado al IGSS y que por lo tanto no goza de los beneficios prestados por
dicha institucin. III. Se conmina a la autoridad impugnada a dar exacto
cumplimiento a los resuelto en el plazo de cuarenta y ocho horas contadas a
partir del momento en que quede firme el fallo, bajo apercibimiento de que si no
cumple con lo ordenado se le impondr una multa de cuatro mil quetzales, sin
perjuicio de las responsabilidades civiles y penales consiguientes. IV. No se
hace condena en costas...
III. APELACION
La autoridad impugnada, apel.
IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA
A) El amparista aleg que la sentencia impugnada fue dictada conforme a la ley
y en apego a las normas legales correspondientes al caso concreto, y al hacer
el estudio jurdico del caso y en consideracin y anlisis de los mismos dict
una sentencia otorgando amparo. Solicita que se declare sin lugar la apelacin
y se confirme la sentencia impugnada. B) La autoridad impugnada, manifest:
que el tribunal de amparo al dictar sentencia no tom en cuenta el principio de
definitividad, por lo que afecta sus intereses. En el segundo considerando, de la
sentencia impugnada se menciona el derecho a la vida como motivo para
amparar, indicando que el Estado debe garantiza y protege la vida humana,
est de acuerdo con lo anterior ya que es el Estado el encargado de velar por
la salud de los habitantes pero por medio del Ministerio de Salud. Quedando
claro que su funcin es la de garantizar la salud de sus afiliados y la de toda
persona que ponga el pretexto que es afiliado. Por lo que el principio de
definitividad debe ser agotado no por un capricho sino por el contrario para
tener la certeza que se est atendiendo a personas que realmente estn
afiliadas. Solicita que se revoque la sentencia impugnada. C) El Ministerio
Pblico expres: que est de acuerdo con la sentencia emitida por el tribunal
de primer grado ya que en el presente caso si se han violado los derechos
constitucionales que el amparista seala como violados. La autoridad
impugnada argumenta que el postulante no es afiliado pero no prueba lo
contrario; asimismo, consta dentro del presente amparo, las pruebas
documentales con las que el solicitante demuestra que es afiliado a la
institucin impugnada, hecho que desvanece los argumentos de la autoridad
recurrida como fundamento para no otorgar el tratamiento al postulante; por lo
que no existe motivo valedero para que se le niegue el tratamiento mdico
necesario al amparista. Solicita que se otorgue el amparo.
CONSIDERANDO
- I -
Se ha considerado por esta Corte que el amparo opera como
instrumento constitucional por el que puede instarse la eficacia de los derechos
humanos fundamentales, ya sea para asegurar su vigencia y respeto o para
restablecer su goce cuando existe amenaza de violacin o violacin
propiamente de ellos por decisiones o actos indebidos; pues lo que se pretende
en amparo es la tutela en forma oportuna de la proteccin de un derecho
esencial; lo que adquiere suprema relevancia cuando se trata de la proteccin
del derecho a la vida, considerado como el de mayor importancia en la escala
de derechos fundamentales, ya que todos los dems giran en torno a l. De
ah que el derecho a la salud no puede ser la excepcin, pues ste slo se
justifica como mecanismo de proteccin a la vida. Siendo estos dos derechos
de orden prioritario, y como tales, objeto de proteccin estatal, salvo
ilegitimidad de la accin, el Estado tiene el deber de proteger por todos los
medios que dispone, pues el garantizar el goce de una adecuada calidad de
vida debe constituir uno de sus fines primordiales.
- II -
Edwin Moiss Ceballos Monterroso promueve amparo contra el
Director Ejecutivo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, reclamando
contra la negativa por parte de la autoridad impugnada a brindarle el
tratamiento mdico de hemodilisis que se le realizaba en la Unidad Nacional
de Atencin al Enfermo Renal Crnico, con lo cual se viola sus derechos
constitucionales ya que se le est negando un derecho que se est discutiendo
en un juicio ordinario laboral y mientras no haya sido citado, odo y vencido en
juicio no se le puede negar el derecho de gozar de los servicios de atencin
mdica que como enfermo de disfuncin renal tiene derecho, por ser afiliado y
contribuyente al rgimen de seguridad social.
Las decisiones contenidas en la resolucin objetada en amparo son
estimadas por el amparista como restrictivas de sus derechos a la vida, a la
salud y a la seguridad social que la Constitucin Poltica de la Repblica le
garantiza en sus artculos 3, 95 y 100; al estimar el amparista que carece de
fundamento la desafiliacin al rgimen de seguridad social de la que fue objeto,
pues existen documentos que comprueban lo contrario a lo afirmado por la
autoridad impugnada.
En primera instancia, el amparo fue otorgado por considerarse que
La vida es uno de los derechos de orden fundamental y por lo tanto, objeto de
proteccin del Estado y siendo que el afiliado ha pagado sus cuotas al IGSS,
segn se desprende de los documentos acompaados como prueba, no puede
suspenderse el tratamiento del postulante de acuerdo a investigaciones
realizadas por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social en tanto no se
determine en un proceso revestido de todas las garantas establecidas en la ley
y respetando el derecho de defensa del postulante, que el accionante no es
afiliado al IGSS por no prestar sus servicios materiales y/o intelectuales de
conformidad con lo establecido en las leyes respectivas. Tal decisin ha sido
objetada por el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, lo que motiva el
examen del fallo en cuestin, en atencin a la falta de agotamiento de recursos
y procedimientos que seala la institucin apelante de la que adolece la accin
constitucional, pues afirma que la cuestin es objeto de debate ante los
tribunales de trabajo y previsin social en la jurisdiccin ordinaria, pues la
solicitante de amparo, inst un procedimiento ordinario laboral contra el
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social -contenido en el Expediente L uno
dos mil dos ciento cuarenta y uno (L1-2002-141) del Juzgado Segundo de
Trabajo y Previsin Social- y de ah que carezca de definitividad la decisin
objetada en amparo.
Al respecto, se considera que si bien es cierto que el artculo 52 del Decreto
295 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social autorizan como regla general que las decisiones
tomadas con motivo de aplicacin de leyes y reglamentos del rgimen de
seguridad social puedan ser objeto de discusin en la jurisdiccin ordinaria,
tambin lo es que en una circunstancia excepcional como lo es la bsqueda
de la preservacin del derecho a la vida ante una amenaza cierta e
inminente de afectacin como consecuencia del padecimiento de una
enfermedad terminal, dicho agotamiento no pueda considerarse obligatorio
para poder acudir a la jurisdiccin constitucional en demanda de amparo, no
slo porque es un hecho notorio que el tiempo que consumira el
conocimiento y resolucin de la controversia en la jurisdiccin ordinaria
eventualmente resultara causando el dao ms irreparable que puede
causrsele a una persona humana (el fallecimiento), sino porque el
pretender la declaracin de improcedencia de la tutela constitucional con
apoyo en el fundamento esgrimido por la institucin apelante, es un
argumento con apoyo en un rigor excesivamente legalista, inapropiado en la
aplicacin de la justicia constitucional que se realiza con fundamento en la
observancia del texto constitucional que impone el artculo 204 ibid, lo que,
por aparte, tambin implicara desconocer el carcter de efectividad,
sencillez y celeridad en cuanto a la tutela de derechos fundamentales, que al
amparo se le reconoce en el artculo 25 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
- III -
Una vez aclarado el aspecto anteriormente relacionado, para situar
la ratio decidendi de este fallo, este tribunal considera pertinente formular las
siguientes consideraciones:
A) El derecho a la vida y a la salud que le asiste a una
persona humana: Como se consider precedentemente, el derecho a la vida
est contemplado en el texto supremo (artculo 3) como una obligacin
fundamental del Estado, pues el propio prembulo de la Constitucin afirma la
primaca de la persona humana como sujeto y fin del orden social, y de ah que
en la ley matriz tambin se regule que el Estado de Guatemala debe
organizarse para proteger a la persona humana (artculo 1) y que por ello debe
garantizar a los habitantes de la Repblica (entre otros aspectos) la vida y su
desarrollo integral (artculo 2), por lo que este derecho constituye un fin
supremo, y como tal merece su proteccin. El derecho a la salud, conlleva en
este caso la posibilidad real de que una persona humana reciba atencin
mdica oportuna y eficaz. De ah que este derecho sea objeto de proteccin,
no slo en la normativa interna del pas (artculo 93 de la Constitucin como
norma primaria directamente aplicable), sino adems en la normativa
internacional convencional de proteccin de derechos humanos (artculos 12
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y XI de
la Declaracin Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre, por
mencionar dos ejemplos). No es ocioso recordar (por ilgico que parezca), que
si el derecho a la salud surge del derecho fundamental a la vida, una afectacin
del mismo, implica una violacin al ms fundamental de todos los derechos
humanos: la vida. Por ello, la jurisprudencia reiterada de esta Corte ha
considerado que este derecho a la salud- es aquel por el que todo ser
humano pueda disfrutar de un equilibrio biolgico y social que constituya un
estado de bienestar en relacin con el medio que lo rodea; implica el poder
tener acceso a los servicios que permitan el mantenimiento o la restitucin del
bienestar fsico, mental y social. (Sentencia de doce de mayo de mil
novecientos noventa y tres, Expedientes acumulados 355-92 y 359-92; Gaceta
28, pginas 19 y 20).
B) Derecho a la seguridad social: El derecho a la seguridad
social se ha instituido como un mecanismo de proteccin a la vida, que tiene
como fines fundamentales la prestacin de los servicios mdico hospitalarios
conducentes a conservar, prevenir o restablecer la salud de los habitantes, por
medio de una valoracin mdica que se comprende necesariamente desde el
diagnstico hasta la aplicacin del tratamiento que el paciente requiera para su
restablecimiento. Es por ello que la Constitucin en su artculo 100 garantiza
el derecho a la seguridad social para beneficio de los habitantes de la Nacin,
instituyendo su rgimen como una funcin pblica y obligatoria.
Este derecho -sin entenderlo en forma restrictiva ni desigual- le asiste
a todas aquellas personas afiliadas al rgimen de seguridad o previsin social
conferido al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el que, conforme su
normativa propia y disposiciones reglamentarias que autorizan su
funcionamiento, en la prestacin de sus servicios debe cubrir las enfermedades
generales, de acuerdo con los artculos 28, literal d) y 31 de la Ley Orgnica del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
La acepcin afiliado es definida en el artculo 11 del Acuerdo 97 de
la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social como el
trabajador cuyo patrono est declarado formalmente inscrito en el Rgimen de
Seguridad Social, y tal calidad, de acuerdo con los artculos 1 y 14 y siguientes
del Acuerdo 410 de la citada Junta Directiva, le asiste, los derechos a la
proteccin de enfermedades y que le sean prestados servicios de asistencia
mdica en consultorios y hospitales del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social.
De acuerdo con la regla que autoriza el artculo 17 de la Ley del
Organismo Judicial, los derechos deben ejercitarseconforme a las exigencias
de la buena fe; y de no ser as, la propia Ley Orgnica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social confiere a dicho instituto la facultad de
verificar el correcto ejercicio de stos para evitar fraudes en la cobertura de sus
servicios, autorizndole la realizacin de actividades de control con el objeto de
evitar tales fraudes (artculos 50 y 51 de la citada Ley Orgnica) y, en caso de
que eventualmente stos pudieran suscitarse, la citada ley contempla lo relativo
a aspectos punibles y sancionadores derivados de infracciones a esa ley y a
los reglamentos del rgimen de seguridad social (artculos 53, 54, 56 y 57 del
Decreto 295 del Congreso de la Repblica)
Sin perjuicio del ejercicio de dicha facultad, cabe considerar que por
elemental humanismo, en aquellos casos excepcionales en los que lo que se
est demandando es la preservacin del derecho a la vida, afectado de
privacin de manera cierta e inminente, por la concurrencia de una enfermedad
terminal o bien un caso no previsto (accidentes de trnsito, heridas
ocasionadas con armas, por citar dos ejemplos de casos en los que una
atencin mdica adecuada prestada de emergencia pudiese ser determinante
para evitar un deceso), la cobertura de servicios mdicos no puede ser
suspendida o negada hasta en tanto no exista declaracin judicial que as lo
autorice, pues de ser suspendida o negada con fundamento en la emisin de
una decisin (administrativa) que puede ser posteriormente impugnada, ello
pudiera derivar en incumplimiento por parte del Estado de sus fines
primordiales como lo es el de la preservacin de la vida. Es entendido que si
surgida la controversia sobre si debe o no prestarse la cobertura, en casos
como el presente, la misma debe continuarse a favor del beneficiario, y si
posteriormente se determina judicialmente que ste no poda ser beneficiado
por concurrir en su situacin infraccin de leyes o reglamentos del rgimen de
seguridad social, nada obsta que una vez firme dicha decisin el Instituto en
mencin pueda repetir contra la persona que motiv la infraccin, a efecto de
que se le reintegren los gastos que tuvo que erogar para cumplir con su
obligacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo el artculo 54 ibid.
C) Efecto preventivo del amparo: La jurisprudencia reiterada
de este tribunal ha considerado que el amparo se contrae a dos funciones
esenciales: una preventiva y otra restauradora. Para establecer su procedencia,
cuando se denuncia amenaza de violacin a un derecho garantizado por la
Constitucin y las leyes, es condicin que la amenaza que se quiere evitar sea
inminente y provenga de un acto de autoridad para que el amparo cumpla con
prevenirlo (Sentencia de seis de mayo de mil novecientos noventa y siete,
Expediente1351-96, Gaceta 44, pgina 276). En ese sentido, la accin de
amparo resulta viable, en aquellos casos en que aparezca de modo claro y
manifiesto la privacin de derechos fundamentales y el dao grave e irreparable
que a stos se causara, situaciones como la que ahora se analiza, se decidiera
remitir el examen de la cuestin a aquellos procedimientos ordinarios, que por
ser un hecho notorio que carecen de la celeridad deseada, pudiesen tener
efectos negativos, cuando en amparo se tuvo la oportunidad de prevenirlos. En
casos excepcionales, en los que se trata de preservar la vida de una persona,
que pudiera verse afectada por deficiencias propias de la buena marcha del
sistema judicial, procede entrar a conocer del fondo del asunto, a fin de que, si
procediere, se garantice el adecuado goce del derecho fundamental amenazado
de violacin, por la va expedita del amparo.
-IV
En virtud de ser objeto de discusin en un procedimiento de conocimiento ms
amplio el planteamiento ello no puede constituir razn suficiente para denegar la
cobertura de servicios mdico-hospitalarios, en el caso excepcional de que de la
prestacin de dichos servicios dependa la vida de una de las personas
involucradas como parte en el conflicto, pues el deceso de una persona podra
hacer inocuo un pronunciamiento judicial posterior, emitido a su favor. Por
elemental solidaridad, el servicio y tratamiento mdicos que el solicitante
necesita, como consecuencia de su enfermedad, no pueden ser negados, ni
suspendidos sin una resolucin judicial firme que autorice la negacin o
suspensin de dichos servicios.
En atencin a lo anterior, y estimando que la negativa a prestarle al
amparista la atencin mdica de hemodilisis, amenaza con violar los derechos
que le garantizan los artculos 3, 93, 95 y 100 de la Constitucin; 4, numeral 1)
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; 6, numeral 1) del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 12 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (normativa convencional aplicable
por remisin de lo dispuesto en el artculo 46 constitucional), se concluye que la
proteccin constitucional solicitada, debe otorgarse a efecto de prevenir la
eventual violacin de los derechos a la vida y a la salud, que le asisten al
solicitante de amparo, y pueda seguir gozando de los servicios mdico
hospitalarios que su enfermedad requiere (lo que incluye la cobertura del
tratamiento mdico hospitalario, asistencia profesional, y, eventualmente,
servicios de ciruga, cuando as sea pertinente) y que deban ser prestados por la
cobertura del rgimen de seguridad social. Por ello debe confirmarse el
otorgamiento del amparo acordado en primera instancia con las modificaciones
que se harn en la parte resolutiva del presente fallo que posibiliten su
cumplimiento, y sin hacer pronunciamiento especial respecto de las costas del
amparo, por no haber sido ello un punto objeto de debate en esta instancia.
- V
Como se consider precedentemente en este fallo, para los efectos
positivos del otorgamiento que se confirma en el mismo, los mismos
necesariamente deben abarcar a la resolucin que consta en el punto vigsimo,
del acta nmero ciento dos, que contiene la sesin celebrada por la Junta
Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el veinte de
diciembre de dos mil uno, y que fuera aprobada el veintisiete de ese mismo
mes y ao; procede que esta sentencia sea notificada: a) a la Junta Directiva
del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, para que como autoridad
suprema de dicho instituto, gire las rdenes pertinentes a efecto de dar
cumplimiento a esta sentencia, a efecto de que bajo la ms absoluta
responsabilidad de la institucin y de los funcionarios encargados, se presten
los servicios mdico-hospitalarios, que se necesiten para el tratamiento de la
enfermedad que padece el amparista; y b) al Procurador de los Derechos
Humanos, para que vigile el cumplimiento de esta sentencia.
LEYES APLICABLES
Artculos 265, 268 y 272 inciso c) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 8o., 10, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 56, 57, 149, 163 inciso
c), 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad;
y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas
resuelve: I) Confirma el otorgamiento del amparo contenido en el numeral I. de
la parte resolutiva de la sentencia apelada, con la modificacin de precisar que
tampoco afecta, ni obliga al amparista lo dispuesto en la resolucin que consta
en el punto vigsimo, del acta nmero ciento dos, que contiene la sesin
celebrada por la Junta Directiva, del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, el veinte de diciembre de dos mil uno, y que fuera aprobada el
veintisiete de ese mismo mes y ao, por la que dicha Junta Directiva confirm
la resolucin objetada en el presente amparo. II) Revoca el numeral II. de la
sentencia apelada. III) Para los efectos positivos del otorgamiento del amparo
que se confirma, notifquese el presente fallo a las partes, a la Junta Directiva del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y al Procurador de los Derechos
Humanos, a efecto de que todos ellos atiendan lo considerado en el
mismo; IV) Notifquese y con certificacin de lo resuelto devulvase los
antecedentes.
NERY SAUL DIGHERO HERRERA
PRESIDENTE
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG CIPRIANO
FRANCISCO SOTO TOBAR
MAGISTRADO MAGISTRADO
RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLAN JUAN FRANCISCO
FLORES JUAREZ
MAGISTRADO MAGISTRADO
AYLIN BRIZEIDA ORDOEZ REYNA
SECRETARIA GENERAL
ACLARACIN Y AMPLIACION
EXPEDIENTE 1250-2002
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veintitrs de enero de dos
mil tres.
Se tiene a la vista para resolver la solicitud de aclaracin y
ampliacin presentada por Edwin Moiss Ceballos Monterroso, contra la
sentencia de diecinueve de diciembre de dos mil dos, dictada por esta Corte,
en el amparo promovido por Edwin Moiss Ceballos Monterroso, contra el
Director Ejecutivo del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
CONSIDERANDO
El artculo 70 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad establece que: "Cuando los conceptos de un auto o de una
sentencia, sean obscuros, ambiguos o contradictorios, podr pedirse que se
aclaren. Si se hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobre los que
versare el amparo, podr solicitarse la ampliacin. Esta Corte estima que en la
sentencia emitida por un error involuntario se consign en el numeral romano I)
que no afecta ni obliga al amparista lo dispuesto en la resolucin que consta en el
punto vigsimo, cuando lo correcto es punto vigsimo primero, por lo que debe
aclararse dicha sentencia en cuanto a este punto.
En relacin a lo manifestado por el solicitante de que en el numeral II del POR
TANTO de la referida sentencia literalmente dice: II) Revoca el numeral II. De la
sentencia apelada. Lo cual resulta incongruente al confirmarse el otorgamiento
del amparo. Es necesario aclarar que por un error tambin involuntario se revoc
el numeral II, que comprenda dos literales, cuando lo correcto era revocar
nicamente la literal b) de dicho numeral, por lo que debe aclararse y ampliarse
dicha sentencia en cuanto a manifestar que se revoca nicamente la literal b) del
numeral II del POR TANTO de la sentencia apelada quedando por tanto en
vigencia que se restablece al postulante en el goce de sus derechos
constitucionales referidos.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 71, 147, 149 y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes
citadas resuelve: I) Con lugar la aclaracin y ampliacin solicitada segn lo
manifestando en la parte considerativa de este auto. II) Notifquese.
NERY SAUL DIGHERO HERRERA
PRESIDENTE
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG CIPRIANO FRANCISCO SOTO
TOBAR
MAGISTRADO MAGISTRADO
JUAN FRANCISCO FLORES JUAREZ RODOLFO ROHRMOSER
VALDEAVELLANO
MAGISTRADO MAGISTRADO
AYLIN ORDOEZ REYNA
SECRETARIA GENERAL
Clase de Documento: Apelaciones de Sentencias de Amparos
Tipo de Documento: 2002


OPINION CONSULTIVA

Expediente No. 482-98
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, cuatro de noviembre de mil
novecientos noventa y ocho.
Consulta.
El Presidente de la Repblica ha dirigido a esta Corte solicitud para que
emita Opinin Consultiva acerca de la siguiente pregunta concreta: "Si el
contenido de los artculos 12, 15, 64, 75, 90, 86, 87, 93, y 103 del Protocolo de
Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano, contravienen
principios constitucionales, especialmente los contenidos en los artculos 4, 9,
12, 108, 157 y 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
con el objeto de determinar la conducta que deber adoptar el Organismo
Ejecutivo en cuanto a la ratificacin y/o reserva del instrumento legal
multilateral antes citado".
Competencia.
Conforme artculo 272 inciso e) de la Constitucin Poltica de la
Repblica, es funcin de la Corte de Constitucionalidad emitir Opiniones
Consultivas sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos
de ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado. La pregunta
transcripta en el apartado anterior se considera enmarcada dentro del mbito
de competencia del Tribunal.
Legitimacin.
El Presidente de la Repblica, como Jefe del Organismo Ejecutivo, tiene
legitimacin para solicitar que esta Corte emita la opinin indicada, conforme la
norma precitada.
La Corte de Constitucionalidad, segn lo previsto en el artculo 184 de su
ley reguladora, es juez de su propia competencia, por lo que, estimando que la
materia objeto de la consulta corresponde a la esfera de sus atribuciones,
proceder a examinarla y hacer la declaracin correspondiente.
Cuestiones de orden general
La Repblica de Guatemala, organizada como Estado democrtico,
pertenece a la comunidad de pases que se rigen por los valores, principios y
normas del Derecho Internacional (convencional y consuetudinario). Ha
plasmado su adhesin a este sistema suscribiendo -como parte fundacional- la
Carta de las Naciones Unidas y varios instrumentos de organizaciones
internacionales regionales. Asimismo ha celebrado tratados, acuerdos, o
convenciones multilaterales y bilaterales con otros Estados. Al interior,
reconoce, por mandato del artculo 149 de la Constitucin, su deber de normar
sus relaciones con otros Estados de conformidad con los principios, reglas y
prcticas internacionales. Reconoce explcitamente la validez del Derecho
internacional convencional en los preceptos contenidos en los artculos 46 y
204 del mximo cdigo jurdico del pas.
Guatemala constituye parte vinculada a la Convencin de Viena sobre el
Derecho de los Tratados, de veintitrs de mayo de mil novecientos sesenta y
nueve, por lo que, de conformidad con las reglas que regulan el
perfeccionamiento de los tratados y la posibilidad de formularles reservas que
contiene, procede examinar el Protocolo de Modificacin al Cdigo Aduanero
Uniforme Centroamericano, acerca del cual se formula la solicitud de Opinin
Consultiva.
El artculo 19 de la indicada Convencin de Viena reconoce el derecho
de los Estados para formular reservas en el momento de firmar, ratificar,
aceptar o aprobar un tratado o de adherirse al mismo, a menos: a) que la
reserva est prohibida por el tratado; b) que el tratado disponga que
nicamente pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figure
la reserva de que se trate; o c) que, en casos no previstos en los apartados a) y
b), la reserva sea incompatible con el objeto y fin del tratado.
Anlisis particular de los artculos objeto de la consulta.
Artculo 12.- En cumplimiento de sus facultades, la autoridad aduanera
podr citar e interrogar personas, recibir y certificar declaraciones, requerir la
exhibicin de libros, registros u otros documentos, levantar actas; realizar
investigaciones y practicar reconocimientos en cualquier local, edificio o
establecimiento de las personas naturales o jurdicas; para comprobar el
cumplimiento de las obligaciones tributarias aduaneras y dems relativas al
comercio exterior.
El Dictamen de la Comisin de Relaciones Exteriores del Congreso de la
Repblica (que en esta Opinin Consultiva podr ser designada como "la
Comisin del Congreso" o "la Comisin") estima que este artculo podra estar
contraviniendo las normas contenidas en los artculos 9. Y 12 de la
Constitucin y 708 del Cdigo Procesal Penal. La Direccin de Asuntos
Jurdicos y Tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores (que en esta
Opinin Consultiva podr ser designada como "la Cancillera" o "el Ministerio")
disiente de esa apreciacin, estimando, por su parte, que el vocablo
"interrogar" debe entenderse como sinnimo de inquirir, preguntar, averiguar, y
que lo preceptuado en el artculo que se comenta es de carcter general, por lo
que al ser desarrollado reglamentariamente deber ser compatible con las
disposiciones constitucionales de cada Estado.
Esta Corte estima que las disposiciones convencionales de Derecho
Internacional deben interpretarse conforme los principios pacta sunt servanda y
de buena fe, por lo que, salvo una confrontacin abierta con el texto
constitucional interno, su inteleccin deber hacerse del modo que ms
armonice con la finalidad del instrumento que las contiene. De esta manera, si
bien el artculo 9. constitucional dispone que las autoridades judiciales son las
nicas competentes para interrogar, la norma se refiere claramente a la materia
procesal penal. De suerte que en lo atinente a cuestiones administrativas
aduaneras no puede haber inconstitucionalidad en la facultad que se le
reconoce a la autoridad competente para interrogar a personas naturales o
jurdicas, siempre que se enmarque estrictamente en el mbito de su
competencia y el contenido de las preguntas tenga relevancia exclusiva a su
materia. Esta facultad es semejante a la que pueda contenerse en otras
cuestiones en las que la Administracin requiera informacin pertinente que el
administrado est en capacidad y condiciones de proporcionar, puesto que es
lgico que la relacin dinmica de la funcin pblica y de la gestin particular
requiere la colaboracin mutua de la autoridad con el usuario del sistema.
El artculo 12 de la Constitucin contiene un derecho que es a la vez
garanta de otros derechos, no encontrndose que el artculo 12 de Protocolo
analizado lo contravenga, por cuanto las diligencias que faculta realizar a la
autoridad aduanera solamente cabe hacerlas con las garantas del debido
proceso: como mnimo, citacin o audiencia, oportunidad de probar y alegar, e
impugnar.
Probablemente podra hallarse alguna dificultad al tratar de hacer
compatibles las facultades sealadas con el principio de inviolabilidad de
correspondencia, libros y documentos de las personas. Sin embargo,
tratndose de una regulacin convencional con fuerza de ley, que se refiere a
materia aduanera vinculada al pago de impuestos y contribuciones, su
constitucionalidad queda cubierta por lo dispuesto en el prrafo segundo del
artculo 24 de la Constitucin.
Tambin podra suponerse alguna contravencin al principio de
inviolabilidad de la vivienda que proclama el artculo 23 constitucional. Al
respecto, esta Corte estima que aunque esta norma se circunscribe a la
"vivienda" la previsin debe extenderse a la esfera privada de accin de las
personas, tales como el de sus actividades profesionales, negocios o
empresas. La proteccin constitucional del domicilio de las personas implica
claramente que el ingreso por parte de la autoridad no puede hacerse sino con
autorizacin del dueo, y, a falta de dicha licencia, por orden de juez
competente que especificar el motivo de la diligencia, que nunca podr
practicarse antes de las seis ni despus de las dieciocho horas. De manera que
la facultad concedida para "realizar investigaciones y practicar reconocimientos
en cualquier local, edificio o establecimiento" debe entenderse limitada a
cumplirlas como la Constitucin dispone. Debe, entonces, tenerse presente que
para ingresar a la vivienda ajena, salvo orden judicial correctamente emitida,
ser siempre necesaria la autorizacin del morador, y que no es indispensable
que la oposicin se manifieste de manera expresa, sino basta que conste o se
revele de algn modo. Al respecto, en lo aplicable, tngase presente la doctrina
contenida en la Sentencia de esta Corte de veintisis de mayo de mil
novecientos ochenta y ocho en cuanto al anlisis del artculo 16 del Acuerdo
Gubernativo de veintisis de junio de mil novecientos treinta (expediente 25-
88).
En relacin a la acusada contravencin al artculo 708 del Cdigo
Procesal Penal no hay caso de anlisis, en tanto que esta ley, aparte de su
naturaleza ordinaria, tiene jerarqua inferior al Tratado o Convenio Internacional
y, por tanto, no es parmetro de constitucionalidad.
Artculo 15.- Los servicios Aduaneros Nacionales establecern su propio
estatuto de carrera administrativa, tendiente a garantizar la estabilidad laboral
as como el sistema de reclutamiento, promociones y dems garantas que
aseguren un eficaz desarrollo de la organizacin aduanera.
El Dictamen de la Comisin estima que este artculo se opone al 108 de
la Constitucin en virtud de que el servicio aduanero est sujeto a la Ley de
Servicio Civil. El Memorndum de la Cancillera no comparte este criterio y
alude a que otros regmenes estn sujetos a su propia legislacin (por caso, el
magisterial, el judicial, el congresil) y no puede considerarse que se haya
quebrantado el artculo constitucional citado.
La Corte aprecia que la completa lectura del artculo 108 del caso
demuestra la constitucionalidad del artculo comentado, puesto que en aqul se
prev la posibilidad de que se establezcan excepciones por medio de leyes o
disposiciones propias de entidades descentralizadas, condicin que puede
tener el rgimen aduanero de un pas, bien sea por regulacin interna o por
acuerdo internacional, segn convenga a la finalidad del servicio.
Artculo 64.- La importacin y exportacin que se efecte por los pobladores de
las zonas limtrofes entre pases; se podr eximir total o parcialmente de los
tributos que gravaren la importacin o exportacin para consumo, conforme
Acuerdos o Negociaciones Bi o Multilaterales. Esta modalidad excluye su uso
con fines comerciales o industriales.
La Comisin estima que, por otorgar beneficios para ciertos sectores de
la poblacin guatemalteca, se viola el artculo 4. De la Constitucin. El
Dictamen del Ministerio opina que esta preocupacin es infundada pues es
similar a la situacin migratoria de que gozan esas personas, reguladas en la
Ley de Migracin.
La clusula precitada reconoce la igualdad humana como principio
fundamental, que ha sido estimado en varias resoluciones de esta Corte. Al
respecto debe tenerse en cuenta que la igualdad no puede fundarse en hechos
empricos, sino se explica en el plano de la tica, porque el ser humano no
posee igualdad por condiciones fsicas, ya que de hecho son evidentes sus
desigualdades materiales, sino que su paridad deriva de la estimacin jurdica.
Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos aspectos: Uno, porque
tiene expresin constitucional; y otro, porque es un principio general del
Derecho. Frecuentemente ha expresado esta Corte que el reconocimiento de
condiciones diferentes a situaciones tambin diferentes no puede implicar
vulneracin del principio de igualdad, siempre que tales diferencias tengan una
base de razonabilidad. En el caso analizado tal diferenciacin es explicable,
tanto por la situacin geogrfica en la que se encuentran situadas las personas
("pobladores de las zonas limtrofes") como por la costumbre establecida en
sus relaciones particulares, que es generalmente aceptable en el Derecho
Internacional y que tiene adecuada fundamentacin sociolgica. Arjona
Colomo, se refiere a esta particularidad, diciendo: "una separacin demasiado
rigurosa sera extraordinariamente molesta para los individuos que viven
prximos a la frontera o lmite jurisdiccional, y, al mismo tiempo, se originaran
dificultades a los servicios pblicos, que justamente en esta zona es donde
deben alcanzar mayor grado de eficacia. Se trata, pues, de impedir que surjan
tales dificultades, logrndose por medio de convenios bilaterales una
regulacin estricta de los lmites territoriales y una serie de prerrogativas a los
individuos que habitan estas zonas, establecindose as una colaboracin mas
estrecha entre los servicios pblicos." (Nueva Enciclopedia Jurdica, Editorial
Seix, tomo X, 1985, pgina 178)
Artculo 75.- El Aforo de las mercancas podr efectuarse por los
Agentes de Aduanas bajo la modalidad de la autodeterminacin y liquidacin
de los tributos aduaneros y otros cargos fiscales, pagndose la cantidad
autoliquidada en las Instituciones autorizadas y cumpliendo con las dems
formalidades que para este efecto seale la legislacin nacional.
El Dictamen de la Comisin hace reparo en la posible discrepancia del
sistema "con reglamentos internos". El Memorndum de Cancillera no lo
comparte indicando: "que el aforo de las mercaderas se hace en relacin con
su calidad y origen preestablecido (...) no crea disparidad con reglamentos
internos."
La Corte estima que, sustancialmente, no hay posibilidad alguna de
colisin constitucional en el artculo comentado, porque la jerarqua del
convenio internacional est por encima de la reglamentacin interna, por lo
que, en caso de encontrarse discrepancias (que tampoco se advierten), no hay
parmetro para determinar el conflicto acusado.
Artculo 86.- Con las mercancas se responder directa y
preferentemente al Fisco, con privilegio de prenda aduanera a favor de ste por
los tributos, multas y dems cargos que causen y que no hayan sido cubiertos
total o parcialmente debiendo la Aduana retener la mercanca. Si ya hubieren
sido despachadas podr perseguirlas y aprehenderlas a efectos de
reintegrarlas a la custodia aduanera, sin perjuicio de la ejecucin que por va de
apremio puede recaer sobre el patrimonio de los sujetos pasivos y de los
terceros responsables del pago de las obligaciones tributarias aduaneras.
La certificacin del adeudo extendida por la Direccin General de
Aduanas, constituir ttulo ejecutivo para ejercitar las acciones y
procedimientos correspondientes.
La Comisin del Congreso seala: "El hecho de la constitucin de
prenda aduanera sobre las mercancas requiere de un estudio ms profundo,
por lo que se sugiere emitir reserva a este artculo." La Cancillera no halla
justificado el argumento y asegura que se trata de una disposicin que se ha
aplicado sin ninguna dificultad desde 1995, pues con la constitucin de la
prenda a que se refiere el artculo se garantiza al fisco el pago de los impuestos
aduaneros.
La duda de constitucionalidad planteada por la Comisin del Congreso
no se apoya en algn precepto concreto, y esta Corte, facultada para suplir esa
omisin, no encuentra que el artculo comentado contenga contravencin
alguna, en tanto que el sujeto obligado a la prestacin tributaria quedara
vinculado a la garanta que implica la ley de manera voluntaria y anticipada,
porque al decidirse a internar mercancas al pas estara sabido de la forma
como legalmente se le exigira garantizar las cargas correspondientes.
Artculo 87.- Las mercancas abandonadas o decomisadas podrn ser
vendidas en pblica subasta por la aduana o sometidas a alguna forma de
disposicin legalmente autorizada.
Mientras no se haya verificado el remate, el consignatorio o el que
comprobare derecho de ella, podr recuperar las mercancas cadas en
abandono cancelando previamente las cantidades que se adeuden por
concepto de derechos e impuestos, servicio y otros.
La legislacin nacional establecer los casos de abandono, de
disposicin as como el procedimiento de remate y adjudicacin.
El producto de la subasta, hechas las deducciones correspondientes, se
otorgar a la aduana para constituir un fondo especial, con fines de
mejoramiento administrativo de la misma.
La objecin formulada por la Comisin consiste en que el destino que
podra darse a los artculos subastados podra darse a los artculos subastados
podran estar en contraposicin con el sistema aduanal interno. El Ministerio
disiente de este criterio y cita, como apoyo, los artculos del 108 al 120 del
Cdigo de Aduanas.
Esta Corte estima que tanto la objecin como la defensa relacionadas no
son pertinentes por cuanto la confrontacin que deba hacerse es con normas
constitucionales y no con preceptos de jerarqua inferior que no constituyen,
por s, parmetros de constitucionalidad.
Artculo 90.- Se crean a nivel nacional un comit Arancelario y un Comit
de Valoracin dependientes del Poder u Organismo Ejecutivo, en el Ramo de
Hacienda o Finanzas.
La legislacin nacional establecer la forma de organizacin y
funcionamiento del Comit Arancelario.
En cuanto al Comit de Valor Aduanero, se estar a lo dispuesto en la
Legislacin Centroamericana sobre el Valor Aduanero de las Mercancas.
La Comisin estima que debe hacerse reserva porque la creacin del
citado comit implicara ampliacin presupuestal. La Cancillera es opuesta a
esa opinin, estimando que las ampliaciones presupuestarias no son
inconstitucionales.
La Corte estima que la objecin expresada carece de sustancia por
cuando se refiere a una cuestin interna de administracin financiera
perfectamente compatible con la Constitucin.
Artculo 93.- De las decisiones del Director General de Aduanas, se
podr reclamar conforme a los recursos ordinarios y extraordinarios que
establezca la legislacin nacional, excepto en materia de clasificacin y
valoracin que sern conocidos por los rganos tcnicos correspondientes con
la facultad de conocer en ltima instancia administrativa.
La Comisin del Congreso expresa que debera formularse reserva por la
divisin del conocimiento en caso de reclamo que contiene la disposicin arriba
transcrita. El Memorndum de Cancillera comenta que el conocimiento por los
rganos tcnicos correspondientes de los asuntos de clasificacin y valoracin
aduaneras se encuentra en consonancia con los artculos 150 y 171 literal l) de
la Constitucin.
Esta Corte determina que, aunque la redaccin del artculo 93 citado no
es la ms adecuada para su inmediata inteleccin, no puede deducirse que el
atribuir como ltima instancia administrativa el conocimiento de determinados
asuntos (por cierto de carcter especial) a una comisin tcnica no contraviene
la Constitucin, en tanto que las resoluciones de tal comisin puedan quedar
sujetas a control de legalidad por los rganos jurisdiccionales correspondientes,
en nuestro caso, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, posibilidad que
la norma no excluye y, por consiguiente, se entiende que el derecho de las
personas a la tutela judicial efectiva no se encuentra vulnerado.
Artculo 103.- Para los efectos de mantener la unidad y la constante y
permanente compatibilidad del rgimen, se faculta al Consejo Arancelario y
Aduanero Centroamericano para que en base a las atribuciones que le
confieren los artculos 6 y 7 del Convenio sobre el Rgimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano, pueda aprobar y poner en vigencia las
modificaciones que requiera el presente Cdigo.
La Comisin del Congreso seal que por este artculo se "delega de
cierta manera" funciones legislativas al Consejo mencionado, contraviniendo el
artculo 171 inciso l) nmero 2) de la Constitucin. La Cancillera no sustenta
dicho criterio porque, segn argumenta, de conformidad con los artculos 6 y 7
del Convenio se le transfiri y atribuy competencia al Consejo Arancelario y
Aduanero Centroamericano para que sea el rgano encargado de dirigir y
administrar el mencionado rgimen.
La Corte advierte que el Derecho comunitario que se perfila a los finales
del siglo XX no slo admite sino estimula la perfeccin de acuerdos
internacionales que progresen de la cooperacin a la integracin entre las
naciones. El derecho constitucional guatemalteco contiene claras indicaciones
orientadas hacia la integracin centroamericana. En primer trmino, en el
artculo 150 se precepta el mandato para que el Estado adopte "las medidas
adecuadas para llevar a la prctica, en forma parcial o total, la unin poltica o
econmica de Centroamrica". En el artculo 171, que regula atribuciones del
Congreso de la Repblica, en el inciso l) nmero 2), se establece su
competencia de aprobar, antes de su ratificacin, los tratados, convenios o
cualquier arreglo internacional cuando: "...establezcan la unin econmica o
poltica de Centroamrica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran
competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un
ordenamiento jurdico comunitario concentrado para realizar objetivos
regionales y comunes en el mbito centroamericano."
La interpretacin del artculo 103 del Protocolo que se examina es que la
asignacin de competencias de tipo legislativo al Consejo Arancelario y
Aduanero Centroamericano tiende a explicitar mecanismos efectivos y
concretos de integracin econmica, y que esto se apoya en los mandatos
constitucionales citados, lo que resulta compatible con los principios del
Derecho comunitario que la Constitucin reconoce en dos campos exclusivos y
excluyentes: (a) por razn de la materia, que se refiera a la integracin
econmica o poltica; y (b) por razn poltica y territorial, nicamente a
Centroamrica. En lo especfico de la materia aduanera y arancelaria que se
examina, la futura normativa que pudiese emitirse debe basarse en la equidad,
y, aunque la norma (parte final del artculo 150 citado) no lo seale, a la estricta
reciprocidad, que obviamente forma parte del concepto general de lo equitativo.
OPINION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad, con base en el estudio anterior, leyes
citadas y en lo establecido en los artculos 268 y 272 incisos e) e i) de la
Constitucin Poltica de la Repblica, se pronuncia en los trminos expuestos
y Opina:
a) que los artculos 12, 15, 64, 75, 86, 87, 90, 93 y 103 del Protocolo de
Modificacin al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano de 7 de enero de
1993, aprobado por el Congreso de la Repblica por Decreto 105-97 de
veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y siete, no contravienen la
Constitucin Poltica de la Repblica;
b) que no hay fundamento constitucional para formular reservas a los
artculos citados en el apartado anterior.
POR LO TANTO
A) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con
citacin del Presidente de la Repblica o, en su defecto, los altos funcionarios,
representantes suyos, que se sirva designar; B) Para el efecto anterior, se
seala la audiencia del doce del mes en curso a las doce horas en la Sala de
Vistas Pblicas de esta Corte; C) Publquese en el Diario Oficial dentro de
tercero da de haber sido hecho el pronunciamiento en audiencia pblica
solemne.

JOSE ARTURO SIERRA GONZALEZ
PRESIDENTE

CONCHITA MAZARIEGOS TOBIAS
MAGISTRADA

LUIS FELIPE SAENZ JUAREZ
MAGISTRADO

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADO

AMADO GONZALEZ BENITEZ
MAGISTRADO

MANUEL ARTURO GARCIA GOMEZ
SECRETARIO


INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL PARCIAL

EXPEDIENTE 3046-2005
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS
MAGISTRADOS ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, QUIEN LA
PRESIDE, MARIO PREZ GUERRA, JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ,
ROBERTO MOLINA BARRETO, VINICIO RAFAEL GARCA PIMENTEL,
JORGE MARIO LVAREZ QUIROS E HILARIO RODERICO PINEDA
SNCHEZ. Guatemala, veintinueve de marzo de dos mil siete.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin de inconstitucionalidad
general parcial promovida por Csar Landelino Franco Lpez contra del inciso
c.1) del artculo 4 de la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de
los Trabajadores del Estado. El solicitante actu bajo su propio auxilio y el de
los abogados Silvia Lorena Campos Prez y Luis Estuardo Cruz Trujillo.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA IMPUGNACIN Y PRETENSIN
Lo expuesto por el accionante se resume: A) Fundamentos jurdicos de la
impugnacin: a) considera que la norma impugnada viola el artculo 4
constitucional, que establece el principio general de igualdad y libertad para
todos los seres humanos, en virtud que contiene un trato normativo desigual a
los trabajadores del Estado en relacin con los trabajadores del sector privado,
ante supuestos fcticos iguales. Basa tal afirmacin en la circunstancia de que
los ltimos se encuentran protegidos, al tenor de lo regulado en el artculo 380
del Cdigo de Trabajo respecto a los conflictos de carcter econmico y social,
con la prohibicin de terminar los contratos de trabajo sin autorizacin previa
del juez de la causa, una vez se encuentren vigentes las prevenciones
respectivas; mientras que, por otro lado, de conformidad con la disposicin
legal cuestionada, ante la misma situacin los servidores pblicos no gozan de
ese beneficio dado que, ante la misma situacin, basta que el Estado aduzca
tener justa causa para poder proceder al despido de un trabajador, sin mediar
autorizacin judicial; de esa cuenta, estando aqul legalmente exento de tener
que solicitar la venia de un juez para proceder a terminar una relacin laboral,
tambin lo est de acreditar dicha justa causa. Estima que las prevenciones
decretadas dentro del trmite de un conflicto de esa naturaleza persiguen
proveerle asidero normativo al juez que conoce del mismo para controlar la
legalidad de las actuaciones de las partes y as evitar que se agudice la
controversia que motiv el planteamiento del asunto en el mbito jurisdiccional;
por ello, aprecia que la disposicin impugnada desnaturaliza la finalidad
atractiva de tales prevenciones y las deja inoperantes e ineficaces en cuanto a
erigirse en garanta de estabilidad laboral para los trabajadores emplazantes,
pues propicia que el empleador Estado pueda simular, de forma encubierta,
la justa causa de destituciones que en realidad s son constitutivas de
represalias; b) alega que se viola el artculo 106 de la Carta Magna, que
contiene el principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales y la
obligacin del Estado de fomentar y proteger la negociacin colectiva, pues
siendo que los conflictos colectivos de carcter econmico social se originan de
la pretensin de obligar al empleador a la suscripcin de un instrumento de
normacin colectiva con sus trabajadores, el Estado debe promover la creacin
de normas que, lejos de desestimular u obstaculizar la instauracin de tales
conflictos, tiendan a facilitar el acceso a los mismos por parte de los
trabajadores, sin hacer distincin alguna entre los trabajadores del sector
privado y los del sector pblico, pues cualquier distincin que se haga
constituir una tergiversacin del derecho al fomento y proteccin de la
negociacin colectiva, que se encuentra inmerso en la norma constitucional
sealada como violada. B) Pretensin: Solicit que sea declarada con lugar la
inconstitucionalidad planteada y, consecuentemente, pierda vigencia la
disposicin impugnada.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
Se decret la suspensin provisional de la norma impugnada. Se confiri
audiencia por quince das al Congreso de la Repblica de Guatemala, al
Ministerio de Trabajo y Previsin Social y al Ministerio Pblico. Oportunamente
se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES
A) El Congreso de la Repblica, por medio del Primer Vicepresidente de su
Junta Directiva, Oliverio Garca Rodas, adems de indicar que en su
oportunidad procesal hara valer las alegaciones y consideraciones pertinentes,
seal que existe deficiencia en el planteamiento de la presente accin, debido
a que el accionante, al referirse a la norma impugnada, indica que la misma es
la contenida en el inciso c.1) del artculo 4 del Decreto 71 86 del Congreso de
la Repblica, no obstante que es el Decreto 35 96, que reform aqul, el que
contiene el texto cuestionado. Solicit que, en su oportunidad, se dictara la
sentencia que en Derecho corresponde. C) El Ministerio Pblico, por medio
de su agente fiscal, abogado Jos Luis Reyna Fuentes, argument que, en
el caso objeto de estudio, la norma impugnada viola el contenido del artculo 4
constitucional, ya que establece un tratamiento desigual para los trabajadores
del Estado en una situacin regulada legalmente en forma ms favorable para
los trabajadores del sector privado, es decir, afirma que a situaciones iguales se
les da un trato distinto. En cuanto a la violacin del artculo 106 constitucional
denunciada, recogi los razonamientos vertidos por el accionante en su escrito
inicial, con relacin a la consideracin de que el Estado est llamado a fomentar
y proteger la negociacin colectiva y, por ende, a generar normas que tiendan a
ello, por lo que estima que se contrara dicho mandato constitucional al consentir
la vigencia de una disposicin que hace distincin entre los trabajadores del
Estado y del sector privado, pues ello deriva en la disminucin de la
accesibilidad de los primeros al plano de la negociacin colectiva. Solicit se
declarara con lugar la inconstitucionalidad promovida. D) El Ministerio de
Trabajo, a travs de su titular, Jorge Francisco Gallardo Flores, manifest
que el planteamiento de mrito carece de fundamento, ya que de conformidad
con el artculo 108 constitucional, las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de
Servicio Civil, salvo ciertas excepciones muy puntuales, por lo que legalmente
se ha previsto que las relaciones laborales entre empleados y funcionarios
pblicos se rijan por normas especiales, atribuyndole un carcter especial a
tales relaciones; de ah que no sea vlido el argumento esgrimido por el
accionante, respecto a la aplicacin del Cdigo de Trabajo en especial, de su
artculo 380 al supuesto objeto de anlisis. Asimismo, argument que la
interpretacin aislada del enunciado especficamente impugnado (inciso c.1) no
constituye base suficiente para que el mismo sea declarado inconstitucional,
dado que su interpretacin debe ser integral, en congruencia con la totalidad de
la disposicin en la que dicho enunciado se encuentra incluido (artculo 4). Por
ltimo, expres que con la disposicin impugnada no se desnaturaliza la
finalidad atractiva de la prevencin derivada de un conflicto colectivo, pues como
bien lo expresa la ley aludida, los actos que all se enumeran, tanto de los
trabajadores como del Estado, no constituyen actos de represalias y,
consecuentemente, s se guarda congruencia con dicha finalidad. Solicit se
declarara sin lugar la accin promovida.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El Ministerio Pblico y el Ministerio de Trabajo y Previsin
Social reiteraron los argumentos y las peticiones que expresaron en la
evacuacin de la audiencia que les fue conferida por el plazo de quince das. B)
El Congreso de la Repblica de, por medio del Primer Vicepresidente de su
Junta Directiva, Oliverio Garca Rodas, manifest que son universales las
diferencias existentes entre el sector pblico y el privado, pues mientras que el
fin del Estado es el bien comn, el de la iniciativa privada es fundamentalmente
el lucro; a ello atiende que tal distincin se encuentre plasmada en la propia
Constitucin Poltica de la Repblica y en las leyes ordinarias atinentes, en las
cuales se regula y trata en forma distinta a ambos sectores. Si bien es cierto que
todas las personas que laboran en uno y otro sector tienen la calidad de
trabajadores, esa mera circunstancia no los hace iguales unos a otros, pues las
relaciones laborales de los trabajadores del sector privado se encuentran
reguladas en las normas del Cdigo de Trabajo, en tanto que las de los
empleados estatales se rigen por las disposiciones de la Ley de Servicio Civil u
otras disposiciones particulares. Adems, expone que en torno a este tema el
legislador ha sido muy especfico en determinar, a manera de excepcin,
eventuales similitudes en la regulacin o trato hacia ambos grupos de
trabajadores, es decir, tal concurrencia en la normativa aplicable surge solo
cuando as ha sido expresamente establecido en las disposiciones legales
correspondientes. Concluy afirmando que al haber dispuesto la previsin que
se objeta por esta va no se ha incurrido en ningn vicio de inconstitucionalidad,
ya que tal disposicin se limita a desarrollar y regular, con base en el propio
contenido constitucional y en congruencia con la concepcin de igualdad que ha
sostenido jurisprudencialmente la Corte de Constitucionalidad, el trato
diferenciado que corresponde al tema de la huelga y sindicalizacin de los
trabajadores del Estado. Solicit se declarara sin lugar la inconstitucionalidad de
la norma impugnada. C) Csar Landelino Franco Lpez, accionante, reiter
las alegaciones que adujo como fundamento de su accin y solicit que la
misma sea declarada con lugar. D) La Procuradura General de la Nacin, por
medio de su titular, Mario Estuardo Gordillo Galindo, admitida
como amicus curiae, indic que el solicitante de la presente accin,
contraviniendo la jurisprudencia asentada y la doctrina existente, confronta la
norma cuestionada con el contenido del artculo 380 del Cdigo de Trabajo,
omitiendo, entre otras cosas, que la propia Constitucin ordena que las
relaciones entre el Estado y sus trabajadores sean reguladas por leyes
especficas; de ah que, en correcta observancia del principio constitucional de
igualdad, segn ha sido considerado por la propia Corte de Constitucionalidad,
la disposicin atacada de inconstitucionalidad se limita a regular en forma
distinta a la contenida en el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, lo relacionado
con la huelga y sindicalizacin de los trabajadores del Estado, debido a las
diferencias propias que existen entre los empleados estatales y los trabajadores
del sector pblico. Solicit se declarara sin lugar la inconstitucionalidad
promovida.
CONSIDERANDO
- I -
Al tenor de lo preceptuado en el artculo 267 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y el artculo 133 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, dentro del sistema de garantas constitucionales que se
encuentra previsto en el ordenamiento jurdico guatemalteco figura
la Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y Disposiciones de Carcter
General como el instrumento que viabiliza un control directo, abstracto y
reparador de constitucionalidad (en aras de tutelar el principio de supremaca
constitucional), sobre las normas infra constitucionales que conforman dicho
ordenamiento, cuyo conocimiento se ha encomendado con exclusividad a este
tribunal, como intrprete mximo y definitivo del contenido de la Carta Magna.
- II -
En el caso sub judice, Csar Landelino Franco Lpez promueve accin de
inconstitucionalidad general parcial contra la norma contenida en el inciso c.1)
del artculo 4 de la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los
Trabajadores del Estado, que establece uno de los supuestos en que la
cancelacin de nombramientos o contratos de trabajo producida durante la
vigencia de las prevenciones que el juez de la causa decreta en la dilacin de un
conflicto colectivo de carcter econmico social, no deben interpretarse como
constitutiva de represalia por parte del Estado o de sus entidades
descentralizadas o autnomas (cuando el trabajador incurra en causal de
despido justificado).
Basa esencialmente su planteamiento en la tesis de que la disposicin
impugnada viola el artculo 4 constitucional, en virtud que contiene un trato
normativo desigual a los trabajadores del Estado en relacin con los
trabajadores del sector privado, ante situaciones fcticas iguales, pues los
ltimos se encuentran protegidos en esas circunstancias, al tenor de lo regulado
en el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, con la prohibicin de terminar los
contratos de trabajo sin autorizacin judicial previa, mientras que los primeros,
de conformidad con la disposicin legal cuestionada, no gozan de ese beneficio
dado que basta que el Estado aduzca tener justa causa para poder proceder al
despido de un trabajador, sin mediar autorizacin judicial, en detrimento de la
estabilidad laboral de los servidores pblicos. Adems, alega que, dado que los
conflictos colectivos de carcter econmico social se originan de la pretensin
de obligar al empleador a la suscripcin de un instrumento de normacin
colectiva con sus trabajadores, el Estado debe, al tenor del artculo 106 de la
Ley Fundamental, promover la creacin de normas que tiendan a facilitar el
acceso a los mismos, pero sin hacer distincin alguna entre los trabajadores del
sector privado y los del sector pblico.
- III -
En el planteamiento objeto de examen se hace alusin, como parmetro
de constitucionalidad, a la regla de justicia que ha sido desarrollada y sostenida
jurisprudencialmente por esta Corte, respecto a la interpretacin y alcances del
principio de igualdad consagrado en el antecitado artculo 4 constitucional: tal
postulado impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la
misma forma, pero para que se rebase un significado puramente formal y sea
realmente efectivo, conlleva tambin que situaciones distintas sean tratadas
desigualmente, conforme sus diferencias. Hace una referencia a la
universalidad de la ley, pero no prohbe, ni se opone a l, el hecho de que el
legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar
situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia
tenga una justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la
Constitucin acoge; consecuentemente, la igualdad ante la ley consiste en que
no deben establecerse excepciones o privilegios que excluyan a unos de lo que
se concede a otros en iguales circunstancias, sean stas positivas o negativas,
es decir, que conlleven un beneficio o una carga a la persona sobre la que
recae el supuesto contemplado en la ley, pues lo que puntualiza la igualdad es
que las leyes deben tratar de igual manera a los iguales en iguales
circunstancias (Criterio que ha sido recogido, entre otras, en las sentencias
dictadas dentro de los expedientes nmeros ciento cuarenta y uno noventa y
dos, seiscientos ochenta y dos noventa y seis, quinientos ochenta y tres
dos mil uno, mil quinientos cincuenta y tres dos mil uno, mil trescientos treinta
y ocho dos mil dos, ochocientos ochenta y cinco dos mil dos y cuatro mil
ochocientos cincuenta y ocho dos mil dos).
El estudio confrontativo que, bajo esa perspectiva, sugiere el solicitante
para dilucidar la constitucionalidad de la norma impugnada, requiere entonces
del agotamiento anterior de ciertos aspectos sin cuya determinacin no es
posible, por una parte, establecer la aplicabilidad del parmetro de
constitucionalidad propuesto y, por otra, el resultado que de su aplicacin se
desprenda que, a su vez, se traducir en la estimacin o desestimacin de la
accin intentada. A la insoslayabilidad de estas valoraciones previas y a la
trascendencia axiolgica del asunto en general, se refiere el iusfilsofo
Norberto Bobbio, dentro de su obra denominada Igualdad y Libertad: Por
regla de justicia se entienda la regla segn la cual se debe tratar a los iguales
de modo igual y a los desiguales de modo desigual. Sera superfluo subrayar
cul es la importancia que asume una regla tal en relacin con la determinacin
de la justicia, concebida como el valor que preside la conservacin del orden
social. Lo que s conviene subrayar, en cambio, es que el problema de la
justicia como valor social () presupone que se han elegido los criterios para
establecer cundo dos cosas deben considerarse equivalentes y cundo dos
personas deben considerarse equiparables. Slo despus de que estos
criterios hayan sido elegidos, interviene la regla de la justicia para establecer
que se traten del mismo modo aquellos que se encuentren en la misma
situacin ().
Trasladados los conceptos antes aludidos, que a nivel pretoriano y
doctrinario han sido vertidos, a la cuestin de mrito, implican que, como
premisa fundamental para establecer la validez del razonamiento equiparador
en que el accionante radica su denuncia de inconstitucionalidad, resulta
necesario definir si los elementos que componen tal relacin son efectivamente
equiparables, tanto en su dimensin subjetiva sujetos personales que
intervienen en ella como objetiva situacin fctica concreta que aqullos
enfrentan, en funcin de concluir si deviene o no aplicable la consabida regla
de justicia y, consecuentemente, se advierte entonces la alegada contravencin
al texto constitucional. En otras palabras, dado que el planteamiento que en
esta va se formula propugna por la equiparacin normativa de los trabajadores
del sector pblico respecto a los del sector privado, en cuanto a la autorizacin
judicial que requiere su destitucin durante la vigencia de las prevenciones del
conflicto de carcter econmico social, la ratio decidendi en el presente caso
debe contraerse a fijar si debe o no considerarse equiparable la situacin de un
trabajador pblico con la de uno del sector privado, al enfrentar la terminacin
de su relacin laboral en el contexto procesal antes descrito, para que de ello
pueda extraerse la procedibilidad de la accin de inconstitucionalidad que se
resuelve, en atencin a la aplicabilidad de la regla de justicia.
- IV -
El aspecto objetivo del anlisis puede entenderse superado, pues de la
lectura de los textos legales atinentes se aprecia inequvocamente la identidad
de los supuestos cuya equiparacin propone el solicitante, en lo que concierne
a ese rubro especfico: En los artculos 379 y 380 del Cdigo de Trabajo se
encuentra dispuesto: Desde el momento en que se entregue el pliego de
peticiones al Juez respectivo, se entender planteado el conflicto para el
solo efecto de que patrones y trabajadores no puedan tomar la menor
represalia uno contra el otro, ni impedirse el ejercicio de sus derechos. () A
partir del momento a que se refiere el artculo anterior, toda terminacin de
contratos de trabajo en la empresa en que se ha planteado el
conflicto () deber ser autorizada por el J uez quien tramitar el asunto en
forma de incidente y sin que la resolucin definitiva que se dicte prejuzgue
sobre la justicia o injusticia del despido () (el resaltado no figura en el texto
original) y, por otro lado, en los pasajes conducentes del artculo 4 impugnado
est establecido: () el juez resolver dando trmite a la solicitud y al pliego
de peticiones respectivos y se entender planteado el conflicto, para el solo
efecto de que ninguna de las partes tome represalias en contra de la otra ni
le impida el ejercicio de sus derechos () Tampoco constituyen actos de
represalia por parte del Estado o de sus entidades descentralizadas o
autnomas, la cancelacin de nombramientos o contratos de trabajo en los
casos siguientes: c.1) Cuando el trabajador incurra en causal de despido
justificado () En estos casos, la autoridad nominadora del Estado y de
sus entidades descentralizadas y autnomas, quedan facultadas para
cancelar nombramientos y contratos de trabajo, sin responsabilidad de su
parte y sin previa autorizacin judicial () (el resaltado no figura en el texto
original).
De esa cuenta, la situacin fctica que encierran ambas regulaciones es
esencialmente la misma la destitucin de un trabajador durante la vigencia de
las prevenciones judiciales derivadas del planteamiento de un conflicto de
carcter econmico social, con la salvedad de que siendo necesario que, en
el caso de los trabajadores de la iniciativa privada, para ello medie autorizacin
judicial, no lo es en la administracin pblica, mbito en el que la justa causa
que arguye el empleador el Estado y sus entidades est protegida con una
suerte de presuncin legal, al excluirse taxativamente la posibilidad de
apreciarla como expresin de represalia. se es precisamente el punto de
inflexin que se discute en la presente accin.
- V -
Resulta pertinente entonces, abordar el examen de la faceta subjetiva de
la cuestin, a efecto de completar el esquema comparativo que permita
esclarecer la correlatividad del principio de igualdad o regla de justicia que se
acusa conculcado, con las situaciones que se estiman equiparables y, por
ende, pueda as determinarse si la distincin normativa que se ha evidenciado
al final del prrafo que precede tiene o no un fundamento que armonice con los
valores constitucionales.
Al respecto cabe observar que entre empleados del sector pblico y del
sector privado se presenta una diferenciacin que no es sino el natural reflejo
de la divergencia existente entre los fines que inspiran una y otra organizacin
humana; la estructura estatal responde al objetivo de alcanzar el bien comn
de la poblacin, estando su accin fundamentalmente orientada a la
generacin de satisfactores sociales; mientras que, por otro lado, la motivacin
esencial que nutre a la iniciativa privada es la de obtener rentabilidad
econmica de las actividades que desarrolla en diversos campos como la
agricultura, la industria, el comercio y los servicios. Este contraste en la
naturaleza y finalidades de ambos sectores se ha traducido, en lo que al objeto
de conocimiento respecta, en la divisin de la fuerza laboral nacional en los dos
perfiles de trabajador de los que se ha venido haciendo mencin: trabajadores
de la iniciativa privada y servidores pblicos; las relaciones laborales de los
primeros se encuentran reguladas en el Cdigo de Trabajo, mientras que las de
los segundos estn contempladas en una serie de cuerpos legales creados de
acuerdo al estamento del sector pblico en el que desempean sus labores
(verbigracia, Ley del Servicio Civil, Ley del Servicio Civil del Organismo
Legislativo, Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial y otros), as lo ha
dispuesto expresamente el constituyente en el artculo 108 de la Carta Magna.
Tal divisin ha derivado en un paralelismo normativo en el que se regula
a uno y otro conglomerado laboral de acuerdo a disposiciones especialmente
diseadas para cada contexto; no obstante, debido a que se refieren
fundamentalmente a asuntos semejantes, se vislumbran no pocos puntos de
coincidencia en temas vitales que son comunes a ambos principios de
irrenunciabilidad de derechos, de igualdad de salario en relacin a igual trabajo
prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad, de preferencia
del trabajador nacional, de no discriminacin por motivo de raza, religin,
credos polticos y situacin econmica, entre otros a la par de las previsiones
propias a la particular naturaleza de cada uno. Se trata, pues, de dos ordenes
legales que coexisten de forma complementaria para proveer al trabajador, ya
sea del Estado o de la iniciativa privada, normas eficaces y congruentes ante
realidades distintas, difiriendo o concurriendo entre s en la medida en que el
legislador estima que dicha finalidad lo exige, pues a la postre comparten una
misma materia de regulacin: las relaciones laborales.
La integracin de esta perspectiva con la labor de cotejo subjetivo a la que
est dedicado este segmento considerativo, denota que s es factible que los
trabajadores de uno y otro sector confluyan en una misma vertiente de
tratamiento normativo en determinados supuestos, pues a pesar de que sus
entornos laborales y correspondientes regulaciones legales sean, en mayor o
menor medida, diferentes, no son del todo ajenos, como ya qued ilustrado;
ello redunda en que eventualmente existan principios o disposiciones legales
que sean igualmente aplicables a ambas tipologas de trabajador, que en
realidad no son sino dos variantes de un gnero comn.
As se reconoce en el primer considerando de la misma Ley de
Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del
Estado: Que los trabajadores del Estado y sus entidades autnomas y
descentralizadas son parte de la clase trabajadora en general (), y en el
encabezado de su artculo 4 cuyo inciso c.1 constituye la disposicin
impugnada incluso se prev una norma de integracin orientada a establecer
la aplicacin supletoria de la legislacin laboral de carcter privado: Para el
ejercicio del derecho de huelga, de los trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas y autnomas se observarn los procedimientos
establecidos en la presente ley y, supletoriamente, los que prescribe el Cdigo
de Trabajo en lo que fueren aplicables y no contravengan las disposiciones
siguientes: () plasmando expresamente la complementariedad a la que se
hizo alusin en los prrafos precedentes. Pero el dilema que se plantea ante el
seno de este tribunal constitucional consiste en que en el desarrollo de ese
mismo precepto, se encuentra incluido el inciso c.1), que impone un mandato
particular con relacin a los trabajadores del Estado, expresado de forma
restrictiva para stos y de forma ms amplia para el empleador (respecto a la
regulacin que ante ese supuesto se encuentra contemplada para los
trabajadores de la iniciativa privada). Es decir, el legislador ha previsto en este
punto una diferenciacin en el trato normativo a uno y otro trabajador, pues
solamente el que labora en el sector privado goza del beneficio de no poder ser
despedido sin autorizacin judicial durante la vigencia de las prevenciones
derivadas del planteamiento de un conflicto de carcter econmico social;
nicamente a ste asiste el derecho subjetivo de que un rgano jurisdiccional
verifique que no sea terminada unilateralmente su relacin laboral como
represalia por la promocin de dicho conflicto.
Sin embargo, no aprecia esta Corte, como s puede advertirse en otros
supuestos en que la ley entraa esta diferenciacin de trato normativo (algunos
de ellos de rango constitucional, como el previsto en el artculo 110 de la Ley
Fundamental, relativa a la limitacin de la cuanta de la indemnizacin), que
sta obedezca a una disimilitud objetiva y/o subjetiva entre uno y otro supuesto,
que, por ende, haga que en la aplicacin del principio de igualdad o regla de
justicia (en la acepcin que ya ha sido comentada) se distinga vlidamente
entre ellos. Del anlisis realizado en el desarrollo de la parte considerativa del
presente fallo se desprende, que tanto el trabajador del Estado como el del
sector privado se enfrentan a una misma coyuntura en la que su estabilidad
laboral se ve amenazada por la posibilidad de que su superior decida repeler
su pretensin de negociacin colectiva por medio de un despido, y en ello no
se percibe que la diferencia entre la naturaleza y fines de uno y otro empleador
afecte o desequilibre la paridad entre ambos trabajadores, considerada ante
ese especfico supuesto; de esa suerte, al no advertirse la existencia de algn
argumento que razonablemente justifique a la luz de la consigna de trato igual
a los iguales y desigual a los desiguales que ambos sujetos reciban un dismil
tratamiento normativo, se trata entonces de supuestos fcticos iguales a los
que, por lo tanto, corresponde igual regulacin legal.
- VI -
Por otro lado, resulta necesario hacer la salvedad que la Constitucin
Poltica de la Repblica contiene una seccin especial dedicada a los
trabajadores del Estado, lo cual permite interpretar que el constituyente estim
que haba diferencias entre los servidores privados y los pblicos, ya que, de lo
contrario, hubiera regulado el rgimen de manera unitaria. Esto es lgico
atendiendo las caractersticas de uno y otro sector. Sin embargo, en cuanto al
reconocimiento de derechos bsicos de la condicin de los subalternos
respecto del patrono, es evidente que la normativa constitucional tiende a
nivelarlos respondiendo al fundamental principio de igualdad y al valor de
justicia que debe sustentar todo sistema jurdico. Desplegando la lgica
constituyente, esta Corte estima que dentro del sector de los servidores
pblicos tambin se producen condiciones que demarcan diferencias que
atienden razonablemente a las condiciones en que prestan su respectivo
cometido. Por lo general, los servidores del Estado mantienen con los
habitantes del pas una relacin de coordinacin que los sita en los mismos
planos y respecto de la cual se reconocen garantas inmediatas de
reconduccin de cualquier conducta a los trminos del mutuo respeto y la
consideracin, no habiendo posibilidad de que el burcrata constria por la
fuerza al administrado a hacer o dejar de hacer lo que no est en su voluntad,
dado que la facultad de coercin est sujeta a disposiciones legales
especficas. Lo contrario puede suceder y de hecho ocurre con desafortunada
frecuencia, cuando un agente de autoridad que dispone de cierta
discrecionalidad para el uso de la fuerza, incluso armada, pueda poner mano
sobre las personas. Ejemplo de esto, para detenerlas o para el registro de
individuos y vehculos, situaciones que, aunque estn reguladas en normas
constitucionales y deben actuarse con respeto a la dignidad humana, no estn
ajenas a que se ejerciten con arbitrariedad y abuso, por no decir las
posibilidades de exacciones ilegales, que requieren ser controladas por medio
de acciones rpidas y eficaces que separaren inmediatamente a los agentes
que sean imputados de tales infracciones. De igual manera, tratndose de
servidores pblicos que tienen encomendada la seguridad de la poblacin,
cualquier abandono, descuido o negligencia en el cumplimiento de los deberes,
cuando revista caracteres de gravedad o de notoria ignorancia o indolencia, no
puede permitirse que se prolongue con perjuicio de la tranquilidad ciudadana,
en tanto se tramiten procedimientos para operar el despido o, al menos, la
suspensin del agente que incurra en falta grave que lo amerite. Las especiales
condiciones de conducta de los miembros de la Polica Nacional Civil los
encuadran, entre otros preceptos, los artculos 11 y 12 del Decreto 11-97 del
Congreso de la Repblica. Por los fundamentos anteriores, esta Corte debe
matizar el alcance de la inconstitucionalidad del inciso C.1 del artculo 4 de la
Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del
Estado, que, para el caso, el concepto trabajador que contiene excluye a
quienes prestan servicios de seguridad pblica, los cuales, por su naturaleza
especial, ya descrita anteriormente, no pueden quedar protegidos por la
prevencin de los tribunales laborales para que, previo a su despido, deba
solicitarse autorizacin judicial de la misma forma que se hace para los
trabajadores pblicos del servicio civil, en los casos de planteamientos de
conflictos laborales colectivos. Desde luego, en caso de despido, queda a salvo
el derecho de los interesados de reclamar administrativa o judicialmente el
pago de sus prestaciones.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 267 y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 114, 115, 133, 137, 140, 143, 148, 149, 163 inciso a),
183 y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, y
31 del Acuerdo 4 89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I. CON LUGAR la Accin de Inconstitucionalidad de Ley General
planteada por Csar Landelino Franco Lpez contra el inciso c.1) del artculo 4
de la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del
Estado, cuya prdida de vigencia y efectos se retrotraer, en atencin al
pronunciamiento de mrito y lo establecido en el artculo 141 de la ley de la
materia, a la fecha de publicacin de la suspensin provisional
decretada. II. Esta sentencia se pronuncia con la reserva interpretativa
contenida en el considerando sexto, el cual, para los efectos ejecutorios del
fallo, debe tenerse por incorporado a la parte resolutiva y ser observado en la
aplicacin concreta del caso. III. Publquese esta sentencia en el Diario Oficial,
dentro de los tres das siguientes a la fecha en que adquiera
firmeza. IV. Notifquese.



ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
PRESIDENTE

MARIO PREZ GUERRA JUAN FRANCISCO FLORES
JUREZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

ROBERTO MOLINA BARRETO VINICIO RAFAEL GARCA
PIMENTEL
MAGISTRADO MAGISTRADO
VOTO EN CONTRA RAZONADO

JORGE MARIO LVAREZ QUIRS HILARIO RODERICO PINEDA
SNCHEZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ
SECRETARIO GENERAL








VOTO RAZONADO DISIDENTE DEL MAGISTRADO ROBERTO MOLINA
BARRETO, EN LA SENTENCIA DE VEINTINUEVE DE MARZO DE DOS MIL
SIETE, DICTADA EN EL EXPEDIENTE 3046-2005
Respetuoso de la opinin de mis colegas Magistrados, quienes en voto
mayoritario acordaron declarar procedente la accin de inconstitucionalidad
general parcial del inciso c.1 del artculo 4 de la Ley de Sindicalizacin y
Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del Estado, con la consecuente
exclusin de dicho precepto del ordenamiento jurdico guatemalteco, me he
apartado del criterio de la mayora, al discrepar de la decisin antes indicada,
disentimiento que apoyo en las siguientes razones:
1. La preceptiva objetada de inconstitucionalidad est comprendida en el
inciso c. del artculo 4 antes citado, en el apartado que establece que tampoco
constituyen actos de represalia por parte del Estado de Guatemala, de sus
entidades descentralizadas y autnomas, la cancelacin de nombramientos o
contratos de trabajo: "c.1) Cuando el trabajador incurra en causal de despido
justificado". Este sub-inciso es el que se ha objetado de inconstitucionalidad,
sealndosele de ser violatorio de lo dispuesto en los artculos 4 y 106
constitucionales.
La tesis del promoviente de inconstitucionalidad, segn los trminos del
fallo antes indicado, se contrae sustancialmente a dos cuestiones: i) la violacin
al principio de igualdad regulado en el artculo cuarto constitucional por
sealamiento de tratamiento discriminatorio entre los trabajadores del Estado
en relacin con trabajadores del sector privado, ante una situacin fctica igual
(finalizacin de relacin de trabajo posterior al planteamiento de un conflicto
colectivo econmico social). Refiere al respecto que los primeros no gozan de
la proteccin que si gozan los segundos, de acuerdo con lo regulado en el
artculo 380 del Cdigo de Trabajo, esto es: previa autorizacin judicial para dar
por finalizada la relacin laboral, lo que va en detrimento de la estabilidad
laboral de los servidores pblicos;.y ii) la violacin de lo establecido en el
artculo 106 del texto supremo, por incumplimiento de la obligacin estatal de
fomentar la negociacin colectiva, sin hacer distincin alguna entre los
trabajadores del sector pblico y los del sector privado.
2. En mi opinin ambas tesis son insostenibles, y la normativa impugnada
no refleja los vicios de inconstitucionalidad que se sealan en aqullas. Sin
embargo, en la sentencia identificada en el acpite de este voto, se acogi la
tesis de que, en efecto, la normativa impugnada, confronta la preceptiva
contenida en el artculo 4. de la Constitucin Poltica de la Repblica. Es tal
aceptacin, acordada en voto mayoritario, la que me ha motivado a razonar mi
voto respecto de la misma, el cual hago constar aqu, de acuerdo con los
trminos que expongo a continuacin.
2.1. La decisin contenida en la sentencia antes indicada, inicia con una
reiteracin de la doctrina que respecto de la interpretacin y alcances del
principio de igualdad contenido en el artculo 4. del texto supremo ha
sustentado esta Corte. En efecto, el criterio jurisprudencial asumido sobre una
base iusfilosfica aristotlica, ha determinado que situaciones iguales sean
tratadas normativamente de la misma forma, pero tambin, que situaciones
distintas sean tratadas desigualmente conforme sus diferencias. Se expone
que la diversidad de tratamiento debe tener una justificacin razonable de
acuerdo con el sistema de valores que la Constitucin recoge, y se cita para
ello diversos fallos en los que se ha mantenido el hecho de que "lo que
puntualiza la igualdad es que las leyes deben tratar de igual manera a los
iguales en iguales circunstancias".
2.2. Estimo que si con lo anterior se pretendi situar, desde su inicio, la ratio
decidendi del fallo, a mi juicio, y dicho con todo respeto, no poda llegarse a
otra conclusin que la de desestimacin del planteamiento. En efecto,
observando lo anterior, de entenderse que son iguales los trabajadores del
sector pblico con aqullos que laboran en el sector privado, sin distincin
alguna que no permita eludir tal equiparacin, necesariamente tendra que
concluirse que existe una antinomia constitucional por lo preceptuado en los
artculos 4 y 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica, conclusin
necesariamente inaceptable, precisamente porque, como ya ha determinado
esta Corte (haciendo aplicacin al criterio precedentemente indicado) no existe
tal igualdad entre dichos trabajadores, y de esa cuenta, es tal desigualdad que
justifica la ratio legis de que haya sido el propio legislador constituyente, quien
estableci para los trabajadores del sector pblico un rgimen laboral distinto
de aqul aplicable a los trabajadores de sector privado, es decir, el
contemplado en la Seccin Novena, Capitulo 11, de la Constitucin Poltica de
la Repblica. Slo de lo regulado en esta seccin, necesariamente debe
llegarse a la conclusin de que es el propio texto constitucional el que hace la
distincin entre unos y otros, y rompe la igualdad que propugna el promoviente
de inconstitucionalidad, y que ha aceptado este tribunal en la sentencia
relacionada en este voto.
Esa misma distincin, con base razonable y asidero constitucional
(artculo 116), se hace en la propia Ley de Sindicalizacin y Regulacin Huelga
de los Trabajadores del Estado, en el inciso d. del artculo 4 de ese cuerpo
normativo, al establecer una clasificacin determinante de lo que debe
entenderse por prestacin de servicios pblicos esenciales. Es evidente que si
se realiz tal diferenciacin entre los mismos trabajadores del sector pblico,
no pueden equipararse todas estas distinciones a aquellas labores que
desempean trabajadores del sector privado, por la sola razn -de que en
stos ltimos no concurre la esencialidad en la realizacin (prestacin) del
servicio, que, en determinados casos, si concurre para el casos, si concurre
para el caso de trabajadores del sector pblico como los enumerados en el
inciso d. antes citado. Como puede advertirle entonces, no existe la igualdad de
circunstancias respecto de una misma situacin fctica, pues no es lo mismo la
realizacin de un trabajo para un patrono del sector privado, que la realizacin
de un servicio pblico en una dependencia del Estado, mxime si tal servicio se
encuentra contemplado en aqullos que la referida ley contempla como
servicios pblicos esenciales.
2.3. En la sentencia de la cual emito este voto disidente razonado, se
estableci que "la ratio decidendi, en el presente caso debe contraerse, a fijar si
debe o no considerarse equiparable la situacin de un trabajador pblico con la
de un del sector privado, al enfrentar la terminacin de su relacin laboral en el
contexto procesal antes descrito (planteamiento previo, a esa terminacin, de
un conflicto colectivo econmico social)". Al hacer la parificacin
correspondiente entre lo regulado en los artculos 379 y 380 del Cdigo de
Trabajo con el precepto impugnado de inconstitucionalidad, se concluye en
que "la situacin Tctica que encierran ambas regulaciones es esencialmente
la misma la destitucin de un trabajador durante la vigencia de las
prevenciones judiciales derivadas del planteamiento de un conflicto de carcter
econmico social", con la distincin segn el fallo- de que para el caso de los
trabajadores del sector privado debe mediar autorizacin judicial previa, lo que
no ocurre para el caso de los trabajadores del sector pblico, en el que la justa
causa que puede argir la autoridad nominadora est protegida con una suerte
de presuncin legal, al excluirse taxativamente la posibilidad de apreciarla
como expresin de represalia.

Respecto de esto ltimo, no puedo estar de acuerdo con la afirmacin de que
la justa causa est protegida con una suerte de presuncin legal como se
considera en el fallo, pues el precepto impugnado de inconstitucionalidad en
ningn momento presume que toda cancelacin de nombramientos o contratos
de trabajo, en el caso de los servidores pblicos, deba ser entendida como
comprendida dentro de una causal de despido justificado. Es aqu donde
encuentro otra distincin entre los trabajadores del sector pblico y aquellos
que laboran en el sector privado, que es, precisamente, la de la forma de
deterrninacin de la causa justa que origina el despido. La diferencia radica en
que para llegar a tal determinacin, la administracin pblica debe agotar
procedimientos administrativos disciplinarios con estricta observancia de los
derechos del servidor pblico como lo son el de la audiencia debida-y el de la
estabilidad en el ejercicio del cargo, entre otrosde manera previa a acordar la
destitucin de aqul (Vid. el contenido en el artculo 79 de la Ley de Servicio
Civil, por mencionar un ejemplo). De manera que, como se ve, la determinacin
respecto de la concurrencia de justa causa en una destitucin debe ser
determinada en sede administrativa de la autoridad nominadora, lo que, desde
luego, en nada imposibilita la revisin de su legalidad en sede judicial mediante
el procedimiento correspondiente, con la matizacin de que, en este caso,
corresponder al servidor pblico probar, en esta ltima sede, que tal causa de
justificacin de despido no concurri en su caso. Ello no ocurre de esa manera
para el caso de los trabajadores del sector privado, quienes s pueden ver
finalizada su relacin laboral con sus empleadores por decisin unilateral
asumida por estos ltimos, comunicada sin que de manera previa se les
hubiere dado noticia de que iba a asumiese tal decisin, para que el trabajador
destituido hubiese podido estar en posibilidad de contradecir la causal de
despido justificada, previo a su despido. Es esto ltimo lo que justifica la
inversin de la carga de la prueba a que se refiere el artculo 78 del Cdigo de
Trabajo, inversin que, evidentemente, no aplica para el caso de los
trabajadores del Estado.
2.4. Estoy plenamente de acuerdo respecto de que las garantas mnimas
que se establecen en el artculo 102 de la Constitucin Poltica de la Repblica
son aplicables tanto para los trabajadores del sector pblico como para los
trabajadores del sector privado. Pero ello en ningn momento equipara a stos
con aqullos, sobre todo porque las regulaciones normativas que
concretamente regulan las relaciones laborales de unos y otros contemplan
sustanciales distinciones, como pueden citarse, a manera ejemplificativa, las
contenidas en los artculos 1,2, 15 y 17 del Cdigo de Trabajo, con lo
dispuesto en los artculos 1, 2, 4 y 5 de la Ley de Servicio Civil. Por ello es que
no puedo estar de acuerdo en la equiparacin en el goce de una garanta de
estabilidad en la relacin laboral, de la manera como se ha considerado en el
Considerando V de lla sentencia de la que por este medio razono mi voto
disidente, pues, como ha quedado determinado, el legislador ordinario s puede
establecer tratamiento legislativo distinto en situaciones diferentes, ms an
cuando fue el propio legislador constituyente quien ya estableci, en el texto
constitucional, la diferenciacin que se pretende desarrollar en la legislacin
ordinaria. Tan es as que la propia sentencia reconoce sin dejar de ser ello
una contradiccin lgico jurdica implcita que s existen situaciones distintas
que, precisamente, justifican la exclusin interpretativa que se hace en el
Considerando VI del fallo, y que, desde luego, precisamente por la esencialidad
del servicio que prestan tales empleados pblicos (que es lo que motiva el
tratamiento diferente), es lo que motiva el tratamiento diferente) estos no
pueden quedar protegidos con la garanta a que se refiere el artculo 379 del
Cdigo de Trabajo, con lo cual estoy plenamente de acuerdo, y an cuando no
est de ms la puntualizacin que se hace en el fallo, aunque tal puntualizacin
no se hubiese realizado, ello se sobreentendera en una interpretacin
armnica de lo regulado en la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga
de los Trabajadores del Estado artculo 4, inciso d.--, lo cual guarda
congruencia con el ultmo prrafo del artculo 116 constitucional.
2.5. A mi juicio, hubiese bastado, para resolver la accin de inconstitucionalidad
planteada, la sola reiteracin del atinado criterio expresado por Ia Corte de
Constitucionalidad en sentencia de trece de enero de mil novecientos noventa y
siete (Expediente 888-96), en la que ante similar impugnacin de
inconstitucionalidad, apoyada con fundamento en tratamiento legislativo
discriminatorio, esta Corte sustent lo siguiente: ...se impugna de
inconstitucionalidad algunos artculos del Decreto nmero 35-96 del Congreso
de la Repblica, que reform la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la
Huelga de Trabajadores del Estado ( ... ) La tesis de los accionantes es que
con la excepcin ya referida se discrimina a los servidores pblicos, no
obstante que en el pas todos los seres humanos son libres e iguales en
dignidad y derechos; que el Estado tiene la obligacin de garantizar a sus
ciudadanos el ejercicio de sus derechos, entre ellos el de sindicalizarse y el
derecho de huelga, siendo los derechos laborales irrenunciables, por lo que se
contravienen los principios de tutelaridad, irrenunciabilidad y de proteccin,
consagrados por la Constitucin. En el presente caso, esta Corte advierte que:
a) la exceptuacin a los derechos de sindicalizacin y de huelga para los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica ya se encontraba prevista en
la ley reformada, de ah que este aspecto no es una innovacin que haya sido
introducida por el decreto que ahora se impugna aunque es el que contiene la
positividad que permite examinarlo ( ... ) en cuanto a la exclusin de los
mismos derechos a la polica se produce, respecto del derecho de huelga, la
misma posibilidad de que la ley ordinaria lo restrinja en atencin a la
calificacin razonable que la disposicin pueda contener de los servicios
pblicos esenciales a los que se refiere la precitada norma constitucional,
puesto que, tanto para el caso de las fuerzas armadas como para la
polica, debe entenderse que los derechos que la Constitucin reconoce
en general para los trabajadores del Estado pueden quedar limitados, en
virtud del principio de especialidad, por la propia ley fundamental (. ..)
Tambin, por la naturaleza de las labores que son propias de los
trabajadores del sector pblico, en seccin distinta de la Constitucin, la
novena, se aborda lo relativo a los trabajadores de Estado, cuyas tareas son
las de atender los servicios que aqul presta a la comunidad y por ello dispone
normas que necesariamente son distintas a las sealadas anteriormente (
... ) ello no implica que el tratamiento desigual a situaciones subjetivamente
tambin desiguales constituya violacin al principio de igualdad que proclama
el artculo 4o. de la Constitucin, puesto que, como se ha sostenido reiterada y
consistentemente en la jurisprudencia de esta Corte, no se infringe dicho
principio cuando el tratamiento distinto obedece a situaciones
jurdicamente razonables, como ocurre en la posicin que se tiene frente
al Estado en cuanto sujeto patronal y nominador, debido a que sus
representativos, que actan con la transitoriedad propia de los funcionarios
pblicos, no pueden obligar los recursos estatales con la misma libertad de
disposicin que pueden hacerlo los propietarios en el sector privado, puesto
que aquellos estn sujetos a una normatividad imperativa y obligatoria,
contenida en leyes y disposiciones de carcter general". Precisamente, por
compartir todo lo realzado del fallo antes transcrito, es lo que me ha motivado a
disentir de la decisin asumida en la sentencia de veintinueve de marzo de dos
mil siete.

2.6. En mi entender, nunca podra ser la causa artculo 4, inciso c.1),
impugnado lo que motivara inconstitucionalidad por tratamiento distinto con
lo dispuesto en los artculos 379 y 380 del Cdigo de Trabajo, sino en todo
caso podra serla el efecto que provoca la concurrencia de aquella causa que
es al que se refiere ese mismo inciso -inciso c)--, en cuanto regula que: "En
estos casos, la autoridad nominadora del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas, quedan facultadas para cancelar
nombramientos y contratos trabajo, sin previa responsabilidad de su parte
y sin previa autorizacin judicial (el realce es de quien redacta este voto). A
mi juicio no podra existir tal exencin de responsabilidad, pues es
precisamente la determinacin de concurrencia de sta (responsabilidad) es la
que podra provocar el efecto de reinstalacin que se pretende lograr con un
procedimiento incoado con fundamento en el artculo 380 del Cdigo una vez,
haya acreditado el servidor pblico que, en su caso, no existi causal de
despido justificado, y de esto ltimo, interpretando contrario sensu lo dispuesto
en el inciso c, del artculo 4 la Ley de Sindicalizacin y Regulacin de Huelga
de los Trabajadores del Estado, s extraerse la conclusin de concurrencia de
una causal de represalia sin que para llegar a tal inteleccin deba excluirse por
inconstitucional lo dispuesto en la norma impugnarla de inconstitucionalidad.
3. Considero, respetuosamente, que mis apreciables colegas, al asumir la
decisin estimatoria de inconstitucionalidad abstracta en la sentencia de
veintinueve de marzo de dos mil siete, en el Expediente 3046-2005, han
incurrido en un equvoco que puede traerle innumerables y gravosas
consecuencias al Estado de Guatemala en sus relaciones laborales con sus
empleados pblicos, mismas que no benefician a la continuidad, eficiencia y
eficacia que debe tener el desempeo de la racin pblica. Para evidenciar la
constitucionalidad del precepto impugnado de inconstitucionalidad, a mi juicio,
hubiese bastado el realizar una interpretacin conforme a la Constitucin del
mismo, como la que realiz la Corte de Constitucionalidad, en la sentencia de
trece de enero de mil novecientos noventa y siete (Expediente 888-96), fallo en
el que se determin, lo siguiente: "Complementariamente, el Cdigo de
Trabaja, como garanta para trabajadores, regula que planteado un conflicto
ninguna de las partes podr tomar represalias en contra de la otra, con lo que
se pretende proteger a los trabajadores que han pis rateado un conflicto
legalmente en contra de acciones que tiendan a cancelar sus contratos de
trabajo o perjudicarlos como consecuencia del conflicto. Bajo esa premisa la
facultad de la autoridad nominadora de cancelar contratos de trabajo
cuando el trabajador incurra en causadle despido justificado, se refiere a
la potestad de despido justificado reglado en la Ley de Servicio Civil y
regulaciones especiales de las entidades descentralizadas y autnomas
del Estado, despus de un debido procedimiento de despido en sede
administrativa, el cual no excluye la posibilidad del trabajador de acudir a
la va jurisdiccional para determinar judicialmente la justicia o no del
despido. Se infiere que en cuanto a este aspecto la reforma hace referencia a
casos en que la cancelacin del contrato laboral nada tiene que ver con
represalias originadas del planteamiento de un conflicto, sino ajenas al mismo,
con lo que no se est coartando ni disminuyendo derechos laborales
adquiridos". Lo realzado es propio de quien redacta este voto, y pretende
resaltar los puntos de coincidencia del suscrito con el criterio jurisprudencial
sustentado en el fallo antes indicado. Estimo entonces que, en beneficio,
precisamente de una eficiente funcin pblica, la Corte de Constitucionalidad
debi haber reiterado tal criterio, pues, como se ve de la lectura de lo transcrito,
la regulacin impugnada de inconstitucionalidad en ningn momento disminuye
derechos labores ni confronta lo dispuesto en los artculos 4 y 106
constitucionales.

Por todo lo anterior, respetuosamente hago constar mi disentimiento respecto
del criterio mayoritario expresado por la Corte que integro, en la decisin
contenida en la sentencia que, en ejercicio de la facultad que me confiere el
artculo 181 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
firmo razonando por este medio mi voto disidente respecto de tal decisin.
Guatemala, veintinueve de marzo de dos mil siete.



ROBERTO MOLINA BARRETO
MAGISTRADO.



AMPARO EN UNICA INSTANCIA

EXPEDIENTE 1361-2006
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, EN CALIDAD DE TRIBUNAL
EXTRAORDINARIO DE AMPARO: Guatemala, veinticinco de enero de dos
mil siete.
Se tiene a la vista, para dictar sentencia, el amparo en nica instancia
promovido por Midiam Urbina de Len de Guzmn, Rigoberto Ruano Rivas,
Julio Csar Otzoy Cat, Luis Alfonso Campos Martnez, Juan Carlos Rivera,
Juan Carlos Bernat Mndez y Edgar Antonio Franco Quevedo, todos en su
calidad de Jueces de Paz de los municipios de Milpas Altas, Jocotenango,
Santo Domingo Xenacoj, San Miguel Dueas, Ciudad Vieja, Santiago
Sacatepquez y Alotenango del departamento de Sacatepquez, en contra del
Presidente del Organismo Judicial y contra la Corte Suprema de Justicia. Los
postulantes actuaron bajo la direccin y procuracin del Abogado Romeo
Alvarado Polanco.
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el veinticuatro de mayo de dos mil
seis en esta Corte. B) Acto reclamado: resolucin dictada por la Corte
Suprema de Justicia, segn punto segundo del acta nmero quince - dos mil
seis, correspondiente a la sesin celebrada el cinco de abril de dos mil seis,
mediante la cual resuelve que, por razones presupuestarias, no es posible
atender lo solicitado por los postulantes, en cuanto al cese de la desigualdad
en el pago de salario. C) Violaciones que denuncia: derecho de igualdad y el
principio de igual salario por igual trabajo. D) Hechos que motivan el
amparo: lo expuesto por los postulantes se resume: a) la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala mantiene en su artculo 207, primer prrafo, la
salvedad de la excepcin del requisito de ser abogado colegiado activo, para
los jueces menores, vale decir, los menores de paz; b) la Ley del Organismo
Judicial regula a los juzgados menores o juzgados de paz, sin establecer como
requisito para ejercer el cargo, tener la calidad de abogado colegiado activo, ni
crear funciones diferentes para los jueces que sean graduados o abogados y
los que no lo sean; es decir, que el trabajo que ejecutan unos y otros se
demanda y se presta en igualdad de condiciones y eficiencia; c) los postulantes
fueron nombrados jueces de paz y tomaron posesin del cargo, sin tener la
calidad de graduados o de abogados colegiados activos, antes de la vigencia
de la Ley de la Carrera Judicial y la Ley de Servicios Civil del Organismo
Judicial; d) oportunamente advirtieron que su salario era menor que los
devengados por jueces de paz con la calidad de graduados universitarios y,
particularmente, de ser abogados colegiados activos, por lo que iniciaron
gestiones individuales y colectivas para lograr equiparar el salario; e) el
veintitrs de enero de dos mil seis, para agotar la va administrativa, plantearon
su peticin al Presidente del Organismo Judicial para que la Corte Suprema de
Justicia les pagara igual salario a todos los jueces de paz, desde la vigencia de
la Ley de la Carrera Judicial, peticin que fue trasladada al Consejo de la
Carrera Judicial para su evaluacin y opinin; f) la Ley de la Carrera Judicial,
en el artculo 15, indica entre los requisitos que deben satisfacer los aspirantes
al cargo de juez o magistrado, ser abogados colegiados activos y, en el
segundo prrafo, refiere que en el caso de los aspirantes a jueces de paz rige
las excepciones establecidas en el artculo 56 de dicha ley, conforme el cual
podrn ser nombrados aunque no cuenten con el ttulo de abogado, no
haciendo referencia a quienes asumieron el cargo con anterioridad a la
vigencia de la mencionada ley; dentro de la relacionada ley, tambin se indican
los porcentajes para el pago salarial que deben percibir los jueces de paz, de
primera instancia y magistrados de la Corte de Apelaciones en relacin a lo que
devengan los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para que dicha
remuneracin resulte equitativa y justa, sin que se haga distincin en la ley
entre los que son graduados y quienes no los son; g) en la Ley del Servicio
Civil del Organismo Judicial, su artculo primero, establece el sistema de
clasificacin de puestos y salarios, mediante el cual, todo trabajo realizado en
igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad debe ser remunerado en
forma igualitaria; h) la Corte Suprema de Justicia mediante el acto reclamado,
resolvi que por razones presupuestarias no es posible atender lo solicitado,
hacindoles saber a los interesados que en el proyecto de presupuesto del ao
en curso se contempl el incremento, el cual no fue aprobado por el Congreso
de la Repblica, por lo que los postulantes consideran que ha sido violado su
derecho de igualdad y los correspondientes derechos de trabajo al pagar ms
sueldo a algunos jueces de paz que a otros. Solicitan se les otorgue el amparo,
dejando en suspenso el acto reclamado y se ordene que cese la violacin a su
derecho constitucional de igual salario a igual trabajo, disponiendo que
inmediatamente se nivele su salario, en forma retroactiva, desde la vigencia de
la Ley de la Carrera Judicial. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de
procedencia: invoc los incisos a) y h) contenidos en el artculo 10 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes
violadas: cito los artculos 1, 2, 4, 44, 101, 102 literales b) y c), 103 y 106
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4, 9, 36 literales f) y
k), 58 literal i), 66, 101 y 104 de la Ley del Organismo Judicial; 2 segundo
prrafo y 27 literal b) de la Ley de la Carrera Judicial; 5, 15 y 37 literal b) de la
Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial.
II. TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Tercero interesado: Asociacin de
Jueces y Magistrados. C) Informe circunstanciado: a) en cuanto al acto
reclamado, indic que en reiteradas ocasiones esta instancia constitucional ha
sostenido que es doctrina legal que la viabilidad del amparo se determina por el
cumplimiento de requisitos esenciales que hacen posible la reparacin del
agravio causado, entre ellos la legitimacin pasiva, quien adquiera esta calidad
por la coincidencia que se da entre la autoridad que presuntamente caus la
violacin a los derechos denunciados y aquella contra quien se dirige la accin,
por lo que en este caso se carece de legitimacin en virtud que la autoridad
que emiti el supuesto agravio fue la Corte Suprema de Justicia en plenaria y
no la Presidenta del Organismo Judicial y de la Corte Suprema de Justicia,
como pretenden los postulantes; b) no existe violacin al principio de igualdad,
contenido en el artculo 4 de la Carta Magna, pues la doctrina constitucional
indica que el principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la
ley, pero no prohbe, ni se opone a dicho principio, el hecho que el legislador
contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones y
darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificacin
razonable, no contraviene la norma constitucional; c) en congruencia con lo
anterior, tambin esa instancia constitucional ha expresado que el
reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones tambin diferentes no
puede implicar vulneracin del principio de igualdad; d) la Corte Suprema de
Justicia en plenaria al resolver como lo hizo no caus agravio a los postulantes,
pues actu en el uso de sus facultades, dejando abierta la posibilidad de
acceder a sus peticiones, tal como se les hizo de su conocimiento, en virtud
que en el presupuesto del ao en curso no se cuenta con fondos para los
incrementos salariales requeridos, por lo que solicit se deniegue el amparo. D)
Remisin de antecedentes: expediente administrativo de jueces de paz
tramitado ante la Corte Suprema de Justicia. E) Pruebas: a) fotocopia del oficio
de fecha veinte de abril de dos mil seis, suscrito por el secretario de la Corte
Suprema de Justicia; b) fotocopia simple del memorial de fecha cinco de enero
de dos mil seis, dirigido por los postulantes a la Presidenta del Organismo
Judicial y de la Corte Suprema de Justicia; c) fotocopia simple del memorial de
fecha veinte de marzo de dos mil seis, dirigido a la Corte Suprema de Justicia
por los postulantes; d) informe nmero un mil trescientos ochenta y seis - dos
mil seis emitido por el Sistema de Recursos Humanos del Organismo Judicial,
el diez de agosto de dos mil seis, mediante el cual se indica el monto del
sueldo de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el sueldo de los
jueces de paz graduados de abogados, el sueldo de los jueces de paz no
graduados, el monto del bono profesional que perciben los jueces graduados
de abogados y otras prestaciones que perciban los funcionarios mencionados;
y e) presunciones legales y humanas.
III. ALEGACIONES DE LAS PARTES
A) Los Postulantes: manifestaron que es un hecho notorio que no ha sido
cuestionado en forma alguna por las autoridades impugnadas, el que ellas han
establecido la equivocada poltica salarial de remunerar a los jueces de paz con
dos sueldos distintos, pagando a los jueces menores graduados de abogados
doce mil seiscientos quetzales mensuales, mientras que a los no graduados se
les paga por el desempeo de la misma funcin y realizacin de igual trabajo la
suma de nueve mil quetzales, violando con ello los derechos constitucionales y
que ya existe precedente en cuanto a esta misma situacin segn expediente
un mil quinientos setenta y nueve - dos mil cinco de esta Corte. B) La
Autoridad Impugnada: no aleg. C) El Ministerio Pblico: expreso que con
la pretensin de los postulantes intentan convertir el amparo en una tercera
instancia, lo que sera sustituir a la autoridad natural en el expediente
administrativo, en la funcin que legalmente le corresponde. Por otro lado,
estima que no existe violacin a los derechos invocados, toda vez que la norma
que plasma el principio de igualdad e impone que situaciones iguales sean
tratadas normativamente de la misma forma, pero para que el mismo rebase un
significado puramente formal y sean realmente efectivo, se impone tambin
que situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus
diferencias, de tal manera que entre los jueces de paz existe igualdad en
cuanto al cargo, pero existe diferencia en que uno no es graduado de abogado
y el otro s, por lo que no existe igualdad entre jueces de paz graduados y los
no graduados, lo que redunda en la justificada diferencia de sueldos entre uno
y otro, por lo que debe denegarse el amparo intentado. D) El tercero
interesado: no aleg, pero en la primera audiencia conferida, indic que se
adhiere en todos y cada uno de los puntos del planteamiento del amparo, por
ser justa, legal y tica la peticin de los postulantes.
CONSIDERANDO
-I-
El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a
sus derechos o las restablece en su goce cuando la violacin se ha
consumado. Procede siempre que las leyes, disposiciones, resoluciones o
actos de autoridad, lleven implcito amenaza, restriccin o violacin a los
derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
-II-
En el presente caso, los postulantes solicitaron al Presidente del
Organismo Judicial y a la Corte Suprema de Justicia, la equiparacin de salario
de todos los jueces de paz, en cumplimiento de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, leyes ordinarias, tratados internacionales ratificados
por Guatemala, las doctrinas de la administracin en el servicio pblico de
justicia, la equidad y los principios generales del Derecho, en virtud que todos
los jueces de paz, sin distincin alguna, realizan igual trabajo en igualdad de
condiciones y eficiencia; sin embargo, se les resolvi: ...Por razones
presupuestarias no es posible atender lo solicitado; y se les hace saber a los
interesados que en el proyecto de presupuesto del ao en curso se contempl
el incremento, el cual no fue aprobado por el Congreso de la Repblica... -acto
reclamado-.
-III-
En el caso que se examina, debe tomarse en cuenta lo que esta Corte ha
manifestado en casos anteriores, sentando criterio con relacin al derecho de
igualdad, as: el principio de igualdad, plasmado en el artculo 4. de la
Constitucin Poltica de la Repblica impone que situaciones iguales sean
tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el mismo rebase un
significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que
situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias. Esta
Corte ha expresado en anteriores casos que este principio de igualdad hace una
referencia a la universalidad de la ley, pero no prohbe ni se opone a dicho
principio, el hecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de
clasificar y diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso,
siempre que tal diferencia tenga una justificacin razonable de acuerdo al sistema
de valores que la Constitucin acoge Gaceta No. 24, sentencia de fecha
diecisis de junio de mil novecientos noventa y dos del expediente ciento
cuarenta y uno - noventa y dos; en igual sentido, dijo: La clusula precitada
reconoce la igualdad humana como principio fundamental, que ha sido estimado
en varias resoluciones de esta Corte. Al respecto debe tenerse en cuenta que la
igualdad no puede fundarse en hechos empricos, sino se explica en el plano de
la tica, porque el ser humano no posee igualdad por condiciones fsicas, ya que
de hecho son evidentes sus desigualdades materiales, sino que su paridad deriva
de la estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos
aspectos: Uno, porque tiene expresin constitucional; y otro, porque es un
principio general del Derecho. Frecuentemente ha expresado esta Corte que el
reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones tambin diferentes no
puede implicar vulneracin del principio de igualdad, siempre que tales
diferencias tengan una base de razonabilidad Opinin consultiva emitida el
cuatro de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, por solicitud del
Presidente de la Repblica, Gaceta No. 59, sentencia emitida el cuatro de
noviembre de mil novecientos noventa y ocho en el expediente nmero
cuatrocientos ochenta y dos - noventa y ocho.
-IV-
Esta Corte concluye que, efectivamente, las funciones de los jueces de paz
graduados o no graduados son las mismas, ya que efectan el mismo trabajo;
pero en cuanto al ejercicio del mismo hay diferencia, pues unos tienen la calidad
de profesionales por ser graduados y ostentan el ttulo de abogados, calidad que
no tienen los postulantes, lo que los pone en situaciones diferentes que ameritan
ser tratadas desigualmente conforme sus diferencias, por lo que resultara no
equitativo y desestimulante para los jueces que se han preocupado y esforzado
por profesionalizarse, sobre todo que, en su diario desempeo, ejercen una
potestad exclusiva del Estado, como lo es la jurisdiccin, circunstancia que
resulta sumamente importante y obliga a todos los que se encuentren en
similares situaciones a obtener el ttulo de abogado, para que se les equiparare
en sueldo de conformidad con la propia Ley de la Carrera Judicial que en el
artculo 56, reza: Dentro de un perodo de cuatro aos, contados a partir de la
vigencia de esta ley, el Consejo de la Carrera Judicial podr admitir como
aspirantes a jueces de paz, a persona que no cuenten con el ttulo de abogado.
Una vez nombrados, los jueces de paz que no cuenten con el ttulo de abogado,
se les dar un plazo de tres aos para graduarse; de lo contrario no podrn
seguir desempeando el cargo. Esta disposicin deber hacerse constar
expresamente en el nombramiento respectivo.... De conformidad con lo anterior,
deviene denegar el amparo, exonerndolos en la condena en costas, por no
haber sujeto legitimado para su cobro, e imponer la multa correspondiente al
abogado patrocinante.
LEYES APLICABLES
Leyes y artculos citados y 12, 204, 265, 268 y 272 inciso b) de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8,
10, 11, 37, 42, 44, 46, 47,49 inciso a), 52, 53,149, 163 inciso b), 185 y 186 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 14 del Acuerdo
4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I) Denegar el amparo solicitado por Midiam Urbina de Len
de Guzmn, Rigoberto Ruano Rivas, Julio Csar Otzoy Cat, Luis Alfonso
Campos Martnez, Juan Carlos Rivera, Juan Carlos Bernat Mndez y Edgar
Antonio Franco Quevedo, todos en su calidad de Jueces de Paz; II) No se
condena en costas a los postulantes; III) Se impone multa de un mil quetzales
al abogado patrocinante, Romeo Alvarado Polanco, la que deber pagar en la
Tesorera de la Corte de Constitucionalidad, dentro de los cinco das siguientes
de estar firme el fallo; en caso de incumplimiento, su cobro se har en la va
legal correspondiente; IV) Notifquese y, con certificacin de lo resuelto,
devulvanse los antecedentes.


ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE
PRESIDENTE

MARIO PREZ GUERRA GLADYS CHACN CORADO
MAGISTRADO MAGISTRADA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ ROBERTO MOLINA
BARRETO MAGISTRADO
MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ
SECRETARIO GENERAL


EXPEDIENTE No. 141-92
INCONSTITUCIONALIDAD EN CASO CONCRETO
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecisis de junio de mil
novecientos noventa y dos. En apelacin y con sus antecedentes, se examina
la sentencia del veintisis de marzo de mil novecientos noventa y dos dictada
por el Juzgado Sptimo de Primera Instancia del Ramo Civil, constituido en
Tribunal Constitucional, en el incidente de inconstitucionalidad de ley en caso
concreto promovido por "Exportaciones Importaciones Diversificadas, Sociedad
Annima". La interponente actu con la Direccin de la Abogado Liliana
Irasema Araujo Prez.
ANTECEDENTES:
I. LA INCONSTITUCIONALIDAD:
A) CASO CONCRETO EN QUE SE PLANTEA: proceso de ejecucin en la va
de apremio veintiocho mil cuatrocientos treinta y ocho, promovido por el "
Banco del Ejrcito, Sociedad Annima", contra "Exportaciones, Importaciones
Diversificadas Sociedad Annima", en el Juzgado Sptimo de Primera Instancia
del Ramo Civil, de este departamento .
B) LEY QUE SE IMPUGNA DE INCONSTITUCIONAL: artculo 117 de la Ley
de Bancos que estipula: "El Juez no podr suspender el remate por ningn
motivo, salvo que se le presente el recibo otorgado por el banco en que conste
el pago de la cantidad que motive la ejecucin o certificacin de haberse
consignado el capital, inters y costos demandados a favor de la institucin
ejecutante."
C) NORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTIMA VIOLADA: artculo 40. de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
D) FUNDAMENTO JURIDICO QUE SE INDICA COMO BASE DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD: lo manifestado por la postulante se resume: el
artculo 117 de la Ley de Bancos viola el artculo 4 de la Constitucin Poltica,
porque a las instituciones bancarias les otorga privilegios en la tramitacin de
los procesos ejecutivos en la va de apremio, distintos a los establecidos para
todas las personas en el Cdigo Procesal Civil y Mercantil, lo que implica
desigualdad ante la ley. En una ejecucin que no tiene por ejecutante a una
institucin bancaria, la interposicin de las excepciones interrumpen o
suspenden el remate, permitiendo que en el incidente por medio del cual se
conoce de ellas, el ejecutado sea odo y vencido antes de llegar a remate;
existiendo, as, un debido proceso previo a rematar la propiedad; sin embargo,
cuando el ejecutante es una institucin bancaria, el artculo impugnado, que se
aplica en este proceso, no suspende el remate aunque se haya interpuesto
excepciones. Tal ventaja legal, afirma, hace que el derecho de igualdad,
garantizado por la Constitucin Poltica de la Repblica sea violado, por lo que
el artculo 117 de la Ley de Bancos es "nulo ipso jure", debindose declarar su
inaplicabilidad en este caso concreto, por inconstitucional.
E) RESOLUCION DE PRIMER GRADO: El Juzgado Sptimo de Primera
Instancia del Ramo Civil de este departamento al resolver consider: ".... Es el
caso de hacer notar que la entidad demandada como todas las personas que
suscriben crditos con las entidades Bancarias aceptan expresamente
sujetarse a la Ley de Bancos; y los ttulos presentados en estos casos, como
en el presente, se trata de crditos hipotecarios, ya establecidos en documento
pblico y debidamente operados en el Registro de la Propiedad, razn por la
cual el artculo 117 de la Ley de Bancos establece justificadamente que no
podr suspenderse el Remate por ningn motivo, salvo que se presente el
recibo otorgado por el Banco en que conste el pago de la cantidad que motive
la ejecucin o certificacin de haberse consignado el capital, intereses y costas
demandados. De lo anterior se deduce que el artculo 117 de la Ley de Bancos
no es discriminatorio, por el contrario nicamente organiza el cumplimiento de
lo pactado por las personas que han contratado con las entidades bancarias.
Siendo en consecuencia procedente declarar sin lugar el Incidente de
Inconstitucionalidad planteado, debiendo el presente juicio continuar su trmite
de conformidad con la ley; se condena a la entidad interponente del presente
Incidente de Inconstitucionalidad al pago de las costas causadas en el mismo."
Y resolvi: "...
I) Sin lugar el Incidente de Inconstitucionalidad planteado por la entidad de
Exportaciones Importaciones Diversificados Sociedad Annima de nombre
comercial "EXIM"S" del artculo 117 de la Ley de Bancos;
II) Al encontrarse firme la presente resolucin continese con el trmite del
juicio Ejecutivo (sic) en la Va de Apremio nmero veintiocho mil cuatrocientos
treinta y ocho a cargo del notificador primero;
III) Se condena al pago de las costas del presente incidente a la entidad que
promovi el mismo".
II. APELACION La postulante apel.
III. ALEGATOS EL DIA DE LA VISTA
A) La apelante reiter los argumentos vertidos en su escrito inicial.
B) El Banco del Ejrcito, Sociedad Annima, manifest que el artculo
impugnado no es inconstitucional ni menoscaba ningn derecho de la entidad
formulante. Solicit sea confirmado el auto apelado, con la modificacin que
debe condenarse a los abogados auxiliantes al pago de la multa
correspondiente.
CONSIDERANDO
-I-
Los artculos 120 y 123 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad establecen que, en casos concretos, la persona a quien
afecte directamente la inconstitucionalidad de una ley puede plantearla ante el
tribunal que corresponda segn la materia; y que puede promoverse cuando la
ley de que se trate hubiere sido citada como apoyo de derecho en la demanda,
en la contestacin o que de cualquier otro modo resulte del trmite de un juicio.
"Exportaciones Importaciones Diversificadas, Sociedad Annima", plantea la
inconstitucionalidad del artculo 117 de la Ley de Bancos, en relacin con el
proceso de ejecucin en la va de apremio, promovido por el Banco del Ejrcito,
Sociedad Annima, contra la solicitante, que se tramita en el Juzgado Sptimo
de Primera Instancia del Ramo Civil, de este departamento. Del examen de los
antecedentes de dicho proceso y de las disposiciones legales se establece: a)
en los procesos de ejecucin en la va de apremio cuando la ejecutante es una
institucin bancaria se aplica la norma prevista en el artculo 117 de la Ley de
Bancos; b) en el presente caso, la ejecutante es una institucin bancaria, por lo
que ser aplicable la norma contenida en el artculo citado, que prev que no
podr suspenderse el remate por ningn motivo salvo que se presente recibo
otorgado por el banco, en el que conste el pago de la cantidad que motive la
ejecucin o certificacin de haberse consignado el capital, inters y costos
demandados a favor de la institucin ejecutante; c) la solicitante ha interpuesto
excepciones, las cuales no suspenden el remate, ya que le es aplicable lo
preceptuado en el artculo mencionado y no las normas comunes del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil. Lo anterior lleva a esta Corte a estimar que es
procedente el anlisis del planteamiento, toda vez que existe relacin entre la
ley atacada de inconstitucional y el caso concreto.
-II-
La norma impugnada precepta que "El juez no podr suspender el remate por
ningn motivo, salvo que se le presente el recibo otorgado por el banco en que
conste el pago de la cantidad que motive la ejecucin, o certificacin de
haberse consignado el capital, inters y costos demandados, a favor de la
institucin ejecutante." El argumento en que descansa la peticin de
inconstitucionalidad de mrito, es que a las instituciones bancarias se les
otorgan privilegios que implican desigualdad ante la ley, ya que en una
ejecucin que no tiene por ejecutante a una institucin bancaria, el incidente en
que se tramitan las excepciones interrumpe o suspende el remate, existiendo
un debido proceso antes de rematar la propiedad; lo que no ocurre cuando la
ejecutante es una institucin bancaria. A ese respecto esta Corte estima que el
principio de igualdad, plasmado en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la
Repblica impone que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la
misma forma; pero para que el mismo rebase un significado puramente formal
y sea realmente efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean
tratadas desigualmente, conforme sus diferencias. Esta Corte ha expresado en
anteriores casos que este principio de igualdad hace una referencia a la
universalidad de la ley, pero no prohibe, ni se opone a dicho principio, el hecho
que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y
diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal
diferencia tenga una justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores
que la Constitucin acoge. El precepto contenido en la norma impugnada,
efectivamente da un tratamiento distinto a sujetos procesales cuando el
ejecutante sea una institucin bancaria y cuando se trate de cualquier otra
persona; sin embargo, la disposicin contenida en esa norma de no suspender
el remate, tiene su fundamento en las actividades de tales instituciones ya que
las mismas tienen por objeto el fomento de la produccin y asegurar los
intereses del pblico, aplicndoseles para el efecto un rgimen especial debido
a las operaciones de crdito que realizan y a la seguridad que las mismas han
de tener, lo cual conduce a estimar que dicha figura debe entenderse como una
medida para compensar las distintas posiciones de las partes, es decir, los
distintos ejecutantes, sean stos instituciones bancarias o cualquier otra
persona o entidad, resultando entonces sta ser una forma de concretar el
principio de igualdad y no de violarlo y restringirlo, como sostiene el formulante,
puesto que el tratamiento distinto que la norma objetada introduce, se justifica
por la desigualdad existente entre los sujetos activos en los procesos
ejecutivos; ello se evidencia en la circunstancia de que es precisamente
atendiendo a dicho principio, que la Ley de Bancos establece que el juez no
podr suspender el remate por ningn motivo, salvo el caso establecido en la
misma, respetando as el principio de igualdad consagrado en la Constitucin
Poltica de la Repblica. Por otra parte, el hecho de que se practique el remate
no implica que no exista debido proceso y que el postulante no haya tenido
participacin en l o que no haya tenido oportunidad de ser citado, odo y
vencido en juicio.
-III-
De conformidad con lo antes considerado es procedente declarar sin lugar la
accin planteada; habiendo resuelto en ese sentido el tribunal a quo, debe
confirmarse la resolucin apelada con la modificacin de imponer multa a la
Abogado patrocinante de la accin.
CITA DE LEYES:
Artculos citados y 4, 265, 268, 272 inciso d) de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 114, 115, 116, 127, 130, 131, 143, 148, 149, 163
inciso d) y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y 27 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO:
La Corte de Constitucionalidad con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve:
I) Confirma la parte resolutiva del auto apelado, con la modificacin de que
impone a la Abogado patrocinante Liliana Irasema Araujo Prez la multa de mil
quetzales, que deber pagar en la Tesorera de esta Corte, dentro de los cinco
das siguientes de la fecha en que quede firme el fallo; en caso de
incumplimiento se cobrar por la va legal que corresponda.
II) Notifquese y con certificacin de lo resuelto, devulvase los antecedentes.
JORGE MARIO GARCIA LAGUARDIA, PRESIDENTE. ADOLFO GONZALEZ
RODAS, MAGISTRADO. EPAMINONDAS GONZALEZ DUBON,
MAGISTRADO. JOSEFINA CHACON DE MACHADO, MAGISTRADO. JOSE
ANTONIO MONZON JUAREZ, MAGISTRADO. RODRIGO HERRERA MOYA,
SECRETARIO GENERAL.

INCONSTITUCIONALIDAD EN CASO CONCRETO

EXPEDIENTE 1396-2008
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, diecisis de septiembre
de dos mil ocho.
En apelacin, y con sus antecedentes, se examina el auto de cinco de
noviembre de dos mil siete, dictado por el Juzgado Cuarto de Primera Instancia
del Ramo Civil del departamento de Guatemala, constituido en Tribunal
Constitucional, en el incidente de inconstitucionalidad de ley en caso concreto
promovido por Claudia Regina Tello Garca de Palmieri. La postulante actu
con el auxilio de la abogada Alma Beatriz Quines Lpez de Glvez.
ANTECEDENTES
I. LA INCONSTITUCIONALIDAD
A) Caso concreto en que se plantea: proceso de ejecucin en va de apremio
nmero un mil cuarenta y uno dos mil siete cuatro mil trescientos cuarenta y
cuatro (1041-2007-4344), del Juzgado Cuarto de Primera Instancia Civil del
departamento de Guatemala. B) Ley que se impugna de
inconstitucional: artculo 109 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros. C)
Normas constitucionales que estima violadas: artculos 4, 12, 28, 29 y 203
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. D) Fundamento
jurdico que se invoca como base de la inconstitucionalidad: de lo
expuesto por la incidentante y del estudio de los antecedentes se
resume: a) ante el Juez Cuarto de Primera Instancia Civil del departamento de
Guatemala, El Crdito Hipotecario Nacional de Guatemala promovi en su
contra y de Jos Alfredo Palmieri Girn, proceso de ejecucin en va de
apremio, pretendiendo el pago de una obligacin dineraria garantizada con
hipoteca; b) para garantizarse el acceso a un debido proceso en el que se le de
oportunidad de defenderse, promueve incidente de inconstitucionalidad de ley
en caso concreto del artculo 109 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, el
que establece El juez slo dar trmite a las excepciones de prescripcin o de
pago. En este ltimo caso el ejecutado deber presentar: a) El documento
emitido por el banco con el que acredite que se ha pagado la cantidad que
motiva la ejecucin, que debe incluir capital, intereses y costas judiciales; o, b)
Certificacin de un tribunal de la resolucin que apruebe el pago por
consignacin. Cualquier otra excepcin ser rechazada de plano, pero la parte
ejecutada tendr la facultad de hacerla valer mediante juicio ordinario posterior.
Este juicio ordinario posterior no proceder cuando se trate de las ejecuciones
a que se refiere el artculo 107 de la presente ley; c) la citada norma, en tanto
no admite como defensa del ejecutado, la oposicin de otras excepciones que
no sean la de pago o la de prescripcin, limita de manera absurda e irrazonable
las posibilidades de defensa del ejecutado, contraviniendo el artculo 12
constitucional, pues como parte demandada le debe asistir el derecho de oponer
otras excepciones, tales como demanda defectuosa, inexistencia de ttulo
ejecutivo, ineficacia del titulo y falta de cantidad lquida y exigible, entre
otras; d) el artculo atacado de inconstitucional viola el artculo 4 constitucional
que garantiza el tratamiento igual entre personas iguales y en la misma
situacin, pues da un tratamiento preferente al acreedor cuando es una entidad
bancaria, es decir, le privilegia para que en sus acciones judiciales no sea
posible contraatacarlas mediante mecanismos adecuados de defensa; no es
razonable la desigualdad de tratamiento frente a un acreedor particular, caso en
el cual la pretensin ejecutiva puede ser atacada por los distintos medios de
defensa que prev el ordenamiento procesal civil; adems, se incurre en la
violacin al derecho de igualdad, cuando se otorga un tratamiento preferente a
una entidad bancaria, dndole la exclusividad de extender el nico documento
que sirve de prueba, colocando a la ejecutada en notoria desventaja pues se
depende de la contraparte para probar sus aseveraciones; asimismo, con la
norma se pretende presumir que el ttulo que la entidad bancaria presente es
veraz y perfecto, no atacable en cuanto a su liquidez y eficacia; y e) el artculo
109 de la Ley antes identificada vulnera los derechos de peticin, libre acceso a
tribunales y a obtener justicia de conformidad con la Constitucin y las leyes,
pues limita la posibilidad de probar slo dos excepciones y obliga hacer valer las
defensas que se tengan en otro procedimiento no establecido para ello, como lo
es el juicio ordinario, lo que implica que primero debe pagar y despus
defenderse. Solicit que se declare con lugar el incidente e inaplicable la norma
cuestionada en el caso concreto. E) Resolucin de primer grado: El Tribunal
al resolver consider: "...Que la Ley de Bancos, buscando la estabilidad en la
economa y el consiguiente beneficio colectivo, establece normas de especial
proteccin a favor de las instituciones bancarias, pero este tribunal estima que
ello no contraviene los artculos cuatro y doce de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, ya que no se advierte violacin con dichos preceptos
Constitucionales, toda vez que el artculo ciento nueve de la Ley de Bancos y
Grupos Financieros brinda a la parte ejecutada la posibilidad de comparecer ante
el tribunal competente para hacer valer los medios de defensa que conforme la
normativa especial rige este tipo de procesos, ya que dicha regulacin persigue
que el planteamiento de excepciones en el proceso de mrito, no se utilice en
forma inadecuada, sino que efectivamente existan motivos suficientes para
demostrar al tribunal que se ha cumplido con la obligacin ejecutada. Por lo que
no puede considerarse que exista inconstitucionalidad en el presente caso, lo
que hace que la inconstitucionalidad que se resuelve deba ser declarada sin
lugar, y hacerse la condena en costas e imposicin de multa respectiva.... Y
resolvi: "...I) Sin lugar la inconstitucionalidad en caso concreto, promovida por
Claudia Regina Tello Garca de Palmieri, en contra del artculo ciento nueve de
la Ley de Bancos y Grupos Financieros. II) Se condena a la seora Claudia
Regina Tello Garca de Palmieri, al pago de las costas procesales causadas por
la tramitacin de la presente inconstitucionalidad. III) Se impone a los Abogados
Auxiliantes Alma Beatriz Quines Lpez de Glvez y Vctor Ronaldo Castillo
Monroy la multa de Quinientos Quetzales a cada uno, que debern de hacer
efectiva en la Tesorera de la Corte de Constitucionalidad dentro de los cinco
das de estar firme el presente fallo. Notifquese....
II. APELACIN
La incidentante apel.
III. ALEGATOS EL DA DE LA VISTA
A) La solicitante reiter las argumentaciones vertidas en el escrito inicial.
Solicit que se declare con lugar el recurso de apelacin y, en consecuencia, se
revoque el auto impugnado y se declare inconstitucional en caso concreto el
artculo 109 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros. B) El Crdito
Hipotecario Nacional de Guatemala manifest que el auto apelado se
encuentra ajustado a derecho, ya que la norma que se seala de inconstitucional
regula el procedimiento que el sistema bancario del pas debe aplicar a los
usuarios de prstamos. Solicit que se declare sin lugar la apelacin
interpuesta. C) El Ministerio Pblico indic que comparte la tesis sustentada
por el Tribunal Constitucionalidad de primer grado, al haber declarado sin lugar
el incidente de inconstitucionalidad de mrito en el auto apelado. Aadi
que: a) la Ley de Bancos y Grupos Financieros fue emitida atendiendo diversos
requerimiento internacionales, derivados de serios problemas econmicos
acaecidos en este pas, por el incumplimiento de las obligaciones contradas con
las entidades financieras existentes; b) la Corte de Constitucionalidad ha
indicado en diferentes fallos que el principio de igualdad hace referencia a la
universalidad de la ley, pero no prohbe ni se opone a ese principio que se
contemple por el legislador la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar
situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, como el caso de las
entidades bancarias por la incidencia de la actividad que desarrollan en la
dinmica de la economa nacional, por lo que la legislacin que las regula se
encamina a velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario y proteger una
actividad de elevado inters social; c) tampoco se limita el derecho de defensa,
pues con la norma cuestionada se pretende que el planteamiento de
excepciones no se utilice en forma inadecuada, sino cuando existan motivos
suficientes para demostrar al tribunal que se ha cumplido con la obligacin que
se ejecuta en el proceso; d) no se incurre en violacin a los artculos 28 y 29
constitucionales, pues en el proceso de ejecucin el demandado tiene la facultad
de plantear sus peticiones al tribunal, pero conforme se lo permita la normativa
que rige en el proceso, atendiendo a la especialidad de que se encuentra
revestido el mismo; y e) las razones anteriores permiten tambin determinar la
ausencia de violacin al artculo 203 constitucional, porque por medio del
proceso de ejecucin de cuya regulacin es parte el artculo cuestionado, se
permite que la controversia sea juzgada dentro de un contexto normativo
debidamente establecido y acorde a la naturaleza del proceso de mrito. Solicit
que se declare sin lugar el recurso de apelacin y, en consecuencia, se confirme
el auto impugnado.
CONSIDERANDO
-I-
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad autoriza,
dentro del trmite de procesos judiciales o administrativos, el planteamiento de
la accin, excepcin o incidente de inconstitucionalidad total o parcial de una
ley, para el solo efecto de que, previo a la resolucin del caso, se pueda
declarar su inaplicabilidad, siempre que la tesis propuesta conduzca a advertir
que, de aplicarse, resultara contrariada la norma constitucional invocada.
-II-
Claudia Regina Tello Garca de Palmieri promueve incidente de
inconstitucionalidad de ley en caso concreto, sealando que la aplicacin del
artculo 109 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros, en el proceso de
ejecucin en va de apremio promovido en su contra y de Jos Alfredo Palmieri
Girn por El Crdito Hipotecario Nacional de Guatemala, viola los artculos 4,
12, 28, 29 y 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Al respecto seal que: a) la citada norma, en tanto no admite como
defensa del ejecutado, la oposicin de otras excepciones que no sean la de pago
o la de prescripcin, limita de manera absurda e irrazonable las posibilidades de
defensa, contraviniendo el artculo 12 constitucional, pues como parte
demandada le debe asistir el derecho de oponer otras excepciones; b) el artculo
atacado de inconstitucional viola el artculo 4 constitucional que garantiza el
tratamiento igual entre personas iguales y en la misma situacin, pues da un
tratamiento preferente al acreedor cuando es una entidad bancaria, es decir, le
privilegia para que en sus acciones judiciales no sea posible contraatacarlas
mediante mecanismos adecuados de defensa; no es razonable la desigualdad
de tratamiento frente a un acreedor particular, caso en el cual la pretensin
ejecutiva puede ser atacada por los distintos medios de defensa que prev el
ordenamiento procesal civil; adems, se incurre en la violacin al derecho de
igualdad, cuando se otorga un tratamiento preferente a una entidad bancaria,
dndole la exclusividad de extender el nico documento que sirve de prueba,
colocando a la ejecutada en notoria desventaja pues se depende de la
contraparte para probar sus aseveraciones; asimismo, con la norma se pretende
presumir que el ttulo que la entidad bancaria presente es veraz y perfecto, no
atacable en cuanto a su liquidez y eficacia; y c) el artculo 109 de la Ley antes
identificada vulnera los derechos de peticin, libre acceso a tribunales y a
obtener justicia de conformidad con la Constitucin y las leyes, pues limita la
posibilidad de probar slo dos excepciones y obliga hacer valer las defensas que
se tengan en otro procedimiento no establecido para ello, como lo es el juicio
ordinario, lo que implica que primero debe pagar y despus defenderse.
El Tribunal Constitucional declar sin lugar el incidente; inconforme, la
solicitante apel el contenido total de la decisin y motiva el conocimiento en
grado de su planteamiento por esta Corte.
-III-
La norma del artculo 109 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros en
cuestin establece El juez slo dar trmite a las excepciones de prescripcin
o de pago. En este ltimo caso el ejecutado deber presentar: a) El documento
emitido por el banco con el que acredite que se ha pagado la cantidad que
motiva la ejecucin, debe incluir costas, intereses y costas judiciales; o, b)
Certificacin de un tribunal de la resolucin que apruebe el pago por
consignacin. Cualquier otra excepcin ser rechazada de plano, pero la parte
ejecutada tendr la facultad de hacerla valer mediante juicio ordinario posterior.
Este juicio ordinario posterior no proceder cuando se trate de las ejecuciones
a que se refiere el artculo 107 de la presente ley.
Esta Corte en diferentes fallos ha asentado que el principio de igualdad,
plasmado en el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la Repblica, impone
que situaciones iguales sean tratadas normativamente de la misma forma; pero
para que el mismo rebase un significado puramente formal y sea realmente
efectivo, se impone tambin que situaciones distintas sean tratadas
desigualmente, conforme sus diferencias. En ese contexto, se ha expresado que
el principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la ley, pero no
prohbe ni se opone a dicho principio, el hecho que el legislador contemple la
necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones distintas y darles
un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificacin
razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge (entre
otros, expedientes nmeros trescientos cincuenta y tres noventa y tres, ciento
cuarenta y uno noventa y dos y un mil cuatrocientos noventa y siete dos mil
dos).
En el presente caso, la norma impugnada efectivamente contempla un
tratamiento distinto a las partes, tratndose de entidades bancarias, ya que
establece que el juez en los procesos que las mismas promuevan slo dar
trmite a las excepciones de prescripcin o de pago, disponiendo que para su
justificacin solamente podrn presentarse determinados documentos
(documento del propio banco que acredite el pago o certificacin del auto que
apruebe la consignacin de la suma adeudada). En sentencia del once de
febrero de dos mil cuatro, dictada en el expediente un mil cuatrocientos noventa
y siete dos mil dos, refirindose al artculo 109 en cuestin, esta Corte
consider que cuando se trata de disposiciones referentes a dichas
instituciones [bancarias], que las mismas tienen por objeto el fomento de la
produccin y asegurar los intereses del pblico, aplicndoseles para el efecto un
rgimen especial debido a las operaciones de crdito que realizan y a la
seguridad que las mismas han de tener, lo cual conduce a estimar que dicha
figura debe entenderse como una medida para compensar las distintas
posiciones de las partes, es decir, los diferentes ejecutantes, sean estos
instituciones bancarias o cualquier otra persona o entidad, resultando entonces
sta ser una forma de concretar el principio de igualdad y no de violarlo o
restringirlo, como sostiene el formulante, puesto que el tratamiento distinto que la
norma objetada introduce, se justifica por la desigualdad existente entre los
sujetos activos en los procesos ejecutivos En efecto, el tratamiento distinto
que la norma objetada introduce, se justifica en que en el caso de las entidades
bancarias, con las que los deudores se comprometieron al pago de conformidad
con los diferentes documentos e instrumentos pblicos previstos en la ley, deben
poder acudir a un proceso de declaracin especial con base en documentos
revestidos de determinadas garantas, reconocidos como ttulos de ejecucin, sin
que sea necesario declaracin alguna previa del derecho. En el caso del proceso
de ejecucin en va de apremio, regulado en el Ttulo I del Libro Tercero del
Cdigo Procesal Civil y Mercantil, se dispone que puede el ejecutado interponer
excepciones slo si intentan destruir la eficacia del ttulo que el juzgado ha
apreciado apto para el ejercicio de la accin y siempre que tales excepciones se
fundamenten en prueba documental; en el caso de procesos instados por
entidades bancarias, tales excepciones deben ser la de pago y de prescripcin
conforme la norma que se examina, es decir, aquellas que permitan al juez
descartar la calificacin inicial que efectu y que evidencien que la obligacin
que se pretende hacer cumplir forzadamente, no ha sido desatendida por el
demandado. Lo anterior permite confirmar entonces que el artculo 109 de la Ley
de Bancos y Grupos Financieros no infringe el derecho de igualdad reconocido
en el artculo 4 constitucional.
En cuanto al sealamiento de que la norma del artculo 109 de la Ley de
Bancos y Grupos Financieros viola el artculo 12 constitucional, en tanto no
admite como defensa del ejecutado la oposicin de otras excepciones que no
sean la de pago o la de prescripcin, resulta pertinente destacar que la garanta
prevista en dicha norma fundamental implica la posibilidad efectiva de ocurrir
ante el rgano jurisdiccional competente para procurar la obtencin de la justicia,
y de realizar ante el mismo todos los actos legales encaminados a la defensa de
sus derechos en juicio, debiendo ser odo y drsele la oportunidad de hacer valer
sus medios de defensa, en la forma y con las solemnidades prescritas en las
leyes respectivas , el texto destacado no aparece as en el original
(expediente ciento cinco noventa y nueve). De ah que pueda sostenerse que
el artculo impugnado en caso concreto no provoque la violacin al derecho de
defensa acusada, por cuanto que no impide el ejercicio de tal garanta sino que
regula su ejercicio en el supuesto concreto de las ejecuciones que promuevan
los bancos o las empresas integrantes de grupos financieros; como bien lo
reconoce expresamente la propia norma, si bien el demandado solamente podr
interponer dos excepciones (de pago y prescripcin), tiene a su alcance la
posibilidad de acudir a juicio ordinario posterior para hacer valer otro tipo de
objeciones que tenga respecto a la pretensin formulada en su contra de
conformidad con el debido proceso. En conclusin, la norma sealada de
inconstitucionalidad no impide a la persona ejecutada tener la oportunidad de ser
citada, oda y vencida en juicio, por cuanto en nada restringe que sea notificada
de la demanda de conformidad con la ley y que haga uso de la audiencia
prevista para defenderse como corresponde o estime oportuno a sus intereses,
por lo que se descarta la denuncia de violacin al artculo 12 constitucional.
Finalmente, la incidentante denuncia violacin a los derechos de
peticin, libre acceso a tribunales y a obtener justicia de conformidad con la
Constitucin y las leyes, pues aduce- el artculo 109 de la Ley de Bancos y
Grupos Financieros limita la posibilidad de plantear y probar excepciones y otras
defensas y, al remitir a un juicio ordinario posterior, obliga hacer valer tales
defensas que se tengan respecto del proceso de ejecucin en otro procedimiento
no establecido para ello, lo que adems implica que primero debe pagar y
despus defenderse, es decir, efectuar un pago previo a acudir a los tribunales.
De conformidad con el artculo 28 constitucional, los habitantes de la Repblica
tienen el derecho de dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad,
la que esta obligada a tramitarlas y resolverlas conforme a la ley; por su
parte, el libre acceso a tribunales reconocido en el artculo 28 fundamental
impone la correlativa obligacin al Estado, por conducto del Organismo
Judicial, de emitir decisiones fundadas en ley, que garanticen el derecho de
defensa, en observancia del principio de prevalencia constitucional dando
vigencia a la justicia, enmarcada en ley, como fin esencial de la organizacin
del Estado (expediente ochenta y nueve ochenta y nueve); asimismo, el
artculo 203 de la Carta Magna obliga a que la justicia se imparta de conformidad
con la propia Constitucin y las leyes de la Repblica, reconociendo que
corresponde con exclusividad a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado.
Como ha sido puntualizado precedentemente, en la indicada Ley se han
incorporado normas, entre ellas el artculo 109, que contienen el tratamiento
diferenciado de las entidades bancarias en los procesos de ejecucin que
promuevan contra los usuarios de sus servicios, respecto de las obligaciones por
stos asumidas derivadas de prstamos otorgados. El legislador, tomando en
cuenta que uno de los objetivos de las entidades bancarias lo es conceder
prstamos a los habitantes del pas, decidi tambin establecer normas a las
que deben sujetarse stos en el supuesto de incumplimiento a su obligacin de
pago y de ser demandados en un proceso de ejecucin, cuyo fin ltimo es forzar
el pago de la obligacin; de ah que al establecerse que las nicas excepciones
que pueden ser admitidas por el juzgador, sean las de prescripcin y pago,
solamente se regula en forma concreta las defensas lgicas que justifiquen no
continuar con el proceso y, de tenerse otras defensas, se permite que sean
planteadas en juicio ordinario posterior; adems, el pago de la obligacin que se
tiene a favor de la entidad bancaria, no puede interpretarse como un pago previo
a ejercer el derecho de defensa o acudir a los tribunales. Lo anterior permite
concluir que no existe contradiccin entre la norma objetada y los artculos 28,
29 y 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
En similar sentido se ha pronunciado esta Corte en los expedientes un
mil seiscientos cincuenta y tres dos mil cuatro, sentencia de seis de
septiembre de dos mil cuatro, y dos mil ciento cuarenta y seis dos mil cinco,
sentencia de veintiuno de marzo de dos mil seis.
Por lo antes considerado, esta Corte estima que debe declararse sin
lugar la inconstitucionalidad en caso concreto planteada y, siendo que en ese
sentido se pronunci el Tribunal de primer grado, procede confirmar el auto
apelado pero por las razones aqu consideradas, con la modificacin de
precisar que la multa se impone nicamente a la abogada Alma Beatriz
Quiones Lpez de Glvez, por ser la nica que firm el escrito introductoria,
as como de fijar el monto de la misma en un mil quetzales e indicar lo relativo
al caso de insolvencia.

LEYES APLICABLES
Artculos citados y 266, 268 y 272 inciso d) de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala; 1, 3, 116, 120, 123, 124, 127, 130, 131, 144, 148,
149, 163 inciso d) 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; 8, 23, 24 y 27 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I) Confirma el auto apelado, con la modificacin en su parte
resolutiva de precisar que la multa se impone nicamente a la abogada
auxiliante, Alma Beatriz Quiones Lpez de Glvez; que se fija el monto de la
misma en un mil quetzales; y que en caso de incumplimiento en su pago, su
cobro se har por la va legal correspondiente. II) Notifquese y, con
certificacin de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.

GLADYS CHACN CORADO
PRESIDENTA

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ ROBERTO
MOLINA BARRETO
MAGISTRADO MAGISTRADO

ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE MARIO PREZ
GUERRA
MAGISTRADO MAGISTRADO

ANA MARGARITA MONZN DE VSQUEZ
SECRETARIA GENERAL A.I.


INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL

EXPEDIENTE 534-2007
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS
MAGISTRADOS MARIO PREZ GUERRA, QUIEN LA PRESIDE, GLADYS
CHACN CORADO, JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ, ROBERTO
MOLINA BARRETO, ALEJANDRO MALDONADO AGUIRRE, JORGE MARIO
ALVAREZ QUIRS E HILARIO RODERICO PINEDA SNCHEZ: Guatemala,
diez de abril de dos mil ocho.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, la accin de inconstitucionalidad
parcial del inciso 5) del artculo 926 del Cdigo Civil en la locucin Las
instituciones extranjeras, cualquiera que sea su finalidad, por contravencin a
los derechos de igualdad, propiedad y las relaciones con otros Estados
reconocidos en los artculos 4, 39 y 149 del Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, promovida por Najman Alexander Aizenstatd
Leistenschneider, quien actu con su propio patrocinio y el de los abogados
Alejandra Bermdez Barreda y Hernn Antonio Herrera Gonzlez.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
El artculo 926 del Cdigo Civil, seala () Son incapaces para suceder
por testamento: 1. Los ministros de los cultos, a menos que sean parientes del
testador; 2. Los mdicos o cirujanos que hubieren asistido al testador en su
ltima enfermedad, si ste falleciere de ella, salvo que sean parientes del
testador; 3. El notario que autoriza el testamento y sus parientes, y los testigos
instrumentales; 4. El tutor, el protutor y los parientes de ellos si no se hubieren
aprobado las cuentas de la tutela, a no ser que fueren parientes del pupilo; y 5.
Las instituciones extranjeras, cualquier que sea su finalidad (.). El accionante
estima que el inciso 5) establecido es violatorio de los artculos 4, 39 y 149 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y resume los motivos de su
inconformidad en lo siguiente: a) Violacin al derecho de igualdad: resalt que el
principio de igualdad no es absoluto y permite al legislador establecer
clasificaciones cuando situaciones distintas requieren un trato diverso. En el
presente caso, estima que la prohibicin consignada no se fundamenta en una
justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala acoge, que haga necesario el
tratamiento distinto a las situaciones extranjeras toda vez que los remanentes
incisos del articulo referido, a diferencia de la locucin impugnada constituyen
casos especiales, que contienen una limitacin justificada debido a
circunstancias particulares, para suceder por testamento siendo que en dichos
casos los particulares pueden ejercer influencia indebida o aprovecharse en
cierta forma del testador; estos casos, a diferencia del inciso impugnado
constituyen situaciones que merecen un trato diferenciado, en cuanto a la
limitacin contenida en la norma impugnada. La exposicin de motivos del
Cdigo Civil establece en cuanto a la limitacin impugnada que su finalidad es
conceder privilegio a las instituciones nacionales a quienes califica de ms
necesitadas, en detrimento de las extranjeras. Considera que el limitar las
posibilidades de las instituciones extranjeras para suceder por testamento con
el nico objeto de establecer un proteccionismo hacia las instituciones
nacionales constituye una arbitrariedad por el trato desigual que rebasa la
razonabilidad ya que las instituciones extranjeras incluso podran actuar en
beneficio de nuestro pas (Cooperacin Espaola, Naciones Unidas, entre
otras). Adems, resultara arbitrario asumir que estas instituciones extranjeras
tienen menos necesidad econmica que las nacionales, puesto que la
limitacin se aplica sin restriccin a toda institucin extranjera, incluyendo a
aquellas de Nicaragua, Hait, entre otros pases menos afortunados que
Guatemala. Adems, manifest que la prohibicin se refiere no a toda persona
extranjera (individual o colectiva) sino nicamente a las instituciones. Por lo
que, al establecer de manera arbitraria, el legislador, una limitacin a la
sucesin hereditaria sin sostener la necesidad o conveniencia de diferenciar a
estas de cualquier otra persona jurdica, tal argumento se encuentra alejado de
la realidad actual y contrario al principio de igualdad pues el hecho de
conceder un privilegio injustificado a las instituciones nacionales es
inaceptable y arbitrario; b) Violacin al derecho de propiedad: manifest que la
sucesin testamentaria es la aptitud para adquirir en calidad de herederos o
legatarios la propiedad de un testador por medio de disposicin de ltima
voluntad; por otra parte, el artculo 39 constitucional reconoce el derecho a la
propiedad privada y el derecho a disponer de ella libremente de acuerdo con la
ley. El motivo de su inconformidad se puede resumir en la definicin del
testamento del jurisconsulto Modestino el cual defini: Testamentum est
voluntatis nostrae iiusta sentencia de eo, quod post mortem suma fieri velit (que
significa que el testamento es la justa declaracin de nuestra voluntad, hecha
solemnemente respecto de lo que cada cual quiere que se haga tras su
muerte). Manifest que la frase impugnada elimina la testamenti facti pasiva de
todo un grupo, ignorando que, si bien el derecho de libre disposicin de los
bienes no es absoluto y las leyes pueden establecer limitaciones stas deben
estar fundamentadas en los valores que la misma Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala reconoce, ya que no pueden imponerse restricciones
que la nieguen o la desnaturalicen. Considera que debe ser decisin del
propietario de los bienes y no del legislador el destino que va a darle a los
mismos, por lo que el hecho de ser instituciones extranjeras, es decir,
entidades que desempean funciones de inters pblico, no es una situacin
que amerite eliminar su aptitud para suceder por testamento, ms bien, es una
caracterstica positiva que no tiene vinculacin relevante que justifique la
limitacin al derecho constitucional de propiedad; c) Violacin a la obligacin de
normar las relaciones con otros Estados de conformidad con los principios
internacionales, con el objeto de contribuir al mantenimiento de la paz, el
respeto a los derechos humanos garantizando el beneficio mutuo y
equitativo: indic que constituye principio general del derecho internacional que
un Estado est bajo la obligacin de asegurar a los extranjeros el disfrute de
los mismos derechos que a sus nacionales, debiendo toda limitacin estar
debidamente justificada. Estima que la limitacin contenida en la locucin
impugnada no tiene justificacin alguna en diferenciaciones reconocidas en el
derecho internacional, transgrediendo el principio de trato nacional de los
extranjeros, salvo debida justificacin, toda vez, que contraviene la obligacin
de actuar en beneficio mutuo y equitativo de los Estados. Considera grave la
limitacin puesto que a lo largo de la historia han sido en gran parte las
instituciones extranjeras las que han promovido el desarrollo en importantes
temas y a las cuales acudimos en catstrofes y desastres naturales. En virtud
de lo anteriormente expuesto, solicit que oportunamente se dicte sentencia y
que se declare con lugar la inconstitucionalidad parcial de ley de carcter
general interpuesta y, en consecuencia que se expulse del ordenamiento
jurdico el inciso 5) del artculo 926 del Cdigo Civil, Decreto Ley 106.
II. TRMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD.
No se decret la suspensin provisional del numeral 5 del artculo 926 del
Cdigo Civil. Se dio audiencia por quince das al Congreso de la Repblica y al
Ministerio Pblico. Oportunamente, se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES
A) El Congreso de la Repblica seal que en aplicacin del artculo 28 del
Acuerdo Nmero 4-89 de la Corte de Constitucionalidad, en concordancia con
el artculo 135 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, es admisible hacer la observacin que el accionante en
este caso, en la fase inicial de su memorial en el apartado de su exposicin -
romanos lll- manifiesta lll. Motivo de mi comparecencia. Comparezco como
ciudadano afectado, a interponer accin de inconstitucionalidad parcial de ley
de carcter general del numeral quinto del artculo 296 del Cdigo Civil,
Decreto Ley 106 y transcribe en forma errnea al contenido de otro artculo; de
acuerdo al contenido de dicho artculo este se refiere a las clases de tutela,
dicho artculo seala La tutela puede ser testamentaria legitima y judicial; de
ah que no cumple con lo que para el efecto dispone el artculo 61 del Cdigo
Procesal Civil y Mercantil; y en relacin al planteamiento del accionante,
manifest lo siguiente: a) el ordenamiento jurdico regula la sucesin mortis
causa, determinando que sta se realiza por la voluntad de la persona
manifestada en testamento y, a falta de ste por disposicin de la ley ocupando
todo el libro tercero del Cdigo Civil siguiendo la corriente romanista;
entendindola como la transmisin de todos los bienes, derechos y
obligaciones que no se extinguen por la muerte, cuyo fundamento no puede
separarse del problema de la propiedad; b) el Cdigo Civil determina la
incapacidad motivada por indignidad del heredero, se trate de herencia testada
o intestada y en forma separada establece las incapacidades para suceder por
testamento; es precisamente el artculo 926 numeral 5 del Cdigo Civil el que
establece, que son incapaces para suceder por testamento las instituciones
extranjeras cualquiera que se su finalidad; encontrando en su exposicin de
motivos, que el fundamento de dicha disposicin es el siguiente: Las
instituciones extranjeras, por ltimo tienen incapacidad. Defender primero las
instituciones del pas y hacer que stas reciban para su finalidad benfica o
cultural lo que puedan recibir las extranjeras, con menos necesidad que las
nuestras, no slo es patritico sino evita que capitales formados en el pas se
aprovechen en otra partes, con evidente perjuicio de la economa
nacional; c) el ordenamiento jurdico constitucional, como norma suprema
alcanza al orden poltico real, de ah que es dable el anlisis de la normativa
impugnada para determinar si es compatible con el acontecer real de los
hechos que se presumen, forman parte de su propia motivacin existencial,
que en un momento le dieron vida y positividad jurdica; para lo cual es
indispensable conocer que el Cdigo Civil que contiene la normativa
impugnada, fue decretado por el Jefe de Gobierno de la Repblica en Consejo
de Ministros, el catorce de septiembre de mil novecientos sesenta y tres; d) el
principio de igualdad que se aduce vulnerado debe de entenderse en cuando a
la universalidad de la ley, pero no prohbe, ni se opone a dicho principio, el
hecho que se clasifique y diferencien situaciones distintas y se les de
tratamiento diverso, siendo necesario para ello que se tenga una justificacin
razonable de acuerdo al sistema de valores que la misma Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala acoge; h) en cuanto al derecho de propiedad,
en armona con el principio de dominio eminente del Estado sobre su territorio,
de ah que para el caso que nos ocupa debemos tener presente las
limitaciones constitucionales establecidas en cuanto las fajas fronterizas,
explotacin de recursos naturales no renovables y lo concerniente a la
reforestacin y el aprovechamiento de aguas. Solicit que se dicte la sentencia
que en derecho corresponde. B) El Ministerio Pblico indic que el postulante
seala que el numeral 5 del artculo 926 del Decreto Ley 107 que
establece: Son incapaces para suceder por testamento 5. Las instituciones
extranjeras cualquiera que sea su finalidad colisiona con los artculos 4, 39 y
149 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se colige que ha de efectuarse
un estudio juscomparativo, jusconfrontativo y analtico as: a) considera que no
existe la violacin al derecho de igualdad manifestada toda vez que, la locucin
impugnada se refiere a las incapacidades para suceder por testamento de las
instituciones extranjeras -incluyendo entre las mismas, a los organismos
internacionales que dentro de su rol tengan estipulada la finalidad por la cual
tengan una sede en la Repblica de Guatemala-. Lo anterior no contraviene el
contenido del artculo 4 constitucional ya que el mismo se refiere al hombre y a la
mujer, cualquiera que sea su estado civil, en el sentido que tienen garantizadas
las mismas oportunidades y responsabilidades, de ah que situaciones iguales
sean tratadas normativamente de la misma forma, pero rebasando un significado
puramente formal y realmente efectivo impuesto tambin para que situaciones
distintas sean tratadas de forma desigual. Las instituciones en el caso sub
judice son organismos que representan a un Estado dentro del territorio nacional,
que por derecho de soberana el Estado receptor no permite que una institucin
extranjera suceda por medio de una disposicin testamentaria, por lo que el
numeral 5, del artculo 926 del Cdigo Civil no contradice el artculo 4
constitucional; b) en relacin a la violacin del derecho de propiedad considera
que no hay concordancia alguna entre el inciso impugnado y el referido derecho
constitucional, ya que uno se refiere a la incapacidad para suceder a las
instituciones y el otro, garantiza la propiedad privada como derecho inherente de
la persona humana, lo que constituye que la norma inferior no colisiona con la
norma superior; c) adems manifest que el inciso 5) del artculo 926 del Cdigo
Civil no colisiona con el artculo 149 constitucional, en el sentido que las
relaciones internacionales entre Estados, con la finalidad de mantener los
principios, reglas y prcticas internacionales con el propsito de mantener la paz,
la libertad al respeto no tienen ninguna concordancia con la incapacidad para
suceder de parte de las instituciones extranjeras, de manera que no existe
colisin entre uno y otra norma. Solicit que se declare sin lugar la accin de
inconstitucionalidad solicitada y, adicionalmente solicit la condena en costas y la
imposicin de multa a los abogados patrocinantes.
IV. ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA.
A) El accionante ratific lo expuesto en su memorial de interposicin de la
presente accin de inconstitucionalidad y rebati las argumentaciones
manifestadas por el Congreso de la Repblica de Guatemala y el Ministerio
Pblico y solicit que se declare con lugar la inconstitucionalidad parcial de
carcter general, y se expulse del ordenamiento jurdico el inciso 5) del artculo
926 del Cdigo Civil, Decreto Ley 106, que establece las instituciones
extranjeras, cualquiera que sea su finalidad. B) El Congreso de la
Repblica ratific sus argumentos expuestos en la audiencia que por quince
das se le confiri y solicit que se dicte la sentencia que en Derecho
corresponde. C) El Ministerio Pblico no aleg
CONSIDERANDO
-I-
Corresponde a esta Corte, en su funcin esencial de defensa del orden
constitucional y para mantener el principio de preeminencia de la Carta Magna
sobre todo el ordenamiento jurdico, conocer exclusivamente en nica instancia
de las impugnaciones contra leyes y reglamentos objetados parcial o
totalmente de inconstitucionalidad. Esta accin posee como objetivo excluir del
ordenamiento jurdico las disposiciones que entren en colisin con la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en aras de mantener la
supremaca constitucional, por lo que, previo a determinarse la exclusin de
tales disposiciones debe advertirse lesin a la Ley Fundamental.
-II-
En el presente caso, Najman Alexander Aizenstatd Leistenschneider,
promovi accin de inconstitucionalidad parcial del artculo 926 del Cdigo
Civil, inciso 5, en la locucin Las instituciones extranjeras, cualquiera que sea
su finalidad; al estimar que dicha expresin viola los derechos de igualdad,
propiedad y las relaciones con otros Estados, contenidos en los 4, 39 y 149 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Afirma el accionante que hay violacin al derecho de igualdad normado
en el artculo 4 constitucional, ya que, el inciso impugnado establece una
actitud proteccionista de las entidades nacionales, en perjuicio de las
extranjeras, lo que constituye una limitacin que rebasa la razonabilidad.
Estima que hay transgresin al derecho de propiedad, consagrado en el
artculo 39 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ya que
limita el derecho de las personas de decidir libremente sobre sus bienes, por
medio de disposicin de ltima voluntad en favor de instituciones extranjeras.
Por ltimo considera que hay vulneracin al principio en relacin al trato que se
hace con los nacionales, reconocido por el artculo 149 constitucional, que se
refiere a la obligacin de normar las relaciones con otros Estados de
conformidad con los principios internacionales, con el objeto de contribuir al
mantenimiento de la paz, el respeto a los derechos humanos y garantizando el
beneficio mutuo y equitativo.
-III-
Esta Corte, estima que las argumentaciones del accionante pueden
resumirse en la violacin al derecho de propiedad, toda vez que manifiesta que
hay desigualdad en cuanto a la posibilidad de designar como herederas a las
instituciones extranjeras, como disposicin de ltima voluntad al prescribir la
exclusin de entes forneos en la locucin instituciones extranjeras, cualquiera
que sea su finalidad, contenida en el inciso 5 del artculo 926 del Cdigo Civil,
en su opinin esta exclusin, conlleva una violacin. Estima el accionante que
es alejado de la realidad el fundamento consignado en la exposicin de motivos
del Cdigo Civil en relacin con la locucin impugnada, constando en la misma
que () Las instituciones extranjeras, por ltimo, tienen incapacidad. Defender
primero las instituciones del pas y hacer que stas reciban para sus finalidades
benficas o culturales lo que pueden recibir las extranjeras, con menos
necesidad que las nuestras, no slo es patritico sino evita que capitales
formados en el pas se aprovechen en otras partes, con evidente perjuicio de la
economa nacional ().
Previo a hacer el anlisis de rigor, deviene oportuno mencionar que la
sucesin por causa de muerte tiene lugar cuando por el deceso del titular de
relaciones patrimoniales, se incorpora a tales relaciones otro sujeto que lo
sustituye; la sustitucin se realiza con fundamento en la voluntad del de cujus,
cuando ha sido expuesta o por determinacin de la ley, por ausencia de
emisin de tal voluntad. Es decir en el mecanismo de sucesin mortis causa
opera un cambio subjetivo en la forma de esa relacin jurdica; por lo que
sera imprescindible examinar los elementos de validez del referido acto,
partiendo en principio de la capacidad de suceder y, en contrario
sensu, tambin, la incapacidad para suceder, que el postulante denomina en su
memorial de interposicin la testamenti factio pasiva.
Es necesario sealar que el artculo 4 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, al determinar la libertad e igualdad, impone que situaciones iguales
sean tratadas normativamente de la misma forma; pero para que el principio de
igualdad rebase un significado puramente formal y sea realmente efectivo, se
impone tambin que situaciones distintas sean tratadas desigualmente,
conforme sus diferencias. Esta Corte ha expresado en anteriores casos, que
este principio de igualdad hace referencia a la universalidad de la ley, pero no
prohbe, ni se opone a dicho principio, el hecho que el legislador contemple la
necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones distintas y
darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificacin
razonable de acuerdo al sistema de valores que la constitucin acoge.
En esta lnea de razonamiento, conviene evocar que el artculo 39 de la
Carta Magna, regula que () Toda persona puede disponer libremente de sus
bienes de acuerdo con la ley () y, del mismo modo, debe recordase que
jurisprudencia de esta Corte respecto a la interpretacin del Texto
Constitucional, informa que tal actividad intelectiva parte del principio que la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se interpreta como un
conjunto armnico y que el significado de cada parte debe determinarse de
forma acorde con las restantes; por ello, ninguna disposicin debe ser
considerada aisladamente, prefirindose la conclusin que armonice y no la
que coloque en pugna con las distintas clusulas del Texto Supremo; as
tambin es necesario invocar lo que establece el artculo 44 constitucional
ratificado en numerosas sentencias de esta Corte, acerca de la prevalencia del
inters social sobre el particular; todo ello en armona con el principio de
dominio eminente del Estado sobre su territorio, principio que se sustenta que
el Estado, como ente soberano dentro del mbito del territorio, puede ejercer
sus potestades soberanas para concretar sus fines; as tambin debe
considerarse que la normativa que regula las relaciones con otros Estados, no
est sujeta a que el Estado deba subrogar su legislacin interna para mantener
relaciones de paz, armona y beneficio mutuo y equitativo con otros estados.
Por ello se concluye en que sera contrario a la realidad nacional permitir
que mediante el mecanismo de sucesin hereditaria, se incluyera como
herederos a las instituciones extranjeras, reconociendo el sustento lgico-
jurdico del Cdigo Civil con tal disposicin, explicitada con claridad en la
exposicin de motivos; por ello esta Corte con base en el anlisis precedente
concluye que no existe razn para que dicha norma impugnada sea expulsada
del ordenamiento jurdico, y consecuentemente, la presente accin debe ser
declarada sin lugar, hacindose las consideraciones pertinentes en el
segmento resolutivo.
-IV-
Conforme lo establecido en el artculo 148 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, cuando la inconstitucionalidad se declare sin
lugar se impondr multa a los abogados auxiliantes, sin perjuicio de la condena
en costas al interponente. En el presente caso no se condena en costas al
accionante por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero s es procedente
imponer multa a los abogados auxiliantes del planteamiento, por ser mandato
legal.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 267, y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; y 115, 133, 134, 135, 143, 148, 163, inciso a), 185 y
186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, y 31 del
Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I) Sin lugar la accin de inconstitucionalidad general del
inciso 5 del artculo 926 del Cdigo Civil, Decreto Ley 106 en la locucin Las
instituciones extranjeras, cualquiera que sea su finalidad, promovida por
Najman Alexander Aizenstatd Leistenschneider. II) No se condena en costas a
la accionante por la razn considerada en este fallo. III) Se impone a cada uno
de los abogados patrocinantes, Najman Alexander Aizenstatd
Leistenschenider, Alejandra Bermdez Barreda y Hernn Antonio Herrera
Gonzlez, una multa de un mil quetzales, la que deben pagar en la Tesorera
de esta Corte dentro de los cinco das siguientes de la fecha en que a dichos
profesionales se les notifique el contenido de este fallo; y que en caso de
incumplimiento en el pago, su cobro se har por la va legal
correspondiente. IV) Notifquese.


MARIO PREZ GUERRA
PRESIDENTE

GLADYS CHACN CORADO JUAN FRANCISCO
FLORES JUREZ
MAGISTRADA
MAGISTRADO

ROBERTO MOLINA BARRETO ALEJANDRO
MALDONADO AGUIRRE
MAGISTRADO MAGISTRADO

JORGE MARIO LVAREZ QUIRS HILARIO RODERICO
PINEDA SNCHEZ
MAGISTRADO MAGISTRADO

MARTN RAMN GUZMN HERNNDEZ
SECRETARIO GENERAL