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Democracia, Direitos Humanos e Cidadania:


as "novas polticas de reconhecimento" e os impasses na
judicializao da questo social
Denise dos Santos Rodrigues
*
& Vnia Morales Sierra
**


Resumo: A presso dos movimentos sociais pelo reconhecimento dos direitos
de identidades sociais tem ampliado a concepo da justia social, que passou a
inserir as demandas por respeito s diferenas, considerando simultaneamente
as necessidades dos grupos sociais. Essas mudanas incidem sobre a
elaborao e execuo das polticas pblicas, que passam a tomar os direitos
humanos como principal referncia. Este artigo tem o objetivo de identificar os
efeitos das polticas dos direitos humanos nas democracias contemporneas,
considerando a possibilidade de realizao de uma nova forma de justia social,
defendida por Nancy Fraser e Boaventura Santos, mas fortemente criticada por
Marcel Gauchet.
Palavras-chave: direitos humanos, justia social, judicializao,
reconhecimento, polticas pblicas.

Democracy and social justice in the contemporary days: contributions and
critics the politics of human rights
Abstract: The pressure of the social movements for the recognition of the
rights of social identities has been enlarging the conception of social justice,
that has included the requests for public respect to the differences, considering
the needs of the social groups simultaneously. Those changes have
consequences upon the elaboration and execution of the public politics, that
start taking on the human rights as main references. This article aims to identify
the effects of the politics of the human rights in the contemporary democracies,
considering the possibility of accomplishment in a new way of social justice,
defended by Nancy Fraser and Boaventura Santos, but strongly criticized by
Marcel Gauchet.
Key words: human rights, social justice, judicialization, recognition, public
policy.


*
DENISE DOS SANTOS RODRIGUES Doutora em Cincias Sociais, UERJ, Mestre em
Cincia Poltica pelo IUPERJ.
**
VNIA MORALES SIERRA Professora da Faculdade de Servio Social, UERJ; Doutora
e Mestre em Sociologia pelo IUPERJ

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I - Introduo
Os novos movimentos sociais, surgidos
nas dcadas de 1960 e 1970, se
organizaram em torno de questes cuja
compreenso ultrapassava o campo
econmico. Com o aumento do
consumo da classe trabalhadora, o
acesso aos direitos trabalhistas e a
ampliao das polticas de bem-estar, os
movimentos sociais prosseguiram na
luta pela igualdade, mas voltaram-se
tambm para questes que eram
tradicionalmente reconhecidas como da
esfera privada. A politizao dos
problemas concernentes ao cotidiano
dos relacionamentos sociais conferiu
visibilidade s reivindicaes por
direitos das mulheres, dos
homossexuais, das crianas, dos idosos,
dos negros, das pessoas com
deficincia, enfim, dos segmentos
considerados em desvantagem social,
por conta de diversas formas de
discriminao, que acabavam
reforando o estigma e/ou a excluso
social. Nesta perspectiva, os direitos
humanos serviram como bandeira para
organizao desses segmentos,
conseguindo, por meio de significativa
mobilizao social, transformar suas
reivindicaes em direitos. Foram as
crticas aos abusos do Poder do Estado e
as formas de execuo das polticas de
controle social que sustentaram o
argumento da incluso das demandas
por participao e reconhecimento das
identidades de grupos sociais nos
diplomas legais. O resultado tem sido o
destaque do Poder Judicirio, que
passou a exercer a funo de controle da
legalidade, intervindo em questes de
polticas pblicas que, em geral,
ficavam circunscritas esfera do Poder
Executivo. O problema que num
contexto de internacionalizao da
economia, em que se cobra do Estado a
conteno dos gastos sociais, as
dificuldades para implementao de
polticas sociais se ampliam. Alm
disso, o aumento do desemprego e a
precarizao do trabalho acabam
tornando mais frgil a proteo social.
Nesse cenrio ampliam-se os ndices de
violncia nos centros urbanos, que
tornam visveis a excluso social, seja
pela expanso da informalidade, seja
pela restrio do acesso aos servios
pblicos.
A fim de inibir o perigo da
dessocializao num mundo que perdeu
a referncia da integrao social pelo
trabalho (CASTEL, 2005), as leis vo se
tornando mais rigorosas por gerar, pela
ameaa da punio, a expectativa de
reduo da violncia. De certa forma, as
relaes sociais se tornaram tambm
relaes jurdicas, pois o aumento da
regulao entre as pessoas da mesma
famlia, vizinhana, grupos
profissionais e religiosos, fez com que
toda forma de relao social fosse
jurisdicizada. Em tais condies a
proteo tem sido entendida como uma
forma de coero e controle. Da, como
enfrentar a questo social?
Tratar o problema como caso de polcia
tem sido uma estratgia, que apesar de
antiga no deixou de ser adotada. No
se pode afirmar que a interveno
consiste numa mesma forma de
represso, pois atualmente a perspectiva
dos direitos humanos se liga idia de
defesa da cidadania. Ou seja, a
interveno da polcia se faz contra
todos que ameaam a legalidade e,
portanto, violam direitos. Sendo assim,
a democracia torna mais amplo o
Direito, fazendo-o chegar ao nvel das
micro-relaes. Essa perspectiva no se
efetua sem seus efeitos perversos. Ao
investigar as questes como se houvesse
sempre um culpado, as contradies no
sistema democrtico se exacerbam,
chegando a fazer recair a
responsabilidade sobre aqueles que

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poderiam tambm ter sido tomados
como vtimas. Quer dizer, a questo da
justia social est longe de ser resolvida
e os sistemas democrticos
contemporneos no apresentam
respostas viveis para a sua soluo.
A conquista dos novos movimentos
sociais gerou o questionamento sobre se
o nivelamento nas relaes de poder
entre diferentes segmentos sociais; no
Direito, seria suficiente para compensar
os efeitos das desigualdades na estrutura
de classes. Em outras palavras, suspeita-
se que as questes culturais estariam
sendo sobrepostas s questes das
desigualdades entre as classes sociais.
No mbito da teoria social, alguns
autores reforam essa desconfiana,
receosos que a luta pelos direitos
humanos no se traduza em avanos e
conquistas de fato, mas se efetue como
ideologia que sustenta a poltica do
Estado, apesar dos processos
implementados de desregulamentao
das relaes de trabalho e de
privatizao dos servios de sade,
educao e assistncia.
A transio do Estado de Bem-Estar
Social ao Estado Gerente no ocorreu
sem um discurso legitimador. Para que
a contra-reforma fosse aplicada,
levando adiante as medidas
antipopulares para a realizao do ajuste
fiscal como a privatizao, a perda da
estabilidade, o aumento dos anos de
contribuio a previdncia, a
mercantilizao dos servios foi
difundida a idia que o problema do
Estado residia na sua forma de gesto.
Ao combinar a emergncia da
sociedade civil com o consenso em
torno dos direitos humanos, a
administrao gerencial produz uma
nova articulao entre o pblico e o
privado, enfatizando a participao
popular, mas reduzindo o seu vigor por
indicar que a resoluo dos conflitos
depende basicamente da capacidade da
gesto pblica. Segundo Pisier (2004:
176), o humanismo, o pluralismo e o
reformismo constituem os principais
valores da concepo poltica de
gerncia. No contexto do
neoliberalismo, o termo gerncia
permite acabar com a oposio entre
liberalismo e socialismo ou comunismo,
pois designa elementos doutrinrios de
ambos. Neste sentido a afirmao dos
direitos humanos, sob a capa da
legitimidade democrtica e do
pluralismo, justificam as condies de
dominao de uma elite de dinheiro ou
de uma aristocracia de competncia.
II- Democracia, pluralismo e Direitos
Humanos
A relao entre democracia e direitos
humanos tem sido tratada por diversos
autores. Entre eles, Santos (1997)
percebe o processo da expanso dos
direitos como algo positivo, uma vez
que resultado das lutas dos
movimentos sociais. Todavia, este autor
questiona a possibilidade da poltica dos
direitos humanos preencher o vazio
deixado pelo socialismo. De acordo
com o seu pensamento, at o final dos
anos 1960, as crises da regulao social
estavam articuladas com a defesa da
emancipao, diferente do que ocorre
nos dias atuais, em que a crise do
socialismo provocou o esmorecimento
da crena nas transformaes sociais
radicais. Alm disso, Santos (1997)
tambm percebe uma outra questo na
modernidade, ao destacar que os novos
movimentos sociais, defensores dos
direitos humanos, so basicamente
culturais. Trata-se da interpretao dos
problemas sociais como uma questo da
cultura, o que requer a percepo da
conflitividade social como resultado das
experincias de injustia causadas por
atitudes que expressam o desrespeito,
ou que ferem a auto-estima do(s) sujeito

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(s). Essas consideraes esto baseadas
no pensamento de Honneth (2003), que
afirma que at mesmo os conflitos de
classe podem ser compreendidos como
conflitos por reconhecimento. De
acordo com este autor, a base das
interaes entre os indivduos o
conflito e a sua gramtica, a luta por
reconhecimento. Fraser (2002) concorda
com Honneth (2003) ao entender que o
reconhecimento uma categoria central
para a anlise das democracias
contemporneas, mas o critica pelo
receio que os conflitos provenientes das
desigualdades na estrutura poltico-
econmica venham a ser reduzidos a
uma disputa cultural. Ao criticar as
polticas de identidades, por
constiturem um modelo poltico
problemtico que valoriza a estrutura
psquica em detrimento das instituies
sociais e da interao social, Fraser
(2010) prope tratar o reconhecimento
como uma questo de status social,
sustentando que esta perspectiva requer
no uma identidade especfica de um
grupo, mas a identificao de uma
condio de subordinao social dos
membros do grupo. Nestes termos, o
no reconhecimento no significa a
depreciao e deformao da identidade
de grupo, mas trata-se da valorizao
das condies institucionais que
impedem a paridade de participao, ou
seja, refere-se existncia de padres
institucionalizados de valorao
cultural, que impedem os atores de
serem considerados capazes de
participar como iguais, constituindo
assim o grupo dos excludos, inferiores,
os outros ou simplesmente invisveis.
No modelo de status proposto por
Fraser (2010), as reivindicaes por
reconhecimento tm por objetivo a
eliminao da condio de
subordinao, para promover a
igualdade de status entre os indivduos,
identificados como membros integrais
na interao social. Fraser (2007),
diferentemente de Honneth
1
(2003),
concebe o reconhecimento no como
uma questo de tica, mas de justia,
visto a importncia conferida em seu
modelo s condies de igualdade de
oportunidades. Ao repensar o conceito
de justia social, Fraser (2002) defende
uma articulao entre reconhecimento e
redistribuio
2
, visto que nem toda
forma de injustia pode ser superada
pela distribuio econmica.
Por sustentar em seu modelo a ciso
entre o econmico, o cultural e o
simblico, Fraser recebe crticas de
Butler (2000), por esta considerar a no
separao estvel entre essas esferas,
alegando que elas no so constitudas
de forma independente da economia
poltica. Alm disso, Butler (2000)
tambm classifica como anacrnica a
argumentao da reduo dos novos
movimentos sociais esfera cultural e
no distributiva, e ainda caracteriza
como ortodoxia a busca forjada da
unidade pela esquerda que reclama das
polticas culturais, tidas como
fragmentadas, identitrias e
particularistas. A resposta de Fraser
(2000) a Butler (2000) se direciona a
reafirmao da separao entre as
esferas, advertindo para o fato de que os
danos culturais no so reflexos
imediatos da estrutura econmica.
Considera que a distino normativa
entre injustia de distribuio e

1
Para Honneth todos merecem ter estima
pessoal. O no reconhecimento provoca danos a
personalidade.
2
Segundo Fraser (2002), as lutas por
reconhecimento so resultantes de um processo
global de politizao da cultura, e trazem um
novo entendimento de justia social, que
abrange a questo da distribuio, abrangendo
tambm as questes de representao,
identidade e diferena. Doravante, a contestao
poltica contra a subordinao inclui a diferena
sexual, a raa, a etnicidade, a religio e a
nacionalidade.

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injustias de reconhecimento so
igualmente importantes. Tambm
entende que as lutas por
reconhecimento no precisam ameaar
o capitalismo para serem justas e afirma
que as injustias do mal reconhecimento
so to graves quanto as distributivas.
Santos (2002) tambm segue por este
caminho e defende a articulao entre
reconhecimento da diferena, luta pela
igualdade e pela redistribuio,
conforme os princpios de justia e
constelaes de direitos atentos
diversidade dos atores e dos contextos
relacionados insero na escala local,
nacional e global (Santos, 2002: 44).
Nessas condies que, para o autor, as
lutas pelos direitos humanos podem
servir formulao de polticas
emancipatrias, entendendo por isso
polticas cujo objetivo a garantia da
coexistncia entre grupos culturais
diferentes e a promoo do acesso aos
direitos de cidadania.
De fato, a ligao entre os direitos
humanos e o Estado o fundamento do
Estado Democrtico de Direito.
Contudo, a aposta numa poltica de
direitos humanos como via para
emancipao social no consensual.
Segundo Gauchet (2002) a poltica de
direitos humanos representa, ao
contrrio do que pensa Santos (2002),
uma ameaa democracia. Em sua
anlise, Gauchet (2002) afirma que, ao
se tornarem uma poltica, os direitos
humanos fazem com que a democracia
se volte contra ela mesma. Sua
advertncia se fundamenta na percepo
que a interpretao da conflitividade
social, tida como uma questo de
direitos, exacerba o individualismo,
provocando o aumento dos dispositivos
de controle social, acentuando a
heteronomia e no promovendo a
autonomia. A questo paradoxal.
A afirmao da autonomia
individual sempre foi
rigorosamente acompanhada do
crescimento de uma heteronomia
coletiva. A conquista e a ampliao
dos direitos de cada um no cessou
de alimentar a alienao de todos
(GAUCHET, 2002:18).
Diante disso, a cidadania, pensada a
partir da idia de participao social
autnoma no espao pblico, vai
cedendo espao para a concepo de
sujeito de direito, aquela identificada
por Garapon (1996) como o cidado
inseguro, desprotegido, vitimizado, que
busca proteo do Poder Judicirio. A
crtica de Gauchet (2002) no pra
nessa advertncia. Ele considera
tambm que as polticas executadas a
partir dos direitos humanos passam a
adquirir sentido judicirio, reforando
ainda mais a identificao dos cidados
como rus e vtimas. Diante deste
formato, o exerccio do controle social
passa a ser feito com base nos diversos
dispositivos de controle adotados por
rgos, que so encarregados de fazer o
registro dos casos e apurao das
denncias. Com isso, a tendncia que
o investimento pblico se volte s
polticas de reabilitao das vtimas e de
combate a violao de direitos. O
resultado a possibilidade que as
polticas se orientem menos no sentido
da distribuio do bem-estar social,
tornando-se polticas de combate ao
mal. Nessa cruzada das polticas dos
direitos humanos so enquadradas as
polticas de combate violncia contra
a mulher, a criana, ao idoso etc.
Enfim, as situaes identificadas como
expresses da questo social passam
a ser despolitizadas, sendo tratadas na
perspectiva da conflitividade social.
Esse entendimento enfraquece a
mobilizao poltica por alternativas de
transformao social. Neste sentido,
Gauchet (2002) afirma que a

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democracia no tem mais inimigos,
sendo praticamente inatacvel do ponto
de vista poltico. Segundo Gauchet
(2008):
Ainda h o que falar de mal da
democracia, mas no h nada que a
substitua. Este fenmeno se explica
pela brutal penetrao do princpio
de legitimidade democrtica: os
direitos do indivduo, esses que ns
chamamos correntemente os
direitos humanos. Ns os
conhecemos h muitos sculos, mas
eles ganharam uma evidncia
imperativa que eles jamais tiveram.
Eles comandam de maneira
indiscutvel... Isso no quer dizer
que a democracia reina nos fatos,
mas o nico regime aceitvel em
princpio. O mpeto to forte que
h srias conseqncias prticas: h
de fato uma forma de democracia,
mas que finalmente uma
democracia mnima. O mximo
possvel dos direitos individuais e o
menor poder coletivo possvel.
atravs desse canal que o modelo
liberal da democracia comporta
irresistivelmente os direitos
humanos. como se o triunfo dos
princpios pudesse compensar o
recuo dos atributos efetivos da
democracia. (GAUCHET, 2008:1)
Assim como Gauchet (2008),
Rosanvallon (2000) entende que a
democracia representativa se impe
em seu princpio no momento em que se
encontra fragilizada em seu
funcionamento (2000:9). Ao mesmo
tempo em que h um consenso em torno
do seu estabelecimento, sua forma
poltica encontra-se desestabilizada. De
fato, foi para a concepo de soberania
que os direitos humanos voltaram sua
crtica na defesa do indivduo contra o
Estado. A conseqncia foi o
afastamento da concepo republicana
de democracia, aquela que toma a
poltica como a expresso da vontade
geral. A expresso da soberania popular
foi enfraquecida devido ao processo de
internacionalizao da economia,
expanso do direito e multiplicao de
canais de participao. Assim, ao
mesmo tempo em que se tornaram mais
estveis, as democracias passaram a se
organizar para atender as necessidades
da economia internacional, mesmo
sendo ao custo do aumento do
desemprego e da ameaa de dissociao
social.
III - Expanso dos direitos,
judicializao da poltica e questo
social: o desafio da justia social na
globalizao
Nas democracias contemporneas, a
pretenso de limitao do poder do
Estado, tornou os direitos humanos a
referncia da crtica poltica,
conseguindo colocar em xeque a regra
majoritria. Esta tem sido uma questo
lanada s esquerdas, que se dividem
constituindo, por um lado, um
movimento de luta contra o poder e as
formas de dominao e, por outro,
enfatizando as desigualdades sociais
resultantes da estrutura de classes no
capitalismo. Na defesa da democracia
contra o capitalismo, Ellen Wood
(2003, p.220) duvida da possibilidade
das polticas de identidades
ultrapassarem a afirmao dos
princpios gerais e das boas intenes
entendendo que o capitalismo submete
todas as relaes sociais s suas
necessidades. Nestas condies, a
democracia, para se tornar compatvel
com o capitalismo, precisou redefinir a
cidadania. Para tal, afastou-se do
modelo pensado pelos antigos
atenienses, para adotar o modelo
americano em que o povo no
representa a comunidade ativa de
cidados, o demos, mas uma coleo
desagregada de cidados privados cujo
aspecto pblico era representado por
um Estado central distante. (WOOD,

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2003: 189). Esta distncia expressa a
desvalorizao da esfera poltica,
deixando ntida a separao entre
sociedade civil e Estado. Seguindo esta
linha de raciocnio, Abensour (1998)
recupera o tema da verdadeira
democracia em Marx, enfatizando a
necessidade do fortalecimento da
poltica como espao de construo
coletiva. Desse modo concebe a
democracia no como mtodo, mas
como certa instituio poltica do social.
Seu crescimento est relacionado
reabilitao da vida cvica,
compreendida como participao dos
cidados na coisa pblica, mas voltada
contra o Estado. A possibilidade de
ligao entre o particular e o universal
tem como mediao a poltica, de forma
que a cidadania no se resume a uma
abstrao. A democracia ento
ultrapassa o Estado, estendendo-se ao
conjunto da esfera do social. Seguindo a
inspirao francesa, Abensour (1998)
entende que ali onde a democracia
cresce at conhecer uma plena
expanso, o Estado desaparece. A
democracia como meio para
emancipao humana encontra na
comunidade cvica o espao
privilegiado da poltica, como espao de
liberdade e de criao. Nestes termos, a
invaso dos direitos na poltica e na
sociedade significa no o
aprofundamento da democracia, mas
uma ameaa pela tendncia a expanso
dos mecanismos de controle social.
Numa outra chave de interpretao, a
liberdade na democracia significa a
formao de associaes, nas quais a
reunio de interesses privados
transforma-se em fora poltica capaz
de intervir na esfera pblica. A
cidadania aqui pensada no sentido
empregado por Tocqueville (1987), em
que o direito de se reunir em
associaes permite realizar a ligao
entre interesse individual e interesse
geral. A conteno dos riscos de
imposio do interesse da maioria na
esfera pblica se faz mediante a
participao nas associaes, que
trabalham no sentido de garantir um
espao para liberdade de pequenos
grupos contrrios a vontade da maioria.
Alm das associaes tambm o Poder
Judicirio pode limitar o poder da
maioria. Nesta perspectiva, a traduo
de interesses em direitos se efetua pela
penetrao dos interesses no espao
pblico, confundindo assim a esfera
pblica com a privada. Alm disso, a
possibilidade de reunir liberdade com
direitos permite a ligao entre
cidadania e subjetividade. Neste
modelo, a expanso do direito expressa
o movimento do processo democrtico.
Em resumo, o debate contemporneo
acerca da democracia envolve a
considerao da relao entre justia,
sociedade e poltica. No sentido dos
modelos apresentados, a compreenso
do acesso justia pode se realizar
mediante a participao na comunidade
poltica numa busca pela
universalidade, ou, diferentemente,
passa a comportar maior complexidade
na relao entre sociedade civil e
Estado. Nesta ltima, o espao para o
exerccio da cidadania ocorre pela
multiplicao das formas de
representao poltica (conselhos,
sindicatos, ONGs, etc.) que atuam no
sentido da efetivao dos direitos,
tornando fundamental o acesso ao Poder
Judicirio, bem como sua participao
ativa no processo poltico.
Vale salientar que no h, neste breve
artigo, o objetivo de avaliar se bom ou
ruim o caminho escolhido pelas
sociedades democrticas
contemporneas. O fato que a
judicializao expressa a adaptao do
modelo poltico americano nos diversos
Estados, tornando-se um fenmeno

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universal, como foi observado por Tate
e Vallinder (1995). Com efeito, a
ampliao dos direitos conferiu
destaque participao do Poder
Judicirio de modo que o Direito, ao
incorporar as demandas sociais, tornou
o acesso justia um requisito
fundamental do sistema jurdico
moderno e igualitrio, que pretende
garantir, e no apenas proclamar os
direitos de todos (CAPPELLETTI e
GARTH, 1988: 12). Nessa direo,
entendemos que a anlise desse
fenmeno nos Estados requer a
combinao de um conjunto de fatores,
como: a tradio jurdica e a atuao
dos magistrados, o acesso das camadas
populares ao Poder Judicirio, a forma
como se d a relao entre os Poderes, a
forma de aplicao do Direito, se em
consonncia ou no com as
necessidades sociais, a celeridade dos
processos etc.
De certo modo, a judicializao da
poltica pode ser compreendida como
resultado de um processo histrico que
abrange: 1) o avano do individualismo,
intensificado pela ameaa integrao
social, devido ao crescimento do
desemprego e ao declnio das polticas
sociais; 2) a reao da sociedade aos
abusos do poder do Estado, bem como a
ameaa dos regimes totalitrios, 3) o
processo de democratizao que se
iniciou com a elaborao da legislao
para regulao do trabalho e do Welfare
State; 4) as reivindicaes das minorias
em contraposio cultura dominante
sendo, portanto, uma conquista dos
movimentos sociais. (Garapon, 1999;
Salas, 1998; Vianna, 1999). Pelo
exposto, notria a contradio neste
processo, que expressa o avano no
campo da cultura, mas que, ao mesmo
tempo, indica o retrocesso no social,
pelo crescimento da desigualdade, da
pobreza e da violncia. Nessa direo,
questiona-se o alcance das intervenes
polticas sobre esta realidade. No que
tenhamos aqui o interesse de negar os
avanos obtidos com as legislaes
nacionais e internacionais que tm
situado o Poder Judicirio no centro das
sociedades democrticas, mas trata-se
de levar em conta tambm suas
limitaes, mesmo considerando seu
funcionamento em suposta condio
ideal. Em suma, reconhecemos que o
acesso justia fundamental, mas
entendemos que esta no pode ser a
condio de garantia do direito do
cidado. Nesses termos, a crtica
poltica dos direitos humanos
relevante na medida em que percebe
tudo como problema de violao de
direito e no como questo social. No
entanto, a desigualdade social crescente
tem levado para o interior do Poder
Judicirio pessoas que no possuam
sequer o direito de recorrer das decises
do Poder Executivo. Sendo assim, a
questo social, entendida como questo
de direitos, no comporta a promessa da
reduo da desigualdade social, mas
serve como um recurso ao
reconhecimento dos direitos, no apenas
dos sujeitos discriminados para alm
das classes sociais, como os
homossexuais, os negros e as pessoas
com deficincia, mas favorece tambm,
pelo menos minimamente, queles a
quem tanto o governo quanto a
sociedade se recusam ao
reconhecimento da cidadania: os
pobres, os indigentes, os miserveis.
Para estes, ser homossexual, criana,
negro ou pessoa com deficincia torna a
situao ainda pior. Nestes casos, o
acesso ao Poder Judicirio em geral,
quando ocorre, na sua forma mais
dura que a da criminalizao.
Nos pases perifricos a questo ainda
mais grave. As contradies deste
processo parecem maiores, pois se, de
um lado, se normatiza tudo a fim de
instituir o cidado enquanto sujeito de

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direitos, por outro se retira a
possibilidade de realizao da justia
social pelo trabalho das instituies
pblicas, que deveriam fazer valer os
direitos de cidadania. Nestes termos, o
esforo de trazer a norma jurdica
situao concreta parece uma iluso,
que levada a srio pode at gerar a
ameaa de desorganizao da
administrao pblica. Nestes pases, as
polticas de reconhecimento e de
redistribuio podem chegar a ser
articuladas, todavia ser muito mais do
que um desafio de gesto a questo da
efetivao dos direitos de cidadania.

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