Desigualdades no financiamento, despesas e força de trabalho da assistência social municipal

01
COLEGIADO NACIONAL DE GESTORES MUNICIPAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL

GESTO MUNICIPAL DO SUAS: Desigualdades no nanciamento, despesas e fora de trabalho
Gesto municipal do SUAS:
Desigualdades no nanciamento, despesas e
Fora de Trabalho.
Regio Nordeste
Regio Sudeste
Lorem ipsum
Regio
Centro-Oeste
Regio Norte
Regio Sul
02
Gesto
municipal do
SUAS:
Desigualdades no nanciamento,
despesas e Fora de Trabalho.
Julho de 2013 a Abril de 2014
Aldaiza Sposati (Coordenadora)
Valdiosmar Santos
Abigail Torres
Jos Maestro de Queirs
Apoio:
Sheila Marcolino
Ktia Gregorio
Vanise Vieira
Verglio Alfredo Santos
03
Todos os direitos reservados aos autores.
Projeto Grco:
Fernando Benca
fenandobenca@live.com
Thiago Deptulski
thiagocdep@gmail.com
Jeft Dias
jeftediasmkt@gmail.com
Sposati, Aldaiza, Gesto Municipal do SUAS:
Desigualdades do Financiamento, Despesas e
fora de trabalho. / Aldaiza Sposati... [et al.]. -
2014.
826p.

1. Gesto Municipal de Recursos
Direcionados para Politicas de Assistncia
Social. 2. Financiamento, Despesas e Fora de
Trabalho
Sp764g
04
COLEGIADO NACIONAL DE GESTORES MUNICIPAIS
DE ASSISTNCIA SOCIAL - CONGEMAS
DIRETORIA NACIONAL
PRESIDNCIA
Presidente
VALDIOSMAR VIEIRA SANTOS
Vice-presidente
MARISA RODRIGUES DA SILVA
1 Secretrio
MARIA LCIA NOGUEIRA LINHARES MARQUIM
2 Secretario
MARCELA PACHECO DOS SANTOS
1 Tesoureiro
KELI SILVA PANIAGO COLLE
2 Tesoureiro
MARIA LUCIENE MOREIRA ROLIM BEZERRA
O Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social (CONGEMAS) uma As-
sociao Civil, sem ns lucrativos, com autonomia administrativa, nanceira e patrimonial, de
durao indeterminada, com sede e foro em Braslia - DF desde abril de 2001, regendo-se por
estatuto e normas prprias, representando os municpios brasileiros junto ao Governo Federal,
especialmente junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, e aos governos
estaduais, para fortalecer a representao municipal nos Conselhos, Comisses e Colegiados, em
todo o territrio nacional.
05
NCLEO DE ESTUDOS EM SEGURIDADE
E ASSISTNCIA SOCIAL- NEPSAS/PUCSP
PESQUISADORES
ALDAZA SPOSATI - COORD.
ABIGAIL TORRES
JOS MAESTRO DE QUEIRS
APOIO
Ktia Gregrio
Verglio Alfredo Santos
Vanise Vieira
Sheila Costa Marcolino

Ncleo de Estudos em Seguridade e Assistncia Social-NEPSAS, do Programa de Estudos Ps-
graduados em Servio Social- PEPGSSO da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo-PUCSP,
rene pesquisadores, ps doutores, doutorandos e mestrandos no desenvolvimento de estudos e
pesquisas sobre a poltica de assistncia social. Iniciou seus trabalhos em 1985.
06
SUMRIO
1 - O ENTE FEDERATIVO MUNICIPAL NA DINMICA DO SUAS...........................................15
1.2 - O estudo: Abrangncia e metodologia.........................................................................................19
1.3 - Parmetros do estudo .....................................................................................................................21
2- CARACTERISTICAS DA REALIDADE......................................................................................28
2.1 - Os elementos gerais.........................................................................................................................28
2.2 - Comentrios sobre o conjunto das regies.................................................................................32
2.3 - Detalhes das cinco regies............................................................................................................68
3 - AS DESPESAS MUNICPAIS......................................................................................................76
3.1 - Questo do nanciamento da assistncia social .......................................................................76
3.2 - Os resultados do conjunto das regies ......................................................................................82
3.3 - Os resultados de cada regio........................................................................................................90
4 - A FORA DE TRABALHO no SUAS.....................................................................................124
4.1 - Caractersticas da fora de trabalho na gesto municipal do SUAS........................................131
4.1.1 - Trabalhadores por habitante.................................................................................................136
4.1.2 - Presena de nvel superior no CRAS...................................................................................139
4.2 - FORA DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS............................................142
4.2.1 - Fora de trabalho na Regio Norte....................................................................................145
4.2.2 - Fora de trabalho na Regio Nordeste............................................................................154
4.2.3 - Fora de trabalho na Regio Centro-oeste.....................................................................164
4.2.4 - Fora de trabalho na Regio Sudeste..............................................................................170
4.2.5 - Fora de trabalho na Regio Sul.......................................................................................177

5 - ANEXOS
I - Caractersticas de cada um dos municpios brasileiros.................................................................183
II - Despesas de cada municpio com assistncia social....................................................................425
III - Fora de trabalho de cada municpio na gesto da assistncia social.....................................566
07
Tabela 1 - Distribuio das famlias brasileiras por benefcios de
assistncia social. Brasil 2013..................................................28
Tabela 2 - Distribuio percentual por estado e regies de mu-
nicpios por porte populacional e de famlias neles residentes.
Brasil.2013.............................................................................29
Tabela 3 - Cobertura do Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao
s famlias no CAD. nico. Brasil. 2013....................................32
Tabela 4 - Cobertura do Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao
ao total de famlias residentes. Brasil.2013...............................33
Tabela 5 - Cobertura do BPC em relao s famlias residentes.
Brasil. 2013...........................................................................34
Tabela 6 - Cobertura do BPC e PBC em relao s famlias resi-
dentes.Brasil.2013..................................................................34
Grfco 1 - Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias do
CAD. nico com PBF por Grande Regio do pas.Brasil.2013.........35
Grfco 2 - Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias
com PBF face ao total de famlias residentes por Grande Regio
do pas. Brasil. 2013...............................................................35
benefcirias do BPC face ao total de famlias residentes por gran-
des regies do Pas. Brasil. 2013.............................................36
benefcirias do BPC e do PBF, face ao total de famlias residentes
por grandes regies do Pas. Brasil.2013.................................36
Tabela 7 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de
Alagoas por porte populacional. Brasil. 2013............................38
Tabela 8 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do
Maranho por porte populacional. Brasil. 2013.........................39
Tabela 9 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado da
Bahia por porte populacional. Brasil. 2013................................40
Cear por porte populacional. Brasil. 2013...............................41
Piau por porte populacional....................................................42
Rio grande do Norte por porte populacional..............................43
Sergipe por porte populacional................................................44
Tabela 14 - Cobertura dos benefcios nos municpios da regio
Nordeste por porte populacional..............................................45
Acre por porte populacional....................................................46
Amap por porte populacional.................................................47
Amazonas por porte populacional............................................48
Par por porte populacional.....................................................49
Tabela 19 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado
de Rondnia por porte populacional.........................................50
Roraima por porte populacional...............................................51
Tocantins por porte populacional.............................................52
Tabela 22 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio
Norte por porte populacional...................................................53
Gois por porte populacional...................................................54
do Mato Grosso por porte populacional....................................55
Mato Grosso do Sul por porte populacional..............................56
Tabela 26 - Cobertura dos benefcios no Distrito Federal por porte
populacional..........................................................................56
Centro Oeste por porte populacional........................................57
Minas Gerais por porte populacional.........................................58
Rio de Janeiro por porte populacional......................................59
Esprito Santo por porte populacional.......................................60
So Paulo por porte populacional.............................................61
Sudeste por porte populacional................................................62
Paran por porte populacional.................................................63
NDICE DE GRFICOS E TABELAS
08
Rio Grande do Sul por porte populacional................................64
Santa Catarina por porte populacional.....................................65
Tabela 36 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio Sul
por porte populacional............................................................66
Tabela 37 - Discrepncia de cobertura de famlias dos municpios
com benefcios federais.Brasil.2013.........................................67
Tabela 38 - Caracteristicas da regio norte. Brasil. 2013............69
Tabela 39 - Caracteristicas da regio nordeste. Brasil. 2013.......70
Tabela 40 - Caracteristicas da regio centro-oeste. Brasil. 2013.71
Tabela 41 - Caracteristicas da regio sudeste. Brasil. 2013........73
Tabela 42 - Caracteristicas da regio sul. Brasil. 2013...............75
Tabela 43 - Relao entre despesas estaduais e despesas muni-
cipais com assistncia social realizadas em 2011, pelos governos
estaduais e do Distrito Federal. Brasil. 2013............................78
Tabela 44 - Percentual da despesa municipal com Assistncia Social
em 2011 no total de despesas dos municpios. Brasil. 2013.......83
Tabela 45 - Incidncia por habitante da despesa municipal com
Assistncia Social em 2011, e percentual da despesa municipal
em Assistncia Social no total de despesas de todos os municpios
agregados por regies. Brasil. 2013.........................................84
Tabela 46 - Discrepncias encontradas no indicador despesa/
habitante em assistncia social registrando o maior e o menor
resultado encontrado no conjunto de municpios que compe os
Estados de cada uma das Cinco Regies, no ano de 2011. Bra-
sil.2013................................................................................85
Grfco 5 Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social
por habitante por regio.........................................................86
por habitante por regio nos municpios de Pequeno Porte I.....86
por habitante por regio nos municpios de Pequeno Porte II..87
por habitante por regio nos municpios de Mdio Porte..........87
por habitante por regio nos municpios de Grande Porte........88
por habitante por regio nos municpios Metrpole...................88
Tabela 47 - Relao proporcional, no mesmo municpio, entre
despesa federal com benefcios e despesa municipal com assis-
tncia social no ano de 2011, com resultados agregados por esta-
dos e regies. Brasil 2013......................................................89
Tabela 48 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesas
na Regio Norte. Brasil 2013...................................................90
Tabela 49 - Despesa municipal em assistncia social por habitante
no Estado do Acre, por porte populacional. Brasil. 2013............91
no Estado do Amap, por porte populacional. Brasil. 2013.........92
no Estado de Rondnia, por porte populacional. Brasil. 2013.....93
no Estado de Roraima, por porte populacional. Brasil. 2013.......94
no Estado do Amazonas, por porte populacional. Brasil. 2013....94
no Estado do Par, por porte populacional. Brasil. 2013............95
na Regio Norte, por porte populacional. Brasil. 2013...............96
na Regio Nordeste. Brasil 2013..............................................97
no Estado de Alagoas, por porte populacional. Brasil. 2013.......98
no Estado da Paraba, por porte populacional. Brasil. 2013........99
no Estrado da Bahia, por porte populacional. Brasil. 2013........100
no Estado do Maranho, por porte populacional. Brasil. 2013...101
Tabela 61 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no
Estado de Pernambuco, por porte populacional. Brasil. 2013.......102
no Estado do Cear, por porte populacional. Brasil. 2013.........103
no Estado do Piau, por porte populacional. Brasil. 2013..........104
Estado do Rio Grande do Norte, por porte populacional. Brasil. 2013..
.................................................................................................105
09
no Estado de Sergipe,por porte populacional. Brasil. 2013.......106
na Regio Nordeste, por porte populacional. Brasil. 2013........107
na Regio Centro Oeste. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE
2010, Tesouro Nacional........................................................108
no Estado de Gois, por porte populacional. Brasil. 2013.........109
Estado do Mato Grosso, por porte populacional. Brasil. 2013.......110
Estado do Mato Grosso do Sul, por porte populacional. Brasil. 2013...111
na Regio Centro Oeste, por porte populacional. Brasil. 2013..112
no Distrito Federal, por porte populacional. Brasil. 2013..........113
Tabela 73 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesa
na Regio Sudeste. Brasil 2013..............................................113
Estado de Minas Gerais, por porte populacional. Brasil. 2013........114
Estado do Rio de Janeiro, por porte populacional. Brasil. 2013.......115
no Estado do Esprito Santo, por porte populacional. Brasil. 2013..
...........................................................................................116
no Estado de So Paulo, por porte populacional. Brasil. 2013........
..........................................................................................117
na Regio Sudeste, por porte populacional. Brasil. 2013..........118
na Regio Sul. Brasil 2013.....................................................119
no Estado do Paran, por porte populacional. Brasil. 2013.......120
Estado do Rio Grande do Sul, por porte populacional. Brasil. 2013.....
...........................................................................................121
Estado de Santa Catarina, por porte populacional. Brasil. 2013....122
na Regio Sul, por porte populacional. Brasil. 2013.................123
Tabela 84 - Vnculos dos trabalhadores da gesto direta da assis-
tncia social em cada um dos municpios brasileiros agregados por
Regio. Brasil. 2013..............................................................131
Tabela 85 - Mdia, mediana e desvio padro dos indicadores dos
trabalhadores dos rgos gestores da assistncia social. Brasil 20
13.......................................................................................132
Tabela 86 - vnculo dos trabalhadores da gesto direta da assis-
tncia social no conjunto dos municpios brasileiros agregados
por porte populacional. Brasil. 2013.......................................134
Tabela 87 - Municpios com menor nmero de trabalhadores da
gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios
brasileiros. Brasil. 2013.........................................................134
Tabela 88 - Dez municpios com maior nmero de trabalhadores
da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios
brasileiros. Brasil. 2013.........................................................135
Tabela 89 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos tra-
balhadores da gesto direta da assistncia social em cada um dos
municpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013........136
Tabela 90 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos
trabalhadores da gesto direta da assistncia social nos dez muni-
cpios brasileiros com mais profssionais de nvel superior, agrega-
dos por Regio e porte populacional. Brasil. 2013...................138
Tabela 91 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos traba-
lhadores da gesto direta da assistncia social nos dez municpios
brasileiros com mais profssionais de nvel superior por mil habitan-
tes, agregados por Regio e porte populacional. Brasil. 2013.....139
Tabela 92 - Relao entre o nmero de famlias benefcirias e a pre-
sena de trabalhadores com nvel superior nos CRAS, no conjunto dos
muncipios brasileiros agregados por microrregio. Brasil 2013.......141
Tabela 93 - Relao trabalhador/habitante e vnculo dos trabalha-
dores da gesto direta da assistncia social em cada um dos mu-
nicpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013............143
Tabela 94 - Relao trabalhador/habitante e escolaridade dos tra-
balhadores da gesto direta da assistncia social em cada um dos
municpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013..........144
Grfco 11 Distribuio dos municpios da Regio Norte, por porte
populacional........................................................................145
Tabela 95 - Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolaridade
dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em cada
um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Norte. Bra-
sil. 2013..............................................................................146
dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social,no conjunto
dos municpios da Regio Norte agregados por porte populacional.
Brasil.2013...........................................................................147
10
Tabela 97 - trabalhadores da gesto direta da assistncia social
no conjunto dos municpios da Regio Norte agregados por porte
populacional. Brasil. 2013.....................................................148
Tabela 98 - Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolarida-
de dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social no
conjunto dos municpios da Regio Norte agregados por porte
populacional e Regio. Brasil. 2013......................................149
trabalhadores dos rgos municipais da gesto direta
da assistncia social da Regio Norte. Brasil. 2013.................150
Grfco 12 Distribuio dos municpios da Regio Nordeste, por
porte populacional...............................................................154
Tabela 100 - Relao trabalhador/habitante, vnculo e escola-
ridade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social
em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio
Nordeste. Brasil. 2013..........................................................155
Tabela 101 - Discrepncias e mdias dos indicadores na Regio
Nordeste. Brasil 2013............................................................155
Tabela 102 - trabalhadores da gesto direta da assistncia social
no conjunto dos municpios da Regio Nordeste, agregados por
porte populacional. Brasil. 2013.............................................157
Tabela 103 - Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolari-
dade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social no
conjunto dos municpios da Regio Nordeste, agregados por porte
populacional e Regio. Brasil. 2013.......................................157
dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjun-
to das metrpoles da Regio Nordeste. Brasil. 2013.................158
trabalhadores dos rgos municipais da gesto direta da assistn-
cia social da Regio Nordeste. Brasil. 2013.............................158
Grfco 13 Distribuio dos municpios da Regio Centro-oeste,
por porte populacional..........................................................164
dade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em
cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Centro
-Oeste. Brasil. 2013.............................................................165
Tabela 107 - Discrepncias e mdias dos indicadores na Regio
Centro Oeste. Brasil 2013.....................................................166
Tabela 108- trabalhadores da gesto direta da assistncia social
no conjunto dos municpios da Regio Centro-oeste, agregados
por porte populacional. Brasil. 2013.......................................166
conjunto dos municpios da Regio Centro-Oeste, agregados por
porte populacional e Regio. Brasil. 2013..............................167
cia social da Regio Centro-oeste. Brasil. 2013.......................168
Grfco 14 Distribuio dos municpios da Regio Sudeste, por
porte populacional................................................................170
cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Sudes-
te. Brasil. 2013.....................................................................171
Tabela 112 - Discrepncias e mdias dos indicadores da fora de
trabalho na Regio Centro Oeste. Brasil 2013.........................171
no conjunto dos municpios da Regio Sudeste, agregados por
porte populacional. Brasil. 2013.............................................172
conjunto dos municpios da Regio Sudeste, agregados por porte
populacional e Regio. Brasil. 2013........................................173
to das metrpoles da Regio Nordeste. Brasil. 2013..................173
cia social da Regio Sudeste. Brasil. 2013...............................174
Grfco 15 Distribuio dos municpios da Regio Sul, por porte
populacional.........................................................................177
TABELA 117- Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolari-
cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Sul.
Brasil.2013...........................................................................178
Tabela 118 - Discrepncias e mdias dos indicadores da fora de
trabalho na Regio Sul. Brasil 2013........................................178
no conjunto dos municpios da Regio Sul, agregados
por porte populacional. Brasil................................................179
to dos municpios da Regio Sul, agregados por porte populacional
e Regio. Brasil.....................................................................180
cia social da Regio Sul. Brasil.2013.......................................180
11
Uma anlise do sistema nico de assistncia
no modelo federativo brasileiro.
O
Sistema nico de Assistncia Social SUAS -, uma realidade legal e institucional em nosso pas. Mas
quanto de SUAS temos no cotidiano brasileiro? Essa indagao nos leva a diversas refexes, para
alm dos muros da academia, das portas e portes dos Centros de Referncia da Assistncia Social,
CRAS e CREAS, dos rgos gestores, municipais e estaduais de Assistncia Social. Quanto de SUAS
temos nas vielas e guetos? Nos lugarejos ribeirinhos e nas avenidas das metrpoles brasileiras. Onde esto
homens e mulheres, brasileiros e brasileiras, que necessitam ter seus direitos garantidos, e de vivenciar a verda-
deira cidadania? Sabemos que cidadania algo que vai para alm da competncia de uma nica poltica pbli-
ca, mas considerando o princpio constitucional no seu Art. 203 a assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar. Nos questionamos, e somos instigados a avaliar como esta poltica tem alcanado o povo brasileiro,
e se materializado no cotidiano desse pas continental. Como tem se dado a relao dos gestores e tcnicos,
que formam hoje um grande contingente de militantes sociais, que buscam dar substancialidade ao que est
posto em nosso marco legal. E esse tem sido o nosso maior legado histrico, leis que consolidam um modelo
democrtico e republicano de polticas pblicas, que custaram suor, sangue e vidas de brasileiros(as), para que
hoje tivssemos consolidada uma assistncia social, a qual rompe com as amarras dolorosas de um modelo de
sociedade clientelista, a qual relegava os seres humanos a objetos facilmente manobrveis, para fns especfcos
de grupos polticos e classes scias que sempre objetivaram a perpetuao no poder poltico e econmico deste
pas, tendo a custa disso, grande desigualdade social, e a total ruptura com valores ticos, reverberando no
esfacelamento de estruturas familiares, e da desvalorizao dos indivduos inferindo em sua autoestima.
Esse novo referencial tico poltico trazido pela carta magna de nosso pas, referendado na Lei Orgnica de
Assistncia Social, busca a total consolidao desta poltica pblica, com a implantao do Sistema nico de
Assistncia Social. Esse modelo sistmico que precisa chegar a cada recanto desse pas, garantindo direito s-
cio assistencial, melhores condies de vida, a indivduos, famlias e comunidades, atravs de uma gama bem
articulada de servios, benefcios, programas e projetos, que promovam a autonomia e cidadania ao nosso povo.
Um sistema respaldado pela representao da sociedade nas instncias de controle social, atravs dos conse-
lhos, municipais, estaduais e nacional de assistncia Social.
Um modelo de poltica pblica implantado em um pas federado, faz-se necessrio a excelncia de uma gesto
compartilhada entre os entes, e somente assim, pode-se consolidar a existncia factual desta que deve ser mais
do que uma mera criao legal do imaginrio do legislador. Um Sistema nico requer aes articuladas, consi-
derando as especifcidades regionais, e dos territrios locais. Aps ( 08) oito anos de implantao do Sistema
nico de Assistncia Social SUAS, temos amadurecido o sufciente para nos questionarmos quanto de Sistema
nico de fato temos? Pois ainda existe um grande foo na diviso dos papis dos entes, na compreenso real do
que signifca compartilhar responsabilidades e oramentos pblicos. Um sistema que opera com uma sobrecar-
ga de funo municipalista, pouca participao do ente estadual, com um agravante do modelo contributivo e
de arrecadao tributria desigual, e ainda conta com o desconhecimento da sociedade quanto a abrangncia
do que seja assistncia social, e despreparo de parte de gestores nos diversos mbitos de atuao, quanto ao
papel desta poltica pblica, enxertando por vezes, programinhas e projetos das mais diversas reas e campos
de atuao como sendo assistncia social, possibilitando a ressureio pontual do velho modelo assistencialista
12
no novo SUAS, com disfarces e facetas, como sendo um novo mas que continue a gerar no usurio o sentimento
de dependncia ou favoritismo, objetivando apenas o ganho do poder poltico partidrio, prticas inaceitveis,
as quais deveremos sempre repudi-las em qualquer que seja o nvel de gesto, e ampliar a cada dia a discurso
em torno da assistncia social como sendo para quem dela necessitar, e principalmente para aqueles que a ela
ainda no alcanaram, e nos questionarmos porque ainda no alcanaram?
Porque existem tantos brasileiros(as) sem acesso a assistncia social? Os servios scio assistenciais ainda
no foram universalizados, pelo seu custo? Pela falta de conhecimento? Ou seria pela falta de vontade poltica?
Este estudo se prope a avaliar investimentos fnanceiros, e a condio de mo de obra do SUAS, nos sinali-
zar quanto de SUAS ainda precisamos conquistar, e quanto de amadurecimento efetivo das gestes em todos
os nveis precisaremos avanar. E principalmente nos revelar a vergonha dos oramentos pblicos, com investi-
mento nfmos em servios legitimamente de assistncia social, por vezes identifcamos, rubricas oramentrias
e investimentos em outras polticas scias como sendo de assistncia. Este pequenos investimentos em assistn-
cia social, nos sinalizam quanto de vontade poltica temos nesse pas para consolidarmos esse sistema de fato
nico, uma assistncia social de qualidade, e para quem dela necessitar.
Os oramentos so mais do que um conjunto de nmeros, com linguagem cartesiana pouco entendvel,
programado para no ser decodifcada e decifrvel ao senso comum. Entretanto, eles se tornam fotografas es-
cancaradas que demonstram o projeto tico poltico, os quais, governantes das trs esferas federadas buscam
estabelecer, assim como representam de fato o modelo de sociedade pretendido por estes, muitas vezes no
revelada em seus discursos, e programas de governo que so apresentados a populao. So oramentos pbli-
cos, que no garantem proteo social, como est determinado na Constituio Federal de 1988, a qual inseriu
a assistncia social no trip da Seguridade Social.
No contraponto oramentrio o SUAS nos aponta para um grupo de mais de seiscentos mil trabalhadores e
trabalhadoras incansveis, e em sua maioria militantes que precisam continuar vigorosos na construo dessa
histria, avanando com este Sistema, e materializando-o no cotidiano do povo brasileiro, o grande desafo e
retir-lo da letra fria da lei, e dar-lhe a alma do povo brasileiro, espalhando e popularizando-o por todo esse
imenso pas, pois a partir do momento que o povo se apropria do SUAS ele de fato se tornar um sistema para
quem efetivamente dele necessitar, e no fcar limitado aos oramento irrisrios e a m vontade de gestores
retrgados, o SUAS uma poltica de Estado, e traz na sua essncia um modelo de sociedade democrtica,
justa e igualitria, este sistema no pertence a entes ou governos, pois todos ns fazemos o SUAS, ns somos
o SUAS, brasileiro, legtimo e participativo.
A histria de conquista precisa continuar sendo escrita, e materializada pela luta incessante de todos que
acreditam ser possvel deixar de viver em um pas de leis formidveis, e passar a construir uma condio formi-
dvel de vida, com um padro de sociedade que prime pela equidade de acesso ao direito e a cidadania, e que
estabeleamos em nosso cotidiano no apenas a democracia poltica mais tambm a democracia social.
VALDIOSMAR VIEIRA SANTOS
13
proposito do trabalho e de seu ttulo.....
C
ongurar as desigualdades na gesto municipal da assistncia social entendido-
neste estudo, primeiramente, como uma contribuio da equipe do NEPSAS-N-
cleo de Estudos e Pesquisa em Seguridade e Assistncia Social, da Pontifcia Uni-
versidade Catlica de So Paulo, ao Colegiado Nacional de Gestores Municipais
de Assistncia Social e, pelas suas implicaes, em um impulso para a melhor efetivao do
SUAS em todos os entes federativos.
O Suas uma racionalidade poltico-administrativa instituda na gesto pblica brasileira,
formalizado pela lei 12435/2011, que inscreve a assistncia social, no sistema federativo bra-
sileiro como responsabilidade de Estado a ser exercida pelos entes federativos que com-
pem o poder pblico brasileiro: a Unio, os Estados da federao, o Distrito federal e os
municpios.
O municpio o espao real e concreto onde se d a relao dos agentes pblicoscom as
demandas dos cidados pela proteo social no contributiva eseus direitos socioassiten-
ciais no mbito da seguridade social. Analisar elementos que compem as bases para o de-
sempenho municipal do Suas entendido como uma aproximao congurao do SUAS
perante o cidado e portanto que concretiza sua percepo.Neste sentido no deixa de ser
uma contribuio ao controle social, uma funo intrnseca no desempenho dos represen-
tantes municipais no CONGEMAS.
Este estudo se revela como uma aproximao da realidade a partir da anlise de dados se-
cundrios, declarados pelos responsveis pela gesto nanceira municipal e pelos gestores
municipais da assistncia social no Censo Suas. A plena identicao com o que ocorre de
fato, na gesto municipal resultado do modo pelo qual, os dados so declarados e regis-
trados. Em ltima instancia revelam o modo pelo qualas autoridades do municpio enten-
dem a operao do Suas na cidade que administram. Os dados aplicados se referem aos
anos de 2011 e 2012, portanto, possivel que caibam ajustes e acertos que s podero se
conhecidos se informados em retorno ao CONGEMAS.
A possibilidade de realizar consulta pblica ao consolidado dos gastos municipais com as-
sistncia social apresentados em 2011 pelo Tesouro Nacional foi o fato desencadeador deste
estudo, apresentado em formato inicial na Reunio Ampliada e Descentralizada do CNAS,
realizada em Porto Alegre, em 23 de julho de 2013.O manifesto interesse dos presentes pe-
los resultados obtidos encorajou sua efetivao.
14
O CONGEMAS- Colegiado Nacional dos Gestores Municipais de Assistncia Social, acatou
sua importncia como um contributo para a gesto unitria do SUAS entre os trs entes fe-
derativos. Ao nal de outubro de 2013, o presidente do CONGEMAS, Valdiosmar Vieira San-
tos, transmitiu-nos a deciso do colegiado de que este estudo se consolidasse e pudesse
ser disseminado para gestores, trabalhadores, conselheiros e organizaes sociais parceiras
nos municpios brasileiros assim como entre os demais entes federativos.
O estudo ganhou novo folego a partir da possiblidade de acesso aos dados relativos
presena em quantidade e valor nanceiro dos benefcios federais auferidos pelas famlias
de cada um dos municpios brasileiros. Foi o Departamento de Gesto do Suas, em especial,
o empenho de Jos Crus que possibilitaram o acesso atais dados.
no mbito da parceria entre o NEPSAS e o CONGEMAS, pautada em compromissos com
a efetivao do SUAS em todo territrio nacional, que este estudo apresentado, em abril
de 2014.
Abril de 2014
PROF. DRA. ALDAZA SPOSATI
15
1.O ente federativo municipal na dinmica do SUAS.
Em 2005 construiu-se no interior das relaes federativas uma grande marca para a poltica brasileira
de assistncia social. Estabeleceu-se que durante 10 anos seria realizado esforo coletivo para erguer
o edifcio SUAS. Duas medidas foram tomadas naquele ano de realizao da V Conferncia Nacional
de Assistncia social realizada de 5 a 8 de dezembro de 2005. A primeira delas fcou conhecida por
fotografa do SUAS e, a segunda pela MUNIC - Pesquisa de informaes bsicas municipais, realizadas
pelo IBGE que a partir de 2005, e a pedido da SNAS/MDS, passou a incluir a cada dois anos, um su-
plemento sobre a poltica de assistncia social nos municpios brasileiros.
Nesse 2005, como mostra o documento Fotografa da Assistncia Social no Brasil na perspectiva do SUAS
(MDS/SNAS/CNAS), somente 1274 municpios, ou pouco mais de 20%, expuseram seus dados apresen-
tando o estgio institucional em que se encontrava a gesto da assistncia social em sua cidade. Trs
estados da regio norte e um da nordeste no enviaram seus dados para a Conferncia Nacional.
J no presente estudo que trabalha com dados de 2011, percebe-se notvel diferena. So 27 mu-
nicpios brasileiros
1
,ou 0,5%, que no praticam despesas em assistncia social dentre os 5194 que
apresentaram informaes ao Tesouro Nacional.Para alcanar os 5565 municpios preciso considerar
que 371 municpios, ou 7%, se abstiveram em 2011 de apresentar informaes ao Tesouro Nacional.
Com isto no se sabe dizer se tem ou no despesa em assistncia social. A base deste estudo, no que
se refere a despesas municipais com assistncia social abrange portanto, 5.194 municpios ou 93%
dos existentes em 2011
2
. A busca de dados no Censo SUAS -2012 mostrou que ali ocorreu menor taxa
1 - Os 27 municpios que no praticam despesas so: Pacaj no Par; Tanque dArca em Alagoas; Cordeiros na Bahia; Altos no Piau; Itabi
e Nossa Senhora de Lourdes em Sergipe;11 em Gois: Anhanguera, Buritinpolis, Cumari, Gameleira de Gois, Hidrolndia, Israelndia,
Mara Rosa, Porangatu, Santo Antonio de Gois, So Patrcio, Senador Canedo. Assis o nico municpio do Estado de So Paulo com
despesas zeradas em Assistncia Social em 2011. Em Minas Gerais so quatro municpios: Matias Cardoso, Alterosa, Baro de Monte Alto
e Capito Enas que no apresentam despesas. No Rio Grande do Sul, nico Estado da regio Sul onde 5 municpios mantiveram em
2011 despesas zero em assistncia social. So eles: Alegrete, Bom retiro do Sul, Boqueiro do Leo, Dilermando Aguiar, Sentinela do Sul.
2 - A ausncia em 2011 de informaes sobre despesas em assistncia social de municpios ao Tesouro Nacional pode ser identifcada
e quantifcada. Dos 347 municpios que no enviaram informes tem-se: 15% ou 67 dos municpios da Regio Norte, dos quais 42 esto
no Par. No Nordeste so 11% ou 192 cidades das quais 55 esto na Bahia. Na Regio Centro Oeste so 5%, ou 24 municpios. Na
sudeste so 56 municpios ou 3%, estando a quase totalidade destes, ou 43, em Minas Gerais. Na Regio Sul so 8, ou menos de 1%
dos municpios. Quanto a no informao ao censo Suas foi detectado 276 municpios sem informaes, ou com a indicao de zero
no total de trabalhadores: na Regio Centro-Oeste, 20 (7%) municpios; Nordeste, 101 (37%); Norte, 18 (7%); Sudeste, 87 (32%) e
Sul, 50 (18%). H 82 municpios sem trabalhadores de nvel superior: 3 (4%) na Regio Centro-oeste; 13 (16%) na Nordeste; 6 (7%)
na Norte; 54 (66%) na Sudeste e 6 (7%) na Sul. Chama ateno nesse conjunto, a concentrao de municpios no respondentes nos
Estados de Minas Gerais (40), So Paulo (38), Rio Grande do Sul (31) e Bahia com 24 municpios no respondentes num total de 133.
Em 4 estados esto 50% dos no respondentes.
16
de ausncia de informaes municipais, pois foram 276 municpios que no enviaram seus dados ou
5% de 5.565 municpios. So percentuais muito prximos, embora denotem uma reduo ainda que
pequena de isolamento.
preciso destacar que a soma dos dados de famlias e populao dos municpios no equivale, neces-
sariamente, aos dados do Brasil, pois ela no inclui o Distrito Federal. Assim, preciso registrar que
os municpios somam 56.552.270 milhes de famlias e 189.798.423 milhes de habitantes. Caso os
dados do Distrito federal sejam includos esses montantes crescem para 57.323.832 milhes de famlias
e 192.437.939 milhes de habitantes. Quer o Tesouro Nacional, quer o Censo Suas operaram seus
dados com a referncia de 5.565 municpios sendo que os dados de CRAS fzeram referncia a 5.564
municpios.
Esta a constatao primeira que se pode ter no campo quantitativo e por meio dela pode se inferir
que os entes municipais realizam um grande mutiro na construo do edifcio SUAS. Poucos so os
que se afastam, regular ou ocasionalmente para o banco de espera.
importante sublinhar que a gesto de uma poltica social, mesmo com a diversidade de respostas,
como as da assistncia social, necessita leituras de totalidade de demandas e de suas caracteristicas,
o processo de anlise do executado possibilita o conhecimento das discrepncias e isonomia alcanado
na execuo da poltica. O processo de construo de direitos sociais tem na luta pela isonomia de
ateno, uma ferramenta importantssima parta a anlise da distribuio das respostas e atenes
prestadas.
O primeiro produto deste estudo foi a criao de uma base de dados dos municpios brasileiros que
colocaem dilogo vrias informaes sobre a dinmica da gesto da assistncia social, ainda que refe-
rido ao no de 2011.
A concepo dessa base , antes de mais nada, geogrfca e populacional. Assim no se aplicam lis-
tagens alfabticas dos nomes de municpios.A alfabetizao do municpio est realizada pelo cho em
que se localiza e pelos cidados que nele vivem.
As relaes so sempre interpretativas das incidncia reais, decorrentes do porte (vale dizer da popu-
lao) do municpio ou da ordem de incidncia de uma dada varivel em seu mbito.
Na base territorial brasileira o ator quantitativamente predominante o pequeno municpio. ele que
est presente em maior nmero, e este fato cria grande difculdade para desenvolver a proteo es-
pecial face a realidade de baixas ocorrncias em pequenos territrios, alm de ausncia de oferta de
trabalhadores com preparo tcnico especializado.
Para enfrentar essa questo preciso que, a noo de territrio delimitado jurisdio de uma dada
17
prefeitura se alargueem direo a identifcar o alcance territorial da concentrao de demandas.
A construo de respostas a desprotees face s demandas exige mecanismos jurdicos fnanceiros e
institucionais inovadores e aqui a responsabilidade das gestes estaduais colocada na berlinda.
Este estudo permanece atento para as distines entre os municpios brasileiros considerando que es-
tas derivam no s das diversidades regionais, mas tambm, da signifcativa distino de seus portes
populacionais. A PNAS-Poltica Nacional de Assistncia Social de 2004, inaugurou a leitura do porte
populacional dos municpios e as condies de gesto da poltica social brasileira. irreal que um mu-
nicpio com 5,10,20 mil habitantes, com parcelas urbanas e rurais diferenciadas, possa adotar o mesmo
padro de respostas, e modo de gesto, que um municpio de 300, 900, mais de um milho ou at 12
milhes de habitantes como So Paulo.
Essa preocupao exigiu que se introduzisse, e pela primeira vez, a anlise das despesas dos muni-
cpios em assistncia social a partir de seu porte populacional Para isso usou-se o mesmo padro de
agrupamento da PNAS-04 a saber: at 20 mil habitantes, Porte Pequeno I; de 20.001 a 50 mil habi-
tantes, Porte Pequeno II; de 50.001 a 100 mil habitantes Porte Mdio; destes, at 900 mil habitantes
temos os de Grande porte e a seguir, as metrpoles.
Este estudo sobre a Gesto Municipal do SUAS examina em todas as cidades brasileiras o volume de
suas despesas consolidadas anuais na assistncia social e a quantidade de trabalhadores da gesto
municipal direta nessa poltica. Refere o exame do signifcado das despesas e das caracteristicas dos
trabalhadores a trs grandes fatores constitutivos da anlise: o porte do municpio; o volume de be-
nefcirios, a coerncia entre volumes de despesas e de trabalhadores com a demanda expressa pelo
CAD. nico e pelo volume de benefcios federais concedidos naquela cidade.
Entende-se que a relao de coerncia entre esses elementos permite aproximaes sobre a densidade
que a efetivao do SUAS nos municpios brasileiros vem assumindo.
O conjunto de variveis de despesa, trabalhadores, demandas, atenes em benefcios, permitiu uma
srie de correlaes que se espera tragam mais objetividade s lutas pela efetivao do Suas, e o com-
promissos dos entes federativos, em especial ao ente estadual que encontra neste estudo anlise de
conjunto dos municpios podendo desenvolver propostas de apoio e desenvolvimento microrregionais,
intermunicipais e municipais.
A meno a relao intermunicipal no esvada de sentido. Unidade no SUAS no signifca isola-
mento, pelo contrrio, ela se fundamenta em relaes de partilha e pactuao. Em alguns municpios
de maior contingente populacional so por vezes realizadas conferencias intra regies antecipando a
conferenciado municpio, o que possibilita ampliar a discusso e presena sobretudo par quem vive no
meio rural.
18
Nem todos os estados realizam essa fase preparatria no mbitode seus municpios. No h ainda
no desenvolvimento do SUAS a presena, ou o estimulo, a encontros, refexes, intercambio troca de
experincias de trao intermunicipal.
No padro da gesto estadual do SUAS organizar sua gesto por agregaes de municpios avizi-
nhados, nominando cada uma delas como uma unidade de construo de identidades regionais singu-
laridade e diferenas.
Mesmo aqueles que o fazem, nem sempre ofcializam essa agregao territorial. de se lembrar que
em Santa Catarina, j ocorreu a instituio de regies de gesto estadual, como base de integrao
das decises e aes das diferentes pastas do governo.
Alguns Estados brasileiros, no site de sua respectiva Secretaria de Planejamento apresentam regie
estaduais de gesto. Todavia essa diviso pode signifcar uma estratgia de um governo no poder e
no necessariamente ter uma continuidade.
O que se est indicando nesta refexo a necessria regionalizao na gesto da assistncia social face
a alta presena de municpios de pequeno porte e a necessidade de efetivao da proteo especial.
Considera-se que antes de uma escolha essa estratgia vem se impondo como uma necessidade para
poder garantir respostas s necessidades do cidado quanto a sua proteo social.
A situao heterognea quanto ao amadurecimento do trato da agregao de municpios avizinhados,
para identifcar demandas e respostas de abrangncia intermunicipal permitiu que assentssemos
neste estudo, nossa preocupao com tal questo nos estudos espaciais do IBGE. Para seus tcnicos
asmicrorregies so estabelecidas por mltiplas variveis ambientais, como altitude, latitude, vegeta-
o, tipo de solo, relevo, clima, cultura, populao.
A regionalizao do conjunto dos municpios de cada estado brasileiro necessria ser alcanada,
sobretudo face ao nmero de municpios de pequeno porte. Este fato, permite antecipar a ocorrncia
da fragmentao da demanda por servios de trao especializado, e com isso, no justifcar a custosa
instalao de infraestrutura e pessoal especializado no mbito de um s municpio.
A resposta a essa situao, que reproduz nichos territoriais de desateno e desproteo na poltica de
assistncia social, de reponsabilidade do ente federativo estadual. Cabe ao planejamento estadual
da poltica superar tais iniquidades. De modo a estimular essa anlise o presente estudo se valeu da
concepo do IBGE de microrregies disseminando-a como base territorial de agregao de municpios
avizinhados no interior do espao que compe cada estado da federao.
Os dados das cidades brasileiras, uma a uma, compem um banco de informaes para cada cidade
que se encontra nos Anexos 1,2 e 3. Ali os municpios so localizveis pela Grande Regio, e nela no
19
estado onde est vinculado seu pertencimento. Os muncios so apresentados no interior de cada
estado de forma por porte populacional ou agregado microrregio do IBGE a que pertence.
1.2 - O ESTUDO: ABRANGNCIA E METODOLOGIA
Este estudo tem no NEPSAS - Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social, do
Programa de Estudos Ps graduados em Servio Social da PUCSP seu polo desencadeador. Em julho
de 2013, quando da publicao por via digital, pelo Tesouro Nacional, da consolidao das despesas
dos municpios no ano de 2011 na Funo Programtica 8 -Assistncia Social do Oramento Pblico do
Brasil, ou Assistncia Social.
Quando da primeira apresentao de resultados do estudo para a Regio Centro - Oeste, os COEGEMAS
presentes solicitaram a agregao dos dados do CAD. nico, como base para clculo comparativo entre
famlias no CAD. nico e famlias includas no Programa Bolsa Famlia em cada um dos municpios.
Atender a essa solicitao fez com que se adotasse outro banco de dados: o do CENSO SUAS, e dele
foram extrados os dados do CAD. nico dos municpios. Embora os dados de despesas com a FP8, e
de despesas com benefcios federais sejam de 2011, o dilogo com os dados do Censo Suas 2012
mostrou maior disponibilidade de acesso e foi utilizado.
O acesso ao Censo Suas indicou ainda, a possiblidade de incluir no estudo informaes sobre os tra-
balhadores no rgo gestor municipal de assistncia social, tais como: tipo de vnculo, escolaridade e
quantidades.
Por essa informao possivel evidenciar que o desenvolvimento do estudo, embora exigisse a mon-
tagem plena do banco de dados, foi sendo analisado a partir das regies. A cada regio ocorreu uma
apresentao e debate com os representantes de gestes municipais e eventualmente estaduais da
regio. Esse processo que foi exigindo snteses parciais, terminou provocando o ingresso de novas in-
formaes para anlises e o amadurecimento das constataes que esse estava realizando.
O Banco de Dados da Gesto Municipal do SUAS -2011/2012 que este estudo construiu con-
verge para uma s base os seguintes elementos:
despesa anual do municpio com assistncia social em 2011;
incidncia municipal em quantidade e volume de despesa federal com benefcirios do BPC ;
incidncia de famlias inscritas no CAD. nico no municpio;
incidncia municipal em quantidade e volume de despesa federal com benefcirios do PBF;
20
incidncia de trabalhadores na gesto municipal direta da assistncia social por municpio;
incidncia qualifcada por vnculo contratual e por nvel de escolaridade dos trabalhadores da
gesto municipal direta da assistncia social.
os municpios independente do porte, tem o mesmo percentual de gasto oramentrio da pre-
feitura com a assistncia social;
o bom oramento municipal signifca ter alto percentual no conjunto das despesas municipais;
os municpios que tem oramentos mais altos so os que tm melhor desempenho na assistn-
cia social;
o desenvolvimento do SUAS est circunscrito aos grandes municpios.
O Banco de Dados da Gesto Municipal do SUAS -2011/2012referido aos 5565 municpios bra-
sileiros constitudos em 2011converteu a uma s base.
Banco 1 - Tesouro Nacional - Balano Oramentrio - Despesas por Funo. Dados contbeis consolidados;
Banco 2 - IBGE populao e domiclios dos municpios brasileiros de acordo com o Censo IBGE de 2010.
Banco 3 - incidncia municipal de benefcirios e respectivo volume anual de despesas com o Progra-
ma Bolsa Famlia de SENARC.
Banco 4 - incidncia municipal de benefcirios e respectivo volume anual de despesas com o Benef-
cio de prestao Continuada do INSS e SNAS.
Banco 5 - incidncia municipal de famlias cadastradas no CAD. nico.
SENARC/SNAS-Censo SUAS 2012
Banco 6 - incidncia municipal de trabalhadores na assistncia social e suas caractersticas. SNAS-
Censo SUAS 2012.
A primeira grande difculdade enfrentada para montar esse banco foi a da linguagem segregada.Dif-
cilmente ocorre a possiblidade de dilogo entre banco de dados. Quando se tem pela frente a necessi-
dade de cruzar informaes, abre-se um enorme desafo. O Banco de dados de BPC, no dialoga com
o do Cad. nico, ou com o do PBF, e os dois no dialogam com o Censo Suas, e nenhum deles dialoga
com o banco de despesas do Tesouro Nacional.
Por conta desse mutismo pode-se assegurar que um outro produto deste estudo o de fazer aparecer
deimediato, a consistncia entre o volume total de benefcirios, volume total de gasto em benef-
21
cios pormunicpio, e ainda, a relao entre famlias benefcirias pormunicpio face as ali residentes de
acordo com o Censo IBGE.
A organizao da unidades bsicas do Banco de Dados da Gesto Municipal do SUAS -2011/2012,
os muncipios, se d por regio do pais e dentro dela por Estado e sua caracterizao territorializada se
completa pela identidade do porte populacional e pela localizao em uma dada microrregio do IBGE.
O desenvolvimento do estudo foi incluindo apoios no preparo dos bancos de dados. Iniciou com Va-
nise Vieira e Sheila Marcolino que no perodo de julho a outubro de 2013fzerm a converso dos dois
bancos de benefcios com o de despesas do Tesouro Nacional. Nesse momento os municpios foram
organizados porporte populacional.
A partir da parceria com o CONGEMAS realizada em novembro, ingressaram no trabalho Verglio Al-
fredo dos Santos e Katia Gregrio que prepararam as planilhas analticas de cruzamento de dados por
estados, agregados por regies, e por variveis. Este trabalho se desdobrou em produo de tabelas
sntese e grfcos.
A terceira aproximao se deu com o Banco de dados do Censo Suas 2012 para captao de dados
sobre os trabalhadores e sobre o CAD nico. Esse trabalho foi conduzido por Verglio Alfredo dos San-
tos, Katia Gregrio e Jose Maestro de Queirs. A anlise de dados dos trabalhadores foi realizada por
Abigail Torres e por Jos Maestro de Queirs.Contou-se ainda, com a presena da anlise estatstica
dos indicadores com a especialista Silvia Alegre.
1.3 - PARAMETROS DO ESTUDO
Este estudo revela em grande parte o teor das preocupaes analticas do NEPSAS com os rumos do
desenvolvimento do SUAS, e nele, da poltica de assistncia social no pas.
A busca que aqui se faz, tem dois sentidos complementares. Um deles o de criar referncias sobre
a operao do SUAS a partir do ente municipal, aquele que opera o cotidiano do sistema perante o
cidado.
Para tanto foi preciso no s conhecer incidncias mas referi-las, ao porte populacional do municpio
buscando reconhecer a possivel variao entre a ocorrncia de determinados valores com a realidade
populacional que se enfrenta.
Com este movimento so geradas referncias s gestes municipais a partir do desempenho dos pr-
prios municpios, nesse sentido tornou-se importante comparar: localizao, volume de populao,
22
valor de despesa por habitante em assistncia social na despesa anual da gesto municipal, percentual
da despesa em assistncia social no total da despesa municipal, percentual de famlias benefcirias
em BPC, percentual de famlias no Programa federal de transferncia de renda Bolsa Famlia, relao
entre a despesa municipal anual com assistncia social no municpio e o gasto federal em benefcio no
mesmo municpio.
H,em comentrio gerais, algumas ideias sobre o SUAS que carecem de factualidade e que se puseram
claramente neste estudo, tais como:
os municpios de pequeno porte so plenamente dependentes de transferncias fnanceiras e
no tem capacidade de execuo;
o desenvolvimento do SUAS esta circunscrito aos grandes municpios.
Ainda que a discusso do fnanciamento do SUAS alcance nveis mais altos de deciso e que pode ocor-
rer que parte da despesa dos municpios inclua transferncias federais e municipais, de qualquer modo
os municpios demonstram signifcativo desempenho na construo do SUAS. esse desempenho que
este estudo pe em anlise, centrando-se em objetivar as diferenas entre os prprios municpios a
partir de vrios quesitos como: porte, microrregio a que pertence no Estado onde se situa, e tambm
a poltica de assistncia social no Estado onde se situa.
Como se afrmou um pouco antes, ao mesmo tempo em que aqui se buscam referencias e talvez exa-
tamente por busc-las o estudo a todo momento procura conhecer as discrepncias, isto s situaes
limite em que o desempenho do SUAS se coloca nos vrios municpios, estados e regies.
Desde a Constituio de 1988 os municpios tm, a cada vez mais, protagonizado respostas no campo
dos direitos sociais ou de proviso de atenes sociais. A partir de 1993, com a promulgao da Lei
Orgnica da Assistncia social (LOAS), e posteriormente a implantao do SUAS, fzeram com que as
despesas pblicas em assistncia social ganhassem nova densidade mas ao mesmo tempo, constitui-
se nova exigncia para que os modos de gesto dos recursos fnanceiros adquirissem transparncia,
uma vez que protagonizam uma condio concreta para o exame da dinmica da proteo social
brasileira em direo a alcanar em sus respostas cidados e cidads cuja desproteo social ainda
permanecia (permanece) invisvel para a agenda pblica e para sociedade.
Infelizmente, o Tesouro Nacional no aplica na sistematizao de 2011, como em anteriores, a
nomenclatura, ou a classifcao, das despesas internas da assistncia social, de acordo com o que
estabelecido pela lei federal 12435/2011. As categorias s quais refere as despesas da assistncia
social so pautadas em segmentos sociais como assistncia a idosos, a crianas, geral ou comunitria,
23
cuja aplicao antecede a Constituio de 1988. Essa forma de nominao das despesas da assistncia
social no permitem uma anlise mais rigorosa que possibilite identifcar a que natureza de proteo
social bsica ou especial essas despesas se referem. preciso considerar que no raro que despesas
da Funo programtica 8, sejam operadas por rgos gestores outros que no a assistncia social.
Essa ocorrncia coloca sempre a dvida se a despesa realizada de fato est relacionada s diretrizes
do SUAS.
Os dados consolidados pelo Tesouro Nacional no seguem a ordenao legal da poltica pblica de
assistncia social que se desagrega em protees bsica e especial e distingue suas despesas sobre-
tudo em benefcios e servios. Esse limite um fator impeditivo do exame da composio interna das
despesas em assistncia social pelos entes federativos municipais a partir dos informes do Tesouro
Nacional, na medida em que este ainda no adota em sua consolidao a interpretao das responsa-
bilidades pblicas dos entes gestores a partir do SUAS.
Os dados apresentados pelo Tesouro Nacional no distinguem, no montante da despesa municipal
efetuada, a ocorrncia de possveis transferncias fnanceiras entre entes federativos. Este um limite
para a anlise aqui realizada. Os nmeros no so despojados de possveis transferncias. de se
lembrar que as despesas municipais podem conter as transferncias fundo a fundo operadas pelos
entes estaduais e federal aos municpios. Essa discriminao no total de despesas no parte da con-
solidao dos dados do Tesouro. Por decorrncia, os nmeros que o Tesouro Nacional apresenta como
despesa municipal em assistncia social podem registrar valores superiores do que foi orado pela
respectiva Prefeitura e aprovado na LOA-Lei de Oramento Anual, para a rea de assistncia social.
Portanto, essa anlise dependeria da produo de novos dados sobre o fnanciamento municipal o que
poderia ser objeto de um outro estudo.
Como se pode constatar h uma srie de contingncias que fazem deste estudo um ponto de partida
para que os COEGEMAS e o CONGEMAS possam com a participao dos gestores obter mais e mais
aprimoramentos, de modo a que, cada vez mais, se alcance maior proximidade e facilidade em: lidar
com a realidade do fnanciamento da assistncia social nos municpios brasileiros; quebrar estigmas
sobre a presena e empenho do ente federativo municpio na construo do SUAS.
Com essas perspectivas entendeu-se que o caminho analtico mais adequado seria o de poder criar ba-
ses referenciais para a fxao de parmetros na ao do SUAS que pudesse levar em conta a variao
de realidades municipais. Uma das referncias mais imediata a de balizar o percentual de despesa
que os municpios praticam com a assistncia social no conjunto de despesas municipais. Tem -se aqui
digamos um primeiro produto:
24
I - Percentual da despesa com assistncia social no conjunto das despesas municipais ano.
Demonstrar proximidades e distancias do padro de fnanciamento revelado pelas despesas dos muni-
cpios no campo da assistncia social. A classifcao dos municpios a partir do percentual que repre-
sentam as despesas anuais realizadas com a Funo Programtica 8- assistncia social, no conjunto
das despesas gerais, mostrou-se um indicador revelador da intensidade da presena dessa poltica no
conjunto das aes de cada municpio brasileiro.
A presena de tendncias e, por contraponto, o grau de diversidade praticado nesse percentual de
despesa pode ser um fator que mostre a unidade ou diversidade com que o SUAS vem se construindo,
o que revelador da fora que precisa ser empenhada em suas decises em mbito local. Pode-se
contar com uma ocorrncia de diversidade que se apresenta quer no valor total, quer no nominal das
despesas com assistncia social por ano.
a - incidncia percentual de despesa em assistncia social praticado pela prefeitura de um municpio,
em geral e porporte,em cada Estado e dos Estados que compem uma regio do Brasil.
b - distncia entre o maior e o menor percentual que atinge a despesa com assistncia social no con-
junto das despesas municipais dos municpios em geral e por porte, em cada Estado e dos Estados que
compem uma regio do Brasil.
II - Valor em reais das despesas municipais anuais com assistncia social por habitante
da cidade.
Converso das despesas/ano em assistncia social de cada prefeitura do pas em um valor em reais
relativo a seus habitantes com base nos dados do Censo do IBGE de 2010. Tem-se presente que esse
normalizador genrico, e sugere a universalidade da assistncia social. Todavia foi a proxy mais iso-
nmica para comparao entre realidades diversas. Sabe-se que ela no qualitativa, no distingue a
populao do municpio em suas caractersticas etrias, raciais assentamento em zona rural ou urbana,
sexo, trabalho, renda, etc. Por outro lado, a despesa/habitante/ano permite criar uma linguagem
compreensvel para aqueles que utilizam, ou no, da poltica e alm disso gera referncia imediata
com a realidade vivida na cidade enquanto a analogia pratica da capacidade de consumo de valores
fnanceiros na sociedade de mercado. A despesa social-para um cidado em uma dada poltica permite,
25
indiretamente, inferir o signifcado dessa poltica na gesto da cidade e no conjunto de seus habitantes.
O signifcado da poltica de assistncia social em cada municpio brasileiro expresso pelas despesas
que assumiu nessa rea em comparao com cada habitante , sem dvida, um indicador da fora
social que essa poltica est representado na atual conjuntura a partir do real, e no, de um padro
idealizado.
Esses dois grandes referencias de despesas do municpio com assistncia social permitiu constatar:
c - distncia entre o maior e o menor valor de despesa por habitante em assistncia social do conjunto
de municpios em geral e agregado por porte,em cada Estado e dos Estados que compem uma regio
do Brasil.
d - anlise comparativa das distncias entre os maiores e o menores valores de despesa por habitante
em assistncia social dos municpios em geral e por porte, em geral e de acordo com porte, em cada
Estado e dos Estados que compem uma regio do Brasil.

III - Distino entre a despesa municipal face a despesa federal com benefcio em cada
municpio.
O processo de gesto debenefcios concedidos atravs de rede bancria no permite que a gesto
municipal possa construir qualquer referncia sobre o volume de recursos que so aplicados direta-
mente para os cidados. O conhecimento pela integrao dos bancos de dados quanto ao volume de
benefcirios por tipo de benefcio federal e do gasto que isso implica anualmente, com base em 2011,
portanto plenamente comparvel s despesas municipais, permitiu um novo conjunto de referenciais:
e - distncia entre a maior e menor incidncia do valor de despesa da prefeitura em assistncia social
X montante de recursos transferidos diretamente pelo governo federal em benefcios entre os munic-
pios,em geral e por porte,em cada Estado e dos Estados em uma mesma regio do Brasil.
IV- Relao entre volume municipal de famlias benefcirias face ao volume de famlias
moradoras em cada municpio,
A gesto dos benefcios como programas prprios sem relao unitria com a gesto do SUAS, e sua
terceirizao para outras burocracias apartadas do SUAS, de seus princpios e de sua lgica, termina
por esgarar a proposta de constituir no Brasil uma rede de proteo no contributiva. A operao f-
26
nanceira dos benefcios exclusivamente pela rede bancria e unidade central do ente federal, amplia a
distncia entre a dinmica da gesto dos benefcios federais lgica do SUAS ocorrendo um continuo
estranhamento.
f - distncia entre a menor e a maior incidncia percentual de famlias benefcirias face ao total de
famlias de cada municpio,em geral e caracterizado por porte,em cada Estado e dos Estados em uma
mesma regio do Brasil.
g - distncia entre a menor e maior incidncia percentual de famlias benefciarias de transferncia de
renda,PBF, por municpio,em geral e por porte, em cada Estadoe dos Estados em uma mesma regio
do Brasil.
h - distncia entre a maior e a menor incidncia percentual de famlias benefcirias de BPC por mu-
nicpio, em geral e caracterizado por porte, em cada Estadoe dos Estados em uma mesma regio do
Brasil.
V - Caracterizao dos trabalhadores da gesto direta municipal em assistncia social por
tipo de vnculo e por escolaridade.
A conformao das equipes detrabalho em cada ente federativo do SUAS um continuo desafo que
termina sem criar um mnimo de referncia sobre qual seria a quantidade de trabalhadores face a uma
dada quantidade de populao em uma cidade. Do mesmo modo com que foi analisado o valor das
despesas anuais da assistncia social, face aos habitantes da cidade, entendeu-se em aplicar aqui o
mesmo normalizador, comparando a razo existentes entre habitantes e trabalhadores na assistncia
social. Trata-se de um indicador bastante genrico pois os trabalhadores possuem caracteristicas
bem diferenciadas quanto escolaridade e vinculo. Sem deixar de ter essa questo bastante clara foi
estabelecida a razo entre o nmero de habitantes para cada 1 trabalhador da gesto municipal direta
da assistncia social, sendo posteriormente refnado o indicador com outros mais como: Razo entre
um trabalhador de nvel superior para cada 1000 habitantes. Outra anlise qualifcadora foi a da busca
da razo entre trabalhador estatutrio face ao conjunto de trabalhadores.
i - distncia entre a maior e a menor incidncia da razo entre trabalhadores da gesto municipal
direta da assistncia social e o nmero de habitantes, encontrada em cada municpio,em geral e ca-
racterizado por porte, em cada Estado e dos Estados em uma mesma regio do Brasil .
j - distncia entre a maior e a menor incidncia da razo entre um trabalhador de nvel superior da
gesto municipal direta da assistncia social para cada 1000 habitantes encontrada em cada munic-
pio,em geral e caracterizado por porte, em cada Estado e dos Estados em uma mesma regio do Brasil
27
k - distncia entre a maior e a menor incidncia da razo entre um trabalhador com vinculo estatutrio
na gesto municipal direta da assistncia social, para o conjunto de trabalhadores na gesto direta da
assistncia social, encontrada em cada municpio,em geral e caracterizado por porte, em cada Estado
e dos Estados em uma mesma regio do Brasil.
VI - Caracterizao dos trabalhadores da gesto direta municipal em assistncia social por
tipo de vnculo e por escolaridade.
Embora seja um princpio de gesto pactuado entre instancias como a CIT e o CNAS quanto a relao
entre servios e benefcios, no se tem a dimenso concreta do que isso signifca ou do que signifca
concretamente em cada muncipio do pais. O volume de benefcirios de um lado e o de trabalhadores
de outro permite um balanceamento dessa relao. Buscando refnar essa relao, entendeu-se ade-
quado fazer referncia to s aos trabalhadores do CRAS, no conjunto de todos os CRAS de um mesmo
municpio. Em seguida foi verifcado quantos benefcirios do total existente no municpio seriam equi-
valentes para cada uma das duplas de trabalhadores. Neste caso o normalizador o profssional de n-
vel universitrio que trabalha em CRAS. Portanto no se aplicou aqui o princpio da territorializao da
demanda -os benefcirios - ou da localizao do CRAS e sua rea de abrangncia, coincidente ou no,
com o volume de benefcirios; ou ainda, a distribuio equitativa, ou no, de trabalhadores de nvel
superior entre os CRAS de um mesmo municpio. Portanto podemos ter nesse indicador uma referncia
genrica mais para demonstrar a aproximao e distncia entre cobertura na gesto municipal.
l - distncia entre a maior e a menor incidncia da razo entre dois trabalhadores em CRAS de nvel
superior, face ao total de famlias benefcirias na assistncia social, encontrada em cada municpio,em
geral e caracterizado por porte, em cada Estado e dos Estados em uma mesma regio do Brasil.
28
2 - CARACTERISTICAS DA REALIDADE PARA A POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL
A centralidade deste estudo sobre a presena do ente federativo municipal no Suas se coloca sobre
as diferenas em suas condies objetivas de gesto, como expresso de desigualdades, precisam ser
conhecidas entre todas as instancias de gesto para que se desenvolvam estratgias na direo de
super-las que tem centralidade neste estudo.
2.1 - Os elementos gerais
Em 2011 eram 5565 municpios distintos em porte populacional nos quais residiam 56,5 milhes de famlias
das quais, 29,5 delas ou quase 17 milhes so benefcirias entre os dois programas federais de Benefcio
de Prestao Continuada e Programa Bolsa Famlia. A tabela 01 permite observar que 33% das famlias bra-
sileiras ou 18,5 milhes esto no CAD. nico, 71% delas em 2011 estavam no Programa Bolsa Famlia. No
se tem os motivos pelos quais 30% do CAD. nico no tem cobertura no geral. Mas, como vai ser constato
ao longo deste estudo espantoso o diferencial de incidncia do CAD. nico e a cobertura do Bolsa Famlia.
H cidades em que o Programa Bolsa Famlia supera em famlias benefcirias as famlias residentes. A
atualizao da base territorial do benefcio pelos dados coletados est demandando um releitura. H tam-
bm ocorrncias extraordinrias na distribuio territorial do BPC que parecem ter relao com o medo do
benefcirio de que difculdades burocrticas para alterao do endereo j cadastrado, levem a perda do
benefcio.
Tabela 01 - Distribuio das famlias brasileiras por benefcios de assistncia social. Brasil 2013. Fontes:IBGE-
Censo 2010; MDS/ SENARC/ SNAS -2011
FAMILIAS nos municpios sem DF 56.552.270
Famlias CAD. nico 18.556.216 33%
Famlias com CAD. nico e benefcirias do Bolsa
Famlia
13.286.826 71%
Famlias benefcirias BPC 3.398.180 6%
Famlias benefcirias (BPC+PBF) sobre o total de
famlias
16.687.264 29%
A primeira afrmao de que a poltica de assistncia social abrange 33% das famlias brasileiras com be-
nefcios, ou um contingente populacional de cerca de 132 milhes de pessoas. Esse nmero tende a crescer
considerando que o Censo do IBGE no inclui brasileiros em situao de rua, s aqueles domiciliados. A polti-
ca pblica de assistncia social responsvel pelo processo de identifcao e reconhecimento desse coletivo
populacional, no Brasil at que o IBGE inclua este segmento de brasileiros. Na poltica de assistncia social
esse segmento demanda efetiva legal e explicitamente includa em servios de proteo social especial para
o qual inclusive direcionado um CREAS especfco sob o ttulo de Centro POP-Centro de Referncia para Po-
29
pulao em Situao de Rua. Ocorre que a incidncia de brasileiros nessa situao esto presentes em cidades
de grande porte e metrpoles. Contagem realizada pelo MDS em 2008, em 71 municpios acima de 300 mil
habitantes permitiu estimar em 50 mil pessoas em tal situao no pais
3
. Todavia esse nmero foi seguramente
ampliado pela sua mesclagem com grupos de dependentes do CRACK, que em metrpoles como Rio e So
Paulo constituem guetos nominados por Cracolndia.
A especifcidade de demandas populacionais no privilgio das grandes cidades, o pequeno municpio, so-
bretudo os que se situam prximos s fronteiras do pais vem sendo solapados pela ateno ao migrante da
Centro Amrica, Caribe e Amrica do Sul. Os municpios da Regio Norte so marcados pela vastido de rea
geogrfca e baixa densidade populacional o que exige deslocamentos dos trabalhadores da assistncia social
para grandes distncias com uso de meios de transportes variados usando no s vias de asfalto como de
terra e fuviais.
A condio de ser responsvel pela proviso da segurana de acolhida no mbito da seguridade social brasilei-
ra estende o contingente populacional a vrios pequenos grupos permanentes e contingenciais. No caso tem-
pos os quilombolas, grupos tnicos entre os quais os indgenas, em processo de insero urbana, vitimizados
por desastres - quando naturais por viver em reas de tipo beira-rio, margem de crregos, encosta de morros
(enchentes, escorregamentos) - ou acidentes como incndios, desabamentos, entre outros.
Tabela 2 - Distribuio da populao por porte de municpios brasileiros. Brasil. 2013. Fonte: IBGE -
Censo 2010.
Populao
POPULAO- 5565 municpios 189.798.423
Porte Pequeno I - 3796 municpios- 68% 32.651.969
Porte Pequeno II- 1091municpios- 19,7% 31.735.460
Porte Mdio 393 municpios- 7% 22.296.466
Porte Grande 272 municpios- 5% 63.307.418
Metrpole 16 municpios- 0,3% 39.807.110
MICRORREGIES 576
CRAS instalados 7.608
Despesas dos municpios em assistncia social em
2011
R$ 10.564.879.403
3 - O processo de contagem de brasileiros vivendo nas ruas realizado pelo MDS se restringiu a 71 cidades brasileiras com populao
superior a 300 mil habitantes, identifcando 31.922 brasileiros nessa situao, o que registrou a razo de 0,061 adulto na rua para cada
habitante urbano. A cidade de So Jos dos Campos, do Estado de So Paulo, alcanou razo quatro vezes maior do que a mdia na-
cional com 0,274 adulto na rua para cada habitante urbano. Em outras quatro cidades brasileiras ocorre o mesmo fenmeno ainda que
em menor intensidade do que em So. Jos dos Campos. So elas Niteri (RJ), Curitiba (PR), Santos (SP), Juiz de Fora (MG). Outras
quatro cidades registravam 13.406 adultos em situao de rua pois j praticavam levantamentos, contagens e censos dessa populao,
a comear por So Paulo que j o fazia desde1992, sendo as demais Recife, Porto Alegre e Belo Horizonte. Os dois resultados somados
acrescidos da possiblidade de presena eventual de mais pessoas em cidades no includas nas 71, ou que estivessem sob servio de
acolhida, possibilitou a estimativa, em 2008, de 50.000 pessoas em situao de rua no Brasil. (SPOSATI,2009)
30
A presena de municpios de pequeno porte efetivamente signifcativa ,68% dos gestores municipais
operam em cidades com menos de 20 mil habitantes, lembrando que muitos dos quase 3800 pequenos
municpios no chegam sequer os 10 mil habitantes. Este predomnio faz recomendar que se processe
uma subdiviso classifcatria dos pequenos municpios I que so 3.915 em subgrupos, pois at 5 mil
habitantes so 33% deles, poderiam ser Pequeno Ia; entre 5mil e 10 mil habitantes so 31%, portanto,
Pequeno Ib ; de mais de 10mil a 15mil so 22%, ou Pequeno Ic ; de mais de 15 mil a 20 mil so 17%
ou Pequeno Id. Essa subdiviso concorreria para ampliar a presena, e a representao do pequeno
municpio no processo decisrio do SUAS alm de caracterizar melhor o contingente populacional.
A nfase que este estudo emprega em microrregies tem por objetivo criar formas de aproximao
entre municpios que so avizinhados. Como j foi assinalado seguiu-se a estrutura de agregao de
microrregies estabelecida pelo IBGE, que alcana 576 unidades. Entende-se que essa relao deveria
ser fortalecida e estimulada pela gesto estadual do SUAS de modo a criar processos de troca e apoio
mutuo bem como planejar a localizao de servios de proteo especial.
Os municpios que no contam com pelo menos um CRAS no chegam a meio por cento. Isto confrma
a presena institucionalizada de uma unidade de ateno do SUAS em todo o territrio nacional que
ainda deve ampliar sua capilaridade. preciso tornar claro que as famlias so benefciadas mesmo em
municpios que no possuem CRAS.A gesto dos benefcios apartada
Em burocracias e/ou mtodos de gesto que processam outros parmetros que no so os do SUAS.
Um clculo de referncia para que se possa ter elementos referenciais para realizar a leitura das in-
cidncias dos municpios na ateno das famlias benefcirias pode ser obtido caso se distribua as
16.687.264 famlias benefcirias em 2011, pelos existentes CRAS de 2012, em nmero de 7.608, o que
vai resultar, por meio de distribuio aleatria, sem considerar localizao das famlias ou de CRAS, em
2193 famlias a receberem ateno de um CRAS. Uma dupla de profssionais operando em um CRAS
oferta cerca de 240 horas ms de trabalho, portanto, isso signifcaria ainda em um clculo linear, a
necessidade de operar a ateno de 9 pessoas hora, o que permitiria distribuir menos de 10 minutos
por famlia, por dia, em atenes sequenciais.
Ao colocar outros dados esta estimativa vai se tornando mais complexa. O volume percentual de fa-
mlias vivendo nos municpios caracterizado por porte. A distribuio de famlias nos municpios de
pequeno porte, mostra pela agregao dos dados dos municpios por estados e por regies que na
regio Centro-Oeste, seguida d Sul e da Nordeste que maiores contingentes de famlias vivem, sem
contudo chegar a do total de famlias. Temos aqui uma equao complexa. Os mltiplos municpios
pequenos que chegam a quase 70 % dos entes federativos, no retm nem das famlias que vivem
naquele respectivo Estado.
31
As maiores evases esto na regio norte e Sudeste. Este mais um argumento a introduzir a articu-
lao de municpios avizinhados.
Os maiores percentuais de concentrao de famlias residentes esto nas grandes cidades. No Ama-
p duas grandes cidades agregam 75% das famlias do Estado, enquanto 12 municpios de pequeno
porte I agregam somente 16%. No conjunto dos dados dos municpios agregados por estados, chama
ateno o comportamento da distribuio de municpios e famlias neles residentes no Espirito Santo.
Dos seus 77 municpios, em 2011, 55%(42) se caracterizaram como de no Pequeno Porte I, isto com
menos de 20mil habitantes. E, 10%(12) como grandes, acima de 100 mil habitantes. Porm enquanto
os de pequeno porte I congregam 14% das famlias, os grandes contam com 62% delas. Isto signi-
fcam que o trabalho social com famlias muito mais demandado em cidades grandes e metrpoles
e sobretudo com estratgias coletivas do que em pequenas cidades. H aqui uma confuncia entre
concentradas de demandas e referncias metodolgicas do trabalho a ser desenvolvido no SUAS que
merece destaque.
Estratgias metodolgicas tem a ver tambm com a concentrao de demanda. Tem se trabalhado e
discutido essa questo ao fazer referncia para proteo especial. Todavia essa questo se apresenta
na proteo social bsica direcionada para outro polo, isto , no se trata de levantar a demanda m-
nima para um servio, mas sim em exponenci la, em demandas mximas.
A concentrao de famlias em grandes cidades e metrpoles uma das razes de fracio-
namento do padro de cobertura de trabalhadores e de recursos fnanceiros no desempe-
nho municipal do SUAS. Opera-se com uma curva invertida: quanto maior o municpio em
porte populacional, piores so os ndices revelados. O pior desempenho como se ver, est nas
grandes cidades e metrpoles, salvo poucas excees. Minguam as condies de infraestrutura para
afrmar o SUAS, manifestando reduo nas condies de pessoal face a demanda, e de respectivos
recursos fnanceiros, nas grandes cidades e metrpoles.
32
2.2 - Comentrios sobre o conjunto das regies
A anlise dos dados gerais dos municpios agregados por estados e estes por regies, como j se pode
verifcar fcou centrada na caracterizao do porte dos municpios e na distribuio de benefcios face
as famlias residentes e de acordo com o Censo 2010/ IBGE.
A primeira observao a registrar a de ocorrncia de distncia entre famlias cadastradas no Cad. ni-
co e famlias benefcirias. Enquanto na Regio Sul a cobertura de benefcirios entre os cadastrados
de 49 % na Regio Norte ela salta para 81%.
Eis uma questo a se entender. O que ocorre, os cadastros na Regio Norte so prioritrios? As fa-
mlias so mal cadastradas na Regio Sul isto , no se enquadram no Programa Bolsa famlia ou so
cadastradas para outros fns que no o benefcio fnanceiro do programa de transferncia de renda. Os
trabalhadores da assistncia social da regio Sul tem maior demanda de cadastro do que de famlias
benefcirias.
Tabela 3 -Cobertura do Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao s famlias no CAD. nico. Brasil. 2013.Fontes:IBGECenso
2010.MDS/SENARC. *os totais incluem o DF
Brasil e
estado
Populao
2010*
Nmero
total de
famlias*
Cadnico - total de
famlias cadastradas**
PBF
Relao Famlias benefcirias do PBF por Famlias
cadastradas - Cadnico (%)
Total
Porte populacional
Pequeno
I
Pequeno
II
Mdio Grande Metrpole
Brasil 189.827.941 56.549.811 18.780.010 13.286.526 71 72 72 69 66 75
Norte 16.110.419 3.975.533 1.817.986 1.476.927 81 87 83 80 67 85
Nordeste 53.477.072 14.925.025 8.530.143 6.828.600 80 84 81 78 77 76
Centro
Oeste
11.633.836 3.558.193 993.908 640.306 64 64 67 67 66 50
Sudeste 81.085.308 25.199.781 5.340.538 3.303.086 62 62 58 58 63 66
Sul 27.521.306 8.891.279 2.097.435 1.037.607 49 52 50 51 45 53
Observa-se ainda, que a cobertura do Bolsa Famlia em relao ao total de famlias residentes nos
municpios registra a cobertura de 23% para o Brasil e 72% para o CAD. nico. Enquanto na regio
Nordeste 80% das famlias no CAD. nico so benefcirias, e 49% o so na Sul como j destacado,
estas fraes se modifcam quando analisadas para o total de famlias residentes. Embora o desem-
penho do CAD. nico possa ser melhor na regio Norte, do que na Regio Nordeste, quanto relao
cadastro X benefcio, a cobertura no total de famlias residentes maior na Regio Nordeste, chegando
a 46 do total de famlias que ali vivem, e na Norte cai para 37%. As Regies Sudeste e Sul registram
a menor cobertura do Programa Bolsa Famlia entre o total de famlias residentes com 13% e 12%
respectivamente. As mesmas regies quanto a cobertura por benefcio dentre os cadastrados chega a
49% e 62%.
33
O comportamento do BPC no pode ser analisado da mesma forma pois seus benefcirios idosos e
portadores de defcincia, independentemente da idade, no esto necessariamente inclusos no CAD.
nico. Pelo contrrio, os benefcirios do BPC temem que seu registro no CAD. nico lhes trar poss-
veis retaliaes e perda de benefcio.
A cobertura de famlias pelo BPC atinge em todo Brasil a incidncia de 6%. Essa incidncia se eleva a
9% na regio Norte e 8% nas regies Nordeste e Centro-Oeste.
No foram localizados estudos que pudessem explicar essa ascenso nessas regies da mdia nacio-
nal. Na Sudeste a mdia percentual e de 5% do total de famlias residentes e na Regio Sul de 4%.
possivel que o trabalho informal tenha sido mais incidente nas regies Norte, Nordeste e centro oeste
gerando maior demanda pelo BPC. Outra hiptese implica em verifcar os tipos de defcincias que
ocorrem nessas regies, seu perfl etrio, a fm de constatar a procedncia de suas causas. Seria o tra-
balho agrcola? A incidncia da hansenase na Amaznia pode ser um fator de estudo na regio norte
por exemplo. H aqui um campo de trabalho a ser realizado juntamente com a Sade que precisaria
estar sendo ativado pela Assistncia Social.
Mais adiante ser possivel verifcar a particularidade de ocorrncias nos municpios agregados por Es-
tados. No os Anexo I deste estudo essas ocorrncias podero ser constatadas municpio a municpio.
Tabela 4 -Cobertura do Programa Bolsa Famlia (PBF) em relao ao total de famlias residentes. Brasil.2013.Fontes
IBGE/Censo 2010.MDS/SENARC. *os totais incluem o DF.
Brasil e
estado
Populao 2010* Nmero total de famlias* PBF
Relao Famlias benefcirias do PBF pelo total de
famlias residentes(%)
Total
Porte populacional
Pequeno
I
Pequeno
II
Brasil 189.827.941 56.549.811 13.364.117 24 38 35 28 16 13
Norte 16.110.419 3.975.533 1.476.927 37 53 48 39 29 23
Nordeste 53.477.072 14.925.025 6.828.600 46 62 58 48 32 26
Centro Oeste 11.633.836 3.558.193 717.897 20 25 20 19 15 7
Sudeste 81.085.308 25.199.781 3.303.086 13 24 19 15 12 8
Sul 27.521.306 8.891.279 1.037.607 12 17 13 12 9 7
34
Considerados os dois benefcios federais BPC e PBF Constata-se sua incidncia geral no pas de 29%,
mas que nos pequenos municpios I e II que se ocorrem manifestaes de seu maior alcance dentre
as famlias residentes com coberturas de 43% e 42% respectivamente para o pas, mas com incidn-
cias bastante diferenciadas por regies, chegando como nmero mximo a 68% de famlias benefci-
rias em municpios de pequeno porte I na Regio nordeste.
Observando a distribuio desses benefcios pelo porte de municpios interessante notar que no caso
do BPC a incidncia entre o pequeno e o grande municpio varia por regio. Na Norte crescente o per-
centual do pequeno I para o Grande, saltando de 5 para 11%. Portanto de cada 10 famlias nas grandes
cidades da regio Norte uma tem BPC. Nas demais regies o comportamento de queda nas grandes
cidades embora na Nordeste ocorra um crescimento intermedirio para os municpios de porte mdio.
Tabela 5- Cobertura do BPC em relao s famlias residentes. Brasil. 2013.Fontes:IBGE/Censo 2010.MDS/SENARC.
*os totais incluem o DF
Brasil e
estado
Populao 2010* Nmero total de famlias* BPC
Relao BPC pelo total de famlias residentes(%)
Total
Porte populacional
Pequeno
I
Pequeno
II
Brasil 189.827.941 56.549.811 3.395.667 6 5 7 7 6 6
Norte 16.110.419 3.975.533 359.946 9 5 8 9 10 11
Nordeste 53.477.072 14.925.025 1.149.815 8 5 8 10 8 8
Centro Oeste 11.633.836 3.558.193 270.495 8 7 9 8 8 6
Sudeste 81.085.308 25.199.781 1.240.913 5 5 6 5 5 4
Sul 27.521.306 8.891.279 374.498 4 4 5 4 4 5
Tabela 6-Cobertura do BPC e PBC em relao s famlias residentes.Brasil.2013.Fontes IBGE-Censo-2010. MDS/
SENARC/SNAS. *os totais incluem DF.
Brasil e
estado
Populao 2010 Nmero total de famlias PBF + BPC
Relao BPC + PBF pelo total de famlias residentes(%)
Total
Porte populacional
Pequeno
I
Pequeno
II
Brasil 189.827.941 56.549.811 16.762.126 30 43 42 35 23 18
Norte 16.110.419 3.975.533 1.836.873 46 59 57 46 41 34
Nordeste 53.477.072 14.925.025 7.978.415 53 68 66 58 40 34
Centro Oeste 11.633.836 3.558.193 910.801 26 32 29 27 23 13
Sudeste 81.085.308 25.199.781 4.624.269 18 30 25 20 18 12
Sul 27.521.306 8.891.279 1.411.768 16 21 18 16 12 12
Exame da trajetria do percentual de distribuio dos benefcirios do PBF entre os municpios por por-
te e pelas Grandes Regies tem comportamento homogneo de queda entre o municpio de pequeno
porte I para a grande cidade ou Metrpole. Na Regio Nordeste a queda de 36% e na regio norte
de 30%.
35
O exame dos grfcos 1 a 4 permitem constatar outra leitura quanto a cobertura dos benefcios federais
s famlias residentes nos municpios de cada uma das regies.
Grfco 1- Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias do CAD. nico com PBF por Grande
Regio do pas.Brasil.2013. Fontes: MDS/SENARC/SNAS. 2011
Grfco 2 - Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias com PBF face ao total de famlias
residentes por Grande Regio do pas.Brasil.2013.Fontes:MDS/SENARC/SNAS.2011.
36
Grfco 3 - Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias benefcirias do BPC face ao total de
famlias residentes por grandes regies do Pas. Brasil.2013.Fontes MDS/SENARC/SNAS.2011
Grfco 4 - Cobertura percentual dos benefcios federais: famlias benefcirias do BPC e do PBF, face ao
total de famlias residentes por grandes regies do Pas. Brasil.2013.Fontes MDS/SENARC/SNAS.2011
Os grfcos mostram as discrepncias de percentuais de famlias benefcirias indicando o intervalo
entre o maior e o menor percentual de cobertura de famlias entre todos os municpios que pertencem
a uma mesma regio. O quadro 1 resgata as incidncias para que fque bastante claro algumas ocor-
rncias que so completamente sem sentido. H municpios em que a cobertura por benefcios federais
37
mais de 10 vezes maior do que as famlias nele residentes. Ocorreu o registro dessa comportamento
inclusive quanto a famlias cadastradas.
Com certeza nos defrontamos aqui com uma situao a ser confrmada. Os dados analisados procedem
de SENARC e da Diretoria de Benefcios de SNAS. Sabe-se que os CRAS no tem acesso a tais informa-
es. Ocorreu erro de registro nos rgos centrais? ocorreu erro de contagem deste estudo? Ocorreu
da parte dos benefcirios a manuteno de antigos endereos para efeito de garantia de continuidade
do benefcio mesmo que tenha mudado de residncia, de cidade ou estado? Ser benefcirio e morar na
cidade onde consta o endereo do benefcio no necessariamente uma realidade? Como no h vn-
culo de endereo entre unidades onde as condicionalidades so efetivadas e o endereo de moradia da
famlia no se pode afrmar que a condicionalidade uma garantia de permanncia da famlia na mes-
ma cidade. O acesso a efetivos atravs de tramites bancrios pode ocorrer deforma virtual permitindo
transferncias entre contas bancrias que podem ou no estar na mesma cidade. Bem as hipteses
so muitas e a repetio de determinadas cidades em vria regies, permite se faa um teste de prova.
novamente de se repetir que a gesto de benefcios no se d sob a lgica e a operao do SUAS. O
BPC operado em Agncias do INSS e o PBF atravs de programas de TI gerenciados pela SENARC no
MDS.O BPC tem um nvel de gerenciamento em SNAS pela diretoria de benefcio, todavia anlise como
a que aqui apresentada parece que no ser realizada.
Para que interessados na possam ter informaes mais detalhadas, os resultados das medias de
incidncias de benefcios por tipo so apresentados a seguir, por estado da Federao incluindo o
Distrito federal, mas distinguindo por conjuntos de municpios por porte um conjunto de tabelas com
incidncias mdias dos benefcios.
38
Tabela 7 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Alagoas por porte populacional
Estado de Alagoas por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Mdia
Estado
de
Alagoas
78,29 79,32 63,45 10,40 73,84
Mediana 79,94 79,34 65,77 8,97 74,65
Desvio padro 18,92 9,48 8,77 5,44 9,53
Coefciente de variao 24,17 11,95 13,82 52,35 12,91
Mdia
Pequeno
I
80,94 77,80 65,59 9,77 75,36
Mediana 83,44 79,08 66,67 8,50 76,78
Desvio padro 21,91 9,57 7,54 5,27 9,27
Mdia
Pequeno
II
78,18 81,56 63,39 9,89 73,28
Mediana 78,38 82,59 65,77 8,65 74,07
Desvio padro 8,45 9,09 6,99 3,99 7,65
Mdia
Mdio
63,44 83,00 52,10 17,03 69,13
Mediana 61,58 79,56 52,99 19,22 65,48
Desvio padro 9,77 7,75 5,25 7,66 10,05
Grande 62,11 69,47 43,15 17,49 60,64
Metrpole 38,1 83 32 11 43
Censo SUAS, 2012
39
Tabela 8 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Maranho por porte populacional
Estado do Maranho por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado do
Maranho
75,62 83,95 67,02 6,84 73,85
Mediana 79,26 84,43 68,08 5,85 74,75
Desvio padro 23,26 9,57 10,14 5,06 9,80
Mdia
Pequeno
I
76,29 83,88 69,23 5,05 74,28
Mediana 81,29 83,99 69,02 3,96 74,89
Desvio padro 26,80 10,17 8,77 4,01 9,37
Mdia
Pequeno
II
80,39 83,88 67,22 8,06 75,28
Mediana 79,22 85,27 68,12 7,16 75,91
Desvio padro 9,13 8,51 8,33 4,58 8,15
Mdia
Mdio
59,95 86,08 59,28 12,96 72,24
Mediana 64,19 87,67 58,10 12,12 69,97
Desvio padro 26,91 7,01 9,56 5,44 9,96
Mdia
Grande
57,74 83,58 48,31 13,54 61,85
Mediana 61,00 82,53 48,99 12,08 56,52
Desvio padro 10,15 11,48 10,34 5,49 13,91
Metrpole 38,4 74 28 15 43
Censo SUAS, 2012
40
Tabela 9 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado da Bahia por porte populacional
Estado da Bahia por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
da Bahia
68,65 76,46 55,24 8,17 63,41
Mediana 72,69 76,68 56,07 6,59 63,79
Desvio padro 21,61 10,08 9,76 6,28 10,26
Mdia
Pequeno
I
71,55 75,55 58,30 6,98 65,27
Mediana 75,62 76,20 58,12 5,47 64,83
Desvio padro 23,89 10,49 7,36 5,75 8,35
Mdia
Pequeno
II
68,10 78,09 53,94 9,99 63,93
Mediana 69,68 78,68 53,80 7,95 64,37
Desvio padro 15,06 9,00 8,63 7,03 9,89
Mdia
Mdio
60,66 75,83 45,93 9,32 55,25
Mediana 62,16 74,40 45,50 8,06 57,15
Desvio padro 14,74 6,80 12,20 5,43 13,38
Mdia
Grande
42,32 78,27 34,56 10,73 45,28
Mediana 42,94 79,08 33,12 8,76 44,66
Desvio padro 14,25 14,78 5,54 4,46 5,83
Metrpole 29,5 73 22 6 27
Censo SUAS, 2012
41
Tabela 10 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Cear por porte populacional
Estado do Cear por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
do Cear
74,73 76,62 57,87 5,01 62,87
Mediana 75,59 76,26 58,90 4,52 63,46
Desvio padro 15,73 8,58 8,77 1,82 9,00
Mdia
Pequeno
I
77,06 76,16 60,27 4,32 64,58
Mediana 77,56 75,89 60,61 4,02 64,58
Desvio padro 18,27 8,86 7,18 1,55 7,54
Mdia
Pequeno
II
76,58 77,23 58,68 5,51 64,19
Mediana 74,90 76,37 58,99 4,92 63,96
Desvio padro 10,29 8,60 6,74 1,76 7,09
Mdia
Mdio
68,72 76,32 52,54 6,10 58,64
Mediana 71,17 77,46 53,66 5,64 60,45
Desvio padro 10,87 6,61 10,20 1,95 10,89
Mdia
Grande
55,44 78,19 43,21 5,84 49,05
Mediana 56,95 81,03 43,11 6,49 49,60
Desvio padro 7,81 10,96 8,28 1,60 9,61
Metrpole 37,1 76 28 4 32
Censo SUAS, 2012
42
Tabela 11 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Piau por porte populacional
Estado do Piau por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
do Piau
79,88 78,90 65,62 3,08 68,70
Mediana 82,74 79,19 66,16 2,09 68,94
Desvio padro 21,79 8,62 9,61 3,00 8,87
Mdia
Pequeno
I
81,37 79,05 66,91 2,46 69,37
Mediana 84,16 79,46 66,80 1,77 69,10
Desvio padro 21,78 8,63 8,45 2,21 8,43
Mdia
Pequeno
II
71,73 79,09 59,61 6,82 66,43
Mediana 73,73 76,56 60,82 6,29 68,59
Desvio padro 17,83 8,40 8,67 2,75 8,10
Mdia
Mdio
58,15 75,42 43,83 14,50 58,33
Mediana 60,58 75,94 43,21 16,68 58,32
Desvio padro 4,11 4,03 3,60 4,47 1,27
Mdia
Grande
45,20 67,87 30,44 9,50 39,94
Mediana 45,20 67,87 30,44 9,50 39,94
Desvio padro 3,90 6,23 0,17 1,76 1,59
Censo SUAS, 2012
43
Tabela 12 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Rio grande
do Norte por porte populacional
Estado do Rio Grande do Norte por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao ao
total de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do Rio
Grande
do Norte
76,07 113,37 88,67 11,81 100,48
Mediana 78,22 70,79 54,79 3,78 59,28
Desvio padro 18,41 163,77 131,35 32,00 146,78
Mdia
Pequeno
I
78,07 119,80 94,95 11,60 106,56
Mediana 79,85 73,35 57,91 3,91 62,53
Desvio padro 18,52 155,62 128,10 28,87 136,80
Mdia
Pequeno
II
71,43 101,49 72,08 16,43 88,52
Mediana 72,06 48,35 33,16 3,12 36,09
Desvio padro 8,85 230,73 167,13 52,95 219,84
Mdia
Mdio
61,26 35,28 22,81 6,27 29,09
Mediana 61,89 16,83 8,72 4,31 21,08
Desvio padro 7,38 29,01 20,27 5,35 22,23
Mdia
Grande
36,60 27,31 10,13 1,37 11,50
Mediana 39,23 26,19 7,92 1,23 10,75
Desvio padro 4,52 21,52 8,82 1,14 9,18
44
Tabela 13 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Sergipe por porte populacional
Estado de Sergipe por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
de
Sergipe
64,74 79,81 55,46 6,26 61,72
Mediana 69,63 79,28 55,07 5,52 61,23
Desvio padro 20,82 7,97 8,98 3,06 9,24
Mdia
Pequeno
I
67,49 78,27 57,42 5,42 62,84
Mediana 72,85 77,98 56,29 5,08 60,01
Desvio padro 21,69 7,24 7,72 2,47 8,43
Mdia
Pequeno
II
63,00 82,96 55,40 8,18 63,57
Mediana 67,44 82,77 55,65 7,86 63,90
Desvio padro 17,68 8,42 6,35 3,56 6,63
Mdia
Mdio
50,34 84,96 42,46 8,64 51,10
Mediana 50,17 83,15 41,03 9,10 51,39
Desvio padro 6,15 5,94 3,15 2,75 4,80
Mdia
Grande
39,29 79,16 32,16 5,82 37,98
Mediana 39,29 79,16 32,16 5,82 37,98
Desvio padro 9,55 11,06 11,91 2,12 9,79
Censo SUAS, 2012
Ministrio do Desenvoolvimento Social e Combate Fome,
2011
45
Tabela 14 - Cobertura dos benefcios nos municpios da regio Nordeste por porte populacional
Regio Nordeste por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total de
famlias (%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Regio
Nordeste
73,65 81,81 62,74 6,52 69,26
Mediana 76,84 77,28 59,74 4,87 65,40
Desvio padro 23,77 57,69 45,75 11,04 50,24
Mdia
Pequeno
I
76,54 83,31 66,79 5,44 72,23
Mediana 79,84 76,83 61,64 3,70 65,94
Desvio padro 25,92 63,89 50,70 10,94 53,86
Mdia
Pequeno
II
72,38 80,36 58,85 8,33 67,18
Mediana 73,15 78,90 57,41 6,98 65,71
Desvio padro 15,19 50,30 36,51 12,38 47,58
Mdia
Mdio
61,98 76,05 48,66 9,78 58,44
Mediana 63,09 78,75 48,51 8,48 59,83
Desvio padro 17,10 13,50 12,69 6,02 14,73
Mdia
Grande
47,71 74,00 36,78 8,97 45,75
Mediana 49,55 73,49 35,85 8,06 44,64
Desvio padro 13,77 17,46 11,23 5,52 14,09
Mdia
Metrpole
35,96 76,58 27,60 9,72 37,31
Mediana 37,11 75,64 28,07 11,49 41,10
Desvio padro 3,30 3,54 3,30 4,39 6,67
Censo SUAS, 2012
2011
46
Tabela 15 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Acre por porte populacional
Estado do Acre por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
do Acre
60,53 62,17 37,29 6,20 43,49
Mediana 60,86 58,36 37,96 5,82 41,75
Desvio padro 12,46 12,20 9,53 4,81 10,33
Mdia
Pequeno
I
61,72 61,06 37,11 3,83 40,94
Mediana 60,69 54,98 34,35 2,37 37,12
Desvio padro 12,95 14,05 9,84 3,36 9,70
Mdia
Pequeno
II
62,98 64,40 40,65 10,33 50,98
Mediana 66,07 64,38 39,34 11,00 52,72
Desvio padro 7,72 6,55 7,24 2,74 7,80
Mdio 54,62 73,02 39,88 16,39 56,27
Grande 36,29 56,78 20,60 11,01 31,61
Censo SUAS, 2012
2011
47
Tabela 16 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Amap por porte populacional
Estado do Amap por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estaddo
do
Amap
59,73 126,45 83,09 5,99 89,09
Mediana 57,48 75,91 46,06 3,65 52,96
Desvio padro 26,32 204,75 156,71 5,63 155,50
Mdia
Pequeno
I
62,10 156,63 102,77 3,47 106,23
Mediana 61,78 78,97 51,85 2,70 56,56
Desvio padro 29,71 233,50 177,96 2,14 177,56
Mdia
Pequeno
II
55,41 44,85 23,46 10,01 33,46
Mediana 55,41 44,85 23,46 10,01 33,46
Desvio padro 5,60 49,93 25,16 3,43 21,73
Mdia
Grande
49,86 42,06 24,68 17,14 41,83
Mediana 49,86 42,06 24,68 17,14 41,83
Desvio padro 18,59 39,94 27,73 7,54 35,27
Censo SUAS, 2012
2011
48
Tabela 17 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Amazonas por porte
populacional
Estado do Amazonas
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado do
Amazonas
44,76 60,09 29,09 5,35 34,44
Mediana 43,31 60,31 26,59 4,87 31,72
Desvio padro 20,16 13,67 13,96 3,33 14,59
Mdia
Pequeno I
46,93 61,32 31,08 4,94 36,03
Mediana 45,97 61,40 28,79 4,46 33,75
Desvio padro 20,38 13,87 13,58 3,20 14,10
Mdia
Pequeno
II
41,10 57,54 24,91 7,52 32,43
Mediana 36,32 57,73 20,98 7,05 28,40
Desvio padro 17,67 11,65 13,49 3,44 15,42
Mdia
Mdio
28,85 51,85 15,93 5,71 21,64
Mediana 27,20 52,89 13,88 4,92 19,53
Desvio padro 12,25 12,51 8,78 2,81 10,84
Mdia
Grande
25,59 50,04 13,84 5,18 19,02
Mediana 25,57 52,04 13,28 4,85 18,86
Desvio padro 10,50 10,35 5,99 1,83 7,01
Metrpole 17,1 53 9 5 14
49
Tabela 18 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Par por porte populacional
Estado do Par
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
do Par
58,87 87,34 53,03 6,18 59,20
Mediana 59,92 85,74 54,32 4,78 60,73
Desvio padro 19,54 21,62 13,60 4,85 13,87
Mdia
Pequeno
I
60,01 87,51 55,72 4,45 60,17
Mediana 62,65 82,07 56,00 3,69 60,73
Desvio padro 24,90 34,74 11,24 3,92 11,80
Mdia
Pequeno
II
60,83 87,50 54,84 5,67 60,51
Mediana 60,84 86,42 55,99 4,56 63,31
Desvio padro 17,76 13,19 13,43 4,17 13,93
Mdia
Mdio
56,98 87,73 49,50 8,62 58,12
Mediana 57,85 86,55 48,83 6,98 56,99
Desvio padro 14,36 15,00 13,56 6,16 14,56
Mdia
Grande
48,38 84,87 41,68 9,38 51,06
Mediana 45,51 87,81 40,10 8,68 47,43
Desvio padro 15,21 14,72 16,87 4,41 17,72
Metrpole 25,1 91 23 13 36
Censo SUAS, 2012
2011
50
de Rondnia por porte populacional
Estado de Rondnia por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
de
Rondnia
43,36 66,00 31,16 4,86 36,02
Mediana 46,40 68,46 31,95 4,46 35,05
Desvio padro 17,61 14,76 8,02 3,37 7,35
Mdia
Pequeno
I
46,02 67,33 34,06 3,25 37,30
Mediana 49,07 68,95 34,72 2,88 37,39
Desvio padro 19,31 16,15 7,00 2,17 7,15
Mdia
Pequeno
II
43,65 66,27 29,08 7,37 36,44
Mediana 43,06 68,46 27,99 6,48 32,93
Desvio padro 5,85 10,04 6,40 3,81 7,27
Mdia
Mdio
30,15 56,98 21,26 8,30 29,56
Mediana 30,60 51,87 22,92 8,38 29,14
Desvio padro 20,37 16,00 4,78 1,59 5,60
Mdia
Grande
29,55 62,69 18,15 9,78 27,93
Mediana 29,55 62,69 18,15 9,78 27,93
Desvio padro 4,56 16,68 2,07 1,89 3,96
Censo SUAS, 2012
2011
51
Tabela 20 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Roraima por porte populacional
Estado de Roraima por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do
Roraima
65,85 86,51 56,87 3,66 60,53
Mediana 67,31 88,64 56,93 2,09 58,71
Desvio padro 11,85 11,22 12,10 3,08 11,00
Mdia
Pequeno
I
68,03 87,06 58,85 3,02 61,87
Mediana 69,96 88,64 56,93 2,02 58,71
Desvio padro 10,41 11,11 10,28 2,64 10,12
Pequeno II 61,72 94,19 58,13 5,70 63,82
Grande 41,63 71,69 29,85 9,96 39,81
Censo SUAS, 2012
2011
52
Tocantins por porte populacional
Estado do Tocantins por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do
Tocantins
61,82 79,66 50,68 5,93 56,62
Mediana 62,47 72,84 43,84 4,52 49,91
Desvio padro 14,73 94,91 64,96 4,46 64,67
Mdia
Pequeno
I
63,32 81,32 52,61 5,41 58,02
Mediana 63,95 73,26 45,06 4,36 50,74
Desvio padro 13,72 98,19 66,98 4,01 66,81
Mdia
Pequeno
II
47,88 67,01 31,33 13,59 44,92
Mediana 50,20 64,55 30,25 13,27 44,09
Desvio padro 13,21 16,10 9,07 4,67 12,56
Mdio 29,72 59,67 17,74 12,45 30,18
Mdia
Grande
29,98 28,53 10,59 9,52 20,11
Mediana 29,98 28,53 10,59 9,52 20,11
Desvio padro 10,37 39,32 14,74 6,20 20,94
53
Tabela 22 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio Norte por porte populacional
Regio Norte
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Regio
Norte
59,54 83,09 51,23 6,33 57,56
Mediana 60,63 78,77 47,77 4,83 54,20
Desvio padro 18,14 67,17 48,22 4,94 48,18
Mdia
Pequeno
I
61,81 83,97 53,85 4,78 58,63
Mediana 63,18 76,12 47,45 4,03 52,01
Desvio padro 18,42 85,12 60,10 3,85 60,03
Mdia
Pequeno
II
59,31 82,61 50,27 7,94 58,21
Mediana 59,88 82,37 53,75 6,29 61,30
Desvio padro 16,26 16,66 15,72 5,13 16,42
Mdia
Mdio
53,66 84,92 46,39 10,11 56,49
Mediana 55,81 85,34 47,28 8,38 56,82
Desvio padro 17,09 18,18 16,20 6,40 18,03
Mdia
Grande
44,97 70,22 33,45 10,49 43,94
Mediana 40,97 75,10 29,29 10,23 41,18
Desvio padro 15,60 26,49 18,95 4,61 20,15
Censo SUAS, 2012
2011
54
Tabela 23 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Gois por porte populacional
Estado de Gois por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
de Gois
61,25 7,91 25,52 6,62 32,14
Mediana 59,02 6,75 24,54 5,63 30,03
Desvio padro 14,57 6,89 9,46 7,22 12,00
Mdia
Pequeno
I
60,26 9,56 26,91 6,38 33,29
Mediana 58,32 7,78 25,23 4,89 30,91
Desvio padro 14,55 6,80 9,61 7,98 12,71
Mdia
Pequeno
II
61,02 2,00 21,10 8,52 29,62
Mediana 59,71 1,87 20,43 8,42 28,09
Desvio padro 10,95 0,86 6,20 2,47 7,12
Mdia
Mdio
70,93 1,24 20,00 6,10 26,10
Mediana 69,27 1,16 17,91 6,33 25,69
Desvio padro 15,22 0,47 7,79 2,39 7,00
Mdia
Grande
73,47 0,57 19,26 5,62 24,88
Mediana 75,01 0,48 19,61 6,49 23,43
Desvio padro 18,18 0,24 6,80 3,60 7,19
Metrpole 49,7 0 7 6 13
Censo SUAS, 2012
2011
55
do Mato Grosso por porte populacional
Estado do Mato Grosso por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do Mato
Grosso
63,67 8,51 24,16 6,81 30,97
Mediana 62,19 6,25 23,93 6,53 31,17
Desvio padro 13,71 8,91 8,24 4,00 9,53
Mdia
Pequeno
I
64,21 10,09 25,64 6,51 32,15
Mediana 62,19 7,41 24,68 6,17 32,00
Desvio padro 14,06 9,21 7,60 4,08 8,91
Mdia
Pequeno
II
64,42 2,39 20,25 7,64 27,89
Mediana 64,42 2,23 20,51 7,37 27,79
Desvio padro 10,47 1,04 8,49 3,58 11,20
Mdia
Mdio
52,45 0,93 15,18 8,40 23,59
Mediana 44,59 0,83 13,35 8,54 18,32
Desvio padro 17,52 0,24 8,31 4,40 11,02
Mdia
Grande
60,40 0,57 13,70 8,91 22,61
Mediana 63,00 0,37 13,37 9,29 22,66
Desvio padro 6,13 0,58 4,61 2,43 6,97
Censo SUAS, 2012
2011
56
Tabela 25 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Mato Grosso do Sul
por porte populacional
Estado do Mato Grosso do Sul por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do Mato
Grosso
do Sul
61,27 4,88 22,87 8,35 31,22
Mediana 62,68 3,70 21,75 7,28 29,16
Desvio padro 13,76 5,17 8,61 4,16 10,57
Mdia
Pequeno
I
60,87 6,29 24,35 7,72 32,07
Mediana 62,62 4,97 22,45 6,53 29,32
Desvio padro 13,23 5,72 8,93 3,78 10,51
Mdia
Pequeno
II
62,20 2,21 20,42 9,40 29,82
Mediana 61,92 2,27 17,70 7,88 26,33
Desvio padro 15,50 0,81 6,68 4,32 9,83
Mdio 74 0,8 30 21 52
Mdia
Grande
58,95 0,50 13,65 8,13 21,78
Mediana 64,21 0,51 12,20 8,05 20,25
Desvio padro 15,25 0,30 4,99 2,59 7,46
Censo SUAS, 2012
2011
Tabela 26 - Cobertura dos benefcios no Distrito Federal por porte populacional
Distrito Federal
% Famlias no Cad.
nico/Total Famlias
Proporo entre
famlias Cad.
nico e o total
de benefcios
PBF
Cobertura em
relao ao total
de famlias (%)
Cobertura em
relao ao total
de famlias (%)
Cobertura em
relao ao total
de famlias (%)
Metrpole 20 49 10 5 15
Fonte: Tesouro Nacional, 2013
57
Tabela 27 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio Centro Oeste
Regio Centro Oeste
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Regio
Centro
Oeste
61,96 7,56 24,66 6,97 31,63
Mediana 61,00 5,79 23,71 6,16 30,24
Desvio padro 14,20 7,38 9,00 5,97 11,06
Mdia
Pequeno
I
61,56 9,22 26,13 6,62 32,76
Mediana 59,98 7,22 24,76 5,67 31,04
Desvio padro 14,28 7,57 8,95 6,47 11,32
Mdia
Pequeno
II
62,22 2,16 20,68 8,52 29,19
Mediana 61,70 2,01 19,79 7,85 27,90
Desvio padro 12,30 0,90 6,94 3,40 9,07
Mdia
Mdio
65,65 1,12 19,20 7,68 26,88
Mediana 63,11 1,10 16,59 6,77 25,69
Desvio padro 17,30 0,42 8,28 4,70 10,18
Mdia
Grande
66,58 0,56 16,47 7,07 23,54
Mediana 64,10 0,46 14,51 7,31 21,94
Desvio padro 16,10 0,34 6,25 3,30 6,85
Metrpole 49,7 0 7 6 13
Censo SUAS, 2012
2011
58
Tabela 28 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Minas Gerais
Estado de Minas Gerais por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
de Minas
Gerais
44,76 60,09 29,09 5,35 34,44
Mediana 43,31 60,31 26,59 4,87 31,72
Desvio padro 20,16 13,67 13,96 3,33 14,59
Mdia
Pequeno
I
46,93 61,32 31,08 4,94 36,03
Mediana 45,97 61,40 28,79 4,46 33,75
Desvio padro 20,38 13,87 13,58 3,20 14,10
Mdia
Pequeno
II
41,10 57,54 24,91 7,52 32,43
Mediana 36,32 57,73 20,98 7,05 28,40
Desvio padro 17,67 11,65 13,49 3,44 15,42
Mdia
Mdio
28,85 51,85 15,93 5,71 21,64
Mediana 27,20 52,89 13,88 4,92 19,53
Desvio padro 12,25 12,51 8,78 2,81 10,84
Mdia
Grande
25,59 50,04 13,84 5,18 19,02
Mediana 25,57 52,04 13,28 4,85 18,86
Desvio padro 10,50 10,35 5,99 1,83 7,01
Metrpole 17,1 53 9 5 14
59
Tabela 29 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Rio de Janeiro
Estado do Rio de Janeiro por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do Rio de
Janeiro
29,54 69,38 20,08 5,23 25,31
Mediana 28,59 70,88 19,96 5,13 25,46
Desvio padro 10,89 15,34 6,52 2,27 7,25
Mdia
Pequeno
I
34,93 66,59 23,11 4,65 27,76
Mediana 38,26 61,64 22,06 4,57 27,38
Desvio padro 11,87 17,91 5,59 1,45 5,88
Mdia
Pequeno
II
31,76 65,68 20,35 5,50 25,85
Mediana 29,15 67,07 20,49 5,74 25,88
Desvio padro 9,60 14,11 6,07 2,22 6,50
Mdia
Mdio
29,98 73,99 21,59 5,13 26,72
Mediana 33,12 70,10 20,66 5,33 26,63
Desvio padro 7,95 14,38 5,86 1,98 6,26
Mdia
Grande
22,00 73,15 16,33 5,76 22,09
Mediana 21,45 75,39 14,87 5,23 22,14
Desvio padro 6,50 11,97 6,09 2,97 8,28
Mdia
Metrpole
13,62 86,96 11,93 3,55 15,48
Mediana 13,62 86,96 11,93 3,55 15,48
Desvio padro 2,75 3,40 2,85 0,49 2,36
Censo SUAS, 2012
2011
60
Tabela 30 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Esprito Santo por porte
populacional
Estado do Esprito Santo por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do
Esprito
Santo
39,99 60,24 24,82 4,55 29,38
Mediana 38,06 59,75 23,74 4,28 28,61
Desvio padro 16,46 15,01 9,13 2,02 10,00
Mdia
Pequeno
I
40,06 59,59 26,32 4,35 30,68
Mediana 39,94 58,91 26,86 3,41 30,58
Desvio padro 18,08 15,01 8,43 2,30 9,27
Mdia
Pequeno
II
38,41 58,12 23,72 4,42 28,11
Mediana 37,46 59,11 23,08 4,21 27,49
Desvio padro 16,82 17,11 9,62 2,01 10,64
Mdia
Mdio
35,02 46,97 16,40 3,70 20,10
Mediana 35,02 46,97 16,40 3,70 20,10
Desvio padro 2,27 2,39 0,23 0,81 1,04
Mdia
Grande
22,90 61,13 14,04 5,06 19,10
Mediana 23,39 61,48 14,06 5,09 17,98
Desvio padro 5,97 12,12 4,72 1,21 5,60
61
Tabela 31 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de So Paulo
Estado de So Paulo por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado de
So Paulo
27,07 50,09 14,00 5,06 19,06
Mediana 25,12 48,42 12,67 4,61 17,79
Desvio padro 14,82 14,95 7,13 2,66 8,44
Mdia
Pequeno
I
30,79 46,18 15,29 5,09 20,38
Mediana 31,17 44,58 14,06 4,72 19,31
Desvio padro 16,29 13,79 7,26 2,89 8,36
Mdia
Pequeno
II
24,14 53,20 13,33 5,36 18,69
Mediana 22,65 50,93 12,17 4,61 17,27
Desvio padro 10,07 13,45 7,65 2,70 9,91
Mdia
Mdio
20,35 56,10 11,42 4,89 16,31
Mediana 19,09 53,22 10,82 4,72 15,51
Desvio padro 8,47 15,24 4,81 1,74 5,87
Mdia
Grande
16,49 60,35 9,96 4,53 14,50
Mediana 16,31 57,70 9,56 4,32 14,15
Desvio padro 6,50 16,01 4,19 1,53 4,96
Mdia
Metrpole
15,35 59,44 9,03 4,33 13,36
Mediana 13,18 57,75 8,50 4,47 12,18
Desvio padro 6,78 4,48 3,59 0,59 3,54
Censo SUAS, 2012
2011
62
Tabela 32 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio Sudeste por porte populacional
Regio Sudeste
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Regio
Sudeste
36,86 56,81 22,56 5,19 27,75
Mediana 34,87 56,40 18,80 4,71 24,21
Desvio padro 19,60 15,43 13,28 2,98 14,02
Mdia
Pequeno
I
40,78 56,25 25,20 4,96 30,16
Mediana 39,80 56,10 21,63 4,57 27,20
Desvio padro 20,32 15,87 13,63 3,03 14,14
Mdia
Pequeno
II
33,18 56,79 19,69 6,20 25,89
Mediana 29,73 56,17 16,05 5,52 21,48
Desvio padro 16,00 13,30 11,77 3,12 13,77
Mdia
Mdio
26,55 57,23 15,20 5,38 20,58
Mediana 25,02 55,34 13,45 4,87 18,84
Desvio padro 11,69 15,14 8,41 2,58 10,07
Mdia
Grande
19,90 60,54 12,23 4,93 17,16
Mediana 19,10 59,58 11,28 4,44 15,67
Desvio padro 8,45 15,78 5,66 1,98 6,91
Mdia
Metrpole
15,06 67,62 10,02 4,10 14,12
Mediana 14,77 61,13 9,12 4,26 13,41
Desvio padro 4,81 15,57 3,26 0,66 2,89
Censo SUAS, 2012
2011
63
Tabela 33 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Paran por porte populacional
Estado do Paran por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Estado
do
Paran
41,46 46,02 19,64 4,82 24,46
Mediana 40,15 45,85 18,37 4,62 23,19
Desvio padro 14,15 14,28 9,26 2,14 9,53
Mdia
Pequeno
I
44,28 46,21 20,98 4,59 25,58
Mediana 43,07 46,14 20,38 4,41 24,72
Desvio padro 13,67 14,99 9,33 2,17 9,67
Mdia
Pequeno
II
35,10 45,85 17,00 5,82 22,81
Mediana 34,46 46,25 15,71 5,71 20,66
Desvio padro 11,28 11,68 7,79 1,97 8,44
Mdia
Mdio
28,15 44,69 12,50 5,41 17,91
Mediana 27,86 45,23 12,74 5,79 18,10
Desvio padro 9,02 9,70 4,42 1,19 4,21
Mdia
Grande
23,74 44,53 10,69 5,17 15,86
Mediana 23,63 44,25 9,60 4,33 15,08
Desvio padro 6,22 13,21 4,61 1,84 5,37
Metrpole 16,7 41 7 5 11
Censo SUAS, 2012
64
Tabela 34 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado do Rio Grande do Sul
Estado do Rio Grande do Sul por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
do Rio
Grande
do Sul
26,55 53,66 15,79 4,05 19,78
Mediana 25,20 53,90 14,66 2,74 18,14
Desvio padro 15,50 17,38 10,03 6,20 12,36
Mdia
Pequeno
I
27,45 53,18 16,50 3,92 20,34
Mediana 26,69 53,57 15,44 2,51 18,92
Desvio padro 16,39 18,12 10,54 6,66 12,90
Mdia
Pequeno
II
23,70 53,34 13,34 4,86 18,20
Mediana 23,28 53,37 13,83 3,62 17,93
Desvio padro 11,69 14,18 7,97 4,21 10,58
Mdia
Mdio
23,01 60,60 13,83 4,53 18,36
Mediana 21,12 59,43 13,08 3,77 16,16
Desvio padro 9,80 11,26 6,21 3,72 9,21
Mdia
Grande
21,69 54,14 11,06 3,69 14,74
Mediana 19,01 56,82 10,90 3,67 12,40
Desvio padro 8,79 17,39 4,64 2,89 6,94
Metrpole 10,9 74 8 5 13
Censo SUAS, 2012
2011
65
Tabela 35 - Cobertura dos benefcios nos municpios do Estado de Santa Catarina
Estado de Santa Catarina por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.
nico e o
total de
benefcios
PBF
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Cobertura
em
relao
ao total
de
famlias
(%)
Mdia
Estado
de Santa
Catarinal
25,76 43,12 11,74 2,71 14,45
Mediana 23,77 41,84 9,47 2,35 12,03
Desvio padro 14,55 13,30 8,04 1,60 8,64
Mdia
Pequeno
I
28,07 43,57 13,00 2,62 15,62
Mediana 27,77 42,52 10,65 2,24 13,46
Desvio padro 14,99 13,97 8,42 1,63 9,09
Mdia
Pequeno
II
19,34 39,84 7,70 3,34 11,05
Mediana 19,79 40,57 6,94 3,17 10,46
Desvio padro 8,04 8,32 3,45 1,67 4,55
Mdia
Mdio
16,32 42,47 7,01 2,86 9,87
Mediana 14,20 40,13 7,71 2,44 10,47
Desvio padro 7,05 14,18 3,54 1,04 4,06
Mdia
Grande
10,72 44,89 4,80 2,49 7,29
Mediana 9,05 44,82 3,60 2,32 5,63
Desvio padro 6,37 10,68 3,26 0,90 3,95
Censo SUAS, 2012
2011
66
Tabela 36 - Cobertura dos benefcios nos municpios da Regio Sul por porte populacional
Regio Sul por porte populacional
% Famlias no
Cad.nico/Total
Famlias
Proporo
entre
famlias
Cad.nico
e o total de
benefcios
PBF
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Cobertura
em relao
ao total
de famlias
(%)
Mdia
Reigio
Sul
31,36 48,40 16,09 3,98 20,04
Mediana 31,64 47,44 14,74 3,28 18,71
Desvio padro 16,47 16,03 9,77 4,34 11,26
Mdia
Pequeno
I
33,13 48,41 17,10 3,82 20,88
Mediana 33,75 47,54 15,93 3,03 19,79
Desvio padro 17,07 16,61 10,12 4,63 11,64
Mdia
Pequeno
II
26,99 47,39 13,41 4,87 18,28
Mediana 27,50 46,83 13,03 4,58 17,31
Desvio padro 12,56 13,14 7,90 3,14 9,72
Mdia
Mdio
22,59 51,44 11,63 4,32 15,95
Mediana 21,73 51,99 11,47 3,87 15,08
Desvio padro 9,80 14,37 5,83 2,80 7,80
Mdia
Grande
19,58 48,17 9,29 3,92 13,21
Mediana 18,84 45,59 8,94 3,75 12,26
Desvio padro 8,96 14,79 5,01 2,35 6,64
Censo SUAS, 2012
2011
67
Tabela 37 - Discrepncia de cobertura de famlias dos municpios com benefcios federais.Brasil.2013.
Fonte.MDS/SENARC/SNAS; IBGE- Censo 2010.
Regio Benefcio Maior valor Menor valor
Regio Norte PBF para famlias
Cadastrada
Palmeirante(TO)- 1.158% Palmas(TO) -1%
PBF para famlias
residentes
Palmeirante(TO)- 788% Palmas(TO)- 0,2%
BPC para total de
famlias residentes
Capanema(PA) - 33% Chaves(PA)- 0,4%
BPC+PBF X famlias
residentes
Palmeirante(TO)- 792% Palmas(TO)- 5%
Regio
Nordeste
PBF para famlias
Cadastrada
Nsia Floresta(RN)- 1.066% Mossor (RGN)-2%
PBF para famlias
residentes
S Francisco do Oeste (RN)- 793% Mossor (RGN)- 1%
BPC para total de
famlias residentes
Encantado (RN)- 252% Itabaiana(PB)-0,1%
Guarej (BA)-0,1%
BPC+PBF X famlias
residentes
Nsia Floresta(RN) - 1014% Mossor (RGN)- 1%
Regio centro
oeste
PBF para famlias
Cadastrada
Baro de Melgao(MT)- 122% Nova Aurora(GO)-23%
PBF para famlias
residentes
Monte Alegre de Gois(GO)- 55% Goinia(GO)- 7%
Sapezal(MT)- 7%
BPC para total de
famlias residentes
Flores de Gois(GO)- 88% Uirapuru(GO)- 0,2%
Santa Cruz do Xingu (MT)-0,2%
BPC+PBF X famlias
residentes
Flores de Gois(GO)- 129% Sapezal(MT)-9%
Regio
Sudeste
PBF para famlias
Cadastrada
gua Doce do Norte (ES)-123% Aurifama(SP)-11 %
PBF para famlias
residentes
S. Joo de Minas (MG)-69% S. Caetano do Sul(SP)-2%
BPC para total de
famlias residentes
S. Rita do Oeste(SP)- 37% Guaraciama(MG)- 0,1%
BPC+PBF X famlias
residentes
Vargem (SP)- 90% Estrela DOeste (SP)-3%
Regio Sul PBF para famlias
Cadastrada
Paulo Bento(RS) - 123% Alto Feliz (RS)- 6%
PBF para famlias
residentes
Redentora(RS)- 46% Alto Feliz (RS)- 1%
Pomerode (SC) -1%
BPC para total de
famlias residentes
D. Pedro de Alcntara(RS)- 96% Dom Pedrito(RS)-0,1%
BPC+PBF X famlias
residentes
D. Pedro de Alcntara(RS)- 107% Alto Feliz (RS)- 0,1%
68
2.3 - Detalhes das cinco regies
A abordagem das regies foi sendo feita ainda que deforma genrica no
interior do contedo do item 2.1 e 2.2 construo neste item sero acres-
cidos apenas alguns comentrios.
As diferenas populacionais entre os estados da regio norte so sensveis
saltam de mais de 7,7 milhes de habitantes no Par para 746 mil no Acre
e ainda baixam para pouco mais de 400 mil em Roraima. Est a maior
regio brasileira em rea geogrfca bem como na cobertura por guas e
forestas. Tudo nesta regio muito prprio e particular. Ela fronteira
com vrios pases da Amrica do Sul como tambm a Regio mais prxi-
ma do Caribe e da Amrica Central.
Sua histria marcada por grupos de colonizao que enfrentavam os por-
tugueses pelo potencial de riqueza que concentra mas sobre a imensido
de precariedade de grandes parcelas de sua populao. uma regio com
marcas profundas de etnia de grupos indgenas e com isto muitos confitos.
com certeza, a regio do Brasil com formao mais recente de estados,
at porque por muitos anos ali permaneceu a maior parte dos chamados
territrios ligados ao governo federal sem autonomia local.
69
Tabela 38 - Caracteristicas da regio norte. Brasil. 2013.Fontes :IBGE-Censo 2010.MDS/SENARC/SNAS-Censo SUAS 2012
Caractersticas Regio Norte
Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
Populao 16.110.419 746.386 5% 684.309 4% 3.538.387 22% 7.703.825 48% 1.576.455 10% 460.165 3% 1.400.892 9%
Municpios 450 22 5% 16 4% 62 14% 144 32% 52 12% 15 3% 139 31%
TOTAL 16.110.419 746.386 5% 22 684.309 4% 16 3.538.387 22% 62 7.703.825 48% 144 1.576.455 10% 52 460.165 3% 15 1.400.892 9% 139
Porte Pequeno I 2.448.868 175.307 7% 15 112.510 5% 12 414.967 17% 29 537.564 22% 43 353.302 14% 34 144.616 6% 13 710.602 29% 129
Porte Pequeno II 3.433.215 149.606 4% 5 61.915 2% 2 769.586 22% 25 1.884.522 55% 61 318.810 9% 11 24.808 1% 1 223.968 7% 7
Porte Mdio 2.761.698 79.174 3% 1 - - 0 418.464 15% 6 1.835.157 66% 28 351.248 13% 5 - - 0 77.655 3% 1
Porte Grande 4.232.158 342.299 8% 1 509.884 12% 2 102.946 2% 1 2.044.526 48% 11 553.095 13% 2 290.741 7% 1 388.667 9% 2
Metrpole 3.234.480 - - - - - - 1.832.424 57% 1 1.402.056 43% 1 - - - - - - - - -
Nmero de CRAS 540 22 4% 12 2% 63 12% 226 42% 23 4% 58 11% 136 25%
Nmero de
Microrregies
64 5 8% 4 6% 13 20% 22 34% 8 13% 4 6% 8 13%
Gasto total em 2011
dos municpios em
Assistncia Social
R$ 697.584.886 R$ 29.312.761 4%
R$
15.628.682
2% R$ 169.117.193 24% R$ 232.358.219 33% R$ 63.836.061 9% R$ 14.730.183 2% R$ 172.601.787 25%
Famlias
Famlias no Estado
na na % na % na % na % na % na % na %
3.975.533 190.645 5% 156.284 4% 799.629 20% 1.859.165 47% 455.599 11% 115.844 3% 398.367 10%
Famlias CAD.nico 1.817.986 92.891 5% 72.025 4% 357.606 20% 881.739 49% 163.117 9% 57.857 3% 192.751 11%
Famlias benefcirias
do Bolsa Famlia e
cadastradas no CAD.
nico
1.476.927 56.256 4% 50.831 3% 307.276 21% 772.279 52% 112.976 8% 45.574 3% 131.735 9%
Famlias benefcirias
BPC
359.946 18.948 5% 18.643 5% 77.782 22% 165.362 46% 35.977 10% 9.027 3% 34.207 10%
Total de famlias
benefcirias
(BPC+PBF) sobre o
total de famlias
1.836.873 75.204 4% 69.474 4% 385.058 21% 937.641 51% 148.953 8% 54.601 3% 165.942 9%
TOTAL 9.467.265 433.944 5% 367.257 4% 1.927.351 20% 4.616.186 49% 916.622 10% 282.903 3% 923.002 10%

A abordagem das regies foi sendo feita ainda que deforma genrica no interior do contedo do item 2.1 e 2.2 construo neste item sero acrescidos apenas alguns
comentrios.
As diferenas populacionais entre os estados da regio norte so sensveis saltam de mais de 7,7 milhes de habitantes no Par para 746 mil no Acre e ainda baixam
para pouco mais de 400 mil em Roraima. Est a maior regio brasileira em rea geogrfca bem como na cobertura por guas e forestas. Tudo nesta regio muito
70
Tabela 39 - Caracteristicas da regio nordeste. Brasil. 2013.Fontes :IBGE-Censo 2010.MDS/SENARC/SNAS-Censo SUAS 2012
Caractersticas
Regio
Nordeste
Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
Populao 53.477.072 3.143.384 6% 14.097.534 26% 8.530.155 16% 6.645.761 12% 3.766.528 7% 8.864.906 17% 3.140.328 6% 3.198.657 6% 2.089.819 4%
Municpios 1794 102 6% 417 23% 184 10% 217 12% 223 12% 185 10% 224 12% 167 9% 75 4%
TOTAL 53.477.072 3.143.384 6% 102 14.097.534 26% 417 8.530.155 16% 184 6.645.761 12% 217 3.766.528 7% 223 8.864.906 17% 185 3.140.328 6% 224 3.198.657 6% 167 2.089.819 4% 75
Porte Pequeno I 11.879.003 664.375 6% 62 3.042.331 26% 248 1.189.965 10% 90 1.547.146 13% 128 1.503.737 13% 193 1.066.801 9% 83 1.346.150 11% 199 1.021.390 9% 140 497.108 4% 51
Porte Pequeno II 12.627.574 897.304 7% 31 3.662.075 29% 126 1.898.920 15% 61 1.969.801 16% 66 545.701 4% 20 1.952.005 15% 67 630.220 5% 20 549.721 4% 19 521.827 4% 18
Porte Mdio 7.474.368 422.487 6% 7 1.784.734 24% 27 1.623.092 22% 25 941.193 13% 14 287.662 4% 5 1.547.072 21% 23 194.858 3% 3 344.996 5% 5 328.274 4% 4
Porte Grande 12.808.876 216.108 2% 1 2.914.788 23% 15 1.341.589 10% 7 1.160.191 9% 8 1.429.428 11% 5 2.752.512 21% 11 969.100 8% 2 1.282.550 10% 3 742.610 6% 2
Metrpole 8.687.251 943.110 11% 1 2.693.606 31% 1 2.476.589 29% 1 1.027.430 12% 1 - - - 1.546.516 18% 1 - - - - - - - - -
Nmero de CRAS 2.494 129 5% 577 23% 368 15% 301 12% 246 10% 288 12% 262 11% 218 9% 105 4%
Nmero de
Microrregies
210 13 6% 32 15% 55 26% 21 10% 23 11% 19 9% 15 7% 19 9% 13 6%
Gasto total em 2011
dos municpios em
Assistncia Social
R$ 2.349.301.432 R$ 115.666.347 5% R$ 526.764.763 22% R$ 387.592.187 16% R$ 234.359.413 10% R$ 197.798.930 8% R$ 399.475.530 17% R$ 139.898.515 6% R$ 207.058.089 9% R$ 140.687.658 6%
Famlias
Famlias no Estado
na na % na % na % na % na % na % na % na % na %
14.925.025 842.884 6% 4.094.405 27% 2.365.276 16% 1.653.701 11% 1.082.796 7% 2.546.872 17% 848.263 6% 899.513 6% 591.315 4%
Famlias CAD.nico 8.530.143 524.930 6% 2.203.519 26% 1.404.801 16% 1.063.757 12% 635.794 7% 1.327.063 16% 557.970 7% 505.356 6% 306.953 4%
Famlias benefcirias
do Bolsa Famlia e
cadastradas no CAD.
nico
6.828.600 425.094 6% 1.752.766 26% 1.076.628 16% 919.975 13% 490.717 7% 1.115.981 16% 444.699 7% 349.616 5% 253.124 4%
Famlias benefcirias
BPC
1.149.815 100.380 9% 345.171 30% 115.380 10% 172.803 15% 11.889 1% 249.305 22% 52.464 5% 58.619 5% 43.804 4%
Total de famlias
benefcirias
(BPC+PBF)
sobre o total de
famlias
7.978.415 525.474 7% 2.097.937 26% 1.192.008 15% 1.092.778 14% 502.606 6% 1.365.286 17% 497.163 6% 408.235 5% 296.928 4%
TOTAL 31.433.583 1.893.288 6% 8.395.861 27% 4.962.085 16% 3.810.236 12% 2.221.196 7% 5.239.221 17% 1.903.396 6% 1.813.104 6% 1.195.196 4%
71
Tabela 40 - Caracteristicas da regio centro-oeste. Brasil. 2013.Fontes :IBGE-Censo 2010.MDS/SENARC/SNAS-Censo SUAS 2012
Caractersticas
Regio Centro
Oeste
Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
Populao 11.605.744 6.080.716 52% 3.075.936 27% 2.449.092 21%
Municpios 463 245 53% 141 30% 77 17%
TOTAL 11.605.744 6.080.716 52% 245 3.075.936 27% 141 2.449.092 21% 77
Porte Pequeno I 2.796.105 1.255.755 45% 154 964.793 35% 67 575.557 21% 52
Porte Pequeno II 2.232.438 993.218 44% 39 631.883 28% 45 607.337 27% 20
Porte Mdio 1.274.866 844.446 66% 43 352.548 28% 25 77.872 6% 1
Porte Grande 3.984.186 1.669.148 42% 8 1.126.712 28% 4 1.188.326 30% 4
Metrpole 1.318.149 1.318.149 100% 1 - - 0 - - 0
Nmero de CRAS 566 272 48% 171 30% 123 22%
Nmero de Microrregies 51 18 35% 22 43% 11 22%
Gasto total em 2011 dos
municpios em Assistncia Social
R$ 717.787.176 R$ 319.164.170 44% R$ 178.017.334 25% R$ 220.605.672 31%
Famlias
Famlias no Estado
na na % na % na %
3.560.652 1.886.264 53% 915.089 26% 759.299 21%
Famlias CAD.nico 993.908 511.549 51% 265.958 27% 216.401 22%
Famlias benefcirias do Bolsa
Famlia e cadastradas no CAD.
nico
640.306 333.515 52% 172.094 27% 134.697 21%
Famlias benefcirias BPC 270.312 126.578 47% 75.493 28% 68.241 25%
Total de famlias benefcirias
(BPC+PBF) sobre o total de
famlias
909.624 460.276 51% 247.587 27% 201.761 22%
TOTAL 6.374.802 3.318.182 52% 1.676.221 26% 1.380.399 22%
72
Se o volume populacional dos estados bastante varivel, interessante notar que a mdia de famlias
benefcirias do CAD. nico similar, girando por volta de 46%. Tocantins chega porm a alcanar um
ndice de cobertura de 1158 vezes mais do que o CAD nico. Esta situao de Palmeirante no Tocantins
j foi relatada e deve merecer estudo especifco.
A regio nordeste envolve o maior nmero de Estados. So um total de nove cuja populao concen-
tra mais de 14 milhes na Bahia e pouco mais de 2 milhes em Sergipe, seu menor Estado. Das cinco
Grandes regies aqui est maior concentrao de municpios com 1794 deles. Desse total 1194 muni-
cpios so de pequeno porte I, ou 66%.
Caso avancemos para os de pequeno porte II ou aqueles que tema at 50 mil habitantes, chegaremos
a mais 428 municpios ou 24% do total. Portanto, 80% cravados dos municpios dos nove e estados do
nordeste so de pequeno porte e neles vivem 45% das famlias do Estado. Em contraponto s 3 % dos
municpios so grandes ou metrpoles mas concentram mais de 40% das famlias.
H portanto uma polarizao sensvel nos estados do nordeste em poucas cidades de maior porte mas
apinhadas de gente em relao ao restante da populao de seus estados. A mdia de cobertura pelo
Programa Bolsa Famlia dos que esto no CAD. nico a maior de todo o pais atingindo a 80%, e
dentre o total de residentes chega a 46% do total.
Quase que, de cada duas famlias nos estados do nordeste uma benefciria de um programa federal
e h municpios em que ter 100% das famlias domiciliadas constantes o censo do IBGE de 2010 como
benefcirias ainda pouco, pois transbordam os 100% em vrias vezes.
A Regio centro oeste marcadamente agro- exportadora se constitui por trs possantes estados com
11,6 milhes de habitantes dos quais, quase 50% Gois, restando 3 milhes para Mato Grosso e 2,5
milhes para Mato Grosso do Sul e juntos que juntos perfazem 455 municpios.
73
Tabela 41 - Caracteristicas da regio sudeste. Brasil. 2013.Fontes :IBGE-Censo 2010.MDS/SENARC/SNAS-Censo SUAS 2012.
Caractersticas
Regio
Sudeste
Minas Gerais Rio de Janeiro Esprito Santo So Paulo
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
Populao 81.085.308 19.866.972 25% 16.110.148 20% 3.547.055 4% 41.561.133 51%
Municpios 1667 853 51% 92 6% 77 5% 645 39%
TOTAL 81.085.308 19.866.972 25% 853 16.110.148 20% 92 3.547.055 4% 77 41.561.133 51% 645
Porte Pequeno I 9.085.633 5.158.975 57% 674 345.627 4% 27 497.961 5% 41 3.083.070 34% 398
Porte Pequeno II 8.898.411 3.328.013 37% 112 844.059 9% 28 719.010 8% 25 4.007.329 45% 123
Porte Mdio 7.176.663 2.665.620 37% 37 846.411 12% 11 149.040 2% 2 3.515.592 49% 50
Porte Grande 32.535.006 6.328.724 19% 29 6.710.037 21% 24 2.181.044 7% 9 17.315.201 53% 71
Metrpole 23.389.595 2.385.640 10% 1 7.364.014 31% 2 - - - 13.639.941 58% 3
Nmero de
CRAS
2569 1067 42% 429 17% 129 5% 944 37%
Nmero de
Microrregies
157 66 42% 18 11% 10 6% 63 40%
Gasto total
em 2011 dos
municpios em
Assistncia
Social
R$
5.129.989.834
R$
1.156.851.925
23%
R$
840.038.849
16%
R$
251.905.255
5%
R$
2.881.193.805
56%
Famlias
Famlias no
Estado
na na % na % na % na %
25.199.781 6.028.223 24% 5.243.011 21% 1.101.394 4% 12.827.153 51%
Famlias CAD.
nico
5.116.744 1.977.365 39% 735.821 14% 316.282 6% 2.087.276 41%
Famlias
benefcirias do
Bolsa Famlia e
cadastradas no
CAD.nico
3.303.386 1.159.259 35% 735.821 22% 192.322 6% 1.215.984 37%
Famlias
benefcirias
BPC
1.240.950 344.045 28% 247.266 20% 52.354 4% 597.285 48%
Total de famlias
benefcirias
(BPC+PBF)
sobre o total de
famlias
4.539.862 1.512.707 33% 974.382 21% 244.676 5% 1.808.097 40%
TOTAL 39.400.723 11.021.599 28% 7.936.301 20% 1.907.028 5% 18.535.795 47%
74
A distribuio de benefcios revela que 64% das famlias que esto ao no CAD. nico esto includas
no Programa Bolsa Famlia.Com boa diferena dos estados do nordeste, as coberturas de PBF e BPC
na regio centro oeste em relao ao conjunto das famlias residentes mostra-se bastante comedida
assinalando a mdia de 18% de cobertura para o PBF, abaixo da mdia nacional e 8% para o BPC.
Ocorrem discrepncias em Mato Grosso e Mato Grosso do Sul a cobertura de BPC atinge at 21% em
alguns municpios. H municpios com cobertura de 122% em Bolsa famlia.
Portanto a situaes que merecem estudos especiais para entender o que ocorre com a gesto de be-
nefcios em determinadas cidades.
A Regio Sudeste composta por quatro Estados a segunda em nmero de municpios. Alcana a 1667
deles, dos quais 51% fcam em Minas Gerais, 39% em So Paulo e os restantes distribuem-se em 6%
para o Rio de Janeiro e 55 para o Espirito Santo. Esta a regio das grandes metrpoles e grandes
75
cidades. S o Estado de So Paulo rene 3 Metrpoles.
O Espirito Santo conta com 77 municpios, sendo 66 de pequeno porte I e II. O Estado conta somente
Tabela 42 - Caracteristicas da regio sul. Brasil. 2013.Fontes:IBGE-Censo 2010.MDS/SENARC/SNAS-Censo SUAS -2012.
Caractersticas Regio Sul
Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
na %
Munic.
(na)
Populao 27.519.880 10.512.349 38% 10.734.287 39% 6.273.244 23%
Municpios 1191 399 34% 497 42% 295 25%
TOTAL 27.519.880 10.512.349 38% 399 10.734.287 39% 497 6.273.244 23% 295
Porte Pequeno I 6.442.360 2.528.030 39% 310 2.269.905 35% 396 1.644.425 26% 234
Porte Pequeno II 4.543.822 1.726.669 38% 57 1.772.776 39% 59 1.044.377 23% 35
Porte Mdio 3.608.871 1.058.380 29% 14 1.666.876 46% 24 883.615 24% 14
Porte Grande 9.747.192 3.434.729 35% 17 3.611.636 37% 17 2.700.827 28% 12
Metrpole 3.177.635 1.764.541 56% 1 1.413.094 44% 1 - 0% 0
Nmero de CRAS 1439 546 38% 557 39% 336 23%
Nmero de
Microrregies
94 39 41% 35 37% 20 21%
Gasto total
em 2011 dos
municpios em
Assistncia Social
R$
1.670.216.074
R$ 688.263.513 41% R$ 568.963.462 34% R$ 412.989.099 25%
Famlias
Famlias no Estado
na na % na % na %
8.891.279 3.298.578 37% 3.599.604 40% 1.993.097 22%
Famlias CAD.nico 2.097.435 960.462 46% 813.044 39% 323.929 15%
Famlias
benefcirias do
Bolsa Famlia e
cadastradas no
CAD.nico
1.037.607 445.208 43% 451.438 44% 140.961 14%
Famlias
benefcirias BPC
377.157 172.467 46% 147.775 39% 56.915 15%
Total de famlias
benefcirias
(BPC+PBF) sobre o
total de famlias
1.422.490 617.675 43% 599.213 42% 205.602 14%
TOTAL 13.825.968 4.876.715 35% 5.011.861 36% 2.514.902 18%
76
3- AS DESPESAS MUNICPAIS
O acesso ao consolidado do Tesouro Nacional quanto s despesas na atividade assistncia social pelos
municpios brasileiros praticadas no ano de 2011 permitiu o desenvolvimento de um estudo exploratrio
sobre o montante de tais despesas e sua incidncia no montante das despesas municipais.
preciso ter presente que recente a sistematizao de gastos municipais nas polticas sociais, pelo
Tesouro Nacional e, principalmente, para a poltica de assistncia social.
Tem-se presente que embora se esteja tratando de despesas consolidadas e no somente oradas no
se tem a garantia do formato com que foi operado tal gasto, isto , teriam sido as despesas realizadas
aplicadas efetivamente no que a PNAS-04 estabelece como campo da responsabilidade da poltica de
assistncia social?
Esta uma das questes mais difceis de responder pois o detalhamento das despesas nessa rea
persiste em utilizar critrios pr-constitucionais, no sentido de que no consideram efetivamente a
assistncia social como campo de direitos de seguridade social.
3.1- questes postas no fnanciamento da assistncia social
A decodifcao das despesas nessa Funo Programtica 8 ainda utiliza da referncia a segmentos
sociais como criana, idoso, pessoa com defcincia, e at mesmo, assistncia social geral, que nada diz.
Uma diretrizes central da PNAS-04 a de direcionar a ateno prestada a dois formatos de proteo social,
a bsica e a especial, e se essa proteo se deu na forma de benefcios ou servios. Propositalmente
no se est utilizando da nomenclatura de projetos ou programas, pelo fato de que estas se referem
a formas organizativas internas da ao do Estado, no remetendo exatamente ao resultado esperado
para o cidado. A poltica de assistncia social tem plena regulao dos tipos de benefcios e de
servios que lhe competem. H um tipologia de servios normatizada bem como de benefcios situados
na alada federal, na municipal e estadual com critrios estabelecidos. A tipologia de servios j conta
com cinco anos de regulao. As funes da poltica esto distribudas em proteo social, vigilncia
social e defesa de direitos. Portanto h nomenclaturas e defnies perfeitamente explicitadas para que
se possa ter a nomenclatura oramentria compatvel com a poltica.
O carter vago com que os recursos fnanceiros da assistncia social ingressam, e so tratados, pelo
controle fnanceiro terminam por deixar o controle social, princpio democrtico na gesto da poltica
esvaziado de informaes para que possa exarar seus pareceres. Permanecer informando se a ao
praticada com verba pblica foi direcionada a uma criana, um adulto, um idoso s uma forma
de manter um olhar individualista e subjetivo. Mais ainda um formato que permite a que tcnicas
contbeis insiram os gastos de forma aleatria sem que o resultado possibilite informar no que ou no
quanto a despesa realizada alterou a realidade da demanda.
77
Pode-se afrmar que o trato das fnanas pblicas na poltica de assistncia social no est na direo
de alavancar um sistema nico de proteo social no contributiva. Pelo contrrio ele refora a diluio
e a fragmentao uma vez que facilita a aplicao de conceitos individuais, interpretaes aleatrias
que caminham ao revs da unidade dos entes federativos na efetivao de um sistema nico.
Garantir a efetiva aplicao dos recursos fnanceiros no mbito do Suas quase que exige uma pesquisa
para saber como cada contador que opera nos entes federativos concebe o que um gasto em
assistncia social. De fato a nica aplicao que se tem clareza do gasto so os benefcios federais
como o BPC-Benefcio de Prestao Continuada e o PBF-Programa Bolsa Famlia. Portanto uma primeira
grande concluso deste estudo diz respeito mais do que necessria reviso da estrutura oramentaria
e de controle de despesas no campo da assistncia social, se de fato, se quer avanar na consolidao
do SUAS.
Em sntese cada ente federativo ocupa os recursos alocados na Funo Programtica 8 de modo no
transparente com leitura clara para o cidado e para os trabalhadores dessa poltica.
A persistncia do velho modo de pensar em que a assistncia social vista e tratada como um
campo de ajudas no exige que seus custos unitrios de atenes seja levado em conta. Ela s um
complemento no o exerccio de uma efetiva responsabilidade.
Portanto h a clareza de que este estudo uma aproximao no porque est tratando de entes
federativos municipais, o mesmo ocorre nas duas outras instncias, a estadual e a federal.
Cunha-se aqui uma expresso que ao mesmo tempo uma bandeira: pela ruptura da apartao
da funo oramentria pblica com os princpios do SUAS em todo o territrio nacional.
Outra grande surpresa deste estudo foi a de conhecer o montante de despesas praticadas na funo
programtica 8 pelos muncipios que atingiu em 2011, a 10,5 bilhes de reais. Nem o conjunto dos
entes federativos estaduais e federal chegam a esse montante. Claro que se est tratando aqui do
dispndio pblico escoimado do valor dos benefcios federais. A todo tempo este estudo far essa
distino e o demonstrar.
Essa distino necessria, pois os benefcios federais no so operados na lgica do SUAS, pelo
contrrio. O BPC, que o maior gasto federal na Funo programtica 8, de acordo com o Documento
Financiamento da Assistncia Social no Brasil, emitido pelo MDS em novembro de 2013 como Caderno
SUAS 6, em 2011, atingiu a 24 bilhes de reais. Mas sua operao permanece segregada nas Agncias
do INSS, e no possuem qualquer ponto de articulao com algica do SUAS ou da proteo social
bsica. O Programa Bolsa Famlia no mesmo ano e de acordo com o mesmo documento dispendeu
17,6 bilhes. Isto os dois chegaram em 2011 a 41,6 bilhes de despesas, ou quatro vezes mais que
a despesa municipal.
78
Tabela 43 - Relao entre despesas estaduais e despesas municipais com assistncia social realizadas em 2011,
pelos governos estaduais e do Distrito Federal. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Brasil e
regies
Despesas municipais
Todas as
despesas
em A.S. e
o total das
despesas
municipais
(%)
Despesas estaduais
Todas as
despesas
em A.S. e
o total das
despesas
estaduais
(%)
Despesa
municipal
Assistncia
Social municpio
Despesa estadual
Assistncia
Social estado
Brasil 343.698.850.105 10.564.879.395 3 558.967.997.766 4.553.685.630 1
Acre 916.946.596 29.312.762 3 3.792.691.937 79.709.841 2
Amap 782.437.909 15.628.683 2 2.956.670.132 87.359.505 3
Amazonas 4.771.051.526 169.117.193 4 10.616.815.146 113.287.023 1
Par 8.535.370.084 232.358.219 3 12.238.315.420 531.024.534 4
Rondnia 2.613.833.923 63.836.059 2 5.438.780.062 31.795.187 1
Roraima 707.198.335 14.730.182 2 2.599.336.002 59.667.906 2
Tocantins 219.081.713 172.601.787 79 5.173.466.699 40.543.690 1
Norte 18.545.920.086 697.584.885 4 42.816.075.398 943.387.686 2
Alagoas 4.256.881.643 115.666.347 3 5.792.812.514 35.323.477 1
Bahia 18.606.023.714 526.764.763 3 27.139.530.002 309.820.089 1
Cear 12.334.639.013 387.592.187 3 16.630.638.030 191.653.263 1
Maranho 8.813.322.935 234.359.413 3 9.756.853.225 125.398.630 1
Paraba 5.314.115.064 197.798.930 4 6.462.445.805 145.686.757 2
Pernambuco 12.122.447.719 399.475.530 3 21.515.714.401 56.996.515 0
Piau 4.159.650.447 139.898.515 3 5.873.397.687 10.958.023 0
Rio Grande do
Norte
4.802.382.459 207.058.089 4 7.656.353.594 133.866.781 2
Sergipe 3.199.049.192 140.687.658 4 6.034.972.513 82.352.701 1
Nordeste 73.608.512.185 2.349.301.432 3 106.862.717.771 1.092.056.237 1
Gois 10.295.439.227 319.164.170 3 14.703.479.397 145.170.991 1
Mato Grosso 5.344.730.828 178.017.331 3 10.929.548.945 7.879.640 0
Mato Grosso
Sul
5.460.063.870 220.605.669 4 9.392.410.665 209.513.129 2
Distrito
Federal
13.808.066.434 422.387.088 3
Centro Oeste 21.100.233.925 717.787.170 3 48.833.505.441 784.950.848 2
Esprito Santo 7.624.751.020 251.905.255 3 13.905.213.434 166.640.140 1
Minas Gerais 34.560.399.022 1.156.851.925 3 54.401.076.276 200.590.015 0
Rio de Janeiro 37.120.091.652 840.038.849 2 56.553.049.861 265.014.421 0
So Paulo 99.131.784.327 2.881.193.805 3 159.949.788.188 805.728.965 1
Sudeste 178.437.026.021 5.129.989.834 3 284.809.127.759 1.271.333.401 0
Paran 18.321.369.437 688.263.513 4 24.597.278.589 184.452.258 1
Rio Grande
do Sul
20.749.707.910 568.963.462 3 36.097.512.952 205.618.639 1
Santa Catarina 12.936.080.541 412.989.099 3 14.951.779.855 71.886.562 0
Sul 52.007.157.888 1.670.216.074 3 75.646.571.396 461.957.458 1
79
Esclarea-se que nenhum desses montantes tem correo portanto estamos tratando todos eles na
mesma base, isto , em valores nominais sem correo monetria.
O mesmo estudo, alis excelente e transparente, mostra que em 2011 foi dispendido para servios e
gesto do SUAS em 2011, 1,5 bilhes de reais, ou cerca de 10% do que os municpios gastaram. Nesse
montante esto trs atividades :transferncia de renda que se refere a pagamentos remanescentes do
PETI que no migraram para o Bolsa famlia (com dispndio de 23 milhes),
77 milhes com atividades de apoio gesto o que inclui o IGD-SUAS, e 1,4 bilhes para a implantao
de servios socio assistenciais.
O ente federativo estadual tem sua presena oscilante e declinante. O mesmo estudo nos explica em
pag.46 que o desempenho dos Estados e do DF no perodo de 2004 a 2012, (foi) a menor parcela
do co-fnanciamento da Assistncia Social. Alm disso, apresentaram participao relativas anuais
predominantemente decrescentes a partir de 2005, tendo alcanado em 2012, o patamar mais baixo
desde o incio da srie.
Pelos dados de 2011 do Tesouro Nacional, que a incidncia das despesas estaduais com assistncia
social registram 4,5 bilhes no ano, portanto menos de 50% do que as despesas dos municpios.
Verifque-se a exemplo em Mato Grosso onde os municpios do Estado gastam quase 23 vezes mais
do que o ente estadual nessa rea. Similar a situao do Piau onde os municpios tm despesa em
valor quase 13 vezes maior do que o Estado. Pernambuco na terceira posio mais negativa, aplica sete
vezes menos que os municpios do prprio estado. Na Regio Norte parece ocorrer maior equilbrio,
ainda que as gestes estaduais incidam em menor valor que os municpios dos respectivos estados.
Os maiores percentuais de despesas estaduais cm Assistncia Social est nos estados do Par com
4,3%, seguido do Distrito federal com 3,1% e do Amap com 3%.
Cabe aqui considerar que talvez no seja correta aplicao do termo co-fnanciamento da poltica, pois
cada ente trata seu oramento e despesas apartado dos demais. O predomnio individual persistente
coloca novamente a questo da ausncia das diretrizes unifcadoras do SUAS a embeber a atividade
oramentaria no campo da assistncia social. A comparao bastante simples: o municpio dispendeu
10,5 bilhes em 2011, os Estados e o Distrito Federal somados chegaram a 4,5 bilhes e a unio
escoimado de benefcios aplicou em 2011 no SUAS, 1,5 bilho. O co-fnanciamento tripartite seria a
soma de 31,5 bilhes em 2011 tomando os municpios como os que mais investiram nessa funo
programtica, ou 4,5 bilhes, caso se tome a condio tripartite tendo por base o gasto federal.
O clculo da disponibilidade federal para os muncipios no SUAS exige que o percurso analtico siga
adiante dos benefcios. Feito esse expurgo os recursos fnanceiros da Unio fcam menores do que os
dos Estados, e mais de trs vezes menores, do que o que colocado pelo municpio.
Outra considerao, para alm do reduzido volume das despesas estaduais na assistncia social, como
tambm da instncia federal que o grande volume de transferncias federais no ocorre via fundo, e
sim, fragmentado em benefcios individuais, via rede bancria.
80
Portanto ao se comparar as transferncias ao Fundo municipal que aparecem j despojadas dos
recursos de benefcios eles no se avolumam com forma signifcativa.
No ano de 2012, repete-se o j demonstrado. A Unio apresenta uma despesa de 56,6 bilhes dos
quais 47,9 bilhes foram dispendidos em benefcios, portanto o saldo oramentrio seria de 8,7 bilhes,
mas como se ver ele no aplicado na totalidade na assistncia social. No mesmo ano a despesa dos
municpios foi de 11,2 bilhes em assistncia social e a dos Estados de 4,7 bilhes.
inusitado nas anlises desenvolvidas sobre fnanciamento da assistncia social a possibilidade de
conhecer o volume de recursos fnanceiros que o ente federal aplicou em benefcios diretamente aos
cidados, suas famlias como o BPC- Benefcio de Prestao Continuada, no valor de um salrio mnimo
a pessoas com defcincia e a pessoas com mais de 65 anos, ambos sem acesso a previdncia social e
sem meios prprios ou familiares em prover sua subsistncia.
Outra aplicao federal o valor mensal de transferncia familiar pelo Programa Bolsa Famlia. Ambos
benefcios que operam recursos fnanceiros da Unio chegam famlia do cidado pelo sistema bancrio
pblico e privado (casas lotricas) e no pelo rgo gestor municipal. Tem-se usualmente a concepo
de que despesa municipal aquela que procede do oramento da prefeitura e tem sua aplicao
regulada por notas de empenho, solicitaes de pagamento e registros em dispositivos e mtricas.
A esse olhar jurdico contbil do uso de fnanas pblicas preciso agregar os modos de fnanciamento
das fnalidades e responsabilidades do ente federativo em cada poltica social. Em se tratando a
assistncia social de uma poltica de proteo social que opera com benefcios e servios importante
o resgate das duas dimenses para que a anlise seja qualifcada nos efeitos que produz sobre a
realidade social.
Destaca-se ainda a particularidade das despesas municipais na assistncia social que tendem a expressar
os gastos em servios socioassistenciais. Isto , a proviso de servios pblicos com gesto, direta ou
terceirizada por meio de organizaes sociais. Os benefcios, salvo a ocorrncia dos benefcios eventuais
que no regulamentado em todos os municpios brasileiros ainda, tem sua gesto e fnanciamento
centralizado.
A certeza de que as despesas aqui trabalhadas referem-se a servios portanto atenes coletivas, no
pode ser afanada, mas somente estimada, fundamentando-se nas caractersticas das responsabilidades
municipais nessa poltica social. Caso fosse possvel ter a informao quanto ao percentual de despesas
em custeio de servios de terceiros praticada pelos municpios, poder-se-ia ainda ter uma leitura mais
aproximada do formato de gesto direta ou terceirizado que praticado.
Apesar de serem aqui destacadas as vrias limitaes com que se conta para realizar a anlise das
despesas municipais na assistncia social, o acesso sistematizao do Tesouro Nacional em cada um
dos municpios brasileiros grande avano para a gesto pblica no campo social.
Todavia se faz necessrio que o Tesouro alcance nova nominao nas despesas internas da assistncia
social com o objetivo de aproximar o montante das despesas das atividades da poltica vigente, mais
81
compatveis com as responsabilidades da poltica de assistncia social e seus dispositivos reguladores.
Permanecem imprecises na gesto oramentria da assistncia social, que reduzem a visibilidade
dos seus resultados, sua somatria nacional, e ainda o conhecimento dos custos que pratica em cada
tipo de servio e benefcio. A essa afrmao soma-se outra, to ou mais complexa, para se obter a
transparncia na gesto fnanceira da poltica.
Os recursos fnanceiros da funo programtica 8 so alocadas de maneira difusa acolhendo atividades
que no so parte da poltica e de sua legislao. Um dos maiores exemplos o fnanciamento da
Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional pela Funo Programtica 8 no Oramento Federal,
atendendo duas grandes atividades, a aquisio de produtos da agricultura familiar e a ampliao do
acesso a gua na zona rural pela construo de cisternas.
O Caderno SUAS de nmero 6, de novembro de 2013, sob o ttulo Financiamento da Assistncia
Social no Brasil, publicado pelo MDS, mostra que em 2012, o gasto com segurana alimentar atingiu
1,9 bilhes, e o gasto com servios socioassitenciais a 2,2 bilhes.
H um limite a ser considerado nessa aplicao de recurso da assistncia social regulao democrtica
dos recursos fnanceiros na assistncia social supe que seus recursos sejam alocados no Fundo de
Assistncia Social de cada ente gestor de modo a que o Conselho de Assistncia Social, de carter
deliberativo, formalmente constitudo em lei, em cada esfera de gesto, exera o controle social do
oramento e sua aplicao. Todavia, os dados sistematizados pelo Tesouro Nacional no possibilitam
a anlise quanto a aprovao, ou no, pelos Conselhos respectivos das despesas realizadas. Portanto
nenhuma inferncia pode ser realizada sobre o modo pelo qual as decises sobre as despesas na
poltica, esto sendo efetivadas sob decises que incluem o parecer Conselhos ou at mesmo at onde
esto locados tais recursos no Fundo de gesto de modo a dar maior transparncia de aplicao e a
possiblidade do Conselho exprimir suas observaes.
Fatos como esses, em que, uma atividade-fm tem valor de fnanciamento bem prximo de uma
atividade que no da poltica de assistncia social embora partilhe de seu oramento, um dos
exemplos da aplicao difusa dos recursos da Funo Programtica 8 assistncia social. Sem
dvida, essa disperso ao mesmo tempo confgura um esvaziamento do SUAS, ou no mnimo
baixo apoio ao seu desenvolvimento.
No que se refere incluso do SUAS no oramento pblico est ocorrendo um processo restritivo ao
desenvolvimento do SUAS. Esse fato demonstra que a responsabilidade prpria e legal da poltica com
a ampliao da cobertura dos servios socioassistenciais ainda no se faz realidade a orientar ao
dos rgos gestores com mais recursos fnanceiros.
Cada ente federativo aloca no mbito da funo programtica 8 o custeio de programas, projetos,
atividades, que em boa parte no correspondem ao que sua responsabilidade legal. Ou ainda,
mesmo quando a atividade alocada, da responsabilidade legal da assistncia social, possvel que
no seja um gestor dessa poltica que opere tais recursos e que estes tenha sua gesto transferida para
82
outros rgos. Reiterando a fragmentao e no a unidade do SUAS.
H duas situaes altamente signifcativas no mbito federal que exemplifcam o que acaba de ser
afrmado. O maior volume de gasto em assistncia social gerido por rgos no afetos ao SUAS, isto
, os gestores da poltica de assistncia social em todo o territrio nacional. Usando da mesma fonte do
MDS o Caderno SUAS 6 de 2013, verifca-se que o oramento da assistncia social em 2012 atingiu
56,6 bilhes de reais, todavia 50,8 bilhes de reais, ou 90% desse montante, foi gerido por outros
rgos que no so gestores da assistncia social.
Os 33 bilhes dispendidos para a gesto do BPC-benefcio de prestao continuada e ainda, o
pagamento dos benefcirios que remanescem da RMV - renda mensal vitalcia (em torno de 200
mil benefcirios), esto totalmente a cargo do INSS e suas agncias que o administram, incluindo o
trabalho de assistentes sociais para proceder a avaliao social de solicitantes de BPC por defcincia,
mas desde que os setores administrativos da Agncia do INSS os tenha considerado compatvel com
renda per-capita familiar inferior a do salrio mnimo.
Portanto 33 bilhes de reais ou 58% do oramento da assistncia social so operados diretamente pelo
INSS, sem que os profssionais do SUAS tenham presena, informaes ou acompanhamento. Agrava-
se essa anlise quando se identifca que 20,5 bilhes ou 36% do total oramentrio foi gasto em 2012
no Programa de transferncia de renda federal Bolsa Famlia operado por outra secretaria do MDS a
SENARC e no a SNAS.
A instancia federal do SUAS, corporifcadas pela SNAS e pelo CNAS pouco ou nada operam em decises
sobre 55,4 bilhes ou 98% do oramento federal da assistncia social, aqui includo os recursos para
segurana alimentar.
Estas curtas referncias mostram que se fosse possvel analisar o modo como so gastos os recursos
oramentrios da assistncia social em cada estado, municpio e no Distrito Federal, por certo seria
formado um painel de situaes no mnimo desconcertantes.
Essas observaes permitem afrmar que preciso mergulhar na anlise dos gastos pblicos desde os
municpios para poder de fato concluir se a poltica de assistncia social est de fato, sendo unifcada
no mbito de um sistema nico nacional, o SUAS.
3.2-Despesas no conjunto das regies
H grande diferenciao nas despesas relativas a assistncia social praticada nos municpios. Para o
exame dessas despesas foram usados como indicadores:
a- o percentual de despesa com assistncia social face ao total de despesas do municpio,
b- a razo do total de despesa pelo total de habitantes ;
c- a razo entre a despesa com benefcios no municpio face a despesa com assistncia social .
A mdia simples do percentual de despesa com assistncia social fcou em 3% para todo o Brasil
83
Tabela 44 - Percentual da despesa municipal com Assistncia Social em 2011 no
total de despesas dos municpios. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional; IBGE -
Censo 2010
Brasil e estado
Populao
2010*
Despesas total
Despesas na Assistncia
Social
Percentual
entre o
total das
despesas
na
assistncia
social e o
total das
despesas
Brasil 192.437.939 359.358.013.774 10.906.348.650 3
Acre 746.386 916.946.596 29.312.761 3
Amap 684.309 782.437.909 15.628.682 2
Amazonas 3.538.387 4.771.051.526 169.117.193 4
Par 7.703.825 8.535.370.084 232.358.219 3
Rondnia 1.576.455 2.613.833.923 63.836.061 2
Roraima 460.165 707.198.335 14.730.183 2
Tocantins 1.400.892 2.270.368.777 98.873.887 4
Norte 16.110.419 20.597.207.150 623.856.986 3
Alagoas 3.143.384 4.256.881.643 115.666.347 3
Bahia 14.097.534 18.606.023.714 526.764.763 3
Cear 8.530.155 12.334.639.013 387.592.187 3
Maranho 6.645.761 8.813.322.935 234.359.413 3
Paraba 3.766.528 5.314.115.064 197.798.930 4
Pernambuco 8.864.906 12.122.447.719 399.475.530 3
Piau 3.140.328 4.159.650.447 139.898.515 3
Rio Grande do
Norte
3.198.657 4.802.382.459 207.058.089 4
Sergipe 2.089.819 3.199.049.192 140.687.658 4
Nordeste 53.477.072 73.608.512.185 2.349.301.432 3
Gois 6.080.716 10.295.439.227 319.164.170 3
Mato Grosso 3.075.578 5.344.730.828 178.017.334 3
Mato Grosso do
Sul
2.477.542 5.460.063.868 220.605.669 4
Distrito Federal 2.609.998 13.808.066.434 422.387.088 3
Centro Oeste 14.243.834 34.908.300.357 1.140.174.261 3
Esprito Santo 3.547.055 7.624.751.020 251.905.255 3
Minas Gerais 19.866.972 34.360.209.215 1.149.661.988 3
Rio de Janeiro 16.110.148 37.120.091.652 840.038.849 2
So Paulo 41.561.133 99.131.784.327 2.881.193.805 3
Sudeste 81.085.308 178.236.836.214 5.122.799.897 3
Paran 10.512.349 18.321.369.437 688.263.513 4
Rio Grande do Sul 10.735.713 20.749.707.910 568.963.462 3
Santa Catarina 6.273.244 12.936.080.521 412.989.099 3
84
embora como se verifcar ela ter grandes distancias ao se apreciar cada municpio em particular face
aos demais de um mesmo Estado. A regio Norte se destaca com um percentual levemente maior que
as demais.
interessante registrar, que a defnio de um dado percentual do oramento para a assistncia social
no estabelece isonomia entre as despesas que com ela ocorre nas vrias prefeituras. Tudo depende
do tamanho do oramento de um lado e de outro do tamanho da demanda ou da populao. Fixar um
percentual no garante a isonomia no trato do alcance da poltica face a demanda.
Analisar essa distribuio no traz elementos para a discusses sobre a fxao de um percentual de
oramento para a assistncia social. Temos que pensar um pouco mais sobre isso. Como vimos pelas
situaes analisadas, caso o oramento seja substantivo, mas majoritariamente dedicado a benefcios
no se completa a ateno de proteo e ainda se reduz o campo da ao do profssional.
Uma anlise dos dados realizada buscou conhecer a incidncia da despesa com assistncia social para
cada habitante da cidade. Trata-se to s de um parmetro ou uma referncia e no de uma proposta.
Sabemos que no toda a populao de uma cidade que utiliza um servio de assistncia social, como
no o da educao, ou da sade.
Tabela 45 - Incidncia por habitante da despesa municipal com Assistncia Social em 2011, e percentual
da despesa municipal em Assistncia Social no total de despesas de todos os municpios agregados por
regies. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Brasil e
regies
Populao 2010*
Despesas em R$
Todas as despesas
em A.S. e o total das
despesas (%)
Despesa na
assistncia social
por habitante (R$)
Despesa
municipal
Despesa em
assistncia social
Brasil 189.827.941 343.698.850.083 10.564.879.400 3 56
Norte 16.110.419 18.545.920.086 697.584.886 4 43
Nordeste 53.477.072 73.608.512.185 2.349.301.432 3 44
Centro Oeste 11.633.836 21.100.233.923 717.787.173 3 62
Sudeste 81.085.308 178.437.026.021 5.129.989.834 3 63
Sul 27.521.306 52.007.157.868 1.670.216.074 3 61
85
Tabela 46.-Discrepncias encontradas no indicador despesa/habitante em assistncia social
registrando o maior e o menor resultado encontrado no conjunto de municpios que compe os
Estados de cada uma das Cinco Regies, no ano de 2011. Brasil.2013.Fonte Tesouro Nacional; Censo
IBGE-2010.
Regio
Despesa por habitante (R$) Discrepncia
Maior Menor
Nordeste
1.089- Sergipe
0,10 Maranho 1.089 vezes
Centro Oeste
1.003- Gois 1 Gois 1.003 vezes
Sudeste
1.250- Minas Gerais
2 - Rio de Janeiro 625 vezes
Norte
700 Amap
2 Acre e Par 350 vezes
Sul
461 Rio Grande do Sul
3 Rio Grande do Sul 154 vezes
A discrepncia do gasto por habitante/ano em assistncia social alcana forte diferena no s no
mesmo Estado, como na regio e entre as regies.
A Regio Nordeste a que mais discrepncias possui entre seus municpios tendo no Estado de Sergipe
h um municpio com uma despesa habitante/ano de RS$ 1.089,00 face a outro do Maranho com
somente dez centavos.
O estudo pde desvendar uma nova situao. H um conjunto de municpios que recebem royalties
pelo a extrao de petrleo, e ocorreu que, via de regra, esses municpios apresentam alto oramento
para a assistncia social, embora isso no signifque um percentual mais elevado da despesa com
assistncia social no conjunto do oramento municipal comprovando, mais uma vez, que o indicador de
percentual para a assistncia social como meta na despesa geral no adequado para uma defnio
mais apurada no gasto com a poltica.
Em debates nos Encontros do CONGEMAS com os gestores presentes procurou-se entender se o valor
mais alto da despesa /habitante em assistncia social signifcava o crescimento e consolidao do SUAS.
Mas penosamente se constatou que mais verba signifca a presena de mais aes assistencialistas.
So inseridos mltiplos benefcios (enxovais para bebes, bolsas de estudo, entre outros) e no, a
consolidao das a protees bsica ou especial.
As discrepncias de valores encontrados nos municpios no indicador despesas / habitante, permite
constatar a proximidade de discrepncias na regio Centro-oeste com a Nordeste e a tendncia de
maior homogeneidade na regio Sul.
Para que se possa registrar melhor esses resultados apresenta-se sua fgura em grfco.
86
Grfco 5 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio
Esse resultado tem porm variaes de acordo com o porte do municpio tendendo a
Ser mais diferenciada nos municpios de pequeno porte I. A sequncia de grfcos a seguir ilustra essa concluso.

Grfco 6 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio nos municpios de Pequeno Porte I
87
Grfco 7 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio nos municpios de Pequeno Porte II
Grfco 8 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio nos municpios de Mdio Porte
88
Grfco 9 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio nos municpios de Grande Porte
Grfco 10 - Maior e Menor Despesa Municipal da Assistncia Social por habitante por regio nos municpios Metrpole
89
Outro indicador possante resultou da comparao entre despesas federais com benefcios e a despesa municipal
com assistncia social. De fato, ele demonstra que a relao serviobenefcio a partir do resultado que se
encontrou, para alm do fato da concesso de benefcios no se dar sob as premissas do SUAS, a disparidade
instalada entre o fnanciamento de benefcios com o de servios, mostram que acenar para o CRAS com a
concretizao entre benefcios e servios mais um ato de crena do que de possiblidade.
Tabela 47
Tabela Relao proporcional, no mesmo municpio, entre despesa federal com benefcios e despesa
municipal com assistncia social no ano de 2011, com resultados agregados por estados e regies. Brasil
2013.Fontes:Tesouro Nacional. MDS/SENARC/SNAS.
Brasil, estado e DF
Despesas na
Assistncia Social
Total de gastos com benefcios - PBF e BPC**
desp.
federal
Xdesp.munic.
BPC PBF BPC + PBF
Brasil 10.906.348.650 22.853.657.305 17.362.381.878 40.190.991.301 4
Acre 29.312.761 119.107.074 89.185.536 208.292.610 7
Amap 15.628.682 117.100.562 78.132.944 195.233.506 12
Amazonas 169.117.193 493.720.614 453.135.908 946.856.522 6
Par 232.358.219 1.053.096.192 1.065.831.631 2.118.927.823 9
Rondnia 63.836.061 228.448.885 151.643.438 380.092.323 6
Roraima 14.730.183 56.196.795 68.796.356 124.993.151 8
Tocantins 98.873.887 219.081.713 172.601.787 391.683.500 4
Norte 623.856.986 2.286.751.835 2.079.327.600 4.366.079.435 7
Alagoas 115.666.347 638.443.544 574.287.768 1.212.731.312 10
Bahia 526.764.763 2.190.164.140 2.261.751.025 4.451.915.165 8
Cear 387.592.187 1.187.184.530 1.393.899.428 2.581.083.958 7
Maranho 234.359.413 1.111.458.831 1.296.049.020 2.407.507.851 10
Paraba 197.798.930 528.578.439 633.403.412 1.161.981.851 6
Pernambuco 399.475.530 1.587.434.400 1.466.134.573 3.053.568.973 8
Piau 139.898.515 330.312.172 588.808.798 919.120.970 7
Rio Grande do Norte 207.058.089 369.270.028 447.793.480 817.063.508 4
Sergipe 140.687.658 276.085.093 330.596.140 606.681.233 4
Nordeste 2.349.301.432 8.218.931.178 8.992.723.644 17.211.654.822 7
Gois 319.164.170 809.970.861 417.598.371 1.227.569.232 4
Mato Grosso 178.017.334 483.796.550 217.803.350 701.599.900 4
Mato Grosso do Sul 220.605.669 435.166.979 172.729.331 607.896.310 3
Distrito Federal 422.387.088 267.946.215 98.903.976 366.850.191 1
Centro Oeste 1.140.174.261 1.996.880.605 907.035.028 2.903.915.633 3
Esprito Santo 251.905.255 332.951.933 241.486.561 574.438.494 2
Minas Gerais 1.149.661.988 2.194.265.994 1.439.147.557 3.633.413.551 3
Rio de Janeiro 840.038.849 1.566.690.562 913.166.606 2.454.809.286 3
So Paulo 2.881.193.805 3.799.643.334 1.493.753.207 5.293.396.541 2
Sudeste 5.122.799.897 7.893.551.823 4.087.553.931 11.956.057.872 2
Paran 688.263.513 1.102.282.705 550.743.312 1.653.026.017 2
Rio Grande do Sul 568.963.462 1.008.130.997 571.783.025 1.579.914.022 3
Santa Catarina 412.989.099 347.128.163 173.215.338 520.343.501 1
Sul 1.670.216.074 2.457.541.865 1.295.741.675 3.753.283.540 2
90
A Tabela 47, ao somar os montantes dos municpios por estados, mostra uma certa atenuao do que
se pode verifcar quando do exame dos muncios de per si. Os Estados do Maranho e de Alagoas
registram que nos muncipios dos respectivos Estados o valor dos benefcios de 10 vezes superior do
que as despesas municipais com assistncia social. Mas no Amap, em que a distncia com o gasto
com benefcios se faz mais sentir. Ela 12 vezes maior do que as despesas municipais.
3.3 destaques das despesas por regies.
Com certeza a particularizao de cada estado e por consequncia de cada regio compreende
um conjunto signifcativo de dados e elementos. Elegeu-se porem para este texto a resultante dos
indicadores de despesas.
Tabela 48 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesas na Regio
Norte. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Despesa municipal
% despesa
municipal
com
assistncia
social
Despesa na
assistncia
social/ hab
Incidncia
dos
benefcios
federais/
despesa
municipal
% na na
Acre
menor 1 21 2
mdia 3 39 7
maior 5 84 11
Amap
menor 1 6 0,3
mdia 3 39 7
maior 7 700 166
Amazonas
menor 1 9 1
mdia 3 39 7
maior 9 196 20
Par
menor 0,1 2 1
mdia 3 39 7
maior 12 218 141
Rondnia
menor 0,3 4 1
mdia 3 39 7
maior 7 226 41
Roraima
menor 1 4 0,4
mdia 3 39 7
maior 6 367 70
Tocantns
menor 2 25 0,5
mdia 3 39 7
maior 16 433 14
Nota: a mdia da Regio
Menor valor Anapu (PA) Anapu (PA) Caloene (AP)
Maior valor
Aurora do
Tocantns (TO)
Caloene (AP)
Laranjal do Jari
(AP)
91
Tabela 49 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado
do Acre, por porte populacional. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional
(SISTN)
Estado do Acre por porte
populacional
Percentual entre
o total das
despesas na funo
assistncia social e
o total das despesas
%
Despesas da funo
assistncia social
por habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Acre
3,25 43,82 5,60
Mediana 3,00 43,00 5,50
Desvio
padro
0,94 21,66 2,71
Coefciente de variao 28,99 49,43 48,38
Mdia
Pequeno I
3,08 44,53 4,46
Mediana 3,00 47,00 4,00
Desvio
padro
1,07 25,70 2,41
Mdia
Pequeno II
3,60 44,00 7,40
Mediana 4,00 46,00 7,00
Desvio
padro
0,49 8,17 1,85
Mdio 4,00 39,00 10,00
Grande 3,00 37,00 7,00
92
Tabela 50 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Amap,
por porte populacional. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Estado do Amap por porte
populacional
Percentual entre o total
das despesas na funo
assistncia social e o
total das despesas %
Despesas da funo
assistncia social por
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Amap
3,15 83,93 20,77
Mediana 2,58 31,94 4,14
Desvio
padro
1,79 164,79 42,34
Mdia
Pequeno I
2,70 107,50 5,33
Mediana 2,12 41,39 2,83
Desvio
padro
1,43 184,29 7,27
Mdia
Pequeno II
2,84 19,22 84,82
Mediana 2,84 19,22 84,82
Desvio
padro
1,76 7,63 80,72
Mdia
Grande
5,69 7,23 33,93
Mediana 5,69 7,23 33,93
Desvio
padro
1,21 1,66 17,38
93
Tabela 51 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Rondnia, por
porte populacional. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Estado de Rondnia por porte
populacional
assistncia social e o total
das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de Rondnia
2,65 54,48 6,97
Mediana 2,43 40,24 5,80
Desvio
padro
1,48 43,33 6,42
Mdia
Pequeno I
2,77 63,51 6,54
Mediana 2,63 49,31 4,75
Desvio
padro
1,64 49,48 7,44
Mdia
Pequeno II
2,48 36,70 7,87
Mediana 2,07 30,20 7,82
Desvio
padro
1,27 18,45 3,31
Mdia
Mdio
2,46 38,33 6,56
Mediana 2,37 38,28 6,67
Desvio
padro
0,34 5,80 1,62
Mdia
Grande
1,80 30,27 10,92
Mediana 1,80 30,27 10,92
Desvio
padro
0,63 16,23 5,27
94
Tabela 52 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Roraima, por
Estado de Roraima por porte
populacional
assistncia social e o
total das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Roraima
3,33 78,11 10,68
Mediana 2,69 45,10 6,16
Desvio
padro
1,44 92,13 16,89
Mdia
Pequeno I
3,06 89,33 5,33
Mediana 2,56 51,09 5,31
Desvio
padro
1,31 94,95 3,35
Pequeno II 3,88 17,55 15,91
Grande 6,00 4,07 69,73
Tabela 53 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Amazonas, por porte
populacional. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Estado do Amazonas
% Famlias no Cad.nico/Total
Famlias
Proporo entre famlias
Cad.nico e o total de
benefcios PBF
Cobertura em relao ao total
de famlias (%)
Mdia
Estado do Amazonas
3,84 56,77 6,53
Mediana 3,33 45,68 5,12
Desvio
padro
1,59 30,11 4,34
Mdia
Pequeno I
4,06 64,88 5,46
Mediana 3,33 60,73 4,79
Desvio
padro
1,82 36,94 3,88
Mdia
Pequeno II
3,89 51,22 6,65
Mediana 3,28 45,61 6,32
Desvio
padro
1,40 19,17 3,73
Mdia
Mdio
2,68 42,84 11,63
Mediana 2,39 31,10 13,59
Desvio
padro
0,62 23,69 5,73
Grande 3,64 45,56 7,50
Metrpole 3,6 52 4
95
Tabela 54 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Par, por porte
Estado do Par
assistncia social e o total das
despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Par
2,84 42,43 11,59
Mediana 2,70 35,90 6,64
Desvio
padro
1,77 34,09 16,58
Mdia
Pequeno I
3,27 56,88 8,87
Mediana 2,63 41,88 5,65
Desvio
padro
2,39 48,09 9,29
Mdia
Pequeno II
2,31 30,95 16,21
Mediana 2,45 30,50 7,55
Desvio
padro
1,28 18,00 24,78
Mdia
Mdio
3,17 42,73 9,08
Mediana 2,77 36,36 8,03
Desvio
padro
1,52 28,66 5,25
Mdia
Grande
2,86 41,47 8,42
Mediana 2,48 37,64 8,16
Desvio
padro
0,86 21,23 4,49
Metrpole 2,8 37 8
96
Tabela 55 - Despesa municipal em assistncia social por habitante na Regio Norte, por porte
Regio Norte
das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Regio Norte
3,82 73,01 7,59
Mediana 3,44 49,72 5,01
Desvio
padro
2,13 73,07 13,23
Mdia
Pequeno I
4,26 91,51 5,03
Mediana 4,12 70,82 3,44
Desvio
padro
2,32 83,99 5,44
Mdia
Pequeno II
2,99 39,15 13,12
Mediana 3,00 37,74 6,98
Desvio
padro
1,48 20,46 24,14
Mdia
Mdio
2,96 41,63 9,13
Mediana 2,68 36,06 8,44
Desvio
padro
1,31 24,87 4,99
Mdia
Grande
3,36 36,10 14,41
Mediana 3,25 37,32 7,88
Desvio
padro
1,41 22,46 17,18
Mdia
Metrpole
3,22 44,08 6,10
Mediana 3,22 44,08 6,10
Desvio
padro
0,40 7,54 1,97
97
Tabela 56 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesas na
Regio Nordeste. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010, Tesouro
Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Despesa municipal
Despesa
na
assistncia
social/
despesa
geral
Despesa
na
assistncia
social/
hab
Incidncia
dos
benefcios
federais/
despesa
municipal
% na na
Alagoas
menor 1 21 2
mdia 3 44 7
maior 9 163 22
Bahia
menor 0,4 7 0,3
mdia 3 44 7
maior 18 640 61
Cear
menor 0,2 3 2
mdia 3 44 7
maior 9 173 124
Maranho
menor 0,1 0,1 1
mdia 3 44 7
maior 27 373 3.406
Paraba
menor 1 15 1
mdia 3 44 7
maior 12 331 25
Pernambuco
menor 1 14 1
mdia 3 44 7
maior 11 263 28
Piau
menor 1 16 1
mdia 3 44 7
maior 8 226 67
Rio Grande do
Norte
menor 1 12 0,3
mdia 3 44 7
maior 18 732 31
Sergipe
menor 0,3 6 0,2
mdia 3 44 7
maior 18 1.089 46
Menor valor Cururupu (MA) Ipu (CE)
Carmpolis
(SE)
Maior valor
Milagres do
Maranho
(MA)
Carmpolis
(SE)
Urbano
Santos (MA)
98
Tabela 57 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Alagoas, por
Estado de Alagoas por porte
populacional
das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de Alagoas
3,76 68,53 7,17
Mediana 3,67 65,67 6,28
Desvio
padro
1,41 30,86 3,97
Mdia
Pequeno I
3,94 76,33 6,28
Mediana 3,82 71,21 5,75
Desvio
padro
1,50 32,34 3,04
Mdia
Pequeno II
3,65 59,38 7,25
Mediana 3,57 52,82 6,31
Desvio
padro
1,10 21,56 3,07
Mdia
Mdio
3,44 50,09 10,73
Mediana 3,51 47,26 8,51
Desvio
padro
0,96 16,75 5,69
Grande 1 21 22
Metrpole 1,4 21 16
99
Tabela 58 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado da Paraba, por porte
Estado da Paraba por porte
populacional
Percentual entre o total das
despesas na funo assistncia
social e o total das despesas
%
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado da Paraba
5,13 96,38 4,43
Mediana 4,97 79,03 3,57
Desvio
padro
1,98 61,08 3,26
Mdia
Pequeno I
5,32 103,56 3,82
Mediana 5,15 86,67 3,32
Desvio
padro
2,01 62,40 2,38
Mdia
Pequeno II
4,49 58,18 6,08
Mediana 4,14 53,34 5,90
Desvio
padro
1,11 17,33 1,63
Mdia
Mdio
3,28 49,88 12,29
Mediana 2,96 34,01 14,40
Desvio
padro
0,97 34,15 6,11
Mdia
Grande
2,68 33,29 12,73
Mediana 2,36 30,36 9,10
Desvio
padro
1,22 16,24 6,97
100
Tabela 59 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estrado da Bahia, por porte
Estado da Bahia por porte
populacional
das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado da Bahia
3,37 54,81 8,71
Mediana 3,06 45,93 7,14
Desvio
padro
1,69 46,80 6,60
Mdia
Pequeno I
3,43 58,15 7,90
Mediana 3,11 47,35 6,71
Desvio
padro
1,84 41,67 5,99
Mdia
Pequeno II
3,39 53,65 9,49
Mediana 3,20 45,81 7,92
Desvio
padro
1,48 59,59 6,32
Mdia
Mdio
3,20 41,18 10,88
Mediana 2,89 39,57 8,23
Desvio
padro
1,30 16,27 10,79
Mdia
Grande
2,88 42,59 9,92
Mediana 2,80 42,19 9,64
Desvio
padro
1,56 25,17 5,20
Metrpole 1,1 14 14
101
Tabela 60 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Maranho, por porte
Estado do Maranho por porte
populacional
social e o total das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Maranho
3,25 48,61 35,23
Mediana 2,84 42,90 7,41
Desvio
padro
2,26 37,08 267,80
Mdia
Pequeno I
3,54 56,96 7,89
Mediana 3,01 46,66 6,46
Desvio
padro
2,75 44,77 8,24
Mdia
Pequeno II
3,02 40,57 92,42
Mediana 2,66 35,42 9,55
Desvio
padro
1,36 19,98 475,66
Mdia
Mdio
2,52 29,64 15,24
Mediana 2,45 28,74 14,12
Desvio
padro
0,85 9,04 6,41
Mdia
Grande
2,40 31,39 20,90
Mediana 2,62 34,82 12,18
Desvio
padro
0,92 13,85 21,04
Metrpole 1,8 33 11
102
Tabela 61 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Pernambuco, por
porte populacional. Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional, (SISTN)
Estado de Pernambuco por porte
populacional
despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de
Pernambuco
4,47 69,42 6,51
Mediana 4,21 59,81 5,79
Desvio
padro
1,71 38,56 3,90
Mdia
Pequeno I
4,80 82,70 5,04
Mediana 4,45 75,43 4,32
Desvio
padro
1,90 42,52 2,60
Mdia
Pequeno II
4,54 64,44 6,16
Mediana 4,39 57,81 5,82
Desvio
padro
1,43 24,64 3,00
Mdia
Mdio
3,82 53,47 9,85
Mediana 3,76 45,00 9,50
Desvio
padro
0,86 42,47 4,76
Mdia
Grande
3,36 40,39 11,34
Mediana 2,33 28,38 10,69
Desvio
padro
2,00 30,86 4,91
Metrpole 1,1 20 18
103
Tabela 62 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Cear, por porte
Estado do Cear por porte
populacional
despesas %
Despesas da funo
assistncia social por habitante
em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Cear
3,90 60,67 7,42
Mediana 4,02 60,68 5,32
Desvio
padro
1,33 24,75 10,65
Mdia
Pequeno I
4,12 69,80 5,48
Mediana 4,13 71,09 4,58
Desvio
padro
1,43 26,47 3,24
Mdia
Pequeno II
3,86 56,05 8,93
Mediana 3,82 54,36 5,63
Desvio
padro
1,21 20,83 15,77
Mdia
Mdio
3,48 45,99 10,29
Mediana 3,72 47,25 6,83
Desvio
padro
1,11 14,63 12,23
Mdia
Grande
3,38 44,19 8,03
Mediana 3,34 41,56 8,53
Desvio
padro
1,00 13,68 2,36
Metrpole 2,0 30 8
104
Tabela 63 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Piau, por porte
Estado do Piau por porte
populacional
Despesas da funo
assistncia social por habitante
em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Piau
4,40 71,59 5,35
Mediana 4,18 65,78 4,41
Desvio
padro
1,24 32,65 5,41
Mdia
Pequeno I
4,51 75,16 4,97
Mediana 4,28 69,45 4,21
Desvio
padro
1,23 32,54 5,43
Mdia
Pequeno II
3,63 42,84 8,22
Mediana 3,84 42,98 7,44
Desvio
padro
0,83 12,62 3,15
Mdia
Mdio
3,09 37,95 12,69
Mediana 2,55 42,41 11,39
Desvio
padro
1,26 10,87 5,62
Mdia
Grande
2,70 41,48 4,17
Mediana 2,70 41,48 4,17
Desvio
padro
0,37 1,49 1,74
105
Tabela 64 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Rio Grande do Norte, por
Estado do Rio Grande do Norte por
porte populacional
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Rio Grande
do Norte
5,10 104,07 3,93
Mediana 5,02 84,62 3,39
Desvio
padro
2,21 88,23 3,16
Mdia
Pequeno I
5,46 117,18 3,32
Mediana 5,35 94,75 3,15
Desvio
padro
2,23 94,09 1,97
Mdia
Pequeno II
3,99 57,12 7,90
Mediana 3,77 48,94 6,45
Desvio
padro
1,66 33,89 6,40
Mdia
Mdio
4,28 54,64 5,80
Mediana 3,97 50,40 5,24
Desvio
padro
0,70 13,15 1,82
Mdia
Grande
3,34 47,46 4,48
Mediana 3,44 46,75 4,09
Desvio
padro
0,23 3,44 0,83
106
Tabela 65 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Sergipe, por porte
Estado de Sergipe por porte
populacional
Despesas da funo assistncia
social por habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de Sergipe
4,69 108,70 6,06
Mediana 4,26 63,50 4,98
Desvio
padro
2,48 158,29 6,28
Mdia
Pequeno I
4,98 128,62 5,41
Mediana 4,44 81,39 3,88
Desvio
padro
2,75 181,70 6,95
Mdia
Pequeno II
4,13 72,88 7,90
Mediana 4,01 48,10 8,00
Desvio
padro
1,78 84,73 4,78
Mdia
Mdio
4,27 51,26 6,32
Mediana 3,97 51,20 5,89
Desvio
padro
0,84 8,28 1,51
Mdia
Grande
3,24 39,96 5,71
Mediana 3,24 39,96 5,71
Desvio
padro
0,47 6,19 0,97
107
Tabela 66 - Despesa municipal em assistncia social por habitante na Regio Nordeste, por porte
Regio Nordeste por porte
populacional
Incidncia
Mdia
Regio Nordeste
4,13 71,64 9,85
Mediana 3,87 57,05 5,49
Desvio
padro
1,95 61,92 92,41
Mdia
Pequeno I
4,43 82,46 5,59
Mediana 4,12 67,48 4,56
Desvio
padro
2,11 69,07 5,20
Mdia
Pequeno II
3,74 54,97 20,80
Mediana 3,62 48,49 6,95
Desvio
padro
1,47 41,93 186,74
Mdia
Mdio
3,40 44,91 10,80
Mediana 3,47 43,05 8,61
Desvio
padro
1,15 24,59 9,03
Mdia
Grande
2,96 39,45 11,45
Mediana 2,75 38,46 9,20
Desvio
padro
1,43 21,72 10,48
Mdia
Metrpole
1,51 23,71 13,34
Mediana 1,44 20,91 13,54
Desvio
padro
0,36 7,06 3,57
108
Tabela 67 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesas na Regio Centro Oeste.
Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Despesa municipal
% despesa na
assistncia social
Despesa na
assistncia
social/ hab
Incidncia dos
benefcios
federais/
despesa
municipal
% na na
Gois
menor 1 1 0,1
mdia 3 64 3
maior 14 1003 523
Mato Grosso
menor 0,1 2 0,4
mdia 3 64 3
maior 7 282 204
Mato Grosso do Sul
menor 2 31 0,3
mdia 3 64 3
maior 10 390 11
Menor valor
Chapada dos Guimares
(MT)
Campos Verdes (GO) Alto Horizonte (GO)
Maior valor
Perolndia (GO)
Mairipotaba (GO) Itabera
(GO)
Alto Horizonte (GO) Campos Verdes (GO)
109
Tabela 68 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Gois, por porte
Estado de Gois por porte
populacional
despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de Gois
5,36 130,13 5,34
Mediana 5,00 104,00 2,16
Desvio
padro
2,42 105,20 35,65
Mdia
Pequeno I
5,78 149,47 5,46
Mediana 5,00 124,50 1,75
Desvio
padro
2,35 111,07 40,58
Mdia
Pequeno II
4,29 71,55 4,23
Mediana 4,00 65,00 3,86
Desvio
padro
2,08 33,07 1,92
Mdia
Mdio
4,11 74,11 3,67
Mediana 3,00 58,00 3,43
Desvio
padro
1,97 40,23 1,91
Mdia
Grande
2,75 38,38 8,24
Mediana 2,00 21,50 8,42
Desvio
padro
1,85 32,26 4,79
Metrpole 1,0 12 13
110
Tabela 69 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Mato Grosso, por porte
Estado do Mato Grosso por porte
populacional
Percentual entre o total das despesas
na funo assistncia social e o total
das despesas %
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Mato
Grosso
4,02 91,28 4,98
Mediana 4,00 77,50 2,88
Desvio
padro
1,48 54,38 17,72
Mdia
Pequeno I
4,19 100,29 5,04
Mediana 4,00 87,00 2,40
Desvio
padro
1,49 56,24 19,94
Mdia
Pequeno II
3,53 60,84 4,41
Mediana 4,00 54,00 4,51
Desvio
padro
1,09 28,84 2,54
Mdia
Mdio
3,60 61,60 5,87
Mediana 3,00 46,00 4,39
Desvio
padro
1,96 35,96 4,89
Mdia
Grande
2,75 43,25 5,04
Mediana 2,50 41,00 5,00
Desvio
padro
0,83 4,49 1,42
111
Tabela 70 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Mato Grosso do Sul, por
Estado do Mato Grosso do Sul por
porte populacional
Incidncia
Mdia
Estado do Mato
Grosso do Sul
5,54 136,03 2,41
Mediana 5,00 125,00 2,10
Desvio
padro
1,89 69,79 1,66
Mdia
Pequeno I
5,73 150,67 2,08
Mediana 6,00 134,50 1,84
Desvio
padro
1,78 74,61 1,21
Mdia
Pequeno II
5,47 107,79 3,07
Mediana 5,00 96,00 2,56
Desvio
padro
2,01 44,69 2,38
Mdio 6,00 116,00 4,29
Mdia
Grande
3,25 84,75 3,05
Mediana 3,00 83,00 3,06
Desvio
padro
1,30 37,24 1,47
112
Tabela 71 - Despesa municipal em assistncia social por habitante na Regio Centro Oeste, por porte
Regio Centro Oeste
Incidncia
Mdia
Regio Centro
Oeste
4,98 119,15 4,70
Mediana 5,00 99,00 2,28
Desvio
padro
2,17 88,21 27,29
Mdia
Pequeno I
5,26 133,89 4,77
Mediana 5,00 115,00 1,98
Desvio
padro
2,15 93,92 31,28
Mdia
Pequeno II
4,41 78,58 3,96
Mediana 4,00 74,00 3,31
Desvio
padro
1,98 40,18 2,30
Mdia
Mdio
4,07 72,73 4,44
Mediana 3,00 58,00 3,96
Desvio
padro
1,98 39,61 3,35
Mdia
Grande
2,88 51,19 6,14
Mediana 2,00 41,00 4,75
Desvio
padro
1,54 35,38 4,17
Metrpole 1,0 12 13
113
Tabela 72 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Distrito Federal, por porte
Distrito Federal
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Metrpole 3,1 162 1
Tabela 73 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesa
na Regio Sudeste. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010,
Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Despesa municipal
Despesa
na
assistncia
social/
despesa
geral
Despesa
na
assistncia
social/
hab
Incidncia
dos
benefcios
federais/
despesa
municipal
% na na
Esprito
Santo
menor 1 11 1
mdia 3 66 2
maior 10 586 9
Minas
Gerais
menor 0,4 7 0,1
mdia 3 66 2
maior 15 1250 48
Rio de
Janeiro
menor 0,1 2 0,4
mdia 3 66 2
maior 7 528 50
So Paulo
menor 0,2 3 0,1
mdia 3 66 2
maior 11 718 56
Menor valor
Mangaratba
(RJ)
Mangaratba
(RJ)
So Gonalo do Rio
Abaixo (MG)
Maior valor
Santa Cruz de
Minas (MG)
So Gonalo
do Rio Abaixo
(MG)
Natvidade da Serra
(SP)
114
Tabela 74 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Minas Gerais, por porte
Estado de Minas Gerais por porte
populacional
Incidncia
Mdia
Estado de Minas
Gerais
3,61 68,36 4,13
Mediana 3,45 56,67 3,48
Desvio
padro
1,54 65,54 3,20
Mdia
Pequeno I
3,62 72,08 3,97
Mediana 3,45 59,25 3,33
Desvio
padro
1,55 70,87 3,29
Mdia
Pequeno II
3,66 52,88 5,27
Mediana 3,46 46,57 4,72
Desvio
padro
1,56 31,69 2,86
Mdia
Mdio
3,77 63,98 3,64
Mediana 3,64 51,74 3,10
Desvio
padro
1,50 51,10 2,04
Mdia
Grande
3,05 47,55 4,06
Mediana 3,20 44,27 3,51
Desvio
padro
1,07 26,25 2,75
Metrpole 2,7 67 2
115
Tabela 75 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Rio de Janeiro,
Estado do Rio de Janeiro por porte
populacional
social e o total das despesas
%
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Rio de
Janeiro
2,57 78,09 5,63
Mediana 2,20 62,03 2,79
Desvio
padro
1,43 78,69 7,77
Mdia
Pequeno I
3,39 110,88 1,84
Mediana 3,37 103,16 1,70
Desvio
padro
1,09 38,38 0,81
Mdia
Pequeno II
2,79 96,07 6,13
Mediana 2,24 58,25 3,46
Desvio
padro
1,82 123,18 9,74
Mdia
Mdio
1,78 33,54 6,57
Mediana 1,79 32,96 4,81
Desvio
padro
0,45 10,43 3,87
Mdia
Grande
1,76 43,65 9,17
Mediana 1,80 31,55 4,49
Desvio
padro
0,92 33,08 9,34
Mdia
Metrpole
2,37 42,78 4,65
Mediana 2,37 42,78 4,65
Desvio
padro
0,27 27,03 2,87
116
Tabela 76 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Esprito Santo,
Estado do Esprito Santo por porte
populacional
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Esprito
Santo
4,51 109,23 2,27
Mediana 4,44 100,00 1,74
Desvio
padro
1,89 73,27 1,61
Mdia
Pequeno I
5,09 131,91 1,61
Mediana 4,67 112,61 1,43
Desvio
padro
1,72 83,95 0,67
Mdia
Pequeno II
4,32 92,71 2,78
Mediana 4,11 81,35 2,31
Desvio
padro
1,93 45,78 1,65
Mdia
Mdio
3,09 67,89 1,93
Mediana 3,09 67,89 1,93
Desvio
padro
1,21 7,10 0,38
Mdia
Grande
2,65 56,61 4,04
Mediana 2,66 49,31 3,58
Desvio
padro
0,95 34,24 2,64
117
Tabela 77 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de So Paulo, por porte
Estado de So Paulo por porte
populacional
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de So
Paulo
4,22 113,39 7,53
Mediana 4,01 90,08 1,47
Desvio
padro
1,80 82,63 42,28
Mdia
Pequeno I
4,71 138,20 1,75
Mediana 4,42 112,45 1,35
Desvio
padro
1,86 91,01 3,02
Mdia
Pequeno II
3,88 80,57 3,05
Mediana 3,84 76,17 1,88
Desvio
padro
1,37 36,77 9,31
Mdia
Mdio
3,25 72,62 2,96
Mediana 3,16 62,02 2,07
Desvio
padro
1,44 64,02 2,75
Mdia
Grande
2,86 65,56 2,71
Mediana 2,84 54,43 2,20
Desvio
padro
1,15 40,99 2,04
Mdia
Metrpole
2,55 62,68 2,05
Mediana 2,50 68,12 1,73
Desvio
padro
0,45 12,69 0,65
118
Tabela 78 - Despesa municipal em assistncia social por habitante na Regio Sudeste, por porte
Regio Sudeste
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Regio Sudeste
3,83 88,00 3,36
Mediana 3,62 70,39 2,37
Desvio
padro
1,72 76,73 4,38
Mdia
Pequeno I
4,06 97,80 3,03
Mediana 3,77 76,78 2,20
Desvio
padro
1,75 84,41 3,28
Mdia
Pequeno II
3,73 72,10 4,17
Mediana 3,60 60,70 2,77
Desvio
padro
1,58 52,99 7,16
Mdia
Mdio
3,27 64,95 3,60
Mediana 3,08 54,04 2,88
Desvio
padro
1,50 56,18 2,87
Mdia
Grande
2,69 57,17 4,23
Mediana 2,67 49,04 2,56
Desvio
padro
1,18 38,30 5,04
Mdia
Metrpole
2,51 56,79 2,90
Mediana 2,57 67,63 1,86
Desvio
padro
0,37 20,61 2,12
119
Tabela 79 - Discrepncias e mdias dos indicadores de despesas na Regio Sul.
Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por
indicador
Despesa municipal
Fora de
trabalho
Despesa
na
assistncia
social/
despesa
geral
Despesa
na
assistncia
social/
hab
Incidncia
dos
benefcios
federais/
despesa
municipal
Trabalhador/
hab
% na na na
Paran
menor 1 16 0,3
mdia 3 61 2
maior 11 386 13
Rio Grande
do Sul
menor 0,1 3 0,1
mdia 3 61 2
maior 12 461 48
Santa
Catarina
menor 1 13 0,1
mdia 3 61 2
maior 11 441 5
Menor valor
Nova
Candelria (RS)
Itaara (RS)
Alto Feliz (RS)
Treviso (SC)
Abat (PR)
Maior valor
So Pedro do
Sul (RS)
Tupanci do Sul
(RS)
Itaara (RS) Veranpolis (RS)
120
Tabela 80 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Paran, por porte
Estado do Paran por porte
populacional
Percentual entre o total das despesas na
funo assistncia social e o total das
despesas %
Incidncia
Mdia
Estado do Paran
4,74 95,13 2,45
Mediana 4,71 83,27 2,11
Desvio
padro
1,62 54,81 1,73
Mdia
Pequeno I
4,85 104,15 2,27
Mediana 4,83 92,29 1,83
Desvio
padro
1,65 57,55 1,73
Mdia
Pequeno II
4,48 67,46 3,06
Mediana 4,50 64,02 2,84
Desvio
padro
1,35 25,14 1,37
Mdia
Mdio
4,85 66,14 2,57
Mediana 4,36 57,97 2,51
Desvio
padro
1,49 23,28 1,01
Mdia
Grande
3,81 49,26 3,55
Mediana 3,61 46,94 2,64
Desvio
padro
1,81 27,62 2,55
Metrpole 2,4 61 2
121
Tabela 81 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado do Rio Grande do Sul, por
Estado do Rio Grande do Sul por porte
populacional
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado do Rio Grande do Sul
3,01 79,85 2,75
Mediana 2,90 67,28 1,75
Desvio
padro
1,50 54,59 3,76
Mdia
Pequeno I
3,06 88,13 2,28
Mediana 2,98 75,80 1,44
Desvio
padro
1,55 57,19 3,28
Mdia
Pequeno II
2,93 50,95 3,75
Mediana 2,85 47,88 3,10
Desvio
padro
1,26 24,17 3,15
Mdia
Mdio
2,78 43,03 5,97
Mediana 2,64 42,70 4,01
Desvio
padro
1,40 20,06 7,16
Mdia
Grande
2,39 40,38 5,77
Mediana 2,28 41,19 2,88
Desvio
padro
1,06 22,75 5,56
Metrpole 2,8 72 2
122
Tabela 82 - Despesa municipal em assistncia social por habitante no Estado de Santa Catarina, por porte
Estado de Santa Catarina por porte
populacional
Despesas da funo
habitante em R$
Incidncia
Mdia
Estado de Santa Catarinal
3,52 88,33 1,43
Mediana 3,19 72,37 1,23
Desvio
padro
1,62 59,02 0,95
Mdia
Pequeno I
3,53 94,52 1,37
Mediana 3,21 78,12 1,22
Desvio
padro
1,68 63,21 0,91
Mdia
Pequeno II
3,63 66,26 1,75
Mediana 3,38 59,71 1,60
Desvio
padro
1,44 29,17 1,16
Mdia
Mdio
3,54 61,28 1,66
Mediana 3,33 51,09 1,25
Desvio
padro
1,30 26,35 1,04
Mdia
Grande
2,91 65,15 1,28
Mediana 2,75 61,00 1,38
Desvio
padro
1,21 36,02 0,61
123
Tabela 83 - Despesa municipal em assistncia social por habitante na Regio Sul, por porte populacional.
Brasil. 2013. Fonte: Tesouro Nacional (SISTN)
Estado da Regio Sul por porte
populacional
Percentual entre o total das despesas
na funo assistncia social e o total
das despesas %
Incidncia
Mdia
Reigio Sul
3,72 87,11 2,32
Mediana 3,55 74,09 1,66
Desvio
padro
1,74 56,14 2,72
Mdia
Pequeno I
3,77 94,99 2,05
Mediana 3,59 81,75 1,48
Desvio
padro
1,79 59,15 2,42
Mdia
Pequeno II
3,68 60,73 3,03
Mediana 3,52 57,47 2,55
Desvio
padro
1,50 26,77 2,33
Mdia
Mdio
3,56 54,38 3,85
Mediana 3,32 50,55 2,69
Desvio
padro
1,62 24,70 5,19
Mdia
Grande
3,03 50,12 3,79
Mediana 2,79 45,90 2,24
Desvio
padro
1,51 29,48 4,10
O conjunto de informaes sobre despesas dos municpios com assistncia social demonstradas
no conjunto de estados e regies mostram tanta disparidade que sua anlise requer compatibilizar
despesas com resultados concretos que os municpios de perfl similar vem obtendo.Com certeza se
tem aqui um quadro detalhado dos municpios por porte que em muito auxiliar a gesto unitria
do SUAS. A questo de fato a escolha da estratgia para construo de referncias favorveis ao
adensamento a unidade.
124
4 - FORA DE TRABALHO NO SUAS
Nesses quase dez anos de aprovao e implantao do SUAS- Sistema nico de Assistncia Social em
todo o territrio nacional, registra-se intensa mobilizao na gesto do trabalho. O esforo de regu-
lao das relaes de trabalho no sistema tem sido acompanhado de uma signifcativa ampliao do
nmero de trabalhadores atuando na rea, especialmente associada presena das unidades pblicas
de assistncia social- CRAS e CREAS em especial, - na quase totalidade dos municpios brasileiros.
Segundo dados do CENSO SUAS o emprego de fora de trabalho nos municpios brasileiros saiu de
um patamar de 139.549 trabalhadores em 2005, alcanando 243.577 trabalhadores em 2012. Esse
movimento signifca que, em sete anos, ocorreu o acrscimo em 75% da fora de trabalho disponibili-
zada na gesto municipal direta para a poltica de assistncia social. Ao se destacar esse crescimento
preciso relembrar que ele se refere somente gesto direta. bem provvel que tambm tenha
ocorrido o crescimento de trabalhadores nos servios socioassistenciais conveniados que permanecem
na gesto privada.
Tal presena expressa, por consequncia, um enorme desafo, apontado em publicao recente do
MDS. A presena dos trabalhadores no SUAS pode no s explicitar quais so suas responsabilidades,
princpios e diretrizes como tambm estabelecer concretamente sua capacidade de ao perante as
necessidades pelas quais tem que responder, identifcando com que intensidade se expressa no con-
texto da sociedade brasileira
4
. Desse modo, os dilogos sobre a fora de trabalho no SUAS expressam
no s a questo de contratao de profssionais como as condies necessrias a serem garantidas
no processo de contratao. Expressam ainda, o contedo da intensifcao de debates e refexes
sobre o alcance de resultados que os processos de trabalho na assistncia social, produzem na vida do
cidado e da cidad usurios, a partir de sua insero nas atenes dessa poltica.
O alcance de resultados do trabalho se assenta na infexo gerada pela concepo de proteo social,
que emana da poltica de assistncia social, sobre o trabalho social desenvolvido pelos profssionais a
ela vinculados. As seguranas de assistncia social se materializam no s no acesso a benefcios para
a garantia de sobrevivncia; mas tambm na garantia do acolhimento e do convvio que se expressam
por meio das atenes e aquisies produzidas pelo trabalho social.
Desse modo prope-se, nessa parte do estudo, a anlise da presena dos trabalhadores no SUAS nos
municpios brasileiros buscando contribuir com a construo e aperfeioamento de parmetros que
indiquem uma proporo entre demandas coletivas e oferta de ateno qualifcada para produo de
respostas a essas demandas. Assim, entende-se que h que se trilhar um caminho, pautado na leitura
4 - BRASIL. Capacita SUAS. Caderno 3: Vigilncia Socioassistencial: garanta do carter pblico da Poltca de
Assistncia Social. Braslia, MDS: 2013.
125
da realidade atual do SUAS nos municpios, que permita identifcar e pactuar as demandas a serem
atendidas pela poltica de assistncia social - considerando violaes afetas dimenso material e
relacional- e as diferenas de oferta aos cidados moradores de distintas localidades, com vistas ao
desenvolvimento de cooperao intergovernamental no sentido de reduzir iniquidades entre os munic-
pios brasileiros e alargar os pactos sobre responsabilidades pblicas partilhadas na ateno a direitos.
H clareza de que limites oramentrios, ausncia de infraestrutura adequada, tcnicos no prepa-
rados, ou insufcientes, para o desempenho das atenes que terminam por defnir padres da
ao e estes, em suas expresses de precariedade, so confgurados como referncias alcanveis
de respeito dignidade humana distanciando-se de uma condio de reconhecimento de direito de
cidadania. (SNAS, 2013: 66)
5
Dar visibilidade presena dos trabalhadores no SUAS e dialogar sobre as discrepncias dessa presen-
a, a anlise possvel frente ao fato de que ainda no h informaes qualitativas e quantitativas que
permitam identifcar a qualidade da oferta do trabalho. Sinaliza-se inclusive para esse ano de 2014 o
avano dos debates sobre o trabalho social no SUAS, com vistas a construir referncias metodolgi-
cas que possibilitem o alinhamento conceitual e de prticas, sem limitar as intervenes profssionais
adequadas realidade das famlias e dos territrios. (COLLIN, 2014).
Por ser um sistema nacional a institucionalizao do SUAS se estabelece mediante normatizaes
pactuadas entre os trs entes federativos. A regulao para a gesto do trabalho no SUAS tem por
principal normatizao a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos, a NOBRH, aprovada pela
Resoluo n 269/2006 do Conselho Nacional de Assistncia Social.
O documento aponta, em seus princpios e diretrizes, que a gesto do trabalho estratgica para que
se alcancem os objetivos da Poltica Nacional de Assistncia Social. Ressalta ainda que, para se garantir
o carter pblico da ateno do SUAS, condio que o trabalho seja executado por servidores
pblicos, portanto trabalhadores com vinculo estatutrio, submetidos a concurso pblico, com vistas
a garantir continuidade ateno prestada,
Acresce que a quantidade de trabalhadores necessria para execuo das atenes e da gesto deve
ser compatvel com a demanda.
Temos aqui dois pontos que este estudo busca resgatar: o quanto se faz presente o trabalhador es-
tatutrio dentre os trabalhadores do SUAS nos entes federativos municipais, a quantidade existentes
5 - BRASIL. CAPACITASUAS. Caderno 1: Assistncia Social: poltca de direitos Seguridade Social. Elaborao:
Aldaza Sposat e Luis Regules. Braslia, SNAS: 2013.
126
de trabalhadores nessa poltica face aos habitantes do municpio, a quantidade de trabalhadores face
aos benefcirios e ainda um parmetro aplicado em outras polticas, a quantidade de trabalhadores de
nvel superior para cada 1000habitantes.
Com certeza as correlaes possveis entre necessidades, demandas e trabalhadores no se esgotam
nesses pontos, mas sua anlise permite uma aproximao mais qualifcada sobre a o modo com que o
trabalhadores esto presentes nos entes federativos municiais.
Ao tratar da quantidade de trabalhadores no SUAS, a NOBRH introduz o conceito de trabalho coletivo
e/ou interprofssional na prestao de servio ou ateno socioassistencial.
Esse carter decodifcado pelo conceito de equipes de referncia cuja composio em nmero
e tipo de trabalhador dever ser proporcional s atenes e aquisies que devem ser garantidas s
famlias e indivduos.
de se reter que no h plena clareza ou consenso quanto ao nmero de trabalhadores necessrios
para prestar servios socioassistenciais de qualidade, at porque as estimativas de demandas so
pouco praticadas pelos rgos gestores. Uma das ferramentas seria o CAD. nico desse que tenha
sua aplicabilidade convertida para manuseio pelos CRAS, pelas unidades de Vigilncia Social quando
de fato instaladas nos s rgos gestores. Os esforos para objetivao de demandas das atenes da
poltica pblica de assistncia social, so de baixa a inexistente orquestrao entre os entes gestores
federativos. Opera-se majoritariamente a partir de situaes apresentadas pelos demandatrios, o que
signifca ausncia de previso ou de oferta de proteo preventiva, o que traz uma leitura de uma s
via, isto unilateral, da realidade fragmentada em indivduos em procura espontnea da ateno, ou
em menor escala atende-se pelo encaminhamento compulsrio (via Justia ou via MDS, no caso de
famlias benefcirias) ou pelo encaminhamento de complementariedade quando procedente de outros
rgos e servios pblicos.
A ausncia de reconhecimento da demanda, faz permanecer a inquietao quanto aos referenciais que
poderiam embasar e estabelecer o volume de trabalhadores necessrios para que a poltica de assis-
tncia social possa dimensionar e apresentar sociedade seus possveis resultados. Este estudo faz
um esforo em pelo menos relacionar as famlias benefcirias em cada municpio com os trabalhadores
existentes nos CRAS em nvel superior.
Ao comentar a racionalidade presente na NOBRH, afrma FERREIRA (2011)
127
(...) A noo de famlias e indivduos referenciados permite dimensionar o nmero de profssionais
nas equipes, explicitando a articulao necessria entre o conhecimento da totalidade das necessi-
dades de proteo das famlias e a capacidade de resposta do rgo gestor da poltica de assistncia
social. medida que essa articulao se efetiva, temos mais clareza do nmero de trabalhadores
necessrios para prestar servios pblicos de qualidade aos usurios do SUAS. Ou seja, seremos
capazes de responder com mais segurana as perguntas: quantas famlias podem afrmar que tm
uma equipe de referncia na poltica de assistncia Social? Que grau de cobertura das necessidades
de proteo de assistncia Social temos hoje? Que informaes temos para reivindicar maior nmero
de profssionais nas equipes de referncia? (FERREIRA, 2011: 29)
6
.
Como se pode perceber este estudo tem carter exploratrio mas nem por isso deixa de produzir an-
lises do real que podero colaborar no avano dessa discusso. Aqui examinada a oferta real das
gestes municipais da assistncia social buscando na anlise fundamentar-se nos parmetros estabe-
lecidos pela NOBRH.
As orientaes, quanto aos trabalhadores, previstas para os CRAS, unidade de ateno cuja instalao
obrigatria independente do porte do municpio, tem prioridade pela sua capilaridade e presena
pblica da poltica em territrios intramunicipais marcados pela precariedade e desproteo social. O
quantitativo de famlias residentes em territrios precarizados pela ausncia de infraestrutura e servi-
os pblicos, que devem orientar a instalao dessas unidades assim como a quantidade de equipes
que cada uma delas deveria contar.
Quadro 1 Equipes de Referncia de CRAS defnidas na NOBRH
Pequeno Porte I Pequeno Porte II Mdio, Grande, Metrpole e DF
At 2.500 famlias referenciadas At 3.500 famlias referenciadas A cada 5.000 famlias referenciadas
2 tcnicos de nvel superior, sendo
um profssional assistente social e
outro preferencialmente psiclogo
dois profssionais assistentes sociais
e preferencialmente um psiclogo
dois profssionais assistentes sociais,
um psiclogo e um profssional que
compe o SUAS.
2 tcnicos de nvel mdio 3 tcnicos de nvel mdio 4 tcnicos de nvel mdio
Fonte: NOBRH.
Ao considerar os padres estabelecidos pela NOBRH para os CRAS um primeiro aspecto a ser destaca-
do que ali estabelecida a diferenciao do porte dos municpios, a quantidade de famlias referen-
ciadas e, a partir desses indicadores, estabelecido o nmero de profssionais de nvel superior e m-
dio. Como se pode depreender empregada, como j dito, a racionalidade de trabalho coletivo, e no,
a proporcionalidade entre um profssional e nmero de famlias a serem acompanhadas. So fxadas
duplas de profssionais para total de famlias. Outra questo a ser observada diz respeito s categorias
profssionais, nesse sentido assistentes sociais e psiclogos se constituem nas principais referncias no
6 - FERREIRA, Stela. NOB-RH/SUAS: anotada e comentada. Braslia: MDS, Secretaria Nacional de Assistncia
Social, 2011.
128
SUAS, sendo agregadas s demais categorias previstas na Resoluo 17/2011 do CNAS
7
somente nos
municpios maiores e ainda assim de forma opcional.
Quanto aos trabalhadores de nvel mdio a proporcionalidade prevista na NOB de 1:1, ou seja, para
cada tcnico de nvel superior deve haver um tcnico de nvel mdio na composio da equipe. Especi-
fcamente sobre os trabalhadores de nvel mdio no SUAS, importante ressaltar esforo em curso no
mbito do CNAS e do Departamento de Gesto do SUAS, para reconhecer e regulamentar a presena
desses trabalhadores no SUAS, construir especifcidades em suas responsabilidades, orientando o
campo de sua interveno nos servios socioassistenciais, nas unidades de gesto e de controle social,
de modo a complementar a atuao dos trabalhadores de nvel superior promovendo um trabalho de
equipe.
O fato que se sabe muito pouco sobre o trabalho realizado pelos profssionais de nvel mdio no
SUAS. Sua presena proporcional escolaridade dos demais trabalhadores bastante signifcativa no
sistema, como demonstram os levantamentos realizados. Pelo CENSO SUAS para 2012 encontrou-se
o percentual de 49% de trabalhadores de nvel mdio em relao ao total de trabalhadores do SUAS.
possvel constatar que os esforos de capacitao e refexo sobre atribuies e responsabilidades,
desenvolvidos pelos distintos entes da federao, esto majoritariamente concentrados nos trabalha-
dores de nvel superior, o que atribui certa invisibilidade ao trabalho realizado, s lacunas de formao
e s possibilidades de desenvolvimento dos trabalhadores de nvel mdio.
Esses dois exemplos so centrais nos dilogos recentes do SUAS refexes sobre o trabalho social e
regulao e reconhecimento dos trabalhadores de nvel mdio. Outras iniciativas poderiam ser associa-
das, mas todas sinalizam que, a questo mais contempornea que se pe para o SUAS, pode ser sin-
gularizada no exame do vnculo entre a institucionalizao do SUAS, em todo o territrio nacional, e a
qualifcao de seus trabalhadores, enquanto presena constitutiva do signifcado atribudo possibli-
dade de prover de fato e de direito proteo social aos cidados. Para tanto fundamental reconhecer,
como j sinalizado, a relevncia do trabalho social coletivo no SUAS, considerando suas especifcidades
frente s seguranas sociais.
Reconhecer a ampliao da presena institucional dos trabalhadores no SUAS implica em outro desafo:
observar, ao menos quantitativamente, se essa presena capaz de produzir a ateno necessria s
demandas dos cidados.
Trata-se aqui do esforo de construo de parmetros de cobertura das atenes da poltica de assis-
tncia social. Sabe-se de antemo que a anlise desenvolvida neste estudo no sufciente para so-
7 - A Resoluo 17 reconhece como profssionais do SUAS 12 categorias profssionais de nvel superior, com
distno para aquelas que podem compor complementarmente as equipes de referncia e as que compem a
equipe de gesto.
129
pesar a ao de trabalhadores para a garantia de direitos de usurios que se apresentam a um servio
por se reconhecer ameaado ou vivendo uma violao de direitos.
Novas questes se colocam como: que tempo de dedicao possvel para a interveno individual e/
ou coletiva ao se considerar o volume de pessoas e de situaes a serem atendidas? Qual capacidade
de estabelecer uma ateno proativa, e no reativa, buscando antecipar-se s violaes e reconhecer
demandas individuais e coletivas? Quais protocolos e processualidades no desenvolvimento do trabalho
profssional podem ou devem ser estabelecidos, para garantir alcance de resultados para as seguran-
as sociais dos cidados? Quais categorias profssionais e que nvel de escolaridade possuem majori-
tariamente os trabalhadores do SUAS que esto respondendo a situaes complexas de violao de
direitos humanos? E, por consequncia, qual o estgio de profssionalizao do sistema se alcanou at
o momento? So algumas questes passveis de serem formuladas a partir da visualizao do nmero
de trabalhadores presentes no SUAS em relao populao a ser atendida.
Reafrma-se que, observar a institucionalidade construda reconhecer a construo histrica, carre-
gada de ineditismos e inovaes no campo dessa poltica pblica to recentemente reconhecida como
tal. Mas signifca tambm, sinalizar para desafos e pactos a serem estabelecidos na profssionalizao
da poltica de assistncia social ao avaliar os quase dez anos de implantao do SUAS.
Com a perspectiva de contribuir com tais questes este estudo resgata a presena da fora de traba-
lho nas gestes municipais do SUAS a partir de dados disponveis no Censo SUAS
8
. Ressalte-se que,
reconhecer a limitao dos dados disponveis tambm afrmar, simultaneamente, a necessidade de
produo contnua de informaes que analisadas possam produzir conhecimentos sobre a realidade
do SUAS no pas.
Essa produo no pode fcar restrita a um ente da federao, tampouco pode ser circunscrita ao m-
8 - Embora em 2005 a Fotografa da Assistncia Social na perspectva do SUAS , realizada pelo NEPSAS/PUCSP
em 2005 junto s gestes estaduais e municipais, e o estudo inaugural do IBGE sobre as gestes municipais no
campo da assistncia social tenham obtdo as primeiras informaes sobre seus trabalhadores, a coleta regular
dessa informao pela introduo anual do CENSO SUAS, em 2007, construiu nova qualidade para anlise so-
bretudo de tendncias, por permitr acompanhar as mudanas ocorridas sob intervalo anual A partr da verso
do CENSO SUAS de 2010, a coleta dos trs censos, at ento direcionada aos trabalhadores de CRAS e CREAS,
foi expandida. O Decreto 7.334/10 trata da matria e insttucionaliza o Censo SUAS.A verso de 2009 inseriu
a coleta de informaes sobre a gesto municipal e estadual. A partr de 2010 as informaes coletadas dos
trabalhadores so requalifcadas e permitem conhecer alm da presena, absoluta e proporcional, seu nvel de
escolaridade, seu vnculo contratual com o sistema, sua ocupao, bem como, sua distribuio por servios, uni-
dades de gesto ou de controle social. A descrio das caracteristcas dos trabalhadores no permite conhecer,
por bvio, os processos de trabalho desenvolvidos, as divises de responsabilidades, a ocorrncia, ou no, de
sobreposio de aes e ou decises no cotdiano profssional no exerccio de funes de gesto e de ateno
direta ao usurio.
130
bito dos centros do conhecimento, em que pese o reconhecimento da insufcincia de produo sobre
essa poltica pblica nas universidades brasileiras. Trata-se, portanto de afrmar que a gesto se faz
com informao, condio que produz um ciclo virtuoso de explicitao de limites, ao mesmo tempo em
que se estabelece o posicionamento tico-poltico para alargamento de garantias sociais ao cidado.
Os dados coletados sobre os trabalhadores na quase totalidade dos 5565 municpios brasileiros se-
guindo a orientao geral desta anlise so sempre referidos ao estado da federao e regio de
pertencimento do municpio mas sobretudo, da identifcao de seu porte. A dimenso populacional
de um municpio fator determinante na conduo das respostas de uma poltica pblica. Incorporar
suas caracteristicas ambientais e culturais parte tambm do reconhecimento da cidadania dos que
ai vivem. Foram destacados os seguintes dados:
a- nmero de trabalhadores da gesto direta da assistncia social;
b- tipo de contratual desses trabalhadores em nmeros absolutos e relativos ;
c- vinculo de trabalho com o Suas no municpio em que atua.
d- volume de trabalhadores de nvel superior nos CRAS.
Esses dados foram trabalhados permitindo conhecer o modo pelo qual os trabalhadores da assistncia
social se apresentam nos municpios (distintos por porte) em cada estado da federao e na Grande
regio do pais a que pertence. A seguir o estudo desenvolveu anlises comparativas dos dados obtidos
de modo a conhecer as discrepncias encontradas, isto as piores e melhores situaes em quan-
tidades de trabalhadores, vnculo contratual e escolaridade. O estudo das mdias foi tambm fun-
damental pois permitiu conhecer a mdia de ocorrncias entre municpios de tipo similar pertencentes
ao mesmo estado e mesma regio. As medias foram submetidas a anlise estatstica de clculo de
mediana e desvio padro permitindo conhecer o grau de variabilidade dentre as unidades componentes
do clculo mdio. Chegou-se desse modo a algumas indicaes no propriamente de parmetros mas
do que se apresenta como mais vivel neste momento de efetivao do SUAS.
A partir dessas anlises entendeu-se caminhar com um pouco mais de arrojo pelas trilhas de ndices o
que foi possivel a partir do conhecimento quantitativo da populao do municpio, das famlias benef-
cirias e das caracteristicas dos trabalhadores.
Elegeram-se os seguintes ndice:
I -ndice de presena de profssionais de nvel superior para cada 1000 habitantes do
municpio = total de trabalhadores de nvel superior na assistncia social do municpio em relao
populao agregada por conjuntos de 1000habitantes.
131
II-ndice resultante da razo entre trabalhadores municipais estatutrios para o total de
trabalhadores na assistncia social.
III-ndice resultante da razo entre habitantes por trabalhadores municipais na assistncia
social;
IV-ndice resultante da razo entre o total de famlias benefcirias no municpio e duplas
de trabalhadores de nvel superior que atuam no(s) CRAS da cidade.
V -ndice de discrepncia da relao de trabalhadores da assistncia social por habitantes
entre municpios de mesmo porte e de diferentes portes por estado e por regio do pas.
4.1-caracteristicas da fora de trabalho na gesto municipal do SUAS
A condio contratual permite observar se a institucionalidade do SUAS caminha para a constituio de
equipes de servidores pblicos, com estabilidade funcional e institudos legalmente de responsabilida-
des por serem reconhecidos como agentes pblicos, respeitando os pactos estabelecidos na NOBRH;
ou se est constitudo um processo insufciente em que a fora de trabalho no SUAS est assentada
em relao de precria estabilidade de vnculos.
Os dados apresentados possibilita constituir a presena de trabalhadores da assistncia social nos
5.315 municpios brasileiros, que disponibilizaram suas informaes no CENSO SUAS/2012.
Tabela 84 - Vnculos dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em cada um dos municpios brasileiros
agregados por Regio. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/ Censo Suas 2012.
Regio
Populao
2010

Total
Trabalha-
dores

%
Incidncia percentual de trabalhadores por Tipo de Vnculo
Estatutrios Comissionados % Celetstas % Outros %
Centro-oeste 14.215.742 21.126 9 9.696 45 4.702 22 1.145 5 5.583 26
Nordeste 53.477.072 93.910 39 21.199 22 14.255 15 12.431 13 46.025 49
Norte 16.110.419 22.763 9 8.241 36 4.346 19 2.449 11 7.727 34
Sudeste 81.085.308 73.330 30 28.969 39 9.600 13 13.098 18 21.663 30
Sul 27.519.880 32.448 13 19.002 58 3.932 12 3.268 10 6.246 19
Brasil 192.408.421 243.577 100 87.107 36 36.835 15 32.391 13 87.244 36
No Brasil a mdia do percentual de servidores estatutrios em rgos municipais da gesto da
assistncia social de 36%. Esta mdia apresentou variaes entre estados e regies, registrando a
132
menor incidncia no nordeste com 22% e no sul com 58%. A mdia alcanada signifca uma condio
vivida pelo Suas nas regies Sudeste e Norte aproximadamente. Por se tratar a presena de trabalha-
dores estatutrios de uma qualidade a ser alcanada entende-se que a indicao da regio Sul com
58% ou at 60 %, seria uma meta que encontra viabilidade pois ela j est implantada em algumas
cidades.
Tabela 85 - Mdia, mediana e desvio padro dos indicadores dos trabalhadores dos rgos gestores da assistncia social.
Brasil 2013.Fonte:Censo SUAS-2012
Regies
Relao populao/
trabalhador
%
trabalhador estatutrio/
total dos trabalhadores
Nvel superior/
1000 hab
Regio Sul
Mdia 879 53 0,89
Mediana 652 54 0,65
Desvio padro 952 27 0,76
Coefciente de variao 108 51 85,48
Regio Sudeste
Mdia 936 39 0,79
Mediana 671 33 0,59
Coefciente de variao 96 85 94
Regio Centro Oeste
Mdia 529 45 1,11
Mediana 388 44 0,83
Regio Norte
Mdia 510 42 0,72
Mediana 401 36 0,48
Regio Nordeste
Mdia 510 24 0,82
Mediana 401 19 0,63
Brasil
Mdia 729 36 0,50
Mediana 512 32 0,46
De acordo com o tipo de contrato de trabalho possvel verifcar a predominncia de vnculos emprega-
tcios precrios, tais como em comisso, celetistas e outros vnculos (64%), mostrando que a mdia
doa pais registra pouco mais de 1/3 de trabalhadores estatutrios diante do total de trabalhadores
da assistncia social. Mas, por outro lado, todos os trabalhadores do Distrito Federal so estatutrios.
133
Essa situao denota no s a condio perversa da relao de trabalho, mas tambm que o Suas, em
alguns municpios e regies, pode estar fortemente submetido ao alinhamento do grupo que ocu-
pa o governo. Esta possibilidade indica possivel fragilidade poltica do sistema, na medida em que
submetido a continuas mutaes de chefas, que nem sempre detm conhecimento e preparo tcnico
para dar fora necessria ao SUAS. O fortalecimento do Suas necessrio par que possa responder
a direitos sociais.
Abaixo do patamar da mdia de 36% est a Regio Nordeste (24%), que tem a maior incidncia de
vnculos precrios (76%). A Regio Sul inverte totalmente essa relao com 53% de trabalhadores es-
tatutrios e 37% nos demais vnculos. A mdia de trabalhadores estatutrios da Regio Centro-Oeste
45%, Norte 42 e Sudeste 39%.
Alm da mdia de trabalhadores estatutrios em relao ao total de trabalhadores tambm apresente a
mdia de outros indicadores: relao populao trabalhador e nvel superior em cada 1000 habitantes.
A mdia no pas de 1 trabalhador para 729 habitantes (1:729), enquanto a mdia de trabalhador de
nvel superior em cada 1.000 habitantes de meio trabalhador: 0,5.
Outro aspecto a considerar, a variao da presena de servidores estatutrios que muito grande,
tanto do ponto de vista das regies, como dos estados, difcultando o estabelecimento de um padro
que se torne referncia para o nmero de servidores dessa categoria funcional.
H ainda municpios que no apresentam trabalhadores estatutrios em seu quadro, trabalhadores de
nvel superior e nem mesmo um trabalhador sequer atuando na Assistncia Social. Pelo menos, o que
consta no Censo Suas 2012, vez que h 276 municpios sem informaes, ou com a indicao de zero
no total de trabalhadores: na Regio Centro-Oeste, 20 (7%) municpios; Nordeste, 101 (37%); Norte,
18 (7%); Sudeste, 87 (32%) e Sul, 50 (18%). H 82 municpios sem trabalhadores de nvel superior:
3 (4%) na Regio Centro-oeste; 13 (16%) na Nordeste; 6 (7%) na Norte; 54 (66%) na Sudeste e 6
(7%) na Sul. E, ainda, considerando a existncia de servidores estatutrios, no pas h 823 municpios
que no tem trabalhadores estatutrios. A Regio Centro-Oeste tem 25 (3%); Nordeste, 263 (32%);
na Norte, 42 (5%); Sudeste, 410 (50%), e Sul, 83 (10%).
Quando se toma como referncia o porte populacional dos municpios, a maior presena de trabalhado-
res da Assistncia Social est centralizada em municpios de Pequeno Porte I e Pequeno Porte II, que
juntos somam 54%, e apenas 8% nas Metrpoles brasileiras.
Dos 54% dos trabalhadores presentes em municpios de Pequeno Porte I e II, 36% possuem vnculos
precrios e 18% so estatutrios.
134
Tabela 86 - vnculo dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios brasileiros agre-
gados por porte populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total
Trabalhadores
%
Tipo de Vnculo
Estatutrios %
Comissio-
nados
% Celetistas % Outros %
Pequeno porte I 32.651.969 75.004 31 25.882 35 13.992 19 7.853 10 27.277 36
Pequeno porte II 31.735.460 55.648 23 17.498 31 8.614 15 6.986 13 22.550 41
Mdio porte 22.296.466 31.042 13 10.706 34 4.362 14 3.802 12 12.172 39
Grande porte 63.307.418 63.357 26 23.663 37 8.756 14 10.497 17 20.441 32
Metrpole 42.417.108 18.526 8 9.358 51 1.111 6 3.253 18 4.804 26
Brasil 192.408.421 243.577 100 87.107 36 36.835 15 32.391,0 13 87.244 36
Dentre os municpios brasileiros de Pequeno Porte I a maior presena de trabalhadores est no munic-
pio de Cairu (BA), com 15.679 habitantes e 623 trabalhadores. A discrepncia, entre municpios desse
mesmo porte, de 623 vezes, uma vez que h 18 municpios brasileiros com apenas um trabalhador.
Desses 18 municpios, 11 (em nmero absolutos) tem apenas um trabalhador com vnculos precrios
e 7 apenas um trabalhador estatutrio, e grande parte est localizada em Minas Gerais.
Tabela 87 - Municpios com menor nmero de trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos mu-
nicpios brasileiros. Brasil. 2013. Fonte: MDS/Censo Suas 2012.
Regio UF Municpio
Tipo de Vnculo
Estatutrios Celetistas Comissionados
Outros
Vnculos
Total
Nordeste PB Serraria 0 0 1 0 1
Sudeste

MG

Campo do Meio 0 1 0 0 1
Dores do Turvo 1 0 0 0 1
Estiva 0 1 0 0 1
Goian 0 1 0 0 1
So Jos do Divino 0 0 0 1 1
Tabuleiro 0 1 0 0 1
Tapira 0 1 0 0 1
SP Alfredo Marcondes 0 1 0 0 1
135
Sul

PR

Bela Vista da Caroba 1 0 0 0 1
Esperana Nova 0 0 1 0 1
Mau da Serra 1 0 0 0 1
RS

Campestre da Serra 0 0 1 0 1
Dois Lajeados 1 0 0 0 1
Picada Caf 1 0 0 0 1
Protsio Alves 1 0 0 0 1
So Vendelino 1 0 0 0 1
SC Cunhata 0 1 0 0 1
TOTAL 7 7 3 1 18
J em municpios de Pequeno Porte II, a discrepncia de 219 vezes. A maior presena est em Man-
garatiba (RJ) com 438 trabalhadores, a menor est em Taquari (RS) com apenas 2 trabalhadores.
Os 10 municpios que possuem mais de 1.000 trabalhadores esto concentrados em Metrpoles e em
municpios de Grande Porte. Braslia e Curitiba possuem o maior percentual de trabalhadores estatut-
rios, 100% e 99%, respectivamente. J So Paulo tem a maior relao trabalhador/habitante 1: 8.389.
Alm de ser a cidade brasileira com mais trabalhadores na Assistncia Social, dentre as Metrpoles a
cidade do Rio de Janeiro tem o maior nmero (3.589 trabalhadores), apresentando 61 vezes mais que
a cidade de Manaus (AM), que possui 58 trabalhadores, dos quais 36% so estatutrios. Essa situao
faz de Manaus a cidade brasileira com a mais alta relao trabalhador/habitante 1: 31.594h.
Tabela 88 - Dez municpios com maior nmero de trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos
municpios brasileiros. Brasil. 2013. Fonte: MDS/Censo Suas 2012.
Porte Popu-
lacional
Regio UF Municpio
Populao
2010
Estatu-
trios
Cele-
tistas
Comis-
sionados
Ou-
tros
Total
Relao
pop_ traba-
lhador
Relao
trab estat
_ total de
trab
Grande porte Centro-oeste MT Cuiab 556.299 156 2 44 801 1003 1: 555 1: 6
Grande porte Nordeste RN Natal 810.780 255 811 90 258 1.414 1: 573 1: 6
Metrpole Centro-oeste DF Braslia 2.609.998 1691 1691 1: 1543 1
Metrpole Centro-oeste GO Goinia 1.318.149 561 26 142 426 1155 1: 1141 1: 2
Metrpole Nordeste CE Fortaleza 2.476.589 241 1.004 15 78 1.338 1: 1.851 1: 6
Metrpole Nordeste MA So Lus 1.027.430 116 16 161 976 1.269 1: 810 1: 11
Metrpole Sudeste MG Rio de Janeiro 6.355.949 1543 3 19 2024 3589 1: 1.771 1: 2
Metrpole Sudeste SP So Paulo 11.316.119 1105 0 244 0 1349 1: 8.389 1: 1,22
Metrpole Sul PR Curitiba 1.764.541 1.788 0 23 0 1.811 1: 974 1: 1,01
136
A atuao dos trabalhadores regulamentada pelo Estado, com forte infuncia da poltica governa-
mental, pela confgurao do SUAS e das necessidades de proteo social da populao.
A equipe de trabalho responsvel pela produo dos servios, programas e benefcios heterognea,
registrando-se a presena de trabalhadores de nvel fundamental (18%), mdio (49%) e superior
(33%). No caso do nvel superior, segundo a rea de formao, registra-se a maior presena de As-
sistentes Sociais, Psiclogos e Pedagogos. Mas h tambm Advogados, Socilogos, Administradores
dentre outras categorias profssionais.
Tabela 89 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em
cada um dos municpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio

Populao
2.010
Total
Trabalha-
dores
Escolaridade
Relao
Trabalhador
/habitante
Presena
de Nvel
Superior
por 1000
h
Ens
Fund % Ens Med % Niv Sup %
Centro-oeste 14.215.742 21.126 5.201 25 9.119 43 6.806 32 1: 673 0,5
Nordeste 53.477.072 93.910 15.331 16 52.856 56 25.723 27 1: 569 0,5
Norte 16.110.419 22.763 5.340 23 11.839 52 5.584 25 1: 708 0,3
Sudeste 81.085.308 73.330 12.263 17 31.882 43 29.185 40 1: 1.106 0,4
Sul 27.519.880 32.448 5.309 16 14.279 44 12.860 40 1: 848 0,5
Brasil 192.408.421 243.577 43.444 18 119.975 49 80.158 33 1: 790 0,4
4.1.1-trabalhadores por habitante
Um indicador frequentemente utilizado nas polticas pblicas a razo de profssionais por habitantes.
No presente trabalho, a densidade foi estabelecida pelas informaes constantes no Censo SUAS/2012
e se reporta ao nmero de profssionais indicados pelos municpios em relao populao que vive
circunscrita no municpio, constante no Censo IBGE/2010. O indicador nos permite quantifcar minima-
mente a oferta de profssionais pelos municpios e comparar as discrepncias entre eles.
Busca-se, portanto, explicitar o quantitativo de trabalhadores por habitante, de modo a visualizar as
disparidades intermunicipais do ponto de vista do cidado e no somente do ponto de vista de cada
unidade da federao. Esta escolha assenta-se no fato de que fundamental considerar que est em
questo uma ateno no mercadorizada voltada a situaes que ocorrem ao longo do ciclo de vida
137
e que podem incidir sobre qualquer cidad ou cidado brasileiro, desse modo possvel observar, do
ponto de vista da ateno da fora de trabalho, com o que a cidad e o cidado podem contar na
ateno a situaes de violao ou para preveni-las.
O debate sobre regies que leve em conta a distino de situaes a serem atendidas ainda no est
sufcientemente tratado nos dilogos sobre a poltica de assistncia social, como j sinalizado, busca-se
aqui trazer alguns elementos que contribuam com essa direo. Posto que se tenha em mente que as
disparidades regionais no se limitam aos agregados de estados, no interior destes h que se analisar
essas distncias tambm. Uma situao que tem se mostrado evidente diz respeito s caractersticas
das grandes cidades e o impacto que a proximidade ou distncia delas representa para os pequenos
municpios, observa-se que nessas localidades mais prximas h maior incidncia de situaes de
violao que no se manifestam do mesmo modo em cidades pequenas mais distantes dos grandes
centros.
Essa intensidade, bem como outras caractersticas de desenvolvimento econmico e social nas regies,
precisam ser consideradas para estimar as demandas que se apresentam ou se apresentaro com a
ampliao da institucionalidade da poltica de assistncia social.
O padro de relao trabalhador/habitante ainda no est construdo na assistncia social, cabe ins-
pirao na poltica de sade, que estabelece, por exemplo, seguindo parmetros mundiais, a razo de
1 mdico para cada 1000 habitantes. Essa proporo discutida no mbito da Sade por entender
que insufciente, mas ainda assim, avaliou-se que seria um parmetro de referncia para se pensar
a cobertura da Assistncia Social
9
observvel at o momento.
Os dados de trabalhadores municipais que atuam na Assistncia Social no Brasil, divulgados pelo CEN-
SO SUAS 2012, mostram que o crescimento foi de 57% entre 2005 (139.549) e 2012 (243.577), com
uma mdia de 8% ao ano. Tomando como referncia o Censo SUAS 2012, a tabela a seguir aponta
que os usurios brasileiros do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) contam com 1 trabalhador
para cada 790 habitantes.
A melhor relao trabalhador/habitante encontra-se na Regio Nordeste onde h 1 trabalhador para
590 habitantes, enquanto que na Regio mais populosa do Brasil (Regio Sudeste) a relao de 1
para 1.106 habitantes.
Independentemente da escolaridade h 1,3 trabalhador para cada mil habitantes no pas, no entan-
to, pelo nvel de escolaridade (nvel superior) a relao despenca para 0,4 trabalhador, ou seja, para
9 - Pode-se alegar a distno de universalidade defnida na Consttuio de 1988 entre as poltcas de seguri-
dade. Para melhor esclarecer a interpretao da concepo do termo a quem dela necessitar presente nos
instrumentos legais, recomenda-se a leitura do Caderno 1 CAPACITA SUAS que destrincha os sentdos e signif-
cados do reconhecimento da Assistncia Social como direito.
138
menos de um trabalhador de nvel superior em cada 1.000 habitantes. As regies Centro-oeste, Sul
e Nordeste tm 0,5 para cada 1.000 habitantes. J o Norte do pas tem menos (0,3) para cada 1.000
habitantes e a Sudeste tem 0,4. No h, em nenhuma regio, um trabalhador de nvel superior para
cada 1.000 habitantes.
A maior presena, de trabalhadores de nvel superior por mil habitantes, est dentre os municpios de
Pequeno Porte I. A cidade de Romaria em Minas Gerais, com 3.586 habitantes, a presena de traba-
lhadores de nvel superior por mil habitantes de 12,3. H 1 trabalhador para cada 76 habitantes. Em
nmeros absolutos, a cidade tem 47 trabalhadores, 44 de nvel superior e 100% so estatutrios. A
menor presena est na cidade de Manaus, como j vimos h 58 trabalhadores nessa metrpole, dos
quais 36% so estatutrios. A relao trabalhador/habitante de 1: 31.594 h.
A concentrao de profssionais de nvel superior esto nas metrpoles ou polos de grande porte. As
dez cidades com mais trabalhadores de nvel superior esto na tabela abaixo:
Tabela 90 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social nos
dez municpios brasileiros com mais profssionais de nvel superior, agregados por Regio e porte populacional. Brasil.
2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio
Porte Popu-
lacional
UF Municpio
Populao
2010
Ens.
Fund.
Ens.
M-
dio
Ens.
Sup.
Total
Trab.
Relao
pop_ traba-
lhador
NU por 1000 h
Sudeste Metrpole RJ 1. Rio de Janeiro 6.355.949 1.069 1513 1.007 3.589 1: 1.771 0,2
Sudeste Metrpole SP 2. So Paulo 11.316.119 137 291 921 1.349 1: 8.389 0,1
Sudeste Metrpole MG 3. Belo Horizonte 2.385.640 22 374 860 1.256 1: 1.899 0,4
Nordeste Grande porte RN 4. Natal 810.780 169 568 677 1.414 1: 573 0,8
Sudeste Grande porte ES 5. Vitria 330.526 8 425 528 961 1: 344 1,6
Sul Metrpole PR 6. Curitiba 1.764.541 189 1124 498 1.811 1: 974 0,3
Centro
-oeste Metrpole DF 7. Braslia 2.609.998 490 716 485 1.691 1: 1.543 0,2
Nordeste Grande porte CE
8. Juazeiro do
Norte 252.841 20 149 445 614 1: 412 1,8
Nordeste Metrpole CE 9. Fortaleza 2.476.589 160 747 431 1.338 1: 1.851 0,2
Nordeste Metrpole MA 10. So Lus 1.027.430 7 903 359 1.269 1: 810 0,3
Mas diferentemente do que se possa supor, a concentrao de profssionais de nvel superior por mil
habitantes no est nas capitais ou polos de grande porte, mas nos municpios de Pequeno Porte I. En-
quanto a cidade de So Paulo tem 0,1 profssionais de nvel superior por 1.000 habitantes, a cidade de
Romaria, tem essa concentrao em 12,3.
139
Tabela 91 - Escolaridade e relao trabalhador/habitante dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social nos
dez municpios brasileiros com mais profssionais de nvel superior por mil habitantes, agregados por Regio e porte
populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio
Porte Popula-
cional
UF Municpio
Popula-
o 2010
Relao pop_
trabalhador
Ens.
Fund.
Ens.
Mdio
Ens. Sup. Total
NU por
1000 h
Sudeste Pequeno porte I MG Romaria 3.586 1: 76 1 2 44 47 12,3
Centro-oeste Pequeno porte I GO Cumari 2.954 1: 51 9 20 29 58 9,8
Sudeste Pequeno porte I MG Serra da Saudade 811 1: 74 0 5 6 11 7,4
Nordeste Pequeno porte I PB Parari 1.256 1: 57 0 13 9 22 7,2
Centro-oeste Pequeno porte I GO
Cachoeira de
Gois 1.411 1: 64 4 9 9 22 6,4
Norte Pequeno porte I TO Lajeado 2.806 1: 49 15 24 18 57 6,4
Centro-oeste Pequeno porte I GO Lagoa Santa 1.280 1: 85 0 7 8 15 6,3
Nordeste Pequeno porte I BH Cairu 15.679 1: 25 140 384 99 623 6,3
Norte Pequeno porte I TO Tupirama 1.605 1: 115 0 4 10 14 6,2
Nordeste Pequeno porte I PB Quixab 1.699 1: 81 4 7 10 21 5,9
4.1.2- presena de nvel superior no CRAS
O terceiro campo das informaes resultou no indicador de trabalhador de nvel superior no Centros de
Referncia de Assistncia Social (CRAS) e sua relao com a incidncia dos benefcirios. Esse indica-
dor relaciona-se presena de trabalhadores de nvel superior nos CRAS. A escolha dessa unidade de
atendimento, como j inicialmente comentado, diz respeito a manter-se a perspectiva de estabelecer
um parmetro de ateno em todo o territrio nacional. Entende-se que os Centros de Referncia de
Assistncia Social, tal como estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS aprovada em
2004 a unidade de ateno de direo mais universalizada e que, portanto deve estar presente em
todos os municpios brasileiros independente de porte.
Na aprovao da PNAS fcou defnido que a abrangncia do CRAS vinculava-se a reas de vulnerabili-
dade e a famlias. Assim, cada CRAS deveria atender um total de 1.000 famlias/ano. A discusso sobre
quantitativo de profssionais na poltica de assistncia social tem sido questo tratada de algum tempo,
no que se refere aos CRAS, inclusive compondo um indicador sinttico de desenvolvimento o IDCRAS.
Reconhecendo esse debate, a contribuio especfca desse estudo est em justamente demonstrar
como tem se dado essa relao trabalhador/habitante e trabalhador/famlias cadastradas no CAD.
nico de modo a melhor explicitar e dar visibilidade proximidade/distncia em relao a parmetros
j defnidos, em que pese que possam estar aqum da expectativa de cobertura para um padro de
ateno a direitos mais qualitativo.
140
Para permitir um indicador aplicvel a todos os municpios brasileiros, mas sem homogeneizar caracte-
rsticas, estabeleceu-se um clculo a partir da presena de uma dupla de profssionais de nvel superior.
Na anlise das equipes de referncia estabelecidas na NOBRH observa-se que essa a unidade de
medida qual vo se agregando outros elementos para se constituir as orientaes do CRAS. Ressal-
te-se que em absoluto, o estudo desconsidera as modulaes propostas pela NOBRH e que procura
assegurar padres em conformidade com o porte do municpio, trata-se, porm de identifcar a clula
central da qual parte-se para a constituio de equipes e que tem sido a direo, do que se depreende
em observaes empricas, que tem predominado nas contrataes em municpios.
A escolha pela explicitao da relao entre trabalhadores de CRAS em proporo a famlias benefci-
rias de renda e inseridas no CAD.nico
10
est vinculada no s direo que orienta todo o estudo,
que a de dar consequncia a parmetros j estabelecidos, ao mesmo tempo em que prope a cons-
truo de outros que possam contribuir com a ampliao da leitura da realidade municipal. Portanto,
nessa relao pretende-se reconhecer que deve haver uma relao entre demandas e possibilidade
de resposta, assim, em que pese que a insero no cadastro nico no se constitui em construo
de especifcidade da assistncia social fato que a probabilidade de que nesse grupo de famlias se
expressem demandas da rea bastante signifcativo. Quanto a famlias benefcirias de renda sejam
aquelas atendidas em programas ou inseridas em benefcios continuados e eventuais, entende-se que
a relao aqui direta e necessria, inclusive para dar consequncia ao Protocolo de Gesto Integrada
de Servios, Benefcios e transferncias de renda no mbito do SUAS, aprovado por Resoluo da CIT
em 2009 quando afrma que:
A sinergia gerada pela oferta simultnea de renda e de servios socioassistenciais potencializa a
capacidade de recuperao, preservao e desenvolvimento da funo protetiva das famlias, contri-
buindo para sua autonomia e emancipao, assim como para a eliminao ou diminuio dos riscos
e vulnerabilidades que sobre elas incidem. (BRASIL, 2009: 4)
Estabelece-se ainda uma possibilidade indita, qual seja, a de observar se h relao de proporcionali-
dade entre maiores recursos na assistncia social e maior investimento na contratao de profssionais
por meio de dispositivos que assegurem maior estabilidade. Essa correlao essencial para observar
a qualidade do investimento e se h de fato um caminhar para gradativamente assegurar instituciona-
lidade e continuidade, propriedades indissociveis de uma poltica pblica estatal.
10 - Cabe destacar que entre as metas nacionais do Plano SUAS DEZ, que agrega deliberaes de Conferncias
Nacionais a metas do Governo Federal e cujo prazo para execuo o ano de 2015, est a de Investr fnan-
ceira e tecnicamente nos CRAS, a cada ano, visando o incremento do acompanhamento das famlias inseridas
no cadastro nico e no BPC.
141
A esse respeito importante ressaltar, por fm, que no h levantamento sobre os parmetros salarias
da fora de trabalho no SUAS, as observaes empricas e o acompanhamento dos debates no mbito
da organizao dos trabalhadores, permite afrmar que h uma diversidade enorme operacionalizada
nos estados, no raras vezes em municpios vizinhos. Essa uma informao necessria, pois poss-
vel que municpios que aportem salrios melhores aos trabalhadores possam empregar menor nmero
de pessoas e vice-versa, mas esse mais um elemento que s o aprofundamento das informaes e
os estudos desenvolvidos pelos prprios municpios permitiro analisar.
A mdia nacional de nvel superior no CRAS de 61 trabalhadores, com destaque para a regio Sudes-
te com 76, e bem abaixo da mdia a Regio Norte, que tem 43. H tambm difculdade de estabelecer
um padro a partir dos nmeros identifcados, pois a variao bem grande.
Tabela 92 - Relao entre o nmero de famlias benefcirias e a presena de trabalhadores com nvel superior nos CRAS,
no conjunto dos muncipios brasileiros agregados por microrregio. Brasil 2013. Fontes: Censo SUAS 2012, SENARC/
SNAS/MDS
Brasil por microrregio
Mdia de benefcirios/
CRAS
Trabalhadores por
CRAS/ nvel superior
Brasil
Mdia 2.190 61
Mediana 1.637 45
Desvio padro 2.136 71
Coefciente de variao 98 117
Regio Sul
Mdia 1.032 64
Mediana 866 52
Desvio padro 669 72
Regio Sudeste
Mdia 1.565 76
Mediana 1.198 54
Regio Centro Oeste
Mdia 1.424 48
Mediana 1.289 37
Desvio padro 653 39
Regio Norte
Mdia 4.077 43
Mediana 3.288 34
Regio Nordeste
Mdia 2.925 65
Mediana 2.813 43
142
4.2-FORA DE TRABALHO NAS GRANDES REGIES BRASILEIRAS
O universo de municpios que responderam ao Censo SUAS 2012 de 5.315, correspondendo a 95%
da totalidade dos municpios brasileiros. Desse universo, os trabalhadores dos rgos gestores munici-
pais que atuam na Assistncia Social no Brasil totalizam 243.577. O maior percentual de trabalhadores
encontra-se nos municpios de Pequeno Porte I, alcanando 31%. Na distribuio regional, a concen-
trao de maior nmero na Regio Nordeste (39%), seguida da Regio Sudeste (30%). A menor
concentrao de trabalhadores est nas Regies Centro-oeste e Norte. A Regio Nordeste possui 4
vezes mais trabalhadores que na Regio Norte.
No conjunto dos municpios brasileiros agregados por regio, a melhor relao populao trabalhador
est no Estado do Rio de Grande do Norte, onde h 1 trabalhador para cada 368 hab. O maior per-
centual (100%) de trabalhadores estatutrios est em Braslia (DF) e, o melhor ndice de trabalhador
de nvel superior por 1.000 habitantes do Rio Grande do Norte com 0,8.
143
Tabela 93 - Relao trabalhador/habitante e vnculo dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em cada
um dos municpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio
Estado
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Tipo de Vnculo Indicadores
Estatu-
trios
%
Comissio-
nados
%
Cele-
tistas
% Outros %
Relao
traba-
lhador
/habi-
tante
%
Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Superior
por 1000
h
Braslia 2.609.998 1.691 1.691 100 1.543 100 0,2
Gois 6.080.716 9.610 3.705 39 3.119 32 316 3 2.470 26 633 39 0,5
Mato Grosso 3.075.936 4.891 2.099 43 666 14 457 9 1.669 34 629 43 0,5
Mato Grosso do Sul 2.449.092 4.934 2.201 45 917 19 372 8 1.444 29 496 45 0,7
Centro-oeste Total 14.215.742 21.126 9.696 46 4.702,0 22 1.145 5 5.583 26 673 46 0,5
Alagoas 3.143.384 5.217 1.256 24 579 11 891 17 2.491 48 603 24 0,4
Bahia 14.097.534 20.740 4.735 23 3.192 15 3.351 16 9.462 46 680 23 0,4
Cear 8.530.155 15.955 3.845 24 1.599 10 2.633 17 7.878 49 535 24 0,5
Maranho 6.645.761 12.357 2.566 21 1.712 14 1.532 12 6.547 53 538 21 0,4
Paraba 3.766.528 7.622 2.276 30 1.324 17 404 5 3.618 47 494 30 0,6
Pernambuco 8.864.906 13.307 1.942 15 1.789 13 1.405 11 8.171 61 666 15 0,4
Piau 3.140.328 6.322 1.333 21 1.693 27 557 9 2.739 43 497 21 0,7
Rio Grande do Norte 3.198.657 8.702 1.815 21 1.645 19 1.380 16 3.862 44 368 21 0,8
Sergipe 2.089.819 3.688 1.431 39 722 20 278 8 1.257 34 567 39 0,6
Nordeste Total 53.477.072 93.910 21.199 23 14.255,0 15 12.431 13 46.025 49 569 23 0,5
Acre 746.386 1.105 293 27 144 13 215 19 453 41 675 27 0,5
Amap 684.309 718 198 28 177 25 20 3 323 45 953 28 0,3
Amazonas 3.538.387 3.156 752 24 607 19 652 21 1.145 36 1.121 24 0,2
Par 7.703.825 11.112 3.951 36 1.641 15 870 8 4.650 42 693 36 0,3
Rondnia 1.576.455 2.102 1.298 62 536 25 153 7 115 5 750 62 0,3
Roraima 460.165 941 266 28 409 43 101 11 165 18 489 28 0,5
Tocantins 1.400.892 3.629 1.483 41 832 23 438 12 876 24 386 41 0,8
Norte Total 16.110.419 22.763 8.241 36 4.346,0 19 2.449 11 7.727 34 708 36 0,3
Esprito Santo 3.547.055 6.538 2.147 33 1.091 17 864 13 2.436 37 543 33 0,8
Minas Gerais 19.866.972 24.243 9.141 38 2.699 11 4.372 18 8.031 33 819 38 0,5
Rio de Janeiro 16.110.148 15.513 4.494 29 2.640 17 1.265 8 7.114 46 1.038 29 0,3
So Paulo 41.561.133 27.036 13.187 49 3.170 12 6.597 24 4.082 15 1.537 49 0,3
Sudeste Total 81.085.308 73.330 28.969 40 9.600,0 13 13.098 18 21.663 30 1.106 39 0,4
Paran 10.512.349 13.576 9.006 66 1.452 11 852 6 2.266 17 774 66 0,5
Rio Grande do Sul 10.734.287 10.951 5.649 52 1.578 14 887 8 2.837 26 980 52 0,4
Santa Catarina 6.273.244 7.921 4.347 55 902 11 1.529 19 1.143 14 792 55 0,6
Sul Total 27.519.880 32.448 19.002 59 3.932 12 3.268 10 6.246 19 848 59 0,5
Brasil 192.408.421 243.577 87.107 36 36.835 15 32.391 13 87.244 36 790 36 0,4
144
Com relao escolaridade o percentual do pas de 49% de nvel mdio, 33% de nvel superior e
18% do ensino fundamental. Em todos os estados a escolaridade de nvel mdio maior que os outros
dois nveis. O maior percentual de trabalhadores de nvel mdio est na Regio Nordeste (56%), se-
guido da Regio Norte (52%). Os estados de Amap e Roraima apresentam 63% de trabalhadores de
nvel mdio. Somente no Estado de Santa Catarina que h a inverso dos percentuais: 45% de nvel
superior e 38% de nvel mdio.
Tabela 94 - Relao trabalhador/habitante e escolaridade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia social em
cada um dos municpios brasileiros agregados por Regio. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio / Estado
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Escolaridade Indicadores
Ens
Fund
% Ens Med %
Nv
Sup
%
Relao
trabalha-
dor /habi-
tante

Trab
estat x
total de
trab
Nvel Su-
perior
por 1000
h
Braslia 2.609.998 1.691 490 29 716 42 485 29 1: 1.543 1 0,2
Gois 6.080.716 9.610 2.332 24 4.270 44 3.008 31 1: 633 1: 3 0,5
Mato Grosso 3.075.936 4.891 1.285 26 2.049 42 1.557 32 1: 629 1: 2 0,5
Mato Grosso do Sul 2.449.092 4.934 1.094 22 2.084 42 1.756 36 1: 496 1: 2 0,7
Centro-oeste Total 14.215.742 21.126 5.201 25 9.119 43 6.806 32 1: 673 1: 2 0,5
Alagoas 3.143.384 5.217 922 18 2.904 56 1.391 27 1: 603 1: 4 0,4
Bahia 14.097.534 20.740 2.982 14 12.220 59 5.538 27 1: 680 1: 4 0,4
Cear 8.530.155 15.955 2.432 15 9.230 58 4.293 27 1: 535 1: 4 0,5
Maranho 6.645.761 12.357 2.231 18 7.273 59 2.853 23 1: 538 1: 5 0,4
Paraba 3.766.528 7.622 1.459 19 3.998 52 2.165 28 1: 494 1: 3 0,6
Pernambuco 8.864.906 13.307 2.123 16 7.630 57 3.554 27 1: 666 1: 7 0,4
Piau 3.140.328 6.322 1.130 18 3.103 49 2.089 33 1: 497 1: 5 0,7
Rio Grande do Norte 3.198.657 8.702 1.434 16 4.590 53 2.678 31 1: 368 1: 5 0,8
Sergipe 2.089.819 3.688 618 17 1.908 52 1.162 32 1: 567 1: 3 0,6
Nordeste Total 53.477.072 93.910 15.331 16 52.856 56 25.723 27 1: 569 1: 4 0,5
Acre 746.386 1.105 156 14 607 55 342 31 1: 675 1: 4 0,5
Amap 684.309 718 91 13 455 63 172 24 1: 953 1: 4 0,3
Amazonas 3.538.387 3.156 626 20 1.746 55 784 25 1: 1.121 1: 4 0,2
Par 7.703.825 11.112 2.788 25 5.872 53 2.452 22 1: 693 1: 3 0,3
Rondnia 1.576.455 2.102 694 33 874 42 534 25 1: 750 1: 2 0,3
Roraima 460.165 941 114 12 591 63 236 25 1: 489 1: 4 0,5
Tocantins 1.400.892 3.629 871 24 1.694 47 1.064 29 1: 386 1: 2 0,8
Norte Total 16.110.419 22.763 5.340 23 11.839 52 5.584 25 1: 708 1: 3 0,3
Esprito Santo 3.547.055 6.538 1.050 16 2.815 43 2.673 41 1: 543 1: 3 0,8
Minas Gerais 19.866.972 24.243 3.682 15 10.773 44 9.788 40 1: 819 1: 3 0,5
Rio de Janeiro 16.110.148 15.513 3.353 22 6.892 44 5.268 34 1: 1.038 1: 3 0,3
So Paulo 41.561.133 27.036 4.178 15 11.402 42 11.456 42 1: 1.537 1: 2 0,3
145
4.2.1 - fora de trabalho na regio norte
A Regio Norte possui 450 municpios dos quais 61% (275, em nmeros absolutos) so de Pequeno
Porte I, 25% (112) Pequeno Porte II, 9% (42) Mdio Porte, 5% (20) Grande Porte e apenas duas ci-
dades consideradas como metrpole Manaus (AM) e Belm (PA).
Grfco 11 Distribuio dos municpios da Regio Norte, por porte populacional.
Fonte: IBGE/Censo demogrfco, 2010.
Sudeste Total 81.085.308 73.330 12.263 17 31.882 43 29.185 40 1: 1.106 1: 3 0,4
Paran 10.512.349 13.576 2.131 16 6.242 46 5.203 38 1: 774 1: 2 0,5
Rio Grande do Sul 10.734.287 10.951 1.867 17 5.020 46 4.064 37 1: 980 1: 2 0,4
Santa Catarina 6.273.244 7.921 1.311 17 3.017 38 3.593 45 1: 792 1: 2 0,6
Sul Total 27.519.880 32.448 5.309 16 14.279 44 12.860 40 1: 848 1: 2 0,5
Brasil 192.408.421 243.577 43.444 18 119.975 49 80.158 33 1: 790 1: 3 0,4
146
Esta regio concentra 9% dos trabalhadores da Assistncia Social em diversos vnculos empregatcios.
Em nmeros absolutos, o total de 22.763 trabalhadores.
Desse total, 8.241 (36%) so estatutrios e os demais 14.522 (64%) distribuem-se em vnculos em-
pregatcios de maior precariedade, uma vez que no so efetivos, mas celetistas, comissionados e
outros vnculos.
Essa tendncia tambm est presente nos Estados que compe a regio, sendo que o Estado do Par
tem o maior percentual de servidores estatutrios so 36% (3.951) do total de 11.112, que atuam na
Assistncia Social.
Tabela 95 - Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolaridade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia
social em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Norte. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo
Suas 2012.
Brasil,
regies
e estados
Populao
2010
Total
Traba-
lhadores
Tipo de Vnculo Escolaridade Indicadores
Estatu-
trios
Comis-
siona-
dos
Celetis-
tas
Outros
Vncu-
los
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalha-
dor /ha-
bitante
%
Trab
estat
x total
de
trab
Nvel
Supe-
rior
por
1000
h
Acre 746.386 1.105 293 144 215 453 156 607 342 1:675 1:4 0,5
Amap 684.309 718 198 177 20 323 91 455 172 1:953 1:4 0,3
Amazonas 3.538.387 3.156 752 607 652 1.145 626 1.746 784 1:1121 1:4 0,2
Par 7.703.825 11.112 3.951 1.641 870 4.650 2.788 5.872 2.452 1:693 1:3 0,3
Rondnia 1.576.455 2.102 1.298 536 153 115 694 874 534 1:750 1:2 0,3
Roraima 460.165 941 266 409 101 165 114 591 236 1:489 1:4 0,5
Tocantins 1.400.892 3.629 1.483 832 438 876 871 1.694 1.064 1:386 1:2 0,8
Regio Norte 16.110.419 22.763 8.241 4.346 2.449 7.727 5.340 11.839 5.584 1:708 1:3 0,3
Dentre os Estados que compem a regio, na relao trabalhador/habitante, esto acima da mdia re-
gional os Estados do: Amap (1: 953h) e Amazonas (1: 1.121h), ou seja, nesses estados essa relao
se mostra alta para alm da mdia regional. Inclusive, o Amap o estado da Regio Norte que possui
o menor nmero de trabalhadores (718, em nmeros absolutos).
Na tabela abaixo est identifcado para cada indicador a maior e a menor incidncia no estado, identi-
fcando-se ao fnal os municpios que tm esses valores.
147
social,no conjunto dos municpios da Regio Norte agregados por porte populacional. Brasil.2013. Fontes: IBGE-2010.
MDS/Censo Suas. 2012.
Estado
Discrepncia
por indicador
Fora de trabalho
Trabalhador/ hab
Estatutrio/ total
dos trabalhadores
Nvel Universitrio/
1000 hb
na % na
Acre
menor 241 5 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 913 70 1
Amap
menor 244 7 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 2.465 100 1
Amazonas
menor 132 1 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 31.594 85 1
Par
menor 142 3 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 2.162 97 2
Rondnia
menor 211 13 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 2.193 95 2
Roraima
menor 167 2 0,3
mdia 708 36 0,3
maior 838 48 1
Tocantns
menor 49 3 0,1
mdia 708 36 0,3
maior 2.067 100 6
Menor valor Lajeado (TO) Iranduba (AM)
Sena Madureira (AC) Oia-
poque (AP) Manaus (AM)
Paragominas (PA) Burits (RO)
Santa F do Araguaia (TO)
Maior valor Manaus (AM)
Porto Grande (AP) Ara-
guan (TO) Riachinho (TO)
Tupirama (TO)
148
A distribuio dos trabalhadores de acordo com o porte populacional na Regio Norte, mostra que os
municpios de Pequeno Porte I, concentram 28% do total da regio, seguido pelos municpios de Pe-
queno Porte II (25%) e Grande Porte (24). As regies metropolitanas possuem apenas 4%.
Tabela 97 - trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios da Regio Norte agregados
por porte populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao 2010
Total Trabalha-
dores
%
Pequeno porte I 2.448.868 6.477 28
Pequeno porte II 3.433.215 5.688 25
Mdio porte 2.761.698 4.078 18
Grande porte 4.232.158 5.538 24
Metrpole 3.234.480 982 4
Regio Norte Total 16.110.419 22.763 100
Dos 275 municpios de Pequeno Porte I, 82 (ou seja, 30%) apresentam mais de um trabalhador de
nvel superior para cada 1000 habitantes. Essa situao ocorrer em municpios de Pequeno Porte II e
Mdio Porte, mas em nmeros bem reduzidos: em 2 municpios de Pequeno Porte II (Novo Aripuan/
AM, com 1,15; e Colinas do Tocantins/TO, com 1,34) e apenas em um de Mdio Porte (Tabatinga/AM,
com 1,33).
Os municpios de Pequeno Porte I tambm concentram o maior nmero de servidores de nvel superior;
tm a menor relao trabalhador/habitante da Regio (1:378) e quase 1 trabalhador de nvel superior
por 1.000 h (0,7).
Considerando ainda os municpios de Pequeno Porte I:
a) a maior distncia na presena de trabalhadores entre municpios do mesmo Estado est no Tocan-
tins: a cidade de Cachoeirinha (com 2 trabalhadores, em nmero absoluto) tem 35 vezes menos tra-
balhadores que a cidade de Goiatins, com 70;
b) na regio, a discrepncia entre o municpio com menor nmero de trabalhadores (Cachoeirinha/TO
com 2) e o que apresenta o maior (Mucaja/RR, com 112) de 56 vezes.
149
social no conjunto dos municpios da Regio Norte agregados por porte populacional e Regio. Brasil. 2013. Fontes:
IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total
Traba-
lhadores
Estatu-
trios
Comis-
sionados
Celetis-
tas
Outros
Vnculos
Ens
Fund
Ens Med
Nv
Sup
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Superior
por 1000
h
Pequeno porte I 2.448.868 6.477 2.292 1.506 829 1.850 1.400 3.473 1.604 378 1:03 0,7
Pequeno porte II 3.433.215 5.688 1.893 752 772 2.271 1.253 3.154 1.281 604 1:03 0,4
Mdio porte 2.761.698 4.078 1.336 780 268 1.694 1.092 2.130 856 677 1:03 0,3
Grande porte 4.232.158 5.538 2.100 1.234 562 1.642 1.327 2.665 1.546 764 1:03 0,4
Metrpole 3.234.480 982 620 74 18 270 268 417 297 3.294 1:02 0,1
Norte Total 16.110.419 22.763 8.241 4.346 2.449 7.727 5.340 11.839 5.584 708 1:03 0,3
As metrpoles da regio possuem a pior relao trabalhador habitante com 1: 3.294 hab. Manaus tem
1 trabalhador para 31.594 hab e Belm 1:1.517. Ambas no apresentam nem meio trabalhador de nvel
superior para cada 1.000 habitantes. Entre as metrpoles Belm possui 15 vezes mais trabalhadores
que Manaus.
Essa situao coloca Manaus como a cidade brasileira com a relao mais alta entre trabalhador/habitan-
te. A cidade tem apenas 58 trabalhadores no rgo gestor municipal para uma populao 1.823.424 hab.
A Regio Norte conta com as seguintes mdias:
mdia de trabalhador/habitante 1: 510;
mdia do percentual de trabalhadores estatutrios em relao ao total de trabalhadores 42%;
mdia de trabalhador de nvel superior por 1.000 hab. 0,7.
Na Regio o estado que apresenta a menor variao nos trs indicadores Rondnia, aproximando-se
do estabelecimento de um padro na relao trabalhador/habitante; trabalhador estatutrio em relao
ao total de trabalhadores e a presena de trabalhadores de nvel superior para cada 1.000 habitantes.
150
Tabela 99 - Mdia, mediana e desvio padro dos indicadores dos trabalhadores dos rgos municipais da gesto direta
da assistncia social da Regio Norte. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio Norte por porte populacio-
nal
Relao trabalhador/
habitante
% de trabalhador
estatutrio/ total
dos trabalhadores
Nvel superior/
1000 hab
Mdia
Regio Norte
510 42 0,7
Mediana 401 36 0,5
Estado do Acre
Mdia
Estado do Acre
502 42 0,6
Mediana 348 45 0,5
Mdia
Pequeno I
432 41 0,7
Mediana 334 39 0,6
Mdia
Pequeno II
708 43 0,4
Mediana 471 55 0,2
Mdio 535 59 0,5
Grande 913 24 0,4
Estado do Amap
Mdia
Estado do Amap
806 38 0,5
Mediana 612 32 0,4
Mdia
Pequeno I
662 45 0,6
Mediana 310 32 0,5
151
Mdia
Pequeno II
1.305 21 0,2
Mediana 1.305 21 0,2
Mdia
Grande
1.098 24 0,3
Mediana 1.098 24 0,3
Estado do Amazonas
Mdia
Estado do Amazonas
1.158 27 0,5
Mediana 550 22 0,4
Desvio padro 3.973 20 0,3
Mdia
Pequeno I
426 27 0,5
Mediana 411 22 0,4
Mdia
Pequeno II
812 29 0,4
Mediana 608 19 0,4
Mdia
Mdio
1.115 23 0,4
Mediana 1.190 25 0,3
Coefciente de variao 55 35,36 112
Grande 865 13 0,7
Metrpole 31.594 36 0,02
Estado do Par
Mdia
Estado do Par
638 40 0,4
Mediana 575 34 0,4
152
Mdia
Pequeno I
429 37 0,6
Mediana 411 31 0,5
Mdia
Pequeno II
709 41 0,4
Mediana 657 32 0,3
Mdia
Mdio
688 41 0,3
Mediana 638 37 0,3
Mdia
Grande
767 37 0,4
Mediana 764 35 0,4
Metrpole 1.517 65 0,2
Estado de Rondnia
Mdia
Estado de Rodnia
727 55 0,5
Mediana 616 57 0,5
Mdia
Pequeno I
608 58 0,6
Mediana 528 58 0,5
Mdia
Pequeno II
914 66 0,3
Mediana 820 62 0,3
Mdia
Mdio
1.042 32 0,3
Mediana 998 32 0,3
153
Mdia
Grande
799 75 0,3
Mediana 799 75 0,3
Estado de Roraima
Mdia
Estado de Roraima
397 27 0,5
Mediana 300 28 0,5
Mdia
Pequeno I
372 23 0,6
Mediana 300 18 0,6
Pequeno II 282 17 0,3
Grande 838 39 0,5
Estado do Tocantins
Mdia
Estado do Tocantins
404 46 1,3
Mediana 332 41 1,0
Mdia
Pequeno I
386 48 1,3
Mediana 301 46 1,1
Mdia
Pequeno II
450 30 0,7
Mediana 396 31 0,5
Mdio 740 5 0,3
Mdia
Grande
1.228 31 0,4
Mediana 1.228 31 0,4
154
4.2.2 - fora de trabalho na regio nordeste
A regio possui 1.794 municpios e do ponto de vista de porte populacional 67% (1.194, em nmeros
absolutos) so de Pequeno Porte I, 24% (428) Pequeno Porte II, 6% (113) Mdio Porte, 3% (54)
Grande Porte e cinco cidades consideradas metrpole: Macei (AL), Salvador (BA), Fortaleza (CE), So
Lus (MA) e Recife (PE).
Grfco12 Distribuio dos municpios da Regio Nordeste, por porte populacional.
Dentre todas as regies a Regio Nordeste que possui a maior concentrao de trabalhadores em
rgos gestores municipais da Assistncia Social. Tem quatro vezes mais trabalhador que as Regies
Norte e Centro-Oeste e trs vezes mais que a Regio Sul. A regio formada por nove estados da
federao, agregando quase 54 milhes de habitantes, 1.794 municpios, com 93.910 trabalhadores.
Desse total, 21.199 ou 23% so estatutrios e os demais 72.711 ou 77% distribuem-se em vnculos
empregatcios de maior precariedade, uma vez que no so efetivos, mas celetistas, comissionados e
outros vnculos. Dos Estados que compe a Regio Nordeste, o Estado de Sergipe tem o maior per-
centual de servidores estatutrios que atuam na Assistncia Social so 39% (1.431) do total de 3.688.
Na regio est o estado com menor percentual de trabalhadores municipais com vnculo estatutrio:
Pernambuco possui 15% (1.942) do total de 13.307 trabalhadores, sendo que 8.171 trabalhadores tm
outro tipo de vnculo, que no comissionado ou celetista.
155
social em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Nordeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo
Suas 2012.
Brasil,
regies
e estados
Popula-
o
2010
Total
Traba-
lhado-
res
Esta-
tut-
rios
%
Comis-
siona-
dos
%
Cele-
tistas
%
Outros
Vncu-
los
%
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalha-
dor /ha-
bitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Superior
por
1000 h
Alagoas 3.143.384 5.217 1.256 24 579 11 891 17 2.491 48 922 2.904 1.391 1:603 1:4 0,4
Bahia 14.097.534 20.740 4.735 23 3.192 15 3.351 16 9.462 46 2.982 12.220 5.538 1:680 1:4 0,4
Cear 8.530.155 15.955 3.845 24 1.599 10 2.633 17 7.878 49 2.432 9.230 4.293 1:535 1:4 0,5
Maranho 6.645.761 12.357 2.566 21 1.712 14 1.532 12 6.547 53 2.231 7.273 2.853 1:538 1:5 0,4
Paraba 3.766.528 7.622 2.276 30 1.324 17 404 5 3.618 47 1.459 3.998 2.165 1:494 1:3 0,6
Pernambuco 8.864.906 13.307 1.942 15 1.789 13 1.405 11 8.171 61 2.123 7.630 3.554 1:666 1:7 0,4
Piau 3.140.328 6.322 1.333 21 1.693 27 557 9 2.739 43 1.130 3.103 2.089 1:497 1:5 0,7
Rio Grande do
Norte 3.198.657 8.702 1.815 21 1.645 19 1.380 16 3.862 44 1.434 4.590 2.678 1:368 1:5 0,8
Sergipe 2.089.819 3.688 1.431 39 722 20 278 8 1.257 34 618 1.908 1.162 1:567 1:3 0,6
Regio Nordeste 53.477.072 93.910 21.199 23 14.255 15 12.431 13 46.025 49 15.331 52.856 25.723 1:569 1:4 0,5
Na relao trabalhador/habitante, mais de 60% dos estados da regio esto acima da mdia regional
(1:509,8), exceto Rio Grande do Norte (onde a relao de 1: 368), Paraba (1: 494) e o Piau (1: 497).
As maiores e menores incidncias dos indicadores de cada estado foram identifcadas na tabela a seguir.
Tabela 101 - Discrepncias e mdias dos indicadores na Regio Nordeste. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE 2010,
Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Fora de trabalho
Trabalhador/ hab
Estatutrio/ total dos
trabalhadores
Nvel Universitrio/ 1000 hb
na % na
Alagoas
menor 110 0,1 0,1
mdia 569 23 0,5
maior 3.556 89 3
Bahia
menor 25 0,1 0,1
mdia 569 23 0,5
maior 6.494 100 6
Cear
menor 84 0,1 0,1
mdia 569 23 0,5
maior 3.482 100 3
156
Maranho
menor 112 1 0,1
mdia 569 23 0,5
maior 2.817 100 3
Paraba
menor 132 3 0,2
mdia 569 23 0,5
maior 6.238 100 6
Pernambuco
menor 132 1 0,1
mdia 569 23 0,5
maior 3.386 100 3
Piau
menor 66 2 0,2
mdia 569 23 0,5
maior 1.598 97 5
Rio Grande do Norte
menor 30 2 0,3
mdia 569 23 0,5
maior 2.019 93 5
Sergipe
menor 109 3 0,2
mdia 569 23 0,5
maior 1.908 79 3
Menor valor Cairu (BA)
Major Isidoro (AL) Ibicoara (BA) Graa
(CE)
Anadia (AL) Salvador (BA) Alagoinhas (CE)
Alto Parnaba (MA) Pombal (PB) Recife (PE)
Maior valor Alagoinhas (BA)
Iatagi (BA) Antonina do Norte (CE)
Tuflndia (MA) Araruna (PB) Jurema
(PE)
Souto Soares (BA) Serraria (PB)
A distribuio dos trabalhadores na regio, de acordo com o porte populacional, mostra que os munic-
pios de Pequeno Porte I, concentram 36% do total da regio, seguido pelos municpios de Pequeno Porte
II (29%), Grande Porte (14%) e Mdio Porte (14%). As regies metropolitanas possuem apenas 5%.
Dos 1.194 municpios de Pequeno Porte I, 379 (ou seja, 31%) apresentam mais de um trabalhador de
nvel superior para cada 1000 habitantes. Essa incidncia se repetir, em 40 (9%, dentre os municpios
desse porte) de Pequeno Porte II; em 3 (2%) dos municpios Mdio Porte e em 3 (5%) de Grande
Porte. As metrpoles apresentam ndices bem menores, sendo que o maior deles de 0,35 trabalhador
de nvel superior para cada 1.000 hab.
O maior percentual, dentre os municpios de Pequeno Porte I, est no municpio de Parari (PB) que tem 7,17.
157
Tabela 102 - trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios da Regio Nordeste, agre-
gados por porte populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao 2010 Total Trabalhadores %
Pequeno porte I 11.879.003 33.404 36
Pequeno porte II 12.627.574 26.795 29
Mdio porte 7.474.368 12.919 14
Grande porte 12.808.876 16.084 17
Metrpole 8.687.251 4.708 5
Regio Nordeste Total 53.477.072 93.910 100
por 1.000 h (0,7).
a) a maior distncia na presena de trabalhadores entre municpios do mesmo Estado est na Bahia:
a cidade de Malhada de Pedras (com 2, em nmero absoluto) tem 311,5 vezes menos trabalhadores
que a cidade de Cairu, com 623 trabalhadores;
b) na regio, a discrepncia entre o municpio com menor nmero de trabalhadores (Serraria/PB, com
1 trabalhador) e o que apresenta o maior (Cairu, com 623) de 623 vezes.
social no conjunto dos municpios da Regio Nordeste, agregados por porte populacional e Regio. Brasil. 2013. Fontes:
IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total
Traba-
lhadores
Estatu-
trios
Comis-
siona-
dos
Celetis-
tas
Outros
Vncu-
los
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel Su-
perior
por 1000 h
Pequeno porte I 11.879.003 33.404 8.066 6.488 2.645 16.205 5.592 19.212 8.600 1:356 1:4 0,7
Pequeno porte II 12.627.574 26.795 5.905 3.849 2.900 14.141 4.301 15.730 6.764 1:471 1:5 0,5
Mdio porte 7.474.368 12.919 2.806 1.622 1.215 7.276 2.060 7.457 3.402 1:579 1:5 0,5
Grande porte 12.808.876 16.084 3.412 1.994 3.787 6.891 2.999 7.599 5.486 1:796 1:5 0,4
Metrpole 8.687.251 4.708 1.010 302 1.884 1.512 379 2.858 1.471 1:1.845 1:5 0,2
Nordeste Total 53.477.072 93.910 21.199 14.255 12.431 46.025 15.331 52.856 25.723 1:569 1:4 0,5
158
As metrpoles da regio possuem a pior relao trabalhador habitante com 1: 1.845 hab. Todas apre-
sentam menos de meio trabalhador de nvel superior para cada 1.000 habitantes, com a pior situao
para Salvador(BA) e Recife (PE).
social no conjunto das metrpoles da Regio Nordeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Metrpole
Popula-
o
2010
Total
Traba-
lhadores
Esta-
tut-
rios
Comis-
siona-
dos
Cele-
tistas
Outros
Vnculos
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat
x total
de trab
Nvel
Supe-
rior
por
1000 h
Macei (AL) 943.110 769 292 60 396 21 120 332 317 1: 1.226 1: 3 0,3
Salvador (BA) 2.693.606 772 124 15 426 207 54 541 177 1: 3.489 1: 6 0,1
Fortaleza (CE) 2.476.589 1.338 241 15 1.004 78 160 747 431 1: 1.851 1: 6 0,2
So Luis (MA) 1.027.430 1.269 116 161 16 976 7 903 359 1: 810 1: 11 0,3
Recife (PE) 1.546.516 560 237 51 42 230 38 335 187 1: 2.762 1: 2 0,1
Total Metrpo-
les Regio Nor-
deste
8.687.251 4.708 1.010 302 1.884 1.512 379 2.858 1.471 1.845 1: 5 0,2
Entre as metrpoles a maior presena de trabalhadores est em Fortaleza/CE (1.338 trabalhadores)
que tem 2 vezes mais que Recife (560 trabalhadores).
A Regio Nordeste conta com as seguintes mdias:
da assistncia social da Regio Nordeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio Nordeste por porte populacional
Relao trabalhador/
habitante
% de trabalhador
estatutrio/ total
dos trabalhadores
Nvel superior/
1000 hab
Mdia
Regio Nordeste
510 24 0,8
Mediana 401 19 0,6
159
Estado de Alagoas
Mdia
Estado de Alagoas
502 24 0,6
Mediana 348 19 0,6
Mdia
Pequeno I
432 24 0,7
Mediana 334 19 0,6
Mdia
Pequeno II
708 22 0,5
Mediana 471 18 0,4
Mdia
Mdio
743 28 0,4
Mediana 737 27 0,3
Grande 920 11 0,3
Metrpole 1.226 38 0,3
Estado da Bahia
Mdia
Estado da Bahia
663 24 0,6
Mediana 535 18 0,5
Mdia
Pequeno I
631 22 0,6
Mediana 487 16 0,5
Mdia
Pequeno II
629 28 0,5
Mediana 544 21 0,5
Mdia
Mdio
656 27 0,5
Mediana 652 28 0,5
160
Mdia
Grande
1.275 23 0,4
Mediana 970 13 0,3
Metrpole 3.489 16 0,1
Estado do Cear
Mdia
Estado do Cear
437 28 0,7
Mediana 363 26 0,6
Mdia
Pequeno I
336 29 0,8
Mediana 284 26 0,8
Mdia
Pequeno II
442 29 0,6
Mediana 370 28 0,6
Mdia
Mdio
633 23 0,6
Mediana 426 20 0,5
Mdia
Grande
744 14 0,7
Mediana 649 10 0,5
Metrpole 1.851 18 0,2
Estado do Maranho
Mdia
Estado de Maranho
562 20 0,6
Mediana 463 13 0,5
Mdia
Pequeno I
491 21 0,7
Mediana 398 12 0,6
161
Mdia
Pequeno II
622 19 0,5
Mediana 512 14 0,4
Mdia
Mdio
740 22 0,3
Mediana 614 10 0,3
Mdia
Grande
725 20 0,4
Mediana 557 9 0,3
Metrpole 810 9 0,3
Estado da Paraba
Mdia
Estado da Paraba
450 34 1,1
Mediana 347 30 0,8
Mdia
Pequeno I
402 34 1,2
Mediana 287 31 0,9
Mdia
Pequeno II
625 35 0,6
Mediana 570 30 0,5
Mdia
Mdio
545 30 0,4
Mediana 548 20 0,3
Mdia
Grande
1.401 23 0,4
Mediana 1.130 24 0,4
Estado de Pernambuco
162
Mdia
Estado de Pernambuco
569 25 0,7
Mediana 405 20 0,6
Mdia
Pequeno I
469 19 0,8
Mediana 307 14 0,7
Mdia
Pequeno II
549 16 0,7
Mediana 400 11 0,6
Mdia
Mdio
680 11 0,5
Mediana 621 13 0,4
Mdia
Grande
951 8 0,4
Mediana 637 4 0,4
Metrpole 2.762 42 0,1
Estado do Piau
Mdia
Estado do Piau
404 19 1,2
Mediana 342 20 0,6
Mdia
Pequeno I
359 18 1,3
Mediana 319 13 1,0
Mdia
Pequeno II
734 21 0,5
Mediana 593 17 0,5
163
Mdia
Mdio
784 43 0,5
Mediana 762 40 0,4
Mdia
Grande
932 33 0,6
Mediana 932 33 0,6
Estado do Rio Grande do Norte
Mdia
do Norte
303 23 1,2
Mediana 230 19 1,0
Mdia
Pequeno I
260 23 1,3
Mediana 211 20 1,2
Mdia
Pequeno II
501 20 0,7
Mediana 416 21 0,7
Mdia
Mdio
590 27 0,6
Mediana 547 14 0,7
Mdia
Grande
523 18 0,7
Mediana 573 18 0,6
Estado de Sergipe
Mdia
Estado de Sergipe
510 33 0,9
Mediana 401 34 0,7
Mdia
Pequeno I
322 33 1,1
Mediana 314 30 0,9
164
Mdia
Pequeno II
644 28 0,5
Mediana 519 29 0,5
Mdia
Mdio
1.238 41 0,3
Mediana 1.202 39 0,3
Mdia
Grande
1.093 60 0,4
Mediana 1.093 60 0,4
4.2.3-fora de trabalho na regio centro-oeste
Considerando o porte populacional, do total de 465 municpios de Pequeno Porte I, 77% (359, em
nmeros absolutos) so de Pequeno Porte I, 16% (72) Pequeno Porte II, 19% (17) Mdio Porte, 3%
(16) em Grande Porte e duas metrpoles Braslia (DF) e Goinia(GO).
Grfco 13 Distribuio dos municpios da Regio Centro-oeste, por porte populacional.
165
A Regio Centro-oeste, juntamente com a Norte, possui a menor concentrao (9%) dos trabalha-
dores em rgos gestores municipais de Assistncia Social. A regio formada por 465 municpios,
agregados em 3 estados e o Distrito Federal. Com pouco mais de 14 milhes de habitantes e 21.126
trabalhadores.
Desse total, 9.696 (46%) so estatutrios e os demais 11.430 (54%) distribuem-se em cargo em co-
misso (22%), celetistas (5%) e outros vnculos (26%). O estado do Mato Grosso do Sul tem 45% de
trabalhadores estatutrios, enquanto, o Distrito Federal a maior exceo na regio com 100%.
social em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Centro-Oeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/
Censo Suas 2012.
Brasil,
regies
e estados
Populao
2010
Total
Traba-
lhadores
Estatu-
trios
%
Comis-
siona-
dos
%
Cele-
tistas
%
Outros
Vnculos
%
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel Su-
perior
por 1000 h
Gois 6.080.716 9.610 3.705 39 3.119 32 316 3 2.470 26 1:633 1:3 0,5
Mato Grosso 3.075.936 4.891 2.099 43 666 14 457 9 1.669 34 1:629 1:2 0,5
Mato Grosso do Sul 2.449.092 4.934 2.201 45 917 19 372 8 1.444 29 1:496 1:2 0,7
Braslia 2.609.998 1.691 1.691 100 1:1.543 1:1 0,2
Regio Centro-Oeste 14.215.742 21.126 9.696 46 4.702 22 1.145 5 5.583 26 1:673 1:2 0,5
Essa a regio que apresenta a melhor mdia de trabalhadores de nvel superior em 1.000 habitantes,
ultrapassando 1 trabalhador.
Na relao trabalhador/habitante, exceto o Estado do Mato Grosso do Sul (1:496) os demais estados
e o Distrito Federal esto acima da mdia regional (1:528,6), sendo que o DF apresenta a pior relao
1 trabalhador para 1.543 habitantes.
A distribuio dos trabalhadores na regio, de acordo com o porte populacional, mostra que os muni-
cpios de Pequeno Porte I, concentram 38% do total da regio, seguido pelos municpios de Grande
Porte (23%), Pequeno Porte II (17%), Metrpole(13%) e Mdio Porte (9%).
Dos 359 municpios de Pequeno Porte I, 169 (ou seja, 47%) apresentam mais de um trabalhador de
nvel superior para cada 1.000 habitantes. Essa incidncia ocorrer tambm em 12% (9 em nmeros
absolutos) em municpios de Pequeno Porte II e em 1 municpios de Mdio Porte. As metrpoles apre-
sentam ndices bem menores: Braslia, 0,19 e Goinia(GO) 0,27, portanto, tm menos de um trabalha-
dor de nvel superior para cada 1.000 habitantes.
166
Na tabela sequente so apontadas as maiores e as menores incidncias dos indicadores da fora de
trabalho na regio, bem como a identifcao dos municpios que apresentam essas incidncias.
Tabela 107 - Discrepncias e mdias dos indicadores na Regio Centro Oeste. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo IBGE
2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Fora de trabalho
Trabalhador/
hab
Estatutrio/
total dos tra-
balhadores
Nvel Univer-
sitrio/ 1000
hb
na % na
Gois
menor 51 1 0,1
mdia 597 41 0,5
maior 3.729 100 10
Mato Grosso
menor 98 10,0 0,1
mdia 597 41 0,5
maior 3.520 100 4
Mato Grosso do Sul
menor 98 15 0,2
mdia 597 41 0,5
maior 1.163 96 5
Menor valor
Abadia de Gois
(GO)
Trindade (GO)
Mineiros (GO)
Denise (MT)
Maior valor Uirapuru (GO)
Iaciara (GO) So Jos
do Povo (MT)
Uirapuru (GO)
Tabela 108- trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios da Regio Centro-oeste,
agregados por porte populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
167
por 1.000 h (0,9).
a) a maior distncia na presena de trabalhadores entre municpios do mesmo Estado est no Gois:
as cidades de Cromnia e Piranhas (com 3 trabalhadores, em nmero absoluto) tem 35 vezes menos
trabalhadores que a cidade de Barro Alto, com 105;
b) na regio, a discrepncia entre o municpio com menor nmero de trabalhadores (Alto da Boa Vista/
MT com 2 trabalhadores) e o que apresenta o maior (Ladrio/MS, com 109) de 55 vezes.
social no conjunto dos municpios da Regio Centro-Oeste, agregados por porte populacional e Regio. Brasil. 2013.
Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Estatu-
trios
Comis-
siona-
dos
Cele-
tistas
Outros
Vnculos
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel Su-
perior
por 1000 h
Pequeno porte I 2.796.105 7.982 3.680 1.866 569 1.867 1.667 3.660 2.655 1:350 1:2 0,9
Pequeno porte II 2.232.438 3.561 1.661 739 121 1.040 833 1.509 1.219 1:627 1:2 0,5
Mdio porte 1.274.866 1.905 810 558 96 441 320 953 632 1:669 1:2 0,5
Grande porte 3.984.186 4.832 1.293 1.397 333 1.809 1.469 1.899 1.464 1:825 1:4 0,4
Metrpole 3.928.147 2.846 2.252 142 26 426 912 1.098 836 1:1.380 1:1 0,2
Centro-Oeste Total 14.215.742 21.126 9.696 4.702 1.145 5.583 5.201 9.119 6.806 1:673 1:2 0,5
As duas metrpoles da regio (Braslia e Goinia) possuem a pior relao trabalhador habitante com 1:
1.380 hab., com menos de meio trabalhador de nvel superior para cada 1.000. A discrepncia entre as
duas cidades de 1,5 vez e meia, com vantagem para Braslia que tem 1.691 trabalhadores e a outra
cidade 1.155.
A Regio Centro-oeste conta com as seguintes mdias:
mdia de trabalhador/habitante 1: 528,6;
168
da assistncia social da Regio Centro-oeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE MDS/Censo Suas 2012.
Regio Centro Oeste por porte
populacional
Relao traba-
lhador/
habitante
% de trabalha-
dor estatutrio/
total dos traba-
lhadores
Nvel superior/
1000 hab
Mdia
Regio Centro
Oeste
529 45 1,1
Mediana 388 44 0,8
Estado de Gois
Mdia
Estado de Gois
502 39 1,3
Mediana 348 38 0,9
Mdia
Pequeno I
383 40 1,5
Mediana 297 38 1,1
Mdia
Pequeno II
936 46 0,5
Mediana 654 46 0,5
Mdia
Mdio
834 34 0,5
Mediana 625 31 0,4
Mdia
Grande
1.193 17 0,3
Mediana 1.010 16 0,3
Metrpole 1.141 49 0,3
Estado do Mato Grosso
Mdia
Estado do Mato
Grosso
630 52 0,8
Mediana 520 50 0,6
169
Mdia
Pequeno I
583 52 0,9
Mediana 437 50 0,6
Mdia
Pequeno II
840 47 0,5
Mediana 612 42 0,4
Mdia
Mdio
743 65 0,5
Mediana 718 58 0,6
Mdia
Grande
900 39 0,4
Mediana 965 34 0,3
Estado do Mato Grosso do Sul
Mdia
Estado do Mato
Grosso do Sul
440 52 1,2
Mediana 367 52 1,0
Mdia
Pequeno I
358 52 1,4
Mediana 313 53 1,2
Mdia
Pequeno II
598 53 0,8
Mediana 464 48 0,8
Mdio 633 58 0,7
Mdia
Grande
686 40 0,7
Mediana 755 41 0,7
Distrito Federal
Metrpole 1.543 100 0,20
170
4.2.4-fora de trabalho na regio sudeste
O porte populacional dos municpios est distribudo em: Pequeno Porte I, 69% (1.141,em nmeros
absolutos); Pequeno Porte II, 17% (288); Mdio Porte, 6% (100); Grande Porte, 8% (133) e seis
Metrpoles.
Grfco 14 Distribuio dos municpios da Regio Sudeste, por porte populacional.Fonte: IBGE/Censo demogrfco,
2010.
A Regio Sudeste, apesar de ser a regio mais populosa com mais de 81 milhes, a segunda regio
em nmero de trabalhadores com 73.330, ou seja, 30% do total. A regio tem 1.668 municpios, dis-
tribudos em quatro estados.
Do total de trabalhadores, 28.969 (40%) so estatutrios e os demais 44.361 (60%) distribuem-se
entre comissionados (13%), celetistas(18%) e outros vnculos (30%). Na regio, So Paulo possui o
maior percentual de trabalhadores estatutrios 49%).
171
social em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Sudeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo
Suas 2012.
Brasil,
regies
e estados
Populao
2010
Total
Traba-
lhado-
res
Estatu-
trios
%
Comis-
siona-
dos
%
Cele-
tistas
%
Outros
Vnculos
%
Relao
trabalha-
dor /ha-
bitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Supe-
rior
por
1000
h
Esprito Santo 3.547.055 6.538 2.147 33 1.091 17 864 13 2.436 37 1:543 1:3 0,8
Minas Gerais 19.866.972 24.243 9.141 38 2.699 11 4.372 18 8.031 33 1:819 1:3 0,5
Rio de Janeiro 16.110.148 15.513 4.494 29 2.640 17 1.265 8 7.114 46 1:1.038 1:3 0,3
So Paulo 41.561.133 27.036 13.187 49 3.170 12 6.597 24 4.082 15 1:1.537 1:2 0,3
Regio Sudeste 81.085.308 73.330 28.969 40 9.600 13 13.098 18 21.663 30 1:1.106 1:3 0,4
Essa regio apresenta a pior incidncia de trabalhador em relao ao nmero de habitantes que de
1: 1.106. Esto abaixo da mdia regional os estados de Esprito Santo (1: 543) e Minas Gerais (1: 819).
Acima esto So Paulo (1:1.038) e Rio de Janeiro (1: 1.537).
Dos 1.141 municpios de Pequeno Porte I, (380, ou seja, 47%) apresentam mais de um trabalhador de
nvel superior para cada 1.000 habitantes. Apesar da maior concentrao de trabalhadores dos munic-
pios de Grande Porte, das 133 cidades desse porte, apenas 5 apresentao mais que 1 trabalhador de
nvel superior por 1.000 hab (3 no Esprito Santo Colatina: 1,02; Linhares: 1,18, e Vitria: 1,60 e
duas no Rio de Janeiro Itagua: 1,39 e Rio das Ostras: 1,23). Essa incidncia ocorrer tambm em
9% (26 em nmeros absolutos) em municpios de Pequeno Porte II e em 30% (3 em nmeros abso-
lutos) dos municpios de Mdio Porte.
Na tabela a seguir esto apontadas as maiores e as menores incidncias dos indicadores da fora de
trabalho na regio, bem como a identifcao dos municpios que apresentam essas incidncias.
Tabela 112 - Discrepncias e mdias dos indicadores da fora de trabalho na Regio Centro Oeste. Brasil 2013. Fontes:
MDS, Censo IBGE 2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia
por indicador
Fora de trabalho
Trabalhador/
hab
Estatutrio/
total dos tra-
balhadores
Nvel Univer-
sitrio/ 1000
hab
na % na
Esprito Santo
menor 160 12 0,2
mdia 1.106 40 0,4
maior 1.989 84 2
172
Minas Gerais
menor 53 1 0,1
mdia 1.106 40 0,4
maior 11.480 100 12
Rio de Janeiro
menor 85 1 0,2
mdia 1.106 40 0,4
maior 3.168 79 3
So Paulo
menor 100 1 0,1
mdia 1.106 40 0,4
maior 8.389 100 5
Menor valor
Abadia de Dourados
(MG)
Vespasiano (MG)
Nova Friburgo (RJ)
Americana (SP)
Antonio Carlos (MG)
Dois Crregos (SP)
Maior valor
Campo do meio
(MG)
Bertpolis (MG)
Bauru (SP)
Simo Pereira (MG)
Nessa regio, a maior concentrao de trabalhadores no est em municpios de Pequeno Porte I como
as demais regies, mas em municpios de Grande Porte (38%), seguido pelos municpios de Pequeno
Porte I (22%), Pequeno Porte II (19%), Mdio Porte (11%) e Metrpole(10%).
Tabela 113- trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios da Regio Sudeste, agrega-
dos por porte populacional. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total Trabalha-
dores
%
Pequeno porte I 9.085.633 16.043 22
Pequeno porte II 8.898.411 13.988 19
Mdio porte 7.176.663 7.897 11
Grande porte 32.535.006 27.781 38
Metrpole 23.389.595 7.621 10
Regio Sudeste Total 81.085.308 73.330 100
Os municpios de Pequeno Porte I tm a menor relao trabalhador/habitante da Regio (1:566) e
quase 1 trabalhador de nvel superior por 1.000 h (0,7). Sendo o melhor ndice, nesse porte, a cidade
de Romaria (MG) com 12,27, alis, o maior de todas as cidades brasileiras.
a) a maior distncia na presena de trabalhadores entre municpios do mesmo Estado est em Minas
Gerais: as cidades de Campo do Meio, Dores do Turvo, Estiva, Goian, So Jose do Divino, Tabuleiro e
Tapira (com 1, em nmero absoluto) tem 96 vezes menos trabalhadores que a cidade de So Gonalo
do Rio Abaixo, com 96 trabalhadores;
173
b) na regio, a discrepncia entre os municpios com menor nmero de trabalhadores alm dos j
citados, acrescente-se a cidade de Alfredo Marcondes/SP (tambm com um trabalhador) e o que apre-
senta o maior (Cardoso Moreira/RJ,com 104) de 104 vezes.
social no conjunto dos municpios da Regio Sudeste, agregados por porte populacional e Regio. Brasil. 2013. Fontes:
IBGEe MDS/Censo Suas 2012.
Porte Popula-
cional
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Estatut-
rios
Comis-
siona-
dos
Celetis-
tas
Outros
Vnculos
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalha-
dor /habi-
tante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Supe-
rior
por
1000 h
Pequeno porte I 9.085.633 16.043 6.028 2.314 2.808 4.893 2.274 7.376 6.393 1:566 1:3 0,7
Pequeno porte II 8.898.411 13.988 5.185 2.409 2.656 3.738 2.716 6.364 4.908 1:636 1:3 0,6
Mdio porte 7.176.663 7.897 3.150 880 1.863 2.004 1.228 3.416 3.253 1:909 1:3 0,5
Grande porte 32.535.006 27.781 11.242 3.473 4.603 8.463 4.503 11.936 11.342 1:1.171 1:2 0,3
Metrpole 23.389.595 7.621 3.364 524 1.168 2.565 1.542 2.790 3.289 1:3.069 1:2 0,1
Sudeste Total 81.085.308 73.330 28.969 9.600 13.098 21.663 12.263 31.882 29.185 1:1.106 1:3 0,4
As metrpoles apresentam os piores ndices: a relao trabalhador/habitante est acima de 1: 1.647,
sendo que So Paulo possui a mais alta relao: 1 trabalhador para 8.389 habitantes. Campinas e So
Paulo possuem o maior percentual de trabalhadores estatutrios, 91% e 82%, respectivamente. No
que se refere ao nmero de trabalhadores de nvel superior em 1.000, o ndice no chega a meio tra-
balhador. O maior nmero de trabalhadores entre as metrpoles pertence ao Rio de Janeiro (3.589) e o
menor est em So Gonalo com 612, fazendo com que a distncia entre elas seja de quase seis vezes.
social no conjunto das metrpoles da Regio Nordeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Metrpole
Populao
2010
Total
Traba-
lhadores
Estatu-
trios
Comis-
siona-
dos
Cele-
tistas
Ou-
tros
Vncu-
los
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalha-
dor /ha-
bitante
Trab
estat
x to-
tal de
trab
Nvel
Supe-
rior
por
1000 h
Belo Horizonte (MG) 2.385.640 1.256 232 902 19 103 22 374 860 1: 1.899 1:5 0,4
Rio de Janeiro (RJ) 6.355.949 3.589 1.543 19 3 2.024 1.069 1.513 1.007 1: 1.771 1:2 0,2
So Gonalo (RJ) 1.008.065 612 100 154 0 358 110 319 183 1: 1.647 1:6 0,2
Campinas (SP) 1.090.386 404 367 17 0 20 131 146 127 1: 2.699 1:1 0,1
Guarulhos (SP) 1.233.436 411 17 71 263 60 73 147 191 1: 3.001 1:24 0,2
So Paulo (SP) 11.316.119 1.349 1.105 244 0 0 137 291 921 1: 8.389 1:1 0,1
Metrpoles
Regio Sudeste
23.389.595 7.621 3.364 1.407 285 2.565 1.542 2.790 3.289 1: 3.069 2 0,1
174
A Regio Centro-oeste conta com as seguintes mdias:
da assistncia social da Regio Sudeste. Brasil. 2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio Sudeste e estados por
porte populacional
Relao traba-
lhador/
habitante
% de trabalha-
dor estatutrio/
total dos traba-
lhadores
Nvel superior/
1000 hab
Total Regio Sudeste
Mdia
Reigio Sudeste
936 39 0,8
Mediana 671 33 0,6
Estado do Esprito Santo
Mdia
Estado do Esprito
Santo
531 37 0,9
Mediana 434 37 0,9
Mdia
Pequeno I
521 38 0,9
Mediana 387 39 0,9
Mdia
Pequeno II
436 38 0,9
Mediana 407 37 0,9
Mdia
Mdio
646 20 0,8
Mediana 646 20 0,8
175
Mdia
Grande
814 37 0,8
Mediana 784 32 0,6
Estado de Minas Gerais
Mdia
Estado de Minas
Gerais
884 38 0,9
Mediana 628 33 0,6
Mdia
Pequeno I
826 37 1,0
Mediana 567 32 0,7
Mdia
Pequeno II
1.056 44 0,5
Mediana 742 41 0,5
Mdia
Mdio
1.069 41 0,5
Mediana 810 39 0,4
Mdia
Grande
1.238 33 0,4
Mediana 1.027 30 0,4
Metrpole 1.899 18 0,4
Estado do Rio de Janeiro
Mdia
Estado do Rio de
Janeiro
678 29 0,9
Mediana 483 28 0,7
Mdia
Pequeno I
266 38 1,4
Mediana 234 37 1,3
176
Mdia
Pequeno II
473 24 1,0
Mediana 401 27 0,8
Mdia
Mdio
802 20 0,4
Mediana 768 16 0,3
Mdia
Grande
1.228 30 0,5
Mediana 770 19 0,4
Mdia
Metrpole
1.709 30 0,2
Mediana 1.709 30 0,2
Estado de So Paulo
Mdia
Estado de So
Paulo
1.093 42 0,7
Mediana 856 44 0,5
Mdia
Pequeno I
844 40 0,9
Mediana 634 33 0,7
Mdia
Pequeno II
1.352 39 0,5
Mediana 1.065 34 0,4
Mdia
Mdio
1.423 40 0,4
Mediana 1.246 41 0,3
177
Mdia
Grande
1.538 61 0,3
Mediana 1.194 65 0,3
Mdia
Metrpole
4.696 59 0,1
Mediana 3.001 82 0,1
4.2.5-fora de trabalho na regio sul
A Regio Sul contm 27,5 milhes de habitantes formada por 1.191 municpios, agregados em 3 es-
tados. Possui 32.448, 13% do total trabalhadores em rgos gestores municipais de Assistncia Social.
Do ponto de vista de porte populacional 79% (940, em nmeros absolutos) so de Pequeno Porte I,
13% (151) Pequeno Porte II, 4% (52) Mdio Porte, 4% (46) Grande Porte e duas cidades consideradas
metrpole: Curitiba e Porto Alegre.
Grfco 15 Distribuio dos municpios da Regio Sul, por porte populacional. Fonte: IBGE/Censo demogrfco, 2010.
178
Do total de trabalhadores estatutrios (32.448), a regio possui o maior percentual dentre as cinco
regies: 59%, ou 19.002, em nmero absolutos. Em todos os estados da regio o percentual est aci-
ma dos 50%, com destaque para o Paran em que o percentual alcana 66%. o mais alto entre os
estados brasileiros.
TABELA 117- Relao trabalhador/habitante, vnculo e escolaridade dos trabalhadores da gesto direta da assistncia
social em cada um dos municpios brasileiros agregados pela Regio Sul. Brasil.2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas
2012.
Na relao trabalhador/habitante, dois estados da regio esto abaixo da mdia regional (1: 879,2):
Paran (1: 774) e Santa Catarina (1: 792). No Rio Grande do Sul a relao de 1: 980.
As maiores e menores incidncias dos indicadores da fora de trabalho na regio esto identifcadas na
tabela a seguir, bem como os respectivos municpios.
Tabela 118 - Discrepncias e mdias dos indicadores da fora de trabalho na Regio Sul. Brasil 2013. Fontes: MDS, Censo
IBGE 2010, Tesouro Nacional.
Estado
Discrepncia por
indicador
Fora de trabalho
Trabalhador/
hab
Estatutrio/
total dos tra-
balhadores
Nvel Univer-
sitrio/ 1000
hab
na % na
Paran
menor 85 5 0,1
mdia 848 59 0,5
maior 8.715 100 5
Rio Grande do
Sul
menor 94 4 0,1
mdia 848 59 0,5
maior 13.054 100 6
Brasil,
regies
e estados
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Estatu-
trios
%
Comis-
siona-
dos
%
Cele-
tistas
%
Outros
Vnculos
%
Relao
trabalhador
/habitante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Superior
por 1000
h
Paran 10.512.349 13.576 9.006 66 1.452 11 852 6 2.266 17 1:774 1:2 0,5
Rio Grande do Sul 10.734.287 10.951 5.649 52 1.578 14 887 8 2.837 26 1:980 1:2 0,4
Santa Catarina 6.273.244 7.921 4.347 55 902 11 1.529 19 1.143 14 1:792 1:2 0,6
Regio Sul 27.519.880 32.448 19.002 59 3.932 12 3.268 10 6.246 19 1:848 1:2 0,5
179
Santa Catarina
menor 94 4 0,1
mdia 848 59 0,5
maior 5.217 100 6
Media da regio sul
Menor valor
Abat (PR)
Arroio do Tigre (RS)
Balnerios Arroio do
Silva (SC)
Ortgueira (PR)
Torres (RS) Agroln-
dia (SC)
Maior valor
Veranpolis (RS)
Anahy (PR) Caxias
do Sul (RS) Anita
Garibaldi (SC)
Toropi (RS) Turvo
(SC)
A distribuio dos trabalhadores na regio, de acordo com o porte populacional, mostra que os muni-
cpios de Pequeno Porte I, concentram 34% do total da regio, seguido pelos municpios de Grande
Porte (28%), Pequeno Porte II (17%), Metrpole (7%) e Mdio Porte (9%).
Dos 940 municpios de Pequeno Porte I, 336 (36%) apresentam mais de um trabalhador de nvel su-
perior para cada 1.000 habitantes. O maior percentual o da cidade de Ouro Verde (SC) com 5,74 por
1.000 habitantes. Dentre os municpios de Pequeno Porte II, do total de 151, apenas 5%, ou 8 em
nmeros absolutos possuem mais que um trabalhador de nvel superior por 1.000 habitantes.
Tabela 119- trabalhadores da gesto direta da assistncia social no conjunto dos municpios da Regio Sul, agregados
por porte populacional. Brasil. Fontes: IBGE e Censo Suas 2012.
orte
Populacional
Populao
2010
Total Trabalha-
dores
%
Pequeno porte I 6.442.360 11.098 34
Pequeno porte II 4.543.822 5.616 17
Mdio porte 3.608.871 4.243 13
Grande porte 9.747.192 9.122 28
Metrpole 3.177.635 2.369 7
Regio Sul Total 27.519.880 32.448 100
por 1.000 h (0,7).
a) a maior distncia na presena de trabalhadores entre municpios do mesmo Estado est na Bahia:
a cidade de Malhada de Pedras (com 2, em nmero absoluto) tem 311,5 vezes menos trabalhadores
180
que a cidade de Cairu, com 623 trabalhadores;
b) na regio, a discrepncia entre o municpio com menor nmero de trabalhadores (Serraria/PB, com
1 trabalhador) e o que apresenta o maior (Cairu, com 623) de 623 vezes.
social no conjunto dos municpios da Regio Sul, agregados por porte populacional e Regio. Brasil. Fontes: IBGE e Cen-
so Suas 2012.
Porte
Populacional
Populao
2010
Total
Trabalha-
dores
Estatu-
trios
Comissio-
nados
Celetis-
tas
Outros
Vnculos
Ens
Fund
Ens
Med
Nv
Sup
Relao
trabalha-
dor /habi-
tante
% Trab
estat x
total de
trab
Nvel
Superior
por 1000
h
Pequeno porte I 6.442.360 11.098 5.816 1.818 1.002 2.462 1.641 4.660 4.797 1:580 1:2 0,7
Pequeno porte II 4.543.822 5.616 2.854 865 537 1.360 1.080 2.461 2.075 1:809 1:2 0,5
Mdio porte 3.608.871 4.243 2.604 522 360 757 767 1.852 1.624 1:851 1:2 0,5
Grande porte 9.747.192 9.122 5.616 658 1.212 1.636 1.572 3.974 3.576 1:1.069 1:2 0,4
Metrpole 3.177.635 2.369 2.112 69 157 31 249 1.332 788 1:1.341 1:1 0,2
Sul Total 27.519.880 32.448 19.002 3.932 3.268 6.246 5.309 14.279 12.860 1:848 1:2 0,5
As metrpoles da regio (Curitiba/PR e Porto Alegre/RS) possuem a pior relao trabalhador habitante
com 1: 1.341 hab. Todas apresentam menos de meio trabalhador de nvel superior para cada 1.000
habitantes, 0,21 e 0,28, respectivamente.
A Regio Sul conta com as seguintes mdias:
mdia de trabalhador/habitante - 1: 879;
mdia do percentual de trabalhadores estatutrios em relao ao total de trabalhadores: 53%;
mdia de trabalhador de nvel superior por 1.000 hab.: 0,8.
da assistncia social da Regio Sul. Brasil.2013. Fontes: IBGE e MDS/Censo Suas 2012.
Regio Sul e estados por porte
populacional
Relao traba-
lhador/
habitante
% de trabalha-
dor estatutrio/
total dos traba-
lhadores
Nvel superior/
1000 hab
Total Regio Sul
181
Mdia
Reigio Sul
879 53 0,9
Mediana 652 54 0,6
Estado do Paran
Mdia
Estado do Paran
837 57 0,9
Mediana 657 59 0,6
Mdia
Pequeno I
792 56 1,0
Mediana 562 58 0,7
Mdia
Pequeno II
967 54 0,5
Mediana 855 56 0,5
Mdia
Mdio
943 73 0,5
Mediana 881 80 0,5
Mdia
Grande
1.118 69 0,5
Mediana 1.004 74 0,5
Metrpole 974 99 0,3
Estado do Rio Grande do Sul
Mdia
do Sul
900 50 0,9
Mediana 612 50 0,7
Mdia
Pequeno I
693 49 1,1
Mediana 527 50 0,9
182
Mdia
Pequeno II
1.582 49 0,4
Mediana 1.185 50 0,3
Mdia
Mdio
1.236 54 0,4
Mediana 1.107 58 0,3
Mdia
Grande
2.376 58 0,3
Mediana 1.269 59 0,3
Metrpole 2.532 58 0,2
Estado de Santa Catarina
Mdia
Estado de Santa Ca-
tarinal
904 53 0,9
Mediana 685 53 0,7
Mdia
Pequeno I
898 54 1,0
Mediana 626 56 0,8
Mdia
Pequeno II
876 44 0,9
Mediana 820 48 0,7
Mdia
Mdio
888 46 0,6
Mediana 809 49 0,6
Mdia
Grande
1.118 64 0,5
Mediana 971 66 0,5
Desvio padro 612
28
0,2

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