ANALISIS ENTRE LEYES DE SERVICIO CIVIL DE: Ministerio Publico, Organismo Judicial, Servicios Municipales,

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, Cdigo de Trabajo y Decreto No. 1748.

En todas las instituciones centralizadas y descentralizadas del estado cuentan con Rgimen de Servicio Civil,
este rgano es responsable de la administracin del Rgimen de Servicio Civil. Como tal le corresponde
planificar, organizar y dirigir las actividades tcnico-administrativas que los sistemas correspondientes
demandan, siendo stos: clasificacin de puestos, administracin de salarios, reclutamiento y seleccin de
personal; nombramientos de personal; desarrollo de personal; y rgimen de previsin civil.
La Oficina Nacional de Servicio Civil -ONSEC-, regula las relaciones entre la Administracin Pblica y sus
servidores, referente a todos los rganos administrativos que dependen del Organismo Ejecutivo y sus
entidades descentralizadas y autnomas; as como todo lo concerniente a la administracin de las diferentes
pensiones que son otorgadas a los ex-trabajadores y beneficiarios del Rgimen de Clases Pasivas Civiles del
Estado.
La Oficina Nacional de Servicio Civil ONSEC, no comprende en su cobertura Institucional, al Organismo
Legislativo y el Organismo Judicial, el Registro de la Propiedad, ni a las Municipalidades de la Repblica de
Guatemala, debido que la mayora tiene sus propias leyes de Servicio Civil y sus respectivos reglamentos.
Los principios que garantiza ONSEC, es que todos los guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
pblicos, sin discriminacin alguna. Garantizando a los servidores pblicos el ejercicio y defensa de sus derecho
inherentes como personas. Los puestos en la administracin pblica, sus races dependen en la capacidad,
preparacin y honradez.
El principal objetivo de la Oficina Nacin de Servicio Civil, es garantizar la eficiencia en la operacin de la
funcin pblica por medio del cumplimiento de la Ley de Servicio Civil y otras leyes relacionadas con dicha
dependencia.
La clasificacin de puestos del Servicio Pblico: Es de Servicio Exento, Servicio sin Oposicin y Servicio por
Oposicin.
Vnculo Jurdico Laboral: En el mbito privado, estamos hablando de trabajador y patrono, dentro de la
Administracin Pblica estamos hablando de la relacin existente entre patrono que en este caso es el Estado
de Guatemala, y Trabajador que este caso estamos ante la figura de un servidor Pblico.
Servicio Civil: Aqu estamos manifestando que toda planificacin, decisin, ejecucin, asesora y control de la
Administracin Pblica es realizado por personas que representan rganos administrativos, en otras palabras
es el elemento humano lo que hace dinmico un aparato estatal, y ese elemento humano est regido por
reglas, normas jurdicas, leyes y reglamentos que deben de acogerse para que sus funciones sean ordenadas y
produzcan acciones que sirvan para servir al ciudadano, asi mismo que estas personas encargadas de los
servicios estatales, tengan derechos debidamente tutelados, a si mismo obligaciones debidamente establecidas
en el desarrollo de su labor.
En cuanto al sector privado Cdigo de trabajo: Es el documento jurdico laboral que regula los derechos y
obligaciones de patronos y trabajadores, con ocasin del trabajo en Guatemala, y crea instituciones para
resolver sus conflictos (Ministerio de Trabajo y Previsin Social), ac se Tutelan los derechos mnimos de los
trabajadores y trabajadoras, incluyendo regmenes especiales y el trabajo de menores de edad.
Esta es una de las grandes diferencias por las que se parte en el presente anlisis, pues en el primero de los
casos ese vnculo de da entre el estado y los empleados pblico.
Y en el caso siguiente es una relacin laboral entre trabajadores y particulares, en este caso los patronos, y que
adems se incluye a los menores de edad dentro de los regmenes especiales.
SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.
CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL: Constituye un acto administrativo de nombramiento o de investidura,
en donde concurren la voluntad administrativo de nombramiento o de investidura, y la voluntad del Estado
que decide y la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurdicos entre ambos de conformidad
con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y el propsito de servicio a la colectividad.
PRINCIPALES CONSIDERANDOS DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico, dinmico y
eficiente de la Administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el desempeo econmico y
efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales. (SEGUNDO
CONSIDERANDO DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)
Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nacin la eficiente operacin
de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del Estado; remunerar el correcto
desempeo de cada cargo pblico en forma justa y decorosa; establecer que a igual trabajo desempeado en
igual salario; estabilizar el desempeo de los distintos puestos de la administracin pblica mediante la
eliminacin de factores de preferencia puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y
despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus recursos econmicos en forma ordenada y
cuidadosa en el pago de servicios personales, mantenimiento estos gastos dentro del mnimo compatible con
las necesidades del pas, y en especial, reconocer que la relacin de trabajo de los empleados del Estado
constituye una funcin pblica, cuyo acertado desempeo es fuente de deberes y de derechos especiales.
(TERCER CONSIDERANDO DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)
Estos argumentos derivan de la norma constitucional en referencia al Servicio Civil, que debe de existir con el
propsito de garantizar el desempeo econmico y la labor institucional del Gobierno, en beneficio de los
administrados o particulares. As tambin, lo que se pretende es la eficiente operacin de los servicios
pblicos, y proteger la dignidad del servidor pblico. Regular la remuneracin de los servidores pblicos para
que sea de forma justa y escalonada y en fin todo las funciones que pudiera realizar igualmente un
departamento de Recursos Humanos de una entidad privada, con el objeto de que se respeten las leyes y
reglamentos laborales de carcter constitucional y ordinario.
SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.
Regularmente se implementa el Ingreso al Servicio por Oposicin, (Artculo 42 Ley del Servicio Civil Decreto
1748) . Significa que debe de realizarse exmenes para ingresar al Servicio Civil. Sin embargo cada entidad,
dependiendo si es autnoma, descentralizada y posea su propia legislacin al respecto, norma el
procedimiento para ingresar a laborar a la entidad referida.
CLASES DE FUNCIONARIOS.
a) Funcionarios Pblicos Superiores. Encargados de gobernar y tomar decisiones polticas adems son
superiores en jerarqua. Ejemplo. El Presidente de la Repblica.
b) Funcionarios Pblicos Intermedios: Regularmente son funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o
destituidos en cualquier momento, son los que coordinan y controlan la ejecucin de planes, programas y
proyectos de la Administracin Pblica. Ejemplo: Secretarios de la Presidencia, Ministro y Viceministros de
Estado. Directores Generales.
c) Funcionarios Pblicos Menores: tambin llamados empleados o servidores pblicos, burcratas, son los
ejecutores de la actividad administrativa, permanecen dentro del Servicio Civil ms tiempo y hacen carrera
administrativa, regularmente son nombrados por oposicin, salvo los meros operativos, se rigen
principalmente por la Ley del Servicio Civil.
OBLIGACIONES GENERALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
Ejercer sus competencias.
Respeto y Obediencia al superior jerrquico.
El cumplimiento fiel y dedicado de su trabajo.
Fidelidad al Estado y a la Constitucin.
Imparcialidad en las decisiones que tome.
Oposicin a rdenes ilegales. (ver artculo 64 Ley del Servicio Civil Decreto. 1748)
DERECHOS GENERALES DELOS SERVIDORES PUBLICOS.
A estabilidad laboral.
A la defensa sobre medidas disciplinarias que puedan imponerle.
Derechos a participar en las oposiciones para ascensos.
A todos los derechos laborales contenidos en la ley, y pactos colectivos.
A la recreacin.
Faltas Administrativos.es cuando existen faltas administrativas, de su labor, puede deducrsela responsabilidad
por medio de medidas disciplinarias o bien mediante recursos administrativos cuando la afectacin es externa.
(Artculo 61 de la Ley del Servicio Civil decreto 1748).
Cada uno de estos aspectos es tomado en cuenta por cada ley de Servicio Civil independientemente de la
Institucin a la que norma.
El Organismo Judicial posee sus propias Leyes de Servicio Civil y sus reglamentos. Estos Organismos no tienen
subordinacin alguna con el Ejecutivo a excepcin del Rgimen de Pensiones que administra ONSEC y est
regulado por la Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado.
Los Gobiernos Locales (Municipalidades de la Repblica), no forman parte del Rgimen de Servicio Civil. ONSEC
no tiene ninguna influencia en la administracin de su personal. Las mismas cuentan con una Ley General, la
Ley de Servicio Municipal emitida en 1987. Dicha Ley dispone la creacin de una Oficina Asesora de Recursos
Humanos de las Municipalidades la cual tendra las mismas funciones que ONSEC, solo que orientadas al
mbito municipal
En Guatemala, la relacin funcional o Servicio Civil, se regula constitucionalmente en los artculos 101 al 117 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley del Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la
Repblica, y su Reglamento Decreto 18-98. Cada organismo del Estado tiene su propia Ley del Servicio Civil.
Cabe la observacin que conforme al Reglamento de la ley del Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98, en
Guatemala, se considera como SERVIDORES PUBLICOS, o TRABAJADORES DEL ESTADO.
LOS SIGUIENTES:
Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de eleccin popular o
nombramiento conforme a las leyes correspondientes por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal.
Empleado Pblico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado regidas por la Ley del
Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato que presta sus servicios a cambio de un salario bajo la
direccin continuada de la dependencia donde presta sus servicios.
NO SE CONSIDERAN FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS, aquellos retribuidos con honorarios, por prestar
servicios tcnicos o profesionales conforme a la ley de Contrataciones del Estado. (Rengln 029
Lo que se ha presentado, es lo que est vigente, lo aplicable, lo que tiene fuerza coercitiva, sin embargo
conforme pasa e tiempo el sistema se vuelve cada vez ms obsoleto, existen nuevas exigencias de la
Administracin Pblica, existen nuevas tendencias, teoras y principalmente corrientes y exigencias para hacer
un mejor trabajo pblico.
Este anlisis se realiza de forma general entre las Instituciones siguientes: Ley de servicio Civil decreto No. 17-
48) Ley de Servicio Civil del Ministerio Publico, Ley de Servicio Civil del Organismo Judicial, Ley de Servicio Civil
de las Municipalidades, Ley de Servicio Civil del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, todas estas leyes
reguladoras de las instituciones antes mencionadas, estn inspiradas en la
Constitucin Poltica de la Republica y en los considerandos del decreto No. 17-48
Por lo que cada entidad con una ley propia de Servicio Civil, regula los mismo aspectos, las diferencias son
mnimas. En cuanto al Cdigo de Trabajo, lo que tutela es el derecho de los trabajadores, velando porque estos
sean elementos esenciales por observarse de parte de los empleadores, sin dejar a un lado el inters de los
patronos, pues como sabemos la economa depende en gran escala de las empresas y las empresas tiene como
pilares fundamentales del desarrollo de su actividad a los trabajadores.
Los funcionarios pblicos, son elementos indispensables en el desarrollo poltico-econmico del pas y los
mayores, responsables porque estas leyes adems de ser vigentes sean positivas, en cuanto a los empleados
pblicos, deben observar no solamente el cumplimiento de sus derechos tutelados, si no debe ser elemental
para ellos realizar con eficiencia la labor que se les encomienda.