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Aula 03 - Prof.

Srgio Mendes
Noes de Administrao p/ PF - Agente - 2014 - Com videoaulas
Professores: Rodrigo Renn, Srgio Mendes
Noes de Administrao Com Videoaulas
p/ Agente da Polcia Federal
Teoria e Questes Comentadas
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AULA 3: Oramento Pblico

SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA ........................................................................ 1
1. CONCEITOS ........................................................................................ 2
2. HISTRICO DO ORAMENTO ................................................................ 3
3. CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BRASILEIRO ................................... 6
4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO .................................................. 7
5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO ...........................................10
6. NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO BRASILEIRO ...............................12
7. ASPECTOS DO ORAMENTO ................................................................16
8. TIPOS DE ORAMENTO .......................................................................16
9. ESPCIES DE ORAMENTO ..................................................................18
10. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE .........................26
MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE ............................28
MEMENTO III .........................................................................................47
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA ......................................51
GABARITO .............................................................................................61


Ol amigos! Como bom estar aqui!

Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos
trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a notcia de que o preferido
dele, um alazo forte e muito bonito, havia cado num poo abandonado.

O capataz que lhe trouxe a m notcia estava desolado porque o poo era
muito fundo e pouco largo e no havia como tirar o animal de l, apesar de
todos os esforos dos pees da fazenda.
O fazendeiro foi at o local, tomou tento da situao e concordou com seu
capataz: no havia mais o que fazer, embora o animal no estivesse
machucado. No achou que valia a pena resgat-lo, ia ser demorado e custaria
muito dinheiro. J que est no buraco - disse ao capataz - voc acabe de
enterr-lo, jogando terra em cima dele.

Virou as costas, preocupado com seus negcios, e os pees de imediato
comearam a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob o comando do capataz,
atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo.
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A cada pazada, o alazo se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo
do poo seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a
terra ia enchendo o poo e o cavalo subindo em cima dela!

No demorou muito e o animal j estava com a cabea aparecendo na sada do
poo; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e
relinchando, feliz.

Caro estudante, no aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre
voc! Tenha confiana, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir
nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que voc no tem chances, a
sua aprovao ser ainda mais espetacular!

Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Oramento Pblico.

1. CONCEITOS

Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa.

Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder
Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.

Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre
planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.

De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.


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2. HISTRICO DO ORAMENTO

2.1 Origens

Historicamente, a Carta Magna, outorgada no incio do sculo XIII pelo Rei
Joo Sem Terra, considerada o embrio do oramento, por meio de seu art.
12:
Nenhum tributo ou auxlio ser institudo no Reino seno pelo seu conselho
comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primognito
cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxlios sero razoveis
em seu montante.

Veja que esse artigo no trata da despesa pblica, mas aparece como a
primeira tentativa formal de controle das finanas do Rei, ou trazendo para a
atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: j nasce
com excees! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual!
O oramento elaborado pelo Executivo e aprovado previamente pelo
Legislativo, sendo que hoje tambm h excees. Por exemplo, temos os
crditos extraordinrios, os quais so destinados a despesas urgentes e
imprevisveis, tais como em casos de guerra ou calamidade pblica, e por isso
so abertos pelo executivo antes da autorizao do Poder Legislativo. Neste
tipo de crdito, a comunicao ao Legislativo deve ser feita imediatamente
aps a abertura do crdito.

No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, o Oramento Pblico
passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa poca,
tem-se o desenvolvimento do liberalismo econmico, o que acarretava em
oposio a quaisquer aumentos de carga tributria, necessrios para o
crescimento das despesas pblicas. Nesta viso de oramento tradicional,
tpica do liberalismo, as finanas pblicas deveriam ser neutras e o equilbrio
financeiro impunha-se naturalmente pelo prprio mercado. Esse
posicionamento vem ao encontro do conceito de mo invisvel de Adam
Smith, para descrever que em uma economia de mercado a interao dos
indivduos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de
interveno do Estado (laissez-faire). Assim, o aspecto econmico do
oramento tinha posio secundria, privilegiando o aspecto controle.

Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o oramento elaborado
com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado.
Desenvolveu-se a tese de um oramento moderno, o qual deveria ser um
instrumento de planejamento e de administrao.

J no sculo XX, a partir da dcada de 1930, no momento em que o
capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, o economista britnico John
Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no
que se refere a no interveno do Estado na economia. A doutrina keynesiana
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passou a reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado
sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica. Para Keynes, em momento de
retrao econmica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos,
piorando cada vez mais a crise, o Estado deveria aumentar seus gastos para
aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e
das linhas de concesso de crdito. Nesse caso, o aumento dos gastos
acarretaria endividamento pblico e flexibilizao do princpio do equilbrio, pois
o oramento desequilibrado seria necessrio para superar a crise. O oramento
apontaria na promoo de uma expanso da demanda, gerando dficit. Em
outros casos, em que fosse necessria uma contrao da demanda, teramos a
gerao de supervit, por meio da diminuio dos gastos pblicos.

2.2 Oramento nas Constituies brasileiras pretritas

Vamos falar agora resumidamente do Oramento em nossas Constituies
pretritas.

A Constituio Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigncias para elaborao
de oramentos formais. A competncia da proposta era do Executivo e da
aprovao do Legislativo (assembleia-geral composta pelos deputados e
senadores).

Com a Repblica e a Constituio de 1891, a elaborao do oramento tornou-
-se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos Deputados.

Na Constituio outorgada de 1934, no governo de Getlio Vargas, o
oramento passa a ter destaque, com captulo prprio. Ao Presidente da
Repblica cabia a elaborao da proposta oramentria e, ao Legislativo, a
votao. Assim, havia participao conjunta dos poderes, j que a Constituio
no trazia limitaes ao poder de emendas do Legislativo.

Na Constituio de 1937, do Estado Novo, o oramento passa a ser elaborado
por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado pela
Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo
Presidente. Na prtica, era elaborado e decretado pelo Executivo.

Com a redemocratizao na Constituio de 1946, voltamos elaborao pelo
Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo.

Na Constituio de 1967, do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta
e cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas
relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no eram
permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a
modificar o seu montante, natureza ou objeto. Ainda, o projeto da lei
oramentria anual deveria ser enviado Cmara dos Deputados at cinco
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meses antes do incio do exerccio financeiro (1 de agosto) e se no fosse
devolvido para sano dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento
(1 de dezembro) seria promulgado como lei. Nesse perodo surgiu no Brasil a
ideia de oramento-programa, por meio da Lei 4.320/1964 e do Decreto-lei
200/1967.


1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012)
Somente depois da CF, com a criao da lei de diretrizes oramentrias
servindo de instrumento de ligao entre o plano plurianual e os
projetos e aes colocados efetivamente em prtica, o oramento
passou a exercer um papel no planejamento governamental.

Antes do final do mesmo sculo XIX, percebe-se que o oramento
elaborado com base na neutralidade no mais atendia s necessidades do
Estado. Desenvolveu-se a tese de um oramento moderno, o qual deveria ser
um instrumento de planejamento e de administrao.
Resposta: Errada

2) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) No
perodo do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio
brasileiro foi completamente reorganizado com o fortalecimento do
Poder Legislativo e a recuperao do oramento fiscal, que expressava
a totalidade das receitas e das despesas pblicas.

Na Constituio de 1967, do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta
e cabia ao Legislativo a aprovao, sem a possibilidade de emendas
relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque no
eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que
visassem a modificar o seu montante, natureza ou objeto.
Resposta: Errada
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3. CARACTERSTICAS DO ORAMENTO BRASILEIRO

J sabemos que a competncia para a elaborao do oramento do Poder
Executivo e, ao Legislativo, cabe a votao e a proposio de emendas. Tm-
se, ainda, novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA.

Ressaltam-se, agora, algumas caractersticas tpicas do oramento em nosso
Pas:
No cumprimento de prazos, o que prejudica a execuo de forma
sistemtica e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nvel federal, j
houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano
subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A
falta de rigor nos prazos tambm compromete a integrao entre PPA e
LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sano da LOA so bem
menores.
Grande nmero de alteraes oramentrias ao longo do exerccio, com
frequentes aberturas de crditos adicionais.
Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, e como a
liberao depende da convenincia da Administrao, estimula a
negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares que
querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuo oramentria e
financeira. O mecanismo utilizado para limitao dos gastos do Governo
Federal o Decreto de Programao Oramentria e Financeira, mais
conhecido como Decreto de Contingenciamento, juntamente com a
Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para
movimentao e empenho e para pagamentos no decorrer do exerccio.
Deve haver flexibilidade para a programao financeira a fim de que seja
possvel efetuar pequenos realinhamentos, porm, devido principalmente
a superestimativas de receitas, o mencionado Decreto no se presta
apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte considervel
das despesas discricionrias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se
evitar a utilizao da linearidade, por ser esta incompatvel com o
estabelecimento de metas e prioridades para a Administrao Pblica,
como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com
base em um percentual nico e predeterminado.
Apesar de a vedao vinculao de receitas abranger apenas os
impostos, os demais tributos so vinculados pela sua prpria natureza.
Mesmo em relao aos impostos, h vrias excees constitucionais que
acarretam em mais vinculaes. H, ainda, as despesas obrigatrias, que
tambm acabam por vincular o oramento, porque no se pode deixar de
execut-las, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo.
Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor pblico,
engessando o oramento.
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4. FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO

O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados,
utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado.
A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual
se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes
fiscais. Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de
ao do Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as
prprias funes do oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora.

Funo alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos.
o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada. O setor
pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou via
mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo setor
privado. Tal funo evidenciada quando no setor privado no h a necessria
eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens
meritrios. Investimentos na infraestrutura econmica so fundamentais para
o desenvolvimento, porm so necessrios altos valores com retornos
demorados, que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa
rea. Quanto aos bens pblicos e meritrios, suas demandas possuem
caractersticas peculiares que tornam invivel seu fornecimento pelo sistema
de mercado. Bens pblicos so aqueles usufrudos pela populao em geral e
de uma forma indivisvel, independentemente de o particular querer ou no
usufruir desse bem. J os bens meritrios (ou semipblicos) excluem a parcela
da populao que no dispe de recursos para o pagamento. Assim, podem ser
explorados pelo setor privado, no entanto, podem e devem tambm ser
produzidos pelo Estado, em virtude de sua importncia para a sociedade, como
a educao e a sade.

Funo distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda. Surge em virtude da necessidade de correes das falhas de mercado,
inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficincia. Os
instrumentos mais usados para o ajustamento so os sistemas de tributos e
as transferncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de
renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentao,
transporte e moradia populares. Outro exemplo a concesso de subsdios
aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os
bens consumidos pelas classes de rendas mais altas.

Funo estabilizadora: visa manter a estabilidade econmica, diferenciando-
-se das outras funes por no ter como objetivo a destinao de recursos. O
campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado
nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se, ainda, a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de
crescimento econmico. O mecanismo bsico da estabilizao a atuao
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sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servios
que a totalidade dos consumidores deseja e est disposta a adquirir por
determinado preo e em determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora
age na demanda agregada de forma a aument-la ou diminu-la.


3) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o
Estado brasileiro obrigado a oferecer servios gratuitos de educao
em decorrncia dos elevados preos que podem ser praticados pela
iniciativa privada, os quais excluem grande parte da populao de
baixa renda do sistema educacional, ento esses servios so
denominados bens pblicos.

A interveno do Estado na economia, justificada pela funo alocativa, tem
por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico,
com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
Se o Estado brasileiro obrigado a oferecer servios gratuitos de educao em
decorrncia dos elevados preos que podem ser praticados pela iniciativa
privada, os quais excluem grande parte da populao de baixa renda do
sistema educacional, ento esses servios so denominados bens
semipblicos ou meritrios.
Resposta: Errada

4) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) A funo
estabilizadora do Estado consiste na interveno do governo na
economia, mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la de
flutuaes bruscas, caracterizadas por desemprego em alta ou por
inflao em alta.

O campo de atuao da funo estabilizadora principalmente a manuteno
de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos.
Resposta: Certa

5) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da
Integrao - 2013) Com a evoluo do oramento como instrumento
de planejamento, ampliaram-se as atribuies econmicas
governamentais voltadas para a promoo de ajustamentos na
alocao de recursos, na distribuio de renda e na manuteno da
estabilidade econmica.

Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaram-
se as atribuies econmicas governamentais voltadas para a promoo de
ajustamentos na alocao de recursos (funo alocativa), na distribuio de
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renda (funo distributiva) e na manuteno da estabilidade econmica
(funo estabilizadora).
Resposta: Certa
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5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO

O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito
Financeiro. importante destacar que compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro. No
entanto, compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e
suplementar legislao federal e estadual no que couber. Assim, apesar de
no concorrerem com a Unio e os estados, os municpios legislam naquilo que
for de interesse local e suplementam a legislao federal e a estadual, sem
contrari-las.


No art. 24 da
CF/1988:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio,
econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).

Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas
peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual
restar suspensa sua eficcia, no que lhe for contrria. Assim, inicialmente, se
a Unio no exercer a sua competncia legislativa concorrente em Direito
Financeiro e o Estado-Membro exercer a sua, em sobrevindo lei federal que
regule a questo, a lei estadual restar suspensa. No revogada, o que
significa que se a Unio revogar a sua lei geral, a lei estadual sair da inrcia e
entrar em vigor, at que outra lei federal lhe suspenda novamente os efeitos
ou outra lei estadual a revogue.

Atualmente, ainda a Lei n.4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui
normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Embora ela tenha passado pelo rito de elaborao reservado s leis
ordinrias, a CF/1967 e a CF/1988 trouxeram a orientao de que as normas
gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar. Assim,
a Lei 4.320/1964 possui o status de lei complementar, j que trata de normas
gerais de Direito Financeiro. Houve a novao de sua natureza normativa pelo
art. 165, 9, I e II, da CF/1988, o qual lhe conferiu uma posio sui generis
no quadro das fontes do Direito: como lei ordinria em sentido formal e lei
complementar no sentido material.


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6) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013)
Legislao estadual pode dispor sobre direito financeiro.

Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre Direito Financeiro.
Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas
peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual
restar suspensa sua eficcia, no que lhe for contrria.
Resposta: Certa

7) (CESPE Analista Legislativo Direito ALCE 2011) No h que
se falar em competncia concorrente em matria de direito financeiro
entre Unio, estados e Distrito Federal, na medida em que o sistema
financeiro nacional se amolda ao pacto federativo, devendo cada ente
da federao legislar adstrito sua competncia constitucional.

De acordo com o art. 24 da CF/1988, compete Unio, aos Estados e ao
Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro:

Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).

Resposta: Errada
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6. NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO BRASILEIRO

Antes de tratarmos da natureza jurdica do oramento brasileiro, vamos
entender uma importante diferena entre lei em sentido formal e lei em
sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo
emanado de um rgo com competncia legislativa, sendo o contedo
irrelevante. Todos os Poderes possuem a funo legislativa. Por exemplo, o
Executivo possui tambm a funo legislativa, apesar de no ser a principal, o
que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competncias
privativas do Presidente da Repblica, dispondo no inciso III que compete
privativamente ao Presidente iniciar o processo legislativo, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio. Ele exerce a funo legislativa por
meio de medidas provisrias, decretos autnomos, leis delegadas, leis
oramentrias etc. Assim, a lei oramentria em nosso Pas uma lei formal.
J lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por
rgo do Estado, mesmo que no incumbido da funo legislativa. O
importante agora o contedo, que define qualquer conjunto de normas
dotadas de abstrao e generalidade, ou seja, com aplicao a um nmero
indeterminado de situaes futuras.

Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que h leis que so
simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, h leis somente formais.
So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais),
pois seu contedo assemelha-se a atos administrativos individuais ou
concretos.

Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei
formal porque emanada de um rgo com competncia legislativa;
entretanto, no material, pois apenas prev as receitas pblicas e
autoriza os gastos, no tendo a necessria abstrao e generalidade que
caracteriza as leis materiais. O oramento no modifica as leis financeiras e
tributrias, tampouco cria direitos subjetivos. uma condio, um pr-
requisito para que a despesa seja realizada (ato-condio), j que a
arrecadao de receitas e a realizao de despesas, na maioria das vezes,
decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra). Assim, judicialmente,
no se pode exigir que determinada despesa prevista no oramento seja
realizada. O oramento concreto, por exemplo, quando diz que com R$ 20
milhes predeterminados o Governo poder construir um campo da
Universidade X. Logo, apenas uma lei formal, por isso chamada de lei de
efeitos concretos.

As caractersticas da lei oramentria brasileira so as seguintes:
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Caractersticas da
LOA
Lei formal: a lei oramentria no obriga o administrador
pblico a realizar determinada despesa, apenas autoriza
os gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga o
Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar
uma despesa autorizada pelo legislativo. considerada
uma lei de efeitos concretos.
Lei temporria: vigncia limitada ao perodo de um ano.
Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e
os crditos suplementares e especiais so leis ordinrias.
No se exige quorum qualificado para sua aprovao,
sendo necessria apenas a maioria simples.
Lei especial: possui processo legislativo diferenciado. A
iniciativa do Executivo e trata de matria especfica:
previso de receitas e fixao de despesas.


A Lei Oramentria ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os
meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e
entidades que integram a administrao pblica. Essa denominao oriunda
do oramento clssico, que enfatizava os meios sem se preocupar com os fins.
Atualmente, com o oramento-programa, o principal foco da Lei de Meios so
os resultados.



STF sobre a LOA

O STF pode exercer o controle abstrato de
constitucionalidade de normas oramentrias

O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua
funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos
normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional
suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto
ou abstrato de seu objeto. Assim, h a possibilidade de submisso das normas
oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade.

Os oramentos pblicos podem ainda ser classificados em oramentos de
natureza impositiva e de natureza autorizativa:
Oramento impositivo: aquele em que, uma vez consignada uma
despesa no oramento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta
viso, o oramento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente
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cumprido. No Brasil, adotado para a execuo de emendas
parlamentares individuais com base na LDO-2014.
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das
despesas consignadas no oramento pblico, j que o Poder Pblico tem
a discricionariedade para avaliar a convenincia e a oportunidade do que
deve ou no ser executado. Em nosso pas, o oramento autorizativo
na quase totalidade da LOA. O fato de ser fixada uma despesa na lei
oramentria anual no gera o direito de exigncia de sua realizao por
via judicial.



Oramento impositivo
autorizativo
No oramento impositivo, uma vez consignada
uma despesa no oramento, ela deve ser
necessariamente executada. No Brasil, adotado
para a execuo de emendas parlamentares
individuais com base na LDO-2014.

No oramento autorizativo, adotado no Brasil
na quase totalidade da LOA, o Poder Pblico tem
a discricionariedade para avaliar a convenincia e
oportunidade do que deve ou no ser executado.


8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) A CF em vigor
confere ao oramento a natureza jurdica de lei formal e material. Por
esse motivo, a lei oramentria pode prever receitas pblicas e
autorizar gastos.

Embora existam divergncias doutrinrias, o oramento brasileiro uma lei
formal, mas no material, pois apenas prev as receitas pblicas e autoriza
os gastos, no tendo a necessria abstrao e generalidade que caracteriza as
leis materiais.
Resposta: Errada

9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando
os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,
julgue o seguinte item.
No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA ,
simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

A LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria:
Lei ordinria: as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e os crditos
suplementares e especiais so leis ordinrias. No se exige quorum qualificado
para sua aprovao, sendo necessria apenas a maioria simples.
Lei especial: possui processo legislativo diferenciado, como estudado no
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mbito do Ciclo Oramentrio. Possui iniciativa do Executivo e trata de matria
especfica: previso de receitas e fixao de despesas.
Resposta: Certa

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7. ASPECTOS DO ORAMENTO

Poltico: tem a caracterstica do grupo partidrio que detm a maioria,
consoante a escolha dos cidados. a tica que diz respeito sua
caracterstica de plano de governo ou programa de ao do grupo/faco
partidria que detm o poder. O parlamento autoriza a despesa pblica,
levando em considerao as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os
recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so definidas
prioridades.

Econmico: busca racionalizar o processo de alocao de recursos, zelando
pelo equilbrio das contas pblicas, com foco nos melhores resultados para a
Sociedade. ainda um instrumento de atuao do Estado na Economia, por
meio do aumento ou diminuio do gasto pblico. a tica que atribui ao
oramento, como plano de ao governamental que , o poder de intervir na
atividade econmica, propiciando a gerao de emprego e renda em funo
dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor pblico,
resultando com isso o desenvolvimento do pas.

Jurdico: o processo oramentrio regido por normas legais que compem o
ordenamento jurdico brasileiro. a tica em que se define ou integra a lei
oramentria no conjunto de leis do pas

Financeiro: caracterizado pelo fluxo monetrio na execuo, por meio de
entrada de receitas e sada de despesas. a tica que representa o fluxo
financeiro gerado pelas entradas de recursos, obtidos com a arrecadao de
receitas, e os dispndios com as sadas de recursos proporcionados pelas
despesas, evidenciando a execuo oramentria.

Tcnico: relacionado observncia de tcnicas e classificaes claras,
coerentes, racionais e metdicas. a tica que representa o conjunto de
regras e formalidades tcnicas e legais exigidas na elaborao, na aprovao,
na execuo e no controle do oramento.

8. TIPOS DE ORAMENTO

Nesta tica sobre os tipos de oramento, tem-se a viso do regime poltico em
que elaborado o oramento combinado com a forma de governo. O Brasil
vivenciou os trs tipos:
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do
oramento so competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre
em pases parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execuo.
Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a
execuo so competncias do Poder Executivo. tpico de regimes
autoritrios. Exemplo: Constituio Federal de 1937.
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Oramento Misto: a elaborao e a execuo so de competncia do
Executivo, cabendo ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: a
atual Constituio Federal de 1988.


10) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) O
oramento pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas
pelo partido poltico ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.

O aspecto poltico do oramento tem a caracterstica do grupo partidrio que
detm a maioria, consoante a escolha dos cidados. a tica que diz respeito
sua caracterstica de plano de governo ou programa de ao do grupo/faco
partidria que detm o poder. O parlamento autoriza a despesa pblica,
levando em considerao as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os
recursos so limitados e as necessidades so ilimitadas, logo so definidas
prioridades.
Resposta: Certa

11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) A
funo poltica do oramento diz respeito ao estabelecimento do fluxo
de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadao de tributos,
bem como da sada de recursos provocada pelos gastos
governamentais.

A funo financeira do oramento diz respeito ao estabelecimento do fluxo de
entrada de recursos obtidos por meio da arrecadao de tributos, bem como
da sada de recursos provocada pelos gastos governamentais.
Resposta: Errada

12) (CESPE Administrador - Polcia Federal 2014) No Brasil,
elabora-se o oramento do tipo legislativo, dada a competncia para
votar e aprovar o oramento ser do Poder Legislativo.

No Brasil, elabora-se o oramento do tipo misto, pois a elaborao e a
execuo so de competncia do Executivo, enquanto ao Legislativo cabe a
votao e o controle.
Resposta: Errada
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9. ESPCIES DE ORAMENTO

9.1 Consideraes iniciais

Com o passar do tempo, o conceito, as funes e a tcnica de elaborao do
oramento pblico foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem
se aprimorar e racionalizar sua utilizao, tornando-se um instrumento da
moderna Administrao Pblica, com uma concepo de oramento como um
ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para
atingir objetivos e metas programadas.

Essas alteraes foram motivadas por novas teorias e tcnicas que se
difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espcies ou, por outros
autores, de tipos de oramento. Utilizaremos a denominao espcies por ser
mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto.

9.2 Oramento tradicional ou clssico

A falta de planejamento da ao governamental uma das principais
caractersticas do oramento tradicional. Constitui-se num mero instrumento
contbil e baseia-se no oramento do exerccio anterior, ou seja, enfatiza
atos passados. Demonstra uma despreocupao do gestor pblico com o
atendimento das necessidades da populao, pois considera apenas as
necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espcie
de oramento no h preocupao com a realizao dos programas de
trabalho do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos
rgos pblicos para realizao das suas tarefas, sem questionamentos
sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo.

uma pea meramente contbil financeira, sem nenhuma espcie de
planejamento das aes do Governo, onde prevalece o aspecto jurdico do
oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual possui funo
secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio financeiro. As
funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em segundo plano.
Portanto, o oramento tradicional somente um documento de previso de
receita e de autorizao de despesas.

9.3 Oramento de desempenho ou por realizaes

O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. A nfase reside no desempenho
organizacional. Caracteriza-se pela apresentao de dois quesitos: o objeto de
gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo as aes
desenvolvidas.

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Nessa espcie de oramento, o gestor comea a se preocupar com os
benefcios dos diversos gastos e no apenas com seu objeto. Apesar da
evoluo em relao ao oramento clssico (tradicional), o oramento de
desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das
aes do Governo, ou seja, nesse modelo oramentrio inexiste um
instrumento central de planejamento das aes do Governo vinculado pea
oramentria. Apresenta, assim, uma deficincia, que a desvinculao
entre planejamento e oramento.

Oramento de desempenho
Dois quesitos:
O objeto de gasto (secundrio) e um programa de
trabalho contendo as aes desenvolvidas.

Deficincia:
Desvinculao entre planejamento e oramento.

9.4 Oramento de base zero ou por estratgia

O oramento de base zero consiste basicamente em uma anlise crtica de
todos os recursos solicitados pelos rgos governamentais. Nesse tipo de
abordagem, na fase de elaborao da proposta oramentria, haver um
questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, no havendo
compromisso com qualquer montante inicial de dotao.

O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das atividades e
na elaborao dos oramentos.

Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operaes sejam
identificadas e classificadas em ordem de importncia por meio de uma anlise
sistemtica para que os pacotes de deciso sejam preparados. Em regra, a alta
gerncia, por meio do planejamento estratgico, fixa previamente os critrios
do oramento de base zero, de acordo com cada situao. So confrontados os
novos programas pretendidos com os programas em execuo, sua
continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os gerentes de todos os
nveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela
ponderao de custos e benefcios, a fim de que ocorra uma aplicao eficiente
das dotaes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a
dificuldade, a lentido e o alto o custo da elaborao do oramento.

Os rgos governamentais devero justificar anualmente, na fase de
elaborao da sua proposta oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.
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Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramento-Programa.


Oramento de Base Zero
Os rgos governamentais devero justificar
anualmente, na fase de elaborao da sua proposta
oramentria, a totalidade de seus gastos, sem
utilizar o ano anterior como valor inicial mnimo.

9.5 Oramento-programa

De acordo com Core, em um processo de planejamento e oramento
integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios
oramentrios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que,
desde o decreto-lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administrao
Pblica Federal estabeleceu o oramento-programa anual como um
instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa pblica por
objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j bastante familiar a todos
quantos atuam nessa rea.

Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a
etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que
servir de roteiro execuo coordenada do programa anual (art. 16 do
Decreto-Lei 200/1967).

Ainda de acordo com o autor, a Constituio Federal de 1988, cumprindo a
tradio das anteriores, ocupou-se profusamente de matria oramentria,
chegando at a definir instrumentos de planejamento e oramento com
elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituio optou por um modelo
fortemente centralizado, a partir da constatao de que havia uma excessiva
fragmentao oramentria, inclusive com importantes programaes e
despesas inteiramente (previdncia social, por exemplo) fora da lei
oramentria, sem a observncia, portanto, do princpio da universalidade.

No entanto, o oramento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto
2.829/1998, o qual estabeleceu normas para elaborao e execuo do plano
plurianual e dos oramentos da Unio. Ainda, a Portaria 117/1998, substituda,
posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservao
dos seus fundamentos, atualizou a discriminao da despesa por funes da
Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificao
Funcional Programtica); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento
dos projetos e das atividades constantes do oramento da Unio.

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Na verdade, tais modificaes, que em razo da Portaria 42/1999 assumiram
uma abrangncia nacional, com aplicao tambm para Estados, municpios e
Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma oramentria
que se delineou pelos idos de 1989, sob a gide da nova ordem constitucional
recm-instalada.

O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
Governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.

Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo,
passa a existir um elo entre o planejamento e as funes executivas da
organizao, alm da manuteno do aspecto legal, porm no sendo
considerado como prioridade. a espcie de oramento utilizada no Brasil.

A organizao das aes do Governo sob a forma de programas visa
proporcionar maior racionalidade e eficincia na Administrao Pblica e
ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade,
bem como elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Tal
espcie de oramento equivale a um plano de trabalho expresso por um
conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua
execuo. Como instrumento de programao econmica, o oramento-
programa procura levar os decisores pblicos a uma escolha racional, que
maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos pblicos a
programas e projetos de maior necessidade. As decises oramentrias so
tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas
possveis. O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma
finalidade.

A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos, como uma ao de qualificao do
servidor. O nmero de servidores qualificados um resultado tangvel, porm
a capacidade de inovao, a melhora do processo de trabalho, a reteno de
talentos no servio pblico e a satisfao do cidado atendido pelo servidor so
metas bem mais subjetivas. difcil para os sistemas contbeis mensurarem
esse tipo de valor e, particularmente, na Administrao Pblica, h dificuldades
para a medio, em termos quantitativos.

Em algumas situaes podem ser utilizadas outras espcies de oramento
como apoio ao oramento-programa. A elaborao do oramento de algumas
aes pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas aes ligadas ao
funcionamento do rgo. O valor a ser pago, em condies normais, pelas
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contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variao de um ano para outro,
normalmente apenas a inflao acumulada. Assim, para o clculo do valor do
oramento atual, pode ser utilizado o mtodo tradicional, acrescentando a
inflao do perodo sobre o valor do oramento desta ao no ano anterior.


O oramento tradicional quase sempre aparece em
contraponto a outro tipo de oramento, normalmente o
oramento-programa. No memento h um quadro
comparativo Oramento Tradicional X Oramento-
programa. Consulte-o antes de resolver as questes
abaixo.


(CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Julgue o item
subsequente, relativo ao oramento pblico no Brasil.
13) O oramento pblico um documento contbil e financeiro
desvinculado do planejamento governamental.

O oramento clssico era um documento contbil e financeiro desvinculado do
planejamento governamental.

J o oramento programa, adotado no Brasil, d nfase nos aspectos
administrativos e de planejamento e possui integrao entre planejamento e
oramento.
Resposta: Errada

14) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) A
organizao e a apresentao do oramento pblico so as principais
preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao e a
tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um
papel secundrio.

A avaliao de cada despesa e a tomada de deciso ocupam, no oramento
base-zero, um papel de destaque. Os rgos governamentais devero
justificar anualmente, na fase de elaborao da sua proposta oramentria, a
totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial
mnimo.
Resposta: Errada

15) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013)
Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico
evoluiu como pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu
a sua forma de programa de operao e apresentao dos meios de
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financiamento desse programa, assumindo caractersticas contbeis
formais, determinadas por lei.

O oramento no perdeu a sua forma de programa de operao e
apresentao dos meios de financiamento desse programa, bem como no
assumiu caractersticas contbeis formais, determinadas por lei. Essas so
caractersticas fundamentais do oramento clssico e no de uma evoluo.
Resposta: Errada

16) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da
Integrao - 2013) O oramento moderno, produto da evoluo do
oramento pblico, consiste no demonstrativo de autorizaes do
legislativo e tem como finalidade a rigidez da gesto administrativa e a
reduo da despesa pblica.

O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma finalidade
relacionada aos resultados das aes governamentais. No tem como
finalidade a rigidez da gesto administrativa e a reduo da despesa pblica,
ainda que isso possa ocorrer.
Resposta: Errada

17) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013) O
oramento-programa uma tcnica ambiciosa de conciliao entre
planejamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia
como instrumento de controle poltico que torna difcil sua
implantao, j que no h grandes dificuldades tcnicas para a sua
operacionalizao.

H grandes dificuldades tcnicas para a implantao do oramento programa.
Uma delas a definio dos produtos finais de um programa de trabalho, j
que algumas atividades tambm adicionam valores intangveis, em
complemento aos fsicos.
Resposta: Errada

9.6 Oramento participativo

O oramento participativo no se ope ao oramento-programa. Na verdade,
trata-se de um instrumento que busca romper com a viso poltica tradicional
e colocar o cidado como protagonista ativo da gesto pblica. Objetiva a
participao real da populao no processo de elaborao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais.
Dessa forma, democratiza-se a relao Estado e sociedade e so considerados
os diversos canais de participao, por meio de lideranas e audincias
pblicas.

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O processo de oramento participativo tem a necessidade de um contnuo
ajuste crtico, baseado em um princpio de autorregulao, com o intuito de
aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a
sua no estagnao.

Assim, no possui uma metodologia nica. Alm disso, os problemas so
diferentes de acordo com o tamanho dos municpios, principais
implementadores do processo.

Ressalta-se que, apesar de algumas experincias na esfera estadual, na
experincia brasileira o oramento participativo foi concebido e praticado
inicialmente como uma forma de gerir os recursos pblicos municipais. No
nosso Pas, destaca-se a experincia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre.

No h perda da participao do Legislativo e nem diretamente de
legitimidade. H um aperfeioamento da etapa que se desenvolveria apenas
no Executivo. No oramento participativo, a comunidade considerada
parceira do Executivo no processo oramentrio. O que ocorre que muitas
vezes desigualdades socioeconmicas tendem a criar obstculos
participao dos grupos sociais desfavorecidos.

Quando a deciso est nas mos de poucos, torna-se mais rpida a mudana
de direo ou de opinies. Em um oramento como o participativo, so feitas
vrias reunies em diversas regies para se chegar a uma concluso. Em caso
de necessidade de mudanas, muito trabalhoso efetu-las. Por isso, no
oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional.

Segundo a LRF, deve ser incentivada a participao popular e a realizao de
audincias pblicas durante os processos de elaborao das leis oramentrias.
No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis oramentrias privativa
do Poder Executivo. Assim, o Poder Executivo no obrigado a seguir as
sugestes da populao, no entanto, deve ouvi-las.


18) (CESPE Analista Administrativo Administrao - ANTT 2013)
No oramento participativo, a populao deve decidir a destinao de
todos os recursos oramentrios, exceto aqueles que se vinculem com
gastos de pessoal, sade, segurana e educao.

No oramento participativo, a comunidade considerada parceira do
Executivo no processo oramentrio. No h a obrigao de a populao
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decidir a destinao de todos os recursos oramentrios. Pelo contrrio,
geralmente a participao em uma pequena parcela do oramento
relacionada diretamente a determinada regio onde o cidado vive.
Resposta: Errada

19) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN -
2010) No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que
todos os poderes e rgos da administrao direta e alguns da
administrao indireta tm a prerrogativa de elaborar suas prprias
propostas oramentrias.

A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e oramento
sempre do Poder Executivo. No oramento participativo, a comunidade
considerada parceira do Executivo no processo oramentrio.
Resposta: Errada

9.7 Outras Tcnicas

O Glossrio do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas tcnicas,
denominadas teto fixo e teto mvel.

Oramento com teto fixo: critrio de alocao de recursos que consiste em
estabelecer um quantitativo financeiro fixo, geralmente obtido mediante a
aplicao de percentual nico sobre as despesas realizadas em determinado
perodo, com base no qual os rgos/unidades devero elaborar suas
propostas oramentrias parciais. Tambm conhecido, na gria oramentria,
como teto burro.

Oramento com teto mvel: critrio de alocao de recursos que representa
uma variao do chamado teto fixo, pois trabalha com percentuais
diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre
programaes, rgos e unidades. Em gria oramentria, conhecido como
teto inteligente.
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10. FUNES DE PLANEJAMENTO, GERNCIA E CONTROLE

Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema oramentrio,
mesmo o mais rudimentar, compreende as funes de planejamento, gerncia
e controle:
Na operao dos sistemas oramentrios, raramente o planejamento, a
gerncia e o controle recebem igual ateno. Na prtica, planejamento,
gerncia e controle tenderam at a ser processos competitivos no oramento,
sem haver uma clara diviso de funes entre os diversos participantes. (...) o
mais importante talvez sejam as diferenas nas exigncias de informao dos
processos de planejamento, controle e administrao. As necessidades
informativas diferem em termos de perodos de tempo, nveis de agregao,
ligaes com as unidades organizacionais e operacionais e no enfoque insumo-
produto (...) tem havido uma forte tendncia a homogeneizar as estruturas de
informao e a contar com um nico esquema de classificao, para servir a
todas as necessidades do oramento. Em sua maior parte o sistema
informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.

Ainda, toda reforma altera o equilbrio entre planejamento, gerncia e
controle, mediante a atribuio de maior nfase a alguma dessas funes. A
predominncia da funo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento
para o segundo plano das funes de planejamento e gerncia, que, no
entanto, continuam presentes. A questo-chave o balanceamento entre
essas trs orientaes ou funes com a atribuio de pesos para cada uma
delas. Assim, todo o sistema oramentrio contm caractersticas de
planejamento, gerncia e controle.

Vamos dividir as trs funes, de acordo com o eminente autor Fabiano Core:

Controle: no oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios
evolutivos da tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle.
Prevalece a preocupao com o cumprimento dos tetos oramentrios e o
estabelecimento de limites para as unidades oramentrias no que se refere a
tipos de despesas (pessoal, servios de terceiros, equipamentos etc.) e as
classificaes de despesas so estruturadas com base em itens
pormenorizados de objeto de gastos.

Gerncia: a predominncia da orientao gerencial no processo oramentrio
traduz uma preocupao maior com o trabalho a ser feito e as realizaes a
serem alcanadas. As informaes so estruturadas segundo funes, projetos
e atividades, evidenciando-se o trabalho ou servio a ser cumprido, com os
respectivos custos. As categorias oramentrias so classificadas em termos
funcionais, com mensuraes que possibilitem a avaliao do desempenho das
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atividades previstas. Essas caractersticas identificam o oramento funcional ou
de desempenho.

Planejamento: a orientao para o planejamento marca o advento do
oramento-programa, que tem como caracterstica dominante a racionalizao
do processo de fixao de polticas, mediante o manuseio de dados sobre
custos e benefcios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos
e a mensurao dos produtos para propiciar eficcia no atingimento desses
objetivos.


20) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A
principal funo do oramento, na sua forma tradicional, e o controle
poltico; em sua forma moderna, o oramento foca o planejamento.

No oramento tradicional, que caracteriza os primeiros estgios evolutivos da
tcnica oramentria, a orientao predominante a do controle. J a
orientao para o planejamento marca o advento do oramento-programa, que
tem como caracterstica dominante a racionalizao do processo de fixao de
polticas.
Resposta: Certa
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MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE

21) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A
nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por
elemento de despesa so caractersticas do oramento-programa.

A nfase no objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de
despesa caracterstica do oramento clssico.
Resposta: Errada

22) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A
alocao dos recursos visa, no oramento tradicional, a aquisio de
meios e, no oramento-programa, ao atendimento de metas e
objetivos previamente definidos.

Uma das diferenas: o oramento tradicional visa aquisio de meios,
enquanto o oramento programa visa a objetivos e metas.
Resposta: Certa

23) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu
sob a gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em
segundo plano as questes atinentes programao.

O oramento-programa, considerado o oramento moderno, tambm um
instrumento de programao econmica.
Resposta: Errada

(CESPE Analista Economia - ECB 2011) Julgue o item
subsequente, relativo s funes econmicas do governo.
24) A funo alocativa do governo se justifica pela necessidade da
oferta de bens e servios desejados pela sociedade, mas que no so
provisionados pelo sistema de mercado.

A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos.
o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e desejados
pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada.
Resposta: Certa

25) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao
colocar em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o
critrio da neutralidade.

O oramento tradicional uma pea meramente contbil financeira , sem
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nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde prevalece o
aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual
possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio
financeiro.
Logo, o oramento tradicional, ao colocar em primeiro plano os aspectos
jurdicos, considerava o critrio da neutralidade.
Resposta: Errada

26) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010)
A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo
gerencial, caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos,
independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.

A execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial do
oramento programa, enfatiza o objetivo do gasto e os resultados. O
oramento tradicional que se caracteriza pelo controle rgido do objeto dos
gastos, independentemente da consecuo dos objetivos e das metas.
Resposta: Errada

27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento
tradicional tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento
discutir com o rgo de execuo as formas de planejamento
relacionadas aos programas de governo, visando ao melhor
aproveitamento dos recursos, com base nos aspectos relativos a
custo/benefcio.

O oramento tradicional no se preocupava com o planejamento ou com os
resultados.
Resposta: Errada

28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O
oramento-programa tem seus principais critrios de classificao so
as classificaes institucional e funcional.

O oramento programa tem como principais critrios de classificao a
funcional e programtica.
Resposta: Errada

29) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a
alocao dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.

No oramento-programa, a alocao dos recursos est associada a
consecuo dos objetivos.
Resposta: Errada

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30) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas
essenciais entre o oramento tradicional e oramento-programa diz
respeito ao planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo
entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no
oramento-programa, os processos de planejamento e programao
so dissociados.

Uma das diferenas essenciais entre o oramento tradicional e oramento-
programa diz respeito ao planejamento. Enquanto o oramento-programa
o elo entre o planejamento e as funes executivas da organizao, no
oramento tradicional os processos de planejamento e programao so
dissociados.
Resposta: Errada

31) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN
2010) O oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada,
com base nas peculiaridades de cada rea a ser atendida.

O processo do oramento de base zero concentra a ateno na anlise de
objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu
oramento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a
participao dos gerentes de todos os nveis no planejamento das
atividades e na elaborao dos oramentos.
Resposta: Errada

32) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O
oramento participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto
de vista da alocao de recursos segundo as demandas sociais
existentes, no utilizado no mbito do governo federal.

Apesar de algumas experincias na esfera estadual, na experincia brasileira o
Oramento Participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma
forma de gerir os recursos pblicos municipais.
Resposta: Certa

(CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos
objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a
comunicao com o pblico externo. Para tanto, o plano de atuao
institucional do Tribunal estabeleceu como objetivo: Aprimorar a
comunicao com o pblico externo, com linguagem clara e acessvel,
disponibilizando, com transparncia, informaes sobre o papel, as
aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento processual, os atos
judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de desempenho
operacional.
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes).
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Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de
planejamento e transparncia de informaes oramentrias.
33) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando
consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que
vai ao encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.

O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados. Permite a alocao de recursos visando
consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.
Resposta: Certa

34) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A
proposta oramentria para 2009, em tramitao no Congresso,
poder servir de experimento para uma iniciativa que a Comisso
Mista de Oramento quer adotar nos prximos anos: o oramento
federal participativo. A principal caracterstica desse tipo de
oramento a participao direta da populao na definio das
prioridades para a obteno da receita e para as despesas correntes
obrigatrias.

Ainda que o oramento participativo alcanasse o nvel federal, a principal
caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na
definio das prioridades na fase de elaborao, no que se refere s despesas
discricionrias. A populao no opina na obteno da receita, tampouco
para as despesas obrigatrias.
Resposta: Errada

35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008)
Oramento programa possui medidas de desempenho com a finalidade
de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo do
oramento e a responsabilidade pela sua execuo.

Por meio do oramento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a
quantificao de metas, com a consequente formalizao de programas
visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. As medidas de
desempenho tm diversas finalidades, como a medio de realizaes, os
esforos despendidos na execuo do oramento e a responsabilidade pela sua
execuo.
Resposta: Certa

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36) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) A necessidade
de definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio
bsica para a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo,
de tornar-se um rio navegvel, sero necessrias indicaes sobre os
resultados substantivos do programa, que envolvero informaes,
tais como reduo no custo do transporte e diminuio dos acidentes e
das perdas com a carga.

O oramento-programa tem como foco os fins, o objetivo do gasto. Por isso,
no basta apenas ter como meta tornar um rio navegvel. So necessrias
indicaes sobre os resultados substantivos do programa, com os respectivos
benefcios para a sociedade.
Resposta: Certa

37) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Tratando-se de
oramento participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei
oramentria cabe a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o
Poder Legislativo.

O oramento participativo visa participao real da populao no processo
de elaborao e a alocao dos recursos pblicos de forma eficiente e eficaz
segundo as demandas sociais. H um aperfeioamento da etapa que se
desenvolveria apenas no Executivo. No oramento participativo, a comunidade
considerada a parceira do Executivo no processo oramentrio. A iniciativa
de apresentao do projeto de lei oramentria permanece com o Poder
Executivo.
Resposta: Errada

38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008)
Oramento programa tem como caracterstica a no existncia de
direitos adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento
anterior, devendo ser justificadas todas as atividades a serem
desenvolvidas no exerccio corrente.

O Oramento Base Zero tem como caracterstica a no existncia de direitos
adquiridos em relao aos recursos autorizados no oramento anterior,
devendo ser justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no
exerccio corrente.
Resposta: Errada

39) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento pblico
passa a ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica
fiscal do governo a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia
da doutrina keynesiana, tendo funo relevante nas polticas de
estabilizao da economia, na reduo ou expanso do nvel de
atividade.
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J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia
uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes
revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a
no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a
reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado
sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica.
Resposta: Certa

40) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento
moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde
antes do final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura
de neutralidade, prpria do laissez-faire, e passa a ser mais
intervencionista, no sentido de corrigir as imperfeies do mercado e
promover o desenvolvimento econmico.

Antes do final do sculo XIX, percebe-se que o Oramento elaborado com base
na neutralidade no mais atendia s necessidades do Estado. Desenvolveu-se
a tese de um Oramento moderno, o qual deveria ser um instrumento de
administrao.
Resposta: Certa

41) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN
2010) Na elaborao do oramento base-zero, possvel alterar a
responsabilidade da carga de trabalho, a partir de uma base-zero,
prescindindo-se da anlise do custo-benefcio de todos os projetos,
processos e atividades.

No oramento de base zero so confrontados os novos programas pretendidos
com os programas em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz
com que os gerentes de todos os nveis avaliem melhor as prioridades,
confrontando-se incrementos pela ponderao de custos e benefcios, a fim de
que ocorra uma aplicao eficiente das dotaes em suas atividades.
Assim, no h como prescindir (dispensar) da anlise do custo-benefcio de
todos os projetos, processos e atividades.
Resposta: Errada

42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Foi particularmente a partir
da revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido
como instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica.

J no sculo XX, a partir da dcada de 30, no momento que o capitalismo vivia
uma de suas mais graves crises, o economista britnico John Maynard Keynes
revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a
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no interveno do Estado na economia. A doutrina Keynesiana passou a
reconhecer o oramento pblico como instrumento a ser utilizado
sistematicamente para o alcance da poltica fiscal, com vistas estabilizao,
expanso ou retrao da atividade econmica.
Resposta: Certa

43) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de
1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da
proposta oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo,
competncia que foi transferida para o Congresso Nacional somente na
Constituio de 1934.

Com a Constituio de 1891, que se seguiu Proclamao da Repblica, a
elaborao da proposta oramentria passou a ser privativa do Congresso
Nacional, competncia que foi compartilhada com o Poder Executivo
somente na Constituio de 1934.
Resposta: Errada

44) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade-
2008) As superestimativas de receita na proposta oramentria
somente so possveis porque a lei oramentria anual tem o carter
autorizativo.

O intuito de superestimar a receita da LOA para aumentar tambm a
despesa, acomodando interesses polticos, j que pelo princpio do equilbrio,
os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. As superestimativas
de receita em uma proposta oramentria somente so possveis porque a LOA
tem o carter autorizativo, ou seja, no existe obrigatoriedade de execuo
das despesas consignadas.
Caso a LOA tivesse carter impositivo, todas as despesas deveriam ser
necessariamente executadas, logo no seria possvel criar receitas fictcias que
no se efetivariam para cobrir as despesas.
Resposta: Certa

45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN
2010) De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico
caracterizado como mero inventrio dos meios com os quais o Estado
conta para cumprir suas tarefas, sendo as funes de alocao,
distribuio e estabilizao relegadas a segundo plano.

O oramento tradicional uma pea meramente contbil financeira, sem
nenhuma espcie de planejamento das aes do Governo, onde prevalece o
aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto econmico, o qual
possui funo secundria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilbrio
financeiro. As funes de alocao, distribuio e estabilizao ficam em
segundo plano. Portanto, o oramento tradicional somente um documento de
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previso de receita e de autorizao de despesas.
Resposta: Certa

46) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN -
2010) A ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as
funes alocativa, distributiva e fiscalizadora.

O Governo desenvolve funes com objetivos especficos, porm relacionados,
utilizando os instrumentos de interveno de que dispe o Estado.
A classificao cobrada em concursos a de Richard Musgrave (1974), a qual
se tornou clssica. Ele props uma classificao denominada de funes fiscais.
Entretanto, considerando o oramento como principal instrumento de ao do
Estado na economia, o prprio autor as considera tambm como as prprias
funes do oramento: alocativa, distributiva e estabilizadora.
Resposta: Errada

47) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) A teoria de finanas pblicas
consagra ao Estado o desempenho de trs funes primordiais:
alocativa, distributiva, e estabilizadora. A funo distributiva deriva da
incapacidade do mercado de suprir a sociedade de bens e servios de
consumo coletivo. Como esses bens e servios so indispensveis para
a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu oramento para
produzi-los e satisfazer sua demanda.

A funo alocativa visa promoo de ajustamentos na alocao de
recursos. o Estado oferecendo determinados bens e servios necessrios e
desejados pela sociedade, porm que no so providos pela iniciativa privada.
O setor pblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servios ou
via mecanismos que propiciem condies para que sejam viabilizados pelo
setor privado.
Assim, a funo alocativa deriva da incapacidade do mercado de suprir a
sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e servios
so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos de seu
oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.
Resposta: Errada

48) (CESPE - Gesto de oramento e finanas - IPEA - 2008) Aps a
Segunda Guerra Mundial, os dficits pblicos excessivamente altos e a
crise econmica mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton
Woods e criao do Banco Mundial e do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). correto afirmar que, nessas circunstncias, a
maior preocupao dos formuladores de polticas pblicas devia ser
com a funo alocativa dos governos.

Em situaes de crise econmica, a maior preocupao dos formuladores de
polticas pblicas deveria ser com a funo estabilizadora dos governos. O
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campo de atuao dessa funo principalmente a manuteno de elevado
nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de
crescimento econmico.
Resposta: Errada

49) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) A utilizao da poltica
oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica
promover ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou
restringindo-a, e provocando a ocorrncia de dficits ou supervits.

O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada,
que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos
consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em
determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda
agregada de forma a aument-la ou diminu-la, provocando a ocorrncia de
dficits ou supervits.
Resposta: Certa

50) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) A principal
caracterstica do oramento-programa, em contraposio com os
oramentos tradicionais, a nfase no objetivo e no no objeto
do gasto. Em organizaes mais simples, que desempenham uma nica
funo, a indicao do objeto do gasto ou a natureza da despesa
suficiente para se identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos
dispndios realizados pela unidade responsvel.

A principal caracterstica do oramento-programa a nfase no objetivo do
gasto. Em alguns casos, a definio do objeto do gasto suficiente para se
identificar, ainda que indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela
unidade responsvel, como por exemplo, nas aes ligadas ao funcionamento
de um rgo com estrutura mais simples.
Resposta: Certa

51) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A
interveno do Estado na economia, justificada pela funo
distributiva, tem por objetivo complementar a ao privada, por meio
do oramento pblico, com investimentos em infraestrutura e proviso
de bens meritrios.

A interveno do Estado na economia, justificada pela funo alocativa, tem
por objetivo complementar a ao privada, por meio do oramento pblico,
com investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.
Resposta: Errada

52) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN
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2010) Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento
base-zero: a rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.

Incluem-se entre as desvantagens do Oramento de Base-zero a dificuldade,
a lentido e o alto o custo da elaborao.
Resposta: Errada

53) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento -
MMA - 2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo
do tipo racional, em que as decises so voltadas para a maximizao
da eficincia na alocao dos recursos pblicos. Adota-se, como
procedimento bsico, o questionamento de todos os programas em
execuo, sua continuidade e possveis alteraes, em confronto com
novos programas pretendidos.

Na abordagem do oramento de base-zero, na fase de elaborao da proposta
oramentria, haver um questionamento acerca das reais necessidades de
cada rea, no havendo compromisso com qualquer montante inicial de
dotao. So confrontados os novos programas pretendidos com os programas
em execuo, sua continuidade e suas alteraes. Isso faz com que os
gerentes de todos os nveis avaliem melhor a aplicao eficiente das dotaes
em suas atividades.
Resposta: Certa

54) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o
conceito de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e
o que o governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.

O oramento tradicional que valoriza o que se adquire, ou seja, o objeto do
gasto. J o oramento programa privilegia o objetivo do gasto, ou seja, o que
se pretende realizar.
Resposta: Errada

55) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento-programa
se diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo
pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas,
com aumento ou diminuio dos respectivos valores.

O oramento-programa se diferencia do oramento incremental pelo fato de
que o primeiro pressupe uma reviso contnua da estrutura bsica dos
programas, com aumento ou diminuio dos respectivos valores.
Resposta: Errada

56) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Entre as maiores restries
apontadas em relao ao chamado oramento participativo, destacam-
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se a pouca legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder
Legislativo, e a maior flexibilidade na programao dos investimentos.

No oramento participativo considera-se que h uma perda da flexibilidade.
Ocorre uma maior rigidez na programao dos investimentos, pois se tem uma
deciso compartilhada com a comunidade, ao contrrio da deciso
monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Ainda, no h perda da
participao do Legislativo e nem diretamente de legitimidade.
Resposta: Errada

57) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010)
Para os crticos da concepo do oramento integrado ao
planejamento, gera-se forte tendncia perpetuao de programas e
preservao dos recursos assegurados ao longo do tempo. Quanto
mais intenso e acelerado for o incrementalismo oramentrio, mais
essa tendncia inrcia se acentua.

O oramento integrado ao planejamento evita o incrementalismo. No
oramento tradicional, desvinculado do planejamento, que se gera forte
tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos
assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o
incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua.
Resposta: Errada

58) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O
oramento-programa, tambm conhecido como oramento clssico,
possui apenas uma dimenso explicitada do oramento. Todos os
programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio.

O oramento tradicional, tambm conhecido como oramento clssico, possui
apenas uma dimenso explicitada do oramento. Ainda, no Oramento de
Base Zero que todos os programas devem ser justificados cada vez que se
inicia um novo ciclo oramentrio.
Resposta: Errada

59) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O oramento de
desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero
executados durante o exerccio financeiro.

O oramento de desempenho se caracteriza pela apresentao de dois
quesitos: o objeto de gasto (secundrio) e um programa de trabalho contendo
as aes desenvolvidas. No entanto, o oramento identificado como moderno
o oramento-programa.
Resposta: Errada
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60) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010)
Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento
participativo a sua maior legitimidade, com a substituio do Poder
Legislativo pela participao direta da comunidade nas decises sobre
a alocao das dotaes.

Uma das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a
sua maior legitimidade, porm a participao direta da comunidade nas
decises sobre a alocao das dotaes no substitui o Poder Legislativo.
Resposta: Errada

(CESPE Analista Economia - ECB 2011) Julgue o item
subsequente, relativo s funes econmicas do governo.
61) Em ocasies em que o desemprego prevalece, a atuao do
governo no sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com
a recolocao da produo no pleno emprego um exemplo de
aplicao da funo distributiva do Estado.

Em ocasies em que o desemprego prevalece, a atuao do governo no
sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a recolocao da
produo no pleno emprego um exemplo de aplicao da funo
estabilizadora do Estado.
Resposta: Errada

62) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao
ao oramento-programa, na elaborao do oramento so
considerados todos os custos dos programas, inclusive os que
extrapolam o exerccio.

Prefeito. Na elaborao do oramento-programa so considerados todos os
custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.
Resposta: Certa

63) (CESPE Auditor de Controle Externo Contbeis - TCE/ES
2012) O oramento-programa consagra o principio de que o gasto
pblico deve estar vinculado a uma finalidade.

O gasto pblico no oramento programa deve estar vinculado a uma finalidade.
O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
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64) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da
Integrao - 2013) A elevada despesa pblica no supre a necessidade
da sociedade por bens e servios, o que faz com que o setor privado,
em sua eficincia, intervenha nas aes do governo, mitigando as
falhas de mercado.

o setor pblico que age para mitigar as falhas de mercado.
Resposta: Errada

65) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova
cancelada - 2013) A estrutura do oramento-programa apoiada em
aspectos administrativos e de planejamento e a alocao dos recursos
se d conforme objetivos e metas a serem alcanados. J no
oramento tradicional, apresentada uma estrutura que d nfase aos
aspectos contbeis de gesto e a alocao de recursos e feita com
vistas a aquisio de meios.

ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociao entre planejamento e
oramento
Integrao entre planejamento e oramento
Visa aquisio de meios Visa a objetivos e metas
Consideram-se as necessidades
financeiras das unidades
Consideram-se as anlises das alternativas
disponveis e todos os custos
nfase nos aspectos contbeis
nfase nos aspectos administrativos e
de planejamento
Classificao principal por unidades
administrativas e elementos
Classificao principal: funcional-
programtica
Acompanhamento e aferio de resultados
praticamente inexistentes
Utilizao sistemtica de indicadores para
acompanhamento e aferio dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do
gestor pblico
Controle visa a eficincia, eficcia e
efetividade

Resposta: Certa

66) (CESPE AUFC TCU 2009) Em pocas de estagnao e
recesso econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte
flexibilizao na aplicao do princpio do equilbrio oramentrio,
defendendo, inclusive, um maior endividamento pblico, possibilitando
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uma utilizao intensiva de recursos ociosos esterilizados por agentes
econmicos privados.

Para Keynes, em momento de retrao econmica, quando as empresas
tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, o Estado
deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por
exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesso de crdito.
Nesse caso, o aumento dos gastos acarretaria em endividamento pblico e na
flexibilizao do princpio do equilbrio, pois o oramento desequilibrado seria
necessrio para superar a crise.
Resposta: Certa

67) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) Em uma economia de
livre mercado, sem a interferncia do governo, fatores como a
oportunidade educacional, a habilidade individual e a propriedade dos
fatores de produo permitem garantir uma distribuio mais
igualitria da riqueza gerada pelo sistema econmico.

Uma economia de livre mercado no garante uma distribuio mais igualitria
da riqueza gerada pelo sistema econmico. por isso que existe a funo
distributiva, a qual visa promoo de ajustamentos na distribuio de
renda. Ela surge em virtude da necessidade de correes das falhas de
mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e
eficincia.
Resposta: Errada

68) (CESPE Especialista FNDE 2012) Quando usado como
instrumento de planejamento governamental, os recursos so
alocados no oramento visando consecuo de objetivos e metas
previamente estabelecidas.

O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
Governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
Resposta: Certa

69) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) O
oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que
adotem o modelo de oramento-programa.

Alguns autores consideram que o oramento de base zero uma tcnica do
Oramento-Programa. Logo, se isso possvel, no h incompatibilidade ente
o Oramento Base Zero e o Oramento Programa.
Resposta: Errada

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70) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de
desempenho, em sua concepo mais recente, os produtos obtidos
pela ao governamental so muito mais relevantes que os resultados
econmicos e sociais alcanados.

O oramento de desempenho ou por realizaes enfatiza o resultado dos
gastos e no apenas o gasto em si. O produto importante, porm o
resultado (efetividade) mais. A nfase reside no desempenho organizacional.
Resposta: Errada

71) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O
oramento de desempenho a mais recente evoluo do oramento-
programa, fruto das presses sociais por servios pblicos de melhor
qualidade e por mais transparncia na gesto pblica.

O oramento programa evoluo do oramento de desempenho.
Resposta: Errada

Julgue o item a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e
instrumentos do oramento pblico.
72) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A vinculao ao
planejamento constitui a principal caracterstica do oramento
tradicional transferida ao oramento-programa.

A vinculao ao planejamento uma das caractersticas do oramento-
programa. Entretanto, a falta de planejamento da ao governamental
uma das principais caractersticas do oramento tradicional.
Resposta: Errada

73) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os
objetivos e propsitos, os programas e seus custos e as medidas de
desempenho so componentes essenciais do oramento-programa.

O oramento-programa um instrumento de planejamento da ao do
governo, por meio da identificao dos seus programas de trabalho, projetos e
atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados
e previso dos custos relacionados.
Resposta: Certa

74) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O
oramento-programa objetiva facilitar o planejamento governamental.

Com o oramento-programa passa a existir um elo entre o planejamento e as
funes executivas da organizao.
Resposta: Certa

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75) (CESPE AUFC TCU 2009) Um dos desafios do oramento-
programa a definio dos produtos finais de um programa de
trabalho. Certas atividades tm resultados intangveis e que,
particularmente na administrao pblica, no se prestam medio,
em termos quantitativos.

A definio dos produtos finais de um programa de trabalho um dos desafios
do oramento-programa, j que algumas atividades tambm adicionam valores
intangveis, em complemento aos fsicos. difcil para os sistemas contbeis
mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na administrao pblica,
h dificuldades para a medio, em termos quantitativos.
Resposta: Certa

76) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) O
Estado prioriza a estabilidade da atividade econmica quando, por
exemplo, aloca recursos para satisfazer as necessidades sociais de
sade e de educao da populao.

O Estado prioriza a funo alocativa quando, por exemplo, aloca recursos
para satisfazer as necessidades sociais de sade e de educao da populao.
A educao e a sade podem ser exploradas pelo setor privado, no entanto,
podem e devem tambm ser produzidas pelo Estado, em virtude de sua
importncia para a sociedade.
Resposta: Errada

77) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Ao
assumir a condio de produtor de determinados bens e servios, dado
o vulto e risco de certas iniciativas, o Estado reconhece que o
fornecimento desses produtos deve levar em conta o estgio da
distribuio de renda da populao.

Ao assumir a condio de produtor de determinados bens e servios, dado o
vulto e risco de certas iniciativas, o Estado reconhece que o fornecimento
desses produtos deve levar em conta serem bens e servios necessrios e
desejados pela sociedade, porm que no sero providos pela
iniciativa privada. a funo alocativa.
Resposta: Errada

78) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) A
atividade estatal na alocao de recursos justifica-se naqueles casos
em que no houver a necessria eficincia por parte do mecanismo de
ao privada, como no caso de investimentos e infraestrutura
econmica.

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A funo alocativa evidenciada quando no setor privado no h a necessria
eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens pblicos e bens
meritrios.
Resposta: Certa

79) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) O
mecanismo bsico da poltica de estabilizao econmica a ao
estatal sobre a demanda agregada, uma vez que essa ao aumenta ou
reduz a referida demanda conforme as necessidades.

O mecanismo bsico da estabilizao a atuao sobre a demanda agregada,
que representa a quantidade de bens ou servios que a totalidade dos
consumidores deseja e est disposta a adquirir por determinado preo e em
determinado perodo. Assim, a funo estabilizadora age na demanda
agregada de forma a aument-la ou diminu-la.
Resposta: Certa

80) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) Por
meio do oramento, o governante seleciona prioridades, decide onde e
como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los
entre os diferentes grupos sociais, conforme o peso ou a fora poltica
de tais grupos. Portanto, nas decises oramentrias, os problemas
centrais de uma ordem democrtica, como representao e
accountability, esto presentes.

De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento
fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como
representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988
trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
Resposta: Certa

81) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal
funo do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de
representao um controle econmico sobre o Poder Executivo.

O oramento pblico tradicional uma pea meramente contbil financeira,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, onde
prevalece o aspecto jurdico do oramento em detrimento do aspecto
econmico, o qual possui funo secundria.
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Resposta: Errada

82) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova
cancelada - 2013) O investimento na infraestrutura econmica
configura um dos campos exclusivos da funo distributiva do
oramento.

O investimento na infraestrutura econmica configura um dos campos
exclusivos da funo alocativa do oramento.
Resposta: Errada

83) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) O oramento pblico
fixado na Lei Oramentria Anual no determina os gastos de modo
impositivo ou obrigatrio.

No oramento impositivo, uma vez consignada uma despesa no oramento, ela
deve ser necessariamente executada. J no oramento autorizativo, adotado
no Brasil, o Poder Pblico tem a discricionariedade para avaliar a convenincia
e oportunidade do que deve ou no ser executado.
Resposta: Certa

84) (CESPE Procurador ALES 2011) O STF no tem reconhecido a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle
abstrato de constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de
seu contedo.

O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao
da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema
ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do
carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Assim, h a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato
de constitucionalidade.
Resposta: Errada

85) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) O
oramento moderno abrange objetivos mais amplos que o controle
financeiro sobre os atos do Poder Executivo.

O controle no oramento moderno visa a eficincia, eficcia e efetividade. So
objetivos mais amplos que o controle financeiro sobre os atos do Poder
Executivo.
Resposta: Certa


E aqui terminamos nossa aula 3.

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Na prxima aula trataremos da Receita Pblica.

Forte abrao!

Srgio Mendes

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MEMENTO III
ORAMENTO NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
ANO Elaborao e apreciao da proposta oramentria
1824
A competncia da proposta era do Executivo e a aprovao do Legislativo
(assembleia-geral composta pelos deputados e senadores).
1891
Elaborao privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Cmara dos
Deputados.
1934
Presidente da Repblica elabora e Legislativo vota, porm sem limites para
emendas.
1937
Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidncia e votado
pela Cmara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados
pelo Presidente.
1946
Elaborao pelo Executivo e votao com a possibilidade de emendas pelo
Legislativo.
1967
Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovao,
praticamente sem a possibilidade de emendas.
1988
Elaborao do Executivo e ao Legislativo cabe a votao e a proposio de
emendas.
CLASSIFICAES:
Oramento impositivo: despesas consignadas no oramento devem ser
necessariamente executadas.
Oramento autorizativo: no existe obrigatoriedade de execuo das despesas
consignadas no oramento pblico. o adotado no Brasil.
FUNES CLSSICAS DO ORAMENTO
Alocativa: visa promoo de ajustamentos na alocao de recursos quando no setor
privado no h a necessria eficincia de infraestrutura econmica ou proviso de bens
pblicos e bens meritrios.
Distributiva: visa promoo de ajustamentos na distribuio de renda. Surge em
virtude da necessidade de correes das falhas de mercado, inerentes ao sistema
capitalista.
Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econmica, principalmente a manuteno
de elevado nvel de emprego e a estabilidade nos nveis de preos. Destaca-se ainda a
busca do equilbrio no balano de pagamentos e de razovel taxa de crescimento
econmico.
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TIPOS DE ORAMENTO
Oramento Legislativo: a elaborao, a votao e o controle do oramento so
competncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em pases parlamentaristas. Ao
executivo, cabe apenas a execuo. Exemplo: Constituio Federal de 1891.
Oramento Executivo: a elaborao, a votao, o controle e a execuo so
competncias do Poder Executivo. tpico de regimes autoritrios. Exemplo: Constituio
Federal de 1937.
Oramento Misto: elaborao e execuo so de competncia do Executivo, cabendo
ao Legislativo a votao e o controle. Exemplo: Constituio Federal de 1988.
ESPCIES DE ORAMENTO
Oramento Tradicional ou Clssico: uma pea meramente contbil financeira ,
sem nenhuma espcie de planejamento das aes do governo, baseando-se no
oramento anterior. Portanto, somente um documento de previso de receita e de
autorizao de despesas.
Oramento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas
pblicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do
governo.
Oramento de Desempenho ou por Realizaes: a nfase reside no desempenho
organizacional, porm h desvinculao entre planejamento e oramento.
Oramento-Programa: instrumento de planejamento da ao do governo, por meio da
identificao dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com
estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previso dos custos
relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados.
Oramento Participativo: objetiva a participao real da populao e a alocao dos
recursos pblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. No se ope
ao oramento-programa e no possui uma metodologia nica. No entanto, h perda da
flexibilidade e maior rigidez na programao dos investimentos. Experincia brasileira
ocorreu principalmente nos municpios.
ORAMENTO TRADICIONAL X ORAMENTO-PROGRAMA
TRADICIONAL PROGRAMA
Dissociao entre planejamento e
oramento
Integrao entre planejamento e oramento
Visa aquisio de meios Visa a objetivos e metas
Consideram-se as necessidades
financeiras das unidades
Consideram-se as anlises das alternativas
disponveis e todos os custos
nfase nos aspectos contbeis
nfase nos aspectos administrativos e de
planejamento
Classificao principal por unidades Classificao principal: funcional-
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administrativas e elementos programtica
Acompanhamento e aferio de
resultados praticamente inexistentes
Utilizao sistemtica de indicadores para
acompanhamento e aferio dos resultados
Controle da legalidade e honestidade do
gestor pblico
Controle visa a eficincia, eficcia e
efetividade

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Complemento do aluno
























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LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) Somente
depois da CF, com a criao da lei de diretrizes oramentrias servindo de
instrumento de ligao entre o plano plurianual e os projetos e aes colocados
efetivamente em prtica, o oramento passou a exercer um papel no
planejamento governamental.

2) (CESPE Analista Judicirio Administrao - TRE/BA 2010) No perodo
do regime autoritrio (1964-1984), o processo oramentrio brasileiro foi
completamente reorganizado com o fortalecimento do Poder Legislativo e a
recuperao do oramento fiscal, que expressava a totalidade das receitas e
das despesas pblicas.

3) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se o Estado
brasileiro obrigado a oferecer servios gratuitos de educao em decorrncia
dos elevados preos que podem ser praticados pela iniciativa privada, os quais
excluem grande parte da populao de baixa renda do sistema educacional,
ento esses servios so denominados bens pblicos.

4) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) A funo
estabilizadora do Estado consiste na interveno do governo na economia,
mediante polticas fiscal e monetria, para proteg-la de flutuaes bruscas,
caracterizadas por desemprego em alta ou por inflao em alta.

5) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao - 2013)
Com a evoluo do oramento como instrumento de planejamento, ampliaram-
se as atribuies econmicas governamentais voltadas para a promoo de
ajustamentos na alocao de recursos, na distribuio de renda e na
manuteno da estabilidade econmica.

6) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Legislao
estadual pode dispor sobre direito financeiro.

7) (CESPE Analista Legislativo Direito ALCE 2011) No h que se falar
em competncia concorrente em matria de direito financeiro entre Unio,
estados e Distrito Federal, na medida em que o sistema financeiro nacional se
amolda ao pacto federativo, devendo cada ente da federao legislar adstrito
sua competncia constitucional.

8) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) A CF em vigor confere ao
oramento a natureza jurdica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei
oramentria pode prever receitas pblicas e autorizar gastos.

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9) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os
mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o
seguinte item.
No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA , simultaneamente,
uma lei especial e ordinria.

10) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - CADE 2014) O oramento
pblico constitui o reflexo das escolhas ideolgicas feitas pelo partido poltico
ou pelo grupo poltico que se encontra no poder.

11) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) A funo poltica
do oramento diz respeito ao estabelecimento do fluxo de entrada de recursos
obtidos por meio da arrecadao de tributos, bem como da sada de recursos
provocada pelos gastos governamentais.

12) (CESPE Administrador - Polcia Federal 2014) No Brasil, elabora-se o
oramento do tipo legislativo, dada a competncia para votar e aprovar o
oramento ser do Poder Legislativo.

(CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) Julgue o item subsequente,
relativo ao oramento pblico no Brasil.
13) O oramento pblico um documento contbil e financeiro desvinculado
do planejamento governamental.

14) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa CNJ - 2013) A organizao
e a apresentao do oramento pblico so as principais preocupaes do
oramento base-zero, enquanto a avaliao e a tomada de deciso acerca das
despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.

15) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013)
Concomitantemente ao aumento dos gastos, o oramento pblico evoluiu como
pea de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de
programa de operao e apresentao dos meios de financiamento desse
programa, assumindo caractersticas contbeis formais, determinadas por lei.

16) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -
2013) O oramento moderno, produto da evoluo do oramento pblico,
consiste no demonstrativo de autorizaes do legislativo e tem como finalidade
a rigidez da gesto administrativa e a reduo da despesa pblica.

17) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 2013) O
oramento-programa uma tcnica ambiciosa de conciliao entre
planejamento e controle poltico na pea oramentria. sua eficcia como
instrumento de controle poltico que torna difcil sua implantao, j que no
h grandes dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.

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18) (CESPE Analista Administrativo Administrao - ANTT 2013) No
oramento participativo, a populao deve decidir a destinao de todos os
recursos oramentrios, exceto aqueles que se vinculem com gastos de
pessoal, sade, segurana e educao.

19) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010)
No Brasil, vigora o oramento do tipo participativo, visto que todos os poderes
e rgos da administrao direta e alguns da administrao indireta tm a
prerrogativa de elaborar suas prprias propostas oramentrias.

20) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A principal funo
do oramento, na sua forma tradicional, e o controle poltico; em sua forma
moderna, o oramento foca o planejamento.

21) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A nfase no
objeto do gasto, na classificao institucional e por elemento de despesa so
caractersticas do oramento-programa.

22) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A alocao dos
recursos visa, no oramento tradicional, a aquisio de meios e, no oramento-
programa, ao atendimento de metas e objetivos previamente definidos.

23) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento moderno nasceu sob a
gide do primado dos aspectos econmicos, deixando em segundo plano as
questes atinentes programao.

(CESPE Analista Economia - ECB 2011) Julgue o item subsequente,
relativo s funes econmicas do governo.
24) A funo alocativa do governo se justifica pela necessidade da oferta de
bens e servios desejados pela sociedade, mas que no so provisionados pelo
sistema de mercado.

25) (CESPE Contador IPAJM 2010) O oramento tradicional, ao colocar
em segundo plano os aspectos jurdicos, desconsiderava o critrio da
neutralidade.

26) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) A
execuo oramentria no Brasil, representada pelo modelo gerencial,
caracteriza-se pelo controle rgido do objeto dos gastos, independentemente
da consecuo dos objetivos e das metas.

27) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O oramento tradicional
tinha como funo principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o
rgo de execuo as formas de planejamento relacionadas aos programas de
governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos
aspectos relativos a custo/benefcio.
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28) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-
programa tem seus principais critrios de classificao so as classificaes
institucional e funcional.

29) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento-programa, a alocao
dos recursos est dissociada da consecuo dos objetivos.

30) (CESPE - Contador Min Sade 2010) Uma das diferenas essenciais
entre o oramento tradicional e oramento-programa diz respeito ao
planejamento. Enquanto o oramento tradicional o elo entre o planejamento
e as funes executivas da organizao, no oramento-programa, os processos
de planejamento e programao so dissociados.

31) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) O
oramento base-zero deve ser desenvolvido de forma isolada, com base nas
peculiaridades de cada rea a ser atendida.

32) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) O oramento
participativo, que apresenta vantagens inegveis do ponto de vista da alocao
de recursos segundo as demandas sociais existentes, no utilizado no mbito
do governo federal.

(CESPE - Analista Judicirio Administrao - TRE/BA - 2010) Um dos
objetivos estratgicos do TRE/BA consiste em aprimorar a comunicao com o
pblico externo. Para tanto, o plano de atuao institucional do Tribunal
estabeleceu como objetivo: Aprimorar a comunicao com o pblico externo,
com linguagem clara e acessvel, disponibilizando, com transparncia,
informaes sobre o papel, as aes e as iniciativas do TRE/BA, o andamento
processual, os atos judiciais e administrativos, os dados oramentrios e de
desempenho operacional.
Internet: <www.tre-ba.gov.br> (com adaptaes).
Tendo como referncia o texto acima, julgue o item seguinte acerca de
planejamento e transparncia de informaes oramentrias.
33) O oramento-programa permite a alocao de recursos visando
consecuo de objetivos e metas, alm da estrutura do oramento ser
direcionada para os aspectos administrativos e de planejamento, o que vai ao
encontro do planejamento e da gesto estratgica do TRE/BA.

34) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) A proposta
oramentria para 2009, em tramitao no Congresso, poder servir de
experimento para uma iniciativa que a Comisso Mista de Oramento quer
adotar nos prximos anos: o oramento federal participativo. A principal
caracterstica desse tipo de oramento a participao direta da populao na
definio das prioridades para a obteno da receita e para as despesas
correntes obrigatrias.
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35) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento
programa possui medidas de desempenho com a finalidade de medir as
realizaes, os esforos despendidos na execuo do oramento e a
responsabilidade pela sua execuo.

36) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2009) A necessidade de
definio clara e precisa dos objetivos governamentais condio bsica para
a adoo do oramento-programa. No caso, por exemplo, de tornar-se um rio
navegvel, sero necessrias indicaes sobre os resultados substantivos do
programa, que envolvero informaes, tais como reduo no custo do
transporte e diminuio dos acidentes e das perdas com a carga.

37) (CESPE Procurador Federal AGU 2010) Tratando-se de oramento
participativo, a iniciativa de apresentao do projeto de lei oramentria cabe
a parcela da sociedade, a qual o encaminha para o Poder Legislativo.

38) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Oramento
programa tem como caracterstica a no existncia de direitos adquiridos em
relao aos recursos autorizados no oramento anterior, devendo ser
justificadas todas as atividades a serem desenvolvidas no exerccio corrente.

39) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento pblico passa a
ser utilizado sistematicamente como instrumento da poltica fiscal do governo
a partir da dcada de 30 do sculo XX, por influncia da doutrina keynesiana,
tendo funo relevante nas polticas de estabilizao da economia, na reduo
ou expanso do nvel de atividade.

40) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) A adoo do oramento
moderno est associada concepo do modelo de Estado que, desde antes do
final do sculo XIX, deixa de caracterizar-se por mera postura de neutralidade,
prpria do laissez-faire, e passa a ser mais intervencionista, no sentido de
corrigir as imperfeies do mercado e promover o desenvolvimento econmico.

41) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010) Na
elaborao do oramento base-zero, possvel alterar a responsabilidade da
carga de trabalho, a partir de uma base-zero, prescindindo-se da anlise do
custo-benefcio de todos os projetos, processos e atividades.

42) (CESPE Contador IPAJM 2010) Foi particularmente a partir da
revoluo keynesiana que o oramento passou a ser concebido como
instrumento de poltica fiscal, com vistas estabilizao, expanso ou
retrao da atividade econmica.

43) (CESPE - Analista Judicirio STF - 2008) Com a Constituio de 1891,
que se seguiu Proclamao da Repblica, a elaborao da proposta
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oramentria passou a ser privativa do Poder Executivo, competncia que foi
transferida para o Congresso Nacional somente na Constituio de 1934.

44) (CESPE - Gesto Econmico-Financeira e de Custos- Min. da Sade-2008)
As superestimativas de receita na proposta oramentria somente so
possveis porque a lei oramentria anual tem o carter autorizativo.

45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN 2010)
De acordo com a concepo tradicional, o oramento pblico caracterizado
como mero inventrio dos meios com os quais o Estado conta para cumprir
suas tarefas, sendo as funes de alocao, distribuio e estabilizao
relegadas a segundo plano.

46) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A
ao do governo por meio da poltica fiscal abrange as funes alocativa,
distributiva e fiscalizadora.

47) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) A teoria de finanas pblicas consagra ao
Estado o desempenho de trs funes primordiais: alocativa, distributiva, e
estabilizadora. A funo distributiva deriva da incapacidade do mercado de
suprir a sociedade de bens e servios de consumo coletivo. Como esses bens e
servios so indispensveis para a sociedade, cabe ao Estado destinar recursos
de seu oramento para produzi-los e satisfazer sua demanda.

48) (CESPE - Gesto de oramento e finanas - IPEA - 2008) Aps a Segunda
Guerra Mundial, os dficits pblicos excessivamente altos e a crise econmica
mundial levaram assinatura do Acordo de Bretton Woods e criao do
Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI). correto afirmar
que, nessas circunstncias, a maior preocupao dos formuladores de polticas
pblicas devia ser com a funo alocativa dos governos.

49) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) A utilizao da poltica
oramentria para os propsitos de estabilizao econmica implica promover
ajustes no nvel da demanda agregada, expandindo-a ou restringindo-a, e
provocando a ocorrncia de dficits ou supervits.

50) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) A principal caracterstica do
oramento-programa, em contraposio com os oramentos tradicionais, a
nfase no objetivo e no no objeto do gasto. Em organizaes mais
simples, que desempenham uma nica funo, a indicao do objeto do gasto
ou a natureza da despesa suficiente para se identificar, ainda que
indiretamente, o objetivo dos dispndios realizados pela unidade responsvel.

51) (CESPE Consultor do Executivo SEFAZ/ES 2010) A interveno do
Estado na economia, justificada pela funo distributiva, tem por objetivo
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complementar a ao privada, por meio do oramento pblico, com
investimentos em infraestrutura e proviso de bens meritrios.

52) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Planej Estrat. - ABIN 2010)
Identificam-se duas vantagens na implementao do oramento base-zero: a
rapidez de elaborao e a facilidade de execuo.

53) (CESPE - Analista Ambiental - Administrao e Planejamento - MMA -
2008) O oramento base-zero caracteriza-se como um modelo do tipo racional,
em que as decises so voltadas para a maximizao da eficincia na alocao
dos recursos pblicos. Adota-se, como procedimento bsico, o questionamento
de todos os programas em execuo, sua continuidade e possveis alteraes,
em confronto com novos programas pretendidos.

54) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o conceito
de oramento-programa, devem-se valorizar o gasto pblico e o que o governo
adquire, em detrimento do que se pretende realizar.

55) (CESPE Analista Judicirio TST 2008) O oramento-programa se
diferencia do oramento incremental pelo fato de que este ltimo pressupe
uma reviso contnua da estrutura bsica dos programas, com aumento ou
diminuio dos respectivos valores.

56) (CESPE - AUFC - TCU - 2008) Entre as maiores restries apontadas em
relao ao chamado oramento participativo, destacam-se a pouca
legitimidade, haja vista a perda de participao do Poder Legislativo, e a maior
flexibilidade na programao dos investimentos.

57) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Para os
crticos da concepo do oramento integrado ao planejamento, gera-se forte
tendncia perpetuao de programas e preservao dos recursos
assegurados ao longo do tempo. Quanto mais intenso e acelerado for o
incrementalismo oramentrio, mais essa tendncia inrcia se acentua.

58) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) O oramento-
programa, tambm conhecido como oramento clssico, possui apenas uma
dimenso explicitada do oramento. Todos os programas devem ser
justificados cada vez que se inicia um novo ciclo oramentrio.

59) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2009) O oramento de
desempenho, tambm identificado como oramento moderno, aquele
elaborado com base nos programas de trabalho de governo que sero
executados durante o exerccio financeiro.

60) (CESPE Administrador Ministrio da Previdncia Social 2010) Uma
das vantagens apontadas com a adoo do oramento participativo a sua
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maior legitimidade, com a substituio do Poder Legislativo pela participao
direta da comunidade nas decises sobre a alocao das dotaes.

(CESPE Analista Economia - ECB 2011) Julgue o item subsequente,
relativo s funes econmicas do governo.
61) Em ocasies em que o desemprego prevalece, a atuao do governo no
sentido de aumentar o nvel de demanda no mercado com a recolocao da
produo no pleno emprego um exemplo de aplicao da funo distributiva
do Estado.

62) (CESPE - Tcnico de Controle Externo - TCE/TO - 2008) Em relao ao
oramento-programa, na elaborao do oramento so considerados todos os
custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exerccio.

63) (CESPE Auditor de Controle Externo Contbeis - TCE/ES 2012) O
oramento-programa consagra o principio de que o gasto pblico deve estar
vinculado a uma finalidade.

64) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -
2013) A elevada despesa pblica no supre a necessidade da sociedade por
bens e servios, o que faz com que o setor privado, em sua eficincia,
intervenha nas aes do governo, mitigando as falhas de mercado.

65) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada -
2013) A estrutura do oramento-programa apoiada em aspectos
administrativos e de planejamento e a alocao dos recursos se d conforme
objetivos e metas a serem alcanados. J no oramento tradicional,
apresentada uma estrutura que d nfase aos aspectos contbeis de gesto e
a alocao de recursos e feita com vistas a aquisio de meios.

66) (CESPE AUFC TCU 2009) Em pocas de estagnao e recesso
econmica, as concepes keynesianas tm dado suporte flexibilizao na
aplicao do princpio do equilbrio oramentrio, defendendo, inclusive, um
maior endividamento pblico, possibilitando uma utilizao intensiva de
recursos ociosos esterilizados por agentes econmicos privados.

67) (CESPE Analista Economia - ECB 2011) Em uma economia de livre
mercado, sem a interferncia do governo, fatores como a oportunidade
educacional, a habilidade individual e a propriedade dos fatores de produo
permitem garantir uma distribuio mais igualitria da riqueza gerada pelo
sistema econmico.

68) (CESPE Especialista FNDE 2012) Quando usado como instrumento de
planejamento governamental, os recursos so alocados no oramento visando
consecuo de objetivos e metas previamente estabelecidas.

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69) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) O
oramento de base zero no pode ser implantado em instituies que adotem
o modelo de oramento-programa.

70) (CESPE Contador IPAJM 2010) No oramento de desempenho, em
sua concepo mais recente, os produtos obtidos pela ao governamental so
muito mais relevantes que os resultados econmicos e sociais alcanados.

71) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento de
desempenho a mais recente evoluo do oramento-programa, fruto das
presses sociais por servios pblicos de melhor qualidade e por mais
transparncia na gesto pblica.

Julgue o item a seguir, a respeito dos mtodos, tcnicas e instrumentos do
oramento pblico.
72) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A vinculao ao
planejamento constitui a principal caracterstica do oramento tradicional
transferida ao oramento-programa.

73) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) Os objetivos e
propsitos, os programas e seus custos e as medidas de desempenho so
componentes essenciais do oramento-programa.

74) (CESPE Tcnico Judicirio Contabilidade STM - 2011) O oramento-
programa objetiva facilitar o planejamento governamental.

75) (CESPE AUFC TCU 2009) Um dos desafios do oramento-programa
a definio dos produtos finais de um programa de trabalho. Certas atividades
tm resultados intangveis e que, particularmente na administrao pblica,
no se prestam medio, em termos quantitativos.

76) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) O Estado
prioriza a estabilidade da atividade econmica quando, por exemplo, aloca
recursos para satisfazer as necessidades sociais de sade e de educao da
populao.

77) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Ao assumir
a condio de produtor de determinados bens e servios, dado o vulto e risco
de certas iniciativas, o Estado reconhece que o fornecimento desses produtos
deve levar em conta o estgio da distribuio de renda da populao.

78) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) A atividade
estatal na alocao de recursos justifica-se naqueles casos em que no houver
a necessria eficincia por parte do mecanismo de ao privada, como no caso
de investimentos e infraestrutura econmica.

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79) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) O
mecanismo bsico da poltica de estabilizao econmica a ao estatal sobre
a demanda agregada, uma vez que essa ao aumenta ou reduz a referida
demanda conforme as necessidades.

80) (CESPE Analista Planejamento e Oramento - MPU 2013) Por meio
do oramento, o governante seleciona prioridades, decide onde e como gastar
os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre os diferentes
grupos sociais, conforme o peso ou a fora poltica de tais grupos. Portanto,
nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem
democrtica, como representao e accountability, esto presentes.

81) (CESPE Analista Judicirio Economia STM - 2011) A principal funo
do oramento pblico tradicional possibilitar aos rgos de representao um
controle econmico sobre o Poder Executivo.

82) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRT/10 Prova cancelada -
2013) O investimento na infraestrutura econmica configura um dos campos
exclusivos da funo distributiva do oramento.

83) (CESPE Administrador - TJ/RR 2012) O oramento pblico fixado na Lei
Oramentria Anual no determina os gastos de modo impositivo ou
obrigatrio.

84) (CESPE Procurador ALES 2011) O STF no tem reconhecido a
possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de
constitucionalidade em virtude dos efeitos concretos de seu contedo.

85) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa TRT/17 2013) O
oramento moderno abrange objetivos mais amplos que o controle financeiro
sobre os atos do Poder Executivo.
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