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Direito Administrativo I

1) Apresentao
2) Nosso curso
3) A disciplina
3.1) O Direito Administrativo
3.2) A Administrao Pblica
3.3) A atividade administrativa

1) Sistemas administrativos

1.1 Sistema na jurisdio Una
ou Ingls.

1.2 Sistema da dupla jurisdio
ou sistema Francs.

Administrao Pblica direta x indireta

Administrao pblica direta (Unio, Estados, DF, Municpios): O conjunto formado pela
somatria de todos os rgos pblicos recebe o nome de Administrao Pblica Direta ou
Centralizada. Pertencem Administrao Direta todas as entidades federativas, ou seja, Unio,
Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios. (Mazza, Ob. Cit., p. 132).

1) Descentralizao: J na descentralizao, as competncias administrativas so
exercidas por pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista (Mazza,
Ob. Cit., p. 133). As pessoas polticas (Unio, Estados-Membros, Distrito Federal e Municpios)
criam suas entidades vocacionadas execuo de servios pblicos ou atividades
administrativas especficas (Mrcio Elias Rosa, Ob. Cit., p. 66).

Administrao pblica indireta (vinculada a Unio, Estados, DF, Municpios): O conjunto de
pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o nome de Administrao Pblica
Indireta ou Descentralizada (Mazza, Ob. Cit., p. 133). As entidades descentralizadas
respondem judicialmente pelos prejuzos causados, ao contrrio dos rgos. As entidades da
administrao pblica indireta so:

a) Autarquias: So pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios
descentralizados da entidade estatal que as criou. (...) As autarquias podem desempenhar
atividades educacionais, previdencirias e quaisquer outras outorgadas pela entidade estatal-
matriz, mas sem subordinao hierrquica, sujeitas apenas ao controle finalstico de sua
administrao e da conduta de seus dirigentes (Hely Lopes Meirelles, Ob. Cit., p. 65).
Exemplos de autarquias: INSS, Banco Central, Ibama, Cade, Incra, USP, UFRJ, CRM, CREA,
etc. A OAB no considerada autarquia, mas sim uma entidade sui generis (STF, Adin
3.026/06).

b) Fundaes: uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destacado
pelo instituidor para atingir uma finalidade especfica (Elisson Pereira da Costa, Ob. Cit., p.
30). Podem ser constitudas sob regime de direito pblico (espcie do gnero autarquia) e
regime de direito privado (fundaes governamentais). Exemplo da primeira o IBGE e do
segundo Fundao Padre Anchieta (TV CULTURA). Nas fundaes governamentais, a

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personalidade jurdica surge com o registro dos atos constitutivos em cartrio, aps publicao
da lei autorizando e do decreto regulamentando a instituio (Mazza, Ob. Cit., p. 161).

c) Empresas Pblicas: Como expresso empresa estatal ou governamental designamos
todas as entidades, civis ou comerciais, de que o Estado tenha o controle acionrio,
abrangendo a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras empresas que no
tenham essa natureza e s quais a Constituio faz referncia, em vrios dispositivos, como
categoria parte (arts. 37, XVII, 71, II, 165, 5, II, 173, 1). (Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
Ob. Cit., p. 454).

d) Sociedades de Economia Mista: so pessoas jurdicas de direito privado, criadas
mediante autorizao legislativa, com maioria do capital social pblico e organizadas
obrigatoriamente como sociedades annimas. Exemplos: Petrobrs, Banco do Brasil, Telebrs,
Eletrobrs e Furnas (Alexandre Mazza, Ob. Cit., p. 157).

Princpios da Administrao Pblica

I) Princpios Expressos

LIMPE

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

1) Legalidade (Reserva da lei)

* O Estado de direito
* Lei + Interesse pblico
+
Moralidade
* ( diferente) Reserva Legal - So matrias que precisam ser reguladas por lei.
* Art.s, 5, II; 150, I CF

O princpio da legalidade busca limitar o poder do Estado, pois sua atividade est presa aos
mandamentos da lei, ou seja, qualquer ato sem devido respaldo legal, ou que exceda ao que a
lei lhe impe ser nula. A atividade pblica se difere do particular pois este pode fazer tudo que
a lei permite e tudo que a lei no probe, ao passo, que a administrao pblica est vinculada
a lei no podendo atuar de forma contraria, vale dizer que mesmo quando a lei nada dispuser,
no pode a Administrao Pblica agir, exceto em situaes excepcionais ( grave perturbao
da ordem e guerra ). Frente ao princpio da legalidade esto sujeitos tambm os agentes
pblicos.

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:

II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;



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Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea;

2) Impessoalidade

*Ausncia de subjetividade
* Art. 37, 1 CF
* Art. 2, III, Lei. 9.784/99

"Enxergo todos de maneira igual". Tal princpio est relacionado frente atividade
administrativa qual ser dirigida a todos cidados, sem determinao de pessoa ou
discriminao de qualquer natureza, pois o ato administrativo no deve ser elaborado com o
objetivo de beneficiar aquela determinada pessoa ou a prejudicar outrem.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

3) Moralidade

" Moralidade administrativa" Existe uma norma de probidade. Est relacionada ao conceito do
bom administrador qual ir usar de sua competncia sob preceitos legais vigentes, como
tambm pela moral, propugnando pelo melhor interesse pblico.

Nessa diapaso nota-se , que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
objetivando anular ato lesivo moralidade administrativa.

LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f,
isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia;

* = honestidade
Princpios ticos, boa f
*Conceito aberto
*Art. 5, LXXIII CF
* = Probidade Adm.

4) Publicidade

Tal princpio torna obrigatria a divulgao de atos celebrados pela Administrao
Pblica Direta e indireta, qual dever de manter plena transparncia em seus comportamentos.
Pois, em um Estado Democrtico de Direito onde o poder emana do povo ( art. 1,
pargrafo nico da CF ) no pode haver ocultamento aos administrados dos assuntos que a
todos interessam. Contudo existem excees no tocante a publicidade quando for
imprescindvel segurana da Sociedade e do Estado.

* = Transparncia

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* Excees
A) Segurana Nacional ( 5, XXXIII CF)

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;

B) Investigaes Policiais (20 CPP)

Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou
exigido pelo interesse da sociedade.
C) Segredo de Justia ( 155 CPC)
Art. 155. Os atos processuais so pblicos. Correm, todavia, em segredo de justia os
processos:
I - em que o exigir o interesse pblico;
Il - que dizem respeito a casamento, filiao, separao dos cnjuges, converso desta em
divrcio, alimentos e guarda de menores. (Redao dada pela Lei n 6.515, de 26.12.1977)
Pargrafo nico. O direito de consultar os autos e de pedir certides de seus atos restrito s
partes e a seus procuradores. O terceiro, que demonstrar interesse jurdico, pode requerer ao
juiz certido do dispositivo da sentena, bem como de inventrio e partilha resultante do
desquite.
5) Eficincia

O princpio da eficincia, que integra o caput do artigo 37 da Constituio, por fora da Emenda
Constitucional 19 de 1998, trouxe Administrao Pblica o dever explicito de realizar suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:

Este princpio s foi adicionado Constituio com o advento da Emenda
Constitucional 19, de 1998. Porm, anteriormente, este princpio era aceito pela doutrina e pela
jurisprudncia, s no estava escrito.

a) Rapidez ( Clere ) A atividade administrativa deve ser desempenhada de forma rpida, para
atingir os seus propsitos com celeridade e dinmica, de modo a afastar qualquer ideia de
burocracia.

b) Perfeio ( Melhor tcnica - tecnologia ) O ato da administrao pblica deve ser satisfatrio
e completo. Uma Administrao Pblica morosa e deficiente se compromete perante o
administrado com o dever de indenizao pelos danos causados e decorrentes da falta de
rapidez e perfeio.

c) Rendimento ( O melhor resultado com menor gasto de energia - produtividade ) deve-se
entender rendimento como o melhor resultado com o menor gasto de energia, a melhor
produtividade possvel. A Administrao Pblica deve atuar de forma menos onerosa possvel,
porm com a mxima produtividade, para alcanar os melhores resultados.


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Artigo 41, 1, III, CF/88 (dispe sobre a estabilidade dos servidores
pblicos): So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo:
(...)
III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.

Alm disso, conforme o pargrafo 4 do mesmo artigo, como condio para a aquisio da
estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para
essa finalidade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) foi editada de forma a se efetivar
o princpio da eficincia da Administrao Pblica.

Art. 41 1, II e 4 CF /88
L.C N 101/2000

Princpios Reconhecidos so os princpios utilizados pela Administrao Pblica que no
esto elencados na Constituio. Porm, no h nenhuma tipo de hierarquia por causa deste
fato, os princpios reconhecidos so igualmente importantes e possuem diversas conexes
entre si e os princpios constitucionais.

* L. 9.784/ 99 ( Art. 2)
Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na
Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana
e respeito aos direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de
provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
1) Princpio da supremacia do interesse pblico este princpio est
expressamente previsto no caput do artigo 2 da Lei 9784/99 e especificado no pargrafo nico

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do mesmo artigo. Segundo este princpio, o interesse pblico deve prevalecer sobre o
interesse particular, isto ocorre devido ao fato do Estado defender o interesse da
coletividade quando pratica os atos administrativos e no apenas o interesse de um
nico administrado.

Importante destacar que, em momento nenhum, o interesse pblico deve prevalecer sobre
os direitos particulares, pois estes so indisponveis. Deve prevalecer, apenas,
aos interesses de particulares.

O poder de polcia do Estado uma consequncia do princpio da supremacia do interesse
pblico, pois este responsvel por fiscalizar os atos dos particulares e impor sanes quando
as regras no so seguidas.

O Estado de Direito: seguindo ideais Iluministas, a Constituio, no pargrafo nico do artigo
primeiro, diz que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituio. Aplicando-se este conceito no princpio da
soberania do interesse pblico, se entende que esse interesse emana do prprio povo, que
escolheu a busca do bem comum atravs de seus representantes, escolhidos atravs do voto.

O Estado Democrtico: nenhum ato administrativo, mesmo que agindo sobre este princpio,
deve ferir o respeito das liberdades civis, o respeito pelos direitos humanos e pelas garantias
fundamentais (pois esta a base do Estado Democrtico de Direito).

* O poder de polcia (art. 78 CTN )

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

2) Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Segundo Dirley da Cunha Jnior sendo o interesse pblico qualificado como prprio da
coletividade, este no se encontra livre disposio de quem quer que seja, por ser
insuscetvel de apropriao. Aos sujeitos da Administrao no cabe a disponibilizao dos
bens pblicos, haja vista que incube to somente cur-lo (administr-lo) no desempenho de um
dever. Na Administrao Pblica os bens e os interesses no se acham entregues livre
disposio da vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre ao mesmo o dever de protege-
los nos termos da finalidade legal a que esto adstritos

Assim, conclui-se que o administrador no pode simplesmente disponibilizar um
bem pblico, podendo faz-lo apenas em virtude e do que determina em lei, pois o Estado no
goza de vontade prpria.
Alienao de bens pblicos: seguindo o conceito do princpio da indisponibilidade
do bem pblico, o agente administrativo no pode alienar nenhum bem pblico, salvo quando
existir uma lei que o permita.

3) O Princpio da continuidade do servio pblico " O Estado no deixa de prestar a
atividade administrativa em momento algum, sendo tal atividade ininterrupita pois os anceios da
coletividade no param, por isso no se admite a paralisao dos servios pblicos

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considerados imprescindveis devendo ser observado disposto no art 37, VII, qual dispe que o
direito de greve ser exercido nos termos e nos limites estabelecidos em lei especfica.

= Obrigatoriedade da atividade administrativa
* Corte de energia... (Art. 6, 3 Lei. 8.987/95)

Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no
respectivo contrato.
(...)
3
o
No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.
* Contratos pblicos ( Se o adm pblica no pagar o licitante o mesmo no pode largar o
servio pblico pelo prazo de 90 dias, nao podendo invocar a exceo do contrato no
cumprido antes de findo os 90 dias).

4) Princpio da segurana jurdica

Direito adquirido (lei)
Ato jurdico perfeito ( vontade )

Coisa julgada. Ao rescisria

Reviso criminal

5) Princpio da finalidade pblica

Os atos da Administrao pblica sero somente voltados para o interesse pblico, caso algum
ato no atenda o interesse pblico denomina-se desvio de finalidade. Resta-nos saber o que
interesse pblico. Este o que se refere a toda a sociedade. o interesse de todo social, da
comunidade considerada por inteiro. Nesse sentido a lio de DE Plcio e Silva (Vocabulrio
jurdico, 10. Ed., Rio de Janeiro, Forense, v. 2,p. 498): Ao contrrio do particular, o que se
assenta em fato ou direito de proveito coletivo ou geral. Est, pois, adstrito a todos os fatos ou
a todas as coisas que se entendam de benefcio comum ou para proveito geral, ou que se
imponham para uma necessidade coletiva. o pertinente sociedade como um todos,
assegura Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso, cit., p.90). Sendo assim vedado ao
atendimento de interesses de particulares dada a no pertinncia aos interesse pblico, pois
tendo em vista que todo poder emana do povo esse exerccio dever em proveito desse povo. (
Interesse primrio - ) Na impede que alguns interesses particulares (Interesse secundrio no
condiz com o interesse de toda a coletividade (Renato Alessi Instituciones, cit., p. 184) sejam
atendidos desde que em consonncia com o princpio primrio

* Art 2, III e XIII da Lei 9.784/99

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade,
finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
(...)
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes
ou autoridades;
(...)

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XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim
pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

6) Princpio da auto tutela

Tal princpio est baseado no dever da administrao pblica em policiar, atos inerentes
legalidade dos atos administrativos. Devendo pois retirar os todos os atos inconvenientes e
inoportunos bem como os ilegtimos, atravs de revogao ou por via de invalidao. A esse
respeito afirma Hely Lopes Meirelles (Direito administrativo, cit., p. 196) que A Administrao
Pblica, como instituio destinada a realizar o Direito e a propiciar o bem comum, no pode
agir fora das normas jurdicas e da moral administrativa, nem relegar os fins sociais a que sua
ao se dirige. Se, por erro, culpa, dolo ou interesse escusos de seus agentes a atividade do
Poder Pblico degarra-se da lei, divorcia-se da moral, ou desvia-se do bem comum, dever da
Administrao invalidar, espontaneamente ou mediante provocao, o prprio ato, contrrio
sua finalidade, por inoportuno, inconveniente, imoral ou ilegal.

Avaliao - Ilegalidade
Revogao - Convenincia e oportunidade
* Prazo 5 anos (decadencial)
* Smula 346 e 473 STF

SMULA N 346

A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS
ATOS.

SMULA N 473

A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE
VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU
REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS
OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO
JUDICIAL.

* Art.53 art. 54 L 9784/99

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos
favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f.


7) Princpio da especialidade

* As autarquias: So pessoas jurdicas de Direito Pblico, qual integram a Admininstrao
Pblica Indireta, criada por lei para desempenhar funes que, despidas de carter econmico,
sejam prprias e tpicas do Estado.

Obs: Sua relao com o princpio da especialidade esta relacionado que a Autarquia no pode
fazer nada lem do que sua instituio ordena. Exemplo: Ao CREA vedado exercer funes
previdencirias.

8) Princpio da motivao

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Os atos administrativos precisam ser motivados. Devem ser mencionadas para a prtica de
qualquer ato administrativo as razes de fato e de direito que levaram a Administrao a
proceder daquele modo. A Constituio Federal exige at que as decises administrativas
sejam motivadas consonante art. 93, X

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto
da Magistratura, observados os seguintes princpios:
(...)
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;

Portanto pode-se afirmar que a falta de motivao ou a indicao de motivos falsos ou
incoerentes torna o ato nulo

Razes de fato:

- De fato
- De direito

* Ato discricionrio
* Art. 93, X CF

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto
da Magistratura, observados os seguintes princpios:
X as decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as
disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;

* Art. 50 L.9.784/99
Teoria do motivo determinante
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres,
laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas,
que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que
reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos
interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais
constar da respectiva ata ou de termo escrito.
Poderes da Administrao pblica pblica
1) Os poderes da Administrao pblica
Conceito:
2) O poder vinculado
2.2) O poder Discricionrio

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2.3Poder Hierrquico

Conceito: aquele que confere administrao pblica a capacidade de ordenar, coordenar,
controlar e corrigir os seus atos.
a) Ordenar Subordinao, implica em dar ordens.
b) Coordenar Harmonia, coordenar para que as funes sejem alcanadas de forma
harmonica.
c) Corrigir Controlar se todos esto cumprindo a lei. um atributo hierarquico corrigir
o ato lesivo a Administrao Pblica (Sanar) qual diferente de aplicar penalidade (poder
disciplinar)
d) Delegar/Avocar

Delegar: Nomeio o exerccio.
Avocar: Retira o poder delegado

2.4)Poder disciplinar
Conceito: aquele que confere aos chefes do poder Executivo atribuio privativa para
explicar, esclarecer, explicitar e conferir fiel execuo s leis por meio da expedio de atos
normativos gerais e abstratos.

Poder disciplinar
X
Poder Hierrquico
*Proporcionalidade Adequar meios aos fins
2.5)Poder regulamentar
2.5.1 Conceito: aquele que confere aos chefes do Poder Executivo atribuio privativa para
explicar, esclarecer, explicitar e conferir fiel execuo s leis por meio da expedio de atos
normativos gerais e abastratos.
2.5.2 Caractersticas
a) Privativo do executivo (Art 84, IV CF) Pode ser delegada
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(..)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo;
b) Prerrogativa de Direito Pblico
c) atribuio
d) Por decreto (Regra) e atos normativos (Portarias, regulamentos)

2.6)Poder de polcia
2.6.1)Sentido Amplo: o instrumento conferido ao administrador que lhe permite condicionar,
restringuir, frenar o exerccio da atividade, o uso e o goso de bens e direitos pelos particulares
em face do interesse pblico.
2.6.2)Sentido Estrito: a atividade exercida pela Administrao pblica, atravs de atos
normativos ou conretos, com fundamento na supremcia geral e, na forma da lei, no sentido de
condicionar a liberdade e a propriedade dos individuos mediante de aes fiscalizadoras,
preventivas e repressivas, impondo aos administrados comportamentos compativeis com os
interesses sociais.
2.6.3)Sede Normativa
*Art 78 CTN
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de intresse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,

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disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
2.6.4) Proporcionalidade: Adequao dos meios aos fins.

2.6.5) Polcia Administrativa x Polcia Judiciria: A polcia administrativa visa o bem estar
social, incindindo sobre bnes, direitos ou atividades dos particulares caracterizando ilicito
administrativo, e a polcia judicilria visa a ordem pblica, incindindo sobre pessoas, punindo o
ilicito penal, sendo regida pela legislao penal e processual penal.

Polcia Admininstrativa:

Polcia Judiciria:
5)Deveres do agente pblico
5.1Dever de agir
5.2Dever de eficincia

5.3Dever de probidade
5.4)Dever de prestar contas
*Art 668 cc/02
Art. 668. O mandatrio obrigado a dar contas de sua gerncia ao mandante, transferindo-lhe
as vantagens provenientes do mandato, por qualquer ttulo que seja.

- Teoria geral do atos administrativos (Atividade administrativa)
1)Conceito: a declarao do Estado ou de quem o represente que produz efeitos imediatos,
com a observncia da lei, dos regimes jurdicos de Direito e sujeita a controle pelo poder
judicirio. Produz efeitos imediatos em plena observncia da lei.
2)Ato Administrativo x Fato Administrativo
Enquanto o Ato administrativo uma condio humana relevante para a administrao pblica
e que importa na criao, modificao ou exteno de direito a fato administrativo a atividade
material ao acontecimento relevante para a administrao pblica que produz efeitos de ordem
prtica.
Obs: O fato no se revoga.
Ex: Adiquiri frias por tempo de servio (Fato)
A concesso do direito frias pela Administrao Pblica (Ato administrativo)
3)Requisitos (Elementos
Territorial
3.1 Competncia Hierarquica
Material
Competncia o pressuposto subjetivo de validade que autoriza o agente pblico a praticar o
ato administrativo sem o qual o ato ilegal e deve ser retirado do ordenamento jurdico.
= Pressupostos subjetivo de validade
*Obrigatria e irrenuncivel
*Imodificvel e imprescritvel
*Improrrogvel
3.2 Finalidade (Visa a finalidade pblica)
Prescrita em lei
3.3 Forma
No proibida por lei
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, as
quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato,
salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em
cartrio de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.

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Pargrafo nico. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a
5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em
regime de adiantamento.
3.4 Motivo
So os fundamento de fato e de direito que norteiam aquele ato administrativo.
= Fato + Fundameneto jurdico
3.5 Objeto
4) Atributos (Caractersticas)
4.1 Presuno de legitimidade
4.2 Imperatividade
4.3 Exgibilidade
4.4 Auto Executoriedade ou executoriedade
1) Atributos do ato Admininstrativo
1.1 Presuno de legitimidade
a qualidade de todo ato Admininstrativo de sertido como presumidamente verdadeito e
conforme o direito.
Obs: Admite prova ao contrrio.
1.2 Imperatividade
a quelidade de que dispe o ato Administrativo de impor obrigaes ao administrado
independentemente a aquiescencia deste Poder extroverso (Cumprimos o que a
administrao pblica pode sem contrato).
1.3 Auto executoriedade
a qualidade em face da qual administrao pblica pode, por si s, conferir imediata
efetividade aos seus atos admininstrativos (No necesita de outra deciso para que os atos
admininstrativos tenham validade).
1.4 Exigibilidade
o atributo que confere admininstrao pblica o poder de exigir do administrado as
obrigaes que ela unilateralmente lhe impos, sob pena de lhes infligir uma penalidade
Admininstrativa Meio indireto de coao.
2) Perfeio, validade e eficcia
2.1 A Administrao perfeita
aquele que j completou seu ciclo e tem todos os seus elementos.
2.2 A Admininstrao Vlida
Aquele editado em conformidade com a lei ou compatvel com ela.
2.3 A Admininstrao Eficaz
aquele que j existe permitindo a utilizao para os quais esta pr ordenado (J esta apto
para produzir seus efeitos).
3) Classificao
3.1 Quanto a natureza do contedo
a) Conceito: Ex: Exonerao
b)Abstrato: Ex: IR
3.2 Quanto aos efeitos
a)Constitutivos: Ex: Frias
b) Declaratrios: Ex: Certides
3.3 Quando a abrangncia dos efeitos
a) Internos: So aqueles atos admininstrativos cujo efeitos so produzidos no interior da
admininstrao.
Ex: Regulamento interno
b) Externos: So aqueles cujo os efeitos so sentidos por toda coletividade.
Ex: Naturalizao
3.4 Quanto aos destinatrios do ato
a) Individuais: So aqueles que tem destinatrios certos.

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Ex: Delegao de atribuio
b) Gerais: que interessa.
Ex: Abono de Frias
3.5 Quanto a composio de vontade
singulares
Simples
Colegiais
Complexos
*Simples: So aqueles oriundos da manisfestao de um nico rgo.
*Complexo: So aqueles que resulta da conjugao de vontades de mais de um rgo.
*Singulares: So queles que provem de um nico agente. Ex: Multa de transito.
*Colegial: Vontades conjugadas de mais de um agente.

3.6 Quanto a vontade administrativa
Negociais. So aqueles voltados necessariamente para a produo de um determinado
resultado jurdico Ex: Demisso
Meros Atos: So aqueles que apenas certificam ou exteriorizam um conhecimento Ex: Voto
do membro colegiado

4) Extino do Ato Administrativo
Ato Administrativo eficaz

4.1 Cumprimentos dos efeitos
a) Esgotamento do prazo: Concesso de uso por determinado tempo.
b) Execuo do Ato
c) Alcane do Objetivo

4.2) Desaparecimento do Sujeito/Objeto

4.3) Retirada do Ato
a) Revogao: Retirada do ato por razes de convenincia e oportunidade (Esto ligadas ao
merito)
b) Invalidao (Ou anulao) Esto ligados a critrios de legalidade
c) Cassao: Ocorre quando o beneficirio do ato deixou de cumprir condies essenciais
para a conesso daquele ato.
d) Caducidade: Ocorre quano em razo de mora a legislao o ato no pode mais produzir
seus efeitos.

4.4) Renncia do ato
* Ato Administrativo ineficaz

Mera retirada Mrito
Recusa Capacidade