1

Sendero Dialctico del Decreto 170 en la regin de la Araucana: una mirada desde el
ojo de la cerradura.
Juan Mansilla Seplveda
Resumen

Este artculo es de naturaleza reflexiva fundamentado en evidencia emprica local, y trata
sobre las ideas que subyacen al decreto 170 de Subvencin Diferenciada para alumnos y
alumnas con necesidades especiales relevando ideas tales como etiquetacin, mediciones,
estandarizacin, equidad, justicia social y clasificacin, las que se articulan desde
elaborados procedimientos tcnicos que han instalado en la escuela la tautologa imperativa
siguiente: la necesidad educativa de atender la necesidad educativa especial,
naturalizado en las escuelas una praxis sin la suficiente reflexin epistemolgica,
profesional y tica. Esta investigacin pretende abordar en sus dimensiones onto-ticas,
epistemolgica y metodolgica-instrumental la verdad ininteligible que subyace a los
proyectos de integracin en escuelas de la regin de la Araucana. Desde la filosofa de la
sospecha, a partir de los planteamientos de Marcuse (tesis del hombre unidimensional),
Habermas (tesis del choque de intereses), Horkheimer (tesis de la razn instrumental),
Foucault (tesis de la anormalidad y locura), Scheler (tesis del personalismo tico fundado
en el amor) y Derrida (tesis de la differnce) se analiza la integracin y diversidad en tanto
nociones maestras de la educacin diferencial-especial hoy. El artculo tensiona la actual
coyuntura de los denominados Proyectos de Integracin Escolar (PIE) que se estn
implementando a partir de nobles/peligrosos propsitos: transformar la integracin,
inclusin y diversidad de personas desde un sofisticado dispositivo de poder-control para
lograr cierta homogeneidad lo cual deviene en un salto cualitativo que puede permitir a las
personas con necesidades educativas especiales: caminar por un puente que se ha
construido a partir de significados que otros han construido o saltar al abismo.
Palabras clave: Proyectos de Integracin- Decreto ciento-setenta filosofa crtica-razn
instrumental-dispositivos de poder, anormalidad, escuelas de la Araucana
2

Problematizacin
Nadie recordara al buen samaritano si adems de
buenas intenciones no hubiera tenido dinero
(Marco Tulio Cicern)


El objetivo de este trabajo reflexivo es aportar con una visin crtica a la discusin sobre los
procesos de medicalizacin de la educacin chilena en contexto neoliberal. Desde los
lineamientos del denominado decreto 170/09 de Subvencin Diferenciada para alumnos y
alumnas con necesidades especiales resulta particularmente interesante intentar develar
la racionalidad que trae consigo oculta. Es tan atractivo este decreto que activ la vocacin
de miles de estudiantes a estudiar educacin diferencial.
La evaluacin diagnstica es el corazn del decreto 170 y tiene una orientacin
hegemnicamente de carcter mdico. Es posible que esto ocurra en Chile dado el contexto
neoliberal que permite que cada escuela sea un barco y que tenga el Proyecto Educativo
Institucional que estime conveniente. El modelo de educacin de Chile est descentralizado
y privatizado, lo que genera condiciones objetivas para que se produzca la subvencin a la
demanda, constituyndose en una de sus fuerzas sinergticas
1
.
La relacin entre diagnstico y educacin es estrecha en el caso chileno, gravita el juicio
experto de los profesionales con perfil de egreso del mbito psi (psiquiatra,
psicologa). Los educadores diferenciales son hermanos siameses de esta familia
ocupacional. En este contexto no puedo dejar de rememorar el caso de Carmen Marn, o
la endemoniada de Santiago, uno de los episodios ms notables en la historia cientfica de
Chile. Una joven de unos 20 aos de edad presentaba una extraa afliccin que los mdicos
de la poca no lograban explicar convincentemente. A comienzos de agosto de 1857 el
Mercurio de Valparaso inclua un artculo sobre una nia que el vulgo y algunos
presbteros creen endiablada y nadie inclua
2
. Entre los sntomas que Carmen Marn
presentaba, los cuales no tenan nada de sobrenatural, se encontraban accesos de epilepsia

1
Boisier, S. (1991). La descentralizacin: un tema confuso y difuso. Nolhen, D. Caracas: Sntesis/Editorial
Nueva Sociedad.
2
El Mercurio, Valparaso (3 de Agosto de 1857). La enferma del hospicio, p. 3.
3

catalptica la que se desarrolla con todo su horror en ciertos momentos
3
los cuales la
enferma poda predecir con bastante exactitud; ataques que la botan al suelo, los cuales
fueron atribuidos a un mal histrico, muy parecidos a una epilepsia
4
; convulsiones en todo
el cuerpo, hinchazn y sonidos intestinales bastante exacerbados
5
.

En este sentido, hemos acudido a este ejemplo histrico porque las prcticas culturales
estn impregnadas de historicismo Existe alguna Carmen Marn hoy en los Proyectos de
Integracin?. Tal vez no, probablemente no, pues ella debi ser exorcizada para sanarse.
Entonces, se vuelve un imperativo moral realizar la crtica cuando sta no existe respecto
de la naturalizacin de ideas y prcticas, cuyo inters e intencin es tener una sociedad
menos segregada. La labor de la crtica, es poner en juego las instancias oficiales,
preguntndose no solo por el resultado de las polticas pblicas, sino tambin, como en este
caso, por el diseo y modalidades discursivas que las constituyen y atraviesan a los sujetos
que se profesionalizan al amparo de discursos hegemnicos. La labor de la crtica, en tal
sentido, es democratizante, justa y tica ya que busca discutir, repensar y reconsiderar las
decisiones oficiales y colaborar, de esta manera, en que stas no se conviertan en decisiones
arbitrarias surgidas de un espacio privado de poder y privilegios. Los enfoques crticos
ayudan a visualizar nuevas formas de pensar; quisiera insistir en el valor constructivo del
no estar de acuerdo, no solo en tanto se pueden ofrecer nuevas y mejores alternativas
argumentales para resolver preguntas, dilemas o conflictos, sino que tambin, porque es
fundamental aportar al derecho de criticar al poder pblico
6
, aunque esto incomode a
quienes han dejado de pensar en la universidad.






3
El Ferrocarril, Santiago (3 de agosto de 1857). La nia espirituada.
4
Laiseca, A. (4 de agosto de 1857). Ms sobre la espirituada, en El Ferrocarril,
5
Padin, V. (Agosto de 1857). Informe del doctor Vicente Padin, Santiago.
6
Gargarella, R. (2008) El derecho frente a la protesta social. Revista de la Facultad de Derecho de Mxico,
250, 183-200.
4



Microfsica del poder, decreto 170, diagnstico, subvencin, educacin

El diagnstico mdico opera como una prctica discursiva hegemnica que organiza a los
cuerpos: los ordena, los comanda, los determina
7
. El diagnstico es una prctica discursiva
porque se da en el orden del lenguaje y afecta el mundo de la vida, sin que los afectados se
den cuenta. El diagnstico se trata, justamente de nombrar, de organizar, de no confundir.
El arte de describir los hechos, es el arte supremo de la medicina: todo palidece ante l ()
no se ve en lo sucesivo lo visible sino porque se conoce el lenguaje; las cosas se ofrecen al
que ha penetrado en el mundo cerrado de las palabras ()
8
. Hacer esta interpretacin del
signo para ponerlo en el lenguaje disciplinar desde una mirada panptica, certera ha exigido
la construccin de dispositivos de poder sutilmente elaborados y que han ido de la mano de
las distintas construcciones que la pesudo-ciencia ha hecho de la mente y sus trastornos,
disfunciones y quiebres, locuras y anormalidades
9
. Desde una perspectiva discursiva la
enfermedad biomdica se pretende a-lingstica, a pesar de que metaforice y sea a veces
metfora de los funcionamientos sociales, organizando incluso la realidad ponindole un
nombre distinto al nombre anterior para que no aparezca tan bestial ni feo, pero es el
mismo vino, pero en distintas botellas, repartiendo a la vez responsabilidades en cada
enfermedad que tambin suelen ser individuales y acrticas, hablando por ejemplo de la
disfuncionalidad del rgano del individuo, un fragmento del cuerpo que no tiene nada
qu decir frente al tejido social en que el diagnstico se impone
10
.

Huelga insistir que el Decreto 170 es la derivacin del sistema de subvencin a la demanda
(el financiamiento de las escuelas a travs de la entrega de fondos a los sostenedores de los

7
Foucault, M. (2006). El nacimiento de la clnica: Una arqueologa de la mirada mdica. Buenos Aires:
Siglo XXI. [Michel Foucault (1926-1984), hijo de un mdico cirujano, filsofo e historiador del pensamiento,
public obras como la Vigilar y castigar, Arqueologa del saber, Historia de la sexualidad y el Nacimiento de
la clnica].
8
Cfr. Foucault, M. Ibid.
9
Foucault, M. (1977/2007). Seguridad, territorio, poblacin: Curso del College de France (1977-1978).
Buenos Aires: Siglo XXI.
10
Morin, E. (2000). La mente bien ordenada: para pensar en reformas hay que reformar el pensar.
Barcelona: Seix Barral.
5

establecimientos segn el nmero y la asistencia de los alumnos/as a la escuela) del sistema
capitalista chileno pero ahora orientado a solucionar los problemas de discriminacin que
sufran los estudiantes con dificultades de aprendizaje, que empeoraban los resultados del
colegio en general y que, muchas veces, eran expulsados del sistema educacional por estos
malos resultados.

En la superficie, la verdad visible: inteligible. En las honduras subterrneas y abisales
las verdaderas verdades ininteligibles
11
. El Decreto 170 se percibe como la ayuda a la
integracin de los nios y nias ms vulnerables de las escuelas, pero quines son estos
nios y nias? Son aquellos que no son aceptados por el sistema por bajar los resultados y
que tienen algn tipo de problema, es decir, son aquellos que no pueden integrarse en el
modelo productivo de aprendizaje que propone el sistema chileno, aquel modelo que
pretende generar buenos resultados, es decir, buenos puntajes en los tests estandarizados,
que miden desempeo a travs de pruebas llamadas objetivas y que segn se ha
demostrado, tienden a castigar ms a los nios y nias vulnerables
12
. Esta ayuda consiste
en el aumento de la subvencin a estos estudiantes, la que debe utilizarse para la
contratacin de profesionales idneos de la familia psi que se hagan cargo de las
dificultades de estos estudiantes u otro proyecto orientado a la integracin escolar. En otras
palabras, es parte de una poltica pblica que tiene por finalidad la integracin de los
individuos a travs de pequeas tcticas que cada escuela genere poniendo nfasis en la
identificacin del individuo enfermo.

En Chile, la estrategia que el sistema educacional ha tomado con la profundizacin del
sistema de subvencin a la demanda es coherente con el modelo privatizado y
descentralizado impuesto en dictadura: nios y nias considerados sujetos enfermos que
deben ser atendidos por los sistemas de salud, o bien por la inclusin de profesionales de la
salud en la escuela a travs de un sistema que aumenta la subvencin estatal a aquellos
estudiantes que postulan a sta por medio de su institucin educativa, con un diagnstico

11
Kundera, M. (1987). La insoportable verdad del ser (Nesnesiteln lehkost byt). Madrid: Tusquets
Editores, S.A
12
Redondo, J. (2005). El experimento chileno en educacin. Conduce a mayor equidad y calidad en la
educacin? ltima Dcada, 13(22). 95 - 110
6

de carcter integral
13
. (Decreto 170 de la Ley 20.201, 2009, p. 3) en tanto se realiza con
psicopedagogos o psiclogos, pero que se centra en una decisin biomdica, o al menos en
los discursos biomdicos que han cooptado la labor de las llamadas disciplinas psi
14
.

Necesidad educativa o educacin de la necesidad?

El Decreto 170 es un reglamento que tiene como foco fijar normas respecto de una ley, en
este caso para determinar quines son los alumnos que sern beneficiarios con las
subvenciones de educacin especial. A travs del uso de un adjetivo calificativo tan general
como especial, se habla de la discapacidad sin alterar las normas de la correccin poltica,
por una parte, al dejar de lado aquel lenguaje tradicional que tenda a disminuir las
capacidades de los sujetos afectados, como invlido, discapacitado, retrasado,
retardado o derechamente enfermo. Este cambio lingstico es legtimo en las lgicas
que consideran que el discurso crea realidades. Sin embargo, es posible considerar tambin
que la ambigedad del trmino necesidades especiales, en este caso particular, pretende
dejar un espacio abierto para un espectro de necesidades especiales, inclasificables
gnoseolgicamente o epistemolgicamente
15
.

Hay un cometido poltico de salvaguardar a los necesitados de educacin, pero al no
presentar el texto ningn objetivo ms que el cubrimiento de la necesidad, el cometido de la
educacin chilena queda del todo despolitizado. La salud como necesidad podra
eventualmente no discutirse, pero la transformacin de los sujetos a travs de un currculo
que responde a necesidades sociales, cuando se entiende como necesidad, se desactiva
tambin la discusin sobre qu y cmo ensear como pregunta fundamental educativa.


13 Decreto 170. (2009, 14, Mayo). Decreto con toma de razn N 170. Fija normas para determinar los
alumnos con necesidades educativas especiales que sern beneficiarios de las subvenciones para educacin
especial. Santiago. El Decreto 170 fue promulgado el da 14 de mayo del 2009 bajo el primer gobierno de
Michelle Bachelet pero publicado el 21 de abril del ao 2010.
14 Pea, M. (2011). Privatizacin de la educacin en Chile y sus consecuencias en los sujetos que se
educan, Revista Polis, 30. Recuperado de: http://polis.revues.org/2243
15 Decreto 170 (2009, p.2)
7

Un problema complejo es diagnosticar a los estudiantes mapuche. Desde la cosmovisin
mapuche se plantea que existen enfermedades ktran las cuales se abordan e intervienen
con procedimientos adecuados desde el conocimiento de la medicina tradicional mapuche:
valores, ideas, creencias relacionadas con la salud y enfermedades atendida por agentes
mdicos (machis) reconocidos por el mundo mapuche como personas idneas y
competentes en atender e identifican factores causante de enfermedades, fsicas, psquicas
y social, formas de diagnsticos y tratamientos a travs de practica teraputicas.

Disciplinamiento de los cuerpos a travs del examen o diagnstico
Conceptualizaciones presentes en el decreto
16
:
Necesidades educativas permanentes: son aquellas barreras para aprender y participar
que determinados estudiantes experimentan durante toda su escolaridad como consecuencia
de una discapacidad diagnosticada por un profesional competente y que demandan al
sistema educacional la provisin de apoyos y recursos extraordinarios para asegurar el
aprendizaje escolar.
Necesidades educativas especiales de carcter transitorio: son aquellas no permanentes
que requieren los alumnos en algn momento de su vida escolar a consecuencia de un
trastorno o discapacidad diagnosticada por un profesional competente y que necesitan de
ayudas y apoyos extraordinarios para acceder o progresar en el currculum por un
determinado periodo de su escolarizacin.
El reglamento redefine el discurso psiquitrico tradicional y reagrupa las discapacidades en
necesidades educativas Permanentes y necesidades educativas especiales de carcter
transitorio.
Evaluacin diagnstica: constituye un proceso de indagacin objetivo e integral realizado
por profesionales competentes, que consiste en la aplicacin de un conjunto de
procedimientos e instrumentos de evaluacin que tienen por objeto precisar, mediante un

16
(Decreto 170, 2009, p.10).
8

abordaje interdisciplinario, la condicin de aprendizaje y de salud del o la estudiante y el
carcter evolutivo de stas
17
.
La expresin condicin de aprendizaje responde a lgicas psicologistas que pretenden
describir como hechos mentales hechos sociales, esencializando, naturalizando y
reduciendo los problemas a lo individual
18
. El constructo condicin de salud es una genuina
evidencia de la presencia del discurso biomdico sobre el aprendizaje. La desactivacin de
los aspectos emancipadores de la educacin se basan en la psicologizacin que
responsabiliza al individuo de los logros y los fracasos, pero adems en este caso, marcando
la falta de responsabilidad de todo miembro en la comunidad educativa: el aprendizaje, para
que ocurra, tiene que estar asociado a condiciones, que como en salud podran aludir a
condiciones previas, orgnicas, neuronales, fuera del alcance de cualquier intervencin que
no sea mdica. En otras palabras, el individuo debe estar sano para poder aprender.
Finalmente, la ltima definicin que hace el Decreto 170
19
:
Procedimientos, instrumentos y pruebas diagnsticas: aquellas herramientas y
procedimientos de observacin y medicin que permiten evaluar de manera cuantitativa y/o
cualitativa al estudiante en el mbito de exploracin requerido y que garanticen validez,
confiabilidad y consistencia, as como obtener informacin certera acerca del o la
estudiante, el contexto escolar y familiar en el que participa
Diagnstico entonces, es una evaluacin hecha por un experto de la psi. En el modelo
neoliberal tambin puede transformarse en una herramienta de management en tanto que a
travs de ste se decide la entrega de financiamiento, el que debe ser racional, siendo desde
esa perspectiva la medicina el mejor saber diagnstico por ser estandarizado y
convencional. As se hace posible que las caractersticas cientficas de validez,
confiabilidad y consistencia sean tambin pruebas de que el dinero que se invierte en un
individuo no tendr resultados radicalmente distintos si se invierte en otro individuo con las
mismas caractersticas.

17
(Decreto 170, 2009, p.10).
18
Parker, I. (2007). Revolution in Psychology: Alienation to emancipation. London: Pluto Press.
19
Decreto 170, 2009, p.10.
9

Al diagnosticar mdicamente a los nios:
Tienen o presentan? Cunto hay en ese cambio del frreo concepto tener al, mucho
ms emergente, presentar un deseo de ser reconocido como alguien menos objetivo,
riguroso y pero a la vez menos prejuicioso?
Este Decreto asume una serie de supuestos bsicos que pueden ser desagregados como
sigue:
a) Que los problemas de rendimiento son problemas centrados en el aprendizaje y que
hay individuos sanos y enfermos en el aula.
b) Que los problemas de aprendizaje pueden diagnosticarse en el individuo, por tanto,
ste, de alguna manera, los porta, o sea, no se reconocen las condiciones de
educabilidad, habitus, sino que se legitima la teora de la eleccin racional
individual, en tanto columna vertebral del sistema neoliberal.
c) Que el problema de aprendizaje diagnosticado puede categorizarse como cuadro de
carcter psiquitrico o neurolgico, figuras diagnsticas que aparecen en manuales
psiquitricos como el DSM-IV, DSM-V o el CIE-10, construidos por la Psiquiatra
norteamericana y europea a travs de la medida estadstica de aparicin de signos
contextualizados en cuadros construidos a travs de convenciones por grupos de
cientficos, y operacionalizada por aparatos instrumentales cuantitativos tales como
EVALUA, EOS, CLP. Tambin se conocen con el nombre de bateras
20
.
d) Que las soluciones a los problemas de rendimiento escolar pueden inscribirse en el
registro de la cura tradicional, es decir, de una estrategia aplicada individualmente a
travs de un modelo biomdico.

20
1. Conjunto de piezas de artillera dispuestas para hacer fuego; 2. Unidad de tiro de artillera, mandada
normalmente por un capitn, que se compone de un corto nmero de piezas y de los artilleros que las sirven;
3. Multitud o repeticin de empeos e importunaciones para que alguna persona haga lo que se le pide.
Fuente: http://lema.rae.es/drae/?val=bateria

10

Entonces, el uso del concepto integracin debe discutirse. El diagnstico por s solo
garantiza el proceso de integracin, proceso que es fundamentalmente poltico en tanto se
trata de convivencia, tolerancia y participacin?. La tecnologizacin del discurso
diagnstico confirma la imposibilidad de la diferencia, la discusin, las distinciones no solo
entre nios y nias diagnosticadas en el contexto escolar, sino tambin, impide la
discontinuidad de la propia enfermedad en el sujeto (o fenmeno subjetivo que el individuo
padece o con el que simplemente convive), fijando la condicin considerada patolgica a
un precio.
El poner el diagnstico del lado de la administracin, coopera an ms en el proceso de
neutralizacin y despolitizacin de la decisin diagnstica sobre los sujetos, alterando los
procesos de integracin al condicionar financiamiento a travs de la existencia y la
comprobacin de la enfermedad.
Las teoras de administracin se han pretendido neutrales a pesar de que han participado
activamente en las relaciones de opresin y dominacin de los sujetos (Ascorra, 2010).
Pero cuando estn del lado adems del saber mdico, parecen ser ms slidas y, a la vez,
menos burocrticas. Los expertos que tomaron la decisin no estn encerrados en una
oficina, como si la medicina hablara desde cierta experiencia real y no, finalmente desde
la ciencia, que justamente se define en la mediacin que hace de la experiencia.
La psicologizacin de los problemas educacionales no es solo la consecuencia, sino que es
tambin la base del modelo educacional neoliberal. Milton Friedman cuando habla de
educacin menciona que es la inteligencia innata indudablemente lo que juega un mayor
rol en determinar las oportunidades que se abrirn a los sujetos (Friedman, 1995 p. 3). La
competencia es entre y por las mejores inteligencias de los postulantes. Friedman
demuestra manejar la definicin ms clsica de inteligencia, aquella dominada por la
medicin de un coeficiente intelectual, a-histrica y a-terica, que desconoce la
existencia de contextos socioculturales. Es as que los modelos basados en los mritos de
los estudiantes terminan indefectiblemente en segregar las escuelas.
11

La bsqueda de ese sntoma est normada en las ciencias mdicas con referencias a la salud
mental y la neurologa. Esta asociacin no es libre pero tampoco obvia. Es as que las
dificultades sociales de la pobreza terminan por convertirse en un dficit cognitivo o
atencional, en hiperactividad o en un trastorno oposicionista - desafiante.
As, el cuerpo del nio o la nia a nivel discursivo se transforma en un campo de batalla de
los distintos especialistas que diagnostican a fragmentos. Se convierte tambin en la
moneda de cambio a travs de la cual se obtiene financiamiento.
La integracin se busca, entonces, a travs de la desintegracin del sujeto que se educa, del
sujeto que aprende, que ahora es un nio que no aprende, que debe re-leerse a travs del
discurso hegemnico que la ciencia mdica ha impuesto.
El especialista mdico se vuelve el vector fundamental de las lgicas del Decreto 170: el
especialista se concentra en un rea, su trabajo cuesta dinero, ese dinero debe optimizarse,
por tanto es fundamental que el diagnstico aclare y delimite en el cuerpo del nio o la nia
el espacio, el pequeo territorio que la especialidad cubrir.
Es la discapacidad la que define al especialista? La frase referida a la identificacin de
apoyos demuestra que el especialista est antes que la enfermedad y que mencionan y
reconstruyen la forma en que entendemos no solo la enfermedad, sino el cuerpo infantil y
las polticas asociadas a ste.
Pero, por ahora, con las limitaciones propias de un estudio discursivo, es posible sostener
que el Decreto 170 consolida procesos de neoliberalizacin que afectan a los estudiantes
transformndolos en individuos cada vez ms fragmentarios, y a la educacin chilena en un
proceso tcnico cada vez ms desapegado de las realidades sociales.




12