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La experiencia europea
en integracin energtica
Si bien Europa tiene una rica experiencia
en la integracin de sus pases, todava tiene
mucho por hacer en lo que a energa se refiere.
Durante el 4 Congreso Latinoamericano y
del Caribe de Gas y Electricidad que se realiz
en Ro de J aneiro, Brasil, tuvo lugar la
exposicin del Ing. Ral Yunta Huete,
Director de Gas de la Comisin Nacional
de Energa de Espaa y miembro del Grupo
de Trabajo Gas del Council of European Energy
Regulators (CEER) quien dio un panorama
interesante de la experiencia europea
sobre el proceso de integracin
de sus mercados energticos.
A continuacin, una sntesis de su exposicin.
Por el Ing. Ral Yunta Huete
E
uropa todava tiene mucho por hacer y le falta una
integracin absoluta de lo que son sus mercados
energticos. De esta forma comenz su exposicin
el ingeniero Ral Yunta Huete, director de Gas de la
Comisin Nacional de Energa de Espaa y miembro del
Grupo de Trabajo Gas del Council of European Energy
Regulators, quien dio un panorama de la experiencia euro-
pea en la regulacin del gas y de la electricidad.
Luego se refiri al proceso de integracin de los Estados
miembros de la Unin Europea. Se inici en 1951 con la
incorporacin de Blgica, Alemania, Luxemburgo, Francia,
Italia y Holanda. Se ampli en 1973 con Dinamarca,
Irlanda e Inglaterra y en 1981 se incorpor Grecia.
Posteriormente, en 1986 se agreg Espaa y Portugal; en
1995, Austria, Finlandia y Suecia y en mayo de 2004 se
incorporaron diez nuevos pases: Chipre, la Repblica
Checa, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Eslovaquia y Eslovenia.
En total destac Yunta Huete son veintisiete Estados
miembros con una poblacin que se increment un 45% y
con un 24% ms de consumo de energa. Sin embargo, el
PBI tuvo un aumento de slo el 6%. Adems, seal que
la Unin Europea es un caso nico en el mundo de inte-
gracin regional. Es muy significativo e importante que
los Estados miembros hayan aceptado una prdida de
soberana en favor de la unin.
Posteriormente, indic los tratados internacionales que
dieron lugar a la Unin Europea. En este aspecto, mencio-
n el tratado fundacional de la Comunidad Europea del
carbn y del acero de 1951; la conformacin a travs del
tratado de Roma de la Comunidad Econmica Europea
(CEE) y de la Comunidad Europea de Energa Atmica en
1957; la Unin Europea (UE) establecida en el tratado de
Maastricht de 1992 donde se consagraron las cuatro liber-
tades fundamentales de los principios de la Unin: la cir-
culacin de personas, los servicios, los capitales y los bien-
es. Adems, se estableci la base jurdica del actual merca-
do de la energa conformndose las directivas de electrici-
dad y gas, acot.
Tambin, seal que los dos tratados clave que estable-
cieron la CEE y la UE fueron revisados ms tarde por el tra-
tado de Amsterdam (1997) y por el tratado de Niza (2001).
En cuanto a las instituciones de la UE ms importantes,
Ral Yunta Huete mencion el Parlamento Europeo (cuyos
miembros son elegidos por los ciudadanos de la Unin); el
Consejo de la Unin Europea (formada por los ministros
de los Estados miembros); la Comisin Europea propia-
mente dicha (los Estados miembros designan al presidente
y con su acuerdo a los veinte comisarios que, a su vez, se
someten al voto de confianza del Parlamento); la Corte de
Justicia y el Tribunal de Cuentas (que establece cules son
las auditoras de las cuentas de la Unin). Adems, agreg
que es importante que la Comisin Europea tenga inicia-
tiva legislativa. Es la guardiana de los tratados y establece
las propuestas que se elevan al Consejo y al Parlamento
Europeo para su aprobacin. En definitiva, agreg, es
todo un entramado de organismos y organizaciones que
intenta que cada una de ellas tenga los papeles muy bien
definidos y muy precisos.
Luego, el director de Gas de la Comisin Nacional de
Energa de Espaa se refiri a la poltica energtica de la
Unin Europea destacando que no hay una poltica
explcitamente desarrollada.
Lo que hacen agreg es basar la poltica energtica
en el sector de la competencia (en la normativa relativa a
un mercado nico de intercambio de bienes), en el
ambiente y en la normativa de impuestos.
Posteriormente, explic lo que es el Council of European
Energy Regulators (CEER), que fue establecido en mayo de
2000 a travs de un memorndum de entendimiento y
posteriormente en junio de 2003 como organizacin sin
fines de lucro con registro en Bruselas. Est integrado por
trece Estados miembros excepto Alemania (que no tiene
autoridad regulatoria) ms Noruega e Islandia. Adems,
estn Luxemburgo e Irlanda del Norte como observadores
y durante este ao son invitados a participar los nuevos
pases que han entrado en la UE. Por otra parte, en
noviembre de 2003 se constituy una nueva organizacin
de reguladores denominada ERGEG (European Regulators
Group for Electricity and Gas) donde no solamente est el
CEER sino tambin est la propia Comisin Europea. Esta
nueva organizacin tiene como objetivos promover un
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Polticas de convergencia de la Unin Europea.
Marco regulatorio e instituciones energticas.
Ausencia de una poltica comn para la energa que sustente
otros sectores: competencia/mercado interno; ambiente;
aplicacin de impuestos...
Mercado interno
La directiva sobre Electricidad (2003/54/EC) y la directiva
sobre Gas (2003/55/EC) establecieron el marco de referencia
de un mercado interno para estos sectores.
La regulacin sobre operaciones transfronterizas relacionadas
con la electricidad (1228/03) apunta a eliminar las barreras
impuestas sobre el comercio.
Ambiente
Directiva sobre promocin de la electricidad producida a
partir de recursos renovables (2001/77/EC).
Directiva sobre promocin de la cogeneracin (2004/8/EC).
Directiva que establece un esquema para la negociacin de
tolerancias en las emisiones de gas de efecto invernadero
dentro de la Comunidad (2003/87/EC).
Seguridad de suministro (SoS) e infraestructuras
Ms relevante: propuesta de directiva sobre seguridad en el
suministro de electricidad e inversin en infraestructura;
propuesta para la modificacin de la resolucin
1229/2003/EC sobre lineamientos de la Red Trans-Europea
(TEN); propuesta de regulacin de las condiciones de acceso
a las redes de transmisin de gas.
Aplicacin de impuestos
Directiva para la reestructuracin de la aplicacin de impuestos
a los productos energticos y la electricidad (2003/96/EC).
uso eficiente del gas y de la electricidad dentro de un mer-
cado nico europeo y en libre competencia. En este aspec-
to, puntualiz que el desarrollo de una competencia efec-
tiva es el mejor modo de trasladar o de maximizar el bene-
ficio social. Adems, contribuye al avance de los temas
regulatorios; facilita la cooperacin, los intercambios de
informacin y la convergencia en la regulacin y sirve
como interlocutor con la Comisin Europea que es la que
tiene el compromiso del desarrollo de las directrices de
regulacin en todos los pases de la Unin.
Dentro del Council of European Energy Regulators existen
dos foros: 1) El de Florencia, que intenta desarrollar o
armonizar la legislacin en el tema elctrico; 2) el de
Madrid, que es similar al anterior pero relativo al gas natu-
ral. Ambos foros fueron creados para el intercambio de
opiniones entre los mercados participantes en relacin
con la posibilidad de establecer un nico mercado energ-
tico competitivo europeo.
Estos foros no son mandatarios, es decir, los Estados
miembros no estn obligados a aceptar los resultados de
las propuestas derivadas. Participan tanto la Comisin
Europea como los usuarios de las redes, los consumidores,
los transportistas, los traders, los shippers, etctera.
A continuacin, Ral Yunta Huete se refiri a cmo
estn progresando hacia el mercado nico de la energa.
En este aspecto, seal que a partir del 1 de julio de este
ao hay nuevas directivas (basadas en las antiguas) de
electricidad y gas que tienen que adaptarse y transponerse
a la legislacin de cada uno de los Estados miembros. En
este caso, agreg, s son mandatarias.
Por otra parte, puntualiz que tiene que haber
Unbundlingo separacin de actividades de red (transporte
y distribucin).
As mismo, agreg, hay un reconocido acceso de terce-
ros a la red que se estructura como regulado en todas las
infraestructuras elctricas y gasferas, incluido el GNL. En
las infraestructuras de almacenamiento subterrneo de gas
natural de algunos pases se admite tambin el acceso
negociado.
Adems, Yunta Huete destac que a partir del 1 de
julio de 2007 todos los consumidores de la Unin Europea
tendrn la facultad de elegir quin les suministre el recur-
so y para esto tienen un calendario de apertura del merca-
do. En este aspecto, aadi, se establece y potencia el rol
Directiva 2003/ 54/ EC del Parlamento y el Consejo
Europeo del 26 de junio de 2003 sobre las disposiciones
comunes para el mercado interno de la electricidad y
revocacin de la directiva 96/92/ECn
Directiva 2003/ 55/ EC del Parlamento y el Consejo
Europeo del 26 de junio de 2003 sobre las disposiciones
comunes para el mercado interno del gas natural y
revocacin de la directiva 98/30/ECn
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Figura 1. Towards an international energy market. Main obstacles. European initiatives. Physical energy flows in GWh in 2002
Source: UCTE. Memo 2002.
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Figura 3. The results of the liberalisation process in Europe. I mplementation of the electricity directive (from the 3
rd
. Benchmarking report by the
EC, Mar. 2004)
Figura 2. Towards an international energy market. Main obstacles. European initiatives
de las autoridades regulatorias.
Luego, se refiri al mercado interior europeo de la ener-
ga y a cmo est progresando. En este sentido, aclar que
no todo est hecho. Por el contrario, Europa tiene
muchos problemas para armonizar sus desarrollos regla-
mentarios, aunque s tiene una decidida voluntad para
progresar en ese sentido. En este punto, destac que la
maquinaria europea es como una gran rueda, con una
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Dentro de las regiones
Transmisin
Tarifas reflectivas sin costos
Tarifas diferenciales sobre derechos de acceso
Mercados mayoristas
Liquidez limitada, especialmente en el corto plazo
Congestin, falta de capacidad en firme
Transparencia pobre
Estructura del mercado/ aspectos regulatorios
Poder del mercado
Falta de un marco regulador claro
Entre regiones
Interconexin
Congestin de la capacidad (slo los ex titulares tienen
derechos de capacidad)
La capacidad en firme es reservada a largo plazo
Ausencia de un mecanismo de asignacin de capacidad
basado en el mercado
Poca transparencia con respecto a la capacidad real
disponible
Gas: conversin de calidad
Mercados mayoristas
Interaccin con mercados no liberalizados
Diferentes regmenes de compensacin entre los
operadores de sistemas de transmisin
Electricidad: diferentes lmites de precios
Estructura del mercado/ aspectos regulatorios
Poder del mercado
Impuestos
Distorsiones en el corto plazo
Niveles reducidos de capacidad en firme disponible en el
corto plazo
Asignacin de capacidad transfronteriza no basada en el
mercado
Comunicacin deficiente entre los operadores de sistemas
Los titulares que tienen derechos preferenciales pueden
ejercer el poder de mercado a travs de las fronteras y
afectar el comercio en diversas regiones
Distorsiones en el largo plazo
Niveles reducidos de capacidad en firme disponible en el
largo plazo
Falta de inversin en infraestructura
Una gran concentracin de la oferta en el mercado
mayorista, en la mayora de los pases de la UE
Utilizacin del poder de mercado por parte de los titulares
para aumentar los niveles de precios o mantener una alta
base de costos. Adems, los generadores dominantes
pueden reducir los niveles de precios, desalentando
nuevas entradas en trminos de generacin
Gas: clusulas de destino
derivada inercia que gira despacio pero, inexorablemente,
en una direccin determinada que es la del desarrollo de
un mercado de competencia efectiva donde las reglas del
mercado estn claras y donde cada uno de los integrantes
de ese mercado juegue su papel.
Dentro de los pases de la Unin Europea todava exis-
ten muchos mercados regionales con una estructura de
intercambio de bienes como los de Gran Bretaa, Irlanda,
Francia, Iberia (Portugal y Espaa), Holanda, Blgica,
Alemania, Suiza, Italia, Austria, pases nrdicos
(NoorPool), Repblica Checa y los Balcanes.
Por otra parte, destac que todava faltan mercados de
gran escala, con liquidez en esos mercados y una estructura
regulatoria. Un mercado que evite el poder que tienen unas
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Figura 4. The results of the liberalisation process in Europe. I mplementation of the electricity directive (from the 3
rd
.
Benchmarking report by the EC, Mar. 2004)
cuantas empresas que todava son muy significativas.
Para esto, mostr los principales obstculos a nivel de
las regiones y entre las regiones europeas:
De todas maneras, seal que en la Unin Europea se
estn analizando una serie de iniciativas para la solucin
de estos obstculos a corto y largo plazo. En este sentido,
puntualiz que existen iniciativas para la mejora del
comercio transfronterizo mediante una reglamentacin.
En cuanto a la electricidad, tambin existen mejoras y
propuestas relativas a la infraestructura, a la seguridad de
suministro y a la ampliacin de la Unin con respecto a
los pases candidatos.
Luego, mostr las figuras 1 y 2 donde se pueden apre-
ciar los intercambios de electricidad y de gas natural. Con
respecto al gas, Yunta Huete coment que los hubs van a
dar liquidez a un mercado que est generalmente basado
en contratos a largo plazo (take or pay) que muchas veces
son rgidos y para ello muchas veces hay que regular. En
este punto, aclar que en vez de hablar de regulacin pre-
fiere referirse a la liberalizacin, porque es un trmino
mucho ms claro. Sin embargo, agreg, para liberalizar
hace falta regular. Hay que regular fuertemente las activi-
dades que son de orden monopolsticas o monopolios
naturales. A la hora de establecer un mercado nico es
fundamental dejar a las fuerzas del mercado que son
imponentes.
Una ventaja europea con respecto a otros mercados de
gas es que tiene cada vez ms preponderancia el GNL. En
Espaa existen cuatro plantas de regasificacin (prxima-
mente se agregarn dos ms) y en Portugal, una.
Finalmente, para concluir con su exposicin Yunte Huete
mostr dos cuadros que permiten ver los resultados del pro-
ceso de liberalizacin europea tanto en electricidad como
en gas (figuras 3, 4, 5 y 6). En este sentido, destac que
todava falta bastante por hacer y agreg: si bien se est
progresando, hay que ir en la definicin correcta. Para el
desarrollo de las inversiones de infraestructuras son funda-
mentales las reglas del mercado claras, transparentes y no
discriminatorias para que todo el mundo tenga confianza y
que el mercado se desarrolle de forma conveniente.
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.
Figura 6. The results of the liberalisation process in Europe. I mplementation of the gas directive (from the 3
rd
. Benchmarking report by the EC,
Mar. 2004)
Figura 5. The results of the liberalisation process in Europe. I mplementation of the gas directive (from the 3
rd
. Benchmarking report by the EC,
Mar. 2004)