linertie des pouvoirs publics dossier de presse - 13 octobre 2014
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Table des matires
Une situation indigne qui n'a cess de se dtri orer depuis plus de dix ans ................. 2 La multiplication des rapports institutionnels pointant la situation critique du centre pnitentiaire . 3 Des ministres interpels par des parlementaires et des organisations professionnelles .............. 3 Les cris dalarme des personnes dtenues dans cet tablissement ............................................. 4 Un tablissement qui explose sous le poids dune suroccupation endmique .............. 5 L'chec des plans d'agrandissement de l'tablissement endiguer ce flau ................................ 5 Des dysfonctionnements dcoulant de cette suroccupation......................................................... 6 Jusqu' 5 personnes dans des cellules de 9 mtres carrs ......................................................... 6 Des matelas poss mme le sol .............................................................................................. 8 Une promiscuit inacceptable .................................................................................................... 9 Un climat de violence exacerbe.............................................................................................. 10 Un tat d'insalubrit et des conditions matrielles de vie dplorables ........................ 11 La salet du centre pnitentiaire de Ducos ............................................................................... 11 L'insuffisance du systme de collecte et d'vacuation des dchets ........................................... 12 Linsuffisance des produits dentretiens mis disposition ......................................................... 12 Un tablissement infest de rats et aut res nuisibles ................................................................. 13 Une aration et une luminosit des locaux insuffisantes ........................................................... 15 Des conditions dhygine et dintimit inacceptables ................................................................. 16 Des difficults dalimentation ................................................................................................... 18 Un accs aux soins insuffisants ................................................................................... 20 Des insuffisances matrielles................................................................................................... 21 Des insuffisances humaines .................................................................................................... 21 Plusieurs semaines dattente pour obtenir un rendez-vous........................................................ 22 Des carences en matire de scurit ............................................................................. 23 Une prparation la sortie et des mesures de rinsertion quasi inexistantes .............. 24 Le manque dactivit en dtention ............................................................................................ 24 Des moyens humains insuffisants ............................................................................................ 26 Des taux damnagement extrmement faibles ........................................................................ 27 Une circulaire de politique pnale territoriale aux effets limits ................................................. 29
2 Une situation indigne qui n'a cess de se dtriorer depuis plus de dix ans Depuis des annes, le centre pnitentiaire de Ducos est dnonc pour la duret et l'inhumanit de ses conditions de dtention, situation dont l'actualit vient d'tre trs rcemment confirme par le rapport du groupe de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-mer auquel il avait t donn mission, le 10 septembre 2013, de procder une tude approfondie spcifique la problmatique pnitentiaire en outre-mer . Remis la ministre de la Justice le 8 juillet 2014, ce rapport fait en effet une description alarmante de la situation de cet tablissement, pointant notamment son surencombrement chronique, la multiplication des matelas poss mme le sol pour pouvoir hberger les dtenus en surnombre, le dveloppement des violences lencontre des personnels ou entre personnes dtenues, l'insuffisance criante de l'offre de travail ou de formation destination des dtenus, l'absentisme du personnel de surveillance ou encore le manque de personnel mdical. Quelques semaines plus tt, le 20 mai 2014, le dput de la Martinique Jean-Philippe Nilor interpellait la garde des Sceaux propos de la surpopulation carcrale, l'inscurit et l'insalubrit dans l'enceinte de la prison de Ducos . Soulignant que cet tablissement figure parmi les plus surpeupls de France , le parlementaire expliquait que: 130 matelas rpartis dans plusieurs cellules de 9 m jonchent le sol et il n'est pas rare de compter jusqu' 4 dtenus par cellule. La population croue se plaint rgulirement de la vtust des installations et de vivre dans un environnement infest de cafards, rats et autres nuisibles. Certains dtenus frustrs en raison de l'indcence de leurs conditions de vie, du manque d'activits proposes et de la promiscuit dans l'tablissement, s'adonnent des agressions physiques et verbales l'endroit de leurs codtenus et des gardiens de prison. Il s'agit d'une vritable poudrire. Moins de trois semaines plus tt, le 1er mai 2014, l'alerte avait t lance par la justice britannique qui, dtentrice de plusieurs rapports sur le centre pnitentiaire de Ducos, refusait de mettre excution un mandat d'arrt europen mis par les autorits franaises l'encontre d'un citoyen dominicain au motif que, susceptible d'tre affect dans cet tablissement, l'intress y aurait t soumis des conditions de dtention contraires l'article 3 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme (CEDH), ainsi que l'a jug plusieurs reprises la Cour administartive d'appel de Bordeaux en 2013. () durant son incarcration au centre pnitentiaire de Ducos, M. A. a occup successivement plusieurs cellules qu'il a partags avec un ou deux autres dtenus pour certaines et deux ou trois dtenus pour d'autres () dont les parois taient le plus souvent trs sales, n'taient quipes pour la plupart que d'une seule fentre barreaude ne permettant pas d'assurer un renouvellement satisfaisant de l'air ambiant dans une rgion qui connat un climat chaud et humide toute l'anne ; que le cloisonnement partiel des toilettes ne garantissait pas un minimum d'intimit aux dtenus amens vivre en cohabitation dans la mme cellule ; que ces lieux d'aisance, dmunis d'un systme d'aration spcifique, taient situs proximit immdiate du lieu de vie et de prise des repas ; que si la garde des sceaux, ministre de la justice, fait valoir que l'intrusion rgulire d'animaux nuisibles dans les cellules dont se plaint le requrant est imputable un dfaut d'entretien des dtenus ou leur incurie et que l'administration pnitentiaire a engag des oprations ponctuelles de dratisation et de dsinsectisation, elle ne conteste pas que ces travaux n'ont pas modifi les caractristiques sus-dcrites des cellules ; que la circonstance qu'il est permis aux dtenus de bnficier d'1 heure 45 de promenade deux fois par jour n'a que peu d'incidence sur le confinement des dtenus et les conditions d'hygine qu'ils supportent ; qu'ainsi, la conception et l'insalubrit de ces locaux, aggraves par la promiscuit rsultant de leur sur-occupation, suffisent caractriser la mconnaissance par l'administration pnitentiaire des stipulations prcites de l'article 3 de la convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme - Cour administrative dappel de Bordeaux, 20 novembre 2013, 13BX01140
3 La multiplication des rapports institutionnels pointant la situation critique du centre pnitentiaire Si les conditions de dtention au sein du centre pnitentiaire de Ducos ont rgulirement dfray la chronique au cours des dix derniers mois, la situation alarmante de cet tablissement n'est cependant pas nouvelle. Ds 2009, en effet, le Contrleur gnral des lieux de privation de libert alertait les pouvoirs publics sur la situation trs critique du centre pnitentiaire, aprs qu'une quipe de quatre de ses dlgus et visit l'tablissement. Dplorant que le taux d'occupation des parties rserves aux hommes, de 208% lors de la visite, entrane une promiscuit inacceptable et des conditions de vie unanimement dnonces , il pointait dans son rapport de visite de nombreux problmes et dysfonctionnements : usure des quipements, dangerosit de certaines installations lectriques, manque d'intimit affectant certains quipements sanitaires, faiblesses des activits proposes aux dtenus, mauvais tat et salet des cellules, prsence de rats et d'insectes en grand nombre dans les locaux, bruits, absence des prise en charge des situations d'indigence, mauvaise qualit de la nourriture, systme d'aration du quartier disciplinaire dficient, sous-effectif du personnel mdical, dlais d'attente pour recevoir des soins, atteintes au secret mdical, etc... Alors que selon lui l'hygine gnrale des locaux et des abords [devait] tre reconsidre , il concluait que les conditions de vie au centre pnitentiaire de Ducos, et en particulier dans le quartier dnomm QDCR, taient indignes . La mme anne, une inspection sanitaire mene par la Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique s'inquitait elle aussi des graves carences que prsentait cet tablissement en matire d'hygine et de scurit. Deux ans plus tard, en 2011, c'tait au tour de la sous-commission dpartementale de scurit contre les risques incendie de s'alarmer de la situation du centre pnitentiaire de Ducos. Soulignant l' usure acclre de lensemble des services et quipements de l'tablissement et les carences graves de la scurit incendie, elle mettait un avis ngatif la poursuite de l'exploitation des locaux. La sous-commission renouvlera cet avis ngatif le 22 fvrier 2013, constatant que le niveau de scurit reste insuffisant compte tenu du nombre important de non conformits mises en vidence dans les rapports des organismes agrs. Les risques dclosion dincendie, dlectrisation et de dfaillance du balisage des circulations sont importants . Peu de temps aprs, la ministre de la justice confiait Mme Gorce, alors prsidente du tribunal de grande instance de Troyes et actuelle directrice de ladministration pnitentiaire, une mission d'valuation des difficults relatives la prise en charge des dtenus au centre pnitentiaire de Ducos. Remis le 19 juin 2013 la garde des Sceaux, le rapport issu de cette mission mettait une nouvelle fois en exergue la situation inquitante dans laquelle se trouve cet tablissement, relevant notamment un surencombrement massif (...), une violence importante, [ainsi qu']une oisivet et situation de grande prcarit des dtenus .
Des ministres interpels par des parlementaires et des organisations professionnelles Les diffrents ministres de la Justice qui se sont succds ces dernires annes ont t rgulirement interpells sur la situation de la prison martiniquaise par des parlementaires les saisissant de questions crites, l'instar ces derniers mois du dput Jean-Philippe Nilor. Il y a dix ans dj, le 29 avril 2004, le snateur Rodolphe Dsir alertait le garde des Sceaux de ce que le centre pnitentiaire de Ducos reoit 719 dtenus pour 477 places, dans des cellules de 9 mtres carrs prvues pour une seule personne. Cette situation de crise contraint l'administration des solutions inacceptables, avec des
4 dtenus couchs mme le sol ou sur un matelas situ un mtre des toilettes. La promiscuit, l'exigut des espaces socio-ducatifs et sportifs et une offre insuffisante de soins mdicaux - avec une attente d'un mois environ pour obtenir un rendez-vous - provoquent violences et agressions rptition . Le 22 juillet 2010, le snateur Serge Larcher attirait son tour l'attention de la garde des Sceaux sur la situation particulirement inquitante de l'tablissement pnitentiaire de Ducos , tablissement confront des problmes de surpopulation carcrale et de sous-effectif du personnel de surveillance . Le 6 dcembre 2011, le dput Victorin Lurel s'alarmait quant lui auprs du ministre de la Justice de la surpopulation qui affecte les tablissements pnitentiaires en Outre-Mer, prcisant que 87 personnes sont en surnombre au quartier centre de dtention du centre pnitentiaire de Ducos (446 dtenus pour 359 places) soit un taux de surpopulation de 124,2 % . Le 5 Juillet 2012, le dput Maurice Antiste interpellait encore la Ministre de la justice sur la situation dsormais explosive du centre pnitent iaire de Ducos . Largement et rgulirement relaye par les mdias, la situation alarmante du centre pnitentiaire de Ducos a en outre t dnonce, sans relche depuis des annes, par les professionnels travaillant dans l'tablissement. Ainsi, par exempl e, aprs une visite de l'tablissement en avril 2013, le secrtaire gnral de l'Union Fdrale Autonome Pnitentiaire (UFAP), premire organisation syndicale de l'administration pnitentiaire, se disait trs inquiet, voquant une poudrire et une population pnale qui pourrait porter plainte tous les jours contre l'administration .
Les cris dalarme des personnes dtenues Les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos elles-mmes se sont engages, au moins deux reprises ces deux dernires annes, dans des actions collectives pour dnoncer leurs conditions inhumaines de dtention. En 2012, 136 personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos ont en effet sign une ptition dans laquelle ils se plaignaient de conditions de vie dplorables, plus qu'insupportables , d' une pression invivable , et d'un cadre de vie indigne dans le pays des droits de l'homme, o les dtenus couchant au sol ctoient les cafards et les souris plus qu'envahissants . Cette ptition, adresse diffrents mdias et aux autorits publiques, tait accompagne de photographies et de vidos qui tmoignaient de l'tat d'insalubrit et de vtust de l'tablissement. On pouvait y voir des tas de dchets amoncels dans les cours de promenade, des matelas poss mme le sol de certaines cellules, des installations sanitaires noires de crasse et des locaux considrablement dvasts, etc... Plus rcemment, le 7 Janvier 2014, dans un courrier adress la Section franaise de l'Observatoire international des prisons (OIP-SF), 53 personnes dtenues du centre pnitentiaire de Ducos signaient un courrier collectif alertant l'association sur leurs conditions effroyables de dtention. J e viens vous tenir un dtail de notre vie carcrale avec tout ce que cela comporte de frustrant et d'humiliant. Le centre pnitentiaire de Ducos est l'un des plus surpeupls de France avec plus de 1000 dtenus pour une capacit de 500 places environ. Les cellules pour deux abritent quatre [personnes] de ce fait. Ceux qui dorment terre cohabitent avec des cafards, des souris, des scolopendres avec les risques de piqres mortelles que cela peut entraner. Les douches sont dans un tat lamentable. Les produits de nettoyage de nos cellules sont donns au compte-goutte. Les rendez-vous chez le mdecin sont donns aprs trois semaines d'attente, voir des mois. C'est bien le surpeuplement de cette prison qui engendre des problmes de violence et de rackets. La promenade et les activits sportives ne respectent aucune rgularit de dure et de frquence. Ceux qui sont enferms 23h sur 24 souffrent normment de la forte chaleur (32 degrs) car non seulement il y a un manque de ventilateurs, mais il y a des coupures de courant. Il faut aussi parler des nombreux rats morts qui tardent tre enlevs et qui dgagent des odeurs insupportables jour et nuit, pendant
5 plusieurs semaines. Nous pensons aussi la difficult des dtenus venant de Guyane et d'ailleurs qui ne peuvent bnficier de parloir. Vu l'absence de conditions de rapprochement de leur famille/ billets d'avions hbergement en htel. Tout cela fait que la prison de Ducos est vcue pour la plupart comme un vritable enfer - Ptition adresse le 7 janvier 2014 lOIP-SF Aprs rception de ce courrier, l'OIP-SF adressait ses signataires un questionnaire afin d'obtenir des informations complmentaires sur les conditions de dtention dans l'tablissement. Les personnes ayant rpondu cette enqute au cours des derniers mois confirment l'extrme gravit de leurs conditions de vie actuelles.
Un tablissement qui explose sous le poids dune suroccupation endmique Depuis des annes, le centre pnitentiaire de Ducos souffre d'une surpopulation massive et chronique (146 % au 1er janvier 2010, 145,7 % au 1er janvier 2011, 157,8 % au 1er janvier 2012, 168 % au 1er janvier 2013 et 163,6 % au 1er janvier 2014, selon les statistiques mensuelles de l'administration pnitentiaire). Au 1er juillet 2014, le taux d'occupation du quartier maison d'arrt tait de 214,7% et celui du quartier centre de dtention de 123,7%. Face cette situation particulirement inquitante, la Garde des Sceaux commandait en 2013 un rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos. Remis le 19 juin 2013, ce rapport mettait en exergue un surencombrement massif (..), une violence importante, une oisivet et situation de grande prcarit des dtenus . Tout comme le rapport sur les problmatiques pnitentiaires en outre-mer (juillet 2014), il soulignait que la surpopulation est telle au centre pnitentiaire de Ducos quelle ne peut tre contenue uniquement au sein du quartier maison darrt et concerne donc le centre de dtention ce qui demeure exceptionnel au plan national .
L'chec des plans d'agrandissement de l'tablissement censs endiguer ce flau Ds 1994, avant mme que le centre pnitentiaire soit mis en service, le Comit europen pour la prvention de la torture et des traitements inhumains et dgradants regrettait dj que cet tablissement ait t programm pour fonctionner avec un fort taux de suroccupation: les autorits ont admis que le nouvel tablissement devra ouvrir ses portes en accueillant une population pnale d'environ 600 dtenus, ce qui serait obtenu en doublant d'office la capacit de la maison d'arrt . Depuis lors, malgr un premier agrandissement du centre pnitentiaire ayant conduit l'ouverture, en juillet 2007, de 80 nouvelles places de dtention et un second projet d'extension de 160 places prvus pour aboutir fin 2015, le centre pnitentiaire de Ducos n'a cess de fonctionner avec un taux d'occupation amplement suprieur sa capacit thorique. Dans un avis rendu sur le projet de Loi de finances pour 2012, le Snateur Flix Desplan soulignait ainsi que la cration des 80 places en 2007 au centre pnitentiaire de Ducos n'a pas permis de faire face l'accroissement de la population dtenue tandis que le rapport sur les difficults de prises en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos insistait, quant lui , sur le fait que l'amlioration des conditions de dtention ne saurait se rduire la seule mise en service de cellules supplmentaires . S'inquitant de la situation trs tendue, pour ne pas dire explosive, du centre pnitentiaire de Ducos, conjugue la charge importante de la justice pnale en Martinique, qui se traduit par un nombre lev de personnes condamnes en attente dexcution de peine et prenant acte de l'chec des prcdents projets d'extension rsorber, eux seuls, cette sur -occupation
6 massive, les Snateurs Christian Cointat et Bernard Frimat estimaient ainsi en 2011 quaucun projet dextension sur le site de Ducos ne saurait rsoudre lui seul le problme de la surpopulation carcrale et de linsuffisance des capacits de ltablissement .
Des dysf onctionnements dcoulant de cette suroccupation Conu pour accueillir 569 personnes, le centre pnitentiaire de Ducos est ncessairement affect, dans son fonctionnement quotidien, par la surpopulation. En 2009, dj, la direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique notait dj que les conditions actuelles d'occupation impactent le bon fonctionnement des ouvrages d'assainissement en place . Deux ans plus tard, le directeur du centre pnitentiaire lui -mme soulignait, dans le rapport d'activit 2011 de l'tablissement, que au-del de ces chiffres, c'est tout une structure qui souffre : ces 300 dtenus supplmentaires par rapport l'effectif thorique mettent rude preuve les installations de cuisine et de buanderie, pour ne parler que des plus importantes. Les moyens humains, calibrs eux aussi par rapport l'effectif thorique, ne peuvent plus remplir convenablement leurs missions. C'est le cas de la gestion de la dtention ou, plus gnralement, de l'accompagnement socio- ducatif . Et l'anne suivante de renchrir: je parlais l'an dernier de la structure immobilire (cuisine, buanderie, etc.) qui souffrait avec 300 dtenus de plus que prvu. Les 80 dtenus supplmentaires de 2012 n'ont videmment rien arrang! En 2013, le rapport sur les difficults de prises en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos soulignait nouveau en ce sens que cette surpopulation se traduit par : la ncessit de complter les lits installs dans les cellules par des matelas poss mme le sol ; un sous dimensionnement et une usure acclre de l'ensemble des services et quipements (cuisines, salles d'activits, services mdicaux, parloirs, ) ; une marge budgtaire plus que rduite ; un personnel essayant de faire face mais confront un nombre important de dtenus ; un climat de violence en dtention . Du point de vue de la scurit de l'tablissement, cette situation s'avre galement particulirement inquitante. Ainsi, s'agissant de la prventi on du risque d'incendie, la sous-commission dpartementale de scurit contre les risques d'incendie notait, dans son procs-verbal de la runion du 22 fvrier 2013, que l' usure acclre de lensemble des services et quipements et le surencombrement massif de l'tablissement constitueraient sans nul doute des circonstances aggravantes en cas d'incendie.
Jusqu' 5 personnes dans des cellules de 9 m Cette situation de suroccupation entrane inexorablement la cohabitation de plusieurs personnes dans des cellules qui en garantissent pas un espace individuel de vie disponible pour chaque personne incarcre. En mars 2011, dans une note relative au centre pnitentiaire de Ducos, l' agence rgionale de sant de la Martinique soulignait par exemple dj une habitabilit insuffisante avec une moyenne de 9m pour 4 dtenus et souvent plus. La mme anne, les snateurs Christian Cointat et Bernard Frimat notaient galement dans un rapport dinformation que des cellules individuelles peuvent comporter jusqu' quatre lits . En rponse la question crite du snateur Serge Larcher, qui pointait en 2010 la situation particulirement inquitante de l'tablissement pnitentiaire de Ducos , le Ministre de la justice admettait d'ailleurs que la situation proccupante de surpopulation carcrale dans cet tablissement ne permettait plus de garantir des conditions d'accueil dignes de la population carcrale .
7 Sans surprise, il ressort de la quasi-totalit des questionnaires reus par l'association dans le cadre de l'enqute qu'elle a mene que chaque cellule est occupe par au moins une personne de plus que sa capacit thorique. Il ressort galement de ces questionnaires que les cellules prvues pour deux personnes n'excdent pas 10m, annexe sanitaire comprise, et sont habituellement occupes par au moins trois personnes, ce qui reprsente moins de 2 m d'espace de vie par personne. Les cellules prvues pour trois et quatre personnes, toujours occupes par un dtenu de plus, semblent quant elles atteindre une superficie de 10 15 m, annexe sanitaire comprise, soit galement moins de 2 m par dtenu.
Dessin de sa cellule ralis par une des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos dans le cadre de lenqute mene par lassoci ation
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Photographie correspondant au plan de cette cellule prise depuis les toilettes
Des matelas poss mme le sol Le rapport sur les problmatiques pnitentiaires en outre-mer (juill. 2014) a rcemment tir la sonnette dalarme: la pose de lits supplmentaires ntant plus possible, de nombreux matelas sont poss mme le sol . En 2009 dj, dans son rapport de visite, le contrleur gnral des lieux de privation de libert notait que les dtenus entendus se sont plaints de leurs conditions matrielles de dtention, en particulier de la surpopulation importante qui en contraint beaucoup dormir sur des matelas au sol. Le recours la pose de matelas mme le sol des cellule s'est donc perptu ces dernires annes. En 2012, le dput Maurice Antiste, dans une question crite dans laquelle il attirait l'attention de la Ministre de la justice sur la situation explosive du centre pnitentiaire , comptait 80 matelas au sol. La mme anne, dans l'dito du rapport d'activit de l'tablissement, son directeur dnombrait environ 140 matelas au sol fin 2012 en sus des 300 lits supplmentaires installs . En 2013, le dput Alfred Marie- Jeanne faisait tat de 130 personnes dormant sur des matelas au sol tandis que, la mme anne, le rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos en comptabilisait 150 matelas au sol au printemps 2013.
9 Dans le cadre de l'enqute ralise par l'OIP-SF auprs des dtenus de l'tablissement, l'intgralit de celles qui rpondu au questionnaire confirme la prsence de matelas au sol dans les diffrentes cellules qu'elles ont occupes. Nous sommes 4 personnes et 3 lits , Les cellules sont des cages poule, nous sommes trop nombreux , Il ny a pas suffissament de lits pour tout les occupants , Le plus difficile cest de vivre entre nous, beaucoup ne savent pas vivre en communaut. Nous sommes trop en cellule , le plus gnant cest (...) le fait quond soit 3 dans une cellule de 9m 2 , Je suis actuellement dans une cellule de 6 dtenus avec 5 lits disponibles dont un dtenu mme le sol. Dans les cellules prcdentes nous tions 3 par cellule pour 2 lits. , la cellule est trs petite pour 4 personnes , Des hommes dun certain ge dpassant l es 70 ans couchs au sol je trouve cela inhumain , Ayant t le dernier arrivant je dors sur le flanc dune armoire renverse sur laquelle jai mon matelas , il y a des armoires de largeur d peu prs 50 cm et des matelas couchs dessus dans peu prs toutes les cellules , je veux insister sur le fait que cest pas normal de dormir par terre - Extraits des rponses de personnes dtenues lenqute mene par lOIP-SF
Une promiscuit inacceptable Cette situation de suroccupation entrane une forte promiscuit qui est l'origine d'importantes difficults pour les actes du quotidien, difficults dont tmoignent les personnes ayant rpondu l'enqute lance par l'association. Dans des cellules exigus et surpeuples, encombres d'un matelas au sol, elles soulignent unanimement la difficult voire l'impossibilit de circuler aisment . Le stockage des denres cantines et des effets personnels est galement rendu difficile par l'inadaptation de la capacit du rfrigrateur et des placards au nombre de personnes rellement dtenues dans chaque cellule, ce qui rend la cohabitation encore plus malaise. Ces difficults sont d'ailleurs confirmes par le Contrleur gnral des lieux de privation de libert (CGLPL) qui indiquait en 2009, prenant en exemple une cellule du quartier d'accueil d'une superficie de 10 m qui comportait quatre lits, que dans cet espace restreint, il est impossible de s'asseoir quatre autour de la table pour prendre le repas ensemble. Il faut alors manger sur ses genoux, assis sur le rebord du lit . S'agissant d'une autre cellule, il notait que le mobilier, parfaitement inadapt cette situation de sur-occupation, oblige les personnes incarcres ramnager leur espace avec des moyens de fortune: la visite de cette cellule a permis de constater que les occupants avaient dmont l'armoire, pour en retirer la cloison de la penderie et en faire une tagre supporte par quatre bouteilles d'eau poses sur l'armoire qu'ils avaient couche. Le CGLPL soulignait par ailleurs que l'tat de surencombrement ne facilite pas l'hygine des dtenus notamment en raison des difficults d'accs aux installations sanitaires dans certains quartiers et de l'insuffisance des produits d'hygine disponibles. De la mme manire, l'accs aux soins se trouve ncessairement impact par cette situation de suroccupation, ainsi que l'ont relev en 2012 l'agence rgionale de la sant de la Martinique et trs rcemment le rapport du groupe de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer. Cette situation de promiscuit est d'autant plus inacceptable que, selon le quartier dans lequel elles sont incarcres, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos peuvent tre enfermes jusqu' 22 heures par jour dans leur cellules, ds lors que, en raison du manque criant d'activits, le rgime porte ferme qui a court dans certains quartiers de l'tablissement se traduit par un enfermement en cellule durant presque toute la journe, soumettant les personnes qui y sont dtenues une promiscuit permanente insupportable.
10 Les contrleurs ont pu se rendre compte du bruit continuel rgnant dans les units de vie. En raison de leur conception, ces locaux sont bruyants et les appareils radio et les tlviseurs, qui fonctionnent tous en permanence, augmentent le niveau sonore. Certains dtenus possdent des chanes de forte puissance qui mettent un bruit extrme. Les joueurs de dominos contribuent cette ambiance en tapant violemment sur la table et en parlant fort. Il est souvent trs difficile de suivre une conversation et les contrleurs ont d demander, plusieurs reprises, de baisser les niveaux des postes pour mener leurs entretiens. Des dtenus se sont plaints de ces nuisances permanentes, ne pouvant rien dire ceux qui en sont les auteurs, sous peine de reprsailles. Il a t indiqu quun dtenu aurait rcemment t tabass aprs avoir demand un peu de calme. Les dtenus les plus gs aspirent plus de tranquillit alors que les plus jeunes aiment les ambiances sonores. - extrait du rapport du Contrleur gnral des lieux de privation de libert
Un climat de violence exacerbe La surpopulation et la situation de promiscuit qui en dcoule font que cet tablissement connat un climat de fortes tensions particulirement propice au dveloppement de violences entre les personnes dtenues et l'gard des personnels de l'administration pnitentiaire. En 2008 dj, lors de la runion de la commission de surveillance du centre pnitentiaire, l'un des mdecins de l'tablissement expliquait que la difficult vient du fait que la surpopulation de l'tablissement crot et que la situation est de plus en plus tendue. La dangerosit de l'tablissement peut tre class en secteur 3. Une des raisons vidente est la surpopulation. Et un indicateur indirect le montre bien s'est l'augmentation du nombre d'hospitalisations doffice. La situation est plus tendue qu'avant sur le plan psychiatrique . Notant que la population incarcre au centre pnitentiaire de Ducos tait de plus en plus violente, que ce soit lencontre des personnels ou entre personnes dtenues , le groupe de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer soulignait au mois de juillet 2014 que laugmentation [des violences l'encontre du personnel] se situe en maison darrt, lieu o la surpopulation est la plus criante. De la mme manire, les violences physiques entre personnes dtenues sont en nette hausse au sein du quartier maison darrt, avec une proportion plus importante dactes commis laide dune arme . Le lien entre la suroccupation et la hausse des violences au sein de l'tablissement a galement t mis en avant par le dput Maurice Antiste qui, en 2012, alertait le Ministre de la justice sur les consquences graves de la sur -occupation de l'tablissement : cette surpopulation carcrale entrane de graves consquences au quotidien : les agressions physiques contre les personnels pnitentiaires se multiplient (par exemple, on en dnombre quatre entre 12 Dcembre 2011 et le 9 Fvrier 2012). Ces agressions se produisent aussi entre dtenus, du fait de cette promiscuit intolrable et de la vtust des locaux, vtust inacceptable en termes d'hygine, de scurit et tout simplement d'humanit . De mme, les snateurs Christian Cointat et Bernard Fri mat soulignaient dans leur rapport dinformation avoir t particulirement frapps par le climat violent gnr par le phnomne de surpopulation carcrale et n'avoir pas peru [un tel climat de violence] ni au centre de Rmire-Monjoly en Guyane, ni dans les deux tablissements de Guadeloupe .
11 Un tat d'insalubrit et des conditions matrielles de vie dplorables Tous les rapports mis sur le centre pnitentiaire de Ducos, ainsi que l'enqute mene rcemment par l'OIP-SF, tmoignent de l'tat de salet, de vtust et d'insalubrit qui caractrise depuis de nombreuses annes cet tablissement. La salet du centre pnitentiaire de Ducos L'inspection sanitaire ralise dans cet tablissement en 2009 rvlait dj des dysfonctionnements concernant () l'hygine gnrale des locaux et des abords . La mme anne, le CGLPL soulignait galement, dans les conclusions de son rapport de visite, que lhygine gnrale des locaux et des abords doit tre reconsidre tandis que l'agence rgionale de sant de la Martinique notait quant elle en 2011 que les locaux de l'unit de consultation et de soins ambulatoires comme de la dtention sont mal entretenus et que l' hygine [y est] insuffisante. Si l'insalubrit et la vtust du centre pnitentiai re de Ducos s'tendent l'ensemble des lieux de vie des personnes qui y sont dtenues, il convient de prciser qu'elles sont encore plus criantes s'agissant du quartier dnomm QCDR au sujet duquel le CGLPL expliquait qu'il donne limpression dun camp constitu de baraquements et que les conditions de vie, encore plus dgrades que dans les autres units du centre pnitentiaire, y sont indignes . Sagissant des cellules et de leurs annexes sanitaires, le CGLPL pointait en 2009 des cellules en mauvais tat , dont les murs sont noirs de crasse , dgrads par des inscriptions ou dessins un point tel que les personnes dtenues sont contraintes de mettre en place des morceaux de carton ou de mousse le long de leur lit pour ne pas tre en contact avec les murs . La salet des cellules est en effet unanimement dnonce par les personnes qui, ayant rpondu l'enqute de l'OIP, dnoncent en outre dans leur immense majorit l'humidit ambiante des cellules et le manque de propret des douches. Les murs sont vraiment sales, moisi, pourri, plein de dessins, champignons et autres , Toutes les cellules ici sont dans un tat de dlabrement pas croyable sales avec des tags partout, noir de poussiere , Je nai vu de rparation dans cette cellul e en deux ans ni dans aucune autre cellule, vous pouvez me croire ces gens l ne font ce genre de chose l ici, ou du moins je nai jamais vue ce genre de travaux se faire ici , les douches sont a peu prs propres mais le plus souvent elles sentent, il y a le problme des rats aussi ils font caca dedans (...) , elle (la cour de promenade) est sale et mal entretenue surtout la o on joue au foot cest rempli de trous, y'a toujours de leau sale et c'est poussieureux en temps sec, on vient faire du sport pour sintoxiquer les poumons - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Les cours de promenade sont galement mal entretenues et deviennent impraticables en cas d'intempries, frquentes en raison du climat tropical de la Martinique, ce qui a alors pour consquence de priver de facto les personnes dtenues de la possibilit de bnficier d'au moins une heure de promenade l'air libre par jour comme le prvoit pourtant le Code de procdure pnale. Le CGLPL notait ainsi en 2009 qu' un terrain en herbe sert faire du sport. Lors de la visite, lendroit tait dtremp et impraticable et, s'agissant de l'une des cours de promenade du quartier maison d'arrt pour hommes, qu'elle est rapidement impraticable par temps de pluie . Il concluait donc qu' un amnagement de nature permettre un exercice effectif du droit la promenade quotidienne doit tre envisag . En dpit de ces recommandations, le Ministre de la justice indiquait dans ses observations du 03 mars 2011 qu' il n'est actuellement pas envisag de btonner ou bitumer la cour de promenade du quartier d'accueil . En l'absence de tous travaux raliss par l'administration pnitentiaire, il n'est donc pas tonnant que le manque d'entretien des cours de promenade et leur tat de salet permanent soient presque unanimement
12 dnoncs par les personnes ayant rpondu l'enqute de l'OIP-SF. Celle-ci confirment galement que la moindre intemprie les transforme en bourbiers , l'absence d'entretien des conduites d'vacuation ne permettant pas l'vacuation des eaux stagnantes, et ce, alors mme que la Martinique est un pays de dengue et de chikungunya . Sur les murs, ct des lits la peinture normalement blanc-cass devient marron, tmoin de la crasse des anciens occupants. La peinture est en mauvaise tat et les murs sont particulirement sales surtout dans les toilettes, prs de la table manger et prets des lits , Les carreaux de la fentre sont trs sales , La cellule tait en trs mauvais tat mon arrive et aucun tat des lieux na t dress , Aucun travaux na t entrepris, on a signal le mauvais tat des prises de courants et les fuites (toilettes et vier) mais aucune rponse ne nous a encore t donn , On dispose de 4 douches pour au moins 60 dtenus, elles sont sales et sentent mauvais (certains dtenus handicaps font leur besoin lintrieur) , La cour de promenade est salissante (beaucoup de poussire quand le temps est beau et de la boue la moindre averse). Le sport y est difficilement pratiquable - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
L'insuffisance du systme de collecte et d'vacuation des dchets Il ressort de l' enqute mene par l'OIP-SF que les ordures mnagres sont collectes en cellule par les personnes dtenues, puis jetes dans la poubelle de l'unit de vie, soit tour de rle, soit en fonction de celui des codtenus qui se rend dans la courette de l'unit de vie. Toutes les cellules ne sont cependant pas pourvues de poubelles de sorte que les personnes dtenues utilisent alors des vieux bidons de cuisine ou des sachets plastiques, tant prcis que d'autres personnes indiquent manquer de sacs plastiques pour garnir la poubelle, ce qui entrane le dveloppement de vers dans les ordures et conduit certaines personnes prfrer jeter leurs dtritus par la fentre. Dans ces conditions, il n'est pas surprenant que les pourtours des btiments soient recouverts de dchets de toute sorte, ce que confirmait en 2009 le CGLPL qui, dcrivant une cellule du centre de dtention, indiquait qu' lextrieur du btiment, sous la fentre de la cellule, le sol est jonch de dtritus et ce qui est galement illustr par les photographies que les personnes ayant sign la ptition du 19 avril 2012 avaient alors adress aux mdias locaux.
Linsuffisance des produits dentretiens mis disposition Il ressort tant du rapport de visite du CGLPL que de l'enqute ralise par l'OIP-SF que les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos sont dpourvus de moyen permettant d'assurer l'entretien de leur espace de vie. Le CGLPL relevait ainsi, en ce qui concerne l'entretien de la cellule, que le paquetage remis aux arrivants ne contenait que un torchon, un savon de Marseille, une ponge rcurer et que lensemble des tmoignages de dtenus fait tat de la seule remise mensuelle dun morceau de savon et denviron 10cl de javel dilue (un tiers dune petite bouteille de soda) lensemble des dtenus, quils soient ou non indigents. , tant prcis que cette quantit est fournie par cellule et non par personne dtenue et qu' il nest pas fourni de produit dtergent . Dans ces conditions, il ne pouvait que conclure que cette dotation parat nettement insuffisante pour permettre de garantir la propret de la cellule, le lavage des quelques vtements dont ils disposent et leur hygine corporelle. De mme, il ressort de l' enqute mene par lOIP-SF auprs des personnes dtenues que si la plupart d'entre elles mettent en place, au sein de la cellule qu'elles occupent, un roulement quotidien s'agissant des tches de nettoyage, les produits d'entretien fournis par ladministration pour un mois sont insuffisants et archaques :
13 quatre rouleaux de papier hyginique, une ponge et un savon par personne et par mois, une petite bouteille de javel et deux sacs plastiques par cellule et par mois, tant prcis qu'une des personnes ayant rpondu indique qu'aucun complment ne peut tre cantin. Les personnes dtenues au centre pnitenti aire de Ducos sont donc dans l'impossibilit d'entretenir convenablement leur cellule qui, de ce fait, ne peut que continuer se dtriorer. Les produits ncessaires lhygine personnelle) ne sont pas gratuits, je dispose dune aide indigence de 20 euros par mois sur lesquels ils prlevent 8euros pour la tl et le frigo, le reste me permet tout juste dacheter le stricte ncessaire en ce qui concerne les produits dhygines - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Un tablissement infest de rats et autres nuisibles En 2009, dj, la Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique notait, lors d'une inspection, que le personnel de l'UCSA dnonce l' invasion de rats et qu' il y aurait eu un cas de leptospirose chez le personnel . Elle recommandait compte tenu de la prolifration des rats sur le site, dnonce tant par le personnel que les dtenus qu' un programme d'actions [soit] mis en place rapidement bas sur des mesures prventives et de dratisation plus frquentes et que des actions analogues [soient] prvues pour lutter efficacement contre les insectes vecteurs de maladies transmissibles l'homme, en particulier les moustiques . Le CGLPL relevait lui aussi en 2009 la prsence dans l'tablissement de rats, de moustiques, de cafards, d'araignes, de crapauds et de grenouilles. Cette situation est accentue par la proximit de la mangrove et par le climat tropical puisque, comme il le notait la conception de ltablissement partir des caractristiques propres au climat tropical a conduit favoriser la circulation de lair (). Pour satisfaire ce besoin, la porte est claire-voie jusquau ras du sol. Ce qui a pour consquence, selon les dtenus, de laisser le passage aux insectes et autres petits animaux L'action de l'administration pnitentiaire pour lutter contre la prolifration de ces animaux nuisibles est manifestement insuffisante. Le CGLPL relevait ainsi que des campagnes de dratisation et de dsinsectisation sont menes priodiquement, mais sont de peu deffet . De mme, l'une des personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association indique que l'administration fournit des arosols insecticides de temps en temps et dratise priodiquement mais sans grand succs. Au surplus, si des produits insecticides tels que des serpentins fumignes sont vendus en cantine , il faut cependant souligner que ces serpentins ont un cot lev et que l'utilisation massive de substances fumignes insecticides au sein de l ieux clos particulirement mal ventils (cf. infra) n'est pas sans impact sur la sant des personnes dtenues. En tout tat de cause, l'enqute mene par lOIP-SF auprs des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos confirme que ce problme n'est aujourd'hui nullement rsolu et les personnes ayant rpondu pointent la prsence d'oiseaux, rats, souris, cafards, fourmis, scolopandres, mouches et moustiques. Gros problmes des rats qui pullulent la nuit et sont mme visibles la journe, 1h avant la tombe de la nuit, apparemment des poisons sont mis mais ce nest pas suffisant , l o je suis en ce moment, par exemple, dans une cellule de deux personnes, nous sommes quatre, deux dormir par terre parmi les cafard et les btes mille-pattes et les rats et les mouches - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
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Scolopendre trouv dans une cellule du centre pnitentiaire de Ducos et adress lOIP-SF Les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos se voient donc contraintes de mettre en place des solutions de fortune pour tenter de limiter l'invasion des nuisibles dans leurs cellules, le problmes tant d'une acuit particulires pour celles qui dorment sur un matelas dispos au sol, c'est --dire littralement au milieu des nuisibles. Comme le notait le CGLPL dans son rapport en 2009, trs frquemment, des morceaux de cartons sont fixs sur le bas de porte et parfois de la mousse est pose sur le sol, pour viter que des animaux, notamment des rats, ne rentrent dans leur cellule et, ce, avec laccord de ladministration, consciente de cette difficult. Certaines des personnes ayant rpondu l enqute de lassociation soulignent que, pour viter d'avoir dormir mme le sol parmi les nuisibles, elles installent leur matelas sur une armoire renverse, qui devient donc de fait inutilisable et dans des conditions hautement prilleuses. Cette situation est d'ailleurs confirme par le directeur du centre pnitentiaire lui -mme qui soulignait en 2012 que afin de se soustraire aux nuisibles et rcuprer un peu d'espace dans la cellule, beaucoup installent ces matelas sur leurs tagres de rangement ou sur les rfrigrateurs dans des quilibres trs prcaires; le nombre de chutes en cellule est en augmentation un exemple parmi d'autres de cette dgradation de la prise en charge .
15 Une aration et une luminosit des locaux insuffisantes Le CGLPL constatait en 2009 que les cellules sont quipes d'au moins une fentre dont la taille varie de 1,30m sur 0,70m 1,50 m de largeur et 0,90 m selon les cellules, et dont certaines sont quipes de caillebotis. Mal isoles ou parfois casses, certaines de ces fentres sont parfois tapisses de feuilles de journaux . Par ailleurs, l'agence rgionale de sant de la Martinique soulignait quant elle en 2011 que les locaux taient mal clairs . Il ressort en effet de l' enqute mene par l'OIP-SF que les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos ont difficilement une vue sur l'extrieur, notamment parce que les fentes sont le plus souvent obstrues par des caillebotis. Ces derniers ont pour consquence d'attnuer voire d'empcher la lumire naturelle. Ainsi, de nombreuses personnes affirment devoir forcer leur vue pour lire et constatent une baisse importante de leur acuit visuelle depuis leur incarcration. Certains constatent galement l'apparition de maux de ttes. Le sentiment d'enfermement qui rsulte de l'absence de vue sur l'extrieur et de l'accs limit la lumire naturelle augment e incontestablement l'angoisse des personnes dtenues. Jai eu limpression de forcer ma vue du fait du manque de lumire, jai perdu 50% de ma vue , Il nest pas possible de voir clairement lextrieur cause du nombre de barbels quil y a lextrieur de la cellule , je souffre de maux de tte parce que je force constamment ma vue. Jai demand un bilan ophtalmo mais je nai pas de rponse , Jai rellement une sensation quotidienne dangoisse parce quen plus tous les espaces sont trs petits, les murs et les plafonds sont trs proches de moi et je me sens enferm comme un animal sauvage , Dans cet UV, les caillebotis sont larges et laissent bien passer la lumire. A lUV 2, ils sont en mtal dploy, ce qui attnue grandement la lumire, mais mme dans lUV actuelle, la lumire est allume quasiment toute la journe - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF De plus, dans le climat tropical de la Martinique, l'aration est un problme central de la vie en dtention, encore accentu par la surpopulation et la promiscuit qui en dcoule. L'agence rgionale de sant la Martinique soulignait ainsi en 2011 que les locaux de l'unit de consultation et de soins ambulants taient mal ventils tandis que, s'agissant du quartier disciplinaire, le CGLPL notait en 2009 que le systme daration tant insuffisant, il y rgnait une temprature leve et le surveillant a d ouvrir les portes pour que les cinq comparants puissent sarer. Plusieurs ruisselaient de sueur. Ils devaient ensuite rentrer dans la salle de la commission, climatise. Les surveillants ont fait observer que le quartier disciplinaire ntait pas suffisamment ventil et quils y travaillaient dans des conditions difficiles. . Il relevait galement que, dans le quartier maison d'arrt de l'tablissement, les mesures de scurit renforce prises au niveau des courettes ont contribu occulter toutes les ouvertures des murs, lorigine destines permettre une aration naturelle des locaux; cette dernire est aujourdhui plus limite et une chaleur excessive est dnonce. . Les personnes ayant rpondu l' enqute mene par l'association indiquent que l'aration des cellules est assure par la fentre principale et la fentre de l'annexe sanitaire, qu'elles laissent ouvertes l'immense majorit du temps, tant prcis que lorsque les fentres sont munies de caillebotis, ceux-ci freinent la ventilation de la pice. En outre, lorsque les rgles de l'unit de vie le permettent, les personnes dtenues laissent la porte de leur cellule ouverte autant que possible pour favoriser la circulation de l'air. Dans tous les cas, les portes sont claire-voie, ce qui doit thoriquement faciliter l'aration de la cellule. Pourtant, certaines personnes indiquent que, ds la porte ferme, l'atmosphre devient touffante ce qui peut notamment s'expliquer par lobscuration de cette ouverture pour barrer le passage et la prolifration des animaux nuisibles en cellule. En tout tat de cause, l'aration naturelle est insuffisante, ce qui contraint les personnes dtenues au centre pnitentiaire utiliser des ventilateurs qu'ils ne peuvent se procurer qu'en les cantinant s'ils en ont les moyens, ce qui n'est pas toujours le cas. Au surplus, les coupures d'lectricit nocturne ne sont pas rares et, dans cette hypothse, le courant
16 n'est rtabli que le matin, laissant les dtenus dormir dans une chaleur insoutenable. Par ailleurs, les annexes sanitaires ne sont pas toujours munies d'une fentre et, lorsqu'une petite fentre est prsente, l'aration qu'elle procure est de toute faon inefficace pour permettre une ventilation suffisante de la cellule, notamment par rapport aux odeurs des sanitaires. La fentre ne suffit pas arer la cellule, nous utilisons des ventilateurs, il fait rarement froid nous souffrons de la chaleur, surtout lors des coupures dlectricit nocturnes, le courant nest rtablie qu louverture le matin , la fentre se trouve 1m mais avec les ordures que jettent les dtenus et les rats morts les odeurs sont nausabonde . Jarrive pas a bien dormir, il fait chaud, il n'y a pas de vent qui are la pice , Pas assez de ventilation car les odeurs se propagent dans lautre pice, on est oblig dallumer un serpentin pour moustique , il y a des grilles, et cela freine le vent , Le coin toilette a une petite fentre qui permet de faire courant dair. Mais ntant ferme que par 1 rideau, bruit et odeurs passent dans la cellule , cest un coin de toilettes, qui laisse passer les bruits et les odeurs dans le reste de la cellule , Il y a une aration spcifique pour les toilettes mais elle laisse passer les bruits et les odeurs dans la reste de la cellule - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF De manire unanime, les personnes ayant rpondu lenqute lance par lassociation se plaignent des fortes odeurs dont certaines sont inhrentes aux dysfonctionnements de l'tablissement, notamment s'agissant de la collecte et de l'vacuation des ordures ou de leau stagnante des gouts et des odeurs remontant des gouts dcrites par le CGLPL, et d'autres lies la promiscuit rsultant de la situation de sur-occupation de l'tablissement. Les personnes dtenues dcrivent en effet des odeurs omnipresentes, dans tous les lieux de vie, dgouts, de cadavres d'animaux nuisibles et d'excrments. Il ny a que trs peu dheure de silence pendant la nuit entre les tls, les radios et les autres dtenus, le sommeil nest que tres rarement profond . Prs de la fentre rgne une odeur nausabonde un mlange entre les restes en dcomposition jet par les dtenus et les btes mortes. La fuite des toilettes leve une odeurs tous les matins. On est forc de vivre avec mais toutes ces odeurs et le bruit environnennt incessant drangent particulirement . elles sont sale et sentent mauvais (certains dtenus handicaps font leurs besoins lintrieur . Les mauvaises odeurs des toilettes et prs de la fentre sont incessantes. Le bruit et la musique ne sarrtent que vers 00h-01h du matin. Le sommeil est trs difficile trouver - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF
Des conditions dhygine et dintimit inacceptables Il ressort des diffrents rapports mis sur le Centre pnitentiaire de Ducos, comme de lenqute mene par lOIP-SF, que les conditions d'hygine et d'intimit personnelles dans cet tablissement sont parfaitement inaceptables. A la difficult pour les personnes dtenues de bnficier de conditions d'hygine personnelle satisfaisantes s'ajoute l'absence de toute intimit dans les lieux sanitaires. En effet, ainsi que le relve le CGLPL, chaque cellule du centre pnitentiaire comporte une annexe sanitaire d'environ 1,1 m dans les cellules du quartier d'accueil et de 0,90 m sur 0,50 m 1,50 m sur 1,60m dans les autres quartiers. Cette annexe sanitaire comporte des toilettes et un lavabo eau froide constituant le seul point d'eau de la cellule. Toutefois, cette annexe sanitaire ne garantit aucunement l'intimit des personnes dtenues qui ne peuvent que difficilement se soustraire au regard de leurs codtenus, en particulier lorsqu'elles utilisent les toilettes. En effet, si dans certaines cellules cet espace est spar du reste de la cellule par une cloison en rsine qui ne va toutefois pas jusqu'au plafond ou par deux portes battantes , dans d'autres aucune porte ne matrialise [cette] sparation . Dans certains quartiers, des toilettes sont mme entirement ouverte[s] la vue .
17 La cour administrative d'appel de Bordeaux relevait ainsi, dans son arrt du 20 novembre 2013, que le cloisonnement partiel des toilettes ne garantissait pas un minimum d'intimit aux dtenus amens vivre en cohabitation dans la mme cellule , ce qui est galement soulign par l'ensemble des personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association. C'est pourquoi, comme le note le CGLPL, dans la plupart des cellules, les personnes dtenues posent une toile [ou un drap] sur un fil pour marquer la sparation [du coin toilettes] et assurer un minimum dintimit , ce que confirme galement l'enqute mene par l'association. Toutefois, il convient de souligner que si cette solution de fortune permet aux personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos de se cacher un minimum de la vue de leur codtenus lorsqu'elles font leur toilette et utilisent les sanitaires, elle n'est nullement efficace pour lutter contre les bruits et les odeurs inhrents l'utilisation de ces derniers quelques centimtres de deux voire trois codtenus. Or, comme le soulignait la Cour administrative d'appel de Bordeaux cet gard, ces lieux d'aisance, dmunis d'un systme d'aration spcifique, [sont] situs proximit immdiate du lieu de vie et de prise de repas . Dans ces conditions, outre la construction de systme de sparation visuelle de fortune, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos sont contraintes de mettre en place des stratgies d'utilisation des toilettes qui leur permettent de prserver leur intimit autant que faire se peut, comme le rvlent les questionnaires reus par l'association. Ainsi, lorsque cela est possible, celui qui souhaite utiliser les toilettes fait sortir tous ses codtenus. Mais cette solution ne peut tre mise en uvre que dans les units de vie fonctionnant selon un rgime ouvert et seulement pendant les heures d'ouverture des portes. Le reste du temps, et notamment la nuit, l'intimit est impossible et les codtenus sont obligs de supporter les odeurs. Pour lutter contre celles-ci, ils allument une spirale anti-moustique ou font brler de la peau d'orange sche et allument le ventilateur. Pour couvrir le bruit, enfin, ils sont contraints d'allumer la tlvision. Par ailleurs, en raison de la proximit des toilettes et du lieu de prparation et de consommation des repas, les personnes dtenues dans cet tablissement ne peuvent pas utiliser les toilettes pendant le repas. Les portes qui devraient sparer les toilettes du reste de la cellule ont t arraches et remplaces par un simple rideau . Aucun occupant de la cellule ne doit se servir des toilettes pendant les heures de repas. Lutilisateur doit bruler de la peau dorange afin de couvrir ses odeurs pendant que les autres occupants doivent se regrouper de lautre cot de l a cellule . Vraiment y a pas de distance, je mange l o je chie . Nous sommes enferms. Quand un dtenu va aux toilettes, je mange dans lodeur de sa merde. Je vais pas lui dire de ne pas aller aux toilettes pendant que je mange, sinon cest une bagarre qui clate . Cest un combat, je pisse dans le lavabo si lenvie est trop prsente, cest un co-dtenu qui m'a montr a, quand cest la selle jattends ou je vais dans une autre cellule le plus important cest de ne pas faire caca sur soi et cest pas tout le monde qui accepte quon vienne dans sa cellule faire ses besoins cest lhygiene avant tout, il faut vraiment que ce soit un bon ami sinon cest un combat. Ca c'est dans les cas o les toilettes sont dj occupes, sil n'y a personne ce qui narrive pas souvent, a va mais dans la majorit des cas cest un combat perptuel - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Par ailleurs, si aucune des cellules du centre pnitentiaire ne semble quipe de douche, l'accs aux douches intrieures ou extrieures [] est quasi libre notamment au moment des promenades pour les quartiers fonctionnant selon un rgime porte ferme. En revanche, la localisation comme l'amnagement des douches posent de srieux problme d'intimit. Dans le quartier d'accueil, une seule douche est situe ltage du btiment [et] utilise par le dtenu class au service gnral pour lentretien du quartier daccueil () Les autres douches se trouvent dans la petite cour rserve au quartier. L, derrire un panneau mtallique, cinq douches en plein air sont spares par une cloison ce qui n'assure pas le respect de l'intimit des personnes . Dans la cour de promenade de l'unit de vie 17, sont aussi disposes cinq douches spares par une cloison de 1,60 m et avec un pare-vue l'avant de mme hauteur . Ces constatations du CGLPL sont confirmes par les personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'OIP-SF qui expliquent
18 unanimement que leur intimit n'est pas respecte lorsqu'il s utilisent les douches. Notamment, il a t indiqu que les coursives du premier tage offrent une vue plongeante sur les douches du rez-de-chausse, qui ne sont fermes que par des portes battantes. Il est galement important de souligner que les douches ne sont pas, dans leur trs grande majorit, pourvues d'eau chaude ce qui constitue sans nul doute, un frein une hygine personnelle convenable. Enfin, les douches, de par leur conception et leur entretien insuffisant, paraissent particulirement danger euses en raison notamment d'un sol glissant ayant, par exemple, provoqu un accident ayant contraint l'une des personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association se dplacer en chaise roulante.
Des difficults dalimentation La nourriture distribue par l'administration pnitentiaire comme celle disponible au sein des cantines de l'tablissement ne rpondent pas aux standards minimums d'hygine, de chaleur ou de qualits nutritionnelles. Si le CGLPL relevait, en 2009, que la cuisine est rgulirement contrle par les services vtrinaires , ill ajoutait galement que les dtenus [travaillant en cuisine] ne reoivent pas de formation spcifique leur arrive, en dehors dune sensibilisation aux rgles dhygine faite par le responsable . S'agissant de restauration collective, une telle sensibilisation parat d'autant plus insuffisante garantir un niveau d'hygine alimentaire satisfaisant que le climat tropical de la Martinique ncessite une scurit sans faille en matire d'hygine et de respect de la chane du froid. Or, il ressort de l' enqute mene par l'association que la nourriture est souvent mal cuite et parfois infeste de vers, de cafards ou de cheveux. Les personnes dtenues se plaignent ainsi presque unanimement de la qualit de la nourriture qui leur est servie. cet gard, le CGLPL relevait que les dolances visaient en particulier la monotonie des repas, le caractre fade et insuffisamment assaisonn de nombreux plats, labsence de toute prparation pour beaucoup de produits, de la boite lassiette , enfin labsence quasi-constante de sucre dans le lait le matin. Par ailleurs, il notaut que des dtenus vgtariens ont indiqu que les jours o de la viande est servie, leur repas ne comporte aucun aliment en remplacement; ils ne reoivent que laccompagnement. Plusieurs ont galement dclar avoir faim certains jours, avec une diminution depuis quelques temps de la quantit servie et, enfin, que les menus sont labors par le responsable sans visa dittique de l UCSA. Cette dernire a indiqu ne pas avoir communication rgulire des menus, malgr ses demandes, y compris en cas de prescription de rgime. [] Lexamen des menus fait apparatre un recours trs important aux fcu1ents, en particulier au riz, ainsi qu un manque manifeste de fruits et lgumes Je ne mange plus la nourriture distribue par ladministration pnitentiaire () lhygine nest pas respect et la cuisson nest pas bonne. Jai dj trouv des vers, des cafards, des cheveux etc dans mon plateau. Au mois de mai 2013 jai t conduit lhpital durgence cause dune intoxication alimentaire . Une gamelle laspect, lodeur et au got plus que douteux nous est distribu 11h30 . J e souhaiterais insister sur la qualit des repas distribus par ladministration pnitentiaire . Le soir le repas nest pas froid, il est glac, les viandes sont mal cuites, la gamelle nest pas bonne cest une gamelle de merde, cest une gamelle pour dire quon a donn aux animaux manger cest tout, et ell e ne rpond rien du tout . Elle nest pas chaude, elle rpond aucun besoin nutritionnel, infecte - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF En outre, les repas servis par l'administration ne respectent pas toujour s les prescriptions alimentaires auxquelles sont soumis certaines personnes compte tenu de leur tat de sant. Ainsi, par exemple, une personne souffrant d'hypertension indique ne pouvoir manger qu'une partie des repas servis en raison de leur trop forte t eneur en
19 graisses. Dans ces conditions, nombreuses sont les personnes qui indiquent ne pas consommer la nourriture servie par ladministration. Face cette situation, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos sont contraintes de palier les carences quantitative et qualitative tant d'un point de vue gustatif que nutritif de l'alimentation fournie par l'administration pnitentiaire, grce aux produits qu'ils peuvent se procurer via la cantine de l'tablissement. Toutefois, nombreuses sont les personnes qui regrettent l'impossibilit de cantiner de la viande dans l'tablissement ce qui peut tre source d'indniables carences alimentaires. Par ailleurs, s'agissant du stockage de la nourriture cantine, si, comme le note le CGLPL, lexception des dtenus du QCDR, les dtenus ont la possibilit de louer un rfrigrateur pour la somme de dix euros par mois , lexigut des cellules ne permet pas toujours den installer un . Au quartier de semi-libert, les contrleurs ont not labsence de rfrigrateur malgr la forte chaleur, en labsence de la possibilit den cantiner dans ce quartier . De plus, il ressort de l'enqute mene par l'association que ces rfrigrateurs, d'une capacit de 60 litres, s'avrent nettement insuffisants pour stocker la nourriture hebdomadaire de trois voire quatre personnes. Cette capacit limite des rfrigrateurs est d'autant plus problmatique que le climat tropical ne permet pas de laisser des denres entames ou fraches temprature ambiante plus de quelques minutes. Il n'existe pas d'armoire ni aucun autre emplacement ddi au stockage des produits alimentaires non prissables au sein des cellules (intgralit des questionnaires) de sorte que les produits non prissables ainsi que ceux qui ne peuvent pas tre ranges dans le rfrigrateur par manque de place sont stocks dans les armoires ou casiers avec les effets personnels des occupants de la cellule. Il y a un rfrigrateur dans la cellule, elle est trs petite et pour 4 personne cest trop petit . On peut cantiner des produits laitiers mais de la viande non il ny en a pas, les produits essentiels il n'y en a pas comme (le jambon, le steack) et les produits sont stocks avec les vtements il y a plein de cafards qui envahissent les vtements . La distance qui spare les toilettes du lieu de prparation des repas est de 1,20m environ, nous mangeons un peu partout dans la cellule sur une chaise - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Pour prparer la nourriture qu'ils achtent, les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos peuvent galement cantiner une plaque chauffante ainsi qu'une casserole munie de son couvercle pour une vingtaine d'euros chacun. En revanche, il leur est impossible de cantiner de l a vaisselle. Par ailleurs, il n'existe pas de lieu ddi la prparation et la prise des repas de sorte que celles-ci s'effectuent une distance trs rduite de l'annexe sanitaire. De plus, il n'existe qu'un seul point d'eau par cellule, le lavabo de l'annexe sanitaire, lequel est le plus souvent immdiatement accol aux toilettes, certaines personnes parlant mme d'un deux en un . Si les cellules comportent une table, celle-ci est elle aussi situe moins d'1,5 m des toilettes et ne permet pas, en tout tat de cause, aux personnes cohabitant au sein d'une mme cellule d'y prendre le repas ensemble. Dans le quartier d'accueil, celle-ci mesure en effet 1m sur 0,60m ce qui implique qu' il est impossible de s'asseoir quatre autour de la table pour prendre le repas ensemble de sorte qu' il faut alors manger sur ses genoux, assis sur le rebord du lit .
20 Un accs aux soins insuffisants L'accs aux soins est un problme rcurrent au centre pnitentiaire de Ducos alors mme que les conditions de dtention dcrites ci-avant constituent d'indniables facteurs de risques sanitaires. Il est peu contestable que les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos sont hberges dans des conditions sanitaires dplorables : prsence de nuisibles, problmes d'vacuation des ordures et de l'eau, dfaut d'hygine manifeste dans les cuisines, inadaptation de la nourriture aux besoins nutritionnels, salet et promiscuit des lieux de vie, proximit des sanitaires et de l'espace o sont pris les repas, manque de ventilation et de luminosit, etc. Le tout dans un territoire fortement touch par de graves pidmies telle que la dengue ou le chikungunya, ce qui constitue sans nul doute un grave problme de sant publique. Au surplus, quasiment toutes les personnes interroges par l'association dans le cadre de l'enqute qu'elle a mene affirment qu'il n'existe aucune sparation entre fumeurs et non-fumeurs au sein de cet tablissement, ce qui tait dj soulign par la Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique en 2009. Dans ces conditions il n'est pas surprenant qu'il ressorte de l'enqute mene par l'association que les personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos souffrent de troubles somatiques redondants. Parmi eux, les maux de tte sont trs frquents. Ils sont le plus souvent lis au manque de luminosit, la baisse de la vue, laquelle ne peut tre corrige rapidement en raison des dlais de consultation, mais aussi aux fumes de tabac qui stagnent dans les cellules et au bruit permanent qui rgne en dtention. Les problmes de peau sont galement trs frquents notamment en raison d'allergies ou du manque d'hygine gnral des lieux qui provoque des contagions de gale. Les allergies en elles-mmes ainsi que leurs manifestations dermatologiques ou respiratoires sont frquentes. En outre, parmi les rpondants, deux dtenus sont invalides mais ne bnficient pas d'un rgime de dtention adapt leur handicap. De la mme manire, deux souffrent d'hypertension artrielle sans tout efois bnficier d'un rgime alimentaire adapt. J e suis invalide au bras gauche. J e dors depuis 15 mois au sol avec souris, rats et autres. Cest trs difficile dtre reus linfirmerie. Une demande de soin chez le dentiste, a prend prs de 3 mois pour tre reu. La prison est dj dure, encore plus avec mon hndicap . Suite au fait que je dormais par terre, jai un champignon sur lun de mes poumons, je suis inquiet . Jai subis un pulmo-thorax suite une bagarre cest trs dangereux . Mon sommeil est un sommeil instable, je me rveille 4 5 fois par nuit parce que les autres narrivent pas dormir, ce qui fait que moi non plus je narrive pas me reposer . jai des problmes de sant. Hypertension, les allergies de la peau sur tout mon corps, lhpatite C, jai eu deux interventions chirurgicales des hernies inguinales ici Ducos, ce qui ma laiss une hmorragie nasale, sans savoir pourquoi mais ils memmenrent durgence lhpital. Les consquences cest que je suis dprim parce que deux ans aprs jai toujours les allergies et je nai pas de traitement pour lhpatite C . Jai attrap la galle la fin du mois de mai cause de lhygine des douches et des draps qui sont distribus. Les traitements disponibles sont insuffisants et les dmangeaisons difficilements supportables. J e souhaiterais insister sur (...) le mal de dos quun matelas mme le sol depuis presque un an ma donn, et la galle que jai attrap cause de ltat insalubre des locaux. Ma sensibilit la l umire extrieure. Perte de poid et intoxication alimentaire ayant conduit une journe dhospitalisation - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Or, malgr un fort besoin, l'accs aux soins et la prise en charge sanitaire posent d'importantes difficults au centre pnitentiaire de Ducos. En 2012, l'agence rgionale de la sant de Martinique pointait, s'agissant de la prise en charge mdicale, des moyens humains insuffisants , des locaux inadapts , une organisation de la pharmacie non conforme (absence de pharmacien et de prparateur) , une coordination entre l'UCSA et le SMPR insuffisante , des projets mdicaux non actualiss et un dysfonctionnement du circuit administratif permettant aux personnes de bnficier d'un accs au soin .
21 Des insuffisances matrielles Tout d'abord, les locaux de l'unit de consultation et de soins ambulatoires et le matriel disponible semblent inadapts aux besoins rels de l'tablissement . Il tait ainsi soulign, dans le bilan de l'unit de consultations et de soins ambulatoires pour l'anne 2013, que l'troitesse des locaux rend l'organisation de plus en plus difficile dans le contexte de surpopulation carcrale critique et que la cration d'un bureau de soins ne semble pas possible dans la faible surface accessible aux personnes dtenues . La Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique soulignait dj en 2009 que le cabinet dentaire est trop petit . Un certain nombre de rapports pointent galement l'insuffisance ou le manque de matriel ou de produits de soins tels que le liquide de strilisation , le matriel dentaire qui est obsolte et en inadquation avec l'importance de la demande et du besoin ou encore les thermomtres et tensiomtres. La Direction de la sant et du dveloppement social de la Martinique mettait galement en avant, en 2009, que des dissolvants taient utiliss en salle de soin en replacement de l'ther ce qui entrane des difficults d'aration , difficults d'autant plus inquitantes qu'elle soulignait un dfaut d'entretien des climatisations . Elle concluait ainsi la ncessite de fournir du matriel mdical indispensable . Le projet d'agrandissement de l'tablissement actuellement en cours prvoit certes une extension des locaux, toutefois ce projet n'est l'heure actuelle toujours pas abouti. Les problmes prcdemment voqus continuent donc de se poser avec acuit dans un contexte de surpopulation carcrale permanent.
Des insuffisances humaines Les services mdicaux du centre pnitentiaire et la qualit des soins dispenss aux personnes dtenues souffrent galement d'un manque criant de personnel qui est si important que certaines spcialits n'y sont mme pas reprsentes. Le rapport remis en juillet 2014 par le groupe de travail sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer relevait ainsi trs rcemment ce manque en soulignant que le centre pnitentiaire de Ducos prsente le plus bas taux de mdecin gnraliste (1,76 ETP pourvus pour 1000 dtenus alors que le taux moyen national est de 3,37 ETP) . En 2009 dj, l' inspection sanitaire mene au centre pnitentiaire de Ducos permettait de relever le sentiment d'abandon des quipes soignantes par l'administration du CHU, la ncessit d' amlioration de la gestion des effectifs et du remplacement des personnels absents , tandis qu'il tait soulign, lors de la commission de surveillance de l'tablissement la mme anne, les difficults de fonctionnement dues la surpopulation, le manque de moyen humain, l'impossibilit de trouver un kin . Suite sa visite du centre pnitentiaire en 2009, le CGLPL fournissait un tat des lieux hautement inquitant des insuffisances de personnel mdical dans cet tablissement. Il notait ainsi un cart important entre les effectifs de dentiste prvus dans le protocole sant (1,2 ETP) et pourvus et le nombre de demi -journes effectivement ralises par semaine : entre quatre et six au mois de septembre , des effectifs [de psychiatres] actuels en fonction, infrieurs aux dotations budgtaires [qui] ne permettent plus de faire face lactivit , la prsence que [de] deux psychiatres temps plein en fonction sur les trois thoriquement prvus et quatre postes dinfirmiers pourvus sur six budgts. et qu' aucune kinsithrapie nest possible lUCSA, en labsence de professionnel, malgr un temps prvu dans le protocole. Il a t indiqu que le CHU na pas russi recruter de masseur-kinsithrapeute acceptant de venir au CP. S'agissant du service mdico-psychologique rgional, il pointait un fonctionnement perturb par un fort sous-effectif d au non remplacement des personnels ayant quitt le service et ayant des consquences sur la prise en charge au long cours des dtenus . Le CGLPL pointait clairement la responsabilit
22 du centre hospitalier universitaire de Fort-de-France duquel dpend l'unit de consultations et de soins ambulatoire du centre pnitentiaire comme du centre mdico- psychologique du Colson dont dpend le service mdico-psychologique rgional dans ce dfaut de prise en charge et cette dfaillance des services mdicaux. Toutefois, deux ans plus tard, l' agence rgionale de sant de la Martinique faisait toujours tat de difficults d'embauche, manque de motivation, absences, etc. au sein de l'unit de consultations et de soins ambulatoires de l'tablissement . S'agissant de la prise en charge psychiatrique, les snateurs Christian Cointrat et Bernard Frimat soulignaient que l' on recense galement des troubles psychiatriques mais l'hpital n'est pas en mesure d'accueillir les dtenus concerns . Le rapport d'activit de l'unit de consultations et de soins ambulatoires de l'tablissement pour l'anne 2013 indiquait en outre que le nombre de mdecins gnralistes en quivalent temps plein tait, en 2011, de seulement 1,76 pour 1000 personnes dtenues, ce qui reprsente le taux de mdecins gnralistes par habitant le plus bas de France. Le chef de ce service concluait ainsi que le personnel est en sous effectif permanent. Les postes ouverts sont non pourvus (). En cas d'arrt maladie ou de congs, les difficults sont immdiates: cette situation est ainsi fortement redoute dans le contexte d'pidmie de chikungunya dbutante. Il soulignait galement que des spcialits ne sont pas reprsentes l'unit sanitaire ncessitant que des extractions [soient] organises en en lien avec les services pnitentiaires .
Plusieurs semaines dattente pour obtenir un rendez-vous Les personnes dtenues au centre pnitentiaire, et en particulier celles ncessitant une prise en charge mdicale spcialise, se retrouvent confrontes des dlais d'attente excessivement longs. Ainsi, en 2009, si le CGLPL ne relevait pas de difficults majeures concernant le dlai d'obtention d'un rendez-vous, lequel ne dpassait pas, en principe, une dure dune semaine, les urgences pouvant tre vues dans la journe , il indiquait tout de mme que les dtenus entendus ont fait tat dune attente pouvant aller jusqu une semaine pour tre appels, ce qui pousserait certains aller eux-mmes, en passant , rappeler leur demande . Il notait, de plus, que les soins dentaires font exception, avec un dlai dattente qui dpasse quatre mois pour des soins programms. [] Compte tenu de la dure moyenne de dtention dans la partie maison darrt, un grand nombre de dtenus sont librs avant davoir pu recevoir les soins ncessaires []. Au moment de la visite, 286 dtenus (sur 824 prsents, soit 35%) taient inscrits sur la liste d'att ente des soins dentaires. . Alors que la visite avait lieu en novembre, les demandes du mois d'aot (hors urgences signales) [commenaient] tre programmes. . Le retard tait tel qu'un dtenu qui prsentait une demande de permission de sortir au titre du maintien des liens familiaux [...] indiquait vouloir en profiter pour aller chez son dentiste en raison des difficults de soins rencontrs au centre pnitentiaire . Ces difficults pour obtenir un rendez-vous mdical, et plus encore en ce qui concerne un rendez-vous dentaire, sont constamment mises en avant par les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos comme tant particulirement dgradantes. En 2012, les 130 signataires d'une ptition dnonaient ainsi un manque de suivi mdical comptent d un effectif plus que minimum. Les dtenus sont souvent guris avant mme d'avoir pu tre consults. Et pour les quelques lus ayant pu tre auscults, toujours le mme mdicament positif, quels que soient leurs maux . De mme, la plainte collective adresse l'association requrante en 2013 faisait tat de rendez-vous chez le mdecin sont donns aprs trois semaines dattente, voire des mois . Dans leurs rponses l' enqute mene par l'association, les mmes personnes soulignaient trs majoritairement la lenteur du systme de soins au centre pnitentiaire, mentionnant des dlais de
23 plusieurs semaines plusieurs mois pour obtenir un rendez-vous mdical et plus particulirement pour obtenir un rendez-vous avec un dentiste ou un ophtalmologiste. Il s'ensuit une grande difficult pour obtenir des dentiers (notamment en raison de l'absence de prothsiste dentaire au sein de l'tablissement), pour suivre une rducation, obtenir des nouvelles lunettes, et ce alors mme que le centre pnitentiaire de Ducos compte des personnes vieillissantes et/ou atteintes de handicaps physiques parfois trs invalidants. De plus, un dtenu indique que sa demande d'allocation MDPH est en cours depuis plus d'un an. Au surplus, comme le soulignait le CGLPL en 2009, cette difficult d'accs aux soins mdicaux est encore aggrave par les problmes que pose la ncessit d'avoir recours un grand nombre d'extractions pour motif mdical : un nombre important de consultations ont nanmoins d tre annules et r eprogrammes, 208 en 2008 (soit 35%), du fait de lindisponibilit des escortes pnitentiaires ou de gendarmerie dans 80 cas (14% du total des extractions. A ces reports sajoutent les annulations et les refus des dtenus dans 36 cas ainsi que les librati ons avant la date des rendez-vous dans 33 cas. Les autres reports sont lis au service mdical lui -mme, en relevant qu 21 reprises lextraction a t annule du fait de labsence du mdecin du CHU devant assurer la consultation. Cette situation entrane des retards potentiels dans laccs aux avis spcialiss ncessaires et un surcrot de travail de secrtariat non ngligeable. Alors que cette situation pourrait amener le juge d'application des peines accorder davantage de permissions de sortir pour motif mdical pour que les personnes qui y sont ligibles puissent bnficier de soins dans des conditions satisfaisantes l'extrieur, le CGLPL indiquait qu'il n'en est rien : lUCSA a signal une rticence importante ses yeux de la part des JAP pour accorder des permissions de sortir ou des suspensions de peine pour soins. Une seule permission pour soins a t accorde en 2008. Il semble que lUCSA ait ainsi largement renonc suggrer aux dtenus den faire la demande.
Des carences en matire de scurit Outre les insuffisances en matire d'hygine et de salubrit, le centre pnitentiaire de Ducos prsente galement d'importantes carences en matire de scurit, tant en ce qui concerne le rseau d'lectricit que s'agissant de la prvention contr e les risques d'incendie. Ainsi, ds 2009, le CGLPL relevait lusure et la dangerosit des installations lectriques, indiquant par exemple quune des cellules examines tait dpourvue de dtecteur fume ou qu'une autre disposait d' une plaque chauffante, brle (...) alimente par un fil dnud . Il soulignait galement que dans lensemble des cellules, les contrleurs ont constat [que les prises lectriques] taient sorties de leur logement et que des branchements parallles avaient t confectionns par les occupants avec des dominos, que des multiprises taient souvent installes et que des rallonges elles-mmes quipes de multiprises y taient branches . Dans ses conclusions, il dnonait en outre labsence dinterphone en tat de fonctionnement et de bouton dappel dans toutes les cellules du centre pnitentiaire [qui] rend impossible les rponses des appels durgence en priode de nuit et lors des relves en raison de lloignement du poste central dinformation , soulignant qu assurer la scurit des dtenus tout moment [devrait] constituer une priorit . Il concluait, s'agissant du quartier dit QCDR, que la mise aux normes du rseau lectrique notamment apparat comme une priorit . Plus rcemment, les graves dfaillances de la scurit incendie au sein du centre pnitentiaire de Ducos ont t pointes deux reprises par la sous-commission dpartementale de scurit contre les risques incendie et de panique dans les tablissements recevant du public. A la suite d'une visite de l'tablissement le 20 janvier 2011, celle-ci a mis un premier avis ngatif lexploitation des locaux, relevant notamment des risques d'lectrisation, voire d'lectrocution ou encore d'closion d'incendies , et prvenant que la dfaillance du SSI pourrait causer des nuisances au bon droulement de la procdure en cas de sinistre et tre ainsi l'origine d'une panique .
24 Le 22 fvrier 2013, la suite d'une runion plnire visant faire le point sur la situation du centre pnitentiaire de Ducos, la sous-commission SRIP-ERP a dcid de renouveler son avis ngatif. Le procs-verbal tabli l'issue de cette runion relve que le niveau de scurit reste insuffisant compte tenu du nombre important de non conformits mises en vidence dans les rapports des organismes agrs. Les risques dclosion dincendie, dlectrisation et de dfaillance du balisage des circulations sont importants . Particulirement inquite de cette situation, lOIP-SF a, aussitt qu'elle en a t informe, a sollicit du directeur du centre pnitentiaire de Ducos qu'il lui communique tous les documents qui lui permettraient de s'assurer que la mise en conformit de l'tablissement avec les normes et exigences de la scurit incendie a bien t opre. Elle a par ailleurs engage au mois de fvrier 2014 une procdure en rfr mesures utiles, rejete par le tribunal administratif de Fort -de-France, pour obtenir qu'il soit prescrit l'administration de communiquer ces documents et,, en juillet 2014, une procdure en rfr-suspension, toujours pendante devant le tribunal administratif, pour obtenir la suspension du refus de communication desdits documents implicitement oppos par la direction de l'tablissement. Huit mois aprs avoir t saisie par l'OIP-SF, l'administration n'a donc toujours pas produit de justificatifs, y compris en dfense dans le cadre des procdures engages contre elles, qui tmoigneraient de ce qu'elle a entrepris les travaux et dict les mesures ncessaires pour garantir l'efficacit de la scurit incendie au sein du centre pnitentiaire de Ducos. Au vu de ce silence persistant, lassociation craint quaucune mesure nait t prise et que les personnes dtenues, ainsi que les personnels qui travaillent dans l'tablissement, soient toujours exposes des risques pour leur intgrit physique et pour leur vie du fait des graves carences de la scurit incendie.
Une prparation la sortie et des mesures de rinsertion quasi inexistantes Dans un contexte de forte surpopulation et de manque de moyens financiers et humains permettant de favoriser le dveloppement d'activits destines prparer la rinsertion sociale des personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos, l'oisivet constitue un problme majeur. Plus largement, c'est d'ailleurs l'ensemble de la prparation la sortie des personnes dtenues dans cet tablissement qui pose difficult.
Le manque dactivit en dtention Le CGLPL relevait en 2009 que le manque dactivits de toute nature conduit les dtenus un ennui gnral, la promenade et le sport constituant les seuls drivatifs , tandis que le rapport sur les difficults de prises en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos (2013) indiquait pour sa part que 60% des dtenus n'ont pas d'activit . Cette inaction contrainte est en effet unanimement dnonce par les personnes ayant rpondu l'enqute mene par l'association, qui plus est lorsqu'elles sont incarcres dans un quartier fonctionnant selon un rgime ferm et qu'elles sont soumises une promiscuit constante 22h sur 24. En effet, le travail est trs peu accessible de sorte qu'en 2009, seulement 134 dtenus [pouvaient] travailler au sein du centre pnitentiaire, soit 15,6% de la population pnale . Cette situation n'avait gure volu en 2012 puisque seules 146 personnes travaillaient en septembre 2012, soit 15 % de la population totale de l'tablissement. Ainsi, aucune des personnes ayant rpondu au questionnaire de
25 l'association ne travaille, certaines soulignant par ailleurs que le travail est rserv aux personnes condamnes. La formation n'est gure plus accessible, qu'il s'agisse de formation scolaire ou professionnelle de sorte qu'en 2009 quatre-vingts dtenus (soit 9,3% de la population pnale) [taient] inscrits lcole . Il convient de prciser que les formations proposes aux personnes dtenues ont progress ces dernires annes, notamment en raison du soutien du Conseil rgional de Martinique qui a financ 8 formations en 2014. Toutefois, au deuxime trimestre de 2013, le nombre moyen de stagiaire ne dpassait toujours pas 76 personnes comme le soulignait le rapport sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer ce qui, avec un nombre de places de travail peu prs similaire la mme poque, ne suffit pas rpondre la demande, plus de 400 personnes sont demandeurs demplois sur cette mme priode . De mme, s'agissant de l'enseignement, avec 12,5 heures de cours pour 100 personnes dtenues, alors que la moyenne nationale est de 20,6 heures, l'tablissement pnitentiaire de Ducos dispose du ratio dencadrement le plus faible de tout loutre-mer . Ainsi, sur l'ensemble des personnes touches par l'enqute mene par l'association, seules deux ont eu accs une formation, l'un d'entre eux n'ayant pu bnficier que de trois semaines de cours de franais. Des activits socioculturelles existent galement au sein du centre pnitentiaire telles que de la musique (chant choral), [de la] poterie, [de la] peinture, raison d'une sance hebdomadaire en gnral . Cependant, peu de personnes y ont rellement accs. Le CGLPL indiquait ainsi en 2009 quenviron cinquante dtenus seulement peuvent participer ces diffrentes activits tandis que seules deux des personnes ayant rpondu au questionnaire de lassociation indiquent avoi r suivi de telles activits. Enfin, les activits sportives sont reprsentes quasi -exclusivement par la musculation, la pratique du football et le footing. . Le CGLPL indique quenviron 600 dtenus sont inscrits une activit sportive, sachant quil est possible de pratiquer au maximum deux activits . Il ressort en effet de l'enqute mene par l'association que le football et la musculation sont les activits les plus pratiques par les personnes dtenues. Il est donc particulirement difficile, pour les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos, de pouvoir bnficier d'une activit, quelle qu'elle soit, d'autant que les dlais d'attente pour pouvoir participer une activit sont particulirement longs, de sorte qu'il n'est pas rare qu'une personne soit libre sans avoir pu bnficier d'aucune activit pourtant cense prparer la rinsertion des personnes incarcres. Au surplus, il convient dajouter qu' en juillet et en aot, les activits rgulires cessent et sont remplaces par quelques activits spcifiques sportives ou informatiques au cours du seul mois de juillet; il ny a aucune activit propose au mois daot, totalement inoccup, en labsence concomitante de formation professionnelle et denseignement. Nous sommes plusieurs, personne ne travaille. Notre statut de prvenu fait quon n'a pas droit au travail jai fait maintes demandes, a n'a jamais t accept, cest vraiment la merde pour nous les prvenus, tous les jours on peut rien faire ici en maison darrt, surtout quand on est quelquun qui a lhabitude de travailler et se retrouver larrt cest chaud, par contre on peut faire une activit : poterie, yoga, infographie, chant, peinture sur tissus, moi je fais de la poterie le mercredi aprs-midi et le vendredi aprs midi quand la dame est l, a part a cest la merde y a rien. Jaurai voulu travailler, etc, mais je peux rien faire ici part de la poterie . Salle de sport, a va mais, il fait super chaud avec des machines archaques qui dforment le dos . Pour un actif que je suis ici je reste allong 20 h par jour ne rien faire (...) attendre le mercredi ou le vendredi aprs midi pour faire de la poterie, sinon y a rien faire. J e reste allong 136h par semaine regarder la tl (...) je peux rien faire de concret ils me proposent rien part devenir oisif et pauvre desprit et en argent . jaurais aim quon me propose d'apprendre langlais, une formation ou des cours sur la gestion dentreprise pour apprendre faire la comptabilit et tout une formation qualifiante qui fait que je peux grer une entreprise mme artisanale, des CACES (grue auxiliaire, chargeuse, pelleteuse etc), apprendre lespagnol,
26 des activits en relations avec le nautisme ou la mer des choses concrtes qui peuvent me faire voluer en plus que ce que jai dj pour avancer plus vite ma sortie - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Dans ces conditions, les seules activits permanentes qui sont proposes aux personnes incarcres sont l'accs la bibliothque et la promenade. S'agissant de l'accs la bibliothque, le CGLPL prcisait qu'il n'est possible d'y accder que deux par deux, une fois toutes les deux semaines en matine , ce qui est confirm par les personnes ayant rpondu l' enqute de l'association. De plus, il leur est impossible dy rester plus de dix minutes. Or, de nombreux ouvrages, tels que les codes, sont uniquement consultables sur place. Par ailleurs, lespace rserv la consultation des ouvrages est encombr de livres ce qui est galement confirm par les questionnaires reus par l'association qui mettent galement en avant le faible choix de livres disponibles. S'agissant de l'accs au sport, il convient de noter que la salle de musculation des units 16 et 17 (DAC) est actuellement inutilise, situe dans une zone lcart et quipe de matriels inadapts lutilisation intensive qui en est faite en prison. De plus, de nombreux quipements, soumis au climat marin, dans la salle du centre de dtention en particulier, sont rouills et ncessiteraient den prvoir le remplacement . Enfin, s'agissant de la possibilit, pour chaque personne, de bnficier d'au moins une heure de promenade l'air libre par jour, il convient de rappeler que la cour de promenade du quartier daccueil, en terre, est impraticable lorsquil pleut tant elle est dtrempe et que la courette voisine ne constitue pas un espace suffisant pour la remplacer d'o il suit que les personnes incarcres dans ce quartier ne peuvent, en cas dintempries, bnficier d'un exercice effectif du droit la promenade quotidienne .
Des moyens humains insuffisants Il ressort de l'enqute mene par l'association que la trs grande majorit des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos n'a aucun contact avec le service pnitentiaire d'insertion et de probation ce qui, ajout l'impossibilit de bnficier d'une formation scolaire ou professionnelle, ou de toute autre activit susceptible de favoriser la rinsertion sociale, ne permet en aucune manire de prparer de manire satisfaisante la sortie de prison. Cette situation est d'ailleurs confirme par l' agence rgionale de la sant sant qui indiquait, en 2012, dans un rapport dinspection que des dtenus rencontrs au cours de la mission se plaignent de la faible disponibilit des travailleurs sociaux et de l'absence de rponse certaines de leurs demandes . Depuis mon incarcration je nai jamais eu de contact avec le SPIP, Je nai pas de rponse mes couriers et mes demandes dentretiens . Oui jen ai un (CPIP) attitr mais je ne lai jamais rencontr et il ne rpond pas quand je le sollicite . J e ne suis aid dans mes dmarches que par ma compagne lextrieur - Extraits des rponses de personnes dtenues l'enqute mene par lOIP-SF Cette difficult trouve notamment s'expliquer par les effectifs largement insuffisants de conseilleurs d'insertion et de probation en Martinique. Ainsi, en 2012, le rapport d'activit du service pnitentiaire d'insertion et de probat ion faisait tat d'une baisse d'effectifs pour l'anne en raison de contrats non renouvels de sorte que le centre pnitentiaire ne bnficiait que de 10,5 quivalents temps-plein de personnels d'insertion et de probation (Prod. 30). En outre, si, comme le note le rapport sur les problmatiques pnitentiaires en Outre-Mer le service () est renforc depuis lautomne 2013 par un CPIP plac () le taux dencadrement est toujours plus faible que les taux cibles fixs par les deux inspections, en milieu ouver t chaque CPIP doit suivre 120 personnes et en milieu ferm 81.
27 Des taux damnagement extrmement f aibles 1
Il s'ensuit que le centre pnitentiaire de Ducos se caractrise par un taux d'amnagement de peine extrmement faible. Ainsi, au 1er janvier 2012, le service pnitentiaire d'insertion et de probation de Martinique ne suivait, en milieu ouvert, que 79 personnes en placement sous surveillance lectronique, 22 personnes en placement l'extrieur, 61 personnes en libration conditionnelle et aucune ne f aisant l'objet d'une mesure de semi-libert. A contrario, le nombre de personnes sortant du centre pnitentiaire de Ducos sans bnficier d'aucun amnagement de peine est particulirement lev et reprsentait 61% des sorties de l'tablissement en 2012 et 67% en 2011. Tout d'abord, comme le notait en 2013 le rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos, les conditions difficiles de dtention, l'oisivet des personnes dtenues due en partie au manque d'activits d'enseignement et de formation professionnelle, ainsi que les conditions difficiles d'exercice des soins psychiatriques, dnonces publiquement par le CGLPL, constituent un obstacle certain la mise en place d'une politique volontariste d'octroi des rductions supplmentaires de peine. . Ainsi, en 2012, sur les 1012 demandes de rduction de peines supplmentaires dposes par des personnes dtenues au centre pnitentiaire de Ducos, 312 furent rejetes, ce qui parat extrmement lev. Au surplus, le rapport souligne que le recours aux amnagements de peines est encore limit par les contraintes spcifiques de la Martinique, en loccurrence, un taux de chmage lev et la difficult de trouver un emploi ou une formation. Il s'y ajoute des difficults de transport qui restreignent les possibilits de semi -libert en raison de l'isolement du CP de Ducos et des difficults de circulation allies l'absence de service de transport en commun. Enfin, la prcarit de certaines dtenus rend mme difficile voire impossible l'installation d'un bracelet lectronique, faute d'installation de tlphonie fixe . Ainsi, en 2012, sur l'ensemble des dossiers de demandes d'amnagement de peine proposes par le service pnitentiaire d'insertion et de probation, 35% seulement d'amnagements de peine furent prononcs. Plus prcisment, sur les 85 demandes de libration conditionnelle seules 31% d'entre elles furent admises tandis que 33% furent rejetes, 22% mises en dlibr, 6% renvoyes et 8% firent l'objet d'un dsistement. Il faut encore ajouter un faible nombre de permissions de sortir accordes aux personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos, ce qui constitue pourtant en principe une premire tape dans la construction d'un projet de sortie de pr ison et d'amnagement de peine. Ainsi, en 2012, sur les 804 demandes qui furent dposes, 408 furent rejetes soit un taux de 49% malgr un taux de rintgration quasi nul pour la mme anne raison d'une non rintgration. Dans ces conditions, il est frquent que des dtenus bnficient d'une sortie sche par le jeu des rductions de peines alors qu'ils avaient form des demandes d'amnagement auxquelles il n'a t rpondu qu'aprs leur libration par un jugement constatant que la demande tait devenue sans objet. De mme, les dlais trop importants pour obtenir une dcision font perdre patience aux employeurs et trop souvent encore lorsque le J AP finit par rendre son jugement, c'est pour constater que le dtenu ne bnficie plus d'un emploi comme lindique le rapport sur les difficults de prise en charge de la population pnale au centre pnitentiaire de Ducos (2013). Ces dlais d'attente extrmement longs sont
1 Les chiffres ici cits sont extraits des rapports dactivit de ltablissement ou du service pnitentiaire dinsertion et de probation de Martinique
28 galement souligns par le service pnitentiaire d'insertion et de probation qui, en 2012, notait que le dlai de prise de dcision est galement parfois un obstacle qui ne permet pas toujours de prserver une proposition d'emploi ou de formation . Il convient de rajouter aux facteurs d'explication du faible taux d'amnagement de peine qui caractrise l'tablissement de Ducos qu' un seul juge de l'application des peines (J AP) sige au tribunal de grande instance de Fort-de-France et il assure simultanment la prsidence d'audiences. Il ne peut consacrer qu'une partie de son temps l'application des peines et accumule du retard. Il a t indiqu que son activit devrait tre recentre sur ses fonctions de JAP. . Dans ces conditions, le CGLPL rapportait en 2009 que lors des entretiens avec les dtenus, plusieurs se sont plaints des dlais des dcisions du juge de l'application des peines la suite des dbats contradictoires. Ainsi, le cas de l'un d'eux, qui a demand un placement sous surveillance lectronique, a t examin lors d'un dbat contradictoire le 22 septembre 2009 et le juge a mis sa dcision en dlibr. Le dtenu a prcis qu'une ordonnance devait tre rendue le 13 octobre 2009, selon ce qui lui avait t alors indiqu. Dbut novembre, il ne connaissait pas lissue de sa demande. Librable le 14 dcembre 2009, il craignait de ne pas avoir de rponse avant cette date . Enfin, il souligne que les dtenus se sont galement plaints des dlais des expertises, bloquant l'examen de leurs demandes de permissions de sortir. Un seul expert est prsent en Martinique et ne peut pas t out raliser. Un autre, qui vient de mtropole quatre cinq fois par an pour les sessions d'assises, profite de ce dplacement pour effectuer des expertises. Ces dysfonctionnements semblent galement rsulter d'une mauvaise coordination entre des services de mise excution et d'application des peines totalement engorgs comme le notait, en 2010, le Procureur de la Rpublique: Il est galement apparu qu'aucune vrification de la situation pnale n'tait effectue par le service d'excution des peines. Ainsi de nombreuses condamnations amnageables ont t transmises au JAP alors que la personne tait en ralit dj incarcre pour autre cause et avait vocation se voir appliquer les dispositions de l'article 732-16 du CPP. Cette situation a conduit le JAP convoquer ces personnes, en ralit dtenues, leur adresse, convocations auxquelles elles ne pouvaient bien videmment pas rpondre Or le temps de traitement par ces services tant trop souvent d'environ un an, les personnes concernes taient entre temps sorties de dtention et ont lgitimement protest contre ce traitement. Et, ce d'autant plus que, ne restant qu'une seule peine excuter cette dernire redevenait amnageable... Au regard de l'ensemble de ces lments, les personnes incarcres au centre pnitentiaire de Ducos ne bnficient pas d'une possibilit satisfaisante de mener un projet de prparation de leur sortie de prison qui leur permettrait notamment de solliciter un amnagement de peine en temps utile. Ces carences sont d'autant plus dplorables que de nombreuses personnes condamnes sembleraient, au regard des critres poss par le Code de procdure pnale, ligibles un amnagement de peine compte tenu du quantum de leur peine et que le centre pnitentiaire compte une grande partie de personnes prvenues qui pourraient, elles, faire l'objet d'une mesure de contrle judiciaire. Dans ces conditions, il est constant que si l'ensemble des personnes ligibles un amnagement de peine avaient la possibilit de former une demande dans des conditions de prparation satisfaisantes et de voir cette demande examine en temps utile, l'amnagement d'un grand nombre de peines et la remise en libert des personnes en dtention provisoire, sous contrle judiciaire si besoin tait, influerait automatiquement sur le fort taux de suroccupation de l'tablissement.
29 Une circulaire de politique pnale territoriale aux effets limits La Ministre de la justice a adopt, le 2 janvier 2014, une politique pnale territoriale pour la Martinique aux termes de laquelle elle invitait les autorits judiciaires de Fort - de-France, dans une partie consacre la matrise de la surpopulation carcrale et de ses effets, dynamiser les amnagements de peine . Toutefois, cette circulaire ne faisait que formuler des orientations trs gnrales et rappeler les mesures d'amnagement de peine existant aux termes du Code de procdure pnale qui permettraient de favoriser un dsencombrement du centre pnitentiaire de Ducos. En tout tat de cause, elle n'indiquai t aucun objectif concret ni ne dlivrait d'instruction prcises aux autorits judiciaires de Fort-de-France en matire d'amnagement de peine. De plus, les carences de la politique pnale mene en Martinique en termes d'amnagements de peine s'expliquent, avant toutes choses, par le manque de moyen humain et financier consacr ces services. Or, aucun moyen supplmentaire consquent n'a t mis en uvre pour permettre aux diffrents services judiciaire et pnitentiaire de dvelopper la politique d'amnagements de peine ambitieuse que la Ministre de la justice semble appeler de ses vux. Dans ces conditions, il n'est pas tonnant que l'adoption de cette circulaire n'ait pas permis un dveloppement significatif des amnagements de peine, seul susceptible d'apporter une rponse efficace au surencombrement du centre pnitentiaire de Ducos, et que la surpopulation, au sein de cet tablissement soit en train de se dvelopper nouveau. (944 personnes hberges dbut mars) comme le soulignait en juillet 2014 le rapport sur les problmatiques pnitentiaires au Outre-Mer.
Liste Complète Des Signataires de La Tribune Madame La Première Ministre, Nous Vous Demandons de Surseoir Au Processus de Privatisation Pour L'ensemble Des Transports d'Ile-de-France
Apport de La Planification Familiale Dans La Lutte Contre Les Grossesses Non Désirées Chez Les Femmes en Âge de Procréation Dans La Zone de Santé de KASA-VUBU