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Roj: SAN 3667/2014

Id Cendoj: 28079230052014100473
rgano: Audiencia Nacional. Sala de lo Contencioso
Sede: Madrid
Seccin: 5
N de Recurso: 258/2012
N de Resolucin:
Procedimiento: CONTENCIOSO
Ponente: TRINIDAD CABRERA LIDUEA
Tipo de Resolucin: Sentencia
SENTENCIA
Madrid, a diecisiete de septiembre de dos mil catorce.
VISTO por la Seccin Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional
el recurso contencioso-administrativo nmero 258/2012, promovido por D. Cipriano , representado por el
Procurador de los Tribunales D. Gabriel Mara de Diego Quevedo, contra la Resolucin del Secretario General
Tcnico del Ministerio del Interior, dictada por delegacin del Ministro del Interior, de 1 de junio de 2012,
por la que se desestima la reclamacin de indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial de
la Administracin formulada por el interesado; habiendo sido parte en autos la Administracin demandada,
representada por el Abogado del Estado; cuanta 74.278,20 euros.
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO .- Con fecha 25 de octubre de 2011, mediante escrito dirigido a la Direccin General de
Trfico -Jefatura de Trfico de Gijn-, el demandante formul una reclamacin por responsabilidad patrimonial
de la Administracin, por los daos sufridos al caer en la entrada de la Jefatura de Trfico de Gijn (a la altura
de la puerta metlica de la derecha) el 8 de noviembre de 2010. (Folios 2 a 6 del expediente administrativo).
Relata que el suelo estaba mojado y resbaladizo, sin ningn tipo de acabado antideslizante, como
grnulos o rayas, y que no constaba, adems, sealizacin de peligro. Seala que fue ayudado por el guardia
de seguridad, perteneciente a la empresa Eulen Seguridad, quien levant parte de incidencia.
Fue atendido en primera instancia el mismo da de la cada por el rea de Traumatologa del Servicio de
Urgencias del Hospital de Cabuees de Gijn, al presentar un cuadro clnico de dolor e impotencia funcional
a nivel de mano derecha, siendo diagnosticado de policontusin y tratado inicialmente mediante hielo local y
reposo y analgsicos-antiinflamatorios.
Posteriormente, fue atendido por los Servicios Mdicos de la Mutua de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales Nmero 61 de la Seguridad Social (Fremap), dado que persista el dolor de
mueca dolor de mueca derecha con prdida de fuerza y limitacin de la movilidad activa. El 3 de diciembre
de 2010 se le realiz una radiografa, en la que se apreci edema seo en el hueso escafoides y en el hueso
grande con geoda degenerativa en su interior probablemente con origen postcontusional reciente, as como
probable disociacin escafosemilunar por rotura de ligamento interoseo correlacionar.
El 21 de enero de 2011 fue intervenido por el Servicio de Ciruga Plstica del Hospital de Begoa de
Gijn, practicando artrodesis del piramidal grande, semilunar y ganchoso con placa redonda de biotech fijada
con cinco tornillos.
Finalizado el tratamiento de rehabilitacin, el actor aqueja dolor en la articulacin trapecio metacarpiana,
con limitacin de la movilidad e imposibilidad para hacer pinza con el primer dedo.
Recibi el alta medica con secuelas, as como el alta laboral en fecha 29 de septiembre de 2.011, y ha
sido propuesta de oficio la iniciacin de expediente administrativo de lesiones permanentes no invalidantes, y
a instancia de parte la iniciacin de expediente administrativo de incapacidad permanente.
Por otra parte, solicita que se le entregue copia del parte de incidencias que se redact a consecuencia
del suceso y que se le comunique cul es la compaa de seguros que cubre este tipo de accidentes.
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Al escrito de responsabilidad patrimonial acompaa los siguientes documentos:
1.- Informe emitido por el rea de Traumatologa del Servicio de Urgencias del Hospital de Cabuees
de Gijn, de fecha 8 de Noviembre de 2.010.
2.- Informe Radiolgico de Mueca Derecha emitido por la Entidad, "Centro de Diagnstico Asturias,
S.L.", de fecha 3 de Diciembre de 2.010.
3.- Informe emitido por el Dr. D. Jaime , Especialista en Ciruga de Mano, de fecha 22 de Enero de
2.011.
4.- Informe emitido por los Servicios Mdicos del Fremap, de fecha 2 de Septiembre de 2.011.
5.- Parte Mdico de Alta de Incapacidad Temporal por Contingencias Profesionales de fecha 29 de
Septiembre de 2.011.
El 18 de noviembre de 2011 la empresa Eulen Seguridad dirige a la Jefatura de Trfico un escrito (folio
7) en el que se relata que " estando ese da (la vigilante de seguridad) prestando servicio en el Centro, una
funcionaria del mismo le indica que en la fila de personas que haba para hacer las diligencias oportunas,
vea a un seor que pareca no encontrarse bien, por lo que la citada vigilante se dirige a l interesndose
por su estado.
Esta persona manifiesta que al dirigirse a esa Oficina Local de Trfico de Gijn, sufri una cada en la
va pblica y se haba daado las rodillas. Le invita a sentarse y comprueba que efectivamente tena heridas
en ambas rodillas.
La vigilante le dice a este seor que si l quiere pueden llamar a una ambulancia a fin de que le presten
los auxilios necesarios, a lo que accede.
Presentada la ambulancia en el Centro, proceden a llevrselo a fin de realizarle las curas y revisin
necesarias ."
Se aade que la vigilante de seguridad no realiz un "Informe de Incidencias", puesto que los hechos
no se produjeron en la Oficina Local de Trfico de Gijn, sino en su desplazamiento hacia este Centro; y
que ni la vigilante ni el personal funcionario del Centro fueron testigos de la cada que dijo sufrir este seor,
limitndose su participacin a que le fuera prestado el auxilio mdico necesario.
En escrito de 28 de noviembre de 2011 la Direccin General de Trfico se dirige al interesado hacindole
saber que no tiene contratado un seguro que cubra la incidencia sufrida, y que se ha incoado, un expediente
de responsabilidad patrimonial tras su solicitud. Le requiere para que aporte determinada informacin y
documentacin, as como para que cuantifique el importe de indemnizacin que solicita (folio 8).
En contestacin a este requerimiento, el actor presenta escrito de 2 de diciembre de 2011 en el que
manifiesta que solicita una indemnizacin de 74.278,20 euros, que incluye 325 das de baja sin estancia
hospitalaria y las secuelas en la mueca, entre ellas los daos estticos (folios 10 y 11).
La Jefatura de Trfico de Asturias emiti informe el da 19 de enero de 2012 en el que se expone que en
la zona de entrada de la Oficina Local de Gijn el suelo tiene un acabado antideslizante; que existe una seal
de color amarillo, con la mencin "PRECAUCIN. SUELO MOJADO", que se coloca los das de lluvia cuando
el suelo est mojado; y que no consta que el reclamante sufriera una cada en esa zona (folio 14 vuelto).
Tramitado el expediente de responsabilidad patrimonial, tras el trmite de audiencia y la emisin de
dictamen (desfavorable) del Consejo de Estado, mediante Resolucin del Secretario General Tcnico del
Ministerio del Interior, dictada por delegacin del Ministro del Interior, de 1 de junio de 2012, por la que se
desestima la reclamacin de indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial de la Administracin
formulada por el interesado.
SEGUNDO .- Interpuesto recurso contencioso-administrativo y turnado a esta Seccin, fue admitido a
trmite, reclamndose el expediente para, una vez recibido, emplazar a la parte actora a fin de que formalizara
la demanda, lo que cumpliment en un escrito en el que, tras exponer los hechos y los fundamentos de
derecho que consider oportunos, termin suplicando una sentencia que anule la Resolucin recurrida y
"declare la RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIN, y en su virtud se reconozca el
derecho a indemnizar a D. Cipriano en la cantidad de SETENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS SETENTA Y
OCHO EUROS CON VEINTE CNTIMOS (74.278,20.- EUROS)/ en concepto de daos personales por das
de curacin, secuelas y factores de correccin, todo ello ms los oportunos INTERESES LEGALES desde la
fecha de la reclamacin de responsabilidad patrimonial, y sin perjuicio de la correspondiente ACTUALIZACIN
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con arreglo al ndice de Precios al Consumo fijado por el Instituto Nacional de Estadstica, y en cualquier caso
con expresa imposicin de COSTAS PROCESALES".
Dado traslado al Abogado del Estado para que contestara la demanda, as lo hizo en un escrito en el
que, tras consignar los hechos y los fundamentos de derecho que estim convenientes, termin suplicando una
sentencia por la que " se desestime el presente recurso y confirmando la resolucin administrativa impugnada
por ser conforme a Derecho, con imposicin de costas a la parte recurrente ".
Practicada la prueba documental propuesta por la parte actora, qued concluso el procedimiento, y se
seal para votacin y fallo el da 16 de septiembre de 2014, en el que as ha tenido lugar.
VISTOS los artculos legales citados por las partes y dems de general y pertinente aplicacin, y siendo
Ponente la Ilma. Sra. D TRINIDAD CABRERA LIDUEA , Magistrado de la Seccin.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO .- El recurso contencioso-administrativo se interpone contra la Resolucin del Secretario
General Tcnico del Ministerio del Interior, dictada por delegacin del Ministro del Interior, de 1 de junio de
2012, por la que se desestima la reclamacin de indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial
de la Administracin formulada por el interesado como consecuencia de los daos sufridos por la cada el da
8 de noviembre de 2010 en la entrada de la Jefatura de Trfico de Gijn.
La parte actora fundamenta su pretensin procesal al estimar se renen en el supuesto de autos los
elementos definidores de la responsabilidad patrimonial de la Administracin, por cuanto que el accidente fue
debido al deficiente estado en el que se encontraba el suelo del portal de entrada de la Jefatura de Trfico.
El Abogado del Estado se opone a la pretensin del recurrente por inexistencia de nexo causal, puesto
que no consta que la cada hubiera ocurrido en la entrada de la Jefatura de Trfico y que, en cualquier caso,
el suelo de la misma tiene acabado antideslizante.
SEGUNDO .- El artculo 106.2 de la Constitucin Espaola de 1978 , garantiza el derecho de los
particulares, en los trminos establecidos por la Ley, a ser indemnizados por toda lesin que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. El citado precepto constitucional ha dado un paso
ms en el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin del Estado, iniciado mediante
los artculos 120 , 121 y concordantes de la Ley de Expropiacin Forzosas, de 16 de diciembre de 1954 , y
posteriormente en los artculos 40 y concordantes, del Texto Refundido de la Ley de Rgimen Jurdico de la
Administracin del Estado, de 26 de julio de 1957 ; hoy sustituido por el artculo 139.1 de la Ley 30/92 , donde se
recogen los requisitos que necesariamente han de concurrir para que proceda la indemnizacin reclamada por
dicha va, cuales son: a) Existencia de una lesin o dao en cualquiera de los bienes o derechos, del particular
afectado. b) Imputacin a la Administracin de los actos necesariamente productores de la lesin o dao. c)
Relacin de causalidad entre el hecho imputable a la Administracin y la lesin, dao o perjuicio producido.
d) Que el dao alegado por los particulares sea efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con
relacin a una persona o grupo de personas. e) Que no tenga obligacin jurdica de soportar el dao, y f) Que
la reclamacin se interponga en el plazo de un ao. (STS 3, 6 8-VI y 18-X-93 y de 15-II-94 y SAN 29-III-93 ).
Igualmente, la jurisprudencia considera que para la exigencia de responsabilidad basta que el dao
tenga su origen el la actividad, normal o anormal, de la Administracin, aunque se cause involuntaria o
accidentalmente, sin que el que lo sufre tenga por su parte obligacin de asumir el riesgo de dichos servicios
(el " deber jurdico de soportar el dao "), con la nica excepcin expresa de los causados por fuerza mayor o
por culpa del propio perjudicado ( STS. 3, 6, 31-VII-90 ); o como dice la STS., de la misma Sala y Seccin,
de 16-XII-97 , " a los cuales importa aadir el comportamiento de la vctima en la produccin o el padecimiento
del dao, o la gravsima negligencia de sta, siempre que estas circunstancias hayan sido determinantes de
la existencia de la lesin y de la consiguiente obligacin de soportarla en todo o en parte ".
Tambin, la citada Sala y Seccin en Sentencia de 26-IX-98 , dice:
" El concepto de relacin causal a los efectos de poder apreciar la responsabilidad patrimonial de
las Administraciones Pblicas, se resiste a ser definido apriorsticamente, con carcter general, puesto que
cualquier acaecimiento lesivo se presenta normalmente no ya como el efecto de una sola causa, sino ms bien
como resultado de una complejo de hechos y condiciones que pueden ser autnomos entre s o dependientes
unos de otros, dotados sin duda, en su individualidad, en mayor o menor medida, de una cierto poder causal,
reducindose el problema a fijar entonces qu hecho o condicin puede ser considerado como relevante por
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s mismo para producir el resultado final, y la doctrina administrativa tratando de definir que sea relacin causal
a los efectos de apreciar la existencia, o no, de responsabilidad para las Administraciones Pblicas, se inclina
por la tesis de la causalidad adecuada que consiste en determinar si la concurrencia del dao era de esperar
en la esfera del curso normal de los acontecimientos, o si, por el contrario, queda fuera de ese posible clculo,
de tal forma que slo en el primer caso si el resultado se corresponde con la actuacin que lo origin, es
adecuado a sta, se encuentra en relacin causal con ella y sirve de fundamento del deber de indemnizar.
Esta causa adecuada o causa eficiente exige un presupuesto, una causa sine qua non, esto es, un acto o un
hecho sin el cual es inconcebible que otro evento se considere consecuencia o efecto del primero. Ahora bien,
esta condicin por s sola no basta para definir la causalidad adecuada sino que es necesario, adems, que
resulte normalmente idnea para determinar aquel evento o resultado, tomando en consideracin todas las
circunstancias del caso; esto es, que exista una adecuacin objetiva entre acto y evento, lo que se ha llamado
la verosimilitud del nexo y solo cuando sea as, dicha condicin alcanza la categora de causa adecuada,
causa eficiente o causa prxima y verdadera del dao, quedando as excluidos tanto los actos indiferentes
como los inadecuados o inidneos y los absolutamente extraordinarios ".
TERCERO.- En el presente caso, la cuestin que ha de abordarse es el funcionamiento imputado a la
Administracin, en cuanto que las lesiones padecidas se atribuyen por el demandante a su cada en la entrada
de la Jefatura de Trfico de Gijn como consecuencia del deficiente estado del suelo y la falta de cualquier
sealizacin de peligro.
El actor ha tratado de probar el estado resbaladizo del suelo y la falta de acabado antideslizante,
intentando rebatir las afirmaciones contenidas en el mencionado informe de la Jefatura de Trfico de Asturias,
de 19 de enero de 2012. Para ello, aporta a la demanda, como documentos 1 a 3, fotografas del suelo de la
entrada de la Jefatura, donde supuestamente ocurri la cada.
Sin embargo, en ningn caso ha quedado acreditado que el accidente ocurriera en el lugar donde seala
el actor.
En efecto, en el informe remitido por Eulen Seguridad no hay constancia de que el accidente se produjera
dentro de las instalaciones de la Jefatura ni en la puerta de acceso. En dicho informe simplemente se seala
que la vigilante que prestaba servicios ese da atendi a un seor que dijo no encontrarse bien porque se
haba cado en la va pblica, y se solicit una ambulancia. No existe parte de incidencias porque el suceso no
se produjo en las instalaciones sino antes de que el interesado llegara a la Jefatura. As no puede precisarse
exactamente el lugar de la cada, dado que no se existen testigos de la misma, y sin que el demandante haya
aportado alguna prueba que permita corroborar su relato de los hechos.
En consecuencia, habida cuenta de que se estima dudoso el presupuesto fctico al que se anuda la
reclamacin procede, conforme a las reglas sobre la carga de la prueba contenidas en el artculo 217 de la Ley
de Enjuiciamiento Civil , la desestimacin del recurso contencioso-administrativo, sin necesidad de abordar
las dems cuestiones de debate.
CUARTO .- De cuanto antecede se deduce la desestimacin del recurso contencioso-administrativo
interpuesto.
Por lo que se refiere a las costas, a tenor del artculo 139.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio , reguladora
de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, segn redaccin dada por la Ley 37/2011, de 10 de octubre,
procede la expresa imposicin a la parte actora, por haber sido rechazadas todas sus pretensiones.
POR TODO LO EXPUESTO
FALLAMOS
DESESTIMAMOS el recurso contencioso-administrativo promovido por D. Cipriano , representado
por el Procurador de los Tribunales D. Gabriel Mara de Diego Quevedo, contra la Resolucin del Secretario
General Tcnico del Ministerio del Interior, dictada por delegacin del Ministro del Interior, de 1 de junio de
2012, por la que se desestima la reclamacin de indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial
de la Administracin formulada por el interesado, por ser dicha Resolucin, en los extremos examinados,
conforme a Derecho.
Con expresa imposicin de costas a la parte demandante.
As por esta nuestra Sentencia que es firme, lo pronunciamos, mandamos y firmamos.
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PUBLICACIN .- Leda y publicada ha sido la anterior sentencia en la forma acostumbrada de todo lo
cual yo, la Secretaria Judicial, doy fe.