Evolucin Histrica legislativa e institucional del Derecho del Turismo en

Venezuela.

El turismo es una actividad econmica de gran importancia para los
pases puesto que son una gran fuente de ingresos cuando se sabe explotar
adecuadamente, y muestra de ello es que existen pases cuyos PIB se sostiene
prcticamente a base de turismo. Aunado a esto est la necesidad de regular el
intercambio entre residentes y forneos para que se realice en un marco de
respeto mutuo y sea productivo para ambas partes.
En vista de lo anteriormente descrito y tomando en cuenta la necesidad
del ser humano de distraccin y movilizacin desde la edad media se puede
ubicar informacin sobre desplazamientos humanos ya no por razones
econmicas como el comercio, o de salvaguarda en el caso de escapes de la
guerra o conquista, sino por placer, excursiones stas que se realizaban con
fines de recreacin, como es el caso de los reyes y personas de la realeza que
vacacionaban en sus palacios en las costas a fin de alejarse de las
inclemencias del clima durante las heladas. As mismo existen registros, de
grandes movilizaciones que realizaban en la Grecia antigua hacia Atenas para
presenciar los Juegos Olmpicos, por ejemplo, o las movilizaciones religiosas
de peregrinacin a templos o lugares santos.
Esta salida del entorno habitual de una persona o de un grupo con la
finalidad de pernoctar una o varias noches en otras localidades, tal como se
define el turismo, se ha visto desarrollado e incrementado en virtud de las
mejoras en cuanto a sistemas de comunicacin, vialidad, mejoras econmicas,
educativas, entre otras, lo que ha repercutido en un importante avance en
cuanto a la legislacin turstica, permitiendo a las personas el desarrollo y
disfrute de esta actividad.
En Venezuela no fue sino a partir del ao 1937 cuando se crea un marco
jurdico que regule la actividad turstica en el pas, esto durante la presidencia
del General Eleazar Lpez Contreras. Cuando pone en vigencia el Decreto
Ejecutivo sobre Turismo, dictado el 16 de noviembre de ao en cuestin,
delegando mediante este instrumento en el Ministerio de Fomento las
competencias en cuanto a los asuntos tursticos, creando a su vez el Servicio
Nacional de Turismo, ente encargado en aquel momento de la promocin
turstica, la elaboracin de los programas de turismo, el fomento de las
iniciativas para el desarrollo del turismo (de particulares y empresas), y la
capacitacin de los prestadores de servicios tursticos.
Luego se crea la Ley de Turismo publicada en la Gaceta Oficial
Extraordinaria No. 19.660 del 31 de agosto de 1938, con lo cual queda
derogado el Decreto anterior. Es sustituido el Servicio Nacional de Turismo por
la Oficina Nacional de Turismo, el cual como novedad instaura un registro
obligatorio de empresas y personas que presten servicios tursticos y se
establece el rgimen sancionatorio para los que infrinjan la Ley del Turismo.
Meses despus, el 15 de Marzo de 1939 el Presidente Lpez Contreras
decreta el Reglamento de la Ley de turismo, creando una Comisin Consultiva
integrada por 16 miembros pertenecientes a entes Pblicos y Privados del pas
a fin de realizar las mejoras pertinentes al sector turstico involucrando a todos
los sectores afines a la actividad.
No es sino 14 aos despus que se dan nuevos pasos en cuanto a
creacin y desarrollo de instituciones que regulen la actividad turstica en el
pas, y es en el ao 1953 que se crea la Direccin de Turismo del Ministerio de
Fomento, que sustituye a la Oficina Nacional de Turismo. Luego por Resolucin
del Ministerio de Fomento en el ao 1958, se nombra la Comisin para la
elaboracin de un anteproyecto de Ley de Turismo la cual no entra en vigencia
sino hasta el ao 1973 aproximadamente 15 aos luego de dar comienzo a la
elaboracin del mencionado anteproyecto.
En el nterin de los aos antes mencionado exactamente el 16 de enero
de 1961 entra en vigencia una nueva Constitucin de la Repblica de
Venezuela sancionada por el entonces Congreso de la Repblica (actual
Asamblea Nacional), durante el mandato del Dr. Rafael Caldera; esta nueva
Constitucin Nacional, en su artculo 30, establece que el turismo es de
competencia municipal, pero atribuye en el Ordinal 24 del artculo 136 la
competencia para legislar en materia de turismo al Poder Nacional. En 1962,
mediante el Decreto No. 689, se declara al turismo como una actividad de
inters pblico y se crea la Corporacin de Turismo de Venezuela, como ente
autnomo adscrito al Ministerio de Fomento y se crea el Consejo Nacional de
Turismo, rgano de consulta y asesoramiento para el ministerio en temas
tursticos cuyos miembros escogidos por el presidente realizaban estas labores
ad onorem.
Durante el segundo perodo Presidencial del Sr. Carlos Andrs Prez y
despus de casi veinte aos de aprobada la segunda Ley de turismo, se
somete a revisin y se promulga una tercera Ley el 18 de Diciembre de 1992.
En esta nueva ley se ratifica a la Corporacin de Turismo de Venezuela en su
papel de ente rector y ejecutor de la poltica turstica del pas, con las mismas
caractersticas otorgadas en de la Ley anterior.
En fecha 24 de septiembre 1998 y durante la segunda presidencia del
Dr. Rafael Caldera, es nuevamente modificada la Ley de Turismo, siendo
publicada en la Gaceta oficial N 36.546, como una respuesta ante la
importancia que para el momento tenia la actividad turstica para el pas,
confirindosele el carcter de Orgnica. Con esta ley se delimitan con claridad
las competencias municipales, estadales y nacionales en cuanto a la actividad
turstica, y entre otros cambios se crea el Fondo Nacional de Promocin y
Capacitacin Turstica.
El 26 de Noviembre de 2001, bajo el marco de la creacin de una nueva
Constitucin, se promulga la quinta Ley de turismo, segunda de carcter
orgnico otorgndole al turismo rango constitucional, en esta se crea el
Viceministerio de turismo adscrito al Ministerio de Industrias y Comercio, crea
el Instituto Autnomo Fondo Nacional de Promocin y Capacitacin para la
participacin turstica y se le da rango legal al Consejo Superior de Turismo
CONSETURISMO.
Luego el 23 de Junio de 2005 se promulga una nueva Ley orgnica de
turismo que en cuanto a instituciones le cambia el nombre al Consejo Superior
de Turismo (CONSETURISMO) por el de Consejo Nacional de Turismo
(CONATUR), organismo que agrupa a los representantes del sector turismo
privado.

En el Marco de la tercera Ley Habilitante otorgada por la Asamblea
Nacional al entonces Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Hugo Chvez Fras (aos 2007-2008) se promulg el 31 de Julio de 2008 la
Ley Orgnica de Turismo. Se crea el Instituto Nacional de Turismo INATUR.
Por ltimo El 15 de Junio de 2012 en el marco de la cuarta Ley
Habilitante que la Asamblea Nacional le aprobar al Presidente Hugo Chvez,
se promulg el Decreto de la actual Ley Orgnica de Turismo, publicado en
Gaceta Oficial N. 6.079 Extraordinaria, segn decreto numero 9.044.
En cuanto a organismos internacionales se puede verificar que la
Repblica Bolivariana de Venezuela es miembro de los siguientes organismos
en materia de turismo:
La Organizacin Mundial del Turismo (OMT).
La Organizacin Internacional de Aviacin Civil (OACI).
La Organizacin Martima Consultiva Internacional (OMCI).
Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI).
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

Entre los organismos internacionales que agrupan al sector privado del
turismo se encuentran:
Asociacin Internacional de Transporte Areo (IATA).
Federacin Universal de Asociaciones de Agencias de Viajes (FUAAV).
Asociacin Mundial para la Formacin Turstica (AMFORT).
Consejo Mundial del Turismo (WTTC).
Confederacin de Organizaciones Tursticas de Latinoamrica (COTAL).

Realice cuadro comparativo de la evolucin legislativa e institucional del
derecho del turismo en Venezuela.

IDENTIFICACION
DEL PERIODO
PERIODO LEYES DECRETADAS
INSTITUCIONES
CREADAS /
MODIFICADAS
Pre-democrtico
Diciembre 1935
Enero 1958
Se crean 3 instrumentos jurdicos todos
aprobados durante la Presidencia del
General Eleazar Lpez Contreras (1936-
1941) sentando las bases de asuntos tales
como: promocin y capacitacin turstica,
Registro Turstico Nacional (RTN), las
competencias de los tres niveles de la
administracin pblica (Nacional, estadal y
municipal) en turismo y el Rgimen de
sanciones.
Se crea la Oficina
Nacional de Turismo
Democrtico 1959 - 1998
Este perodo aporto tres leyes: dos de ellas
ordinarias (1973 y 1992) y una de carcter
orgnico (1998).
Se crea la Corporacin
de Turismo de
Venezuela, adscrita al
Ministerio de Fomento.
El Consejo Nacional de
Turismo.
Se crea el Fondo de
Promocin y
Capacitacin Turstica
Actualidad
Febrero 1999 -
Actualidad
Se le otorga rango Constitucional al
turismo, durante este periodo se
promulgaron cuatro (04) leyes orgnicas de
turismo.
En 2001 suprime la
Corporacin de
Turismo de Venezuela
y se crea el
Viceministerio de
Turismo,
Se ampla el directorio
del Instituto Autnomo
Fondo Nacional de
Promocin y
Capacitacin para la
participacin Turstica
INATUR y se reduce
nuevamente en el
2008.
En 2005 se reduce el
directorio de los
Fondos Mixtos de
Promocin y
Capacitacin Turstica
Regionales y se
suprime totalmente en
el 2012.
Se le da rango legal al
Consejo Superior de
Turismo rango que es
retirado en 2008.
2005 se crea el
Ministerio del Turismo

BIBLIOGRAFA Y ENLACES UTILIZADOS.

http://www.revistaespacios.com/a14v35n01/14350108.html. Revista
Espacios. Vol. 35 (N 1-Especial) Ao 2014. Pg. 8. Arturo J. MORENO.

http://servicio.bc.uc.edu.ve/derecho/revista/idc25/25-15.pdf
Cronologa de la Legislacin Turstica Venezolana

http://www.mppp.gob.ve/wp-
content/uploads/2014/01/LeyesOrganicas/Gaceta_Oficial_Ext_6079.
pdf