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Diagnstico dos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e

manejo de resduos slidos.







Viso Geral da
Prestao dos Servios
de gua e
Esgotos 2004
(Reproduo na integra da Seo I Texto do
Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2004)

Sistema Nacional de
Informaes sobre
Saneamento SNIS

Braslia, dezembro de 2005


Ministro de Estado das Cidades
Mrcio Fortes de Almeida
Secretrio Executivo do Ministrio das Cidades
Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental
Abelardo de Oliveira Filho
Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Cooperao Tcnica
Marcos Helano Fernandes Montenegro
Diretor do Departamento de gua e Esgotos
Cezar Eduardo Scherer
Diretor do Departamento de Articulao Institucional
Sergio Antnio Gonalves
Coordenador do Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS
Ernani Ciraco de Miranda
Equipe Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS:
Alberto Vieira Venturieri, Ernani Ciraco de Miranda, Leonardo Rodrigues
Marques.
Consultores
Adauto Santos do Esprito Santo, Cludio Gabarrone, Francisco talo Lopes,
Jordelan Grabriel, Mrcio de Oliveira Miranda Lopes e Marcos Ubirajara de
Carvalho e Camargo.

Programa de Modernizao do Setor Saneamento
Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento: viso geral da prestao
dos servios de gua e esgotos 2004.
Braslia: MCIDADES.SNSA, 2005.

160 p.: grficos, tabelas.

1. Servios de Saneamento. 2. Sistemas de Informao. 3. gua e Esgotos. 4.
Zonas Urbanas. 5. Brasil. I. Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de
Saneamento Ambiental. II. Ttulo: Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos
2004.

CDD 352.6

PROGRAMA DE MODERNIZAO DO SETOR SANEAMENTO PMSS
UNIDADE DE GERENCIAMENTO DO PROGRAMA UGP
SCN Qd. 01 Bl F Ed. America Office Tower Conj. 801 - 810
71.711-905 Braslia Distrito Federal
Telefone (61) 3327 5006; Fax (61) 3327 9339
e-mail: snis@cidades.pmss.gov.br
Pgina na Internet: http://www.snis.gov.br
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APRESENTAO

A presente publicao uma reproduo na integra da Seo I Texto
do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2004 do Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS.

Dez anos do SNIS (ano de referncia 2004).
O Ministrio das Cidades tem a satisfao de apresentar a dcima
edio da publicao Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos, que
divulga anualmente a base de dados do Sistema Nacional de Informaes
sobre Saneamento - SNIS.
Nos ltimos dez anos, o SNIS consolidou-se como o maior e o mais
importante banco de dados do setor de saneamento. Esse instrumento serve a
mltiplos propsitos nas esferas federal, estadual e municipal, sendo utilizado
especialmente para os seguintes propsitos: (i) planejamento e execuo de
polticas pblicas; (ii) orientao da aplicao de recursos; (ii) avaliao de
desempenho dos servios; (iv) aperfeioamento da gesto, elevando os nveis
de eficincia e eficcia; (v) orientao de atividades regulatrias e de
fiscalizao; (vi) contribuio para o controle social; e (vii) utilizao de seus
indicadores como referncia para comparao e medio de desempenho no
setor.
A srie histrica de dados do SNIS possibilita a identificao de
tendncias relativas a custos, receitas e padro dos servios, a elaborao de
estudos sobre o comportamento das variveis mais importantes do setor e,
assim, o desenho de estratgias de interveno com maior segurana.
Alm disso, as informaes e indicadores do SNIS em perspectiva
histrica possibilitam elucidar mitos e apresentar de forma clara as realidades
sobre a prestao dos servios, significando a abertura de mais um espao
para a sociedade atuar na cobrana por melhores servios.
O fornecimento dos dados ao SNIS feito de forma voluntria pelos
prestadores de servios e municpios convidados a participar da amostra
caracterstica de fundamental importncia para a sua consolidao e
encontra resposta positiva do setor de saneamento brasileiro, para a
capacitao das prprias instituies no trato dos dados e informaes.
No obstante a boa evoluo do SNIS, para a sua consolidao no
cenrio nacional necessrio buscar o seu fortalecimento e estabelecer
incentivos e obrigaes para o fornecimento das informaes por parte dos
agentes do setor.
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Com esta perspectiva que o Ministrio das Cidades estabelece em
seus Manuais de Programas de investimentos dois critrios que se relacionam
diretamente com o SNIS, como pr-requisito para a contratao de obras e
servios: a obrigatoriedade do fornecimento de dados ao SNIS como condio
prvia para acesso aos correspondentes recursos pblicos; e a pontuao
maior para efeito de hierarquizao de projetos, dos prestadores de servios
que comprovarem ter enviado seus dados ao SNIS.
Como nos anos anteriores, a edio atual do Diagnstico dos
Servios de gua e Esgotos divulga os dados extrados do SNIS referentes ao
ano-base de 2004, nos componentes A&E, apresentando as informaes e os
indicadores enviados por prestadores de servios do setor.
A edio atual (ano de referncia 2004) contempla uma descrio do
mtodo de coleta e processamento das informaes, assim como algumas
anlises que traam a viso geral dos servios e fazem uma breve avaliao do
desempenho do setor.
Nesta oportunidade, o Ministrio das Cidades agradece a
colaborao de todos que contriburam para a consolidao do SNIS, em
especial aos prestadores de servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio, certo de continuar contando com este indispensvel
apoio nas prximas atualizaes do Sistema e elaborao dos Diagnsticos.
Braslia, dezembro de 2005.

Marcio Fortes de Almeida
Ministro das Cidades
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SUMRIO
1. INTRODUO....................................................................................1
2. OS DEZ ANOS DO SNIS ......................................................................3
2.1. Concepo do Sistema..................................................................4
2.2. O Histrico do SNIS (componente gua e esgotos)...........................7
2.2.1. Histrico da Amostra...........................................................8
2.2.2. Estoque de Dados.............................................................10
2.3. Caractersticas dos Dados que Compem o SNIS (AE) ....................11
2.3.1. Informaes Primrias.......................................................12
2.3.2. Indicadores ......................................................................13
2.4. Aspectos da Administrao do Sistema..........................................15
2.5. Anlises e Aplicaes dos Dados do SNIS......................................17
2.6. O Componente Resduos Slidos Urbanos do SNIS ........................20
2.7. Lies Aprendidas .......................................................................22
3. METODOLOGIA ...............................................................................24
3.1. A Tipologia de Prestadores de Servios de Abastecimento de gua e
de Esgotamento Sanitrio ............................................................24
3.1.1. A Abrangncia dos Prestadores de Servios .........................24
3.1.2. A Natureza-Jurdico Administrativa dos Prestadores de
Servios ...........................................................................25
3.1.3. O Tipo de Servio de Saneamento Prestado........................26
3.2. As Amostras de Prestadores de Servios de Abastecimento de gua e
de Esgotamento Sanitrio ............................................................26
3.3. Coleta e Tratamento das Informaes ...........................................27
3.3.1. Formulrios de Coleta das Informaes ..............................29
3.4. Tratamento das Informaes Obtidas............................................31
3.4.1. Calculo dos Indicadores....................................................31
3.5. Organizao dos Dados para Divulgao.....................................32
3.6. A Divulgao dos Dados .............................................................34
4. AS AMOSTRAS DO SNIS.....................................................................35
4.1. Os Critrios Gerais das Amostras .................................................35
4.1.1. A Amostra de Prestadores d Servios (Dados Agregados) ......35
4.1.2. A Amostra de Municpios Atendidos (Dados Desagregados
Municipais) ......................................................................36
4.2. A Amostra do SNIS no Ano de Referncia 2004 .............................37
4.2.1. A Amostra de Prestadores de Servios de gua e Esgotos
(Dados Agregados) no Ano de Referncia 2004 ..................37
4.2.2. A Amostra de Municpios Atendidos (Dados Desagregados
Municipais) no Ano de Referncia 2004..............................45
4.2.3. Os Prestadores de Servios da Amostra no Ano de Referncia
2004...............................................................................49
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5. BREVE PANORAMA DA PRESTAO DOS SERVIOS NO BRASIL .......... 77
5.1. Nveis de Atendimento................................................................. 78
5.1.1. Visualizao Espacial da Distribuio dos Nveis de
Atendimento no Brasil ....................................................... 80
5.1.2. O Problema das Inconsistncias nos Dados de Populao.... 83
5.2. Produo de gua, Quantidade de Ligaes Ativas e Extenso de
Rede.......................................................................................... 84
5.3. Investimentos .............................................................................. 85
5.4. Empregos e Produtividade............................................................ 88
5.5. Perdas de Faturamento................................................................ 89
5.5.1. Visualizao Espacial da Distribuio do ndice de Perdas de
Faturamento no Brasil....................................................... 92
5.6. Receitas e Despesas .................................................................... 94
5.6.1. Despesas Fiscais e Tributrias ............................................ 95
5.6.2. Composio das Despesas................................................ 96
5.6.3. Despesas com Pessoal ...................................................... 97
5.7. Tarifas e Despesas Mdias........................................................... 98
5.7.1. Evoluo da Tarifa Mdia de gua e de Esgotos (2001 a
2004) ............................................................................. 99
5.8. Aspectos da Qualidade dos Servios........................................... 101
6. PRIMEIROS RESULTADOS DO GEOPROCESSAMENTO DO SNIS: ANLISE
DE ALGUNS INDICADORES SEGUNDO AS BACIAS HIDROGRVICAS 123
6.1. Alguns Aspectos do Geoprocessamento do SNIS.......................... 124
6.2. Bacias Hidrogrficas como Sistemas Integrados ........................... 128
6.3. Breve Caracterizao das Bacia Hidrogrficas ............................. 130
6.4. Resultados de Alguns Indicadores Ponderados para as Bacias
Hidrogrficas............................................................................ 132
7. CONCLUSES................................................................................ 147

FIGURAS 5.4 A 5.13 MAPAS COM A VISUALIZAO ESPACIAL DOS
NDICES DE ATENDIMENTO COM SERVIOS DE GUA E DE
ESGOTOS .......................................................................................... 105
FIGURAS 5.14 A 5.18 MAPAS COM A VISUALIZAO ESPACIAL DOS
NDICES DE PERDAS DE FATURAMENTO..............................................118
FIGURAS 6.2 A 6.4- MAPAS COM A VISUALIZAO ESPACIAL DOS
NDICES DE ATENDIMENTO DE GUA, CONSUMO PER CAPITA DE
GUA E PERDAS DE FATURAMENTO, SEGUNDO AS BACIAS
HIDROGRFICAS DO NVEL 2.............................................................. 143
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1. INTRODUO

A presente publicao uma reproduo na integra da Seo I Texto
do Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 2004 do Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS.

O Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos, elaborado pela
Unidade de Gerenciamento do Programa de Modernizao do Setor
Saneamento (UGP/PMSS), uma publicao regular, utilizada para a
divulgao dos dados anuais do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento (SNIS). Nele so apresentadas as informaes coletadas junto aos
prestadores de servios de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio,
e os indicadores calculados pelo Sistema, a partir de tais informaes.
Os dados do SNIS so atualizados anualmente, a partir da coleta em
uma amostra de prestadores de servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio em todo o pas, que fornece suas informaes
agregadas (correspondentes soma dos municpios atendidos) e tambm
desagregadas por municpio, neste caso para um sub-conjunto dos municpios
atendidos.
O Diagnstico apresenta tambm algumas anlises com o objetivo
de retratar as caractersticas e a situao do abastecimento de gua e do
esgotamento sanitrio no Brasil, em vrias das suas faces. Essas anlises
correspondem a um esforo de avaliao dos servios de gua e esgotos no
Brasil, no ano de 2004, sem a pretenso de esgotar a ampla possibilidade de
avaliaes que o conjunto de informaes e indicadores do Sistema permite,
sobretudo considerando a srie histrica de dez anos consecutivos de dados.
Esta a dcima edio anual consecutiva do Diagnstico. O texto
analtico, ora apresentado, sofreu diversas mudanas em relao s edies
anteriores. Na edio atual, foi incorporado um captulo especfico sobre o
histrico do SNIS, nestes seus dez anos de existncia. Alm disso, incluiu-se um
relato dos primeiros resultados da anlise dos dados do Sistema utilizando
ferramentas de geoprocessamento e a avaliao de alguns indicadores,
segundo a distribuio dos municpios por bacias hidrogrficas.
Tambm, nesta edio, optou-se por privilegiar a anlise global dos
servios e gua e esgotos, apresentada no captulo panorama da prestao
dos servios no Brasil, e a descrio da metodologia do Sistema, com um
enfoque especial para os critrios de composio e as caractersticas das
amostras do SNIS em 2004.
Os dois captulos referentes breve anlise dos prestadores de
servios segundo a abrangncia, regional e local, sempre apresentados nas
edies anteriores, este ano no consta da edio impressa, mas est
disponvel no stio do SNIS na Internet (www.snis.gov.br).
Em relao s atualizaes anuais do banco de dados do SNIS, um
aspecto importante a ressaltar diz respeito ao tempo que tm levado os
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prestadores de servios para responder solicitao. Para esta edio, obteve-
se a primeira resposta em 7 dias aps o envio do material para coleta de
dados (SAMAE Gro Par/SC). Por outro lado, a resposta do ltimo
prestador de servios (SAAE de Almeirim/PA) levou 155 dias para ser recebida.
Em relao aos prestadores de servios regionais (companhias estaduais), a
primeira resposta foi obtida com 40 dias (CAER/RR) e a ltima com 113 dias
(CAEMA/MA). O tempo mdio de resposta para toda a amostra foi de 64 dias.
O tempo que as respostas levam para chegar acrescido do tempo
para conseguir a complementao e a correo dos dados. Passada essa fase,
como parte da metodologia do SNIS, faz-se uma verso preliminar dos
relatrios com as informaes e os indicadores calculados pelo Sistema, que
encaminhada aos prestadores de servios para crticas, sugestes e, sobretudo,
ltimas revises, as quais, quando pertinentes, so incorporadas verso final
do documento.
Por fim, aps esta ltima reviso, feita na verso preliminar, elabora-
se o texto com as anlises que compem o Diagnstico e produz-se as tabelas
finais com as informaes e indicadores.

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2. OS DEZ ANOS DO SNIS
A informao representa importante instrumento de planejamento e
controle, servindo aos diversos propsitos de qualquer gesto e, em se
tratando de servios pblicos, tambm s exigncias da sua transparncia. No
mbito da gesto, quando adequadamente tratada, a informao contribui
para o gerenciamento dos servios, a formulao de programas, a fixao de
metas e o seu monitoramento. Na esfera do estado contribui para o
estabelecimento de polticas pblicas, a regulao da prestao dos servios e
o seu controle social.
A correta obteno, o tratamento, a organizao, o armazenamento
e a recuperao da informao exigem um trabalho minucioso e ateno
constante. Para essas funes, os sistemas de informaes firmam-se, a cada
dia, como principal ferramenta das corporaes privadas e das instituies
pblicas preocupadas com a eficincia e a eficcia, com a qualidade de
produtos e servios e com a satisfao dos clientes e usurios.

A criao e operao de um sistema de informaes sobre saneamento
e a disseminao de seu contedo constituem-se em atividades
essenciais consecuo dos objetivos da poltica nacional de
saneamento. Nesse sentido, em 1996, com dados do ano de
referncia de 1995, foi criado pelo Governo Federal o Sistema
Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, por meio do
Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS. Na
estrutura atual do Governo Federal, o SNIS desenvolve-se no mbito
do Ministrio das Cidades, na Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, ainda por intermdio do PMSS.

O SNIS apia-se em um banco de dados administrado na esfera
federal, que contm informaes de carter operacional, gerencial, financeiro
e de qualidade, sobre a prestao de servios de gua e de esgotos e sobre os
servios de manejo de resduos slidos urbanos. No caso dos servios de gua
e de esgotos, os dados so atualizados anualmente para uma amostra de
prestadores de servios do Brasil, desde o ano de referncia de 1995. Em
relao aos servios de manejo de resduos slidos, os dados so tambm
atualizados anualmente para uma amostra de municpios brasileiros, contendo
atualmente dados dos anos de 2002 e 2003, estando em processo de
atualizao com os dados do ano de 2004.
Ao longo de todo esse perodo, o SNIS transformou-se no maior e
mais importante banco de dados do setor saneamento brasileiro. No mbito
federal, seus dados destinam-se ao planejamento e execuo de polticas
pblicas, visando a orientar a aplicao de investimentos, a construo de
estratgias de ao e o acompanhamento de programas, bem como a
avaliao de desempenho dos servios. Nas esferas estadual e municipal esses
dados contribuem para a regulao e a fiscalizao da prestao dos servios
e para a elevao dos nveis de eficincia e eficcia na gesto das entidades
prestadoras dos servios, por meio do conhecimento de sua realidade,

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orientando investimentos, custos e tarifas, bem como incentivando a
participao da sociedade no controle social, monitorando e avaliando os
efeitos das polticas pblicas.
Em sntese, o SNIS tem como objetivos:
planejamento e execuo de polticas pblicas;
orientao da aplicao de recursos;
avaliao de desempenho dos servios;
aperfeioamento da gesto, elevando os nveis de eficincia e
eficcia;
orientao de atividades regulatrias; e
benchmarking e guia de referncia para medio de
desempenho.
Para a divulgao das informaes coletadas e tratadas no SNIS
criou-se o Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos e o Diagnstico do
Manejo de Resduos Slidos que alm de apresentarem as informaes
coletadas e os indicadores calculados a partir delas, mostram ainda anlises
dos respectivos setores, baseadas nessas informaes, snteses das
metodologias empregadas, glossrios de termos e relaes de indicadores com
suas respectivas frmulas de clculo.
O Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos vem sendo publicado
em edies anuais consecutivas desde 1996, iniciadas com dados do ano-
base de 1995, enquanto que o Diagnstico dos Servios de Manejo de
Resduos Slidos teve sua primeira publicao no ano de 2004, com dados de
2002.
Alm dos Diagnsticos, so tambm produtos do SNIS a srie Viso
Geral da Prestao de Servios de gua e Esgotos; o Aplicativo da Srie
Histrica do SNIS, publicado em CD ROM, em que a base de dados pode ser
consultada, gerando tabelas, grficos e mapas; o Glossrio com definies de
termos e grandezas das informaes que compem o banco de dados; a
Relao de Indicadores com respectivas expresses de clculo; e o stio na
Internet (www.snis.gov.br), no qual alm de acessar os produtos citados pode-
se consultar toda a base de dados do sistema.
2.1. CONCEPO DO SISTEMA
A concepo original do SNIS baseia-se na implementao de um
sistema de abrangncia nacional, constitudo por um banco de dados sobre
Saneamento Ambiental administrado na esfera federal, integrando uma rede
descentralizada e articulada, destinada a viabilizar o tratamento da questo
sob o enfoque mais abrangente do saneamento ambiental. O contedo do
sistema engloba informaes de carter operacional, financeiro e gerencial,
coletadas junto aos prestadores de servios, de forma agregada para cada
prestador e de forma desagregada por municpio. Em se tratando de resduos
slidos os dados so coletados diretamente junto aos municpios.

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A articulao com outros sistemas, proposta na concepo original
visava a integrao com as reas de recursos hdricos, meio ambiente e sade,
alm de outros ramos do setor saneamento. A idia abrangia ainda a
integrao com as futuras agncias reguladoras desse setor. No entanto, como
estratgia de implementao, optou-se, desde o primeiro ano do sistema, pelo
distanciamento dessa proposta, tanto pela indisponibilidade de sistemas de
informaes em algumas reas citadas, quanto pelas dificuldades institucionais
da integrao nas reas em que esses sistemas existiam. Em relao s
agncias reguladoras, no se verificou no pas a intensidade de atuao dessas
instncias, como inicialmente se previa, postergando-se a integrao pensada.
A articulao do conjunto de informaes do SNIS com outras bases
de dados, temporariamente adiada at que haja condies para tanto,
requereu, desde o incio, uma preocupao com a compatibilizao das bases
espaciais. Nesse sentido, foram adotados a diviso territorial e os cdigos de
identificao dos municpios utilizados pelo Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatsticas IBGE.
Em relao aos dados do setor previu-se o mximo aproveitamento
dos conceitos e terminologias consagrados e adotados pelas diversas
instituies nele atuantes. Na rea dos servios de gua e de esgotos, poca
da criao do SNIS, possuam dados sobre saneamento instituies como a
Caixa Econmica Federal; a Associao das Empresas Estaduais de
Saneamento Bsico AESBE; a Associao Nacional dos Servios Municipais
de Saneamento ASSEMAE, responsvel pelo 1o. Diagnstico Nacional dos
Servios Municipais de Saneamento; a Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental ABES, que editava o Catlogo Brasileiro de Engenharia
Sanitria CABES, cuja ltima edio, naquela poca, referia-se aos anos de
1991 e 1992 CABES XVII; alm de alguns trabalhos desenvolvidos pelo
Programa de Modernizao do Setor Saneamento PMSS.
Em relao rea de resduos slidos foram tambm pesquisadas as
experincias existentes, que envolviam algum tipo de tratamento de
informaes sobre a rea, em instituies do Governo Federal, tais como o
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (por meio da Pesquisa
Nacional de Saneamento Bsico PNSB/2000), a Caixa Econmica Federal, a
Fundao Nacional de Sade e o Ministrio do Meio Ambiente, alm da
realizao de entrevistas com profissionais e dirigentes do setor nas esferas
federal, estadual e municipal, nas associaes corporativas do setor, nas
universidades e nas instituies prestadoras de servios. Foram ainda realizadas
oficinas de trabalho para apresentao e discusso dos itens principais da
proposta, tais como objetivos, metodologia, questionrio de coleta dos dados,
tipo de informaes a coletar, dentre outros.
Em ambos os casos a definio inicial do conjunto de informaes e
indicadores foi feita a partir de proposta elaborada no mbito do PMSS, com
base nos citados sistemas pr-existentes, enfatizando os aspectos considerados
importantes para os objetivos do sistema que se estava implantando. Essa
proposta inicial foi discutida com diversos agentes do setor saneamento,
sobretudo os operadores de servios de gua e esgotos.

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Embora tenha sido proposta, desde a concepo do sistema, a
incluso de informaes sobre resduos slidos, essa rea somente foi
contemplada em 2004, com dados do ano de referncia de 2002, em face
das diferenas entre as prticas de gesto e prestao de servios de gua e
esgotos e as dos servios municipais e agentes privados encarregados da
coleta, tratamento e destinao dos resduos slidos. O maior grau de
disperso no universo dos gerenciadores e prestadores de servios relativos a
resduos slidos implicaria num esforo extra de coleta de dados e uma
abordagem metodolgica distinta para o tratamento das informaes relativas
a esse tema.
J aqui estabelecia-se o princpio bsico da evoluo do sistema, que
tem sido uma das principais razes da sua continuidade: o sistema aumenta
em tamanho e complexidade na medida em que o incremento no prejudique
a sua existncia e permanncia em ao. No lugar de buscar concepes,
ferramentas e prticas as mais avanadas, a cada momento preferiu-se sempre
ter um sistema sem interrupo no seu funcionamento.
Para afastar a possibilidade de estagnao, tem-se, de outro lado, o
compromisso de que a cada ano o sistema apresente algum salto de
qualidade, quer tecnolgico, de organizao, de abrangncia, de porte.
Em relao aos servios de gua e esgotos, desde a concepo
original do SNIS optou-se por incluir todas as companhias estaduais que,
poca da criao do sistema, respondiam pelo atendimento com servios de
gua a cerca de 70% da populao urbana brasileira. Portanto, o
levantamento de dados, no que concerne a esses prestadores de servios,
sempre foi realizado de forma censitria. No se justificava, no entanto, por
razes financeiras e estruturais, adotar o mesmo tratamento censitrio para os
prestadores locais. Decidiu-se, ento, pela incluso no sistema de uma
amostra representativa do universo desses prestadores.
Por sua vez, uma amostra aleatria estratificada, que permitisse a
formulao de inferncias sobre o universo dos prestadores locais, mostrou-se
inoportuna, uma vez que exigiria um sorteio anual dos servios que comporiam
a amostra, com a conseqente mudana dos componentes da amostra,
inviabilizando um dos objetivos do sistema, que era o de criar uma srie
histrica de dados dos principais prestadores de servios locais do pas.
A amostra, assim construda, teria ainda o agravante de compor-se
de uma quantidade muito grande de servios, o que conflitava com o princpio
bsico de evoluo, uma vez que poderia inviabilizar o sistema j no seu
primeiro ano. Dessa forma, optou-se por propor uma amostra dirigida para os
prestadores locais, composta, no primeiro ano, pelos 27 servios de maior
porte do pas, operados em cidades com populao superior a 100 mil
habitantes. A escolha dos maiores servios justificou-se pelo seu potencial de
organizao e, consequentemente, pela maior possibilidade de retorno das
informaes coletadas.
Cabe destacar que, diversos prestadores de servios da amostra
inicial foram visitados por tcnicos do PMSS, os quais realizaram entrevistas
com funcionrios do corpo tcnico, no sentido de avaliar o grau de

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compreenso dos formulrios, o entendimento dos conceitos das informaes
coletadas e o nvel de organizao interna da informao. Essas entrevistas
funcionaram como a partida do sistema e permitiram concluir que a
sistematizao proposta pelo SNIS era compatvel com a capacidade de
resposta dos prestadores de servios.
Quanto ao manejo de resduos slidos urbanos, valem tambm as
mesmas preocupaes em relao composio da amostra e estratgia de
evoluo gradual, tendo-se adotado no primeiro ano (2002) uma amostra
publicada de 109 municpios, segundo alguns critrios tcnicos, dentre os
quais destacam-se a incluso dos municpios das capitais de estado, a
variao na constituio jurdica das entidades responsveis pelos servios, a
distribuio regional dos municpios e a variao de porte dos municpios
contemplados.
relevante destacar, nesta altura, que desde o incio a participao
dos prestadores de servios de gua e esgoto, e mais recentemente dos
municpios que enviam os dados sobre resduos slidos, voluntria, no
havendo nenhuma obrigatoriedade que os leve a fornecer os dados.
2.2. O HISTRICO DO SNIS (COMPONENTE GUA E ESGOTOS)
1

A implantao do SNIS (AE) iniciou-se em 1996, com a coleta de
informaes de sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio, fornecidas pelos prestadores de servios, referentes ao ano de
referncia de 1995. Desde ento, o SNIS (AE) sistematicamente coleta
informaes atualizadas de cada ano, amplia a amostra e efetua revises na
metodologia de coleta e tratamento dos dados, no glossrio de termos e na
relao de indicadores, alm de incluir novas informaes e indicadores e de
aprimorar o banco de dados.
A filosofia empregada na construo e na implementao do sistema
tem levado em conta alguns aspectos importantes, dentre os quais merecem
destaque:
(i) o crescimento gradual do sistema, de acordo com a
disponibilidade de recursos e o aprofundamento do conhecimento do setor e
das amostras, privilegiando ter-se um sistema operando, ainda que de forma
incipiente, a pretender o mximo desde o incio, e no conseguir lanar o
sistema, nem publicar o Diagnstico. Essa lgica de crescer aos poucos
empregada nas atualizaes e revises do sistema desde a sua criao at os
dias de hoje;
(ii) o compromisso de chegar, a cada ano, a um novo
patamar, implantando sempre algum avano tecnolgico, desde uma reviso
no glossrio at um sistema de coleta de dados informatizado;

1
Para designar o SNIS, em seu componente gua e esgotos, ser utilizado o
termo SNIS (AE).

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(iii) a participao crescente dos prestadores de servios
responsveis pelo fornecimento das informaes, incluindo: a consulta e
discusso para a definio do conjunto de informaes e indicadores a serem
obtidos e apresentados, com a admisso de acrscimos e cortes; a discusso e
alterao da verso preliminar de todos os Diagnsticos anuais, antes da
publicao da verso definitiva; discusso e alterao de conceitos das
informaes e dos indicadores, bem como das expresses de clculo desses
ltimos;
(iv) o respeito condio dos prestadores de servios de serem
participantes voluntrios do sistema, implicando um crescimento lento da
amostra de prestadores de servios municipais, assim como da amostra de
municpios operados pelas companhias estaduais; e
(v) o cuidado extremado com a qualidade dos dados
publicados, para os quais so feitas anlises de consistncia tanto pelo
aplicativo de coleta como por analistas do PMSS.


Em seus dez anos de existncia, o SNIS ampliou de 54 para 374 a
quantidade de prestadores de servios publicados, enquanto que a
amostra para dados desagregados municipais alcanou, em 2004,
2.693 municpios. No perodo, o estoque de dados do Sistema
acumulou cerca de 2 milhes de informaes e indicadores do setor
saneamento brasileiro.


2.2.1. HISTRICO DA AMOSTRA
O SNIS (AE) contempla uma amostra de prestadores de servios,
incluindo, desde a sua criao, todas as companhias estaduais de
saneamento, que fornecem os seus dados globais referentes companhia e, a
partir do ano de referncia de 1996, tambm os desagregados referentes a
uma amostra de municpios por elas operados. Contempla ainda uma amostra
de prestadores de servios municipais autarquias, departamentos e empresas
, e, a partir de 1998, os servios microrregionais, recentemente implantados no
Brasil.
A ampliao progressiva da amostra de prestadores de servios tem-
se pautado pela busca de representatividade, ainda que no estatisticamente
garantida. Assim, os acrscimos tm buscado que faam parte da amostra
prestadores de servios de vrios portes, de vrias naturezas jurdicas e de
todos os estados do pas.
Com o mesmo enfoque se tem trabalhado a amostra de municpios
para os quais so coletados dados desagregados. Aps a primeira seleo, as
ampliaes buscaram diversificar pelo tamanho dos municpios, pela cobertura
dos aglomerados metropolitanos e pela presena de, no mnimo, dois
municpios em cada Microrregio (IBGE)

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O Quadro 1.1 apresenta a composio da amostra nos dez anos de
existncia do SNIS (AE) e o Grfico 1.1 mostra a evoluo da amostra nesse
perodo.
QUADRO 2.1
Composio das amostras do SNIS (AE), segundo o ano de referncia
Prestadores de servios Municpios (*)
Ano de
referncia
Convidados Publicados
(**)
Solicitados Publicados (**)
1995 69 54 0 0
1996 80 59 314 226
1997 116 100 315 337
1998 174 155 494 646
1999 238 198 402 615
2000 277 217 960 838
2001 412 260 1.341 1.379
2002 430 279 1.601 1.573
2003 473 319 1.811 1.781
2004 505 374 2.067 2.351
(*) Amostra de municpios operados pelas companhias estaduais, para os quais foram
solicitados dados desagregados.
(**) Publicados no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos.

GRFICO 2.1
Evoluo das amostras com dados publicados no SNIS (AE)

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Municpios
Prestadores de servios

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2.2.2. ESTOQUE DE DADOS
As informaes primrias solicitadas e os indicadores calculados a
partir delas abrangem, desde o primeiro ano, aspectos gerais, financeiros e
operacionais dos servios de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio. A partir do ano de referncia de 1997 foram inseridos dados
extrados dos balanos contbeis e, desde o ano de referncia de 1998, dados
sobre a qualidade dos servios.
As atualizaes anuais do SNIS (AE), alm da coleta dos dados,
contemplam tambm a reviso de conceitos e de frmulas de clculo, quando
necessria, alm da incluso de novas informaes e indicadores, importantes
para a melhor compreenso das caractersticas do setor. No Quadro 1.2 so
mostradas as quantidades de informaes acumuladas no banco de dados do
SNIS (AE), desde a sua criao, e no Grfico 1.2 apresenta-se a evoluo
dessas quantidades de informaes.
Trata-se aqui exclusivamente das informaes dos prestadores de
servios e caractersticas do seu funcionamento, no tendo sido consideradas
informaes de apoio, como cadastrais, de populaes, etc.
QUADRO 2.2
Evoluo do estoque de dados presentes no banco de dados do SNIS (AE), segundo o
ano -base
Ano de
referncia
Quantidade de
dados sobre os
prestadores de
servios
Quantidade de
dados
desagregadas por
municpio
Quantidade total
de dados
1995 5.445 5.445
1996 11.770 10.620 22.390
1997 22.547 26.320 48.867
1998 48.760 63.764 112.524
1999 86.004 118.937 204.941
2000 118.566 199.883 318.399
2001 155.800 459.043 614.843
2002 198.545 776.071 974.616
2003 250.111 1.156.399 1.406.510
2004 310.596 1.639.879 1.950.475


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GRFICO 1.2
Evoluo do estoque de informaes presentes no banco de dados do SNIS (AE)
2.3. CARACTERSTICAS DOS DADOS QUE COMPEM O SNIS (AE)
Para a melhor compreenso do sistema importante que o leitor
acesse os Diagnsticos elaborados no mbito do SNIS (AE), cujos dados
compem uma srie histrica de dez anos do setor de saneamento bsico
brasileiro desde o ano de referncia de 1995.
Em sentido mais geral, a palavra informao refere-se,
indistintamente, a quaisquer dados quantitativos ou qualitativos, coletados ou
calculados. No entanto, para os fins do levantamento realizado pelo SNIS (AE),
a palavra informao utilizada para caracterizar os dados primrios
coletados, em geral resultado de contagem ou medio. Por outro lado, o
termo indicador aplicado para informaes obtidas pelo cruzamento de pelo
menos duas informaes primrias ou variveis, visando o processo de anlise.
O termo dados quando citado de forma isolada refere-se sempre ao
conjunto informaes e indicadores, a menos que, na passagem onde o
termo utilizado, haja uma qualificao diferente da aqui apresentada.
A grande diversidade de dados utilizados no setor faz com que a
relao das informaes e dos indicadores disponibilizadas no SNIS (AE) seja
bastante abrangente, conforme se v nos Anexos A e B deste Diagnstico
2004, nos quais so apresentadas, respectivamente, as informaes primrias
e os indicadores calculados, segmentados de acordo com a sua natureza.
Embora a concepo do SNIS (AE) considere que a base geogrfica
dos dados seja o municpio, as dificuldades operacionais das companhias
estaduais para fornecerem os dados de cada um dos municpios por elas
operados, fez com que, no incio, se optasse por coletar apenas os dados de
forma agregada, por prestador de servios. Mais tarde, e progressivamente,
passou-se a coletar dados de forma desagregada para uma amostra de
municpios operados por cada um dos prestadores de servios regionais e para
todos os municpios operados por prestadores microrregionais. J em relao
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200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1.400.000
1.600.000
1.800.000
2.000.000
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Dados municipais Total Dados de prestadores de servios

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aos prestadores de servios locais, por atenderem a um nico municpio, seus
dados agregados e desagregados so os mesmos.
Usando o mesmo andamento gradual, no incio da coleta de dados
municipais a coleo de dados desagregados era menor do que a dos dados
agregados. Atualmente as duas colees de dados so idnticas.
Os dados sobre qualidade dos servios constam do SNIS (AE) desde
o ano de referncia de 1998, distribudos em quatro grupos: (i) sobre
paralisaes nos sistemas de gua, (ii) sobre intermitncias nos sistemas de
gua, (iii) sobre extravasamentos de esgotos, e (iv) sobre a qualidade da gua
distribuda. A falta de uma rotina padronizada, nos prestadores de servios,
para obter e sistematizar as informaes sobre qualidade dos servios
abastecimento de gua e esgotamentos sanitrio exige cautela no seu
tratamento e evidencia a necessidade da consolidao de uma linguagem
uniforme. No que diz respeito qualidade da gua distribuda, a situao
diferente, pois o Ministrio da Sade possui regulamentos, de cumprimento
obrigatrio por parte dos prestadores de servios, que estabelecem normas e
padres de potabilidade a serem observados em todo o territrio nacional, o
que contribui para a obteno de dados em quantidade e qualidade mais
expressivas.
Cabe destacar que esses dados tm como base o municpio, ou seja,
no faz sentido a sua agregao por prestador de servios. De fato, quando as
informaes so agregadas para todo o prestador de servios (de abrangncia
regional ou microrregional), os dados de um grande sistema, quando somados
ao restante dos dados da companhia, podem mascarar os resultados dos
pequenos e mdios sistemas. No caso de municpios que so atendidos por
mais de um sistema, as informaes dos diversos sistemas so somadas. Para
os prestadores de servios regionais e microrregionais os dados constam no
banco para a mesma amostra de municpios para os quais existem dados
desagregados, enquanto que, para os prestadores de servios locais, como os
dados do municpio confundem-se com os do prestador de servios, no h
diferena de tratamento no banco de dados.
2.3.1. INFORMAES PRIMRIAS
No SNIS (AE), as informaes de mesma natureza constituem famlias
e dessa forma so apresentadas no Diagnstico dos Servios de gua e
Esgotos. As informaes so identificadas por cdigos alfanumricos, em que
as letras indicam as famlias e os nmeros a informao primria, conforme
relao apresentada no Anexo A deste Diagnstico. Dessa forma tem-se:
(i) informaes operacionais gua (cdigo iniciado pela letra A):
correspondem aos dados operacionais dos sistemas de abastecimento de
gua, tais como quantidade de ligaes, economias, volumes, extenso
de rede e outros similares;
(ii) informaes econmico-financeiras extradas dos balanos contbeis
(cdigo iniciado pela letra B): correspondem a dados extrados do
balano patrimonial das empresas regidas pela Lei das S/A (Lei n
o
.
6.404/76). Diferem dos dados financeiros, descritos abaixo, por se

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tratarem dos valores contabilizados, muitas vezes diferentes daqueles
efetivamente realizados no ano de referncia;
(iii) informaes operacionais esgoto (cdigo iniciado pela letra E):
correspondem aos dados operacionais dos sistemas de esgotamento
sanitrio, tais como quantidade de ligaes, economias, volumes,
extenso de rede e outros similares;
(iv) informaes financeiras (cdigo iniciado pela letra F): correspondem a
dados de receita, despesas e investimentos efetivamente realizados no
ano de referncia. As informaes so apuradas de forma compatvel
com a legislao contbil que rege cada tipo de prestador de servios (Lei
n 6.404/76 e Lei n 4.320/64);
(v) informaes gerais (cdigo iniciado pela letra G): correspondem a dados
de carter geral sobre a prestao dos servios, tais como a situao dos
contratos de concesso, o nmero de municpios e localidades atendidas,
a populao total e urbana, e a quantidade de empregados do prestador
de servios; e
(vi) informaes sobre a qualidade dos servios (cdigo iniciado pela letra
Q): correspondem a dados sobre a qualidade dos servios, tais como
quantidade de paralisaes dos sistemas de gua, de extravasamentos de
esgotos, de qualidade da gua distribuda e de intermitncias
prolongadas nos sistemas de gua.
2.3.2. INDICADORES
Os indicadores calculados a partir das informaes primrias so
apresentados no Diagnstico tambm agrupados por famlias de mesma
natureza, conforme mostrado no Anexo B deste Diagnstico 2004. As famlias
de mesma natureza so:
indicadores econmico-financeiros e administrativos;
indicadores operacionais gua;
indicadores operacionais esgoto;
indicadores de balano contbil; e
indicadores sobre qualidade dos servios.
A adequada definio de indicadores tem importncia estratgica
para a anlise de desempenho do setor saneamento, devendo ser suficientes
para destacar aspectos relevantes da oferta, da demanda, das receitas e dos
custos dos servios prestados. Dessa forma, como estratgia do SNIS (AE), os
indicadores so permanentemente reavaliados, visando a sua adequao
progressiva s necessidades do setor. Ao longo das discusses para
reavaliao, alguns novos indicadores so acrescentados, com conceitos
diferentes dos tradicionalmente adotados no setor. Como exemplo, faz-se
referncia, a seguir, a alguns importantes indicadores do sistema.
A terceirizao de atividades vem ocupando um espao cada vez
maior, reduzindo os custos com o pessoal prprio, que olhados isoladamente
podem oferecer uma viso distorcida desse item de custo. Para melhor retratar
os custos de pessoal prprio e de pessoal total, optou-se por construir um novo

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indicador. Com base no custo unitrio de pessoal prprio, ou seja, no custo
mdio de cada empregado, transformou-se a despesa com servios de
terceiros (excludo o custo de energia eltrica do valor tradicionalmente
considerado vide pargrafo a seguir) em um Equivalente de Empregados.
Somando esse valor informao Quantidade Total de Empregados Prprios,
resulta o indicador que se convencionou chamar de Quantidade Equivalente
de Pessoal Total.
Diferentemente de outros sistemas de informaes tradicionais do
setor saneamento, no SNIS (AE) no foram includos os custos de energia
eltrica na conta servios de terceiros. Nesse conceito, como esses servios
correspondem, predominantemente, a custos de mo-de-obra em tarefas
terceirizadas ou contratadas diretamente, a incluso dos custos de energia
poderia conduzir a superestimativa do custo total de pessoal a servio do
prestador de servios.
Com esses conceitos foram construdos os seguintes indicadores:
I
018
: Quantidade Equivalente de pessoal total;
I
019
: ndice de produtividade economias ativas por pessoal total
(equivalente);
I
036
: Participao da despesa com pessoal (equivalente) nas
despesas de explorao; e
I
102
: ndice de produtividade de pessoal total.
Essa construo virtual e envolve alguma impreciso, na medida
que uma parte do custo dos servios de terceiros no efetivamente de
pessoal. No entanto, essa estimativa de pessoal total permite algumas anlises
gerenciais importantes.
Com relao a perdas de gua nos sistemas de abastecimento
cabe observar, inicialmente, que os indicadores de perdas em
percentual tm sido considerados no meio tcnico como inadequados
para a avaliao de desempenho, alm de serem fortemente
influenciados pelo consumo, pois para um mesmo volume de gua
perdida, quanto maior o consumo menor o ndice de perdas em
percentual. Alm disso, tais indicadores imprimem uma caracterstica
de homogeneidade aos sistemas, que no ocorre na prtica, pois
fatores chaves principais com impacto sobre as perdas so diferentes
de sistema para sistema, tais como a presso de operao, a extenso
de rede e a quantidade de ligaes atendidas.
Em vista dessa discusso tcnica, o SNIS (AE) apresenta, para o
assunto em questo, um grupo de quatro indicadores que permite a anlise
das perdas luz de propostas atualizadas, utilizando os conceitos e
recomendaes do Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua
PNCDA. Assim, alm do indicador tradicionalmente adotado, que utiliza
volumes no faturados, refletido no ndice de perdas de faturamento em
percentual, o SNIS (AE) apresenta indicadores de perdas que relacionam
volumes no consumidos e volumes disponibilizados para distribuio (tambm

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em percentual), e associam esses volumes extenso de rede e ao nmero de
ligaes ativas, resultando em indicadores com unidades do tipo m3/km de
rede ou m3/ligao de gua. Os indicadores de perdas de gua do SNIS (AE)
so:
I
013
: ndice de perdas de faturamento (%);
I
019
: ndice de perdas na distribuio (%);
I
050
: ndice bruto de perdas lineares (m3/km.ano); e
I
051
: ndice de perdas por ligao (m3/ligaes.ano).
O SNIS (AE) tem trabalhado com dados sobre a qualidade dos
servios prestados e da gua distribuda contribuindo para a criao de uma
rotina padronizada de coleta e tratamento dessas informaes entre os
prestadores de servios. Os indicadores calculados procuram expressar
algumas caractersticas da qualidade dos servios, enfocando aspectos ligados
falta dgua, que se relaciona com as paralisaes no sistema de distribuio
consideradas no SNIS (AE) somente quando superiores a seis horas e com as
intermitncias prolongadas, decorrentes de interrupes sistemticas do sistema
de distribuio. Para retratar essa questo o SNIS (AE) adota indicadores que
quantificam a durao mdia das paralisaes e intermitncias, assim como a
quantidade de economias atingidas.
Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio a avaliao da
qualidade dos servios concentra-se na identificao dos extravasamentos de
esgotos. Dessa forma, com as informaes coletadas so construdos
indicadores que quantificam a durao mdia dos extravasamentos e a sua
incidncia por extenso de rede coletora.
A avaliao da qualidade da gua distribuda, feita no mbito do
SNIS (AE), restringe-se anlise do cumprimento ou no dos padres
estabelecidos pela Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, para trs
parmetros, quais sejam: cloro residual, turbidez e coliformes totais. Dessa
forma, um grupo de indicadores calculados pelo sistema identifica,
inicialmente, o ndice de conformidade da quantidade de amostras analisadas
para cada um dos parmetros, o que significa dizer se foram realizadas
anlises na quantidade mnima obrigatria de amostras. Em seguida, outro
grupo de indicadores verifica a incidncia de anlises cujos resultados
estiveram fora do padro estabelecido pela mesma Portaria.
2.4. ASPECTOS DA ADMINISTRAO DO SISTEMA
A metodologia de administrao e manuteno do SNIS (AE) vem-se
consolidando a cada ano, com tendncia a tornar-se mais estvel na medida
em que as diversas atividades envolvidas no processo j passaram pelas fases
naturais de crticas e revises, alm de evolues tecnolgicas importantes.
Alm da lgica operacional descrita nos subitens a seguir, importante
destacar a preocupao do SNIS (AE), nestes seus dez anos de existncia, com
a definio clara e objetiva dos termos e conceitos adotados, tanto nas
informaes primrias como nos indicadores. Para esses ltimos, agregue-se,
ainda, a preocupao com as frmulas de clculo.

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Tal acmulo metodolgico do SNIS (AE) possibilitou que, no
componente de manejo de resduos slidos urbanos (RSU), introduzido somente
em 2004, se adotasse os mesmos princpios, mtodos e lgica operacional em
todas as fase do processo, evidentemente, resguardando os aspectos
especficos da atividade para os quais alguma adequao da metodologia foi
necessria. Assim, para compreenso do processo pode-se entender que a
descrio da metodologia, que se faz neste item, representativa tanto do
componente AE como tambm do RSU.
O SNIS criou e publica anualmente o seu Glossrio de Termos e
Relao de Indicadores, onde constam os nomes, definies, unidades de
medida das informaes primrias e indicadores, alm das frmulas de clculo
desses ltimos e de definies complementares, necessrias ao completo
entendimento dos dados.
Essa tem sido uma grande contribuio para o estabelecimento de
uma linguagem nica no setor, que ir possibilitar, no futuro, a integrao de
diferentes bancos de dados e comparaes de desempenho entre prestadores
de servios.
Por outro lado, o SNIS tem-se esforado no sentido de adequar os
seus termos linguagem adotada pelo setor saneamento do pas. Nesse
sentido, mantm contato permanente com os tcnicos responsveis pelas
informaes de cada prestador de servios, durante as fases de coleta de
dados anual. Esses contatos permitem aos tcnicos do SNIS atualizarem-se no
que diz respeito s informaes coletadas e aos indicadores calculados. Outro
momento importante de atualizao do conhecimento tcnico ocorre quando
da anlise, por parte dos municpios e prestadores de servios, da verso
preliminar dos Diagnsticos anuais. Os comentrios e a troca de informaes
que ocorrem nesta fase subsidiam no s as correes e complementaes de
dados do ano de referncia, mas, sobretudo, sinalizam os pontos importantes
que devem ser objeto de pesquisa e reviso no Glossrio de Termos e Relao
de Indicadores do ano seguinte.
O conjunto de atividades necessrias para a permanncia e o
desenvolvimento do sistema est hoje j claramente estabelecido. Dada a
periodicidade admitida pelo sistema e refletida nos Diagnsticos, as macro-
tarefas realizam-se em um ciclo anual, compondo-se o seu conjunto de:
planejamento, quando so discutidos os rumos do sistema para o ano
que inicia: estabelecimento de metas e adequao aos recursos, evoluo
da amostra, do conjunto de dados, do programa de coleta, das anlises
a produzir para o Diagnstico, das caractersticas da publicao e
divulgao do mesmo;
preparao da coleta, quando so realizadas atualizaes cadastrais,
cadastramento de novos participantes da amostra, correes e evolues
no programa de coleta de dados, manutenes no banco de dados,
correes atualizaes e melhoramentos no Manual de Coleta, gravao
dos CDs e reproduo dos manuais e expedio do material;

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coleta de dados, estando includos aqui os trabalhos de confirmao do
recebimento do material pelos prestadores de servios e reenvio de novos
conjuntos, recepo dos dados, controle do andamento do cronograma,
prestao de esclarecimentos e retirada de dvidas, controle e busca da
qualidade das informaes. nesta fase, em que se procura obter dados
de todos os prestadores de servios da amostra e, em paralelo, todos os
dados de cada um deles e com consistncia, que o trabalho mais
intenso. A anlise de cada arquivo recebido, a busca da completeza e da
consistncia dos dados, os contatos com os encarregados de fornecer as
informaes para complet-las, esclarecer particularidades ou corrigir
erros exige esforo muito grande, desproporcional dimenso da equipe
permanente, exigindo acrscimo momentneo de reforo;
produo do Diagnstico, envolvendo o clculo dos indicadores, a
extrao de material (tabelas e grficos) para a elaborao das anlises,
a produo dos textos e das peas grficas (tabelas e grficos). Uma
verso preliminar das tabelas de dados remetida aos prestadores de
servios participantes, que enviam crticas e sugestes. Processadas todas
as alteraes, segue-se para a verso definitiva, com a preparao da
publicao, atualizao e melhoramentos no Aplicativo da Srie
Histrica do SNIS, preparao das matrizes para as verses impressa e
reproduo das mesmas; e
divulgao, compreendendo atualizaes cadastrais dos destinatrios,
preparao e expedio dos lotes de material.
Completam a metodologia de administrao, manuteno e
atualizao anual do Sistema, as atividades de definio das amostras anuais;
de coleta, tratamento e armazenamento das informaes; de clculo dos
indicadores; e de disponibilizao e divulgao dos dados, as quais
encontram-se descritas nos prximos captulos deste Diagnstico 2004.
2.5. ANLISES E APLICAES DOS DADOS DO SNIS
Os dados presentes no SNIS permitem o desenvolvimento de anlises
de desempenho das entidades prestadoras de servios, fundamentadas nas
informaes primrias coletadas e nos indicadores calculados a partir delas. O
potencial de anlises possveis extenso e pode ser ilustrado pelas avaliaes,
at ento, apresentadas nos Diagnsticos dos Servios de gua e Esgotos e
tambm no Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos.
As anlises podem considerar o prestador de servios,
individualmente, ou agrupamentos construdos a partir de critrios diversos, tais
como a abrangncia-se regional, microrregional ou local; a natureza jurdica
se de direito privado: empresa de economia mista e empresa privada, ou de
direito pblico: autarquias e departamentos; o tipo de servio prestado se
abastecimento de gua, esgotamento sanitrio ou ambos; a regio
geogrfica do pas; o porte dos prestadores de servios; dentre outros. Os
dados permitem ainda anlises estratificadas em funo de caractersticas
fsicas no disponveis no SNIS, mas que uma vez pesquisadas, podem orientar

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agrupamentos que considerem, por exemplo, a disperso dos municpios
atendidos por companhias estaduais ou as dificuldades de acesso a recursos
hdricos.
Os dados operacionais permitem avaliar a qualidade e quantidade
dos servios prestados, da produo de gua e dos dejetos lanados. H
indicadores que possibilitam avaliar o grau de atendimento e cobertura dos
servios, identificando as demandas e ofertas o que auxilia na avaliao dos
dficits dos servios. Essas anlises contribuem para orientar a aplicao de
recursos e investimentos. Os dados gerenciais, financeiros e de balano
permitem avaliar o desempenho dos prestadores de servios, sob os aspectos
fsicos, econmicos e financeiros, analisando e medindo a eficincia e a
eficcia da gesto.
Dentre outras, podem ser desenvolvidas anlises que utilizem dados
do seguinte tipo:
nveis de atendimento e cobertura;
caractersticas fsicas dos sistemas, tais como extenses de rede
e quantidades de ligaes e economias;
produo e consumo;
empregos, receitas e despesas;
tarifas e custos mdios;
investimentos;
qualidade dos servios ofertados;
desempenho dos prestadores de servios, enfocando aspectos
financeiros, produtividade e custo de pessoal e perdas de
faturamento; e
avaliao econmico-financeira a partir de dados extrados dos
balanos contbeis.
Alm das anlises citadas, os dados permitem ainda obter uma viso
geral da prestao de servios, em cada ano pesquisado, ou uma avaliao
da evoluo dos servios, desde o primeiro ano de referncia, ou seja 1995,
at o ltimo ano de coleta dos dados.
Consultas ao banco possibilitam a busca de dados, organizados de
acordo com as exigncias das anlises a serem desenvolvidas e dispostos em
relatrios, tabelas e grficos construdos no aplicativo Microsoft Access e
transportados para o Microsoft Excel, caso se julgue necessrio.
Enfim, o SNIS configura-se, hoje, na principal ferramenta para
acompanhar e supervisionar o desempenho dos prestadores de servios de
saneamento no pas. Neste sentido, pode-se elencar alguns exemplos de
aplicaes importantes do sistema e apresentar grficos que ilustram tal
aplicao, como mostrado a seguir.


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avaliao de desempenho pelos operadores - a sua prpria evoluo e a
comparao com outros operadores:

Figura 2.1 Exemplo de grfico utilizando dados operacionais do SNIS (AE)
para avaliao de desempenho pelos operadores

controle governamental - governantes estaduais e municipais cobram
melhoria de desempenho de seus operadores:
Figura 2.2 Exemplo de grfico utilizando dados operacionais do SNIS (AE)
para controle governamental

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transparncia - a sociedade conhece a situao dos servios (pblico em
geral, imprensa, polticos, ONGs, etc.):
Figura 2.3 Exemplo de anlise utilizando dados financeiros do SNIS (AE) para
controle da sociedade

no governo federal - elementos tcnicos para auxiliar na priorizao de
financiamentos:
Figura 2.4 Exemplo de anlise utilizando dados financeiros do SNIS (AE) para
contribuir na priorizao de investimentos
2.6. O COMPONENTE RESDUOS SLIDOS URBANOS DO SNIS
A carncia de informaes sobre a situao do manejo dos resduos
slidos no Brasil sempre dificultou o estabelecimento de polticas nacionais e
de planejamento adequado do setor. O conjunto dos dados disponveis, alm
de restrito, apresenta como caractersticas predominantes:
a indefinio no que diz respeito competncia institucional
pela gesto das informaes existentes;
a escassez e a falta de sistematizao de dados;

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a pouca confiabilidade das bases de dados utilizadas;
a grande quantidade de rgos e entidades ligadas ao setor;
a desarticulao entre as bases existentes;
a falta de uma cobertura global sobre os diversos aspectos da
questo; e
a precariedade dos dados como fonte consistente para a
obteno de indicadores.
Tais caractersticas tornam extremamente precrio o atendimento
oportuno s demandas dos diversos agentes institucionais responsveis pelo
setor e demonstram que, apesar do mrito intrnseco das iniciativas que visam
aprofundar o conhecimento da situao do manejo dos resduos slidos
urbanos no Brasil, necessrio, antes de tudo, configurar-se uma estrutura
sistemtica de coleta, processamento e verificao da consistncia dessas
informaes.
Dessa forma, foi criado o componente resduos slidos urbanos do
SNIS e o seu respectivo Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos,
cuja primeira verso, publicada em 2004, referia-se aos dados do ano de
refernia de 2002. De forma similar rea de gua e esgotos, tal componente
contempla conjunto de informaes e indicadores, cujas anlises retratam as
caractersticas e a situao do manejo dos resduos slidos urbanos nos
municpios pesquisados.
Tambm aqui, as informaes e indicadores esto agrupados em
famlias que caracterizam o tipo de servio, a saber:
famlias de informaes primrias
Ge Informaes gerais do municpio e do rgo responsvel;
Co Informaes sobre o servio de coleta;
Cs Informaes sobre coleta seletiva;
Rs Informaes sobre resduos dos servios de sade;
Va Informaes sobre o servio de varrio;
Cp Informaes sobre o servio de capina e roado;
Ca Informaes sobre catadores;
Os Informaes especficas sobre outros servios de manejo;
Up Informaes sobre unidades de processamento;
famlias de indicadores calculados
Indicadores sobre o manejo de resduos slidos urbanos;
Indicadores sobre os servios de coleta de resduos slidos
domiciliares e pblicos;

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Indicadores sobre os servios de coleta seletiva de resduos
domiciliares;
Indicadores sobre os servios de coleta de resduos de servios
de ateno sade;
Indicadores sobre os servios de varrio de logradouros
pblicos; e
Indicadores sobre os servios de capina e roada.
Tal qual ocorreu com o SNIS (AE), a consolidao, ampliao e
confiabilidade desse banco de dados ir depender essencialmente da
disposio dos municpios convidados a integr-lo de forma sistemtica e ano
a ano para coletar e registrar tambm sistematicamente as informaes
solicitadas, procedimento esse que, sem dvida, ir por si s resultar numa
importante melhoria de qualidade da gesto das diversas atividades do manejo
de resduos slidos urbanos, na escala local, alm de contribuir para o
aperfeioamento desse segmento especfico do saneamento ambiental em todo
o pas.
Quanto mais organizadas estiverem essas informaes, mais fcil e
rpida ser a tarefa solicitada de sua transferncia para o formulrio da
pesquisa anual. Ser tambm fundamental que os diversos parceiros no se
restrinjam a fornecer as informaes solicitadas, mas que se disponham
tambm a comentar, criticar e propor as melhorias ou simplificaes que lhes
paream pertinentes nos instrumentos utilizados na coleta de dados, assim
como na estrutura do Diagnstico e dos demais produtos que o seguiro, a
cada ano.
2.7. LIES APRENDIDAS
Desde a sua criao o SNIS tem passado por constantes
aprimoramentos e complementaes, num processo dinmico de melhorias
sucessivas. A quantidade de dados e a amostra de prestadores de servios vem
crescendo a cada ano. Tambm a amostra de municpios operados pelos
prestadores de servios regionais e microrregionais, para os quais se tem
dados desagregados, vem aumentando a cada nova atualizao do banco.
evidente tambm a melhoria da qualidade das informaes, que, j
na origem, so submetidas a uma grande quantidade de testes para avaliar
sua consistncia, alm de serem submetidas s anlises feitas por tcnicos do
PMSS. De outro lado, mais que a evoluo do Aplicativo Coleta de Dados do
SNIS e do prprio processo de coleta dos dados, muito tm contribudo para
o aprimoramento da qualidade das informaes o interesse e o cuidado dos
prestadores de servios, os quais tm dado mostras de crescente melhoria no
tratamento das informaes, o que, segundo depoimentos dos prprios
tcnicos desses prestadores, tem sido uma contribuio importante do SNIS,
incentivando, inclusive, a criao de sistemas de informao internos, no
mbito dos prprios operadores. Nesse sentido, cabe comentar o papel de
indutor da organizao da informao no setor saneamento brasileiro,
exercido pelo SNIS nos ltimos anos.

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No que diz respeito interao do sistema com o setor, esta vem
ocorrendo no apenas ao longo do processo de coleta dos dados, mas
tambm em outras atividades que contaram com a participao de dirigentes e
tcnicos do setor, de iniciativa do SNIS, assim como em seminrios e encontros
tcnicos promovidos por diversos agentes do setor saneamento, nos quais tm
havido palestras e debates sobre o Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento. Uma outra constatao a maior visibilidade do SNIS e dos seus
Diagnsticos, evidenciada pelo aumento da demanda por suas publicaes
anuais, que se faz sentir por uma quantidade crescente de solicitaes das mais
diversas entidades do setor e outras interessadas dele participar, alm de
manifestaes positivas dos prprios prestadores de servios.
Vale registrar a importncia de se instituir, nos nveis estadual e
municipal, semelhantes sistemas de informaes administrados pelas instncias
de regulao e controle, no sentido de que se constituam em instrumentos
efetivos do controle pblico pelo governo e pela sociedade sobre a
prestao de servios de saneamento. A democratizao da informao sobre
os servios uma necessidade, independentemente do prestador de servios
ser pblico ou privado. Nesse contexto o SNIS pode desempenhar importante
papel de fonte de informaes para o exerccio das funes de regulao.

Por fim, vale sintetizar algumas constataes importantes sobre o
SNIS e o processo de construo do sistema:
apesar da construo ser coletiva, necessria uma
liderana e coordenao;
a construo de um sistema de informaes nacional
demorada;
mesmo com o fornecimento voluntrio dos dados
funcionando relativamente bem, incentivos e obrigaes
para melhorar a responsabilidade e a preciso dos dados
so importantes;
o sistema tem se tornado, de fato, o guia natural de
medio do desempenho do setor no Brasil;
o SNIS permite ao Brasil ter seu prprio benchmarking,
inclusive no nvel internacional;
uma vez que o sistema esteja estabelecido, ele torna-se
auto-sustentvel (resistncias momentneas tornam-se
contra-producentes); e
fundamental que as informaes sejam de domnio
pblico para quaisquer usos e anlises, como de fato ocorre
com o SNIS.

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3. METODOLOGIA
Ao longo de seus dez anos de existncia o SNIS construiu uma
metodologia de trabalho que contempla as diversas fases do processo de
coleta, tratamento, organizao, armazenamento, recuperao e divulgao
dos dados. Apresentada nos anos anteriores como anexo dos Diagnsticos, a
metodologia, hoje consolidada, merece destaque na publicao de dez anos
do SNIS, sendo apresentada no incio do presente documento, tendo em vista
a sua importncia na efetivao do Sistema.
No captulo 2 Os Dez Anos do SNIS, no relato dos aspectos da
administrao do Sistema, so fornecidos elementos complementares que
contribuem para melhor compreenso da metodologia do SNIS.
3.1. A TIPOLOGIA DE PRESTADORES DE SERVIOS DE ABASTECIMENTO
DE GUA E DE ESGOTAMENTO SANITRIO
O SNIS considera uma tipologia de prestadores de servios apoiada
em trs caractersticas bsicas:
a) a abrangncia da sua atuao, diferenciando-os pela quantidade e
complexidade dos seus sistemas de provimento dos servios, tanto os
sistemas fsicos como os poltico/institucionais, espaciais/geogrficos e;
b) a natureza jurdico-administrativa, diferenciando-os do ponto de vista da
formalidade legal e administrativa a que esto submetidos em todas as
dimenses da sua atuao; e
c) o(s) tipo(s) de servio(s) de saneamento que (so) oferecido(s) aos
usurios: abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Nos Diagnsticos, como o presente, so utilizadas duas dessas
categorias para fins de agrupamento dos dados dos prestadores de servios: a
abrangncia e a natureza jurdico-administrativa.
3.1.1. A ABRANGNCIA DOS PRESTADORES DE SERVIOS
Segundo a abrangncia, os prestadores de servios enquadram-se
em uma das seguintes trs classes:
a) Prestador de Servios de Abrangncia Regional: so as entidades
legalmente constitudas para administrar servios e operar sistema(s),
atendendo a vrios municpios com sistema(s) isolados(s) ou integrado(s).
Esto a compreendidas as companhias estaduais;
b) Prestador de Servios de Abrangncia Microrregional: so as entidades
legalmente constitudas para administrar servios e operar sistema(s),
atendendo a mais de um municpio, com sistema(s) isolado(s) ou
integrado(s), normalmente adjacentes e agrupados em uma pequena
quantidade. Esto a compreendidos os consrcios intermunicipais; e
c) Prestador de Servios de Abrangncia Local: so as entidades legalmente
constitudas para administrar servios e operar sistema(s) no municpio em

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que est sediada. Eventualmente e quase sempre em carter no oficial,
atendem a fraes de municpios adjacentes. Esto a compreendidos os
servios municipais (pblicos ou privados).
3.1.2. A NATUREZA JURDICO-ADMINISTRATIVA DOS PRESTADORES DE
SERVIOS
Segundo a natureza jurdico-administrativa, o SNIS considera sete
categorias:
a) Administrao Pblica Direta: secretarias, departamentos ou outros
rgos da administrao pblica direta;
b) Autarquia: entidade com personalidade jurdica de direito pblico, criada
por lei especfica, com patrimnio prprio, atribuies pblicas especficas
e capacidade de auto-administrar-se, sob controle estadual ou municipal;
c) Empresa Pblica: entidade paraestatal, criada por lei, com personalidade
jurdica de direito privado, com capital exclusivamente pblico, de uma s
ou de vrias entidades, mas sempre capital pblico;
d) Sociedade de Economia Mista com Gesto Pblica: entidade paraestatal,
criada por lei, com capital pblico e privado, maioria pblica nas aes
com direito a voto, gesto exclusivamente pblica, com todos os
dirigentes indicados pelo poder pblico;
e) Sociedade de Economia Mista com Gesto Privada: entidade paraestatal,
criada por lei, com capital pblico e privado, com participao dos scios
privados na gesto dos negcios da empresa um ou mais dirigentes
escolhidos e designados por scios privados;
f) Empresa Privada: empresa com capital predominantemente ou
integralmente privado, administrada exclusivamente por particulares; e
g) Organizao Social: entidade da sociedade civil organizada, sem fins
lucrativos, qual tenha sido delegada a administrao dos servios
(associaes de moradores, por exemplo). Embora reconhecida como
uma categoria, no h nenhum prestador de servios no SNIS com esta
configurao.
Para fins de organizao da divulgao dos dados, trabalha-
se com dois grupos de categorias: entidades de direito pblico e
entidades de direito privado. So entidades de direito pblico os
servios municipais administrados diretamente por intermdio de
departamentos da prefeitura ou por autarquias. So de direito privado
as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as empresas
privadas e as organizaes sociais.
Convm alertar para que no se faa confuso entre a natureza
jurdica direito privado e a propriedade e administrao privada das entidades.
Todas as companhias estaduais de saneamento e os servios municipais

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constitudos sob a forma de empresas so entidades de direito privado, ainda
que administradas pelo poder pblico.
Dessa forma, para fins dos Diagnsticos, os dados so apresentados
em quatro grupos:
os prestadores de servios de abrangncia regional que so todos de
direito privado, exceto o DEAS-AC;
os prestadores de servios de abrangncia microrregional alguns de
direito pblico e alguns de direito privado;
os prestadores de servios de abrangncia local de direito pblico
departamentos, secretarias, autarquias;
os prestadores de servios de abrangncia local de direito privado
empresas pblicas municipais e sociedades de economia mista
municipais; e
os prestadores de servios de abrangncia local privados empresas
privadas com atuao no nvel municipal.
3.1.3. O TIPO DE SERVIO DE SANEAMENTO PRESTADO
Por fim, o prestador de servios enquadra-se, no mbito do SNIS,
tambm em funo da modalidade do(s) servio(s) prestado(s):
a) presta somente servios de gua: prestador de servios operando apenas
sistema(s) de abastecimento de gua;
b) presta somente servios de esgoto: prestador de servios operando
apenas sistema(s) de esgotamento sanitrio; e
c) presta servios de gua e esgoto: prestador de servios operando
sistema(s) de abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio.
3.2. AS AMOSTRAS DE PRESTADORES DE SERVIOS DE
ABASTECIMENTO DE GUA E DE ESGOTAMENTO SANITRIO
A caracterizao da amostra e sua definio a cada ano de
atualizao dos dados do SNIS uma das fases mais importantes e complexas
da Metodologia. Por este motivo, considerando ainda a extenso do texto e a
sua grande quantidade de quadros, optou-se para tratar o tema em um
captulo parte, apresentado a seguir.

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3.3. COLETA E TRATAMENTO DAS INFORMAES

Inicialmente cabe destacar que o SNIS coleta informaes
primrias e, a partir delas, calcula os indicadores. Ou seja, no
so coletados indicadores j calculados pelo prestador de
servios.
As informaes coletadas distribuem-se em grupos de mesmas
caractersticas, de carter geral (dados de cadastro), operacional para gua e
esgotos, separadamente (ligaes, economias, volumes, etc.), financeiro
(receitas, despesas, investimentos, etc.) e de qualidade (paralisaes dos
sistemas, intermitncias, extravasamentos de esgotos, qualidade da gua, etc.).
As informaes para o SNIS so coletadas em um aplicativo
especfico desenvolvido para esta finalidade e em seguida, introduzidas em um
banco de dados criado e administrado com o aplicativo Microsoft Access. Aps
a coleta e verificao da consistncia dos dados, estes so tabulados e
submetidos aos prestadores de servios para anlise, crticas, sugestes e
revises, para posterior publicao. No processo de coleta das informaes
so utilizados seis formulrios para os prestadores de servios de abrangncia
local e doze para os regionais e microrregionais, cada qual com as
informaes agrupadas segundo sua respectiva natureza.
Antes do envio do aplicativo Coleta de Dados do SNIS, os
prestadores de servios da amostra so pr-cadastrados para que sejam
inseridos no programa. No pr-cadastro so obtidos dados descritivos
referentes a endereo, telefone, nome do mandatrio, nome do encarregado
pela informao, abrangncia, natureza jurdico-administrativa e acessos via
Internet. Quando da resposta coleta de dados o prestador de servios tem a
oportunidade de revisar ou atualizar tais dados.
O aplicativo Coleta de Dados do SNIS enviado aos prestadores
de servios em CD-ROM e disponibilizado na pgina do SNIS na internet
(www.snis.gov.br). Em alguns casos de extravio do material remetido, atraso
demasiado em sua chegada ou dificuldades de instalao do aplicativo, so
remetidas verses deste por correio eletrnico.
No mesmo disco seguem alguns arquivos de utilidade:
(i) uma tabela com a populao total estimada pelo IBGE para os
municpios brasileiros;
(ii) a Portaria 518/04 do Ministrio da Sade, que estabelece os
procedimentos e responsabilidades relativos ao controle e vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade; e

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(iii) o Manual de Fornecimento das Informaes do SNIS, contendo
instrues sobre a instalao do programa, preenchimento dos formulrios de
coleta, testes de consistncia e gravao do arquivo-resposta, assim como o
Glossrio com a definio de informaes, grandezas, unidades e termos em
geral utilizados pelo SNIS, e a relao das mensagens de erro correspondentes
verificao de consistncia realizada pelo programa.
Juntamente com o disco contendo o aplicativo, segue documento
impresso do Manual de Fornecimento das Informaes do SNIS.
Em seguida ao preenchimento dos campos, o aplicativo Coleta de
Dados do SNIS realiza testes de consistncia nos dados fornecidos. Ao todo
so realizados cerca de 500 testes de consistncia nas informaes fornecidas,
segundo duas naturezas de ocorrncias: os erros propriamente ditos e as
suspeies de erros. Os primeiros so denominados e tratados como erros e a
existncia de um ou mais deles impede a gravao do arquivo-resposta.
Trata-se dos casos em que possvel garantir que o valor fornecido
no correto, como casos de quantidades negativas ou nulas, ou, por
exemplo, quantidade de ligaes ativas maior que a quantidade de economias
ativas.
Quando o valor fornecido se mostra atpico, descolado de ndices e
parmetros usuais, como receita nula, volume tratado de esgoto maior que
volume coletado de esgoto, o aplicativo exprime a ocorrncia de um aviso,
com a suspeio de inconsistncia.
As suspeies de inconsistncia denominadas e tratadas como avisos
no impedem a gravao do arquivo-resposta. Solicita-se ao participante que,
se desejar manter o valor que causou a suspeio, explique, no campo
Observaes, a razo da atipicidade do valor questionado.
Cabe destacar que as informaes fornecidas pelo prestador de
servios no ano anterior, so disponibilizadas no aplicativo em campo
posicionado ao lado do campo a ser preenchido com dados do ano atual.
Corrigidas as inconsistncias, o usurio aciona a gerao e gravao
do arquivo-resposta, para envio ao SNIS. Este arquivo de dados pode ser
enviado por e-mail via Internet ou em disco magntico de 3, pelo correio, a
critrio dos prestadores de servios.
Uma vez que o conjunto de prestadores de servios de saneamento
participantes do Diagnstico amplo e diversificado, incluindo desde empresas
com alto grau de desenvolvimento tecnolgico e institucional at instituies de
pequeno porte e desenvolvimento incipiente, mantm-se a possibilidade de
preenchimento dos formulrios em papel. Assim, so tambm encaminhados
aos prestadores formulrios impressos para preenchimento manual.

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Neste ano, o aplicativo Coleta de Dados do SNIS incorporou uma
nova ferramenta denominada ColetaNET, com o objetivo de facilitar o envio
do arquivo-resposta. Com essa ferramenta, o usurio dispe da alternativa de
enviar o arquivo-resposta, automaticamente, bastando ter uma conexo com a
Internet, mas sem a necessidade de acessar programas de correio eletrnico.
Tambm neste ano, foi incorporada a ferramenta ColetaFcil, com o
objetivo de facilitar o preenchimento das informaes municipais (prestadores
de servios regionais e microrregionais). Com essa ferramenta o usurio pode
trabalhar os dados em planilhas eletrnicas com a extenso xls, fornecidas pela
prpria ferramenta e abertas em aplicativos como o Microsoft Excel, por
exemplo. Em seguida, conferidas e revisadas as informaes, a critrio do
usurio, faz-se o trnsito das mesmas para o aplicativo Coleta de Dados do
SNIS.
3.3.1. FORMULRIOS DE COLETA DAS INFORMAES
Nos formulrios de coleta o prestador de servios agrupa, registra e
remete as informaes que sero armazenadas no banco de dados do SNIS,
utilizadas para o clculo de indicadores e publicadas para divulgao.
Em todos os formulrios as informaes so coletadas de acordo
com o perfil do prestador de servios sua abrangncia, sua natureza jurdica
e o tipo de servios que presta. Assim, por exemplo, para os que atendem
somente a um municpio no so solicitadas informaes desagregadas por
municpio; para as administraes diretas e autarquias no so solicitadas
informaes sobre a concesso; para aqueles que trabalham somente com
abastecimento de gua no so solicitadas informaes de esgotamento
sanitrio.
A coleta contempla o fornecimento, pelo prestador de servios, de
informaes de carter cadastral, operacional, financeiro e de qualidade,
agrupadas por assunto.
Cada um dos formulrios abrange um grupo de dados afins. Os
formulrios utilizados para coletar dados agregados por prestador de servios
so:
a) dados agregados descritivos: rene 30 informaes de cadastro
referentes a endereo, telefone, mandatrio, encarregado pela
informao, inscries fiscais e acessos via Internet;
b) dados agregados gerais: rene 15 informaes gerais referentes ao
conjunto dos municpios atendidos, tais como situao das
concesses, populao urbana e localidades atendidas; e, ainda,
uma informao de carter administrativo: quantidade de
funcionrios;

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c) dados agregados gua: rene 23 informaes especficas sobre
abastecimento de gua
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, tais como populao atendida, quantidades
de ligaes e economias, volumes e extenso de rede;
d) dados agregados esgoto: rene 9 informaes especficas sobre
esgotamento sanitrio, tais como populao atendida, nmero de
ligaes e economias, volumes e extenso de rede; e
e) dados agregados financeiros: rene 26 informaes sobre receita,
arrecadao, despesas, servio da dvida, custo do servio e
investimentos realizados.
Os prestadores de servios de abrangncia local preenchem, alm
dos formulrios acima, o formulrio dados agregados qualidade, que coleta
informaes referentes qualidade dos servios prestados:
f) dados agregados qualidade: rene 21 informaes sobre a
qualidade dos servios, tais como paralisaes, intermitncias,
reclamaes e servios executados, extravasamentos de esgotos e
resultados das anlises de cloro residual, de turbidez e de coliformes
totais.

Os prestadores de servios de abrangncia regional e
microrregional so convidados a preencher formulrios
adicionais, destinados coleta de dados municipais
(desagregados por municpio). Procura-se com isso expandir a
abrangncia das informaes ao universo de atendimento do
prestador, ampliando assim substancialmente a base de dados
coletados no nvel municipal, e possibilitando ao Sistema oferecer
outra dimenso de avaliao para o usurio. Trata-se,
praticamente, de uma segunda coleta de dados, com suas
caractersticas especficas.
A quantidade de dados includa nesse segundo conjunto de
formulrios igual solicitada para os formulrios agregados acrescida
apenas da Relao dos Municpios Atendidos que apresenta a lista dos
municpios do estado para que o prestador de servios assinale em qual deles
presta servios de abastecimento de gua ou de esgotamento sanitrio.

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Neste ano foi includa uma nova informao: A29 Volume de gua
bombeado a uma altura manomtrica padro de 100 mca.

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3.4. TRATAMENTO DAS INFORMAES OBTIDAS
O tratamento dado s informaes consiste em trs etapas: uma de
anlise e correo de erros, outra de clculo dos indicadores e composio de
tabelas de trabalho para a produo do texto, e a ltima de arquivamento.
Apesar da existncia da funo de crtica dos dados na fonte, os
arquivos de resposta chegam com muitas inconsistncias. Isto se deve a casos
em que o prestador de servios encontra maneira de remeter o arquivo-
resposta com inconsistncias do tipo erro, com inconsistncias do tipo aviso e
com campos sem preenchimento, ou indicados no campo Observaes.
Por essa razo, os dados so submetidos a uma busca e a uma nova
anlise, por tcnicos da equipe, com o intuito de identificar tais casos e
contextualiz-los. Quando so encontradas tais inconsistncias feito contato
com o prestador de servios, buscando-se entender fatos, esclarecer razes e
corrigir a situao encontrada.
Com toda a massa de dados j corrigida e armazenada no banco,
realizada uma verificao adicional, com base em comparaes entre dados
de diversos prestadores, buscando-se, principalmente, erros por uso de
unidades distintas das padronizadas pelo SNIS. Esta ltima anlise possibilita
corrigir a maior parte das inconsistncias remanescentes e identificveis.
Quando os dados de uma entidade esto em quantidade insuficiente,
ou seus erros no podem ser corrigidos, as informaes so consideradas
como no aproveitveis, para se garantir a consistncia do banco de dados.
Aps a consolidao de todas as informaes, estas so liberadas
para o clculo dos indicadores, a preparao de tabelas de trabalho para o
texto e a preparao das tabelas de dados para divulgao.
Uma verso preliminar das tabelas de informaes e indicadores
distribuda para todos os prestadores de servios que forneceram informaes,
para crticas, sugestes e revises. Aps o recebimento dos comentrios e
correes estes so processados e as alteraes pertinentes efetivadas.
Concluda esta fase, a atualizao anual do SNIS finalizada e o Diagnstico
produzido e divulgado.
3.4.1. CLCULO DOS INDICADORES
Como j citado anteriormente, o SNIS no coleta indicadores, mas
sim os dados primrios. A partir deles o prprio Sistema calcula os indicadores.
tambm importante reiterar que o SNIS no altera os dados fornecidos, por
mais que paream absurdos.
Com base nas informaes coletadas e j tratadas, calculam-se os
indicadores, cujas expresses matemticas esto apresentadas no Anexo B
Relao de Indicadores.

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Para os indicadores que utilizam no seu clculo informaes mdias
anuais (quantidade de ligaes, quantidade de economias ativas, extenso de
rede, quantidade de empregados prprios e populao atendida esta ltima
no aplicvel ao ndice de atendimento), adota-se no clculo a mdia
aritmtica dos valores em dezembro do ano anterior e dezembro do ano de
referncia. Nos casos em que alguma informao esteja disponvel apenas
para um dos anos, o indicador calculado utilizando esse valor como a
mdia.
Os indicadores totalizados seja por regio, seja para o total da
amostra so calculados como valores mdios do grupo, e no como mdia
dos valores do grupo. Assim, para cada grandeza componente do indicador,
so somados os valores correspondentes a cada um dos prestadores de
servios do grupo em pauta e ento processado o clculo do indicador.
Em decorrncia dessa forma de clculo, o processamento de cada
um dos indicadores totais considera somente os prestadores de servios que
apresentam todas as informaes necessrias para o clculo, ou seja, se no
clculo de um determinado indicador um prestador de servios apresenta um
dado no disponvel (campo em branco), esta entidade desconsiderada para
o clculo da totalizao do indicador em pauta.
Num prximo indicador, se esta mesma entidade tiver fornecido todos
os dados primrios necessrios, ela considerada.
Os indicadores calculados para a amostra de municpios operados
por prestadores de servios regionais e microrregionais adotam as mesmas
expresses matemticas dos indicadores agregados por prestador de servio.
3.5. ORGANIZAO DOS DADOS PARA DIVULGAO
As tabelas de dados publicadas pelo SNIS (tanto aquelas com dados
primrios como com indicadores calculados) so agrupadas em dois
subconjuntos: o de dados agregados por prestador de servios e o de dados
municipais (desagregados por municpio atendido).
O conjunto total de informaes publicadas pelo SNIS composto
de:
a) grupo de tabelas contendo informaes primrias agregadas por
prestador de servios;
b) grupo de tabelas contendo informaes primrias municipais
(desagregadas por municpio) no publicado no Diagnstico impresso,
mas somente no aplicativo Srie Histrica do SNIS e no stio da Internet
(www.snis.gov.br);
c) grupo de tabelas contendo indicadores calculados a partir das
informaes primrias agregadas por prestador de servios;

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d) grupo de tabelas contendo indicadores calculados a partir das
informaes primrias municipais (desagregadas por municpio) no
publicado no Diagnstico impresso, mas somente no aplicativo Srie
Histrica do SNIS e no stio da Internet (www.snis.gov.br);
e) tabela contendo, para cada prestador de servios de abrangncia
regional e microrregional, a relao de municpios por ele atendidos;
f) glossrio, apresentando a definio das informaes, suas grandezas e
outros termos utilizados pelo SNIS (Anexo A); e
g) relao dos indicadores calculados e suas respectivas expresses de
clculo (Anexo B).
O subconjunto de dados agregados por prestador de servios, por
sua vez, dividido em cinco grupos, em funo do perfil dos prestadores de
servios:
a) prestadores de servios de abrangncia regional (RE), constitudos, todos,
como de direito privado, exceto o DEAS-AC;
b) prestadores de servios de abrangncia microrregional (MR), tendo-se
aqui dois tipos de natureza jurdica: alguns de direito privado (empresas)
e alguns de direito pblico (consrcios municipais). Em virtude da baixa
quantidade de prestadores de servios de abrangncia microrregional
cadastrados, o SNIS ainda no subdivide este grupo segundo a natureza
jurdica das entidades;
c) prestadores de servios de abrangncia local com natureza jurdica de
direito pblico (LPu) departamentos, secretarias, autarquias;
d) prestadores de servios de abrangncia local com natureza jurdica de
direito privado (LPr) empresas municipais e sociedades de economias
mistas municipais; e
e) prestadores de servios de abrangncia local privados (LEP) empresas
privadas com atuao no nvel municipal.
Os prestadores de servios e seus dados so distribudos, nas tabelas,
segundo as regies geogrficas brasileiras.
Em cada regio geogrfica, os prestadores de servios so
apresentados segundo a classificao alfabtica pela sigla da empresa, por ser
um identificador de largo uso no caso das companhias estaduais (abrangncia
regional) e dos prestadores de servios microrregionais. No caso de
prestadores locais de servios, so eles identificados pelos nomes dos
correspondentes municpios.
Em cada grupo (regionais, microrregionais, locais de direito pblico,
locais de direito privado e locais empresas privadas) os dados so totalizados
para cada regio e para o total da amostra.
No caso dos dados primrios (volume produzido ou quantidade de
economias atendidas, por exemplo) os dados so somados e, no caso dos

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indicadores, so calculados segundo cada expresso particular (volume
produzido per capita e quantidade de economias por ligao, por exemplo).
O subconjunto de dados municipais (agregados por municpio)
organiza-se em Tabelas M, onde os municpios so distribudos segundo os
Estados da Federao, em ordem alfabtica.

Em funo da grande quantidade de pginas geradas pelas
tabelas de informaes e indicadores municipais (desagregadas
por municpio), a sua apresentao no consta da publicao
impressa. O conjunto completo de dessas tabelas, organizado
em Tabelas M, pode ser obtido no aplicativo Srie Histrica do
SNIS e no stio da Internet: www.snis.gov.br.
3.6. A DIVULGAO DOS DADOS
So utilizados quatro meios para a disseminao das informaes,
indicadores e anlises do SNIS.
a) Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos publicao anual, que
contm um texto com algumas anlises dos dados e um panorama da
prestao de servios no Brasil, mais as tabelas com informaes e
indicadores, em volume impresso, com distribuio anual de
aproximadamente 3 mil exemplares;
b) Viso Geral da Prestao dos Servios de gua e Esgotos tambm
publicao anual, em que reproduzido o texto apresentado no
Diagnstico, em volume impresso, com distribuio anual de
aproximadamente 5 mil exemplares;
c) Aplicativo Srie Histrica de Dados do SNIS programa atualizado
anualmente, distribudo em CD ROM, em que o usurio pode acessar
todos os diagnsticos j publicados pelo SNIS e realizar consultas ao
banco de dados, com distribuio anual de aproximadamente 5 mil
exemplares; e
d) Stio da Internet (www.snis.gov.br) onde podem ser acessados os
produtos citados, realizar consultas ao banco de dados e acessar outras
informaes de interesse do setor.
As publicaes impressas e o CD ROM so distribudos gratuitamente
para: todos os prestadores de servios participantes; todas as prefeituras
municipais de municpios com populao acima de 100 mil habitantes;
secretarias estaduais de saneamento, infra-estrutura, recursos hdricos e de
meio ambiente; universidades; escolas tcnicas federais; rgos da
administrao federal; legislativo federal; organismos financiadores do setor;
consultores individuais e empresas de consultoria, entre outros.

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4. AS AMOSTRAS DO SNIS
Os dados para Sistema so fornecidos por prestadores de servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio atuantes em todos os
estados e no Distrito Federal. Procura-se sempre, na definio da amostra,
manter o conjunto de entidades que j fazem parte das amostras dos anos
anteriores e, simultaneamente, ampliar a quantidade de participantes,
buscando-se manter o mximo de continuidade da srie histrica e aumentar a
representatividade da amostra.
No Captulo 2 Os Dez Anos do SNIS, no relato da concepo do
sistema, so fornecidos elementos complementares que contribuem para a
melhor compreenso dos critrios de composio das amostras, sobretudo
destacando os motivos pelos quais as amostras no so definidas por critrios
estatsticos.
4.1. OS CRITRIOS GERAIS DAS AMOSTRAS
H duas amostras no SNIS: a de prestadores de servios e a de
municpios atendidos. Na amostra dos prestadores de servios so coletadas
informaes que so referentes e intrnsecas s entidades industriais ou
comerciais que prestam os servios de abastecimento de gua e de
esgotamento sanitrio aos municpios.
Na amostra de municpios atendidos so coletadas informaes
referentes e intrnsecas aos municpios atendidos pelos prestadores de servios
presentes na outra amostra.
Essa distino visvel no caso dos prestadores de servios de
abrangncia regional e microrregional, por atenderem a mais de um
municpio. J no caso dos prestadores de servios de abrangncia local, que
atendem a somente um municpio, a diferena desaparece.
4.1.1. A AMOSTRA DE PRESTADORES DE SERVIOS (DADOS
AGREGADOS)
O conjunto consultado sempre composto pela totalidade dos
prestadores de servios de abrangncia regional e microrregional conhecidos e
de um subconjunto dos prestadores de abrangncia local.
A composio da amostra varia a cada ano, pela variao no
conjunto dos prestadores de servios de abrangncia local, e encontra-se
caracterizada nos respectivos Diagnsticos.
Na definio da ampliao da amostra, os critrios utilizados
procuram homogeneizar cada vez mais as quantidades de prestadores nos
estados e, simultaneamente, incrementar a quantidade de entidades de
pequeno porte. Busca-se, ainda, identificar e trazer para a participao a
totalidade dos prestadores de servios de abrangncia microrregional tanto
quanto os de administrao privada. Para ambos os casos a meta que o
levantamento seja censitrio. Em linhas gerais, os critrios atuais adotados
para ampliao da amostra consideram os seguintes aspectos:

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a) buscar atingir a todas as regies do pas de uma forma equilibrada,
quanto s quantidades de municpios e habitantes;
b) buscar maior balanceamento entre os prestadores locais de servios
participantes, no que diz respeito distribuio dos municpios por faixa
de populao;
c) idem quanto ao equilbrio regional, no interior de cada estado;
d) buscar introduzir, cada vez mais, pequenas entidades, as quais so a
maioria no Brasil; e
e) buscar identificar e obter, cada vez mais, a participao dos prestadores
de servios microrregionais.
4.1.2. A AMOSTRA DE MUNICPIOS ATENDIDOS (DADOS
DESAGREGADOS MUNICIPAIS)
Pretende-se, com o trabalho de coleta de dados desagregados por
municpio, obter e disponibilizar dados que permitam anlises e avaliaes da
situao do abastecimento de gua e do esgotamento sanitrio na unidade
poltica e espacial municpio, possibilitando, de um lado, a agregao de
municpios segundo a convenincia da anlise pretendida e, de outro, o
cruzamento com informaes de outras fontes, disponveis nesse mesmo grau
de desagregao.
Com esta segunda amostra so coletadas, de cada prestador de
servios regional ou microrregional, informaes a respeito da sua atuao nos
municpios por eles atendidos.
Em termos de coleta de dados, esta amostra, a rigor, volta-se para os
prestadores de servios de abrangncia regional e microrregional, que so os
que atendem a mais de um municpio.
No caso dos operadores de abrangncia regional, os dados so
solicitados para uma amostra de municpios no universo de atendimento de
cada entidade, com a qual se busca alcanar municpios de todos os tamanhos
e situados nas vrias regies do estado.
No caso dos operadores de abrangncia microrregional, os dados
so solicitados para todos os municpios no universo de atendimento de cada
entidade.
No caso daqueles de abrangncia local, o conjunto de informaes
que se deseja coletar desagregadamente por municpio faz parte daquelas
coletadas na amostra de prestadores de servios, uma vez que para este efeito
o operador e o municpio, a principio, confundem-se.
Assim, para a definio da amostra sobre a qual se coleta dados
municipais (desagregados por municpio), alm de incluir as capitais de estado,
os municpios das regies metropolitanas e aqueles de grande porte, busca-se

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a cada ano caminhar para a interiorizao da amostra nos estados brasileiros,
atendidos por prestadores de servios de abrangncia regional.
Desse modo, considerando todos os prestadores de servios presentes
na amostra, procura-se chegar a uma maior quantidade possvel de
municpios, de todos os tamanhos, num mnimo de dois para cada
microrregio de cada estado.
Ressalta-se que, para essa amostra, os prestadores de servios tm a
liberdade de incluir a maior quantidade possvel de municpios, at mesmo
incluir o total de municpios atendidos, caso queira.
No entanto, para no sobrecarregar os prestadores de servios,
estimula-se um crescimento gradual da amostra, com o acrscimo consistente
de novos municpios a cada ano, mantendo-se um padro de resposta que
priorize o mnimo possvel de campos em branco e assegure a melhor
qualidade das informaes.
4.2. A AMOSTRA DO SNIS NO ANO DE REFERNCIA 2004
A populao dos municpios presentes na amostra corresponde a
uma parcela muito expressiva da populao urbana do pas e, portanto, em
relao aos valores absolutos, permite dar uma viso abrangente do setor.
Alm disso, a amostra abrange municpios de variados tamanhos, em termos
de populao, e situados nas cinco regies do pas.
4.2.1. A AMOSTRA DE PRESTADORES DE SERVIOS DE GUA E ESGOTOS
(DADOS AGREGADOS) NO ANO DE REFERNCIA 2004
Neste ano 10 do SNIS, 374 entidades enviaram seus dados, ora
publicados no presente Diagnstico. Outros 6 prestadores de servios, todos
de abrangncia local, apresentaram oficialmente motivos que justificaram o
no envio de suas respostas ao SNIS (so eles os servios municipais de Porto
Real do Colgio/AL, Eusbio/CE, Fama/MG, Ouro Preto/MG, So Bernardo
do Campo/SP e Nova Hartz/RS).

Para o ano de 2004, a amostra de prestadores de servios com
dados publicados constituda por 374 entidades, e est
distribuda da seguinte forma: 25 servios de abrangncia
regional, 7 servios microrregionais e 342 servios locais. Em
relao ao ano de 2003, houve um incremento de 17,2% na
quantidade de prestadores de servios.

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O Quadro 4.1 apresenta a distribuio das entidades participantes,
segundo a abrangncia e a regio geogrfica. No quadro est includa
tambm a informao sobre a populao total atendida pelo conjunto dos
prestadores de servios. J o Quadro 4.2 apresenta como se distribuem as
quantidades de prestadores de servios publicados no SNIS em 2004, segundo
sua abrangncia e natureza jurdico-administrativa.
Cabe ressaltar que com a extino da SANEMAT Companhia de
Saneamento do Estado do Mato Grosso e com o processo, em curso, de
extino da COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas, os servios
de gua e esgotos nesses Estados foram ou esto sendo municipalizados.
Assim, a partir do ano de referncia 2001 tais municpios foram includos
como prestadores locais de servios, fato que justifica a maior incidncia
desses prestadores na regio Centro-oeste e o crescimento da amostra no
Norte, alm do expressivo incremento de municpios convidados a partir
daquele ano.
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Cabe salientar que, tal qual ocorreu nos anos de 2002 e 2003,
tambm em 2004 o SNIS no dispe de informaes relativas ao prestador de
servios de abrangncia regional COSAMA-AM, o qual no respondeu
coleta de dados. Tal situao pode ser justificada em funo do processo de
dissolvncia em que a companhia se encontra, com a devoluo das
concesses e dos sistemas maioria dos municpios, inclusive Manaus, esse
com os servios concedidos iniciativa privada.
Desde o incio do SNIS, no ano de referncia de 1995, situao
semelhante ocorreu com a SANACRE, companhia de saneamento do estado
do Acre, que devolveu os servios da capital Rio Branco prefeitura municipal
e a partir da foi substituda por uma autarquia estadual (DEAS), que opera os
servios dos municpios do interior; e tambm com a SANEMAT, companhia de
saneamento do estado do Mato Grosso, que devolveu os servios de todos os
municpios s respectivas prefeituras e foi dissolvida pelo Governo do Estado.
Representatividade da amostra:
O Quadro 4.3 apresenta como se distribuem as quantidades
de municpios e respectivas populaes urbanas
3
, que constam do
SNIS em 2004.
QUADRO 4.3
Distribuio dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2004, segundo
caractersticas do atendimento
Prestador de servios
Populao urbana dos
municpios atendidos
Quantidade de
municpios atendidos
gua Esgotos
(G06a) (G06b) Abrangncia Quantidade
(milhes) (milhes)
gua
(G05a)
Esgotos
(G05b)
Regional 25 109,3 81,0 3.887 893
Microrregional 7 0,6 0,3 20 11
Local 342 29,5 26,9 341 190
Brasil 374 139,4 108,3 4.248 1.094
Nota: incluem-se as repeties de municpios operados por mais de um prestador de
servios, num total de 7 no caso de servios de gua (Belm/PA, Araagi/PB,
Caapor/PB, Po de Acar/AL, So Cristvo/SE, Barra do Pira/RJ e Guapimirim/RJ) e
de 2 no caso de servios de esgotos (Belm/PA e So Cristvo/SE).

3
Adotando-se uma estimativa baseada na populao total projetada pelo
IBGE para 2004 e nos ndices de urbanizao do Censo 2000, e tambm a
quantidade de municpios presentes na estimativa de populao para 2004
do IBGE.


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Cabe destacar a ampla representatividade da amostra do SNIS no
cenrio nacional. De fato, os valores absolutos referentes aos servios
prestados, mostrados no Quadro 4.3, quando comparados com os valores da
populao urbana e com a quantidade total de municpios do pas,
respectivamente, 147,9 milhes de habitantes e 5.564 municpios, configuram
uma idia da representatividade do conjunto presente no SNIS em 2004, como
descrito no destaque a seguir.


No que diz respeito quantidade de municpios, as informaes
agregadas correspondem a dados de 4.241 municpios sobre os
servios de gua e de 1.092 sobre os servios de esgotos
(respectivamente, 76,2% e 19,6% do total existente no Brasil).

No total, os prestadores de servios que esto presentes no SNIS
em 2004 atuam em municpios que possuem uma populao
urbana de 137,8 milhes de pessoas, no caso dos servios de
gua, e 106,8 milhes no caso dos servios de esgotos
(respectivamente, 93,2% e 72,3% do total do pas).
A alta representatividade da amostra de prestadores de servios pode
ainda ser vista para cada estado brasileiro, conforme Quadro 4.4. Observa-se
que em 17 Estados os prestadores presentes na amostra so responsveis pelos
servios de gua de municpios cuja populao urbana somada ultrapassa
95% da populao urbana residente nesses Estados.
Em relao ao ano 2003, Observa-se um crescimento da
amostra de 48 municpios com dados sobre os servios de gua e de
57 com dados sobre os servios de esgotos. Em termos de populao
urbana, o crescimento foi de 3,7% e de 5,0%, respectivamente.
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4.2.2. A AMOSTRA DE MUNICPIOS ATENDIDOS (DADOS
DESAGREGADOS MUNICIPAIS) NO ANO DE REFERNCIA DE 2004
Alm dos dados agregados pertinentes aos prestadores de servios,
so solicitados tambm, para aqueles que atendem a mais de um municpio
(abrangncia regional e microrregional), informaes a respeito da sua
atuao em um conjunto amostral de municpios no universo de atendimento
de cada entidade.
O Quadro 4.5 apresenta a distribuio, segundo as regies
geogrficas do pas, das quantidades de municpios e respectivas populaes
urbanas para os quais foram obtidas respostas dos prestadores de servios.
Constam ali tanto aqueles presentes na amostra para dados
municipais e que so atendidos por prestadores de servios regionais e
microrregionais, como aqueles atendidos por prestadores de servios locais,
em que os dados do operador referem-se tambm ao municpio atendido.
Constam tambm municpios em que o prestador de servios presta servios de
gua e de esgotos, ou somente servios de gua.
Cabe ainda destacar, a alta representatividade da amostra publicada
de dados municipais dos prestadores de servios regionais (companhias
estaduais). Como se v no Quadro 4.6, 8 prestadores de servios enviaram em
2004 os seus dados para 100% dos municpios atendidos.
Considerando o total da amostra, as companhias estaduais enviaram
dados municipais para 60% dos municpios em que elas operam com os
servios de gua, correspondendo a 87,4% da populao total dos municpios
por elas atendidas. Quanto aos municpios operados com os servios de
esgotos, as companhias estaduais enviaram seus dados desagregados para
75% dos municpios em que elas operam, correspondendo a 96,7% da
populao total dos municpios atendida por elas com esses servios.
J os prestadores de servios de abrangncia microrregional
enviaram os dados desagregados de 100% dos municpios por eles atendidos.

Em termos gerais, a amostra para dados municipais, presentes
no SNIS em 2004, totaliza 2.693 municpios, correspondendo a
48,4% dos municpios brasileiros. No total, esses municpios
possuem uma populao urbana de 128,3 milhes de pessoas
(86,7% do pas).

Em relao ao ano de 2003, houve um incremento de 30,3% na
amostra de dados municipais, correspondendo a novos 627
municpios.

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4.2.3. OS PRESTADORES DE SERVIOS DA AMOSTRA NO ANO DE
REFERNCIA 2004
Neste item apresentada a relao dos prestadores de servios
presentes na amostra, tanto aqueles que responderam coleta de dados e so
publicados no presente Diagnstico (Quadros 4.7 e 4.8) quanto aqueles que,
embora convidados, no enviaram seus dados (Quadro 4.9).
Embora a amostra tenha aumentado em relao ao ano de 2003,
observa-se que alguns prestadores de servios de abrangncia local, que
enviaram seus dados naquele ano, no atenderam ao convite para participar
do SNIS em 2004. Chama a ateno casos como o do municpio de
Uberaba/MG, que participa do SNIS desde a sua criao em 1995 e que neste
ano no enviou seus dados, quebrando assim uma srie histrica de 9 anos
consecutivos de dados. Outros casos que tambm merece citar so os de
Rondon do Par/PA (participa de forma consecutiva desde 1998) Boa Vista do
Ramos/AM e Primavera/PA (participam de forma consecutiva desde 1999).
Dentre as companhias estaduais, tal qual ocorreu nos anos de 2002
e 2003, tambm em 2004 a COSAMA-AM, embora convidada, no
respondeu coleta de dados.

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5. BREVE PANORAMA DA PRESTAO DOS SERVIOS NO
BRASIL
Neste captulo so apresentadas anlises e comentrios sobre alguns
aspectos especficos das informaes obtidas dos prestadores de servios e de
alguns indicadores calculados a partir delas. O objetivo no esgotar todas as
possibilidades de anlise, mas sim demonstrar o potencial de anlise que a
base de dados do SNIS possibilita aos agentes do setor saneamento brasileiro.
Para traar um breve panorama da prestao de servios de gua e
esgotos no Brasil, no amplo universo de informaes e indicadores do SNIS,
foram selecionados alguns que representam trs aspectos fundamentais dos
servios, ou seja, o nvel de atendimento; o desempenho operacional; e o
desempenho financeiro.
O texto realiza breves anlises dos resultados do ano de referncia
2004, sendo que em algumas passagens faz comparaes entre os dados de
2004 e os de 2003. Em outras passagens, para avaliar a evoluo recente da
prestao de servios, faz-se uma comparao entre valores de alguns
indicadores e informaes nos ltimos quatro anos (2001 a 2004).
Ressalta-se que, embora haja variaes nas amostras anuais, tal
procedimento justifica-se pelo fato de que a representatividade da amostra em
cada ano, alm de muito alta, sempre se situou em nveis muito prximos,
conforme mostrado no Quadro 5.1.
Os valores anuais utilizados na anlise correspondem amostra total
do SNIS em cada ano, ou seja, representam o somatrio (no caso de
informaes) ou a mdia (no caso de indicadores) dos valores dos prestadores
de servios regionais, microrregionais e locais.

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QUADRO 5.1
Representatividade da amostra do SNIS nos ltimos quatro anos, segundo propores da
quantidade de municpios e da populao urbana, em porcentagem (*)
gua Esgotos
Ano
Municpios

(%)
Populao
Urbana
(%)
Municpios

(%)
Populao
Urbana
(%)
2001 74,3 91,8 16,8 66,2
2002 75,3 94,3 17,4 71,0
2003 75,4 92,5 18,7 69,8
2004 76,3 94,3 19,7 73,2
(*) Proporo da quantidade de municpios e da populao urbana dos municpios
atendidos por cada prestador de servios, em relao aos valores totais do pas
4
.
5.1. NVEIS DE ATENDIMENTO

Em 2004, o ndice mdio de atendimento urbano dos
prestadores de servios participantes do SNIS foi de 95,4% para
gua, 50,3% para coleta de esgotos e 31,3% para tratamento
dos esgotos.
A anlise dos ndices gerais de atendimento urbano mostra valores
relativamente elevados, em termos de abastecimento de gua (indicador I
023
).
O ndice mdio nacional para todo o conjunto participante do SNIS no ano-
base 2004 foi de 95,4% (mantendo o mesmo patamar de 2003, quando o
ndice mdio foi de 95,3%).
Nos prestadores de servios de abrangncia regional, 12 dos 25
prestadores apresentaram valores iguais ou maiores que a mdia nacional,
num subconjunto em que a mdia foi de 94,5%. Entre os prestadores de
servios de abrangncia local para os quais o indicador foi calculado, 78%
deles apresentaram valores iguais ou maiores que a mdia nacional, sendo a
mdia do subconjunto igual a 94,8%.

4 Adotando-se uma estimativa baseada na populao total projetada pelo
IBGE para 2004 e nos ndices de urbanizao do Censo 2000, e tambm a
quantidade de municpios presentes na estimativa de populao para 2004
do IBGE.

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Diferentemente, em termos de esgotamento sanitrio, o atendimento
urbano com coleta de esgotos (indicador I
024
) continua precrio. O ndice
mdio nacional para todo o conjunto participante do SNIS no ano de
referncia 2004 foi de apenas 50,3% (tambm mantendo o mesmo patamar
de 2003, quando o ndice mdio foi de 50,6%).
Somente dois prestadores de servios de abrangncia regional
(SABESP/SP e CAESB/DF) possuam um ndice igual ou maior que a mdia
nacional, num subconjunto em que a mdia foi de 41,2%. J para os
prestadores locais a situao melhor, considerando o total de prestadores
para os quais o indicador foi calculado, 75% deles apresentaram valores iguais
ou superiores mdia nacional, num cenrio em que a mdia do subconjunto
foi de 70,6%.
Em relao ao tratamento dos esgotos, os resultados so ainda mais
preocupantes. Tomando-se por referncia o ndice de tratamento dos esgotos
gerados
5
(indicador I
046
), a mdia nacional de todo o conjunto participante do
SNIS no ano de referncia 2004 foi de apenas 31,3% (embora baixo, o
indicador teve um acrscimo significativo de 11% em 2004, relativamente a
2003, quando o ndice mdio nacional foi de 28,2%). O valor influenciado,
principalmente, pelos resultados dos prestadores de servios de abrangncia
regional, em que a mdia foi de 33,7%. Para os de abrangncia local a mdia
foi de 23,2%.
QUADRO 5.2
Nveis de atendimento urbano com gua e esgotos dos prestadores de servios
participantes do SNIS em 2004, segundo abrangncia
ndice de atendimento urbano (%)
gua Coleta de esgotos
Tratamento dos
esgotos gerados
Abrangncia
(I
023
) (I
024
) (I
046
)
Regional 94,5 41,2 33,7
Microrregional 100,0 23,2 25,4
Local 94,8 70,6 23,2
Brasil 95,4 50,3 31,3


5
Para efeito de simplificao, o SNIS considera como esgotos gerados o
volume total de gua consumida.

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5.1.1. VISUALIZAO ESPACIAL DA DISTRIBUIO DOS NVEIS DE
ATENDIMENTO NO BRASIL
A visualizao espacial do ndice de atendimento total com
abastecimento de gua (I
055
) e com coleta de esgotos (I
056
), distribudos por
faixas percentuais, segundo os estados brasileiros, apresentada nos mapas
das Figuras 5.1 e 5.2. Observa-se a maior quantidade de estados nas faixas
de 80,1% a 90,0% (9 estados) e de 60,1% a 80,0% (10 estados). Na primeira,
os estados distribuem-se nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Norte,
enquanto que na segunda faixa, os estados concentram-se principalmente na
regio Nordeste, mais um estado do Norte e um do Sul. Apenas um estado,
Rondnia, situa-se na menor faixa (< 40%) e 3 na maior faixa, So Paulo,
Distrito Federal e Mato Grosso do Sul (> 90%).
Quanto ao ndice de atendimento total com coleta de esgotos, os
dois estados com melhores ndices (> 70%) foram So Paulo e Distrito Federal,
enquanto que na pior faixa (< 10%) situaram-se 5 estados (Rondnia, Par,
Amap, Tocantins e Piau). Na segunda melhor faixa (40,1 a 70,0%) esto
outros dois estados do Sudeste (Minas Gerais e Rio de Janeiro), com os demais
estados distribuindo-se nas outras duas faixas, sendo 8 entre 20,1% e 40%, e
10 na faixa de 10,1 a 20%.
De forma similar, so tambm apresentadas ao final deste captulo,
as Figuras 5.4 a 5.13 com um conjunto de dez mapas (dois para cada regio
geogrfica), onde podem ser visualizados os mesmos ndices de atendimento
para os municpios cujos dados desagregados permitiram calcular tais
indicadores.

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FIGURA 5.1
Representao espacial do ndice de atendimento total de gua dos participantes do
SNIS em 2004 (indicador I
055
), distribudo por faixas percentuais, segundo os estados
brasileiros

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FIGURA 5.2
Representao espacial do ndice de atendimento total de coleta de esgotos dos
participantes do SNIS em 2004 (indicador I
056
), distribudo por faixas percentuais,
segundo os estados brasileiros

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5.1.2. O PROBLEMA DAS INCONSISTNCIAS NOS DADOS DE
POPULAO
Cabe chamar a ateno, em mais este ano, para os problemas de
qualidade da informao no que se refere populao, continuando a surgir
casos de inconsistncia nas relaes entre populao total, urbana e atendida.
As informaes de populaes atendida total e urbana so fornecidas pelos
prprios prestadores de servios, enquanto que a populao total dos
municpios corresponde estimativa publicada pelo IBGE. J para a
populao urbana dos municpios, houve uma mudana de critrio desde o
ano de referncia de 2003, sendo tal populao correspondente populao
total dos municpios multiplicada pela respectiva taxa de urbanizao do Censo
2000 do IBGE.
As inconsistncias verificadas so de tamanha intensidade que,
mesmo nas companhias estaduais, nas quais a grande quantidade de
municpios operados, em tese, compensaria as diferenas para mais ou para
menos nas populaes calculadas, ainda assim nas empresas SANEATINS/TO,
CAGEPA/PB, EMBASA/BA, COPASA/MG, CORSAN/RS, SANEPAR/PR e
SANESUL/MS, a populao urbana atendida com gua foi superior
populao urbana residente no conjunto de municpios por elas operados, com
a maior diferena ocorrendo na SANESUL/MS (20% a maior para a populao
atendida).
A mesma situao ocorre em uma quantidade ainda maior de
prestadores de servios locais, em que 211 dos 342 prestadores de servios
forneceram populao urbana atendida com gua maior que a populao
urbana residente nos municpios, correspondendo a 62% dos prestadores da
amostra de servios locais. A situao ainda mais grave quando se observa
que tambm a populao total residente nos municpios foi inferior
populao total atendida com gua em 61 municpios (18% da amostra).
As possveis causas de tal situao podem, em parte, ser explicadas
por fatores como: atendimento a populaes rurais, computadas pelos
prestadores de servios como populaes urbanas atendidas; possveis
diferenas entre as taxas de ocupao dos domiclios utilizadas para estimar a
populao atendida (normalmente usa-se as taxas do ltimo Censo do IBGE) e
as que ocorrem na prtica; taxa de urbanizao em 2004 maior que a
verificada no Censo 2000, o que elevaria a estimativa da populao urbana
residente, reduzindo a quantidade de inconsistncias; e existncia de domiclios
no ocupados, que possuem ligaes ativas e so computados pelos
prestadores de servios para efeito de clculo da populao atendida.
Muito embora no se pretenda fazer neste Diagnstico uma
detalhada discusso sobre o assunto, preciso deixar um alerta para este
grave problema, que pode estar provocando vis (a maior) nos ndices de
atendimento com gua e esgotos em todo o pas.
Por fim, cabe informar que o SNIS adotou ndice de atendimento
igual a 100% sempre que o resultado dos indicadores calculados foram
superiores a 100%.

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5.2. PRODUO DE GUA, QUANTIDADE DE LIGAES ATIVAS E
EXTENSO DE REDE
Os sistemas de gua de todo o conjunto de prestadores de servios
participante do SNIS em 2004 apresentaram um total de 31,1 milhes de
ligaes ativas (informao A02), 394,2 mil quilmetros de rede (informao
A05) e um volume produzido de 12,8 bilhes de m
3
de gua (informao
A06). J para os sistemas de esgotos os dados indicam 13,9 milhes de
ligaes ativas (informao E02) e 148,2 mil quilmetros de redes (informao
E04).
Evoluo no perodo 2001 a 2004:
Considerando-se uma anlise dos ltimos quatro anos do SNIS, ou
seja, perodo de 2001 a 2004, verifica-se crescimentos significativos dos
nmeros relativos aos sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio, representados por trs informaes importantes que retratam o
crescimento do atendimento pelos sistemas, ou seja, a quantidade de ligaes
ativas, a extenso da rede e o volume de gua produzido.
Nos ltimos quatro anos, a quantidade de ligaes ativas de gua
teve um aumento de 13,1% e a extenso de rede de gua de 15,4%.
Considerando a evoluo, ano a ano, verifica-se os seguintes resultados:
quantidade de ligaes ativas de gua: em 2001, 27,5 milhes; em
2002, 28,9 milhes (crescimento de 4,8%); em 2003, 30,0 milhes
(crescimento de 3,8%); e em 2004, 31,1 milhes (crescimento de 3,9%);
resultando em uma taxa mdia anual de crescimento igual a 4,2%;
extenso da rede de gua: em 2001, 341,5 mil quilmetros; em 2002,
362,8 mil quilmetros (crescimento de 6,2%); em 2003, 375,1 mil
quilmetros (crescimento de 3,4%); e em 2004, 394,2 mil quilmetros
(crescimento de 5,1%); resultando em uma taxa mdia anual de
crescimento igual a 4,9%.
Uma anlise similar, agora para o volume de gua produzido, mostra
que nos ltimos quatro anos os sistemas de gua brasileiros aumentaram suas
produes de gua em 8,8%, portanto, um incremento inferior ao da
quantidade de ligaes de gua. Como no houve reduo das perdas nesse
perodo, essa situao pode indicar uma reduo no consumo mdio per
capita. De fato, enquanto o consumo mdio per capita de gua no pas, em
2004, foi de 142,7 l/hab.dia, no ano anterior (2003) o mesmo indicador foi
de 148,7 l/hab.dia.
Considerando a evoluo, ano a ano, verifica-se os seguintes
resultados para o volume de gua produzido: em 2001, 11,8 bilhes de m
3
de
gua; em 2002, 12,3 bilhes de m
3
de gua (acrscimo de 4,6%); em 2003,
12,6 bilhes de m
3
de gua (acrscimo de 2,2%); e em 2004, 12,8 bilhes de
m
3
de gua (acrscimo de 1,7%); resultando em uma taxa mdia anual de
crescimento igual a 2,7%;

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Os mesmos dados, agora referentes aos servios de esgotos,
mostram um crescimento ainda maior nos ltimos quatro anos. De fato, a
quantidade de ligaes ativas de esgotos cresceu, no perodo, 15,9%,
enquanto que a extenso da rede de esgotos cresceu 18,8%. Considerando a
evoluo, ano a ano, verifica-se os seguintes resultados:
quantidade de ligaes ativas de esgotos: em 2001, 12,0 milhes; em
2002, 12,6 milhes (crescimento de 4,9%); em 2003, 13,1 milhes
(crescimento de 4,0%); e em 2004, 13,9 milhes (crescimento de 6,1%);
resultando em uma taxa mdia anual de crescimento igual a 5,0%;
extenso da rede de esgotos: em 2001, 124,6 mil quilmetros; em 2002,
134,1 mil quilmetros (crescimento de 7,5%); em 2003, 140,6 mil
quilmetros (crescimento de 4,9%); e em 2004, 148,2 mil quilmetros
(crescimento de 5,4%); resultando em uma taxa mdia anual de
crescimento igual a 6,0%.

Os sistemas de abastecimento de gua e de esgotamento
sanitrio do Brasil tiveram crescimentos significativos nos
ltimos quatro anos. A quantidade de ligaes de gua
cresceu 13,1%, a extenso de rede 15,4% e o volume de
gua produzido 8,8%. Em relao aos esgotos, o
crescimento da quantidade de ligaes foi de 15,9% e da
rede de 18,8%.

5.3. INVESTIMENTOS
O Quadro 5.3 apresenta os valores totais de investimentos realizados
pelo conjunto de prestadores de servios participantes do SNIS em 2004,
distribudos em despesas capitalizveis, sistemas de gua, sistemas de esgotos
e outros investimentos. Salienta-se que o total de investimentos no
corresponde necessariamente ao somatrio das quatro informaes, uma vez
que esse clculo, dentro do SNIS, pode ser realizado pelo somatrio dos
recursos investidos em funo da origem (prprios, onerosos e no onerosos)
ou em funo do destino (despesas capitalizveis, gua, esgotos e outros). A
diferena ocorre em funo de que alguns prestadores apresentam os recursos
investidos somente em funo da origem e outros somente em funo do
destino.

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QUADRO 5.3
Investimentos realizados pelos prestadores de servios participantes do SNIS em 2004,
segundo regio geogrfica
Investimento (R$ milhes)
Despesas
Capitaliz-
veis
gua Esgotos Outros Total
Regio
(F18) (F23) (F24) (F25) (F33)
Norte 7,9 45,4 10,4 5,9 69,7
Nordeste 39,8 306,9 345,1 27,2 719,0
Sudeste 158,0 371,1 789,1 161,6 1.479,8
Sul 57,0 206,4 157,2 71,1 491,8
Centro-Oeste 28,2 178,6 114,8 22,1 343,2
Brasil 290,9 1.108,5 1.416,6 287,8 3.103,4
Numa comparao com os investimentos do ano 2003, observa-se
um pequeno acrscimo no valor total, da ordem de 3,0%. Considerando os
investimentos feitos diretamente nos sistemas de gua e de esgotos o
incremento foi bem superior, igual a 28,0% e 15,3%, respectivamente, tendo
havido reduo nos dois outros itens. Assim como vem ocorrendo nos anos
anteriores, os valores demonstram a maior quantidade de investimentos nos
sistemas de esgotos, que neste ano de 2003 foi 27,8% superior aos
investimentos em sistemas de gua.
Como ocorre na srie histrica do SNIS, os investimentos de todo o
conjunto em 2004 sinalizam a prevalncia do Sudeste sobre as demais regies.
Em termos de investimentos totais, a regio Sudeste respondeu em 2004 por
cerca de 47,7% dos valores aplicados. Embora ainda preponderante, esse
percentual caiu em relao a 2003, quando foi de 60%.
O destaque este ano foi a participao da regio Nordeste, igual a
23% contra 13% verificados no ano de 2003. De outro lado, chama a ateno
a grande queda nos investimentos realizados pela SABESP/SP, que em 2004 foi
de R$ 601,3 milhes, quando em 2003 foi de R$ 1.018,8 milhes.

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Em 2004, segundo os dados do SNIS, o total de investimentos
feitos no setor saneamento brasileiro foi de R$ 3,1 bilhes.
Considerando os ltimos quatro anos, foram investidos R$ 11,5
bilhes em valores histricos, que correspondem a R$ 13,0
bilhes em valores atualizados para dezembro de 2004,
utilizando-se o IPCA
6
.

Outro grupo de informaes sobre investimentos diz respeito
origem dos recursos (prprios, onerosos e no onerosos) investidos pelos
prestadores de servios participantes do SNIS em 2004. O Quadro 5.4
apresenta tais valores, juntamente com os referentes a despesas capitalizveis.
QUADRO 5.4
Origem dos recursos investidos pelos prestadores de servios participantes do SNIS em
2004, segundo regio geogrfica
Investimento (R$ milhes)
Despesas
Capitali-
zveis
Recursos
Prprios
Recursos
Onerosos
Recursos
no
Onerosos
Total
Regio
(F18) (F30) (F31) (F32) (F33)
Norte 7,9 36,6 0,5 24,7 69,7
Nordeste 39,8 94,5 31,1 553,6 719,0
Sudeste 158,0 826,0 478,7 13,1 1.479,8
Sul 57,0 389,3 31,4 14,0 491,8
Centro-Oeste 28,2 208,5 90,3 16,6 343,2
Brasil 290,9 1.554,9 632,0 622,0 3.103,4
Pelo referido quadro, considerando a totalidade da amostra e
somente a origem, observa-se que 50,1% so recursos prprios, 20,4%
onerosos, 20,1% no onerosos e 9,4% referentes s despesas capitalizveis.
Em comparao com os dados de 2003, houve uma reduo em valor
absoluto de R$ 130 milhes na aplicao de recursos prprios. De outro lado,
houve um acrscimo significativo na aplicao de recursos no onerosos, igual
a R$ 366,7 milhes, valor esse muito influenciado pela CAGECE/CE, que
declarou em 2004 investimentos de R$$ 331,1 milhes com recursos no
onerosos.

6
IPCA: ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo.

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Mais uma vez, os resultados do SNIS apontam para uma situao
promissora, no que diz respeito capacidade de investimentos com recursos
prprios por parte dos prestadores de servios, sobretudo nas regies Sudeste,
Centro-Oeste e Sul.
Evoluo no perodo 2001 a 2004:
Considerando os ltimos quatro anos (perodo 2001 a 2004), os
dados do SNIS indicam um crescimento dos valores histricos de 19% nos
investimentos em 2004, quando comparados a 2001. Analisando ano a ano,
verifica-se a seguinte situao: em 2001, investimentos totais de R$ 2,6
bilhes; em 2002, R$ 2,8 bilhes (crescimento de 6,2%); em 2003, R$ 3,0
bilhes (crescimento de 9,1%); e em 2004, R$ 3,1 bilhes, crescimento de
2,8%.
5.4. EMPREGOS E PRODUTIVIDADE
O nmero de empregos envolvidos diretamente com a prestao dos
servios (indicador I
018
) foi de 165 mil, includos nesse total os postos de
trabalho nos prprios prestadores de servios (igual a 112 mil empregos) e os
que resultam das atividades terceirizadas
7
. Observa-se um crescimento de
2,5% da fora de trabalho em 2004 comparativamente ao ano de 2003.
de se considerar que, alm desses, a atividade de prestao de
servios de gua e esgotos gera empregos na indstria de materiais e
equipamentos, na execuo de obras e na prestao de outros servios de
engenharia, na rea de projetos e consultoria.
Com efeito, adotando como referncia o Modelo de Gerao de
Emprego e Renda do BNDES, que prope uma taxa mdia de 530 empregos
para cada R$ 10 milhes de aumento na produo da construo civil, pode-
se estimar que o setor saneamento brasileiro, no ano de 2004, ao investir
cerca de R$ 3,1 bilhes, gerou, aproximadamente, 164 mil empregos diretos,
indiretos e de efeito renda.

7
A quantidade total de empregos uma aproximao, uma vez que para os
empregos de terceiros faz-se uma estimativa com base nas despesas
indicadas como servios terceirizados, excludas as despesas que
evidentemente no significam mo-de-obra (energia eltrica, aluguis de
equipamentos, por exemplo), e na despesa mdia anual por empregado.

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A gerao de empregos no setor saneamento muito
significativa. H, nos prestadores de servios, segundo dados do
SNIS no ano de referncia 2004, 112 mil empregados prprios
que se somam a outros 53 mil terceirizados. Considerando,
tambm, a estimativa de gerao de empregos diretos, indiretos
e de efeito renda decorrente dos investimentos, somam-se outras
164 mil pessoas.

No total so 329 mil trabalhadores.
Em relao produtividade de pessoal total (indicador I
102
), medida
segundo a quantidade de ligao ativa (gua + esgotos) por pessoal total
(prprios + terceiros), o ndice mdio foi de 273 lig/empreg. Nos prestadores
regionais o valor mdio foi de 308 lig/empreg, com valores variando desde
um mnimo de 117
8
na CAERD/RO at 520 na CAGECE/CE. Nos prestadores
de servios locais, o valor mdio para o mesmo indicador foi de 204
lig/empreg, portanto cerca de 34% menor que o ndice dos prestadores
regionais.
Os resultados mostram uma faixa muito extensa de variao do
indicador, que pode ser reflexo de diferenas nas caractersticas dos sistemas
operados, mas tambm indicam nveis de eficincia bastante variados entre os
prestadores de servios da amostra. Em relao aos prestadores locais,
verifica-se que h espao para uma melhoria na produtividade de pessoal,
pois a diferena em relao aos prestadores regionais e mdia nacional foi
bastante significativa.
5.5. PERDAS DE FATURAMENTO
Quando se analisa as perdas de gua nos sistemas de abastecimento
cabe observar, inicialmente, que os indicadores de perdas em percentual tm
sido considerados no meio tcnico como inadequados para a avaliao de
desempenho, uma vez que so fortemente influenciados pelo consumo (para
um mesmo volume de gua perdida, quanto maior o consumo menor o ndice
de perdas em percentual). Alm disso, tais indicadores imprimem uma
caracterstica de homogeneidade aos sistemas, que no ocorre na prtica, pois
fatores chaves principais com impacto sobre as perdas so diferentes de
sistema para sistema, tais como a presso de operao, a extenso de rede e a
quantidade de ligaes atendidas.

8
Foi excludo desse conjunto o valor do DEAS/AC (53 lig/empreg) uma vez
que a entidade apropria em seus quadros o pessoal da extinta
SANACRE/AC, provocando um forte vis no indicador.

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Ademais, em relao aos indicadores de perdas de faturamento,
cabe tambm observar que sua utilizao para a avaliao de desempenho
operacional no adequada, uma vez que o mesmo retrata as perdas do
ponto de vista financeiro e comercial, e no do ponto de vista operacional.
Em que pese as consideraes anteriores, preciso considerar que os
indicadores em percentual so os de mais fcil percepo por parte de
tcnicos, dirigentes e pblico em geral, motivo pelo qual continuam sendo
amplamente utilizados. J o indicador de perdas de faturamento possui a
vantagem de utilizar em seu clculo informaes primrias (volume produzido
e faturado) de mais fcil obteno nos prestadores de servios e sobre os quais
existe algum tipo de controle, motivo pelo qual tambm continuam sendo
amplamente utilizados no pas.
O SNIS calcula, alm do indicador de perdas de faturamento
(indicador I
013
), medido pela relao entre os volumes faturados e os
disponibilizados para distribuio, tambm os indicadores de perdas na
distribuio, tanto em valores percentuais (indicador I
049
) como em volume
associado extenso de rede (indicador I
050
) e quantidade de ligaes
(indicador I
051
). Esses ltimos, utilizam no clculo a relao entre volume
consumido e o disponibilizado para distribuio. Os quatro indicadores
representam uma composio de perdas reais (fsicas) e aparentes (no fsicas),
j que no Brasil, com raras excees, os prestadores de servios no costumam
separar as perdas de gua nesses dois componentes.
Assim, ao usurio do SNIS possvel realizar anlises utilizando-se de
um rol de, no mnimo, quatro indicadores. Podem ainda ser incorporadas
informaes primrias e outros indicadores que contribuem para a melhor
compreenso da problemtica das perdas, como ndice de hidrometrao,
ndice de macromedio, consumo mdio per capita, dentre outros. Para este
Diagnstico, optou-se por fazer uma breve anlise adotando o indicador de
perdas de faturamento.
No que se refere aos dados do SNIS em 2004, o valor mdio das
perdas de faturamento para todo o conjunto de prestadores de servios foi de
40,4%. As elevadas perdas nos sistemas brasileiros continuam preocupantes,
uma vez que mesmo em um ambiente em que h bastante espao para
melhoria, o ndice mdio aponta o aumento de 1 ponto percentual em relao
ao ano de 2003. Vale lembrar que, em ambientes onde o ndice de perdas
elevado, as aes de combate tm maior potencial de reduo nos ndices
mdios.
Uma simples anlise da relao entre o ndice de micromedio
relativo ao volume disponibilizado e o ndice de perdas de gua, representada
no Grfico 5.1, mostra os reflexos positivos da hidrometrao sobre o controle
das perdas, evidenciando que somente essa ao de controle, seria suficiente
para uma drstica reduo nos valores mdios dos ndices de perdas de
faturamento.
O Quadro 5.5 apresenta as perdas de faturamento, em valores
mdios, segundo a abrangncia e a regio geogrfica.

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QUADRO 5.5
ndice de perdas de faturamento mdio dos prestadores de servios participantes do SNIS
em 2004, segundo abrangncia e regio geogrfica
Abrangncia
Regional Microrregional Local
Brasil
(I
013
) (I
013
) (I
013
) (I
013
)
Regio
(%) (%) (%) (%)
Norte 53,8 - 67,0 59,2
Nordeste 44,8 - 39,1 44,3
Sudeste 38,3 38,1 36,6 37,8
Sul 38,7 16,2 42,1 39,4
Centro-Oeste 31,0 - 51,3 37,7
Brasil 40,1 35,2 41,6 40,4

A anlise dos resultados segundo o prestador de servios, permite
observar que entre os de abrangncia regional apenas dois dos 25 apresentam
ndices inferiores a 25% (CAESB/DF e COPASA/MG) e h 9 prestadores com
ndices superiores a 50% (CAER/RR, CAERD/RO, CAESA/AP, DEAS/AC,
AGESPISA/PI, CAEMA/MA, CASAL/AL, COMPESA/PE e CORSAN/RS). Ressalte-
se que os prestadores com maiores perdas concentram-se nas regies Norte e
Nordeste, sendo a CORSAN/RS a exceo dentre eles.
Na mdia de todo o subconjunto de abrangncia regional, a situao
preocupante, pois o ndice atual (40,1%) cresceu 0,8 ponto percentual em
relao ao do ano de 2003.
Para os prestadores de abrangncia local, h tambm diferenas
significativas entre os valores do indicador de perdas de faturamento, que varia
de menos de 25%, em 132 casos, a outros 45 superiores a 60%, para 314
prestadores em que foi possvel calcular o indicador. Os resultados apontaram
uma mdia de 41,6% para os prestadores de abrangncia local (observa-se
tambm um aumento preocupante de 1,1 ponto percentual em relao ao ano
de 2003). Dentre esses, o ndice mdio foi de 40,2% para os servios
prestados por entes de direito pblico (LPu), de 38,8% para o subconjunto de
servios organizados como entes de direito privado (LPr) e de 51,0% para as
empresas privadas (LEP).

O ndice mdio de perdas de faturamento do conjunto de
prestadores de servios participantes do SNIS em 2004 foi de
40,4% (1 ponto percentual maior que o ndice de 2003).


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Evoluo no perodo 2001 a 2004:
Cabe destacar ainda, que nos ltimos quatro anos o ndice mdio
nacional das perdas de faturamento tem se situado no patamar de 40%
(40,5% em 2001; 40,6% em 2002; 39,4% em 2003; e 40,4% em 2004).
Embora seja positivo o fato de que no tem havido elevaes significativas
nesses ltimos anos, h que se ter em conta tambm o lado negativo de que, o
ndice est estabilizado em um patamar muito elevado.
GRFICO 5.1
ndice de micromedio e ndice de perdas de faturamento dos prestadores de servios
regionais participantes do SNIS em 2004

5.5.1 VISUALIZAO ESPACIAL DA DISTRIBUIO DO NDICE DE
PERDAS DE FATURAMENTO NO BRASIL
O mapa da Figura 5.3 apresenta a visualizao espacial do ndice de
perdas de faturamento para todo o conjunto de prestadores de servios
participantes do SNIS em 2004, em valores mdios distribudos por faixas
percentuais, segundo os estados brasileiros. Observa-se que quatro estados
situaram-se na melhor faixa (Paran, Minas Gerais, Distrito Federal e
Tocantins), < 30%, enquanto que trs estados da regio Norte (Acre,
Amazonas e Amap) situaram-se na pior faixa, >70%. Para as demais faixas,
h 8 estados com perdas entre 30,1% e 40%, 5 com perdas entre 40,1% e
50%, e outros 7 na faixa de 50,1% a 70,0%.
De forma similar, tambm apresentado ao final deste captulo, as
Figuras 5.14 a 5.18 com um conjunto de cinco mapas (um para cada regio
geogrfica), onde podem ser visualizados os mesmos ndices de perdas de
faturamento para os municpios cujos dados desagregados permitiram calcular
tais indicadores.

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FIGURA 5.3
Representao espacial do ndice de perdas de faturamento dos , participantes do SNIS
em 2004 (indicador I
013
), distribudo por faixas percentuais segundo os estados
brasileiros

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5.6. RECEITAS E DESPESAS

No conjunto, os prestadores de servios participantes do SNIS em
2004 tiveram receita operacional total de R$ 17,3 bilhes, 12%
maior que a de 2003 (R$ 15,5 bilhes), e despesas totais de R$
16,4 bilhes, 8,5% maior que as de 2003 (R$ 15,1 bilhes). Em
ambos os casos, a variao foi superior inflao de 2004,
medida pelo IPCA, igual a 7,6%.

Observa-se no Quadro 5.6 que a receita total dos prestadores de
servios (informao F05) foi de R$ 17,3 bilhes, dos quais 81,5%
correspondem aos prestadores de servios de abrangncia regional, 18,1% aos
de abrangncia local e 0,4% aos de abrangncia microrregional (mesmas
propores verificadas no ano de 2003).
Em relao s despesas totais com os servios (informao F17), o
valor total do conjunto de prestadores em 2004 foi de R$ 16,4 bilhes, inferior
em cerca de 5% s receitas. Observa-se, para as despesas, uma distribuio
proporcional entre os subconjuntos de prestadores de servios similar das
receitas, ou seja, 82,9% para os regionais, 0,5 % para os microrregionais e
16,6% para os locais.
Entre os prestadores de abrangncia regional, 12 deles tm as
receitas superiores s despesas totais, demonstrando uma melhoria
comparativamente a 2003, quando esse nmero foi de 9 prestadores. So os
seguintes os prestadores nessa situao: SANEATINS/TO; CAERN/RN;
CAGECE/CE; COMPESA/PE; DESO/SE; CEDAE/RJ; CESAN/ES;
COPASA/MG; SABESP/SP; CASAN/SC; SANEPAR/PR; SANEAGO/GO. No
total do subconjunto de prestadores regionais as receitas foram superiores s
despesas totais em 3,7%.
Entre os servios locais, cerca de 67% dos que apresentaram as duas
informaes tm receitas superiores s despesas, sobretudo aqueles de maior
porte (mesmo patamar do ano de 2003, cujo percentual foi de 68%).
Cabe aqui um alerta relativo aos valores das receitas e das despesas:
preciso ter cautela na comparao entre os prestadores de abrangncia
regional e local de direito pblico, pois os mesmos adotam critrios diferentes
na apropriao destes valores. Diferentemente dos prestadores regionais, a
maioria dos prestadores locais de direito pblico apropria a receita
operacional (faturamento) igual arrecadao. Assim, como a tendncia de
sempre haver algum nvel de inadimplncia, provvel que os valores
realmente faturados sejam maiores que aqueles informados ao SNIS.
J em relao s despesas, a diferena est na DPA (depreciao,
proviso e amortizao) que incide sobre as despesas totais com os servios e
no apropriada pela maioria dos prestadores locais de direito pblico. A falta

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desse item faz com que, em alguns casos, as despesas totais de tais
prestadores de servios deixe de contemplar um elemento de custo importante,
necessrio reposio dos investimentos.
QUADRO 5.6
Dados financeiros dos prestadores de servios participantes do SNIS em 2004, segundo
abrangncia
Receita
operacional
total
Despesa total
Variao da
tarifa (mdia)
Variao
da despesa total
(mdia)
(F05) (F17) (I
004
) (I
003
)
Abrangncia
(R$ milhes) (R$ milhes) (R$/m
3
) (R$/m
3
)
Regional 14.110,1 13.608,0 0,94 a 3,08 1,11 a 3,95
Micro-regional 62,1 75,0 0,84 a 1,73 0,68 a 2,42
Local 3.132,6 2.727,4 0,11 a 2,55 0,10 a 2,71
9

Brasil 17.304,8 16.410,4

5.6.1 DESPESAS FISCAIS E TRIBUTRIAS
O montante das despesas fiscais e tributrias (informaes F21 e
F22) realizadas no ano de 2004 foi de R$ 1,6 bilhes (cerca de 25% superior
ao valor de 2003, que foi de R$ 1,2 bilhes). Desse montante, 90,3% foi pago
pelos prestadores de servios regionais (as companhias estaduais).
A participao dessas despesas na receita operacional (informao
F05), no caso dos prestadores regionais, foi em mdia de 10 %, variando
desde um mnimo de 2,2% na CAESA/AP at um mximo de 14,8% na
SANEPAR/PR
10
. Nas companhias de saneamento com as trs maiores receitas
do pas, a participao dessas despesas foi de 11% na SABESP/SP, 6,7% na
CEDAE/RJ e 10,3% na COPASA/MG. Chama a ateno a situao da
CEDAE/RJ, cujo valor bastante inferior ao das demais companhias de porte
similar.
Considerando os prestadores de servios locais e suas diferentes
naturezas jurdico-administrativas, observam-se variaes significativas na
participao das despesas fiscais e tributrias sobre receita operacional: 0,8%
nas entidades de direito pblico, 9,2% nas entidades de direito privado em que
o scio majoritrio o poder pblico, e 13,8% nas empresas privadas.

9
Excludo o valor do SAAE de Paranaiguara/GO, igual a R$ 4,65,
considerado distorcido comparativamente ao comportamento dos demais
prestadores do mesmo subconjunto.
10
No considerado o valor do DEAS/AC, igual a 20,3%, bastante distorcido
em relao aos prestadores de servio de direito pblico.

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Tal situao pode justificar a viso de especialistas do setor que
consideram a organizao dos servios em forma de autarquia como a melhor
soluo do ponto de vista financeiro.

Segundo os dados do SNIS, em 2004 o setor saneamento
brasileiro pagou um total de R$ 1,6 bilhes a ttulo de despesas
fiscais e tributrias.

5.6.2 COMPOSIO DAS DESPESAS
As composies mdias da despesa de explorao (DEX informao
F15) para os prestadores de servios de abrangncia regional e local
participantes do SNIS no ano de referncia 2004 mostrada no Quadro 5.7.
QUADRO 5.7
Composio mdia das despesas de explorao (DEX informao F15) dos prestadores
de servios participantes do SNIS em 2004, segundo abrangncia
Participao na DEX
Tipo de despesa
Cdigo da
informao
Regional Local
Pessoal prprio F10 41,2% 39,4%
Produtos qumicos F11 3,2% 4,0%
Energia eltrica F13 15,4% 17,4%
Servios de terceiros F14 17,8% 19,0%
gua importada F20 0,3% 5,9%
Despesas fiscais ou
tributrias
F21 10,7% 4,9%
Outras despesas F27 11,4% 9,4%
As composies mdias das despesa totais com os servios (DTS
informao F17) para os prestadores de servios de abrangncia regional e
local participantes do SNIS no ano de referncia 2004 mostrada no Quadro
5.8.

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QUADRO 5.8
Composio mdia das despesas totais com os servios (DTS informao F17) dos
prestadores de servios participantes do SNIS em 2004, segundo abrangncia
Participao na DEX
Tipo de despesa
Cdigo da
informao
Regional Local
DEX (despesa de
explorao)
F15 68,0% 84,0%
DPA (depreciao,
proviso e
amortizao)
F19 17,1% 5,9%
Parcela do Servio da
dvida (*)
F16 9,3% 3,9%
Despesas fiscais ou
tributrias
F22 3,1% 1,1%
Outras despesas F28 2,6% 5,1%
(*) Parcela do servio da dvida compreende juros e encargos (informao F35) mais
variaes monetrias e cambiais (informao F36).
Observa-se que o peso das despesas de explorao na composio
do custo total dos servios prestados por agentes de abrangncia regional
bem inferior ao dos prestadores locais. Enquanto nos primeiros o peso foi de
68%, nos segundos o valor verificado foi de 84%.
Isto se deve em grande parte s menores incidncias dos custos
referentes ao servio da dvida e DPA (depreciao, proviso e amortizao)
nos prestadores de abrangncia local. Essas menores incidncias decorrem, em
parte, do fato de que a maioria desses prestadores organizada como
autarquia, ou administrao pblica direta, e conta, muitas vezes, com
recursos fiscais para investimentos, alm de no contabilizarem a DPA.
5.6.3 DESPESAS COM PESSOAL
Quanto s despesas de pessoal, os resultados do SNIS no ano de
referncia 2004 indicam para os prestadores de servios regionais uma
despesa mdia anual por empregado (indicador I
008
) de R$ 51,4 mil. O valor
mximo de R$ 90,2 mil ocorreu na CAESB/DF (superior mdia nacional em
75%) e o valor mnimo de R$ 21,4 mil na SANEATINS/TO (correspondente a
apenas 42% do valor mdio nacional e a 24% do valor da CAESB/DF).
J para os prestadores de servios de abrangncia local, a despesa
mdia anual por empregado foi de R$ 24,3 mil, tendo-se verificado um valor
mximo de R$ 57,3
11
mil no SAAE de Timon/MA e um valor mnimo de R$ 3,1

11
Excludo o valor do SAAE de Paranaiguara/GO, igual a R$ 73,9 mil,
considerado distorcido comparativamente ao comportamento dos demais
prestadores do mesmo subconjunto.

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mil no SAAE de Nova Colina/MA
12
. Para o valor mximo, observa-se que, de
acordo com o padro mdio dos prestadores de servios locais, o valor
bastante elevado (2,4 vezes maior que a mdia nacional). J em relao ao
mnimo, verifica-se um valor bem abaixo dos padres esperados, haja visto
que na mdia mensal, o valor inferior a um salrio mnimo.
Na comparao entre prestadores regionais e locais, na mdia dos
dois subconjuntos, os dados do SNIS no ano de referncia 2004 mantm a
situao verificada nos anos anteriores, em que havia uma significativa
diferena nos valores da despesa mdia anual por empregado, ou seja, o
primeiro subconjunto com um valor mdio 112% maior que o segundo.
Seguramente, este um dos motivos que fazem com que as despesas mdias
com os servios, e conseqentemente a tarifa mdia, sejam menores nos
prestadores locais do que nos regionais.
Observa-se que as despesas mdias por empregado tiveram um
aumento, de 2003 para 2004, igual a 8,9% no caso dos prestadores regionais
e a 5,2% no caso dos locais, para uma inflao no ano, medida pelo IPCA, de
7,6%.
Em 2004, houve uma queda na participao do custo de pessoal na
DEX, comparativamente ao ano de 2003, embora esta continue sendo a
parcela mais expressiva. O valor gasto com pessoal prprio no conjunto total
de participantes do SNIS no ano de referncia 2004 foi de 40,9%, enquanto
que em 2003 foi de 43,7%. Quando se incorpora o valor dos servios de
terceiros, no qual preponderam custos de pessoal, a despesa com mo-de-
obra atingiu em 2004 cerca de 58,9% da DEX, sendo que em 2003 esse valor
foi de 61%.
Considerando somente os prestadores de servios regionais tais
percentuais foram 41,2% e 59%, respectivamente; enquanto que para os
prestadores de abrangncia local foram de 39,6% e 58,7%, tambm
respectivamente.
5.7. TARIFAS E DESPESAS MDIAS
As despesas totais com os servios por m3 faturado (indicador I
003
),
entre os prestadores de abrangncia regional, em 2004 foram maiores que as
correspondentes aos servios locais, tanto no limite inferior da faixa de
variao apresentada no Quadro 5.6 quanto no limite superior. Em termos de
valor mdio, os primeiros apresentaram um resultado de R$ 1,57/m
3
(7,5%
maior que o valor de 2003) e, entre os prestadores de servios de abrangncia
local, este valor foi de R$ 1,05/m
3
(12,9% maior que o valor de 2003).

12
Excludos os valores de 6 prestadores locais, cujos resultados foram
inferiores a R$ 3 mil, por estarem distorcidos comparativamente ao
comportamento dos demais prestadores do mesmo subconjunto.

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Observa-se comportamento similar para a tarifa mdia (indicador
I
004
), ou seja, maiores valores para os prestadores de abrangncia regional,
que se justifica pela necessidade de cobrir as despesas com os servios, que
tambm so maiores. Em termos de valor mdio, os prestadores regionais
apresentaram um resultado de R$ 1,58/m3 (11,3% maior que o valor de
2003) e, entre os prestadores de abrangncia local, este valor foi de R$
1,11/m3 (13,3% maior que o valor de 2003) e 30% menor que o valor mdio
dos prestadores regionais.
Em relao s menores tarifas aplicadas por parte dos prestadores de
servios locais, em que pese ser essa a situao desejvel, preciso estar
atento ao necessrio equilbrio financeiro das contas, cabendo destacar que
valores muito baixos pagos pela gerao de hoje podem comprometer a
qualidade dos servios a serem prestados s geraes futuras.

Segundo dados do SNIS, a tarifa mdia cobrada pelos servios
de gua + esgotos no Brasil, em 2004, foi de R$ 1,47/m
3
.
5.7.1 EVOLUO DA TARIFA MDIA DE GUA E DE ESGOTOS (2001 A
2004)
Os comentrios anteriores, relativos s tarifas e despesas mdias,
referem-se aos servios de gua mais os de esgotos. Convm tambm analisar
o comportamento das tarifas mdias de gua e de esgotos, separadamente,
segundo a evoluo dos valores histricos nos ltimos quatro anos, conforme
mostrado nos Grficos 5.2 e 5.3.
Verifica-se que, no caso da tarifa mdia de gua, os valores de todas
as regies so sempre crescentes (exceo apenas para a regio Norte, que de
2002 para 2003, apresentou pequena queda, voltando a subir em 2004).
Observa-se tambm uma evoluo similar entre as curvas das regies e a
curva nacional, embora em patamares diferentes. Cabe tambm destacar a
grande diferena da curva da regio Sul, com valores bastante superiores aos
das demais curvas nos anos de 2002, 2003 e 2004. Tal comportamento
influenciado pelo valor mdio da tarifa da CORSAN/RS, igual a R$ 3,17 / m
3

em 2004.
A variao da tarifa mdia de gua no perodo foi de 42,6%, com as
seguintes parciais, ano a ano: de 2001 para 2002, variao de 14,9%; de
2002 para 2003, de 12,7%; e de 2003 para 2004, de 10,1%.

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GRFICO 5.2
Evoluo da tarifa mdia de gua dos prestadores de servios participantes do SNIS,
segundo regio geogrfica
Tari fa Mdi a de gua (I 05)
Prestadores de Servios - Total da Amostra
0,75
0,95
1,15
1,35
1,55
1,75
1,95
2,15
2001 2002 2003 2004
Ano
R
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/
m
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Norte
Nordeste
Sudoeste
Sul
Centro Oeste
Brasil

Quanto tarifa mdia de esgotos, observa-se um comportamento
das curvas, similar s da tarifa mdia de gua, com a diferena de que a curva
da regio Sul no se distancia das demais como ocorre no grfico anterior, e
que a curva da regio Nordeste, tambm comparativamente ao grfico
anterior, mantm uma distncia maior da curva nacional, para baixo.
Quanto variao da tarifa mdia de esgotos no perodo, observa-
se que ela foi de 43,2%, com as seguintes parciais, ano a ano: de 2001 para
2002, variao de 11,0%; de 2002 para 2003, de 12,3%; e de 2003 para
2004, de 14,9%.

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GRFICO 5.3
Evoluo da tarifa mdia de esgotos dos prestadores de servios participantes do SNIS,
segundo regio geogrfica
Tari fa Mdi a de Esgot os (I 06)
Prestadores de Servios - Total da Amostra
0,80
0,90
1,00
1,10
1,20
1,30
1,40
1,50
1,60
2001 2002 2003 2004
Ano
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/
m
3
Norte
Nordeste
Sudoeste
Sul
Centro Oeste
Brasil

Vale observar que a inflao medida pelo IPCA, de dezembro/2001
a dezembro/2004, foi de 29,4%. Portanto, mesmo trabalhando com valores
mdios de todos os prestadores de servios da amostra, o que exige cautela
nas inferncias sobre comportamentos de tais valores, os nmeros sugerem que
houve um aumento real das tarifas, tanto de gua como de esgotos, bastante
expressivo.
5.8. ASPECTOS DA QUALIDADE DOS SERVIOS
A coleta de dados sobre a qualidade dos servios considera
que a base dessas informaes deve ser o municpio e no a
companhia como um todo. De fato, quando as informaes so
agregadas para todo o prestador de servios de abrangncia regional,
os dados de um grande sistema, quando somados ao restante dos
dados da companhia, podem mascarar os resultados dos pequenos e
mdios sistemas. Assim, os dados e indicadores de qualidade so
inseridos nas tabelas de Dados Municipais: M6 e M10,
respectivamente, as quais, conforme j citado anteriormente, no so
apresentadas nesta publicao e podem ser acessadas no endereo do
SNIS na Internet: www.snis.gov.br.
O grupo de informaes sobre a qualidade dos servios
solicitadas aos prestadores de servios divide-se em cinco subgrupos:
(i) sobre paralisaes nos sistemas de gua; (ii) sobre intermitncias nos
sistemas de gua; (iii) sobre extravasamentos nos sistemas de esgotos;
(iv) sobre a qualidade da gua distribuda; e (v) sobre a qualidade dos
servios prestados.

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No que diz respeito qualidade da gua distribuda, as
informaes coletadas pelo SNIS representam uma pequena parte dos
parmetros de controle previstos na Portaria n 518/04 do Ministrio
da Sade, que estabelece normas e padres de potabilidade que
devem obrigatoriamente ser observados em todo o territrio nacional.
Na coleta de dados, alm de se solicitar as quantidades
relativas aos controles de qualidade da gua, faz-se tambm uma
pergunta sobre o atendimento integral Portaria n 518/04, cujo
objetivo avaliar se o prestador de servio est atento s
recomendaes estabelecidas pelo Ministrio da Sade com relao s
condies de potabilidade da gua.
Breve anlise dos dados de qualidade dos servios dos
prestadores regionais:
Dos 2.351 municpios que compem a amostra de dados
desagregados municipais, os prestadores de servios de abrangncia
regional responderam que sim, cumprem integralmente a Portaria em
282 municpios, e que no cumprem integralmente em outros 755.
Para os demais 1.314 municpios no houve resposta, ou seja, os
prprios prestadores de servios no dispunham de tal informao.
Dos 2.015 municpios para os quais foi possvel calcular o
ndice de conformidade da quantidade de anlises de cloro residual
(indicador I
079
), 905 deles (44,9%) tiveram ndice menor que 100%
13
.
Em relao conformidade da quantidade de anlises de turbidez a
situao pior, uma vez que dos 2.022 municpios para os quais foi
possvel calcular o indicador I
080
, 1.039 deles (51,4%) tiveram ndice
menor que 100%. Para a conformidade da quantidade de anlises de
coliformes totais, observa-se que dos 1.980 municpios para os quais
foi possvel calcular o indicador I
085
, 775 deles (39,1%) tiveram ndice
menor que 100%.
A anlise da incidncia de amostras fora do padro, ou seja,
cujos resultados no atenderam aos limites impostos pela Portaria n
518/04 do Ministrio da Sade, aponta que alguns poucos municpios
tiveram anlises de coliformes totais com resultados fora do padro,
enquanto para cloro residual e turbidez verificaram-se maiores
quantidades de municpios onde tais resultados ocorreram, embora
com baixas incidncias.
Para o subgrupo de informaes relativo a paralisaes e
intermitncias nos sistemas de gua, nos 670 municpios para os quais

13
Para os trs indicadores de conformidade (I
079
,
I
080
e I
085
), valores inferiores
a 100% implicam o no-atendimento Portaria.

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foram informadas paralisaes (informao Q02)
14
, 26,3 milhes de
economias de gua (informao Q04) foram por elas atingidas. J em
relao intermitncia dos sistemas de gua, nos 305 municpios para
os quais foram informadas intermitncias prolongadas (informao
Q21)
15
, 22,8 milhes de economias (informao Q15) tambm foram
por elas atingidas. Em ambos os casos, os dados fornecidos incluem as
repeties no ano.
Na soma, o total acumulado de economias atingidas por
paralisaes e intermitncias, no ano de 2004, foi de 49,1 milhes.
Embora ressaltando que no total de economias atingidas esto
includas as repeties, ainda assim o resultado excessivamente
elevado, podendo indicar prejuzos ao atendimento da populao
desses municpios.
Breve anlise dos dados de qualidade dos servios dos
prestadores locais:
O nvel de resposta dos prestadores de servios de
abrangncia local foi bastante expressivo, tendo-se obtido informaes
para (97,9%) dos municpios da amostra, muitas delas completas para
os cinco subgrupos de dados e outras parciais. Houve, entretanto, uma
grande quantidade de informaes com valor nulo (igual a zero).
H casos de falta de informaes sobre a qualidade da gua,
fato surpreendente, uma vez que, por fora da Portaria n 518/04 do
Ministrio da Sade, os prestadores de servios devem informar
vigilncia sanitria os resultados das anlises feitas na gua distribuda,
e os dados solicitados pelo SNIS correspondem a uma pequena parte
das anlises obrigatrias, definidas na Portaria.
Em relao conformidade da quantidade de amostras
analisadas, os resultados indicam que, na maioria dos municpios cujas
informaes permitiram calcular os indicadores, os prestadores de
servios atenderam Portaria n 518/04 do Ministrio da Sade.
Observa-se nas anlises de cloro residual e turbidez, que comum
realizar-se uma quantidade de anlises superior quela exigida pela
Portaria.
Dos 300 municpios para os quais foi possvel calcular o ndice
de conformidade da quantidade de anlises de cloro residual

14
Excludos aqueles prestadores de servios que enviaram os trs dados sobre
paralisaes com valores iguais a zero.
15
Excludos aqueles prestadores de servios que enviaram os trs dados sobre
interrupes com valores iguais a zero.

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(indicador I
079
), 54 deles (18%) tiveram ndice menor que 100%. Em
relao conformidade da quantidade de anlises de turbidez, dos
277 municpios para os quais foi possvel calcular o indicador
(indicador I
080
), tambm 43 deles (15,2%) tiveram ndice menor que
100%.
Em relao anlise da incidncia de amostras fora do
padro, ou seja, cujos resultados no atenderam aos limites impostos
pela Portaria n 518/04 do Ministrio da Sade, observa-se que
alguns poucos municpios tiveram anlises de coliformes totais com
resultados fora do padro, enquanto para cloro residual e turbidez
verificaram-se maiores quantidades de municpios onde tais resultados
ocorreram, embora com baixas incidncias.
Em relao qualidade dos servios, avaliado segundo a
quantidade de paralisaes e de intermitncias prolongadas nos
sistemas de gua, nos 299 municpios em que foi informado algum
dado sobre paralisaes, 3,3 milhes de economias foram por elas
atingidas (informao Q04)
16
. J em relao s intermitncias
prolongadas, nos 278 municpios em que foi informado algum dado,
1,6 milhes de economias tambm foram por elas atingidas
(informao Q15)
17
. Em ambos os casos, os dados fornecidos incluem
as repeties no ano.
Na soma, o total acumulado de economias atingidas por
paralisaes e intermitncias, no ano de 2004, foi de 4,9 milhes. Tal
qual ocorreu com os prestadores de servios regionais, embora caiba
ressaltar que no total de economias atingidas esto includas as
repeties, ainda assim o resultado excessivamente elevado, tambm
podendo indicar prejuzos ao atendimento da populao desses
municpios.



16
Excludos aqueles prestadores de servios que enviaram os trs dados sobre
paralisaes com valores iguais a zero.
17
Excludos aqueles prestadores de servios que enviaram os trs dados sobre
interrupes com valores iguais a zero.
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FIGURAS 5.4 A 5.13 MAPAS COM A VISUALIZAO ESPACIAL
DOS NDICES DE ATENDIMENTO COM OS SERVIOS DE GUA
E DE ESGOTOS, PARA OS MUNICPIOS CUJOS DADOS
PERMITIRAM CALCULAR TAIS INDICADORES


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FIGURAS 5.14 A 5.18 MAPAS COM A VISUALIZAO
ESPACIAL DOS NDICES DE PERDAS DE FATURAMENTO, PARA
OS MUNICPIOS CUJOS DADOS PERMITIRAM CALCULAR TAIS
INDICADORES


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6. PRIMEIROS RESULTADOS DO GEOPROCESSAMENTO
DO SNIS: ANLISE DE ALGUNS INDICADORES
SEGUNDO AS BACIAS HIDROGRFICAS
Neste ano, o SNIS criou as condies para um novo patamar
tecnolgico, desenvolvendo um aplicativo que possibilita o
georreferenciamento de seus dados, ampliando de forma significativa as
possibilidades de aplicao do Sistema. Segundo a filosofia do SNIS, pretende-
se que essa ferramenta incorpore inovaes e aprimoramentos graduais, a
cada ano, como de resto foi todo o seu desenvolvimento nestes dez anos.
Assim, ao apresentar os primeiros resultados deste novo patamar, oportuno
solicitar aos usurios que sintam-se vontade para apresentar contribuies
para essa evoluo.
Na oportunidade, vale observar a extrema importncia de que a
viso estratgica para a reforma institucional e a melhoria da gesto do setor
saneamento seja vista tambm sob a tica das bacias hidrogrficas, o que
permite avaliar o impacto dos servios, ou da ausncia deles, sobre os recursos
hdricos do pas. Adequar a base de dados do SNIS a essa viso refora a
necessidade do geoprocessamento de seus dados, visando a articulao das
informaes primrias e indicadores dentro do SNIS e fora dele.

Cabe destacar que, desde a edio do Diagnstico
2003, o SNIS j apresenta mapas temticos que possibilitam a
visualizao espacial dos valores de indicadores estratgicos (I
013

- ndice de perdas de faturamento; I
055
- ndice de atendimento
de total de gua; e I
056
- ndice de atendimento total de esgotos).
Os referidos mapas so publicados por regio, oferecendo uma
classificao daqueles municpios cujos dados permitiram
calcular os citados indicadores. Tais mapas so publicados
tambm neste atual Diagnstico.


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6.1. ALGUNS ASPECTOS DO GEOPROCESSAMENTO DO SNIS
Com o geoprocessamento, a nova gerao de mapas com base nos
indicadores existentes no SNIS possibilitar o desenvolvimento de novos
produtos, sendo que os mapas citados anteriormente, j apresentados por
regio, podero ser apresentados tambm por recortes segundo os limites das
bacias hidrogrficas nos nveis 1 (12 bacias), 2 (83 bacias) e 3 (332 bacias)
estabelecidos pela ANA Agncia Nacional das guas
1
. Como passo inicial,
prope-se realizar o cruzamento da atual base territorial do SNIS, isto , a
malha municipal do IBGE 2000, com as bases das bacias hidrogrficas do
Brasil obtidas junto ANA Agncia Nacional das guas.
No atual trabalho realizou-se o cruzamento da malha municipal com
o nvel 2 (83 bacias) das bacias hidrogrficas. Vale lembrar que, a partir deste
nvel 2, ser sempre possvel recuperar o nvel 1 (12 bacias), como se verificar
na apresentao dos resultados.
Ressalve-se tambm que os indicadores propostos podero ser
reformulados na medida em que a equipe tcnica do SNIS incorpore os novos
conceitos e abordagens das questes no s relativas aos modelos espaciais a
serem adotados para a publicao dos indicadores e sries histricas; mas,
tambm no que respeita conquista de novos pblicos-alvo para efeito do
pleno exerccio da superviso, do controle externo (regulao e controle social)
e da gesto de planos de investimentos.
Na medida em que o sistema de geoprocessamento for se
consolidando, o SNIS poder propor um ou mais indicadores universais, que
possam ser calculados para todos os municpios, quer possuam ou no dados
no SNIS, ou quaisquer outras informaes censitrias, e que permita atribuir a
esses municpios um peso pelo que eles representam para o desempenho dos
sistemas naturais e antropognicos das bacias hidrogrficas que ocupam.
Poder-se-, dessa maneira, projetar os dados do SNIS sobre cenrios
diferenciados em funo do papel que cada unidade da federao venha
representar.
O processamento das informaes:
O processamento das informaes dar-se- segundo o fluxo da
Figura 6.1, mostrada a seguir, sendo identificadas as suas fases, os ambientes
e os objetos em processamento. Um breve descritivo do fluxo a apresentado
a seguir.
Fase 1: O cruzamento das camadas de informaes num ambiente
de geoprocessamento exige um rigoroso tratamento topolgico dos dados
traduzidos em modelos espaciais, sob pena da perda de qualidade e
confiabilidade da informao obtida. Tratando-se de bases territoriais
intrinsecamente ligadas a modelos de gesto, como o caso das unidades

1
Cabe aqui, destacar a inestimvel cooperao e esprito pblico da ANA
Agncia Nacional de guas, que cedeu as bases das bacias hidrogrficas
do Brasil.

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federativas e das bacias hidrogrficas, vale a pena investir no tratamento e
depurao dessas bases. No caso do SNIS, a malha municipal a do IBGE
2000, que sofre alteraes somente aps longos perodos, justificando o seu
tratamento. A base de informaes sobre as bacias hidrogrficas ainda
menos passvel de alteraes ao longo do tempo. O tratamento necessrio
para este trabalho deveu-se principalmente em razo das diferentes
plataformas tecnolgicas adotadas nas diferentes instituies para efeito da
disponibilizao dos seus dados. Entende-se que isto uma contingncia do
trabalho, mas no deve ser perdida de vista a busca da interoperabilidade
entre essas plataformas, devendo ser este um importante requisito para o
aparelhamento do SNIS no que respeita ao instrumental de geoprocessamento.
Fase 2: O geoprocessamento tem como pressuposto que toda a
informao espacial ou alfanumrica deva ser consubstanciada no sistema
como feies e seus respectivos atributos. Sendo assim, segue que nossas
unidades espaciais traduzem-se em mapas georreferenciados ligados a
registros de um banco de dados contendo seus atributos alfanumricos. No
nosso caso, as bacias hidrogrficas e a malha municipal se identificam por sua
extenso territorial e seus atributos alfanumricos como nome, cdigo, rea,
permetro etc. O cruzamento feito atravs das interfaces do programa
aplicativo.
Fase 3: O cruzamento dessas camadas de informaes, cujas
unidades espaciais so incongruentes por excelncia, produzir recortes dessas
reas segundo os seus limites. Aps o cruzamento, esses recortes formaro
clulas que estaro associadas a um relatrio no banco de dados contendo os
atributos de ambas as camadas; isto , o relatrio conter informaes
oriundas de ambas as tabelas, mas, principalmente seus campos-chave, o que
permitir amplos relacionamentos com as tabelas originais e outras tabelas do
banco de dados. importante notar que a partir das clulas assim criadas,
quaisquer das entidades superiores podero ser reconstitudas, no nosso caso
as sub-bacias, bacias ou os municpios. Esse produto do cruzamento, tratando-
se de uma mera descrio vetorial de entidades espaciais associadas aos
registros alfanumricos de um banco de dados, poder ser exportado para
vrios formatos, possibilitando no somente a realizao de consultas como
tambm a gerao de novos produtos atravs de outras solues tecnolgicas,
dentre as quais aquelas baseadas em software livre.
Fase 4: O DER Diagrama Entidade Relacionamento visando a
complementao dos dados da tabela de overlay foi desenvolvido. A partir
dos relacionamentos estabelecidos foram formuladas consultas ao banco de
dados para obteno das informaes conforme descrito.
Fase 5: as consultas s vrias tabelas, interrelacionadas segundo o
DER, foram elaboradas preenchendo-se campos das tabelas de overlay
necessrios para os clculos dos indicadores. Percebe-se no haver limites
para o estabelecimento de novos relacionamentos e a conseqente agregao
de novas informaes. No so limitadas tambm as consultas que utilizam os
relacionamentos atravs da linguagem SQL, evitando o crescimento
desnecessrio do nmero de campos do relatrio principal.

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Fase 6: a partir desta fase, importante notar que produtos como
mapas temticos, grficos estatsticos, planilhas e outras formas de
apresentao das informaes podero ser obtidos a partir de interfaces
diversas, inclusive as baseadas em software livre. So os diversos softwares de
geoprocessamento que interpretam os formatos de domnio pblico como dgn,
mid-mif, shp; e planilhas em geral que intercambiem dados com o Microsoft
Office.


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Fase 7: As verses reduzidas das tabelas de overlay so
geradas a partir da subdiviso das tabelas segundo as bacias do
nvel 1, reduzindo-se os municpios a um e somente um registro
por bacia do nvel 1, somando suas respectivas parcelas.
Considera-se ainda o somatrio das parcelas dos municpios
dentro de cada bacia do nvel 2, de tal forma que cada
municpio aparea uma e somente uma vez em cada bacia deste
nvel tambm. Sobre essas verses reduzidas das tabelas foram
elaboradas consultas para deduo do nmero de municpios,
bem como das suas parcelas territoriais e populacionais dentro
da bacia.
Fase 8: Na planilha eletrnica, algumas manipulaes podero
produzir resultados imediatos como, por exemplo, uma ordenao dos
registros segundo os ndices-chave. Por se ter trabalhado com o nvel 2 das
bacias hidrogrficas definido pela ANA Agncia Nacional de guas, as
bacias de nvel 1 aparecem subdivididas em sub-bacias. Sendo assim, o nosso
primeiro ndice-chave o identificador da sub-bacia, que seria a menor
unidade espacial da entidade imediatamente superior que a bacia. Por essa
razo foi criada uma ordenao pelo nome da sub-bacia, a qual induzir o
agrupamento das unidades territoriais formadoras de cada sub-bacia.
6.2. BACIAS HIDROGRFICAS COMO SISTEMAS INTEGRADOS
Segundo F.A.R.Barbosa, J.A. de Paula e R.L.M.Mont-Mr as bacias
so sistemas terrestres e aquticos geograficamente definidos, compostos por
sistemas fsicos, econmicos e sociais. O seu gerenciamento apropriado requer
que sejam consideradas como sistemas multinveis que incluam gua, solo e
componentes scio-polticos internos e externos
19
. Naquele trabalho, sugere-
se que a bacia seja tomada como unidade de estudo, de manuteno e de
conservao dos recursos hdricos e; conseqentemente, como unidade de
planejamento para as aes que visem a melhoria da qualidade de vida das
populaes. Esta qualidade de vida, por sua vez, ser fortemente dependente
das condies ambientais, envolvendo aspectos relativos sade pblica,
paisagstica e ao lazer; e dependente dos recursos naturais seja como insumos
produo de bens e servios, seja como corpos receptores das guas pluviais
na operao dos sistemas de drenagem urbana.

19
F.A.R.Barbosa, J.A. de Paula e R.L.M.Mont-Mr Biodiversidade,
Populao e Economia UFMG / CEDEPLAR ECMVS PADCT/CIAMB
Belo Horizonte-MG, Julho de 1997.

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Sendo assim, a proposta de articulao dos diagnsticos e
indicadores do SNIS tendo as bacias hidrogrficas como UTAPE - Unidades
Territoriais de Anlise e Planejamento Estratgico
20
, vem no somente
promover o j inegvel valor acumulado do SNIS para o pas nos ltimos 10
(dez) anos, como lanar novos desafios no sentido de ampliar o seu universo
de usurios, instrumentalizando, como preconizado, o poder pblico, os
organismos reguladores, os agentes financiadores, a sociedade civil, enfim,
todos aqueles que tm no saneamento bsico e ambiental o seu campo de
estudo e de desenvolvimento das suas atividades.
O universo de cada bacia hidrogrfica , sem dvida, um cenrio
onde podemos contemplar as grandes questes do saneamento, que vo
desde a escassez da gua potvel para algumas regies, o que muitas vezes
decorre da inadequao do seu prprio uso; at o desperdcio em quotas
inaceitveis em certas localidades, que decorre do imenso dficit na gesto dos
servios, com impacto operacional negativo. Esto a, intrinsecamente
colocados, os problemas de sade pblica, a m qualidade ambiental, o
desempenho inadequado dos prestadores de servio; constituindo verdadeiras
barreiras para a universalizao dos servios. O SNIS, incorporando essa nova
ferramenta de geoprocessamento, acrescenta ao seu rol de possibilidades de
anlises, tambm a importante avaliao do setor saneamento segundo as
bacias hidrogrficas.
Neste contexto, uma das propostas desse trabalho possibilitar a
articulao das bases de informaes do SNIS sobre outras unidades territoriais
que no os municpios. Dentre as unidades territoriais mais importantes esto
as bacias hidrogrficas, estando elas entre as mais apropriadas para promover
a elaborao de diagnsticos, anlises e planejamento integrado para o setor
de saneamento, entendido no seu sentido mais amplo. O geoprocessamento
permite que se faa um cruzamento de bacias com os municpios.
A possibilidade de se proceder cruzamentos de unidades territoriais
no congruentes resolve um antigo problema do saneamento: a falta de uma
unidade territorial homognea. O produto do cruzamento ser um conjunto de
clulas homogneas que podero ser reagrupadas na integralizao de
quaisquer das unidades superiores. Isto flexibiliza o espao geogrfico objeto
das anlises, potencializando sobremaneira o uso das informaes. Todavia,
essa tarefa seria impraticvel atravs de mtodos manuais quando grandes
massas de informaes esto envolvidas.
A tabela de cruzamento que pode ser anexada ao mapa mais que
uma simples tabela no banco de dados. Essa tabela contm os campos-chave
para todas as tabelas em cruzamento, possibilitando a busca de quaisquer
outras informaes contidas nas tabelas originais ou em outras tabelas com as
quais essas se relacionem. Pode-se deduzir serem ilimitadas as possibilidades
de explorao de informaes internas ou externas s bases do sistema.

20
M.U.C. Camargo - O Geoprocessamento no Contexto do Saneamento:
Fundamentos da Aplicao Congresso da AESBE Associao Brasileira
das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais Natal-RN, 1998.

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A tabela padro do aplicativo possui algumas informaes sobre as
propriedades topolgicas das unidades territoriais em cruzamento. uma praxe
do planejamento urbano ou territorial, trabalhar com o conceito de densidade.
A idia subjacente a esse conceito que o contedo da informao
proporcional rea relativa onde ela se distribui. Em outras palavras,
trabalhamos com um conceito de AH (reas homogneas). Preservados os
limites da aplicabilidade desse conceito, a ferramenta que se apresenta oferece
um grande ganho de produtividade no processo de anlise.
Uma vez integrados os dados, so inmeras as possibilidades de
estratificao das informaes na produo de mapas temticos. Tambm
nesse sentido, o aplicativo apresenta muita flexibilidade e facilidade de uso.
O conceito do urbano, bem como aquilo que se convenciona
como qualidade de vida, confunde-se com a disponibilidade de bens e
servios muito diversificados. Essa disponibilidade tem dois componentes
importantes: o scio-econmico (que lgico) e a proximidade (que fsico).
Em muitas localidades do nosso pas, o saneamento torna-se uma meta difcil
de ser alcanada por um ou outro dos componentes acima; ou o que mais
comum, os dois concomitantemente.
s vezes, a proximidade de um manancial pode nada significar se a
sua explorao for demonstrada economicamente invivel. Grandes distncias
tambm so fatores que podem inviabilizar tcnica e economicamente a
explorao dos mananciais, e isso no um problema apenas das reas mais
pobres e carentes do nosso pas. Alguns grandes centros, de alta concentrao
de renda, j se ressentem da falta de mananciais prximos. Isto no alivia o
drama das regies mais pobres que so castigadas pelos dois fatores: a falta
de potencial econmico combinada com as grandes distncias a serem
vencidas para alcanar os mananciais.
As anlises possveis com o aplicativo, podero classificar as cidades,
por exemplo, de acordo com as distncias relativas aos mananciais mais
prximos. Mas tambm, nem s de abastecimento de gua potvel vive uma
cidade. Principalmente os grandes centros e regies conurbadas, vivem o
drama da falta de lugares prximos para a disposio e tratamento dos
esgotos e tambm dos resduos slidos. Esse um outro tipo de anlise
espacial que poder ser feito.
6.3. BREVE CARACTERIZAO DAS BACIAS HIDROGRFICAS
Os primeiros resultados da utilizao do aplicativo de
geoprocessamento do SNIS tm o mrito de sistematizar alguns dados que
caracterizam as bacias hidrogrficas brasileiras, concernentes s suas reas,
quantidade de municpios e populao residente, conforme pode ser visto no
Quadro 6.1. Podem tambm ser vistas as quantidades de municpios para os
quais foram calculados os indicadores objeto da anlise.
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6.4. RESULTADOS DE ALGUNS INDICADORES PONDERADOS PARA AS
BACIAS HIDROGRFICAS
Uma vez desenvolvido o aplicativo de geoprocessamento do SNIS, o
primeiro exerccio realizado refere-se ao clculo de alguns indicadores
ponderados para as bacias hidrogrficas. Espera-se estar oferecendo aos
agentes do setor saneamento e de recursos hdricos elementos de anlise
diferenciados daqueles que hoje se tem conhecimento no pas.
A metodologia considera os municpios presentes no SNIS,
distribudos segundo as bacias hidrogrficas de nvel 2, sendo os seus
indicadores utilizados como base para o clculo do indicador mdio
ponderado de cada bacia. A ponderao se faz segundo a parcela da
populao de cada municpio na bacia em anlise. Por sua vez, a parcela da
populao de cada municpio na bacia, calculada considerando uma
distribuio uniforme da populao dos municpios em sua rea territorial.
Assim, conhecida a populao total do municpio, segundo o Censo 2000 do
IBGE, aplica-se sobre ela o percentual da rea territorial do municpio em
relao rea total da bacia.
Trata-se de uma estimativa com os melhores dados hoje disponveis.
Mesmo sabendo-se de algumas limitaes, sobretudo no que diz respeito
heterognea representatividade da amostra em cada bacia e tambm
considerao de que a populao de cada municpio se distribui de forma
homognea na sua rea, fato que nem sempre ocorre, ainda assim
entendimento do SNIS que a ferramenta agrega valor s informaes hoje
existentes e permitem anlises importantes. Aos gestores do Sistema cabe a
responsabilidade de uma avaliao contnua dos resultados, da sua discusso
com os agentes do setor e da busca de melhorias graduais e permanentes no
Sistema.
Tomou-se para este primeiro trabalho cinco indicadores estratgicos
para a anlise no mbito das bacias hidrogrficas:
I
013
: ndice de perdas de faturamento.
I
022
: consumo mdio per capita de gua
I
046
: ndice de tratamento de esgoto
I
055
: ndice de atendimento total de gua
I
056
: ndice de atendimento total de esgoto
Como pode ser visto no Quadro 6.1, h uma boa representatividade
da amostra de municpios presentes no SNIS em 2004 para os quais foram
calculados os indicadores dos sistemas de gua (I
055
, I
013
e I
022
). No entanto, o
mesmo no se pode dizer dos indicadores relativos aos sistemas de esgotos
(I
056
e I
046
), em que a representatividade bem inferior. O principal motivo,
conforme j citado neste Diagnstico, que as companhias estaduais atendem
a uma quantidade de municpios com servios de esgotamento sanitrio bem
inferior quantidade de municpios em que elas atendem com os servios de
gua.

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Por este motivo, no se considerou conveniente extrapolar os
indicadores mdios de esgotos dos municpios para as bacias, exceto no caso
das RH Atlntico Sudeste, Paran e Paraguai, cujas representatividades em
termos de municpios para os quais os indicadores foram calculados superam
20% da quantidade de municpios existente nas bacias, ou seja, 22%, 35% e
44%, respectivamente.
Cabe um destaque especial para a RH do Paran, com grande
quantidade de municpios cujos indicadores foram calculados, tanto para os
sistemas de gua como para os de esgotos. De fato, a RH do Paran,
constituda de 12 bacias do nvel 2, com seus 879.872,6 km2 a terceira
maior bacia do Brasil em extenso territorial, e a mais populosa com seus
51.943.966 habitantes, o que corresponde a quase um tero da populao do
Brasil. Dos 1.505 municpios contidos nesta bacia, em torno de 1.150 inserem-
se completamente ou em mais de 90% de suas reas na bacia. Para o
Diagnstico 2004 do SNIS, 1.014 dos municpios desta bacia forneceram
informaes sobre o atendimento total de gua (indicador I
055
), 568
informaram sobre o atendimento total por coleta de esgoto (indicador I
056
),
528 informaram sobre o ndice de tratamento dos esgotos gerados (indicador
I
046
), 981 informaram sobre o ndice de perdas de faturamento (I
013
) e 982
informaram sobre o consumo mdio de gua per capita (indicador I
022
). Nesta
bacia, encontram-se algumas das maiores cidades do pas, dentre as quais So
Paulo, Braslia. Goinia, Uberaba, Uberlndia, Ribeiro Preto, Campinas,
Londrina e Curitiba, entre outras.
Os resultados desta primeira avaliao utilizando a ferramenta de
geoprocessamento do SNIS so apresentados nos Quadros 6.2 a 6.13, em
que podem ser vistos alm dos valores mdios ponderados dos indicadores
tambm informaes importantes sobre as bacias de nvel 1 e nvel 2, como
quantidade de municpios e populao inclusa.
Ao final, apresentam-se nas Figuras 6.2 a 6.4, mapas com a
subdiviso do Brasil em bacias de nvel 2, no qual podem ser visualizados os
ndices de atendimento de gua, consumo per capita e perdas de faturamento.

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FIGURAS 6.2 A 6.4 MAPAS COM A VISUALIZAO ESPACIAL
DOS NDICES DE ATENDIMENTO DE GUA, CONSUMO PER
CAPITA DE GUA E PERDAS DE FATURAMENTO, SEGUNDO AS
BACIAS HIDROGRFICAS DO NVEL 2
*






Nota: O clculo dos indicadores para as bacias considera como numerador a
soma dos numeradores correspondentes dos municpios contidos na
bacia. Da mesma forma com o denominador.
Para os municpios cortados pelo limite da bacia, foi adotada
ponderao com base na rea do municpio interna bacia.
*
ANA Agncia Nacional de guas

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7. CONCLUSES
Neste ano, o Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos do SNIS,
registra no somente os resultados do desempenho do setor no ano de
referncia de 2004, como tambm o histrico de evoluo do SNIS em seus
dez anos de existncia. Fica claro, conforme demonstrado, a importncia do
Sistema para a avaliao do setor. A srie histrica de dados, contnua a dez
anos, um excelente instrumento para o planejamento e a formulao de
polticas com vistas aos investimentos no setor.
A anlise dos dados evidencia o grande desafio para se alcanar a
universalizao dos servios de gua e esgotos no pas, com qualidade e
eficincia. No s necessria a ampliao dos sistemas como tambm a
melhoria operacional, de forma a obter padres satisfatrios para os servios.
Merece destaque, neste ano, a incluso de um captulo com os
primeiros resultados do geoprocessamento do SNIS. Trata-se de um novo
patamar tecnolgico introduzido pelo Sistema, disponibilizado aos agentes do
setor, cuja previso de uma evoluo contnua e gradual, possibilitando um
elenco variado de aplicaes importantes. No primeiro trabalho, apresentado
neste Diagnstico, fez-se a aplicao do geoprocessamento para a anlise de
alguns indicadores em nvel de bacias hidrogrficas. A aplicao dos dados
segundo a distribuio dos municpios por bacia hidrogrfica representa um
grande salto de qualidade para a anlise e o planejamento integrado do setor
de saneamento brasileiro, entendido no seu sentido mais amplo
Vale tambm destacar o Captulo 2 Os Dez Anos do SNIS em que
um breve histrico do Sistema foi apresentado. Concluses importantes sobre o
SNIS l podem ser vistas, destacadas como lies aprendidas no perodo que
compreende os anos de referncia de 1995 a 2004.
Do ponto de vista do desempenho do setor, cujos dados so
apresentado no presente Diagnstico, convm reproduzir aspectos importantes
para a concluso desta anlise, que possibilitam uma viso geral dos
resultados. Inicialmente cabe destacar a representatividade da amostra do
SNIS. Na atualizao do banco de dados, com informaes do ano de
referncia de 2004, foram obtidas informaes de 374 prestadores de servios
do pas, sendo 25 prestadores regionais (as chamadas companhias estaduais),
7 microrregionais (pequenas instituies que atendem a dois ou mais
municpios em algumas regies do pas) e 342 locais (tambm chamados
servios municipais). Esses prestadores conjuntamente respondem pelos
servios de abastecimento de gua de 4.241 municpios brasileiros,
correspondendo a 76,2% do total de municpios do pas e a 93,2% da
populao urbana nacional. Em termos de servios de esgotamento sanitrio,
esses percentuais foram 19,6% e 72,3%, respectivamente, em 1035
municpios.
Em 2004, segundo dados do SNIS, a anlise dos ndices gerais de
atendimento urbano mostra valores elevados, em termos de abastecimento de
gua, com um ndice mdio nacional de 95,4%. Diferentemente, em termos de
esgotamento sanitrio, o atendimento urbano com coleta apresenta um ndice

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mdio nacional ainda precrio, igual a 50,3%. Em relao ao tratamento dos
esgotos os resultados so ainda mais incipientes, com um ndice mdio
nacional de tratamento dos esgotos gerados na rea urbana de apenas 31,3%.
O elevado dficit com os servios de esgotamento sanitrio explica-
se, em parte, pela ausncia das companhias estaduais de saneamento na
grande maioria dos municpios brasileiros no que diz respeito a esses servios.
De fato, enquanto tais companhias atuam com servios de gua em 3.887
municpios (70% do total de municpios brasileiros) em relao aos servios de
esgotos a quantidade cai para apenas 894 (16,0% do total de municpios do
pas).
A expanso verificada no setor em 2004, quando comparada com os
dados de 2003, mostra um incremento de 1,1 milhes de ligaes ativas de
gua e de 0,8 milho de ligaes de esgotos, totalizando novas 1,9 milhes
de ligaes. Para atender tal expanso o setor contou com um incremento de
19,1 mil quilmetros de redes de gua e de 7,6 mil quilmetros de redes de
esgotos, num total de novos 26,7 mil quilmetros de redes de gua e esgotos.
Numa anlise evolutiva dos ltimos quatro anos (2001 a 2004), os
dados do SNIS indicam crescimentos significativos para os sistemas de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio do Brasil. A quantidade de
ligaes de gua cresceu 13,1%, a extenso de rede 15,4% e o volume de
gua produzido 8,8%. Em relao aos esgotos, o crescimento da quantidade
de ligaes foi de 15,9% e da rede de 18,8%.acrscimo.
Quanto importncia do setor em termos econmico-financeiros, os
resultados evidenciam o elevado volume de recursos movimentados em 2004.
A receita total foi de R$ 17,3 bilhes (12% superior ao ano de 2003) enquanto
que as despesas totais com os servios, incluindo depreciao de ativos, foi de
R$ 16,4 bilhes (acrscimo de 8,5% em relao ao ano de 2003). Em ambos
os casos, a variao foi superior inflao de 2004, medida pelo IPCA
1
, igual
a 7,6%.
Considerando todas as 25 companhias estaduais presentes no SNIS,
12 delas tm as receitas superiores s despesas totais, demonstrando uma
melhoria comparativamente a 2003, quando esse nmero foi de 9
prestadores. So os seguintes os prestadores nessa situao: SANEATINS;
CAERN; CAGECE; COMPESA; DESO; CEDAE; CESAN; COPASA; SABESP;
CASAN; SANEPAR; SANEAGO. No total do subconjunto de prestadores
regionais as receitas foram superiores s despesas totais em 3,7%.
Entre os servios locais, cerca de 67% dos que apresentaram as duas
informaes tm receitas superiores s despesas, sobretudo aqueles de maior
porte (mesmo patamar do ano de 2003, cujo percentual foi de 68%).
Alm da movimentao financeira de R$ 33,7 bilhes referente
soma das receitas e das despesas, deve-se ressaltar ainda o montante de

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IPCA: ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo.

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investimentos realizados em 2004, igual a R$ 3,1 bilhes, dos quais R$ 1,1
bilhes investido em servios de gua, R$ 1,4 bilhes em servios de esgotos e
o restante em itens classificados como outros investimentos (0,3 bilho) e
despesas capitalizveis (0,3 bilho). Do total dos investimentos realizados, os
prestadores de servios declararam que R$ 1,6 bilhes foram com recursos
prprios, ou seja, 52% do total. Em mais um ano, visto sob a tica da origem
dos recursos, confirma-se o bom resultado do setor, principalmente se
considerarmos que alm destes investimentos os prestadores pagaram ainda
R$ 3,0 bilhes de servio da dvida, sendo a maior parte referente a
amortizao de financiamentos de investimentos realizados.
Considerando os ltimos quatro anos, segundo dados do SNIS, foram
investidos R$ 11,5 bilhes em valores histricos, que correspondem a R$ 13,0
bilhes em valores atualizados para dezembro de 2004, utilizando-se o IPCA.
Os valores mdios das despesas totais com os servios por m
3
entre
as companhias estaduais variaram de R$ 1,11 a R$ 3,95, enquanto que entre
os servios municipais a faixa foi de R$ R$ 0,10 a R$ 2,71. Observa-se que,
tanto no limite inferior da faixa de variao quanto no limite superior, os
valores mdios das companhias estaduais foram maiores que os dos servios
municipais. Em termos de valor mdio, os primeiros apresentaram um
resultado de R$ 1,57/m
3
(7,5% maior que o valor mdio de 2003) e, entre os
segundos este valor foi de R$ 1,05/m
3
(12,9% maior que o valor de 2003).
Observa-se comportamento similar para a tarifa mdia, ou seja,
maiores valores para as companhias estaduais, que se justifica pela
necessidade de cobrir as despesas com os servios, que tambm foram
maiores. Em termos de valor mdio, as companhias estaduais apresentaram
um resultado de R$ 1,58/m3 (11,3% maior que o valor de 2003) e, entre os
servios municipais este valor foi de R$ 1,11/m3 (13,3% maior que o valor de
2003 e 30% menor que a tarifa das companhias estaduais). Aqui tambm, em
ambos os casos, a variao foi superior inflao de 2004, medida pelo
IPCA, igual a 7,6%.
A tarifa mdia cobrada pelos servios de gua + esgotos, para todo
o conjunto de prestadores de servios presente no SNIS em 2004 foi de R$
1,47/m3.
Os resultados do setor em termos de gerao de emprego e renda
altamente significativo para o pas. O nmero de empregos envolvidos
diretamente com a prestao dos servios em 2004 foi de 165 mil, includos
nesse total os postos de trabalho nos prprios prestadores de servios (igual a
112 mil empregos) e os que resultam das atividades terceirizadas. Alm desses,
a atividade de prestao de servios de gua e esgotos gera empregos na
indstria de materiais e equipamentos, na execuo de obras e na prestao
de outros servios de engenharia, na rea de projetos e consultoria. A
estimativa neste caso, de que o setor saneamento brasileiro, no ano de
2004, ao investir cerca de R$ 3,1 bilhes gerou, aproximadamente, 164 mil
empregos diretos, indiretos e de efeito renda. Portanto, no total so 329 mil
trabalhadores.

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O grande contingente de pessoal alocado no foi suficiente para
garantir um bom desempenho no quesito perdas de gua. No ano de 2004,
segundo dados do SNIS, o valor mdio das perdas de faturamento para todo o
conjunto de prestadores de servios foi de 40,4%. A situao continua
preocupante, pois mesmo em um ambiente em que h bastante espao para
melhoria, houve um acrscimo de 1 ponto percentual em relao ao ano de
2003, quando o valor mdio foi de 39,4%.
A anlise dos resultados segundo o prestador de servios, mostra que
entre os de abrangncia regional apenas dois dos 25 apresentam ndices
inferiores a 25% (CAESB/DF e COPASA/MG) e h 9 prestadores com ndices
superiores a 50% (CAER/RR, CAERD/RO, CAESA/AP, DEAS/AC, AGESPISA/PI,
CAEMA/MA, CASAL/AL, COMPESA/PE e CORSAN/RS).
Na mdia de todo o subconjunto de abrangncia regional, a situao
grave, pois o ndice atual (40,1%) cresceu 0,8 ponto percentual em relao
ao do ano de 2003.
Para os prestadores de abrangncia local, h tambm diferenas
significativas entre os valores do indicador de perdas de faturamento, que varia
de menos de 25%, em 132 casos, a outros 45 superiores a 60%, para 314
prestadores em que foi possvel calcular o indicador. Os resultados apontaram
uma mdia de 41,6% para os prestadores de abrangncia local (observa-se
tambm um aumento preocupante de 1,1 ponto percentual em relao ao ano
de 2003). Dentre esses, o ndice mdio foi de 40,2% para os servios
prestados por entes de direito pblico (LPu), de 38,8% para o subconjunto de
servios organizados como entes de direito privado (LPr) e de 51,0% para as
empresas privadas (LEP).
Os dados apresentados do um retrato do saneamento bsico no
Brasil e uma mostra do potencial de uso do SNIS, permitindo uma anlise
isenta da prestao de servios de gua e esgotos no Brasil, com possibilidade
de identificao de tendncias em relao a custos, receitas e padres dos
servios, e de elaborao de inferncias a respeito da trajetria das variveis
mais importantes para o setor, e assim, o desenho de estratgias de
interveno com maior embasamento.