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CAMPO POLTICO, CAMPO BARRIAL...(DI)-VIIO!E E! P"#!A$

Ana !u%&' (Co()ilado*a) Edi+o*ial ua*&', Ma* d&l Pla+a. ,--..
E+no/*a0a 1 )*oc&2o2 d& u*bani'aci3n. La2 di2)u+a2 )o* &l &2)acio u*bano
O(a* 4&*&'
("!4u-CO!ICET)
In+*oducci3n
En los ltimos aos, el crecimiento urbano formal/institucional en las ciudades de la provincia
de Jujuy recuper el incremento de la vivienda construida por el Estado. Segn el Cuadro ro
!, podemos ver la influencia "ue e#iste entre el incremento y disminucin de las viviendas
terminadas con los distintos momentos socio$econmicos y sociopol%ticos en &rgentina
!
. &s%, a
la ve' "ue es notoria la disminucin de construcciones de viviendas en el ao ())*,
+apro#imadamente el !)), en relacin al ao ())(-. .ara el ao ())/ es notable el
incremento en pr0cticamente die' veces la cantidad de viviendas construidas en el ())*.
&simismo es importante resaltar "ue entre los aos ())! a ())/, en la ciudad de San .edro de
Jujuy se increment considerablemente el nmero de asentamientos. En el ao !111 e#ist%an
en la ciudad tres asentamientos "ue estaban consolidados, "ue ya e#ist%an desde varias
d2cadas atr0s. Entre ())! al ())/, aumentaron a catorce la cantidad de asentamientos. Este
3ec3o tiene "ue ver directamente con la privacin de gran cantidad de familias de la vivienda
propia, y el uso electoral, basado en la necesidad de los sectores m0s postergados, "ue le
dieron los sucesivos gobiernos locales a la tierra, a la vivienda y a la dotacin de infraestructura
urbana. 4e acuerdo a las cifras del Cuadro )!, podemos ver una clara relacin en el
incremento de viviendas otorgadas por el Estado en aos electorales y una disminucin en los
"ue no lo son.
C"ADRO !*o 5 4"4"6
7O!AVI 58.9-,--: OBRA TERMI!ADA
CA!TIDAD
A;O OL"C
VIVIE!DA <ABIT.
())/ (*!5 *
())6 1*5 756
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())! 668 85
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!116 5)1 )
!11* !58! )
!175$!11( !5*56 )
To+al ,85:: 5.5:
1
&grade'co a la 4irectora 9ic. :abel Jim2ne', de la 4ireccin acional de .ol%ticas ;abitacionales, el
3aberme provisto de informacin referida a los planes de vivienda reali'ados desde !175 al ())/ en la
provincia de Jujuy. El cuadro a"u% e#puesto se reali' en base a esa informacin
El presente trabajo refle#iona, por un lado, sobre los conflictos producidos en torno al
crecimiento y e#pansin de la ciudad de San .edro de Jujuy, en el noroeste argentino. & la ve'
"ue se anali'a la ciudad y su vinculacin con el <ngenio a'ucarero 9a Esperan'a, desde una
perspectiva procesual "ue vincula el papel "ue tuvo este ltimo en la conformacin de la actual
planta urbana de la ciudad. .or otro lado, se anali'a la participacin de los sectores populares
en la apropiacin del espacio. =inalmente, se considera el factor pol%tico, una variable "ue
cru'a toda la investigacin. El trabajo rescata en sus an0lisis, las voces de los actores
populares y la vida cotidiana de la gente> elementos centrales para entender los procesos de
estructuracin de la ciudad.
9a ciudad de San .edro de Jujuy es una ciudad "ue est0 rodeada por tierras de propiedad del
ingenio a'ucarero y su crecimiento no se puede dar sin la negociacin con la empresa
+?er :apa )!-
,
. 9a planta urbana de la ciudad, creci a la lu' del interjuego de
demandas populares, los intereses empresariales del ingenio y los intereses de los
sectores pol%ticos partidarios. Es una ciudad con una importante complejidad
socioeconmica y alto entretejido cultural, originado por el dinamismo migratorio
vinculado a la industria a'ucarera del ingenio, $sobre todo desde fines del siglo @<@
3asta los A8) del @@$> y a la produccin caera y fruti3ort%cola en otras fincas privadas.
&ctualmente, tanto la poblacin urbana como la rural, esta sufriendo uno de los
momentos de precari'acin laboral m0s altos de su 3istoria. Bn s%ntoma de ello es la
cantidad de subsidios al desempleo "ue otorga el Estado, "ue actualmente sobrepasa
los !).))) .lanes de Jefes y Jefas, para una poblacin de apro#imadamente 5).)))
personas.
Ma)a -5
an P&d*o d& 4u=u1
P&*2)&c+i>a A?*&a !o*+&-u*
Lo2 )*oc&2o2 an+*o)ol3/ico2 u*bano2 &n la2 +i&**a2 ba=a2 =u=&%a2
&ntroplogos e 3istoriadores +Jere' y Cabey !118> DarasiE !116> Santamaria y 9agos
!11(> Feruel !111 entre otros- 3an coincidido en sealar el bajo inter2s provocado, 3asta 3ace
2
Quiero agradecer especialmente al Lic. Alejandro Tausig la bsqueda y diagramacin de las imgenes satelitales
utilizadas en este trabajo.
unos aos, por la problem0tica sociocultural en las fronteras de las tierras bajas del noroeste
argentino y sus 0reas transfronteri'as adyacentes, en contraste con los estudios sobre los
procesos 3istricos y antropolgicos de las culturas andinas.
9os trabajos espec%ficamente relacionados con el ?alle de San =rancisco, regin donde se
ubica San .edro de Jujuy, slo 3an tratado la problem0tica sociocultural vinculada a la industria
a'ucarera. Como lo sealara <sla +!11(b-, los estudios cient%ficos 3an descuidado lo sucedido
en las Gtierras bajasG
*
, +sectores donde paradjicamente se advierte la mayor concentracin y
dinamismo del capitalismo, espec%ficamente agroindustrial, y las ciudades de mayor densidad
poblacional de la provincia- y 3an puesto 2nfasis en las din0micas sociales, econmicas y
pol%ticas locales de las Gtierras altasG
6
.
;asta los primeros aos de a d2cada de !18), los estudios antropolgicos sobre la provincia
centraron su atencin en la .una y Huebrada jujeas buscando "ui'0s la aldea, la tribu, el
nativo, el Ie#traoG, el Ie#ticoG, "ue tanto 3a caracteri'ado a la antropolog%a +Jere' y Cabey
!118-. &"uellos estudios centraron sus an0lisis, casi e#clusivamente, en problemas vinculados
al 0mbito rural. 4esde mediados de esa d2cada, comen'aron a aparecer algunos trabajos "ue
prestaron atencin a la articulacin entre el mundo rural puneo y las ciudades +DarasiE !186,
Cabey et al !185-
/
.
D3nd& @u&da an P&d*o$
9a ciudad de San .edro se ubica en la cabecera sur del ?alle de San =rancisco,
e#pandi2ndose al oeste sobre las laderas inferiores de las sierras de Japla, pertenecientes al
sistema subandino. Sus l%mites norte, este y sur se encuentran rodeados por plantaciones de
caa destinadas a la produccin industrial de a'car, en el ingenio 9a Esperan'a. .or sus
caracter%sticas econmicas y demogr0ficas, es considerado el principal centro urbano, despu2s
de San Salvador $ubicada a 5) Eilmetros$, capital de la provincia de Jujuy. 9a planta urbana de
la ciudad, de figura ovoide, se e#tiende de norte a sur, ocupando menos de die' Eilmetros de
largo, con un anc3o de apro#imadamente cinco Eilmetros en su parte m0s amplia +.lano ro.
!-. &ctualmente la planta urbana esta ampliada en un 6),, con la incorporacin de m0s de
die' asentamientos populares, y su ubicacin +no incorporada al .lano ro !- se desarrollan
3acia el este de la ciudad. 4e acuerdo con los datos censales del ())!, la ciudad de San .edro
de Jujuy, tiene una poblacin de //(() 3abitantes +(51)6 varones y (8*!5 mujeres-
+4<.EEC ())!-.
.lano ro !
Ciudad de San .edro de Jujuy

9as denominadas Itierras bajasK incluyen a los 4epartamentos de San .edro, 9edesma, Santa L0rbara
y parte de El Carmen.
6
9as Itierras altasK abarcan los 4epartamentos de Huebrada y .una. 9imita, en su mayor e#tensin, con
C3ile, al oeste y, al norte con Lolivia.
!
Con la apertura de la =acultad de ;umanidades y Ciencias Sociales de la Bniversidad acional de
Jujuy, en !18/, y a partir de diversos estudios +trabajos de tesis de grado, informes de tesistas y
becarios, e"uipos de investigacin, etc.- comen'aron a ser estudiadas desde la antropolog%a las diversas
formas organi'ativas y las relaciones sociales en la ciudad, los fundamentos culturales en el uso y
apropiacin del espacio, y el problema 3abitacional, entre otros temas urbanos.
9a unidad de estudio est0 constituida por los asentamientos populares de la ciudad de San
.edro. Con este concepto se pretende abordar fundamentalmente cuatro dimensiones
anal%ticas +Jere' !111-. 9a primera 3ace referencia a la ocupacin del espacio urbanoM
frecuentemente perif2rico, con viviendas construidas precariamente, en algunos casos usando
materiales reutili'ables, y con deficiente prestacin de servicios pblicos b0sicos como agua,
electricidad, desagNes domiciliarios y pluviales, gas, transporte y recoleccin de residuos. 9a
segunda tiene "ue ver con la situacin econmica y las distintas estrategias "ue desarrollan las
unidades dom2sticas. 9a tercera dimensin, la cultural,$ se refiere a la identificacin y
diferenciacin de los agentes sociales en el conte#to global. 9a cuarta especifica a la anterior y
enfoca la participacin de identidades 2tnicas en la urbani'acin. & los fines espec%ficos de este
trabajo, se 3ar0 referencia a la primera dimensin anal%tica.
.ara anali'ar los problemas vinculados a los sectores populares se tom como categor%a
anal%tica organi'adora la nocin de conocimiento popular +Cabey !11)-, entendida como el
conjunto de recursos cognoscitivos "ue utili'a la gente para e#plicar su propia sociedad y
cultura, as% como su ambiente sociocultural y natural. En esta nocin, el conocimiento popular
incluye las 3abilidades, t2cnicas y recursos organi'acionales necesarios para alcan'ar fines
espec%ficos. Este conocimiento no es 3omog2neoM no solamente constituye un atributo cultural,
puesto "ue cada grupo posee y construye su propio conocimiento, sino "ue su propia
diversidad en el interior de cada grupo e#presa la din0mica de la construccin cultural.
ob*& lo2 in/&nio2 1 lo2 c&n+*o2 u*bano2
Bn componente clave en los procesos de formacin de nucleamientos urbanos en el
noroeste argentino fue la instalacin y desarrollo de diversas industrias, entre las "ue se
destacan la miner%a y la agroindustria. En el ?alle de San =rancisco, la econom%a regional 3a
conformado grandes industrias agr%colas, vinculadas especialmente con la produccin de caa
de a'car +9agos !116> 9agos y 9agos !181> Santamar%a !185> Cutledge !187a> DarasiE !187,
!11)> O3iteford !177, !18!-. Estos centros agroindustriales, fundamentalmente los ingenios
a'ucareros de Jujuy y Salta, 3an cumplido un papel significativo en el surgimiento de los
centros urbanos aledaos a ellos. Entre !88) y !1() las administraciones de estas empresas,
a trav2s de diversos mecanismos, se constituyeron, +Cutledge !187a y b-, en fuertes
captadores de la mano de obra laboral de las etnias de las tierras bajas +Foba, Oic3i, C3orote,
:ocov%, .ilag0 y &ba$Puaran%-. & partir de !1() 3asta los aos !16)/!15), apro#imadamente,
esta pol%tica de captacin se orient 3acia las tierras altas del oroeste &rgentino y del Sur de
Lolivia. 4esde fines de la d2cada del Q5), este caudal de fuer'a laboral comen' a declinar
debido a la mecani'acin incorporada por los ingenios al proceso de cosec3a de la caa de
a'car.
7lu=o Mi/*a+o*io Ti&**a2 Al+a2 A Ti&**a2 Ba=a2
9a mecani'acin originada en los aos de !15) produjo la transformacin del modelo
agroindustrial, "ue trajo aparejada una disminucin de la demanda de empleo estacional y
temporario. & causa de este fenmeno, algunos trabajadores migrantes decidieron
establecerse en forma permanente en su 0mbito campesino de origen o buscaron nuevas
salidas laborales temporarias en otras actividades agr%colas. Estos ltimos trasladaron su
espacio residencial temporario de las tierras bajas del 0rea a'ucarera al 0rea tabacalera, y m0s
al norte, a las 0reas fruti3ort%colas de .ic3anal y Rr0n$&guas Llancas. Rtros optaron por
asentarse en las ciudades m0s pr#imas a los ingenios, constituyendo los ncleos urbanos
m0s cercanos sus principales centros de recepcin> a la ve' "ue se construyen distintos
corredores de tras3umancia +Jere' !118, !111> Jere' y Cabey !118> Cabey y Jere' !111-.
4e esta manera, las innovaciones tecnolgicas de la cosec3a tomadas por los ingenios
a'ucareros y sus consecuentes cambios en las pol%ticas de contratacin de trabajadores
temporarios, constituyeron importantes condicionantes para el desarrollo de las modalidades
de asentamiento poblacional. Esto se agudi' an m0s, a consecuencia de la ine#istencia de
una pol%tica estatal de planificacin y organi'acin del espacio urbano. & su ve', los
trabajadores estacionales fueron produciendo estrategias de asentamiento y produccin barrial
"ue interactuaban con la din0mica empresarial y con el clientelismo pol%tico, para producir un
modelo no planificado +al menos por urbanistas- de produccin y crecimiento de la ciudad
+Jere' y Cabey !118-. Es significativo "ue, pese a "ue se reali'aron algunos intentos de
proyectar la ciudad desde una perspectiva urban%stica t2cnico$profesional +Parc%a !18/> Parc%a
y .ereira !177> <?BJ y BF !18)-, ninguna de las planificaciones y diagnsticos se llevaron a
la pr0ctica.
4istintos estudios reali'ados +Parc%a :orit0n !117> Jere' !11/, !111> :ealla !11/> Cabey y
Jere' ()))> Cabey et al !11(- nos permiten afirmar "ue las pol%ticas de e#pansin de las
ciudades en Jujuy 3an sido producto de la presin y de la accin de los sectores populares "ue
los transformaba en co$productores de la ciudad. En San .edro, como sucede en otras
ciudades, las pol%ticas urbanas 3an sido el resultado de la interaccin entre las pr0cticas de los
distintos agentes sociales, legali'adas o no, por normas provinciales y municipales +Jere'
!111> Jere' y Cabey !118-. En este conte#to, se establecen con fuer'a varios interrogantes.
SSan .edro est0 creciendo en funcin de una pol%tica de urbani'acin elaborada por las
instituciones estatales o son sus propios 3abitantes "ui2nes dictan los momentos y lugares de
su e#pansinT SHu2 papel cumplen en este es"uema los sectores populares urbanosT. &
continuacin, y a partir de una periodicidad sobre el crecimiento de la ciudad, presentaremos
distintas instancias en las cuales se plantea la confluencia de lo pol%tico y lo popular.
El c*&ci(i&n+o u*bano d& an P&d*o
En el per%odo !81/$!1!6 se produjo un considerable aumento en la poblacin del actual
4epartamento San .edro llegando a superar en el Censo de !1!6 a la poblacin de la ciudad
de San Salvador de Jujuy, capital de la .rovincia. Este incremento se debi a la puesta en
marc3a del <ngenio &'ucarero 9a Esperan'a. 9a instalacin de esta industria produjo, primero,
la llegada de una importante masa de migrantes, especialmente 2tnias de origen c3a"ueo
5
, y
luego, a partir de !1(), de grupos 2tnicos de las tierras altas, especialmente de origen
coya.
7
Esos braceros se incorporaron como mano de obra barata en la e#plotacin de los
"
9as etnias del C3aco Uincorporadas al Estado con fuertes tensiones y conflictos a partir de las
campaas militares de !886 y !1!!V se convirtieron r0pidamente en la principal reserva de mano de obra
para los ingenios salto$jujeos. Fobas, :atacos, C3orotes, :ocov%es, .ilag0s y C3iriguanos fueron
reclutados compulsivamente para acudir a la 'afra, constituyendo 3asta la d2cada de !1*) el grueso de
los trabajadores empleados en el caaveral e inclusive en la misma f0brica. & partir de la d2cada de
!1*), comen' a declinar la utili'acin de la mano de obra de los abor%genes c3a"ueos. 9as ra'ones
de este 3ec3o fueron dosM por un lado, la pro3ibicin "ue 3iciera en !1(6 el gobierno del Ferritorio
acional del C3aco, referente a la salida de indios fuera de sus l%mites, pro3ibicin reiterada en !1(7 por
el Pobierno acional> por otro lado, el desarrollo de las colonias algodoneras y obrajes c3a"ueos "ue
pusieron en disputa la mano de obra india +9agos y Feruel !181-.
#
Cutledge +!187- afirma "ue a partir de los ltimos aos de la d2cada de !1(), los ingenios de Salta y
Jujuy desarrollaron una pol%tica de acumulacin de grandes e#tensiones de tierras en las 'onas altas de
esas provincias, para conseguir trabajadores estacionales cuya mano de obra fuera m0s barata "ue la
media del mercado. 9as personas "ue 3abitaban y/o arrendaban estas tierras se convert%an en
arrendatarios y/o subarrendatarios de los ingenios> en ambos casos los abor%genes deb%an pagar sus
rentas, ya no en dinero y en bienes, sino con servicios laborales en las plantaciones de los ingenios,
trabajando seis meses como cortadores de caa en la 'afra. En otros casos los mecanismos de sujecin
laboral parecen 3aber estado apoyados en otras formas, como peonaje por deudas. El funcionamiento
de este modelo est0 corroborado por los datos proporcionados, para el ingenio San :art%n de Fabacal
de la provincia de Salta por Lisio y =orni +!175- y Cutledge +!187b-. Sin embargo para los ingenios de
Jujuy en general y 9a Esperan'a en particular, no e#isten an estudios "ue permitan algo m0s "ue
suponer "ue operaban los mismos mecanismos +Conti, 9agos y Feruel !188-. Este medio de
reclutamiento laboral ces a partir de las transformaciones pol%ticas, econmicas y sociales en !16*. 9os
ind%genas de las tierras altas "uedaron liberados de la obligacin de trabajar en las plantaciones de caa
de a'car, pero fue necesaria la e#propiacin de las tierras para asegurar "ue dic3o sistema no
recobrara vigencia en el futuro +Jere' !111-.
cultivos de la caa de a'car, fundamentalmente en la 2poca de cosec3a, "ue en ese entonces
se reali'aba manualmente. Fambi2n se radican grupos provenientes de Europa y &sia :enor,
"uienes, junto a la poblacin criolla, se van a dedicar a las actividades terciarias. Sin duda
alguna, contribuy al r0pido desarrollo de las ciudades la e#tensin de la red ferroviaria "ue
por esa 2poca buscaba penetrar en el territorio saltoWjujeo 3asta alcan'ar Lolivia. Esta v%a de
transporte
8
estaba pensada para "ue permitiera la salida 3acia el puerto de Luenos &ires de la
produccin agroindustrial del a'car, especialmente a'car y alco3ol, especialmente de
9edesma +en Jujuy- y San :art%n del Fabacal +en Salta-, adem0s de otras materias primas,
como la madera.
9a ciudad de San .edro presentaba en !1!6 una estructura urbana "ue no difer%a muc3o de la
"ue *) aos atr0s le 3ab%a dado origen y "ue se caracteri'aba por construcciones con paredes
de barro empla'adas sobre un tejido del tipo damero. Esta forma de ocupacin del espacio fue
caracter%stico de las ciudades coloniales espaolas, con la diferencia "ue San .edro no tenia
ese origen ya "ue 3ab%a surgido al costado de una casona. 9a familia &r0o', dueos de lo "ue
se conoce como la casa$3acienda, y "ue 3ab%an donado, apro#imadamente, */ 3ect0reas para
"ue se fundara la ciudad, ten%an en instalado en su propiedad el primer <ngenio a'ucarero de la
'ona. En !1!6 era an notoria la falta del &yuntamiento, la guarnicin militar y la iglesia. El
poder civil y policial $ejercido por los 9eac3, propietarios del <ngenio 9a Esperan'a$ no estaba
representado al menos por construcciones "ue lo evidenciaran. &lgunos vecinos, encabe'ados
por los 3ermanos 9eac3 comen'aron la construccin de los primeros edificiosM la <glesia
Catlica +financiada por los 9eac3 con .lanos de una <glesia <nglesa, no obstante ser ellos
.rotestantes-, el edificio de la :unicipalidad +"ue ser%a ocupado por distintos representantes de
la =amilia 9eac3 en su car0cter de Comisionados :unicipales- y el poder militar constituido por
las fuer'as policiales cuya jefatura era siempre ejercida por personas designadas a propuesta
de los 9eac3. &ctualmente llama la atencin "ue en la memoria social de vecinos de la ciudad
de 9a Esperan'a y de la ciudad de San .edro, evocan ese pasado Ide gloriaK del ingenio con
una fuerte marca identitaria e identificatoria con la patronal. o se visuali'a el accionar de los
9eac3 como patrones e#plotadores, sino como personas preocupadas por sus trabajadores
Iantes era mejor, cuando estaban los 9eac3Xmanten%an todo en orden, limpio, estaba todo
bienK. En el marco de la celebracin del !(6 aniversario de la =undacin de la ciudad +el (8 de
noviembre de !88($())5-, un conjunto de vecinos se autoconvocaron para sealar la
importancia de recuperar algunos edificios construidos por los 9eac3, por considerarlos parte
de su patrimonio cultural y de su identidad como esperanceos.
o e#ist%an en el pueblo de San .edro, patrones de asentamientos urbanos "ue pudieran ser
considerados barrios. o ten%a sentido tal tipo de asentamiento ya "ue el total de la poblacin
se encontraba distribuido en las iniciales *5 3ect0reas "ue constitu%an el .ueblo. 9a poblacin
migrante no boliviana, estuvo alojada en conventillos como as% tambi2n en pe"ueos conjuntos
de caser%os y ranc3os "ue compartieron con los criollos 3asta la d2cada del /).

9os reclamos populares por espacios para la construccin de viviendas no se encuentran
registrados y no constitu%an una preocupacin de los pol%ticos. &l menos en sus promesas
electorales no se registran los mismos. Con respecto a la poblacin considerada rural, la
misma se encontraba empla'ada en los <ngenios &'ucareros y sus 9otes. &l momento de su
llegada, los migrantes bolivianos ten%an como lugar de residencia los lotes o puestos 'afreros.
El lote comprend%a un alojamiento compuesto por un recinto 3abitacional por unidad familiar.
En el lugar los patrones proporcionaban alojamiento en condiciones deplorables con ausencia
de electricidad y de agua potable los "ue los 3acia vulnerables y contra%an la tuberculosis y el
paludismo> enfermedades mortales para la 2poca en la "ue el servicio era altamente deficiente,
especialmente para los sectores trabajadores.
$
En !81) el =errocarril llegaba 3asta la localidad de .ampa Llanca, situada a *) Em de la ciudad de San
.edro. El ferrocarril lleg a San .edro en !1)6, construy2ndose luego un Camal =erroviario 3asta el
<ngenio &'ucarero 9a Esperan'a.
El sistema de remuneracin se caracteri'aba por el pago m%nimo en dinero de circulacin
nacional primando el pago con vales. 9os criollos constitu%an, en mayor proporcin, el personal
de f0brica del <ngenio 9a Esperan'a y de 9a :endieta. 4e esta manera se puede determinar
una clara estratificacin y diferenciacin a partir de los puestos de trabajo y los or%genes
2tnicos de los trabajadoresM criollo/trabajador de la f0brica $ aborigen/trabajador del surco. 9a
divisin social del trabajo se e#presaba tambi2n en la ocupacin del espacio urbano. Cada
sector ten%a lo "ue por la escala social, y a criterio de los sectores de poder, le correspond%a,
especialmente en materia de e"uipamiento comunitario.
En esta 2poca, no se pueden determinar reclamos populares, ya "ue no e#ist%an agrupaciones
"ue nuclearan a los obreros y empleados. El discurso popular, registrado en la memoria
colectiva de los trabajadores de esa 2poca, manifiesta "ue en su condicin de empleados de
Gla EmpresaG +el <ngenio-, go'aban de ciertas comodidadesM ten%an asegurado el comodato de
la vivienda, la gratuidad de los servicios de agua potable, energ%a el2ctrica, educacin y salud.
Estos beneficios reg%an tanto para los trabajadores del surco como para los de la f0brica.
& partir de !16/ el advenimiento del .eronismo al poder produce cambios significativos "ue
repercuten sobre la ciudad de San .edro. 9as con"uistas sociales del per%odo se e#presan
$entre otras cosas$ en materia de vivienda y salud con el dictado de dos 9eyes .rovinciales,
consideradas de avan'ada para la 2poca. 9as 9eyes !8!6 y !5// establecieron la obligacin,
de los propietarios de Empresas "ue tengan m0s de !/) empleados, de construir viviendas
para sus empleados y asegurarle la prestacin de salud mediante el funcionamiento de
3ospitales privados. Estas 9eyes no tienen mayor influencia en la ciudad de San .edro ya "ue
est0n pensadas para las locali'aciones con actividades fabriles tales como los ingenios
a'ucareros o los establecimientos mineros. 4e esta manera, el poder pol%tico de los 9eac3,
propietarios del <ngenio 9a Esperan'a, comien'a un proceso de retroceso "ue se agota en
!15!, con la venta de las acciones a otros empresarios. 9os 9eac3, primigenios dueos del
<ngenio 9a Esperan'a, ya no est0n en San .edro> los "ue "uedaron se fueron a la ciudad de
Salta, otros 3an regresado a <nglaterra.
.ara esta 2poca, en la d2cada del cincuenta, la ciudad de San .edro est0 pr0cticamente
consolidada en su territorio original y no presenta cambios significativos en su estructura f%sica.
El incremento poblacional registrado en el per%odo !1!5$!16/ tiene su e#plicacin en el
aumento de la actividad industrial del <ngenio 9a Esperan'a y 9a :endieta .Esta poblacin
tiende a insertarse en la malla urbana siendo escasos la formacin de asentamientos
populares. 9os trabajadores migrantes continan distribuy2ndose en los conventillos del
pueblo. 4esde el punto de visto de la conduccin pol%tica de la ciudad de San .edro, las
autoridades 3an dejado de ser puestas por los propietarios del <ngenio, sin embargo continan
compartiendo la pol%tica de los mismos, y no se revela por la 2poca la e#istencia de conflictos
sino m0s bien una comunin de ideas. Como no 3ay reclamos por un incremento de la tierra
urbana, los funcionarios pol%ticos de la 2poca se dedican a consolidar la estructura urbana
e#istente con pe"ueas acciones "ue se ir0n incrementando con el paso del tiempo. Esta
2poca se va a caracteri'ar tambi2n por la incipiente estabili'acin de una burgues%a
1
constituida por los florecientes comerciantes $en su mayor%a de origen 0rabe y sirios libaneses$,
"ue en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, pudieron desarrollarse en los
comercios de ramos generales.
En !1/7 llega al poder en la .rovincia un caudillo popular como el 4r. ;oracio Pu'm0n, "uien
interpretando la realidad social manifestada durante el Pobierno acional de .ern, reconoce
"ue la .rovincia debe contar con una pol%tica de e#pansin urbana para sus ciudades en
%
Esta Lurgues%a tiende a consolidarse, 3asta la actualidad, a trav2s de los 3ijos "ue 3an emprendido
carreras universitarias como pasaporte para el avance social, "ui'0s negado a sus mayores por su
propia condicin de comerciantes.
materia de vivienda y de espacios para construccin de grandes obras +3ospitales, escuelas,
etc.-. Es entonces "ue propiciado desde el Estado tiene nacimiento una pol%tica de
construccin de viviendas y adjudicacin de lotes fiscales "ue nunca 3abr%a de ser abandonada
en las d2cadas siguientes.
9os reclamos de necesidad de vivienda son efectuados por v%a administrativa a trav2s de
solicitudes "ue los grupos familiares efectan a las autoridades de los Pobiernos :unicipal y
.rovincial> los "ue para satisfacer este reclamo dictan normas "ue conducen a la e#propiacin
de terrenos a los propietarios del <ngenio 9a Esperan'a.
En principio, la poblacin radicada en la periferia de la ciudad y en los conventillos es
prontamente instalada en las viviendas "ue se construyen por parte del Estado como as%
tambi2n en los lotes fiscales a los "ue el Estado dota de los servicios m%nimos de agua y
energ%a el2ctrica. :erece destacarse "ue esta poblacin obtiene su vivienda o lote sin ningn
tipo de presin sobre las autoridades. 9a ciudad e#perimenta un cambio en cuanto a su
superficie ya "ue se incrementan espacios e"uivalentes al /), de su superficie original.

En cuanto a la posicin de la Empresa <ngenio 9a Esperan'a, respecto a las medidas
adoptadas por el Pobernador Pu'm0n, no se conoce "ue 3aya e#istido una oposicin a la
pol%tica e#propiatoria implementada por su gobierno, no obstante 3aberse e#propiado terrenos
"ue eran considerados completamente aptos para ser cultivados intensamente con caa de
a'car. & partir de esto, puede inferirse la e#istencia de alian'as entre las autoridades de la
Empresa y el Pobierno .rovincial, ya "ue las viviendas y lotes fiscales implementados en San
.edro daban cabida en su mayor parte a la poblacin "ue trabajaba en el <ngenio 9a
Esperan'a> "ue por esa 2poca ya comen'aba a ser e#pulsada del <ngenio. Cecordamos "ue
los dueos del <ngenio estaban obligados al cumplimiento de las leyes Y !8!6 y Y !5//, esto
es, a construir viviendas para sus empleados y dotarlos del servicio de salud. &s%, la posible
negociacin, entrega de tierra para la e#pansin de la ciudad, relevaba de tal obligacin a la
empresa. Esta posicin es sustentada con el accionar del gobierno en el propio .ueblo 9a
Esperan'a cuando construye viviendas Gpara los empleados municipales de la Esperan'aG sin
llegar a establecer como condicin e#cluyente esta premisa al momento de la adjudicacin.
En !17*, con la llegada del Pobierno Constitucional de .ern vuelve a anali'arse el tema de la
construccin de las ciudades partiendo de la premisa "ue 3ab%a "ue recuperar Gdiecioc3o aos
de atrasoG en brindar solucin a la GgenteG. ?eamos "ue 3ab%a ocurrido en ese periodo, en
relacin a San .edro de Jujuy. El mismo englobaba dos gobiernos constitucionales "ue el
peronismo no admit%a por 3aberse encontrado como partido pol%tico proscrito en las dos
oportunidades en "ue se sometiera a consideracin de los electores los candidatos "ue
3abr%an de ocupar los mas altos cargos de gobierno en el orden acional y .rovincial. Es en
estos momentos en "ue el reclamo popular organi'ado a trav2s de los gremios acta sobre las
autoridades :unicipales y .rovinciales. Ceclaman y e#igen solucin a su problema de vivienda
y trabajo, pero continan 3aci2ndolo en forma organi'ada sin presiones de ningn tipo. 9as
pol%ticas de viviendas y de adjudicacin de lotes fiscales fueron llevadas a cabo por el
Pobierno de la .rovincia mediante la e#propiacin de terrenos para ser destinados a la
construccin de viviendas o bien a la adjudicacin de lotes fiscales. En suma, esos !8 aos se
caracteri'aron por una agresiva pol%tica de e#propiacin de terrenos en la .rovincia de Jujuy, y
en la cual el <ngenio 9a Esperan'a se vio sensiblemente afectado. 4e esta manera, y para
frenar la pol%tica de e#propiacin "ue avan'aba sobre los campos productivos, con
posterioridad al gobierno del 4r. Pu'm0n, los propietarios del <ngenio 9a Esperan'a tejen una
alian'a con el Pobierno :unicipal y .rovincial "ue se materiali'a con la constitucin de la
llamada GCorporacin para el desarrollo de San .edroG por medio de la cual el <ngenio cede y el
Pobierno de la .rovincia acepta unificar terrenos de las 'onas altas de San .edro para ser
destinadas al crecimiento urbano de San .edro y de esa forma alejar el peligro de nuevas
e#propiaciones en las 'onas bajas y a la sa'n cultivables "ue el <ngenio pose%a a alrededor de
San .edro. El <ngenio 9a Esperan'a, encarga a un estudio de Luenos &ires, la elaboracin de
un .royecto de E#pansin Brbana para la ciudad de San .edro> 2ste es conocido como el
<nforme Eli'alde$=regonese.
9a propuesta de la Corporacin +Eli'alde y =regonese !155- no es atendida por los Pobiernos
:unicipal ni .rovincial y ante el reclamo pac%fico de la comunidad el Pobierno de la .rovincia
decide la e#propiacin de algunas 3ect0reas para permitir la construccin de viviendas y
locali'ar al resto de la poblacin en lotes fiscales. 9a Empresa trata de torcer la voluntad de la
.rovincia ofreciendo la donacin de terrenos en las 'onas altas de la ciudad a los efectos de
evitar la e#propiacin de terrenos en 'onas de caaverales, pero este pedido no es atendido
por las autoridades constitucionales, aun"ue s% por las "ue ocuparon el poder entre !175 y
!18*. &s%, el gobierno de facto del per%odo 75/8* deja sin efecto, a partir de !175, todas las
e#propiaciones reali'adas en terrenos del <ngenio 9a Esperan'a. .ara tratar de lograr los
objetivos de la Empresa, se incorporan al staff del :unicipio profesionales adeptos a la causa
de la patronal del <ngenio. El reclamo popular de este per%odo sigue sin ser organi'ado y se
convierte en puntual.
4esde !18*, y 3asta la fec3a, se vienen desarrollando diversos procesos de urbani'acin "ue
tienen como actores principales a los ocupantes ilegales de terrenos de propiedad del <ngenio
9a Esperan'a. 9os movimientos sociales populares +acompaado con la ocupacin de 3ec3o-
como mecanismo de protesta para obtener la tierra, es algo "ue va a caracteri'ar todo este
per%odo> acompaado con el resurgimiento de un desenfrenado clientelismo pol%tico. Bno de los
principales movimientos populares por el reclamo de la tierra tuvo lugar en mayo de !187. Este
movimiento popular no fue espont0neo, ya "ue en algunos casos estuvo motivado por
intereses de distintos dirigentes partidarios, "ue ten%an e#pectativas para ocupar un lugar en
las elecciones generales de !187. .or la presin ejercida de este grupo, el Pobierno de la
.rovincia se vio obligado a e#propiar terrenos para la instalacin de numerosos grupos
familiares "ue necesitaban construir su vivienda. 9os terrenos e#propiados se destinaron tanto
para la construccin de viviendas, como para la entrega de 9otes =iscales.
La (o>ili'aci3n )o)ula*
9as movili'aciones de !187, significaron un emergente m0s de una serie de manifestaciones
del estado de inconformismo y de crisis "ue viv%an los sectores populares. Estas movili'aciones
lo "ue 3ac%an era manifestar el descontento a la falta de acciones del gobierno a las
necesidades de estos sectores. En tanto "ue los diferentes sectores pol%ticos dirigenciales,
lejos de buscar una salida "ue atiendan los reclamos de la gente, estimulaban estas
contradicciones y las movili'aciones para provocar la inestabilidad y posterior cambio de
autoridades, "ue lejos de intentar instalar un proyecto de renovacin social, persegu%an el
nico fin de alcan'ar el poder pblico para intereses propios y sectoriales.
.or diferentes motivos, "ue escapan al an0lisis del presente trabajo, en Jujuy se dieron una
serie de factores "ue propiciaron desde mediados de la d2cada de !18) una serie de
movili'aciones sociales "ue en el futuro desencadenar%an, entre otros 3ec3os, la ca%da de tres
gobernadores
!)
. &lguna e#plicacin se puede encontrar en "ue la incipiente vuelta a la
democracia, encontraba a la dirigencia pol%tica de la provincia sin un claro lidera'go pol%tico en
los partidos tradicionales +.artido Justicialista y .artido Cadical- como as% tambi2n en los
partidos provinciales +:ovimiento .opular Jujeo, :ovimiento de Bnidad Cenovadora etc.-. &
esto 3ay "ue agregar "ue el retorno de la democracia, volv%a con el agitado fantasma de la no
participacin, y la perversa propaganda de la dictadura acerca de los desaparecidos, Ialgo
3abr0n 3ec3oK Iestaban en algoK. &simismo, las viejas estructuras partidarias se encargaron de
acentuar el vaci en la formacin de la nueva dirigenciaM a los jvenes solo nos llamaban para
pegar carteles o para hacer hinchada me decan., vos tenes que empezar como nosotros,
1&
Cicardo de &parici +!)/!(/!187 W !/!!/!11)-, Carlos =icoseco +*!///!11* W !//6/!116- y Carlos
=erraro, +(*/(/!115 W 6/!(/!118-
primero la unidad bsica, meta carteles, meta barra, caminar los barrios, juntar gente, despus
participas en alguna unidad bsica, y con los aos, recin ver si pasa algo. +:ario, *8 aos,
e#dirigente barrial Justicialista.-. 9os jvenes lejos de ser convocados +llamados- por su
capacidad, son convocados para, como dicen ellos, I3acer numero, para eso nos llamanK.
Fambi2n es importante sealar "ue en los ltimos aos la emergencia socioeconmica
generada a partir de las reformas implementadas por el Estado
!!
, 3a provocado la e#pulsin
de gran parte de la poblacin del mercado inmobiliario. 9a ciudad de San .edro de Jujuy no
slo no escapa a todo este cr%tico entorno, sino "ue su situacin es una de las m0s graves de
toda la provincia. 9a gravedad de esta crisis es consecuencia de "ue gran parte de la
econom%a regional depende casi e#clusivamente de la industria a'ucarera
!(
y del Estado
+:unicipal, .rovincial y acional- como fuente de empleo.
En este conte#to socioeconmico, la gravedad de la crisis, 3a llevado a "ue gran parte de
la poblacin e#cluida, bus"ue como forma de solucin a los problemas 3abitacionales, la
ocupacin de 3ec3o, en distintos espacios de la ciudad. Si bien la toma de la tierra y la
ocupacin del espacio, como nica forma de acceder al terreno propio, es la e#presin m0s
visible de impotencia y reclamo social, esto no es m0s "ue la manifestacin de una lista muy
grande de necesidades cada ve' m0s larga y acuciante. 9a crisis econmica y financiera del
pa%s, se ve reflejada en la fluctuacin del pago de salarios de la administracin pblica, tanto
provincial como municipal. & la demora se le agrega el creciente deterioro del poder
ad"uisitivo de la moneda y del salario
!*
.
Este cr%tico conte#to gener "ue, en los primeros meses de !187, motivados por la noticia de
un pronto paso de las tierras de propiedad del <ngenio 9a Esperan'a al gobierno de la
provincia, se iniciaron una serie de reuniones en distintos puntos de la ciudad, y
especialmente en los sectores de la ciudad "ue ten%an mayor necesidad de obtener un espacio
en donde 3acer sus viviendas. Bn claro ejemplo es el caso de los 3abitantes de ?illa
Evacuados, "uienes ya se 3ab%an reunido en algunas oportunidades para tratar el tema de un
eventual traslado, "ue entre mediados de la d2cada de !18) era percibido como inminente
debido a la futura construccin de la Ferminal de mnibus. Bno de los l%deres vecinales de 1 de
Julio, por entonces vinculado a un partido pol%tico, viaj a San Salvador de Jujuy, enterado a
trav2s de un diputado provincial, de "ue el Pobierno comprar%a tierras al <ngenio para su
posterior loteo y sorteo entre las familias de escasos recursos "ue se inscribieran en la
4ireccin de <nmuebles de San .edro +Jere' !111-.
!mir "dijo el diputado# trat de buscar, trat de ver gente que necesite tierras para
que tenga la posibilidad de tener su terrenito. $o creo que el gobierno est por
e%propiar terrenos. &stedes juntens con gente, estens ah, con los que quieran
tener su terrenito, y entonces, bueno. &stedes j'ntense, presionen un cachito y se
les va a dar! ()arlos *+ aos, )asado, ,lbail, cuatro hijos, -irigente .arrial/.
11
Esta situacin de sostenido ajuste, si bien tiene su mayor eclosin en estos tiempos, encuentra sus
antecedentes, segn Cortes +!11)-, desde la 4ictadura del !175/!18*. En !181, luego de un per%odo de
Pobierno 4emocr0tico +!18*/!181- en manos de la Bnin C%vica Cadical caracteri'ado por la
3iperinflacin, llega al poder del Pobierno acional el .artido Justicialista. En ese entonces el .residente
Carlos :enem aplic una serie de medidas econmicas "ue b0sicamente tuvieron "ue ver con el
ac3icamiento del Estado cuyas consecuencias fueron la disminucin del empleo estatal y la privati'acin
de la mayor parte de las empresas del Estado +Pas, Electricidad, &gua, tel2fonos, &erol%neas
&rgentinas...-. Esto caus un reacomodamiento del mapa social y econmico, lo "ue produjo el
surgimiento de Inuevos pobresK en la estructura social +:inujin !11(> :inujin y Dessler !11/-.
12
9a empresa a'ucarera, 9a Esperan'a S.&., sufri en los ltimos aos un proceso de deterioro
gradual en su produccin, sumado a ello la ineficiente conduccin de las sucesivas administraciones>
por lo "ue se encuentra actualmente en proceso judicial de "uiebra y concurso de acreedores.
1
Segn PolovanesvsEy +())!- a fines del siglo @@ y principios del @@<, la desocupacin alcan'a una
cifra apro#imada al 6),.
9os vecinos de Evacuados si bien se organi'aron, primero para la obtencin del
terreno y despu2s para la constitucin del centro vecinal, esta forma de organi'acin
colectiva ya era practicada entre algunos vecinos provenientes de ?illa Evacuados. Estas
formas de organi'acin grupal se manifestaban, por ejemplo en compras comunitarias, y
especialmente en fec3as conmemorativas o de festejos. Bn dato interesante, en la d2cada de
!18), es "ue las mujeres ten%an una activa participacin en la ejecucin de las acciones, sin
embargo eran muy pocas las "ue encabe'aban la dirigencia de los grupos. &ctualmente es
mas frecuente ver "ue varias organi'aciones est0n dirigidas por mujeres.
!)uando viva all, con mis primos agarrbamos el acoplado y nos bamos a
la 0eria y comprbamos una bolsa de papa, una de cebolla, acelga, tomate y nos
repartamos entre nosotros!(1aria 23 aos, 1adre de 4 nios, 1adre 5oltera,
6mpleada 1unicipal 7ornalizada/
!,ntes, cuando estbamos en 6vacuados organizbamos 0iestas, como ser el
da de la madre, del amigo, del nio8 aqu estamos tratando de organizar lo
mismo!. (,na, 29 aos, 6mpleada -omstica, cuatro hijos, en pareja/
9os distintos mecanismos de organi'acin popular se incrementaron, cuando comen'
a circular el rumor acerca del inminente traslado de las familias asentadas en ?illa Evacuados,
debido a la pr#ima construccin de la nueva terminal de mnibus. &nte esta situacin, los
vecinos se organi'aron. 9a primera reaccin fue acudir individualmente, a sus contactos
pol%ticos, pero ello no dio resultado. & partir de a3% la comisin vecinal se acercaron nuevos
integrantes, "ue multiplicaron sus acciones y comen'aron a e#presarse pblicamenteM
!"...# no se han cumplido las promesas de polticos llevadas a cabo por diputados
y concejales de nuestro medio, que en las campaas electorales llegaron a los
vecinos con la esperanza de concretar para estos un lugar propio donde
levantar su digna vivienda, decan en las tribunas para que dejemos de ser el
pueblo de nadie8 los evacuados o los marginados, pasadas la elecciones,
seguimos abandonados como siempre!.
4iario El .regn. ()/)1/88.
9os vecinos se reunieron y propusieron medidas pblicas. &s%, se concret una
movili'acin frente a la 9egislatura de la provincia !"...# la gente nos ha apoyado y hemos ido a
7ujuy en colectivo!. Es interesante 3acer notar "ue los l%deres del movimiento eran jvenes,
sin embargo contaron con el apoyo de los dem0s vecinos del barrio, "ue participaron
activamente del movimientoM
!6llos "0uncionarios y dirigentes polticos#, se han comprometido a que nos iban a
dar terreno, y despus se han olvidado, no puede ser "...# all estbamos su0riendo
"en :illa 6vacuados# y no iban a venir a botarnos ac sin luz, sin agua, peor
todava. 6ntonces se ha levantado la vecindad8 yo he andado de reunin en
reunin, por eso yo s todo!.
En mayo de !187, en la 9egislatura de la .rovincia, el blo"ue de diputados del
:ovimiento .opular Jujeo +:.J- Uun partido pol%tico provincialV se opon%a a toda entrega de
terrenos tanto fiscales como privados. En un matutino local, un diputado provincial del :.J
dec%aM
!;uede claro que el te%to de nuestro proyecto no prohibe los loteos 0iscales, sino
que dice que antes de repartir tierras p'blicas, se haga un relevamiento de ellas,
para saber cunta tierra p'blica queda y dnde est ubicada, mientras tanto que
donde se decida, se haga la in0raestructura necesaria que haga el lote 0iscal digno,
respetable y no sea una limosna preelectoral!. +El .regn (5/)//87-.
Esta pugna pol%tica entre el .J y el :.J +"ue se opon%a a la entrega de terrenos "ue
estaba 3aciendo el Ejecutivo de la .rovincia, entonces en manos del .J-, motiv m0s an a
"ue los vecinos de ?illa Evacuados efectuaran reuniones $a las "ue se sumaron algunos
vecinos del barrio 1 de Julio
!6
, pues consideraban "ue estaban siendo manipulados
pol%ticamente por los distintos sectores partidarios.
Bno de los vecinos de Evacuados recordaba cuando, despu2s de "ue se les entreg el
permiso de ocupacin precaria, un sector del peronismo fue al barrio, !"...# y empezaron a
hacer reuniones. <ero yo no vea nada concreto, charlas polticas nada ms. 6ntonces, nos
empezamos a movilizar!.
.ese a ello, los vecinos continuaron reuni2ndose tambi2n con este sector del
justicialismo, pues era el ne#o con el gobierno a trav2s del cual se canali'aba toda informacin
acerca de la situacin de los terrenos. .or ello decidieron apoyar una movili'acin 3acia la
9egislatura, en la Capital de la .rovincia, con el propsito de mostrar su desacuerdo con los
diputados "ue se pronunciaran en contra de la entrega de los lotes.
&s% recordaba un vecino de Evacuados una c3arla mantenida con un representante del
justicialismoM
!"...# me deca =mir "...#, nos tenemos que organizar para ir a la legislatura, para
luchar por los terrenos de ustedes>. $o iba a hablar con la gente y la gente nos ha
apoyado, hemos ido a 7ujuy "5an 5alvador# en colectivo. 6n ese tiempo haban
problemas con las entregas de terrenos en ,lto )omedero. .ueno, un bloque de
diputados del 1<7, se haba opuesto a la entrega de terrenos!.
;acia mediados de !188, los vecinos de Evacuados y de 1 de Julio, a trav2s de sus
contactos pol%ticos, recibieron la noticia de "ue la compra de terrenos del <ngenio 9a
Esperan'a, por el Pobierno de la .rovincia era un 3ec3o. Segn manifestaba uno de los
vecinos, el gobierno 3ab%a pagado una importante suma de dinero al <ngenio, para "ue 2ste
se comprometiera a entregar las tierras una ve' finali'ada la cosec3a.
Cuando los vecinos de ?illa Evacuados y Larrio 1 de Julio, comen'aron su luc3a para lograr
la obtencin de terrenos de su propiedad, estaban convencidos de "ue la nica forma para
lograrlo era organi'arse desde las bases mismas de sus respectivos barriosM
!5i no nos juntbamos entre todos no bamos a conseguir nada! "...# $o agarr, v
la necesidad de los vecinos, de 6vacuados, porque ah se estaba por hacer la
terminal, ?me entends@. 6ntonces 0ui, lo veo a 1iguel ,. y le digo =1ira cumpa,
tenemos que moverse un cachitoA!.
R&0l&Bion&2 0inal&2
!6
El barrio 1 de Julio estaba ubicado inmediatamente al sur de ?illa Evacuados. Cuando en !188 se reali'
un replanteo en el sector, debido a la pr#ima construccin de la nueva terminal de mnibus, un grupo de
familias "ued fuera del loteo. Esto se debi a "ue luego de la reformulacin, el barrio no pudo absorber
la cantidad de familias "ue estaban viviendo 3asta entonces, debido a las nuevas dimensiones de los
terrenos loteados. .or ello, estas familias se unieron a las de ?illa Evacuados en la luc3a por la
obtencin de una propiedad.
9os vecinos luc3an no slo por un espacio f%sico, sino tambi2n por la legitimacin y el
reconocimiento social de su presencia en la ciudad. Si bien los sectores populares van
ocupando los distintos espacios urbanos, orientando de esta manera la e#pansin de la ciudad,
los actores pol%ticos se constituyen en articuladores entre los propietarios de la tierra y los "ue
la necesitan. &s%, la gente ocupa los espacios y el gobierno, municipal o provincial, legitima su
accin. En un nivel de dependencia mayor con respecto a los actores pol%ticos, 3ay casos en
"ue las ocupaciones fueron alentadas por 2stos.
El juego de articulacin entre los saberes de sectores populares y actores pol%ticos trae
aparejado un doble efectoM +a- las ocupaciones 3acen avan'ar la urbani'acin sobre los
terrenos productivos del <ngenio a'ucarero $lo "ue desnuda la incapacidad de planificar y
obtener por mecanismos formales los terrenos "ue la ciudad necesita$, y +b- se despliega
desde ese momento una relacin asim2trica de clientelismo con los GbeneficiariosG, cuyas
necesidades y emociones son objeto entonces de una evidente manipulacin +Jere' y Cabey
!118-.
.ese a todo, la urbani'acin de la periferia se produce a partir de la ocupacin de la tierra, por
parte de sus propios 3abitantes, ante la imposibilidad de poder acceder a un espacio urbano de
otra forma. .osteriormente, son los pol%ticos $funcionarios, dirigentes partidarios$ "uienes
interceden ante los propietarios y negocian los t2rminos de la transferencia de la tierra. 4e
3ec3o, la tierra termina siendo e#propiada, pero en esta din0mica, no 3ay planificacin formal y
los 3abitantes de los terrenos sufren durante aos la carencia de 3asta la m%nima
infraestructura urbana, creando situaciones de e#tremo riesgo ambiental y sanitario para sus
3abitantes. S4ebe adjudicarse la responsabilidad de esta situacin a los sectores populares sin
tierra "ue ocupan terrenos ajenosT SSe trata de un producto de la especulacin sobre la tierra
periurbanaT S;ay "ue culpar a los estamentos t2cnicos del municipio o planificar
adecuadamente y a los funcionarios pol%ticos o establecer lineamientos claros para esa
planificacinT Es muy posible "ue dic3os factores cumplan un papel importante en el
crecimiento desordenado de ciudades como San .edro, pero si la etnograf%a de la urbani'acin
en la periferia genera alguna potencia e#plicativa, 2sta reside precisamente en ec3ar lu' sobre
los conflictos cognoscitivos $y micropol%ticos$ "ue se instalan en el foco de ese desorden. Si los
intereses del clientelismo no primaran sobre la necesidad y voluntad de producir ciudad "ue
tienen los sin tierra, 2stos podr%an articularse de una manera muc3o m0s efica' $y IurbanaK$
con los otros actores.
En lugar de permitir una mejor circulacin de esos saberes, el clientelismo pol%tico los
concentra, los monopoli'a y los utili'a para sus propios fines sectoriales. Es en este sentido
donde se deber%a apuntar, fortaleciendo la capacidad de gestin de la poblacin, y tratando de
minimi'ar la dependencia, a veces innecesaria, con los actores pol%ticos. Bna ve' conseguida
la tierra, las organi'aciones populares orientan sus acciones en direccin a dos metasM +a-
obtener servicios pblicos y otras mejoras para el nuevo barrio> y +b- buscar ser considerados
GigualesG al resto de los barrios, es decir, obtener su legitimidad social al llegar a ser
considerados una parte integral de la ciudad.
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