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jennifer chan de avila

sabina garca peter


martha zapata galindo
Inclusin social y equidad en las
Instituciones de Educacin Superior
de Amrica Latina
isees_ n 13, julio - diciembre 2013, 129-146
Inclusin social y equidad en las Instituciones de Educacin
Superior de Amrica Latina
jennifer chan de avila*
Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin
sabina garca peter**
Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin
martha zapata galindo***
Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin
Resumen
Las polticas y programas para la inclusin en la educacin superior en Amrica
Latina han mostrado resultados positivos, pero tambin han generado nuevas
dimensiones de exclusin, al no asumir el carcter multidimensional de sta En
respuesta a esto surge el proyecto de investigacin e implementacin: Medidas para
la Inclusin Social y la Equidad en Instituciones de Educacin Superior de Amrica
Latina (MISEAL), el cual es nanciado por la Unin Europea con cerca de dos
millones y medio de euros, en el marco del programa ALFA III, con la participacin
de universidades latinoamericanas y europeas. Posicionado desde el paradigma de
la interseccionalidad y utilizando una metodologa multidimensional, el proyecto
MISEAL busca contribuir a mejorar las estrategias y mecanismos de acceso, as
como las condiciones de permanencia y movilidad de las personas pertenecientes a
grupos poco favorecidos o vulnerables de doce instituciones de educacin superior
(IES) de Amrica Latina.
Palabras clave: inclusin social, equidad, desigualdades, interseccionalidad,
instituciones de educacin superior
*Licenciada en Letras Hispanoamericanas, Universidad de Guadalajara, Mster Interdisciplinario en
Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin, candidata a doctora en Ciencias Polticas, Freie
Universitt Berlin. Correo electrnico: jehnchan@gmail.com
**Sociloga, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Mster Interdisciplinario en Estudios
Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin, candidata a doctora en Sociologa, Freie Universitt Berlin.
Correo electrnico: sabinagarcia@gmail.com
***Profesora asistente e investigadora desde 2004 en el rea de Estudios de Gnero y de Ciencias
Sociales en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Freie Universitt Berlin. Coordinadora
general del proyecto MISEAL. Correo electrnico: mizg@zedat.fu-berlin.de
Direccin postal de las autoras: Rdesheimer Str. 54-56, 14197, Berln, Alemania.
El artculo se circunscribe en el proyecto MISEAL que se enmarca dentro del Programa Alfa III, iniciativa
de la Unin Europa. Para ms informacin ver: www.miseal.org
130 isees_ n 13, julio - diciembre 2013
Social inclusion and equity in Higher Education Institutions of Latin America
Abstract
The initiatives for inclusion in higher education in Latin America have shown positive
results but have at the same time created new dimensions of exclusion by not recognizing
its multidimensional condition.
As an answer to this comes the project for research and implementation Measures for Social
Inclusion and Equity in Higher Educatio Instituions of Latinamerica (MISEAL), nanced
with close to 2 and a half million euro by the European Union in the context of the ALFA
III Program and with the participation of Latin American and European Universities.
Positioned in the paradigm of intersectionality and with the use of a multidimensional
methodology, the MISEAL project will contribute to improve the strategies and mechanisms
of access, as well as the conditions for permanency and mobility of underprivileged and/
or vulnerable segments of the population of 12 HEIs in Latin America.
Key words: social inclusion, equity, inequalities, intersectionality, higher education institutions
Diagnstico regional sobre polticas y programas de inclusin en Instituciones
de Educacin Superior
En Amrica Latina, la incorporacin de polticas y programas que estn a
favor de la inclusin social y equidad, han planteado retos similares a los
observados en otras reas del desarrollo. Al ser una regin caracterizada
por procesos histricos de colonizacin y fragmentacin, Amrica Latina
an conserva profundas desigualdades sociales (Rodrguez y Mallo, 2012;
Mato, 2008).
En el caso de las IES de Amrica Latina, todas las desigualdades que se
presentan en sus diversas poblaciones estn interrelacionadas entre ellas.
Es por esto que cuando el sistema educativo se propone incorporar a los
individuos ms vulnerables, las polticas y programas de inclusin social
promovieron la ampliacin de la cobertura en esta rea. El resultado ha
sido, como lo observa Fuentes Vzquez (2006), que la inclusin se ha en-
tendido slo como un problema de acceso, lo que diculta el desarrollo de
acciones estratgicas que transformen las estructuras del sistema educativo
y que pongan el nfasis en la calidad y el tipo de educacin. Las polticas
de inclusin en la educacin que se enfrentan a la problemtica de incluir
grupos vulnerables o poco favorecidos atendiendo a su subordinacin a
la raza, al origen tnico o a otras desigualdades, al mismo tiempo que no
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cuestionan las relaciones de poder desigual entre los diferentes actores so-
ciales, no contribuyen a la potenciacin de las capacidades de todos y todas
para el desarrollo de una vida ms justa, porque a menudo generan nuevos
tipos de exclusin a travs de sus acciones.
Aunque los discursos sobre la ciudadana en Amrica Latina exaltan el re-
conocimiento de las diferencias, el multiculturalismo y la diversidad, stos
se quedan a menudo en deniciones universales y abstractas, por lo que
las polticas y programas de inclusin dentro de la educacin no tienen los
efectos esperados en la formacin de mujeres y hombres, considerando las
mltiples diferencias que los constituyen.
La experiencia nos muestra que es posible encontrar evidencia sobre pro-
gramas y polticas de acceso que han ido ms all de deniciones abstrac-
tas, mostrando resultados positivos entre colectivos usualmente excluidos
como las mujeres, los afrodescendientes y los indgenas. Estos grupos pre-
sentan actualmente mejores indicadores de acceso a la educacin superior,
apoyados. por polticas de accin armativa, medidas contra la discrimi-
nacin, y tambin por polticas sectoriales y programas de transferencias
condicionadas u otros para el desarrollo econmico o empoderamiento de
sus contextos familiares.
Actualmente, en Amrica Latina existen al menos cinco tipos de polti-
cas o programas de accin armativa en educacin superior, a saber: a.
acciones de formacin superior para el profesorado indgena; b. sistemas
de admisin preferente en universidades tradicionales a travs de cuotas,
como ocurre en Brasil y la reserva de plazas o la exoneracin del examen
de ingreso utilizada en Per; c. programas de becas y/o apoyo acadmico
para alumnos indgenas o minoras tnicas previamente matriculados, por
ejemplo: PRONABES en Mxico); d. universidades por y para indgenas, las
que encontramos en Bolivia, Guatemala, Mxico, Nicaragua; y e. la pues-
ta en marcha de formaciones especializadas, como sucede en Colombia
(Didou Apetit, 2006).
De estas y otras iniciativas ha dado cuenta el Proyecto Diversidad Cultural
e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina del Instituto
Internacional de la UNESCO, para la Educacin Superior en Amrica Latina
y el Caribe (IESALC), que se ha dedicado a producir informacin y anli-
sis sobre experiencias de IES de Amrica Latina, dedicadas a atender ne-
cesidades y demandas de formacin terciaria en comunidades de pueblos
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
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indgenas y afrodescendientes. El proyecto ha logrado identicar la existen-
cia de aproximadamente cincuenta experiencias de este tipo en once pases
de la regin; la mayora de ellas experiencias exitosas (Mato, 2008). Entre
ellas se puede mencionar el Programa Caminos para la Educacin Superior
(Pathways to Higher Education) un programa de la Fundacin Ford para
promover la inclusin de grupos sociales excluidos en educacin superior,
que con adaptaciones a entornos nacionales y locales, es desarrollado con
la participacin de 125 instituciones de Asia, frica y Amrica Latina.En la
regin fue dirigido hacia los pueblos indgenas y afrodescendientes, e im-
plement programas en Brasil, Chile, Mxico y Per.
En Brasil, por ejemplo, desde el Programa Polticas da Cor na Educao
Brasileira (Polticas de Color en la Eduacin Brasilera), desarrollado por el
Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de
Janeiro, con el apoyo de la Fundacin Ford, se han llevado a cabo diversas
acciones destinadas a promover la necesidad y pertinencia de las polticas
de accin armativa en las universidades brasileas (Gentili, 2006). Entre
las diversas medidas adoptadas se destaca el sistema de cupos, que consis-
te en la reserva de un porcentaje de vacantes para favorecer el ingreso a las
universidades pblicas de personas pertenecientes a ciertos grupos raciales
o tnicos (Chiroleu, 2009).
As, mientras en Brasil las organizaciones afrodescendientes parecen haber
presionado ms a las universidades pblicas para que desarrollen progra-
mas de inclusin, otros programas, como las universidades indgenas, han
tenido mayor desarrollo en Mxico y Bolivia. Otro ejemplo dentro de esta
lnea es el Programa Internacional de Becas de la Fundacin Ford (sigla
IFP en ingls), el cual se plante como una oferta diferenciadora de becas
de postgrado, cuyo propsito fue favorecer una mayor y mejor integracin
de personas talentosas provenientes de grupos afectados por algn tipo de
discriminacin, y de esta forma, romper con el crculo vicioso de la exclu-
sin y la desigualdad con el n de avanzar en pro de una mejor educacin,
consolidando as sociedades ms justas e integradas (San Martn, 2012).
No obstante el reconocimiento de las demandas y necesidades especcas
de las poblaciones especiales en funcin de la diversidad tnica y cultural
o por otras razones como la ubicacin territorial, la discapacidad y las ca-
pacidades excepcionales tambin han generado nuevas dimensiones de
exclusin, en especial porque estas polticas y programas de inclusin social
no asumen el carcter multidimensional de la exclusin.
133
En este sentido, no basta con determinar a los beneciarios de las polticas
y programas de inclusin o accin armativa con base a su identidad de g-
nero, racial o tnica; hay que preguntarse de qu afrodescendientes, de qu
indgenas y de qu mujeres y hombres se trata. Por eso es necesario medir
los avances realizados en materia de inclusin en la educacin de grupos
especcos (mujeres, afrodescendientes, indgenas), pero en relacin a otras
variables con el n de determinar si los programas estn creando mayores
disparidades entre los distintos sectores de la sociedad, y contribuir, ya sea
para redisear el programa o para generar intervenciones complementarias.
Las diversas estrategias para la inclusin social y equidad que fueron desa-
rrolladas en los ltimos aos a nivel local y regional con el apoyo de acciones
y polticas pblicas, han dado lugar a cambios sustanciales en la matrcula
universitaria y en la composicin de sus diversas poblaciones. A pesar de
los esfuerzos realizados, para combatir las desigualdades sociales, las accio-
nes y polticas de inclusin social y equidad en Amrica Latina se enfrentan
an a una serie de problemas que se resumen en cuatro reas principales:
a) No se cuenta con datos sucientes en torno a cada una de las variables o
marcadores de diferencia que permitan realizar un diagnstico preciso
de las condiciones de exclusin, discriminacin e inequidad en las IES.
Las bases de datos existentes son muy heterogneas por lo que se di-
cultan los anlisis comparativos en la regin;
b) No existen indicadores interseccionales que presenten el panorama de
exclusin combinando diversos marcadores de diferencia y aporten una
visin ms precisa y detallada de los procesos de exclusin social;
c) Hay una carencia de expertos y expertas que puedan desarrollar, planear,
implementar y evaluar medidas de inclusin social y equidad con un en-
foque interseccional en las instituciones de educacin, que hacen nece-
saria una intervencin ms diferenciada para enfrentar estos problemas
(Gazzola y Didriksson, 2008);
d) No existen estrategias comunes para estandarizar los levantamientos de
datos y el uso de indicadores interseccionales, como tampoco para for-
mar expertos en inclusin social y equidad a un nivel de posgrado.
Sabemos que los procesos de inclusin social y equidad elevan el nivel de
formacin profesional, impactan positivamente a los entornos sociales de
los integrantes de las comunidades universitarias, fomentan procesos de
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
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cohesin social y generan nuevos potenciales para el desarrollo socio-econ-
mico (Blanco, et. al., 2007). Por lo tanto, es imperante que los ministerios
de educacin, las asociaciones de universidades, los sistemas nacionales de
ciencia y tecnologa, y todas las instituciones pblicas y privadas relaciona-
das con la educacin reciban el apoyo tcnico y metodolgico, que necesitan
para desarrollar polticas pblicas de inclusin social que sean viables. Las
IES son espacios importantes dentro de los que se realizan investigaciones
innovadoras, se generan conocimientos nuevos y se forma a los futuros
profesionales que contribuirn al desarrollo de sus pases. Por esta razn,
es importante que estas instituciones apoyen el desarrollo de estrategias,
mtodos y tcnicas para mejorar el acceso de los grupos menos favorecidos
y vulnerables de la sociedad a este espacio.
La implementacin de medidas de inclusin social y equidad requieren
de un esfuerzo amplio y contnuo a largo plazo. Es necesario realizar un
trabajo sistemtico dentro de las organizaciones en las que se quiere intro-
ducir medidas de inclusin social y equidad, para poder lograr un cambio
estructural permanente. El fortalecimiento de la inclusin social y la equi-
dad tiene que estar reglamentado y legitimado por un marco jurdico, que
especique las medidas legales bajo las cuales se puede reclamar desde la
sociedad civil. Al mismo tiempo que se abran espacios para la congura-
cin de programas orientados a lograr la igualdad de oportunidades, para
los grupos poco favorecidos y ms vulnerables.
El proyecto MISEAL
En respuesta a esta problemtica es que en el ao 2012 inicia sus actividades
el proyecto: Medidas para la Inclusin Social y la Equidad en Instituciones
de Educacin Superior de Amrica Latina (MISEAL), proyecto de inves-
tigacin e implementacin nanciado con cerca de dos millones y medio
de euros por la Unin Europea en el marco del programa ALFA III. Este
es un programa de cooperacin entre instituciones de educacin superior
de la Unin Europea y Amrica Latina cuyo objetivo es promover la educa-
cin superior en Amrica Latina para contribuir al desarrollo econmico
y social de la regin. MISEAL est liderado por la Freie Universitt Berlin
(Alemania) y por la Universidade Estadual de Campinas (Brasil) y cuenta
con catorce socios de diversas universidades, los cuales once son de Amrica
Latina y tres de Europa
1
.
135
Objetivos y metas del proyecto
El proyecto MISEAL tiene como objetivo contribuir, durante tres aos, a
mejorar las estrategias y mecanismos de acceso, as como las condiciones
de permanencia y movilidad de las personas pertenecientes a grupos poco
favorecidos o vulnerables de doce IES de Amrica Latina. Especcamente
cuenta con cinco objetivos generales:
a. Desarrollar medidas para cambiar o mejorar los mecanismos de inclusin
social y equidad en las IES poniendo nfasis en la interseccionalidad de
diversos marcadores de diferencia como: sexo, diversidad sexual, etnia/
raza, nivel socioeconmico, edad y discapacidad;
b. Incidir en la capacitacin del personal universitario;
c. Incidir en la formacin de especialistas en inclusin social y equidad;
d. Ampliar los lazos entre las IES y otros actores de la sociedad civil y esta-
blecer una red de universidades europeas y latinoamericanas para inter-
cambiar experiencias y aprovechar procesos de sinergia y;
e. Armonizar y transnacionalizar las medidas propuestas del proyecto, ve-
ricndolas para hacer ajustes y garantizar su aplicabilidad a distintos
contextos locales.
Grupos destinatarios
El proyecto est dirigido a tres grupos destinatarios:
a. Personal acadmico, administrativo y de gestin de las doce Instituciones
de Educacin Superior de Amrica Latina que participan del proyecto.
b. Estudiantes de los siguientes pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa
Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y
Uruguay, matriculados en una de las instituciones de educacin superior,
1 Las universidades participantes son: Universidad de Buenos Aires, Argentina; Universidade Estadual
de Campinas, Brasil; Universidad Nacional de Colombia; Universidad Nacional, Costa Rica; Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Chile; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Sede Ecuador; Universidad de El Salvador; Universitat Autnoma de Barcelona, Espaa; Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Guatemala; University of Hull, Reino Unido; Universytet
Ldzki, Polonia; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Universidad Centroamericana , Nicaragua;
Ponticia Universidad Catlica del Per, Per y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Proyecto Uruguay.
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
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que participan en esta accin y que posean un ttulo que les permita
acceder y permanecer dentro de la educacin superior.
c. Nacionales de los mismo pases, a quienes se les diculte el acceso a la
educacin superior por estar en una situacin especialmente vulnerable,
por motivos sociales, polticos, econmicos o debido a su sexo, su perte-
nencia racial o tnica o a discapacidades fsicas. Por ejemplo: minoras
tnicas o raciales, personas econmicamente desfavorecidas, discapaci-
tados fsicos, personas discriminadas por su sexo o preferencia sexual.
Lneas de accin
Las acciones a ser realizadas dentro del proyecto MISEAL han sido dividi-
das en seis paquetes de actividades:
a. Coordinacin tcnica y nanciera: Para lograr mejores resultados se ha
diseado una estructura de management, que incluye responsabilidades
claras, procesos de comunicacin transparentes y distribucin del trabajo
eciente
2
.
b. Inclusin social y equidad en las IES de Amrica Latina: Este paquete de
actividades incluye el levantamiento de datos, la construccin de indica-
dores, la elaboracin de guas para talleres; la realizacin de un anlisis
de normas y reglamentos de ingreso as como la creacin de un espacio
transnacional para dar seguimiento a las acciones de inclusin social y
equidad en las IES
3
.
c. Programa de posgrado para especialistas en inclusin social y equidad
(proyecto piloto): la culminacin exitosa de este paquete inere la rea-
lizacin de gestiones institucionales con las autoridades de las IES; la
generacin de acuerdos regionales para la implementacin de un pro-
grama a nivel transnacional; la denicin de lineamientos de enseanza
e investigacin para los mdulos del programa y la implementacin del
proyecto piloto
4
.
2 A cargo de la Universidade Estadual de Campinas, Brasil (coordinacin tcnica) y la Freie Universitt,
Alemania (coordinacin nanciera).
3 A cargo de la Universitat Autnoma de Barcelona (coordinacin), Espaa, y la University of Hull,
Reino Unido.
4 La coordinacin est a cargo de la Universidad de Buenos Aires, Argentina; la planicacin y realizacin
est a cargo de la misma universidad en conjunto con Universidades Estadual de Campinas, Brasil;
FLACSO Guatemala; Universytet Ldzki, Polonia; Ponticia Universidad Catlica del Per; Freie
Universitt Berlin, Alemania.
137
Los otros tres paquetes de actividades son:
d. Transnacionalizacin de los resultados
5

e. Evaluacin y monitoreo
6
f. Difusin y vinculacin del Proyecto
7

Las actividades anteriormente mencionadas estn relacionadas con la veri-
cacin y el ajuste de la aplicabilidad transnacional de todas las propuestas de
esta accin, con el monitoreo y evaluacin peridica de los avances y logros
de la accin, con la creacin de instrumentos para la difusin de sus metas,
con la vinculacin con otros actores, con la sostenibilidad de la accin y la
visibilidad del proyecto. Estas medidas han sido agrupadas en distintos pa-
quetes de accin para elevar su ecacia y estarn a cargo de los socios que
tienen experiencia en cada uno de los campos de accin. Su participacin
en la planeacin y realizacin de las actividades especcas de cada paquete
se deriva de sus experiencias, intereses y prioridades para generar proce-
sos de sinergia y transferir conocimientos y capacidades de un pas a otro.
Marco terico
Al posicionarse dentro de la teora feminista que discute el paradigma de
la interseccionalidad, MISEAL ha asumido el reto que signica desarrollar
un modelo terico-metodolgico para generar medidas de inclusin social
y equidad justas. Tal modelo tiene que fundamentar de qu forma se en-
tiende la relacin entre diferentes marcadores de diferencia a nivel terico,
y cmo se puede operacionalizar a travs del concepto de interseccionalidad
la relacin entre dichos marcadores.
Las races del paradigma de interseccionalidad se encuentran no slo en
el movimiento de mujeres negras de los aos 60 y 70, sino adems, en el
movimiento de mujeres chicano y las teorizaciones que hicieron sobre sus
luchas polticas (Roth, 2004). Al estar en la interseccin de diferentes ti-
pos de opresin estos movimientos produjeron una teora que parta de las
5 La coordinacin est a cargo de FLACSO Ecuador; la planicacin y realizacin est a cargo de la Freie
Universitt Berlin, Alemania; FLACSO Chile, FLACSO Ecuador; Universidad del Salvador; FLACSO
Uruguay.
6 A cargo de la Universitat Autnoma de Barcelona (coordinacin), Espaa, y la University of Hull,
Reino Unido.
7 A cargo de la Universidade Estadual de Campinas, Brasil y la Freie Universitt Berlin, Alemania.
Se cuenta adems con el apoyo de las restantes IES en la planicacin y realizacin de esta actividad.
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
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contradicciones a las que se enfrentaban (Moya, 2001). Mientras que el fe-
minismo negro insista en reexionar acerca de las opresiones que estaban
entrelazadas, las mujeres chicanas analizaban su situacin no slo como
resultado del gnero, sino tambin de las dinmicas tnico-raciales, nacio-
nales, lingsticas y de clase. Ms adelante el Combahee River Collective y
algunas feministas chicanas introdujeron crticas radicales al heterosexismo
y la homofobia (Roth, 2004). En los aos 80 y los 90 estas teoras sobre la
interseccin de diferentes tipos de opresiones pasaron a formar parte de la
academia, en donde se profundiz la reexin sobre el paradigma cuando
Kimberle Crenshaw introdujo en 1989 la categora de interseccionalidad.
La interseccionalidad como una categora central de anlisis se reere en-
tonces a las relaciones entre las mltiples dimensiones y modalidades de
las relaciones sociales y las construcciones de subjetividad. Entre las posi-
ciones ms destacadas dentro del debate sobre el concepto de interseccio-
nalidad se encuentran las de Nira Yuval-Davis, Cynthia Anderson y Leslie
McCall. Estas autoras hacen referencia a los problemas metodolgicos de
la interseccionalidad y ofrecen reexiones y modelos para desarrollar una
nueva posicin epistmica desde la cual se pueda pensar la inclusin social
y las desigualdades.
La cuestin que est al centro de la contribucin de Yuval-Davis nos remite a
la forma en que la interseccionalidad puede ser interpretada a nivel terico-
metodolgico. Ella se pregunta si hay que considerar a la interseccionalidad
de las divisiones sociales de una forma aditiva o como un proceso consti-
tutivo. Con esto nos remite a la necesidad de separar o entrelazar distintos
niveles analticos que conforman a la interseccionalidad. Yuval-Davis reco-
mienda que hay que examinar cuidadosamente y de una forma separada,
a los diferentes niveles analticos en los que las divisiones sociales operan:
el institucional, el intersubjetivo, el representacional y el identitario. Slo a
travs de una anlisis contextual se puede hacer una revisin interseccional
de polticas pblicas y de los sistemas de implementacin de acciones para
partiendo de all hacer propuestas nuevas (Yuval-Davis, 2006).
Cynthia Anderson desarrolla un marco terico que le permite explicar la
produccin y reproduccin de la desigualdad en trminos de procesos, que
son socialmente construidos y reconstruidos de diversas formas, y que son
elementos constitutivos de una diversidad de relaciones sociales, proponiendo
la incorporacin de la perspectiva de la igualdad en general, en lugar de slo
139
hablar de desigualdades de gnero. Segn ella, partiendo desde una teora
de procesos se puede asumir al gnero, la raza y la clase como relaciones
sociales que tienen que ser incorporadas como dimensiones inseparables
de la investigacin, evitando con esto realizar estudios basados en slo uno
de los ejes de la estraticacin social que por si solos, son incompletos: La
problemtica de la desigualdad se basa en un entrelazamiento de procesos
que varan en el tiempo y en el espacio (Anderson, 1996, p.742).
Leslie McCall se dedica a estudiar los problemas referentes a la aplicacin
de la interseccionalidad, su intencin es delinear un gama amplia de apro-
ximaciones metodolgicas al estudio de relaciones sociales complejas y
mltiples que se intersectan. Le interesa estudiar la complejidad, lo que se
puede lograr y lo que se tiene que sacricar a travs de ello. McCall parte
de la complejidad intercategorial que existe dentro de las relaciones de des-
igualdad entre los grupos sociales existentes y coloca al centro del anlisis
dichas relaciones. A travs de esto, pretende dar nfasis al carcter relacional
del anlisis y busca explicar la forma en que estas relaciones de desigualdad
entre grupos varan con el tiempo y la diversidad de contextos. Su aproxima-
cin se centra en la complejidad de las relaciones entre mltiples grupos
sociales y toma en consideracin las dimensiones de las categoras analticas
entre si, al interior de las mismas (McCall, 2005, p. 1786).
La incorporacin del gnero como categora analtica en un anlisis de este
tipo asume que se comparan una serie de grupos sociales sistemticamente
entre s. Lo que aqu interesa no es la interseccin entre raza, clase y gnero
en un solo grupo social, sino ms bien la relacin entre los grupos sociales
denida por el conjunto de los grupos que constituyen a cada una de las ca-
tegoras. En este sentido, lo que a primera vista aparece como un proceso
reduccionista, que reduce el anlisis a una o dos relaciones entre-grupos,
al nal se revela como un proceso holstico que junta a todas las partes del
anlisis (McCall, 2005, p. 1787).
La conclusin ms importante del trabajo de McCall es que una sola di-
mensin de la desigualdad, cualquiera que sea, no puede describir adecua-
damente la estructura de las mltiples intersecciones y de las dimensiones
conictivas de la desigualdad. Por eso es que hay que cuestionar el valor de
las categoras de anlisis tradicionales, gnero, clase y raza-etnicidad para
generar indicadores estndares que midan las desigualdades de las socieda-
des actuales. Este es el reto mayor al que se enfrenta el proyecto MISEAL.
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
140 isees_ n 13, julio - diciembre 2013
Metodologa
Los objetivos a que hace referencia un proyecto de inclusin social y equi-
dad como MISEAL exigen el uso de una metodologa multidimensional. Las
diferentes actividades de este proyecto demandan la utilizacin de mtodos
cualitativos y cuantitativos, as como herramientas para combinar distintas
aproximaciones metdicas.
Para el anlisis, la formulacin y ejecucin de MISEAL, se utiliz en primer
lugar el enfoque del marco lgico: mtodo de planicacin por objetivos
que permite construir la estructura, la sistematizacin y la lgica interna
del proyecto. Este enfoque est dividido en cuatro fases: identicacin, dise-
o, ejecucin y seguimiento, seguidas nalmente por la evaluacin. Como
se trata de un mtodo participativo ofrece una serie de herramientas para
discutir, analizar y precisar los criterios, las deniciones, los alcances y las
limitaciones de las diferentes propuestas para conformar las actividades
del proyecto, as como visualizar los consensos entre todos los participan-
tes de la accin.
En segundo lugar, se incluye la estadstica general desagregada por diferentes
variables: sexo, etnia/raza, nivel socio-econmico, diversidad sexual, gene-
racin y discapacidad. Este mtodo permite generar informacin precisa y
relevante acerca de la situacin en torno a la in/exclusin social y la equidad
en las IES. Esta informacin ha sido utilizada en la fase preparatoria del
proyecto, para construir indicadores interseccionales que servirn a su vez
para sealar los cambios en trminos de relaciones sociales a lo largo del
tiempo, y ayudarn a medir si la inclusin social y la equidad estn siendo
alcanzadas a travs de acciones especcas. Tambin se recurre a distintas
aproximaciones para la creacin de indicadores interseccionales, y a los m-
todos para hacer cartografas sociales que van ms all de los diagnsticos
cuantitativos incluyendo elementos cualitativos.
En tercer lugar se utilizarn mtodos para analizar el impacto de medidas
especcas sobre diferentes grupos-meta y grupos de personas poco favo-
recidas y vulnerables. De esta manera se podr identicar si una decisin,
una nueva legislacin o accin de un programa tiene consecuencias nega-
tivas para la inclusin social y la equidad sobre los distintos grupos. Esto
puede ayudar a evitar que se produzcan situaciones de desigualdad, como
consecuencia de la implementacin de decisiones polticas o medidas ad-
ministrativas y tcnicas.
141
Resultados esperados
Gracias a las actividades que se llevarn a cabo para alcanzar los distintos
objetivos de MISEAL se espera contribuir a resolver problemas a diferentes
niveles y atendiendo a distintos grupos de objetivos.
Durante la ejecucin de MISEAL se espera lograr homogeneizar fuentes
de datos, hacer comparables mecanismos existentes y crear las condiciones
de posibilidad para generar modelos de capacitacin y programas de for-
macin a nivel postgrado. Una vez terminada la ejecucin del proyecto se
espera contar con acuerdos inter-institucionales, para generar fuentes de
datos e indicadores estandarizados, para realizar modelos de capacitacin
y para dar reconocimiento a nivel regional a un programa de posgrado en
las IES, que participan en este proyecto a travs de una serie de acuerdos y
convenios, que establecen equivalencias transnacionales y se comprometen
a integrarlas en las respectivas instituciones.
Se planea la elaboracin de un informe sobre las condiciones de equidad de
gnero, raza/etnia, nivel socioeconmico y discapacidad, entre otros, en las
IES, haciendo visible una problemtica que demanda solucin inmediata
si se quiere fomentar el desarrollo sustentable a travs de la generacin de
recursos humanos calicados. A travs de la estandarizacin y difusin de
la informacin se espera combatir la unilateralidad de los indicadores que
se utilizan como base para disear medidas de inclusin social, logrando
producir diagnsticos precisos de la situacin de exclusin, que permita la
colocacin ptima de recursos e impida generar nuevos tipos de exclusin,
como a veces ocurre en la implementacin de polticas antirracistas o de me-
canismos de inclusin para minoras tnicas dentro de las IES, que algunas
veces tienden a discriminar a las mujeres. Los departamentos de estads-
tica de las IES se beneciarn al contar con informaciones estandarizadas
sobre exclusin social y al incluir nuevos indicadores interseccionales que
les permitan hacer diagnsticos adecuados que servirn de base al personal
administrativo para generar soluciones a los problemas de acceso a las IES.
A travs de las medidas de sensibilizacin y capacitacin de la accin se po-
dr mejorar el potencial de accin y decisin del personal administrativo y
de gestin, y se har una contribucin al desarrollo de programas comunes
para la formacin de expertos en inclusin social y equidad. La accin pre-
v la creacin de mecanismos para transferir conocimientos y capacidades
entre los pases para analizar los factores que intervienen en los procesos
de exclusin en las IES generando, a corto y largo plazo, soluciones que
benecien a los grupos poco favorecidos y ms vulnerables de cada pas.
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
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Las doce IES de Amrica Latina que participan en esta accin se vern
tambin beneciadas a largo plazo a travs de la cooperacin regional, que
facilitar procesos de armonizacin y equivalencias, la circulacin de cono-
cimientos y experiencias, as como la movilidad de estudiantes y cientcos
entre instituciones de Europa y Amrica Latina.
La propuesta nal de medidas a nivel regional para impulsar la inclusin
social y la equidad har un aporte sustancial a la reforma y modernizacin
de las IES latinoamericanas, que participan en MISEAL. Asimismo, el pro-
yecto piloto del programa de postgrado contribuir a generar una conver-
gencia curricular y prcticas comunes para la evaluacin de la calidad, la
acreditacin y los crditos acadmicos dentro de la regin. La evaluacin
de la calidad y la acreditacin de tal programa generar un modelo ejem-
plar (buenas prcticas), para la implementacin de otros posgrados trans-
nacionales en la regin. La creacin de una red de intercambio y asesora
entre las universidades europeas y latinoamericanas servir para promover
la cooperacin y establecer relaciones sostenibles entre las IES de ambas
regiones, as como formar una red de especialistas en inclusin social y
equidad transregional.
Conclusiones: Proceso de implementacin y estado actual
El proyecto MISEAL se ha concentrado durante los primeros 18 meses de
sus actividades en el estudio, recoleccin y sistematizacin de datos e indi-
cadores sobre inclusin social y equidad. Paralelo a esto, se reunieron infor-
maciones sobre programas de postgrado a nivel local en las instituciones,
que participan en el proyecto y se inici la preparacin de una estrategia de
anlisis de mecanismos de acceso a las IES.
Por otra parte, se llev a cabo un debate conceptual en torno a la categora
de Interseccionalidad en el marco de un Congreso Internacional celebrado
en Berln, Alemania en noviembre del 2012. Entre los temas que se discu-
tieron se encuentran: el concepto de Interseccionalidad; saberes universi-
tarios, trayectos institucionales y equidad; etnicidad, violencia y equidad;
universidad, demandas sociales y equidad; la construccin de indicadores
interseccionales y, ventajas y desventajas del paradigma de Interseccionalidad
para las ciencias sociales y las polticas de inclusin social.
143
Se sentaron, asimismo, las bases para desarrollar un modelo de Observatorio
de Inclusin Social y Equidad en la Educacin Superior de Amrica Latina,
y se desarrollaron los primeros modelos de guas para sensibilizar y capa-
citar desde una perspectiva Interseccional. En relacin al Observatorio, las
actividades se han centrado hasta ahora en la preparacin del lanzamiento
del mismo, para lo cual la atencin se ha concentrado en dos mbitos: la
elaboracin de un diseo de estructura, funcionamiento y construccin del
observatorio, y actividades de gestin para la sustentabilidad del mismo
8
. En
lo que respecta a las guas para sensibilizar y capacitar, se cuenta ya con un
primer borrador de una gua para facilitadores, que ser publicada a nes
del 2013. El objetivo central de esta gua es introducir a los participantes a
una mirada Interseccional, discutiendo la forma en que se interconectan
diferentes categoras y procesos sociales en la diferenciacin social. La gua
est estructurada siguiendo dos ejes: por un lado, las unidades de trabajo
discuten seis variables: gnero, condicin econmica, etnia-raza, disca-
pacidad, diversidad sexual y diversidad etaria; por el otro lado, se trabaja
partiendo de experiencias cotidianas y despus se discuten los conceptos
bsicos y la forma de pensarlos desde la interseccionalidad. Al nal de la
unidad, se habla de los fundamentos normativos internacionales y se pre-
sentan ejemplos de buenas prcticas en inclusin social y equidad en las
instituciones de educacin superior.
Entre los resultados ms importantes con los que se cuenta cabe mencionar,
especcamente, los siguientes: un anlisis del estado de los datos e indica-
dores que existen en las IES para medir el acceso, la permanencia y la mo-
vilidad de las poblaciones estudiantiles, acadmicas y administrativas de las
IES y un panorama de las distintas polticas y programas que manejan las
IES socias para favorecer el acceso, permanencia y movilidad de estudiantes,
docentes y personal administrativo. Todos estos resultados se han sistema-
tizado en forma de informes que cada institucin asociada ha desarrollado
y que se encuentran disponibles a travs del sitio web del proyecto
9
.
Los resultados de estos primeros estudios y anlisis conrman el alto grado
de heterogeneidad de las instituciones, as como de los indicadores que es-
tn vinculados a la medicin de la inclusin social. Lo ms grave dentro de
este panorama es el hecho de que an cuando la mayora de las institucio-
nes que participan en el proyecto MISEAL cuentan con polticas armativas
8 La informacin al respecto est disponible en el informe MISEAL: Estrategia para diseo de la
estructura del observatorio (2011a).
9 Ver Informes del Proyecto MISEAL en: http://www.miseal.org/index.php/documentacion/reportes
inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
144 isees_ n 13, julio - diciembre 2013
para apoyar el acceso, permanencia y movilidad de personas vulnerables a
la educacin superior stas no disponen de los datos necesarios para poder
evaluar si tales polticas estn teniendo un impacto positivo en el desarrollo
de la inclusin social y la equidad, ya que no han integrado a sus bancos de
datos algunas variables imprescindibles para poder medir tal impacto. En
este sentido, an cuando algunas instituciones realizan estudios espec-
cos que aportan informacin relevante para evaluar el impacto de polticas
concretas, la mayora de las IES que participan en el proyecto MISEAL no
han integrado an una perspectiva interseccional en sus aproximaciones
terico-metodolgicas. Nos enfrentamos, de esta forma, al hecho de que
las informaciones que renen muchas instituciones no consideran algunas
variables importantes que permitan no slo evaluar los resultados de las
polticas armativas, sino tambin de hacer un diagnstico interseccional
de la in/exclusin social y la equidad dentro de cada institucin
10
.
Se ha avanzado adems en el desarrollo de un modelo para operacionalizar
la interseccionalidad siguiendo la propuesta de Leslie McCall (2001) en tor-
no a las conguraciones de desigualdad y aplicndola a los datos referentes
a inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior. Se
parte analizando la heterogeneidad que existe entre las diferentes IES que
participan en este proyecto y las formas en que enfrentan los problemas de
in/exclusin social e in/equidad en la educacin superior, para lo cual nos
encontramos elaborando una propuesta para armonizar datos e indicado-
res, con el objetivo de captar la situacin en que se encuentran personas
pertenecientes a grupos vulnerables dentro de los diferentes poblaciones
universitarias (estudiantil, acadmica y administrativa). Esto nos permitir
realizar estudios comparativos entre las doce IES de Amrica Latina que
participan en el proyecto. Todos estos resultados, as como los referentes
al debate conceptual sobre inteseccionalidad y a la generacin de una po-
sible herramienta para analizar conguraciones de desigualdad desde una
perspectiva interseccional, sern divulgados a travs del Observatorio de
Inclusin Social y Equidad que ser inaugurado a nes del 2013.
Por ltimo, quisiramos mencionar el programa de doctorado interdis-
ciplinario y transancional que estamos elaborando en este momento. En
este marco se ha llevado a cabo una sistematizacin de las caractersticas
de los doctorados existentes en las IES socias y la informacin acerca de
10 Estos resultados podrn ser consultado en un informe sobre las heterogeneidades en inclusin social
en las instituciones de educacin superior que ser difundido a partir de Octubre del 2013 en: www.
miseal.org/ index.php/documentacion/reportes
145 inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo
las normativas vigentes; todo esto con el n de contribuir a la implemen-
tacin de un programa en conjunto a travs de la elaboracin de iniciativas
que fortalezcan la cooperacin y el intercambio de recursos y experiencias
entre las universidades latinoamericanas
11
. El programa ofrecer un perl
de estudio que permitir a los doctorantes enfocarse en problemas de in-
clusin social y equidad desde una perspectiva de gnero interseccional.
Dentro de sus lneas de investigacin se ha pensado incluir las siguientes:
Epistemologas, metodologas y nuevas pedagogas; Desigualdad, gnero,
etnicidad y exclusin social; Cuerpos, saberes y tecnologas; Procesos sociales
y culturales: subjetividad, institucionalidad y polticas; y Representaciones
sociales y culturales. Medios de comunicacin y discursos. De las diecisis
socias del proyecto MISEAl, cinco de ellas
12
iniciarn el programa de post-
grado como proyecto piloto a partir del invierno de 2014.
11 Ver informe MISEAL: Estructuras y Modalidades de los Postgrados (2011b).
12 Las siguientes instituciones participarn en el lanzamiento del proyecto piloto: Universidad de
Buenos Aires, Universidade Estadual de Campinas Freie Universitt Berlin, Ponticia Universidad
Catlica del Per, Universytet Lodzki y FLACSO Guatemala.
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146 isees_ n 13, julio - diciembre 2013
Fecha de recepcin del artculo:
7 de noviembre de 2012
Fecha en que fue remitido el artculo para ser evaluado:
29 de noviembre de 2012
Fecha de aceptacin del artculo:
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