martha zapata galindo Inclusin social y equidad en las Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina isees_ n 13, julio - diciembre 2013, 129-146 Inclusin social y equidad en las Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina jennifer chan de avila* Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin sabina garca peter** Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin martha zapata galindo*** Instituto de Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin Resumen Las polticas y programas para la inclusin en la educacin superior en Amrica Latina han mostrado resultados positivos, pero tambin han generado nuevas dimensiones de exclusin, al no asumir el carcter multidimensional de sta En respuesta a esto surge el proyecto de investigacin e implementacin: Medidas para la Inclusin Social y la Equidad en Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina (MISEAL), el cual es nanciado por la Unin Europea con cerca de dos millones y medio de euros, en el marco del programa ALFA III, con la participacin de universidades latinoamericanas y europeas. Posicionado desde el paradigma de la interseccionalidad y utilizando una metodologa multidimensional, el proyecto MISEAL busca contribuir a mejorar las estrategias y mecanismos de acceso, as como las condiciones de permanencia y movilidad de las personas pertenecientes a grupos poco favorecidos o vulnerables de doce instituciones de educacin superior (IES) de Amrica Latina. Palabras clave: inclusin social, equidad, desigualdades, interseccionalidad, instituciones de educacin superior *Licenciada en Letras Hispanoamericanas, Universidad de Guadalajara, Mster Interdisciplinario en Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin, candidata a doctora en Ciencias Polticas, Freie Universitt Berlin. Correo electrnico: jehnchan@gmail.com **Sociloga, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Mster Interdisciplinario en Estudios Latinoamericanos, Freie Universitt Berlin, candidata a doctora en Sociologa, Freie Universitt Berlin. Correo electrnico: sabinagarcia@gmail.com ***Profesora asistente e investigadora desde 2004 en el rea de Estudios de Gnero y de Ciencias Sociales en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Freie Universitt Berlin. Coordinadora general del proyecto MISEAL. Correo electrnico: mizg@zedat.fu-berlin.de Direccin postal de las autoras: Rdesheimer Str. 54-56, 14197, Berln, Alemania. El artculo se circunscribe en el proyecto MISEAL que se enmarca dentro del Programa Alfa III, iniciativa de la Unin Europa. Para ms informacin ver: www.miseal.org 130 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 Social inclusion and equity in Higher Education Institutions of Latin America Abstract The initiatives for inclusion in higher education in Latin America have shown positive results but have at the same time created new dimensions of exclusion by not recognizing its multidimensional condition. As an answer to this comes the project for research and implementation Measures for Social Inclusion and Equity in Higher Educatio Instituions of Latinamerica (MISEAL), nanced with close to 2 and a half million euro by the European Union in the context of the ALFA III Program and with the participation of Latin American and European Universities. Positioned in the paradigm of intersectionality and with the use of a multidimensional methodology, the MISEAL project will contribute to improve the strategies and mechanisms of access, as well as the conditions for permanency and mobility of underprivileged and/ or vulnerable segments of the population of 12 HEIs in Latin America. Key words: social inclusion, equity, inequalities, intersectionality, higher education institutions Diagnstico regional sobre polticas y programas de inclusin en Instituciones de Educacin Superior En Amrica Latina, la incorporacin de polticas y programas que estn a favor de la inclusin social y equidad, han planteado retos similares a los observados en otras reas del desarrollo. Al ser una regin caracterizada por procesos histricos de colonizacin y fragmentacin, Amrica Latina an conserva profundas desigualdades sociales (Rodrguez y Mallo, 2012; Mato, 2008). En el caso de las IES de Amrica Latina, todas las desigualdades que se presentan en sus diversas poblaciones estn interrelacionadas entre ellas. Es por esto que cuando el sistema educativo se propone incorporar a los individuos ms vulnerables, las polticas y programas de inclusin social promovieron la ampliacin de la cobertura en esta rea. El resultado ha sido, como lo observa Fuentes Vzquez (2006), que la inclusin se ha en- tendido slo como un problema de acceso, lo que diculta el desarrollo de acciones estratgicas que transformen las estructuras del sistema educativo y que pongan el nfasis en la calidad y el tipo de educacin. Las polticas de inclusin en la educacin que se enfrentan a la problemtica de incluir grupos vulnerables o poco favorecidos atendiendo a su subordinacin a la raza, al origen tnico o a otras desigualdades, al mismo tiempo que no 131 cuestionan las relaciones de poder desigual entre los diferentes actores so- ciales, no contribuyen a la potenciacin de las capacidades de todos y todas para el desarrollo de una vida ms justa, porque a menudo generan nuevos tipos de exclusin a travs de sus acciones. Aunque los discursos sobre la ciudadana en Amrica Latina exaltan el re- conocimiento de las diferencias, el multiculturalismo y la diversidad, stos se quedan a menudo en deniciones universales y abstractas, por lo que las polticas y programas de inclusin dentro de la educacin no tienen los efectos esperados en la formacin de mujeres y hombres, considerando las mltiples diferencias que los constituyen. La experiencia nos muestra que es posible encontrar evidencia sobre pro- gramas y polticas de acceso que han ido ms all de deniciones abstrac- tas, mostrando resultados positivos entre colectivos usualmente excluidos como las mujeres, los afrodescendientes y los indgenas. Estos grupos pre- sentan actualmente mejores indicadores de acceso a la educacin superior, apoyados. por polticas de accin armativa, medidas contra la discrimi- nacin, y tambin por polticas sectoriales y programas de transferencias condicionadas u otros para el desarrollo econmico o empoderamiento de sus contextos familiares. Actualmente, en Amrica Latina existen al menos cinco tipos de polti- cas o programas de accin armativa en educacin superior, a saber: a. acciones de formacin superior para el profesorado indgena; b. sistemas de admisin preferente en universidades tradicionales a travs de cuotas, como ocurre en Brasil y la reserva de plazas o la exoneracin del examen de ingreso utilizada en Per; c. programas de becas y/o apoyo acadmico para alumnos indgenas o minoras tnicas previamente matriculados, por ejemplo: PRONABES en Mxico); d. universidades por y para indgenas, las que encontramos en Bolivia, Guatemala, Mxico, Nicaragua; y e. la pues- ta en marcha de formaciones especializadas, como sucede en Colombia (Didou Apetit, 2006). De estas y otras iniciativas ha dado cuenta el Proyecto Diversidad Cultural e Interculturalidad en Educacin Superior en Amrica Latina del Instituto Internacional de la UNESCO, para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), que se ha dedicado a producir informacin y anli- sis sobre experiencias de IES de Amrica Latina, dedicadas a atender ne- cesidades y demandas de formacin terciaria en comunidades de pueblos inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 132 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 indgenas y afrodescendientes. El proyecto ha logrado identicar la existen- cia de aproximadamente cincuenta experiencias de este tipo en once pases de la regin; la mayora de ellas experiencias exitosas (Mato, 2008). Entre ellas se puede mencionar el Programa Caminos para la Educacin Superior (Pathways to Higher Education) un programa de la Fundacin Ford para promover la inclusin de grupos sociales excluidos en educacin superior, que con adaptaciones a entornos nacionales y locales, es desarrollado con la participacin de 125 instituciones de Asia, frica y Amrica Latina.En la regin fue dirigido hacia los pueblos indgenas y afrodescendientes, e im- plement programas en Brasil, Chile, Mxico y Per. En Brasil, por ejemplo, desde el Programa Polticas da Cor na Educao Brasileira (Polticas de Color en la Eduacin Brasilera), desarrollado por el Laboratorio de Polticas Pblicas de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro, con el apoyo de la Fundacin Ford, se han llevado a cabo diversas acciones destinadas a promover la necesidad y pertinencia de las polticas de accin armativa en las universidades brasileas (Gentili, 2006). Entre las diversas medidas adoptadas se destaca el sistema de cupos, que consis- te en la reserva de un porcentaje de vacantes para favorecer el ingreso a las universidades pblicas de personas pertenecientes a ciertos grupos raciales o tnicos (Chiroleu, 2009). As, mientras en Brasil las organizaciones afrodescendientes parecen haber presionado ms a las universidades pblicas para que desarrollen progra- mas de inclusin, otros programas, como las universidades indgenas, han tenido mayor desarrollo en Mxico y Bolivia. Otro ejemplo dentro de esta lnea es el Programa Internacional de Becas de la Fundacin Ford (sigla IFP en ingls), el cual se plante como una oferta diferenciadora de becas de postgrado, cuyo propsito fue favorecer una mayor y mejor integracin de personas talentosas provenientes de grupos afectados por algn tipo de discriminacin, y de esta forma, romper con el crculo vicioso de la exclu- sin y la desigualdad con el n de avanzar en pro de una mejor educacin, consolidando as sociedades ms justas e integradas (San Martn, 2012). No obstante el reconocimiento de las demandas y necesidades especcas de las poblaciones especiales en funcin de la diversidad tnica y cultural o por otras razones como la ubicacin territorial, la discapacidad y las ca- pacidades excepcionales tambin han generado nuevas dimensiones de exclusin, en especial porque estas polticas y programas de inclusin social no asumen el carcter multidimensional de la exclusin. 133 En este sentido, no basta con determinar a los beneciarios de las polticas y programas de inclusin o accin armativa con base a su identidad de g- nero, racial o tnica; hay que preguntarse de qu afrodescendientes, de qu indgenas y de qu mujeres y hombres se trata. Por eso es necesario medir los avances realizados en materia de inclusin en la educacin de grupos especcos (mujeres, afrodescendientes, indgenas), pero en relacin a otras variables con el n de determinar si los programas estn creando mayores disparidades entre los distintos sectores de la sociedad, y contribuir, ya sea para redisear el programa o para generar intervenciones complementarias. Las diversas estrategias para la inclusin social y equidad que fueron desa- rrolladas en los ltimos aos a nivel local y regional con el apoyo de acciones y polticas pblicas, han dado lugar a cambios sustanciales en la matrcula universitaria y en la composicin de sus diversas poblaciones. A pesar de los esfuerzos realizados, para combatir las desigualdades sociales, las accio- nes y polticas de inclusin social y equidad en Amrica Latina se enfrentan an a una serie de problemas que se resumen en cuatro reas principales: a) No se cuenta con datos sucientes en torno a cada una de las variables o marcadores de diferencia que permitan realizar un diagnstico preciso de las condiciones de exclusin, discriminacin e inequidad en las IES. Las bases de datos existentes son muy heterogneas por lo que se di- cultan los anlisis comparativos en la regin; b) No existen indicadores interseccionales que presenten el panorama de exclusin combinando diversos marcadores de diferencia y aporten una visin ms precisa y detallada de los procesos de exclusin social; c) Hay una carencia de expertos y expertas que puedan desarrollar, planear, implementar y evaluar medidas de inclusin social y equidad con un en- foque interseccional en las instituciones de educacin, que hacen nece- saria una intervencin ms diferenciada para enfrentar estos problemas (Gazzola y Didriksson, 2008); d) No existen estrategias comunes para estandarizar los levantamientos de datos y el uso de indicadores interseccionales, como tampoco para for- mar expertos en inclusin social y equidad a un nivel de posgrado. Sabemos que los procesos de inclusin social y equidad elevan el nivel de formacin profesional, impactan positivamente a los entornos sociales de los integrantes de las comunidades universitarias, fomentan procesos de inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 134 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 cohesin social y generan nuevos potenciales para el desarrollo socio-econ- mico (Blanco, et. al., 2007). Por lo tanto, es imperante que los ministerios de educacin, las asociaciones de universidades, los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa, y todas las instituciones pblicas y privadas relaciona- das con la educacin reciban el apoyo tcnico y metodolgico, que necesitan para desarrollar polticas pblicas de inclusin social que sean viables. Las IES son espacios importantes dentro de los que se realizan investigaciones innovadoras, se generan conocimientos nuevos y se forma a los futuros profesionales que contribuirn al desarrollo de sus pases. Por esta razn, es importante que estas instituciones apoyen el desarrollo de estrategias, mtodos y tcnicas para mejorar el acceso de los grupos menos favorecidos y vulnerables de la sociedad a este espacio. La implementacin de medidas de inclusin social y equidad requieren de un esfuerzo amplio y contnuo a largo plazo. Es necesario realizar un trabajo sistemtico dentro de las organizaciones en las que se quiere intro- ducir medidas de inclusin social y equidad, para poder lograr un cambio estructural permanente. El fortalecimiento de la inclusin social y la equi- dad tiene que estar reglamentado y legitimado por un marco jurdico, que especique las medidas legales bajo las cuales se puede reclamar desde la sociedad civil. Al mismo tiempo que se abran espacios para la congura- cin de programas orientados a lograr la igualdad de oportunidades, para los grupos poco favorecidos y ms vulnerables. El proyecto MISEAL En respuesta a esta problemtica es que en el ao 2012 inicia sus actividades el proyecto: Medidas para la Inclusin Social y la Equidad en Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina (MISEAL), proyecto de inves- tigacin e implementacin nanciado con cerca de dos millones y medio de euros por la Unin Europea en el marco del programa ALFA III. Este es un programa de cooperacin entre instituciones de educacin superior de la Unin Europea y Amrica Latina cuyo objetivo es promover la educa- cin superior en Amrica Latina para contribuir al desarrollo econmico y social de la regin. MISEAL est liderado por la Freie Universitt Berlin (Alemania) y por la Universidade Estadual de Campinas (Brasil) y cuenta con catorce socios de diversas universidades, los cuales once son de Amrica Latina y tres de Europa 1 . 135 Objetivos y metas del proyecto El proyecto MISEAL tiene como objetivo contribuir, durante tres aos, a mejorar las estrategias y mecanismos de acceso, as como las condiciones de permanencia y movilidad de las personas pertenecientes a grupos poco favorecidos o vulnerables de doce IES de Amrica Latina. Especcamente cuenta con cinco objetivos generales: a. Desarrollar medidas para cambiar o mejorar los mecanismos de inclusin social y equidad en las IES poniendo nfasis en la interseccionalidad de diversos marcadores de diferencia como: sexo, diversidad sexual, etnia/ raza, nivel socioeconmico, edad y discapacidad; b. Incidir en la capacitacin del personal universitario; c. Incidir en la formacin de especialistas en inclusin social y equidad; d. Ampliar los lazos entre las IES y otros actores de la sociedad civil y esta- blecer una red de universidades europeas y latinoamericanas para inter- cambiar experiencias y aprovechar procesos de sinergia y; e. Armonizar y transnacionalizar las medidas propuestas del proyecto, ve- ricndolas para hacer ajustes y garantizar su aplicabilidad a distintos contextos locales. Grupos destinatarios El proyecto est dirigido a tres grupos destinatarios: a. Personal acadmico, administrativo y de gestin de las doce Instituciones de Educacin Superior de Amrica Latina que participan del proyecto. b. Estudiantes de los siguientes pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Mxico, Nicaragua, Per y Uruguay, matriculados en una de las instituciones de educacin superior, 1 Las universidades participantes son: Universidad de Buenos Aires, Argentina; Universidade Estadual de Campinas, Brasil; Universidad Nacional de Colombia; Universidad Nacional, Costa Rica; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Chile; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Ecuador; Universidad de El Salvador; Universitat Autnoma de Barcelona, Espaa; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede Guatemala; University of Hull, Reino Unido; Universytet Ldzki, Polonia; Universidad Nacional Autnoma de Mxico; Universidad Centroamericana , Nicaragua; Ponticia Universidad Catlica del Per, Per y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Proyecto Uruguay. inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 136 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 que participan en esta accin y que posean un ttulo que les permita acceder y permanecer dentro de la educacin superior. c. Nacionales de los mismo pases, a quienes se les diculte el acceso a la educacin superior por estar en una situacin especialmente vulnerable, por motivos sociales, polticos, econmicos o debido a su sexo, su perte- nencia racial o tnica o a discapacidades fsicas. Por ejemplo: minoras tnicas o raciales, personas econmicamente desfavorecidas, discapaci- tados fsicos, personas discriminadas por su sexo o preferencia sexual. Lneas de accin Las acciones a ser realizadas dentro del proyecto MISEAL han sido dividi- das en seis paquetes de actividades: a. Coordinacin tcnica y nanciera: Para lograr mejores resultados se ha diseado una estructura de management, que incluye responsabilidades claras, procesos de comunicacin transparentes y distribucin del trabajo eciente 2 . b. Inclusin social y equidad en las IES de Amrica Latina: Este paquete de actividades incluye el levantamiento de datos, la construccin de indica- dores, la elaboracin de guas para talleres; la realizacin de un anlisis de normas y reglamentos de ingreso as como la creacin de un espacio transnacional para dar seguimiento a las acciones de inclusin social y equidad en las IES 3 . c. Programa de posgrado para especialistas en inclusin social y equidad (proyecto piloto): la culminacin exitosa de este paquete inere la rea- lizacin de gestiones institucionales con las autoridades de las IES; la generacin de acuerdos regionales para la implementacin de un pro- grama a nivel transnacional; la denicin de lineamientos de enseanza e investigacin para los mdulos del programa y la implementacin del proyecto piloto 4 . 2 A cargo de la Universidade Estadual de Campinas, Brasil (coordinacin tcnica) y la Freie Universitt, Alemania (coordinacin nanciera). 3 A cargo de la Universitat Autnoma de Barcelona (coordinacin), Espaa, y la University of Hull, Reino Unido. 4 La coordinacin est a cargo de la Universidad de Buenos Aires, Argentina; la planicacin y realizacin est a cargo de la misma universidad en conjunto con Universidades Estadual de Campinas, Brasil; FLACSO Guatemala; Universytet Ldzki, Polonia; Ponticia Universidad Catlica del Per; Freie Universitt Berlin, Alemania. 137 Los otros tres paquetes de actividades son: d. Transnacionalizacin de los resultados 5
e. Evaluacin y monitoreo 6 f. Difusin y vinculacin del Proyecto 7
Las actividades anteriormente mencionadas estn relacionadas con la veri- cacin y el ajuste de la aplicabilidad transnacional de todas las propuestas de esta accin, con el monitoreo y evaluacin peridica de los avances y logros de la accin, con la creacin de instrumentos para la difusin de sus metas, con la vinculacin con otros actores, con la sostenibilidad de la accin y la visibilidad del proyecto. Estas medidas han sido agrupadas en distintos pa- quetes de accin para elevar su ecacia y estarn a cargo de los socios que tienen experiencia en cada uno de los campos de accin. Su participacin en la planeacin y realizacin de las actividades especcas de cada paquete se deriva de sus experiencias, intereses y prioridades para generar proce- sos de sinergia y transferir conocimientos y capacidades de un pas a otro. Marco terico Al posicionarse dentro de la teora feminista que discute el paradigma de la interseccionalidad, MISEAL ha asumido el reto que signica desarrollar un modelo terico-metodolgico para generar medidas de inclusin social y equidad justas. Tal modelo tiene que fundamentar de qu forma se en- tiende la relacin entre diferentes marcadores de diferencia a nivel terico, y cmo se puede operacionalizar a travs del concepto de interseccionalidad la relacin entre dichos marcadores. Las races del paradigma de interseccionalidad se encuentran no slo en el movimiento de mujeres negras de los aos 60 y 70, sino adems, en el movimiento de mujeres chicano y las teorizaciones que hicieron sobre sus luchas polticas (Roth, 2004). Al estar en la interseccin de diferentes ti- pos de opresin estos movimientos produjeron una teora que parta de las 5 La coordinacin est a cargo de FLACSO Ecuador; la planicacin y realizacin est a cargo de la Freie Universitt Berlin, Alemania; FLACSO Chile, FLACSO Ecuador; Universidad del Salvador; FLACSO Uruguay. 6 A cargo de la Universitat Autnoma de Barcelona (coordinacin), Espaa, y la University of Hull, Reino Unido. 7 A cargo de la Universidade Estadual de Campinas, Brasil y la Freie Universitt Berlin, Alemania. Se cuenta adems con el apoyo de las restantes IES en la planicacin y realizacin de esta actividad. inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 138 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 contradicciones a las que se enfrentaban (Moya, 2001). Mientras que el fe- minismo negro insista en reexionar acerca de las opresiones que estaban entrelazadas, las mujeres chicanas analizaban su situacin no slo como resultado del gnero, sino tambin de las dinmicas tnico-raciales, nacio- nales, lingsticas y de clase. Ms adelante el Combahee River Collective y algunas feministas chicanas introdujeron crticas radicales al heterosexismo y la homofobia (Roth, 2004). En los aos 80 y los 90 estas teoras sobre la interseccin de diferentes tipos de opresiones pasaron a formar parte de la academia, en donde se profundiz la reexin sobre el paradigma cuando Kimberle Crenshaw introdujo en 1989 la categora de interseccionalidad. La interseccionalidad como una categora central de anlisis se reere en- tonces a las relaciones entre las mltiples dimensiones y modalidades de las relaciones sociales y las construcciones de subjetividad. Entre las posi- ciones ms destacadas dentro del debate sobre el concepto de interseccio- nalidad se encuentran las de Nira Yuval-Davis, Cynthia Anderson y Leslie McCall. Estas autoras hacen referencia a los problemas metodolgicos de la interseccionalidad y ofrecen reexiones y modelos para desarrollar una nueva posicin epistmica desde la cual se pueda pensar la inclusin social y las desigualdades. La cuestin que est al centro de la contribucin de Yuval-Davis nos remite a la forma en que la interseccionalidad puede ser interpretada a nivel terico- metodolgico. Ella se pregunta si hay que considerar a la interseccionalidad de las divisiones sociales de una forma aditiva o como un proceso consti- tutivo. Con esto nos remite a la necesidad de separar o entrelazar distintos niveles analticos que conforman a la interseccionalidad. Yuval-Davis reco- mienda que hay que examinar cuidadosamente y de una forma separada, a los diferentes niveles analticos en los que las divisiones sociales operan: el institucional, el intersubjetivo, el representacional y el identitario. Slo a travs de una anlisis contextual se puede hacer una revisin interseccional de polticas pblicas y de los sistemas de implementacin de acciones para partiendo de all hacer propuestas nuevas (Yuval-Davis, 2006). Cynthia Anderson desarrolla un marco terico que le permite explicar la produccin y reproduccin de la desigualdad en trminos de procesos, que son socialmente construidos y reconstruidos de diversas formas, y que son elementos constitutivos de una diversidad de relaciones sociales, proponiendo la incorporacin de la perspectiva de la igualdad en general, en lugar de slo 139 hablar de desigualdades de gnero. Segn ella, partiendo desde una teora de procesos se puede asumir al gnero, la raza y la clase como relaciones sociales que tienen que ser incorporadas como dimensiones inseparables de la investigacin, evitando con esto realizar estudios basados en slo uno de los ejes de la estraticacin social que por si solos, son incompletos: La problemtica de la desigualdad se basa en un entrelazamiento de procesos que varan en el tiempo y en el espacio (Anderson, 1996, p.742). Leslie McCall se dedica a estudiar los problemas referentes a la aplicacin de la interseccionalidad, su intencin es delinear un gama amplia de apro- ximaciones metodolgicas al estudio de relaciones sociales complejas y mltiples que se intersectan. Le interesa estudiar la complejidad, lo que se puede lograr y lo que se tiene que sacricar a travs de ello. McCall parte de la complejidad intercategorial que existe dentro de las relaciones de des- igualdad entre los grupos sociales existentes y coloca al centro del anlisis dichas relaciones. A travs de esto, pretende dar nfasis al carcter relacional del anlisis y busca explicar la forma en que estas relaciones de desigualdad entre grupos varan con el tiempo y la diversidad de contextos. Su aproxima- cin se centra en la complejidad de las relaciones entre mltiples grupos sociales y toma en consideracin las dimensiones de las categoras analticas entre si, al interior de las mismas (McCall, 2005, p. 1786). La incorporacin del gnero como categora analtica en un anlisis de este tipo asume que se comparan una serie de grupos sociales sistemticamente entre s. Lo que aqu interesa no es la interseccin entre raza, clase y gnero en un solo grupo social, sino ms bien la relacin entre los grupos sociales denida por el conjunto de los grupos que constituyen a cada una de las ca- tegoras. En este sentido, lo que a primera vista aparece como un proceso reduccionista, que reduce el anlisis a una o dos relaciones entre-grupos, al nal se revela como un proceso holstico que junta a todas las partes del anlisis (McCall, 2005, p. 1787). La conclusin ms importante del trabajo de McCall es que una sola di- mensin de la desigualdad, cualquiera que sea, no puede describir adecua- damente la estructura de las mltiples intersecciones y de las dimensiones conictivas de la desigualdad. Por eso es que hay que cuestionar el valor de las categoras de anlisis tradicionales, gnero, clase y raza-etnicidad para generar indicadores estndares que midan las desigualdades de las socieda- des actuales. Este es el reto mayor al que se enfrenta el proyecto MISEAL. inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 140 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 Metodologa Los objetivos a que hace referencia un proyecto de inclusin social y equi- dad como MISEAL exigen el uso de una metodologa multidimensional. Las diferentes actividades de este proyecto demandan la utilizacin de mtodos cualitativos y cuantitativos, as como herramientas para combinar distintas aproximaciones metdicas. Para el anlisis, la formulacin y ejecucin de MISEAL, se utiliz en primer lugar el enfoque del marco lgico: mtodo de planicacin por objetivos que permite construir la estructura, la sistematizacin y la lgica interna del proyecto. Este enfoque est dividido en cuatro fases: identicacin, dise- o, ejecucin y seguimiento, seguidas nalmente por la evaluacin. Como se trata de un mtodo participativo ofrece una serie de herramientas para discutir, analizar y precisar los criterios, las deniciones, los alcances y las limitaciones de las diferentes propuestas para conformar las actividades del proyecto, as como visualizar los consensos entre todos los participan- tes de la accin. En segundo lugar, se incluye la estadstica general desagregada por diferentes variables: sexo, etnia/raza, nivel socio-econmico, diversidad sexual, gene- racin y discapacidad. Este mtodo permite generar informacin precisa y relevante acerca de la situacin en torno a la in/exclusin social y la equidad en las IES. Esta informacin ha sido utilizada en la fase preparatoria del proyecto, para construir indicadores interseccionales que servirn a su vez para sealar los cambios en trminos de relaciones sociales a lo largo del tiempo, y ayudarn a medir si la inclusin social y la equidad estn siendo alcanzadas a travs de acciones especcas. Tambin se recurre a distintas aproximaciones para la creacin de indicadores interseccionales, y a los m- todos para hacer cartografas sociales que van ms all de los diagnsticos cuantitativos incluyendo elementos cualitativos. En tercer lugar se utilizarn mtodos para analizar el impacto de medidas especcas sobre diferentes grupos-meta y grupos de personas poco favo- recidas y vulnerables. De esta manera se podr identicar si una decisin, una nueva legislacin o accin de un programa tiene consecuencias nega- tivas para la inclusin social y la equidad sobre los distintos grupos. Esto puede ayudar a evitar que se produzcan situaciones de desigualdad, como consecuencia de la implementacin de decisiones polticas o medidas ad- ministrativas y tcnicas. 141 Resultados esperados Gracias a las actividades que se llevarn a cabo para alcanzar los distintos objetivos de MISEAL se espera contribuir a resolver problemas a diferentes niveles y atendiendo a distintos grupos de objetivos. Durante la ejecucin de MISEAL se espera lograr homogeneizar fuentes de datos, hacer comparables mecanismos existentes y crear las condiciones de posibilidad para generar modelos de capacitacin y programas de for- macin a nivel postgrado. Una vez terminada la ejecucin del proyecto se espera contar con acuerdos inter-institucionales, para generar fuentes de datos e indicadores estandarizados, para realizar modelos de capacitacin y para dar reconocimiento a nivel regional a un programa de posgrado en las IES, que participan en este proyecto a travs de una serie de acuerdos y convenios, que establecen equivalencias transnacionales y se comprometen a integrarlas en las respectivas instituciones. Se planea la elaboracin de un informe sobre las condiciones de equidad de gnero, raza/etnia, nivel socioeconmico y discapacidad, entre otros, en las IES, haciendo visible una problemtica que demanda solucin inmediata si se quiere fomentar el desarrollo sustentable a travs de la generacin de recursos humanos calicados. A travs de la estandarizacin y difusin de la informacin se espera combatir la unilateralidad de los indicadores que se utilizan como base para disear medidas de inclusin social, logrando producir diagnsticos precisos de la situacin de exclusin, que permita la colocacin ptima de recursos e impida generar nuevos tipos de exclusin, como a veces ocurre en la implementacin de polticas antirracistas o de me- canismos de inclusin para minoras tnicas dentro de las IES, que algunas veces tienden a discriminar a las mujeres. Los departamentos de estads- tica de las IES se beneciarn al contar con informaciones estandarizadas sobre exclusin social y al incluir nuevos indicadores interseccionales que les permitan hacer diagnsticos adecuados que servirn de base al personal administrativo para generar soluciones a los problemas de acceso a las IES. A travs de las medidas de sensibilizacin y capacitacin de la accin se po- dr mejorar el potencial de accin y decisin del personal administrativo y de gestin, y se har una contribucin al desarrollo de programas comunes para la formacin de expertos en inclusin social y equidad. La accin pre- v la creacin de mecanismos para transferir conocimientos y capacidades entre los pases para analizar los factores que intervienen en los procesos de exclusin en las IES generando, a corto y largo plazo, soluciones que benecien a los grupos poco favorecidos y ms vulnerables de cada pas. inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 142 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 Las doce IES de Amrica Latina que participan en esta accin se vern tambin beneciadas a largo plazo a travs de la cooperacin regional, que facilitar procesos de armonizacin y equivalencias, la circulacin de cono- cimientos y experiencias, as como la movilidad de estudiantes y cientcos entre instituciones de Europa y Amrica Latina. La propuesta nal de medidas a nivel regional para impulsar la inclusin social y la equidad har un aporte sustancial a la reforma y modernizacin de las IES latinoamericanas, que participan en MISEAL. Asimismo, el pro- yecto piloto del programa de postgrado contribuir a generar una conver- gencia curricular y prcticas comunes para la evaluacin de la calidad, la acreditacin y los crditos acadmicos dentro de la regin. La evaluacin de la calidad y la acreditacin de tal programa generar un modelo ejem- plar (buenas prcticas), para la implementacin de otros posgrados trans- nacionales en la regin. La creacin de una red de intercambio y asesora entre las universidades europeas y latinoamericanas servir para promover la cooperacin y establecer relaciones sostenibles entre las IES de ambas regiones, as como formar una red de especialistas en inclusin social y equidad transregional. Conclusiones: Proceso de implementacin y estado actual El proyecto MISEAL se ha concentrado durante los primeros 18 meses de sus actividades en el estudio, recoleccin y sistematizacin de datos e indi- cadores sobre inclusin social y equidad. Paralelo a esto, se reunieron infor- maciones sobre programas de postgrado a nivel local en las instituciones, que participan en el proyecto y se inici la preparacin de una estrategia de anlisis de mecanismos de acceso a las IES. Por otra parte, se llev a cabo un debate conceptual en torno a la categora de Interseccionalidad en el marco de un Congreso Internacional celebrado en Berln, Alemania en noviembre del 2012. Entre los temas que se discu- tieron se encuentran: el concepto de Interseccionalidad; saberes universi- tarios, trayectos institucionales y equidad; etnicidad, violencia y equidad; universidad, demandas sociales y equidad; la construccin de indicadores interseccionales y, ventajas y desventajas del paradigma de Interseccionalidad para las ciencias sociales y las polticas de inclusin social. 143 Se sentaron, asimismo, las bases para desarrollar un modelo de Observatorio de Inclusin Social y Equidad en la Educacin Superior de Amrica Latina, y se desarrollaron los primeros modelos de guas para sensibilizar y capa- citar desde una perspectiva Interseccional. En relacin al Observatorio, las actividades se han centrado hasta ahora en la preparacin del lanzamiento del mismo, para lo cual la atencin se ha concentrado en dos mbitos: la elaboracin de un diseo de estructura, funcionamiento y construccin del observatorio, y actividades de gestin para la sustentabilidad del mismo 8 . En lo que respecta a las guas para sensibilizar y capacitar, se cuenta ya con un primer borrador de una gua para facilitadores, que ser publicada a nes del 2013. El objetivo central de esta gua es introducir a los participantes a una mirada Interseccional, discutiendo la forma en que se interconectan diferentes categoras y procesos sociales en la diferenciacin social. La gua est estructurada siguiendo dos ejes: por un lado, las unidades de trabajo discuten seis variables: gnero, condicin econmica, etnia-raza, disca- pacidad, diversidad sexual y diversidad etaria; por el otro lado, se trabaja partiendo de experiencias cotidianas y despus se discuten los conceptos bsicos y la forma de pensarlos desde la interseccionalidad. Al nal de la unidad, se habla de los fundamentos normativos internacionales y se pre- sentan ejemplos de buenas prcticas en inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior. Entre los resultados ms importantes con los que se cuenta cabe mencionar, especcamente, los siguientes: un anlisis del estado de los datos e indica- dores que existen en las IES para medir el acceso, la permanencia y la mo- vilidad de las poblaciones estudiantiles, acadmicas y administrativas de las IES y un panorama de las distintas polticas y programas que manejan las IES socias para favorecer el acceso, permanencia y movilidad de estudiantes, docentes y personal administrativo. Todos estos resultados se han sistema- tizado en forma de informes que cada institucin asociada ha desarrollado y que se encuentran disponibles a travs del sitio web del proyecto 9 . Los resultados de estos primeros estudios y anlisis conrman el alto grado de heterogeneidad de las instituciones, as como de los indicadores que es- tn vinculados a la medicin de la inclusin social. Lo ms grave dentro de este panorama es el hecho de que an cuando la mayora de las institucio- nes que participan en el proyecto MISEAL cuentan con polticas armativas 8 La informacin al respecto est disponible en el informe MISEAL: Estrategia para diseo de la estructura del observatorio (2011a). 9 Ver Informes del Proyecto MISEAL en: http://www.miseal.org/index.php/documentacion/reportes inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo 144 isees_ n 13, julio - diciembre 2013 para apoyar el acceso, permanencia y movilidad de personas vulnerables a la educacin superior stas no disponen de los datos necesarios para poder evaluar si tales polticas estn teniendo un impacto positivo en el desarrollo de la inclusin social y la equidad, ya que no han integrado a sus bancos de datos algunas variables imprescindibles para poder medir tal impacto. En este sentido, an cuando algunas instituciones realizan estudios espec- cos que aportan informacin relevante para evaluar el impacto de polticas concretas, la mayora de las IES que participan en el proyecto MISEAL no han integrado an una perspectiva interseccional en sus aproximaciones terico-metodolgicas. Nos enfrentamos, de esta forma, al hecho de que las informaciones que renen muchas instituciones no consideran algunas variables importantes que permitan no slo evaluar los resultados de las polticas armativas, sino tambin de hacer un diagnstico interseccional de la in/exclusin social y la equidad dentro de cada institucin 10 . Se ha avanzado adems en el desarrollo de un modelo para operacionalizar la interseccionalidad siguiendo la propuesta de Leslie McCall (2001) en tor- no a las conguraciones de desigualdad y aplicndola a los datos referentes a inclusin social y equidad en las instituciones de educacin superior. Se parte analizando la heterogeneidad que existe entre las diferentes IES que participan en este proyecto y las formas en que enfrentan los problemas de in/exclusin social e in/equidad en la educacin superior, para lo cual nos encontramos elaborando una propuesta para armonizar datos e indicado- res, con el objetivo de captar la situacin en que se encuentran personas pertenecientes a grupos vulnerables dentro de los diferentes poblaciones universitarias (estudiantil, acadmica y administrativa). Esto nos permitir realizar estudios comparativos entre las doce IES de Amrica Latina que participan en el proyecto. Todos estos resultados, as como los referentes al debate conceptual sobre inteseccionalidad y a la generacin de una po- sible herramienta para analizar conguraciones de desigualdad desde una perspectiva interseccional, sern divulgados a travs del Observatorio de Inclusin Social y Equidad que ser inaugurado a nes del 2013. Por ltimo, quisiramos mencionar el programa de doctorado interdis- ciplinario y transancional que estamos elaborando en este momento. En este marco se ha llevado a cabo una sistematizacin de las caractersticas de los doctorados existentes en las IES socias y la informacin acerca de 10 Estos resultados podrn ser consultado en un informe sobre las heterogeneidades en inclusin social en las instituciones de educacin superior que ser difundido a partir de Octubre del 2013 en: www. miseal.org/ index.php/documentacion/reportes 145 inclusin social y equidad... // Jennifer Chan De Avila, Sabina Garca Peter y Martha Zapata Galindo las normativas vigentes; todo esto con el n de contribuir a la implemen- tacin de un programa en conjunto a travs de la elaboracin de iniciativas que fortalezcan la cooperacin y el intercambio de recursos y experiencias entre las universidades latinoamericanas 11 . El programa ofrecer un perl de estudio que permitir a los doctorantes enfocarse en problemas de in- clusin social y equidad desde una perspectiva de gnero interseccional. Dentro de sus lneas de investigacin se ha pensado incluir las siguientes: Epistemologas, metodologas y nuevas pedagogas; Desigualdad, gnero, etnicidad y exclusin social; Cuerpos, saberes y tecnologas; Procesos sociales y culturales: subjetividad, institucionalidad y polticas; y Representaciones sociales y culturales. Medios de comunicacin y discursos. De las diecisis socias del proyecto MISEAl, cinco de ellas 12 iniciarn el programa de post- grado como proyecto piloto a partir del invierno de 2014. 11 Ver informe MISEAL: Estructuras y Modalidades de los Postgrados (2011b). 12 Las siguientes instituciones participarn en el lanzamiento del proyecto piloto: Universidad de Buenos Aires, Universidade Estadual de Campinas Freie Universitt Berlin, Ponticia Universidad Catlica del Per, Universytet Lodzki y FLACSO Guatemala. 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