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Ps -Graduao

DIREITO
PROCESSUAL PENAL
Palavra Digital
Jurisdio e competncia:
Fixao e deslocamento
2
Palavra Digital
Direito Processual Penal
Disciplina
Jurisdio e Competncia
Coordenao do Curso
Nestor Tvora
Autor
Diogo Lemos Aguiar
FICHA TCNICA
Equipe de Gesto Editorial
Flvia Mello Magrini
Anlise de Processos
Renata Galdino
Flvia Lopes
Reviso Textual
Alexia Galvo Alves
Giovana Valente Ferreira
Ingrid Favoretto
Julio Camillo
Luana Mercrio
Diagramao
Gerncia de Design Educacional
3
Como citar esse documento:
AGUIAR, Diogo Lemos. Jurisdio e competncia:
Fixao e deslocamento. Valinhos: Anhanguera
Educacional, 2013. p. 1-62. Disponvel em:
<http://anhanguera.com>.
Acesso em: 1 maio. 2014.
Chanceler
Ana Maria Costa de Sousa
Reitora
Leocdia Agla Petry Leme
Pr-Reitor Administrativo
Antonio Fonseca de Carvalho
Pr-Reitor de Graduao
Eduardo de Oliveira Elias
Pr-Reitor de Extenso
Ivo Arcanglo Vedrsculo Busato
Pr-Reitora de Pesquisa e PsGraduao
Luciana Paes de Andrade
Realizao:
Diretoria de Extenso e Ps-Graduao
Pedro Regazzo
Vanessa Pancioni
Claudia Benedetti
Mario Nunes Alves
Gerncia de Design Educacional
Rodolfo Pinelli
Gabriel Arajo
2014 Anhanguera Educacional
Proibida a reproduo final ou parcial por qualquer meio de impresso, em forma idntica, resumida ou modificada em lngua
portuguesa ou qualquer outro idioma.
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5
ndice
NDICE
Tema 01: Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento I
09
Tema 02: Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento II
25
Tema 03: Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento III 45
Tema 04: Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento IV 63
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APRESENTAO DA DISCIPLINA
Na referida disciplina, buscar-se- o aprofundamento no que compete a jurisdio e a
competncia no universo do direito Processual Penal. Para tanto, novamente ser imperiosa
da necessidade de uma detida anlise aos fundamentos principiolgicos estruturam o tema,
para em um segundo momento deflagrar-se a anlise crtica dos pontos relevantes do tema.
Aps a prvia diferenciao dos conceitos de jurisdio e competncia, ser possvel
adentrar propriamente nas discusses que permeiam a competncia, com o devido estudo
de seus critrios de fixao e implicaes no direito processual penal moderno.
8
TEMA 01
Jurisdio e Competncia: Fixao
e Descolocamento I
LEGENDA
DE CONES
9
sees
9
Incio
Pontuando
Referncias
Vamos
pensar
Glossrio
Gabarito
Verifcao
de leitura
Aula
10
01
Jurisdio e Competncia: Fixao e Descoloca-
mento I
Objetivos
Apresentar ao aluno as bases sobre as quais se edifica o tema jurisdio, por meio do
estudo dos principais princpios atinente, bem como as caractersticas da jurisdio trazidas
pela doutrina. Portanto, objetiva-se, em linhas gerais, consolidar as bases do tema jurisdio.
1. Fundamentos da Existncia do Processo Penal
Desde os primrdio, o homem, sendo um ser
gregrio, se agrupa em comunidades buscando ampliar
suas capacidade e sua prpria satisfao pessoal.
Porm, em meio destes agrupamentos, naturalmente
surgem conflitos entre aqueles que coabitam a mesma
comunidade.
Com a natural evoluo da sociedade, a autotutela
foi afastada da sociedade, passando o Estado a deter
o referido poder. Isso no quer dizer que a autotutela
foi afastada do plano material, mas sim que o Estado,
passa a ser detentor dessa tutela, e tem como objetivo
coibir o exerccio da autotutela.
Inegvel a existncia, ainda nos dias de hoje, da
autotutela, porm deve-se ressaltar que esta no
encontra guarida no Estado Democrtico de Direito
que vivemos. As agresses ao direito positivo devem
ser levadas s barras do judicirio, para que se
exera seu efetivo papel. Portanto, buscando afastar
a autotutela, os ordenamentos modernos atribuem ao
Poder Judicirio a guarda e exerccio da jurisdio.
Link
Autotutela nos dias de hoje
As autoridades de segurana do Rio
recebem, desde o ltimo domingo,
uma aula prtica sobre como um
problema negligenciado pode ter
desdobramentos trgicos. Diante da
escalada de roubos na cidade, em
particular, na regio do Flamengo, um
bando de autointitulados justiceiros
recorreu a uma prtica medieval para
castigar um adolescente negro e
pobre a quem acusaram de roubo. O
jovem foi preso a um poste com uma
tranca de bicicleta em forma de U. A
polcia, que no prendia os ladres,
agora caa tambm os torturadores
na calada de uma rea nobre da
cidade.
Fonte: http://veja.abril.com.br/noticia/
brasi l / a-t ranca-de-bi ci cl et a-e-a-
selvageria-no-rio
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Aula 01 | Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento I
Conceitua Tvora e Alencar (2013, p. 243), que a jurisdio seria
[...] o poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto.
Como a autotutela foi banida, em regra, do ordenamento, coube ao Poder judi-
cirio a misso constitucional de certificar o direito, dirimindo as demandas que
lhe so apresentadas.
Na leitura da clssica obra de Tourinho Filho (2012), jurisdio
[...] aquela funo do Estado consistente em fazer atuar, pelos rgos juris-
dicionais, que so os Juzes e Tribunais, o direito objetivo a um caso concreto,
obtendo-se a justa composio da lide. O direito objetivo, como cedio, estabe-
lece normas que disciplinam fatos e relaes emergentes da vida em sociedade.
Quando surge a lide e se reclama sua soluo, cabe ao juiz indagar, pesquisar e
aplicar a norma que rege a espcie. E, quando ele assim procede, diz-se haver
a funo jurisdicional.
Importante apontar que ao falarmos de jurisdio, esta no se confunde com competncia.
Jurisdio, em linhas gerais, o poder de dizer o direito e aplic-lo ao caso concreto. J a
competncia a forma pela qual se limita o exerccio da jurisdio, fragmentando o poder
jurisdicional e atribuindo certa parcela desta a determinado rgo. Por fim, pode-se dizer que
a funo da jurisdio garantir a aplicabilidade das normas de direito objetivo, como bem
aponta Avena (2013, p. 612):
Ao instituir a jurisdio, objetivou o Estado assegurar que as normas de direito
substancial incorporadas ao ordenamento jurdico efetivamente conduzam aos
resultados nelas previstos. Em outras palavras, pode-se dizer que a finalidade da
jurisdio no outra seno a realizao das normas de direito objetivo, ou seja,
a sua correta aplicao e, a partir da, a soluo justa da lide.
Portanto, a jurisdio imanente ao Poder Judicirio,
mas isso no exclui outras previses constitucionais,
como a atuao poltica do Senado Federal, nos casos
dos julgamentos do Presidente da Repblica e de seu
vice, nos crimes de responsabilidade fiscal.
No estudo do tema jurisdio, a doutrina elenca alguns
princpios fundamentais da jurisdio, que doravante
sero abordados.
Saiba Mais
No estudo etimolgico da palavra
jurisdio, temos que sua fonte
advm do termo jurisdictio, que pode
ser partido em juris (direito) dictio
(dizer), que pode ser compreendido
como a ao de dizer o direito.
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1.1 Princpio do Juiz Natural
O princpio do juiz natural tem como base a nossa Constituio Federal de 1988, em
que se estipula que ningum poder ser processado ou sentenciado por autoridade que
no seja competente, portanto, que no tenha competncia fixada com base em normas
predeterminadas. Tal previso se materializa por meio do art. 5, inciso LIII, da Constituio
Federal, que possui o texto a seguir colacionado: Ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente.
Nessa toada, podemos dizer que o princpio do juiz natural tambm se manifesta por meio da
vedao ao juzo ou tribunal de exceo, como bem dispe o art. 5, inciso XXXVII, da Carta
Magna. Em seu texto: Art. 5, (...) inciso XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo.
Ainda em nvel constitucional, outras referncias ligadas ao juiz natural podem ser feitas,
como a previso constitucional do Tribunal do Jri, para julgamento dos crimes dolosos contra
a vida e conexos (art. 5, inciso XXXVIII, da CF), ao delinear a competncia dos Tribunais
Regionais Federais para julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade praticados
por juzes da esfera federal (art. 108, inciso I, da CF), ou ainda ao apontar a competncia do
Supremo Tribunal Federal para julgar o Presidente da Repblica nos crimes comuns (art. 102,
inciso I, alnea b, da CF).
Nesta esteira, bem pontua Tourinho Filho (2012, p. 96) que:
No basta, assim, que o rgo tenha o seu poder de julgar assentado em fonte
constitucional, para que se alce a Juiz natural. preciso, tambm que ele atue
dentro do crculo de atribuies que lhe fixou a lei, segundo as prescries cons-
titucionais. Assim, no pode o Senado julgar um prefeito municipal em crime de
responsabilidade, ou qualquer outro, embora possa, nos crimes de responsabili-
dade, julgar as pessoas enumeradas nos incisos I e II do art. 52 da Magna Carta.
No pode o STF, rgo de cpula do nosso sistema judicirio, processar e julgar
um juiz de Direito.
Assim, com o aludido princpio, objetiva-se tutelar muito mais do que o exerccio da jurisdio
pelo Poder Judicirio, pois dever obedecer, dentro das normas atinentes, o juzo natural a
exercer aquela parcela de jurisdio concedida pela lei.
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1.2 Princpio da Investidura
Como denota a palavra investidura, somente poder exercer a funo jurisdicional aquele
que estiver devidamente investido no cargo na forma da lei. Em regra, a investidura ocorre por
meio de concurso pblico, excepcionando os casos que obedecem a previso do art. 94, da
Constituio Federal, que determina:
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das res-
pectivas classes.
Pargrafo nico. Recebidas as indicaes, o tribunal formar lista trplice, enviando-a ao
Poder Executivo, que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para
nomeao.
Portanto indispensvel para que seja exercitada a jurisdio a investidura na funo que
exercer, seja por concurso pblico, ou do j abordado quinto constitucional.
Uma vez ausente a investidura, desaguaremos na falta de pressuposto processual, neste
sentido Tvora e Alencar (2013, p. 244) apontam que:
Para exercer a jurisdio necessrio ser magistrado; logo, estar devidamente
investido na funo. Faltando investidura, o ato praticado inexistente, j que
ausente um pressuposto processual essencial. Ademais, subsiste a possibilidade
de responsabilidade criminal por usurpao de funo (art. 328, CP).
1.3 Princpio da Indelegabilidade
Por meio do princpio da indelegabilidade da jurisdio, veda-se ao juiz que a delegao
da parcela da jurisdio a ele concedida, para que outro rgo distinto a exera.
A exceo regra apresentada encontra-se no art. 222, do Cdigo de Processo Penal, ao
tratar da carta precatria, e das cartas de ordem, em que os atos processuais so praticados
por magistrado diverso do originariamente competente (TVORA; ALENCAR, 2013).
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Parcela da doutrina entende que o interrogatrio do ru ou a inquirio de testemunha, por
meio de carta precatria, no se trata de uma exceo ao princpio da indelegabilidade. Nessa
linha, defende Avena (2013, p. 613):
[...] cremos que a possibilidade de interrogatrio do ru ou de inquirio de teste-
munha mediante carta precatria no importa em ressalva ao princpio indelega-
bilidade, pois tais atos no pressupe delegao de poderes, mas sim a mera im-
possibilidade de praticar ato processual fora dos limites da comarca, competente.
1.4 Princpio da Inafastabilidade (Indeclinabilidade)
O juiz detentor da jurisdio no pode eximir-se de exerc-la, deixando de julgar determinada
demanda submetida seu juzo. O comando constitucional previsto no art. 5, inciso XXXV,
da CF, garante que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito.
Corroborando o exposto, Tourinho Filho (2012, p. 93) trata: Assim, a lei no pode impedir que
o Judicirio aprecie qualquer leso ou ameaa a direito, muito menos poder o Juiz abster-se
de apreci-la, quando invocada.
1.5 Princpio da Inevitabilidade
Devido o princpio da inevitabilidade, as partes do processo no podem se recusar a se
submeter jurisdio, esta imposta elas. A nica exceo ocorre nos casos de impedimento
e suspeio, em que as partes podero confrontar a jurisdio imposta. Nota-se que, como
regra, a jurisdio no est sujeita vontade das partes. Impe-se (TVORA; ALENCAR,
2013, p. 245).
1.6 Princpio da Correlao (Relatividade)
necessrio que haja correlao entre o pleito efetuado na inicial acusatria e a sentena
exarada pelo magistrado, devendo este se abster de julgar extra, citra ou ultra petita. Os
limites do julgamento do magistrado esto delimitados pelos pedidos da inicial acusatria.
Sobre estes limites, delineia AVENA (2013, p. 613):
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O juiz, ao proferir a sentena dever observar a exata correspondncia entre sua
deciso e o pedido incorporado denuncia e queixa. Assim, nula ser a sen-
tena citra, extra ou ultra petita, vale dizer, a que julgar aqum, for alm ou decidir
fora dos limites atribudos prestao jurisdicional pelo acusador.
Entretanto, necessrio consignar que o Cdigo de Processo Penal, em seus arts. 383 e 384,
estipulou ferramentas para garantir e fortalecer o princpio da correlao.
Neste sentido,
Admitem-se, no momento do julgamento, correes quanto ao mero equvoco da
tipificao esboada na inicial, e at mesmo a adequao da acusao em razo
da modificao dos prprios fatos imputados ao ru, em razo das provas colhi-
das no transcorrer da instruo processual (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 245).
Portanto, poder o magistrado, no momento da prolao da sentena, se valer do art. 383, do
CPP, para corrigir equvocos na tipificao trazida na denncia ou na queixa-crime, fazendo
assim novo enquadramento, lastreado em seu livre convencimento motivado.
Nesse ponto importante lembrar que no processo penal o ru no se defende da tipificao
legal a ele imputada, mas sim dos fatos descritos na exordial acusatria, portanto, no h que
se falar em qualquer prejuzo decorrente da aplicao da emendatio libelli.
Cumpre ainda consignar o cabimento do instituto da emendatio libelli aos processos que
tramitam no segundo grau de jurisdio, tendo apenas como restrio, nestes casos, quando
implicar em reformatio in pejus.
Tambm objetivando assegurar e fortalecer o princpio da correlao, temos o advento da Lei
n. 11.719/2008, em que passou o art. 384, do CPP, a prever a necessidade do aditamento
da inicial acusatrio, pelo Ministrio Pblico, para que se pudesse atribuir nova definio
jurdica ao fato narrado na inicial acusatria, que se mostrarem dissonantes dos apurados na
instruo criminal (mutatio libelli).
Foi grande alterao trazida pela Lei n. 11.719/2008, pois, anteriormente, s se exigia o
referido aditamento quando a mutatio libelli implicasse em condenao por crime com pena
superior infrao descrita na exordial acusatria. Assim, quando a pena fosse menor ou
igual ao crime narrado na exordial, no era necessrio o referido aditamento.
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1.7 Princpio da Correlao (Relatividade)
Por fim, podemos elencar como um importante princpio aplicvel jurisdio, a necessidade
do devido processo legal, nos termos do art. 5, inciso LV, da CF, que prev ningum ser
privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal.
2. Caractersticas da Jurisdio
Podemos elencar como algumas das caratersticas fundamentais da jurisdio: a) inrcia;
b) substitutividade; c) lide d) atuao do direito; e) imutabilidade.
2.1 Inrcia
Pelo brocardo ne procedat judex ex officio, pode-se afirmar que, como regra, os rgo que
detm jurisdio so inertes, dependendo de provao para atuarem (por meio do direito de
ao).
A exceo ao ne procedat judex ex officio, ocorre no caso da possibilidade da concesso de
ordem de habeas corpus de ofcio (ex officio), quando chegar ao conhecimento do magistrado
ou tribunal risco ou ameaa ilegal liberdade de locomoo, preferindo-se a liberdade em
detrimento da inrcia.
2.2 Substitutividade
Refere-se a substitutividade exatamente retirada do poder das partes de resolverem o
litgio por seus prprios meios, pela prtica da autotutela. Portanto, passa o Estado a deter a
jurisdio com objetivo de solucionar os litgios.
Neste sentido,
[...] como a autotutela foi banida, salvo em casos excepcionais, cabe ao Estado,
substituindo a atividade das partes, resolver os litgios. A nota de substitutividade,
segundo Chiovenda, caracteriza a jurisdio. Francisco Wildo Lacerda Dantas, a
propsito, noticia que, para Giuseppe Chiovenda, o critrio diferencial da ativida-
de jurisdicional a de ser uma atividade de substituio quela originariamente
exercida privadamente, merc do monoplio de seu exerccio pelo Estado (T-
VORA; ALENCAR, 2013, p. 249).
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2.3 Lide
O clssico conceito de lide, traado por Francesco Carnelutti
1
, permeia o entendimento de
parcela da doutrina, que vislumbram como pressuposto para o exerccio da lide a necessidade
do conflito de interesses e da pretenso resistida.
Porm esse entendimento no pleno, divergindo parte da doutrina sobre esses pressupostos,
levando-se em considerao os bens jurdicos tratados no processo penal e a funo de
custos legis do Ministrio Pblico. Neste sentido:
[...] ao que parece, inapropriado falar em lide como pressuposto da jurisdio
penal, no s em razo da indisponibilidade dos bens jurdicos em jogo, mas
tambm pelo papel desempenhado pelo MP diante da atual ordem constitucio-
nal. Como rgo de fiscalizao da lei e proteo da sociedade, o MP almeja,
assim como a defesa, o justo provimento jurisdicional, de sorte que no haveria,
grosso modo, conflito de interesses (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 250)..
2.4 Atuao do direito
Outra caracterstica atribuvel jurisdio refere-se ao seu objetivo, que busca a soluo
dos conflitos sociais, aplicando a lei ao caso concreto, para que assim se reestabelea a paz
social.
2.5 Imutabilidade
Em busca da segurana jurdica o provimento final jurisdicional (sentena com trnsito em
julgado) imutvel, perpetuando a soluo aplicada ao caso concreto.
No processo penal, encontramos como exceo imutabilidade, a possibilidade de se
manejar a ao de reviso criminal pro ru, em que possvel que o provimento jurisdicional
final aplicado ao caso concreto seja alterado em benefcio do ru.
1 Externado em sua clssica obra Sistema del diritto processuale civile 1936/38
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3. Competncia
Como j abordado, a jurisdio una e indivisvel,
mas devemos considerar que diante da necessidade
prtica de sua aplicao, impossvel que seja
concedida, em sua plenitude, a um ou apenas alguns
magistrados. Estes no teriam como decidir os
incontveis litgios de nossa sociedade moderna.
Assim, a competncia mostra-se como delimitao
da jurisdio, levando-se em conta diversos critrios,
para que cada magistrado seja competente por certa
medida ou parcela da jurisdio, tornando efetiva sua
aplicao.
Para que haja real efetividade no exerccio da jurisdio,
foram estabelecidos por lei diversos critrios utilizados
para distribuir entre as autoridades judiciais a parcela
da jurisdio a elas pertinentes.
Link
Os pedidos de tutela jurisdicional
so tantos, e crescentes, que hoje
por mais que os magistrados lutem
arduamente para proferir cada vez
mais decises, o acervo de aes
judiciais permanece crescendo.
Levantamento feito pelo Conselho
Nacional de Justia aponta que
ao longo do ano de 2013 foram
proferidas decises em 17,8 milhes
de aes, porm, passaram a tramitar
19,4 milhes de processo.
Fonte: http://www.conjur.com.br/2014-
-abr-15/volume-processos-novos-im-
pede-justica-reduzir-acervo-acoes2
Saiba Mais
O Frum Joo Mendes (So Paulo-
SP) o maior frum da Amrica
Latina. Segundo o TJ/SP, so
protocoladas dez mil peties por ms,
distribudas mil aes diariamente
e existem, hoje, aproximadamente
400 mil processos em andamento
no frum. O prdio, construdo em
1954, acomoda 120 juzes, dois mil
funcionrios e circulam por ele 25 mil
pessoas todos os dias.
Fonte: http://www.migalhas.com.br/
Quentes/17,MI98342,21048-Forum+
Joao+Mendes+Jr+recebe+novas+va
ras.
19
Pontuando
Fundamentos do Processo Penal
Princpios
Jurisdio
Competncia
Glossrio
Autotutela: resoluo de conflito sem a interveno de terceiro, pelas prprias mos, impondo-se
a vontade do mais forte.
Jurisdio: poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto.
Competncia: delimitao da jurisdio.
Verifcao
de leitura
20
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 1
(CESPE 2013) No que se refere jurisdio
e competncia, assinale a opo correta:
a) Nos crimes contra o sistema financeiro, a
competncia ser da justia estadual, desde
que no haja ofensa a bem, interesse ou
servio de uma das entidades federais.
b) Pelo elemento coercitivo da jurisdio, o
juiz pode utilizar providncias cautelares civis
ou medidas assecuratrias, bem como tornar
obrigatria a deciso proferida, impondo
o seu cumprimento para garantir a funo
jurisdicional.
c) Pelo critrio territorial, no h previso
legal para que um juiz julgue crime que
tenha ocorrido fora de sua circunscrio, em
observncia ao princpio da improrrogabilidade
ou da aderncia ao territrio.
d) Por ser matria de ordem pblica
e insanvel, a nulidade decorrente da
inobservncia da competncia penal por
preveno absoluta, diferentemente da
nulidade ocorrida na competncia ratione loci.
e) Compete justia federal processar e
julgar os crimes de lavagem de dinheiro
praticados contra o sistema financeiro e a
ordem econmica.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 2
(VUNESP 2013) X desferiu trs tiros em
Y na cidade de Foz do Iguau. Ocorre que
Y, em razo dos ferimentos, faleceu em um
hospital na cidade de Cidad del Leste, no
Paraguai. Nesse caso, a competncia para
julgamento do caso ser determinada:
a) pelo domiclio ou residncia do ru.
b) pelo lugar em que foi praticado o ltimo ato
de execuo no territrio nacional, ou seja,
Foz do Iguau.
c) pelo lugar da consumao do delito, ou
seja, em Cidad del Leste.
d) pelo lugar em que foi praticado o ltimo ato
de execuo, ou seja, Cidad del Leste.
e) pela jurisdio que primeiro tomar
conhecimento do caso, podendo ser a
brasileira ou a paraguaia.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 3
(UEPA 2013) Considera-se juzo
competente para processar a ao penal:
a) o juiz de Braslia, nos casos de crime
praticado fora do pas, se o ru nunca houver
residido no Brasil.
b) o juiz do domiclio ou residncia do ru, com
preferncia sobre outros critrios definidores
de competncia.
c) o do tribunal do jri, na hiptese de
ru denunciado por tentativa de homicdio
quando, na fase de pronncia, tenha havido
desclassificao para leso corporal grave.
d) no caso de uma criana sequestrada em
Belm e mantida em cativeiro em Maracan,
o juiz do local onde a criana seja encontrada
pela autoridade policial.
21
e) o juiz da capital do Estado, nas hipteses de
crime atribudo a indivduo que jamais morou
no territrio estadual.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 4
(FUNCAB - 2013) Policiais militares, em
patrulhamento, trocaram tiros com Manoel,
Paulo e Pedro, todos foragidos da justia,
culminando com leses corporais provocadas
em Manoel e Paulo. Pode-se afirmar:
a) A Justia militar competente para
processar e julgar os crimes de leso corporal
cometidos por militares no exerccio de sua
funo, ainda que contra vtima civil, bem como
os crimes dolosos contra a vida praticado por
militares contra civil.
b) A Justia militar competente para
processar e julgar os crimes de leso corporal
cometidos por militares no exerccio de sua
funo, ainda que contra vtima civil. A Justia
comum competente para investigar os crimes
dolosos contra a vida praticado por militares
contra civil.
c) A Justia comum competente para
processar e julgar os crimes de leso corporal
cometidos por militares no exerccio de sua
funo, ainda que contra vtima civil, bem como
os crimes dolosos contra a vida praticado por
militares contra civil.
d) Ficou evidenciado que os policiais militares
no agiram em atividade de natureza militar, o
que caracteriza a existncia de crime castrense.
e) Ficou evidenciado que os policiais militares
no agiram em atividade de natureza militar, o
que caracteriza a existncia de crime comum.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 5
(FUNCAB 2013) Quanto existncia de
conexo entre o crime de contrabando e
contraveno penal, pode-se afirmar:
a) Compete ao Juzo Federal processar e
julgar o crime de contrabando e contraveno
penal conexa.
b) Compete ao Juzo Estadual processar e
julgar o crime de contrabando e contraveno
penal conexa.
c) Compete a Justia Federal Criminal, na
vigncia da Constituio de 1988, o processo
por contraveno penal, ainda que praticada
em detrimento de bens, servios ou interesse
da Unio ou de suas entidades.
d) No cabe desmembramento, em face da
competncia constitucional.
e) Compete ao Juizado Especial Criminal
processar e julgar a conduta relacionada
contraveno, remanescendo a competncia
do Juzo Federal Criminal para o processo e
julgamento do crime de contrabando.
Verifcao de Leitura
Referncias
22
AVENA, Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal: esquematizado. 5. Ed. Rio de Janeiro: Forense;
So Paulo: Mtodo, 2013.
FERNANDES, Antnio Carlos. Processo penal constitucional. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002.
FERNANDES, Antnio Scarance. Processo penal constitucional. 7. ed. So Paulo: Editora Revista
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NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 6. ed. rev. ampl. So
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______. Princpios constitucionais penais e processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos
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OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Curso de processo penal. 17. ed. ver e ampl. So Paulo: Editora Atlas,
2013.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 8. ed. Salvador:
Editora JusPodivm, 2013.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 34. ed. rev. e ampl. vol. 2. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012.
TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 4. ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
23
Gabarito
Questo 1
Resposta: E
Resoluo: Conforme previso constitucional, do art. 109, inciso VI, da CF, caber justia
federal processar e julgar os crimes contra o sistema financeiro e a ordem tributria.
Questo 2
Resposta: B
Resoluo: Diante do art. 7o, 1, do CPP, ser de competncia do lugar onde tenha
ocorrido o ltimo ato de execuo.
Questo 3
Resposta: A
Resoluo: Com base no art. 88, do CPP, caso o ru nunca tenha residido no pas, ser
competente o juzo da Capital da Repblica.
Questo 4
Resposta: B
Resoluo: Em leitura do art. 78, inciso IV, do CPP, e Smula n. 90, do STJ, definimos as
competncias apontadas na alternativa.
Questo 5
Resposta: E
Resoluo: Com base no art. 109, IV, da CF, nota-se que a Constituio excluiu da
competncia da esfera estadual a apreciao das contravenes penais, cabendo estas ao
juzo estadual.
24
TEMA 02
Jurisdio e Competncia: Fixao
e Descolocamento II
LEGENDA
DE CONES
25
sees
25
Incio
Pontuando
Referncias
Glossrio
Gabarito
Verifcao
de leitura
Vamos
pensar
Aula
26
02
Jurisdio e Competncia: Fixao e Descoloca-
mento II
Objetivos
Apresentar ao aluno, uma leitura crtica sobre o tema jurisdio e competncia, por meio
de uma detalhada anlise dos pontos mais debatidos por toda doutrina e jurisprudncia.
1. Introduo
Como abordado, buscando a real efetividade na aplicao da jurisdio, foram
estabelecidas pela Constituio Federal e pela legislao infraconstitucional, diversas regras
para distribuir a competncia entre todos as autoridades judiciais.
Nessa linha, a dita delimitao feita de diversas formas, levando-se em considerao a
natureza da lide, o territrio e as funes dos rgos detentores da jurisdio.
1.1 Competncia Material
Verificando-se a natureza da infrao, podemos classificar em trs critrios principais de
verificao de competncia.
a) Competncia ratione materiae Este critrio considera a natureza da infrao, permitindo
inclusive apontar qual justia competente para julgar a infrao.
Em um primeiro momento, podemos dividir a jurisdio em comum e especial, e dentro destas
duas classes, efetuar subdivises:
Justia Comum
Justia Comum Estadual Compete julgar o que no for conferido s demais Justias,
portanto, podemos dizer que possui competncia residual.
27
Justia Comum Federal Possui sua competncia delimitada pela Constituio
Federal
Tribunais Regionais Federais Art. 108, da Constituio Federal:
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e da
Justia do Trabalho, nos crimes comuns e de responsabilidade, e os membros do
Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral;
b) as revises criminais e as aes rescisrias de julgados seus ou dos juzes
federais da regio;
c) os mandados de segurana e os habeas-data contra ato do prprio Tribunal
ou de juiz federal;
d) os habeas-corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal;
e) os conflitos de competncia entre juzes federais vinculados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos juzes federais e pelos
juzes estaduais no exerccio da competncia federal da rea de sua jurisdio.
Juzes Federais de primeiro grau Art. 109, IV e seguintes da Constituio Federal.
Justia Especial
Justia Especial Eleitoral Compete julgar as infraes eleitorais previstas no Cdigo
Eleitoral, e, alm destas, as infraes comuns eventualmente conexas. Em sua maior
parte, est sua competncia disciplinada pela Constituio Federal, nos arts. 118 a 121.
Justia Especial Militar Cabe Justia Militar julgar apenas as infraes militares,
ou seja, aquelas disciplinas nos arts. 9 e 10, do Cdigo Penal Militar. Conforme previso
constitucional, pode ser subdividida em:
Justia Militar Estadual Conforme prev art. 125, pargrafo 4, da Constituio
Federal, compete a essa justia processar e julgar os militares dos Estados, nos crimes
militares estipulados por lei, respeitando-se a competncia do Tribunal do Jri quando
a vtima for civil. Portanto, em linhas gerais, podemos dizer que essa Justia julga os
policiais militares dos Estados, e os bombeiros militares dos Estados.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento II
28
Ainda sobre a Justia Militar Estadual, importante lembrar que uma vez praticado
crime de abuso de autoridade, no compete a esta justia o julgamento da infrao,
pois ser de competncia da Justia Comum, isso porque a conduta de abuso de
autoridade no guarda relao com nenhum dos tipos encontrados no Cdigo Penal
Militar (AVENA, 2013, p. 618).
Justia Militar Federal Consoante art. 124, caput, da Constituio Federal,
compete julgar os integrantes das foras armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica),
nos crimes militares previstos em lei. Tambm ter competncia para julgar os civis
que cometerem crimes militares em concurso de agentes com integrantes das foras
armadas.
a.1) Competncia pela natureza da infrao Critrio ratione materiae Para determinado
tipos de crime, por bem estabeleceu o legislador rgo para julgar os referidos crimes, em
razo de sua natureza. o que ocorre com os crimes dolosos contra a vida, que diante de sua
natureza, so submetidos ao Tribunal do Jri, conforme previso constitucional encontrada
no art. 5, inciso XXXVIII, alnea d, da Constituio Federal:
Art. 5 - (...)
XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei,
assegurados:
(...)
d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida.
Vale ressaltar, alm dos crimes dolosos contra a vida, o Tribunal do Jri julgar todas as
infraes comuns conexas, ainda que estas sejam de menor potencial ofensivo.
b) Competncia ratione personae Assim como a competncia ratione materiae, a
competncia ratione personae trata-se de uma competncia absoluta, em que diante da
importncia das funes desempenhadas por determinadas pessoas, estas so julgadas
originariamente perante determinado Tribunal. Trata-se do foro por prerrogativa de funo,
com previso no art. 69, inciso VII, do Cdigo de Processo Penal: Determinar a competncia
jurisdicional: (...) VII - a prerrogativa de funo.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
29
c) Competncia ratione loci Trata da competncia fixada considerando-se o local em que
ocorreu a infrao, domiclio ou residncia do ru, com arrimo no art. 69, incisos I e II, do
Cdigo de Processo Penal:
Art. 69. Determinar a competncia jurisdicional:
I - o lugar da infrao:
II - o domiclio ou residncia do ru;
(...)
Para verificao da competncia ratione loci necessria aplicao, de forma hierrquica
das seguintes regras:
1 Regra Verificao das trs regras territoriais:
Teoria do Resultado art. 70, caput, do CPP A competncia fixada diante do local
da consumao do crime.
Teoria da Ao A competncia definida pelo local onde ocorreram os atos executrios.
(Aplicvel aos crimes tentados).
Teoria da Ubiquidade (Teoria Hbrida) Considera tanto o local da ao como o local
do resultado, pois aplica-se aos crimes distancia, onde a ao inicia no territrio nacional
e o resultado no estrangeiro, ou o contrrio.
2 Regra Domiclio ou Residncia:
Ser fixada a competncia atravs do domiclio ou residncia do ru.
3 Regra Preveno
Preveno - Considera-se prevento o juiz que pratica o primeiro ato do processo,
ou ainda aquele que durante o inqurito realiza medidas cautelares inerentes ao futuro
processo.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
30
A competncia ratione loci trata-se de uma competncia relativa, diante de sua previso
infraconstitucional. Sobre o tema leciona Avena (2013, p. 617):
Observa-se que a declarao da nulidade decorrente da violao s regras de
competncia em razo do lugar depende de provao do interessado, no po-
dendo ser reconhecidas de ofcio. Neste sentido alias dispe a Smula 33 do STJ
que a incompetncia relativa no pode ser declarada de ofcio. Outro aspecto a
considerar respeita o tempo de arguio desse vicio, que no indefinido, deven-
do ser suscitado nos lapsos previstos em lei, sob pena de precluso.
1.2 Competncia Funcional
Ao se tratar de competncia, necessrio se atentar aos atos processuais praticados,
como elemento para distribuio. Podem ser analisados diante de trs prismas:
a) Fase do Processo: Apesar de, em regra, apenas um juiz ser competente para praticar
todos os atos do processo, poder haver a segmentao do processo. Exemplo: determinado
juiz instrui e sentencia a causa, mas outro ser responsvel pela fase de execuo (art. 65,
da LEP) (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 251-252).
b) Objeto do juzo: Considera-se, neste critrio, a distribuio de tarefas na deciso de
diversas questes que ocorrem ao longo do processo. Exemplo: No Tribunal do Jri caber
ao corpo de jurados responder os quesitos que lhe sero formulados, j ao juiz togado caber
resolver as questes de direito, prolatar a sentena e proceder dosimetria (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 252).
c) Grau de Jurisdio: Este critrio tambm conhecido como competncia funcional
vertical, que poder oportunizar o duplo grau de jurisdio (por meio dos recursos), ou por
meio da competncia originria.
2. Competncia Verticalizao
Diante da complexidade do tema e de sua relevncia, necessrio se faz o aprofundamento
nos critrios anteriormente apontados.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
31
2.1 Competncia ratione materiae
A competncia ratione materiae presta-se a identificar se a Justia comum ou a Justia
especial ser competente para julgar o feito. Dentro dessa competncia, retomamos o estudo
dos itens a seguir.
2.1.1 Justia comum estadual
A Justia comum estadual possui competncia residual, ou seja, apenas quando a infrao
no for de competncia das demais esferas, que lhe ser atribuda a competncia quele
caso. Portanto, ser sempre empregado o mtodo da excluso, para definir a justia comum
estadual como competente.
2.1.2 Justia comum federal
De outro lado, dentro da justia comum, podemos encontrar sua face federal. Possui a
Justia comum federal competncia delimitada pela prpria Constituio Federal, no art. 108
(competncia dos Tribunais Regionais Federais), e art. 109 (competncia dos juzes federais
de primeiro grau).
Dentro da temtica, merece aprofundamento a competncia determinada aos juzes federais
de primeiro grau, que julgaro:
a) Crimes polticos art. 109, inciso IV, primeira parte, da CF Como ponto de partida,
necessrio consignar que a Constituio Federal no trouxe em seu corpo o conceito do que
seria crime poltico, apesar de fazer expressa aluso a tal modalidade.
Dessa forma, restou doutrina e jurisprudncia preencher esse conceito, para que pudesse
ser fixada a competncia da Justia Federal nestes casos.
Portanto, a doutrina aponta como crime poltico a conduta que preencha os requisitos previstos
no art. 2, da Lei n. 7.170/1983, ou seja, que possuam motivao poltica e leso real ou
potencial aos bens jurdicos tutelados (AVENA, 2013, p. 654).
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
32
Ainda, no que refere-se Lei 7.170/1983, importante consignar que:
Sob a gide da Constituio Federal anterior, incumbia Justia Militar a com-
petncia para julgamento dessa ordem de delitos. Entretanto, com o advento da
atual Carta Poltica, estabeleceu-se que competem Justia Federal o processo
e o julgamento dos crimes contra a segurana nacional, conforme se observa do
inciso em exame. Assim, no recepcionada a norma do art. 30 da Lei 7.170/1983
(AVENA, 2013).
Conforme indica Tvora e Rodrigues (2013, p. 253),
a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tem
entendido que no se trata de crime poltico aquelas
condutas definidas na Lei de Segurana Nacional,
quando ausente motivao poltica que possa
comprometer a segurana nacional.
De forma majoritria, tanto a doutrina como a
jurisprudncia, tm entendido que para a ocorrncia
de crime poltico necessrio o preenchimento dos
pressupostos exarados no art. 2, da Lei 7.170/1983,
ou seja, motivao poltica e leso real ou potencial
aos bens juridicamente tutelados.
b) Infraes penais praticadas em detrimento
de bens, servios ou interesses da unio ou de
suas entidades autrquicas, empresas pblicas,
excludas as contravenes e ressalvada a
competncia da Justia Militar e da Justia Eleitoral
art. 109, inciso IV, parte final, da CF.
Diante do dispositivo apresentado, sero de competncia da Justia Federal apenas os
crimes praticados nos moldes descritos. Isso implica que as contravenes penais no sero
apreciadas pela esfera federal. A referida diferenciao conceitual entre crime e contraveno
pode ser encontrada no art. 1, da Lei de Introduo ao Cdigo Penal (Lei n. 3.914/41), onde
aponta:
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Saiba Mais
Sobre o no reconhecimento
das condutas defnidas na Lei de
Segurana Nacional como crime
poltico, vide julgado do STF:
RC 1468 segundo / RJ - RIO DE
JANEIRO
SEG. RECURSO CRIMINAL
Relator(a): Min. ILMAR GALVO
Relator(a) p/ Acrdo: Min.
MAURCIO CORRA
Julgamento: 23/03/2000
rgo Julgador: Tribunal Pleno
EMENTA: CRIME POLTICO. COM-
PETNCIA. INTRODUO, NO
TERRITRIO NACIONAL, DE MU-
NIO PRIVATIVA DAS FORAS
ARMADAS, PRATICADO POR MI-
LITAR DA RESERVA (ARTIGO 12
DA LSN). INEXISTNCIA DE MO-
TIVAO POLTICA: CRIME CO-
MUM. PRELIMINARES DE COMPE-
TNCIA.
33
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Art. 1 Considera-se crime a infrao penal que a lei comina pena de recluso
ou de deteno, quer isoladamente, quer alternativa ou cumulativamente com a
pena de multa; contraveno, a infrao penal a que a lei comina, isoladamente,
pena de priso simples ou de multa, ou ambas. alternativa ou cumulativamente.
Portanto, pela inteligncia da Smula 38
do STJ, com arrimo na Lei de Introduo
ao Cdigo Penal, no caber Justia
Federal apreciar tais contravenes,
mas sim os juizados especiais na esfera
estadual.
No que se refere conceituao dos bens,
servios ou interesses pertencentes a
ente federal, podemos nos valer das
lies a seguir para dirimir eventuais
dvidas:
Os bens so o patrimnio do ente federal, sendo
que a Constituio rotulou os bens pertencentes
Unio no art. 20, incisos I a XI. Quanto aos ser-
vios, passamos a focalizar a prpria atividade
do ente federal, a sua finalidade, ao passo que
o interesse, talvez a expresso de significao
mais ampla, abarca aquilo que est ligado ao
ente federal, aquilo que fiz respeito (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 254).
Prosseguindo na compreenso do inciso
estudado, notamos a referncia a diversos
entes pblicos, como a Unio, autarquias,
empresas pblicas e fundaes pblicas.
Nesse ponto, importante apontar
que, apesar da omisso do texto da
Constituio, majoritria a posio
que os crimes praticados em prejuzo
de fundao pblica federal, so de
competncia da prpria Justia Federal,
pois seriam espcies do gnero autarquia.
Saiba Mais
As contravenes penais so julgadas pela
Justia Comum Estadual, mesmo se cometidas
em detrimento de bens, servios ou interesses
da Unio ou de suas entidades, este o
entendimento exarado no julgado a seguir
colacionado, corroborando o entendimento
firmado na Smula n 38, do prprio Superior
Tribunal de Justia:
AGRAVO REGIMENTAL NO CONFLITO NEGA-
TIVO DE COMPETNCIA. CONTRAVENES
PENAIS. ILCITOS QUE DEVEM SER PRO-
CESSADOS E JULGADOS PERANTE O JU-
ZO COMUM ESTADUAL, AINDA QUE OCOR-
RIDOS EM FACE DE BENS, SERVIOS OU
INTERESSE DA UNIO OU DE SUAS ENTI-
DADES. SMULA N 38 DESTA CORTE. CON-
FIGURAO DE CONEXO PROBATRIA
ENTRE CONTRAVENO E CRIME, ESTE DE
COMPETNCIA DA JUSTIA COMUM FEDE-
RAL. IMPOSSIBILIDADE, AT NESSE CASO,
DE ATRAO DA JURISDIO FEDERAL.
REGRAS PROCESSUAIS INFRACONSTITU-
CIONAIS QUE NO SE SOBREPEM AO DIS-
POSITIVO DE EXTRAO CONSTITUCIONAL
QUE VEDA O JULGAMENTO DE CONTRAVEN-
ES PELA JUSTIA FEDERAL (ART. 109, IN-
CISO IV, DA CONSTITUIO DA REPBLICA).
DECLARAO DA COMPETNCIA DO JUZO
DE DIREITO DO JUIZADO ESPECIAL CVEL
DA COMARCA DE FLORIANPOLIS/SC PARA
O JULGAMENTO DA CONTRAVENO PE-
NAL PREVISTA NO ART. 68, DO DECRETO-LEI
N 3.688, DE 3 DE OUTUBRO DE 1941. AGRA-
VO DESPROVIDO. (STJ, AgRg no CC118914,
Rel. Min. Laurita Vaz, p. 07/03/2012).
34
Ao rememorarmos os entes existentes na administrao
pblica, notamos que a Constituio omite-se neste
inciso sobre as sociedades de economia mista, porm,
tal omisso foi proposital, impondo o trmite das
infraes contra essas sociedades Justia comum
estadual.
Por fim, apesar da previso expressa no art. 58, da Lei
n. 9.649/1998, pela qual os conselhos de fiscalizao
profissional no possuiriam condio de autarquia, com
o julgamento da ao direta de inconstitucionalidade
n. 1.717-DF, os conselhos de classe recuperaram o
status de autarquia, com competncia, em regra, da
justia federal.
Merece ateno especial a Ordem dos Advogados
do Brasil, que teve, diante da ao direta de
inconstitucionalidade n. 3026, relatada pelo Ministro Eros Grau, sua sujeio ao regime das
autarquias, no que se refere vinculao administrao, afastada. Porm, como leciona
Lima (2010, p. 245), haveria permanecido a competncia criminal da Justia Federal:
[...] por se ocupar de atividades atinentes aos advogados, que exercem funo
constitucionalmente privilegiada, na medida em que so indispensveis para
administrao da Justia, afastou o Supremo Tribunal Federal a sujeio da OAB
ao regime das autarquias no tocante vinculao Administrao, [...] sem to-
davia, ter a Suprema Corte afastado prerrogativas e privilgios, dentre eles exa-
tamente o da competncia perante a Justia.
c) Os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando, iniciada
a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente art. 109, inciso V, da CF:
Diante do comando previsto no art. 21, inciso I, da Constituio Federal, uma das atribuies
da Unio o relacionamento com Estados e Organizaes estrangeiras, firmando tratados
e convenes quando oportunas. Mediante tais documentos, caso ocorra infraes que
envolvam tais entes internacionais, a competncia ser da Justia Federal.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Link
Sobre a temtica, encontra-se
disponibilizada pela Ordem dos
Advogados do Brasil, por meio de seu
Conselho Federal, obra denominada
Autonomia e Liberdade: comentrios
ao julgamento da Ao Direita de
Inconstitucionalidade n 3026/STF,
em que poder se encontrar memorial
e pareceres elaborados por grandes
juristas como Ives Gandra da Silva
Martins, Jos Afonso da Silva, e Luiz
Carlos Lopes Madeira.
Disponvel em: <http://www.oab.
org.br/editora/revista/users/revis-
ta/1205507822174218181901.pdf>.
Acesso em: 2 maio 2014.
35
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Salienta-se que no basta a existncia do tratado ou conveno para que a competncia seja
atribuda Justia Federal, necessrio que exista carter transnacional, dessa forma, as
condutas internas ao Brasil no sero atribudas Justia Federal. Neste sentido:
A prtica de crime previsto em tratado ou contraveno internacional, de per si,
no atrai, necessariamente, a competncia da Justia Federal para o respectivo
processo e julgamento. Para tanto, ser necessrio que se trate de delito com
repercusso internacional, e no meramente interna ao pas (AVENA, 2013, p.
655).
Ilustra-se o presente caso com o exemplo do trfico de drogas, que em regra de competncia
da esfera estadual, porm quando ocorrer para o exterior trfico internacional ser de
competncia da esfera federal. Corrobora a afirmao o enunciado da Smula 522, do
Supremo Tribunal Federal:
Salvo ocorrncia de trfico para o exterior, quando, ento, a competncia ser
da justia federal, compete justia dos estados o processo e julgamento dos
crimes relativos a entorpecentes.
d) Causas relativas a direitos humanos art. 109, inciso V-A, da CF:
Como se nota pela prpria numerao do inciso anterior apontado, este foi includo
posteriormente, com a Emenda Constitucional n. 45/2004, atribuindo esfera federal a
competncia dos crimes que violem direitos humanos (art. 109, pargrafo 5, da CF).
Buscou assim a EC 45/2004, em observncia aos tratados internacionais ratificados pelo
Brasil, que visam combater os delitos contra os direitos humanos, atribuir Justia Federal a
competncia para seu combate.
Por meio do texto constitucional, se observa que o legislador optou por no elencar quais
crimes violariam objetivamente os direitos humanos, demandando para tal verificao a
anlise ftica do caso, em que se observar se houve grave violao dos direitos humanos.
O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido da necessidade da concreta
verificao de risco do descumprimento das obrigaes assumidas em tratados internacionais,
pela polcia ou justia estaduais. Quer se dizer que alm da necessidade de grave violao de
direitos humanos e existncia de tratados internacionais, seria preciso que a esfera estadual
no atuasse como devido. Nesse sentido explica AVENA (2013, p. 657):
36
No mbito do Superior Tribunal de Justia, tem-se entendido que a caracteriza-
o desta espcie de delitos exige que se atenda ao princpio da proporcionali-
dade, compreendido na demonstrao concreta de risco de descumprimento de
obrigaes decorrentes de tratados internacionais firmados pelo Brasil, resul-
tante da inrcia, negligncia, falta de vontade poltica ou de condies reais do
Estado-membro, por suas instituies, em proceder devida persecuo penal.
Apesar do respeitvel posicionamento exarado pelo Superior Tribunal de Justia, h
entendimento em sentido contrrio:
A competncia da Justia Federal, a nosso sentir, no pode estar condicionada
eficincia na rbita estadual, afinal, o prprio texto constitucional no fez e nem
poderia fazer tal ressalva, que depe contra a prpria autonomia da Justia Es-
tadual. Nem se diga que tal expediente similar ao desaforamento no mbito do
procedimento do Jri, pois l, diferente daqui, deslocamos apenas a sesso de
julgamento para a comarca mais prxima, em expediente que afeta a competn-
cia meramente territorial, que, diga-se de passagem, meramente relativa em
prol de um bem maior que a regularidade do julgamento em plenrio (art. 427
a 428, CPP) (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 259-260).
e) Crimes contra a organizao do trabalho art. 109, inciso VI, primeira parte, da CF:
Apesar da generalidade encontrada no inciso em comento, necessrio pontuar que
somente sero julgados pela esfera federal os casos em que houver violao a coletividade
de trabalhadores, pois, caso se trate de ofensa a interesse individual, a competncia ser da
Justia Estadual.
Ainda possvel aplicar o entendimento exarado pelo extinto Tribunal Federal de Recursos,
que se manifestou pela Smula 115 no sentido que Compete Justia Federal processar e
julgar os crimes contra a organizao do trabalho, quando tenham por objeto a organizao
geral do trabalho ou direitos dos trabalhadores considerados coletivamente.
f) Crimes contra o sistema fnanceiro e a ordem econmico-fnanceira art. 109, inciso
VI, primeira final, da CF:
Pela inteligncia do referido artigo, nota-se que para que haja competncia da esfera federal,
nos crimes contra o sistema financeiro, necessrio que lei ordinria, que preveja a infrao,
determine a competncia da Justia Federal.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
37
O mesmo raciocnio se aplica aos crimes contra ordem econmica, que tambm necessitam
de previso em lei ordinria para que seja atribuda a competncia da esfera federal.
Ressalvamos que:
As lei n. 8.137/1990 e 8.176/1991 tratam da matria, contudo, por ausncia de
previso nos respectivos textos, os crimes nelas previstos sero apreciados, em
regra, na Justia Estadual. Subsiste o julgamento na seara federal quando estas
infraes afetarem bens, servios ou interesses de ente federal, por aplicao
inciso IV do art. 109, da CF (STJ CC 15206/RJ Rel. Fernando Gonalves DJ
23/6/1997. p 29942) (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 261).
g) Habeas corpus e mandado de segurana art. 109, inciso VII e VIII, da CF:
Diante de arrimo constitucional, as aes autnomas
impugnativas de habeas corpus e mandado de
segurana, esto previstas nos incisos LXVIII e LXIX,
respectivamente, do art. 5, da Constituio Federal.
Para verificar que ter competncia para apreciar as
aes descritas anteriormente, necessrio que se
verifique qual autoridade cometeu a ilegalidade ou
abuso de poder que justifique o manejo das medidas.
Caso a autoridade coatora seja da jurisdio federal,
ser de competncia da Justia Federal.
g) Crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves art. 109, inciso IX, da CF:
Excluda a competncia da Justia Militar, ou seja, referente s embarcaes e aeronaves
militares, os crimes perpetrados nas demais embarcaes ou aeronaves se sujeitaro
Justia Federal.
h) Crimes de ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro art. 109, inciso X, da CF:
O aludido dispositivo tem aplicao prtica para os crimes previstos nos arts. 309 e 338,
ambos do Cdigo Penal, vez que o mero ingresso e a permanncia irregular de estrangeiro
no pas constitui apenas ilcito administrativo, de competncia da Justia Estadual. Neste
sentido:
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Saiba Mais
A prpria lei cuidou de conceituar o
que aeronave e o que embarca-
o.
Poder localizar o conceito de na-
vio no art. 11, da Lei n. 2.180/1954.
J a conceituao de aeronave
efetuado pelo art. 106, da Lei n.
7.565/1986.
38
A regra constitucional inserta nesse inciso apresenta relevncia, basicamente
em relao aos crimes de ingresso ou permanncia de estrangeiro com utiliza-
o de nome falso ou atribuio de falsa qualidade e de reingresso de estrangei-
ro expulso, os quais possuem tipificao, respectivamente, nos arts. 309 e 338
do Cdigo Penal. Isso porque, no tocante ao ingresso e permanncia irregular
de estrangeiro no Brasil, por si, no constituem crimes, caracterizando-se como
meras infraes administrativas, nos termos do art. 125 do Estatuto do Estrangei-
ro (Lei 6.815/1980). Portanto, qualquer outro delito praticado por estrangeiro ter
o seu processo e julgamento perante a justia estadual (AVENA, 2013, p. 661).
i) Disputas sobre direitos indgenas art. 109, inciso XI, da CF:
Para configurao da hiptese descrita no inciso em comento, no basta que o ndio seja
sujeito ativo ou passivo da conduta criminosa, para que reste a competncia submetida
esfera federal. Dever a violao ser de carter transindividual, ou seja, que afete a coletividade
indgena.
Caso o crime possua carter individual, no afetando os interesses gerais da populao
indgena, nos termos da Smula n. 140 do STJ, ser de competncia da Justia Comum
Estadual. Vejamos o referido enunciado: Smula n. 140 STJ - Compete Justia Comum
Estadual processar e julgar crime em que o indgena figure como autor ou vtima.
Aula 02 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento II
Pontuando
Critrios de competncia
Competncia Material
Competncia Funcional
Ratione materiae
39
Glossrio
Jurisdio: Poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto
Competncia: Delimitao da jurisdio.
Ratione materiae: Em razo da natureza, da ordem, da infrao.
Verifcao
de leitura
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 1
(FUNCAB 2013) Assinale a alternativa
correta a respeito da competncia
jurisdicional no processo penal:
a) A competncia ser fixada prioritariamente
no foro do domiclio do ofendido.
b) Nos casos de exclusiva ao privada, o
querelante poder preferir o foro de domiclio
ou da residncia do ru, ainda quando
conhecido o lugar da infrao.
c) A competncia ser, de regra, determinada
pelo lugar em que se consumar a infrao, ou,
no caso de tentativa, pelo lugar em que for
praticado o primeiro ato de execuo.
d) Se, iniciada a execuo no territrio
nacional, a infrao se consumar fora dele, a
competncia ser determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado, no Brasil, o primeiro
ato de execuo.
e) No sendo conhecido o domiclio do ru,
a competncia regular-se- pelo local da
infrao.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 2
(CESPE 2013) Acerca da competncia,
assinale a opo correta com base no CPP
e na doutrina de referncia:
a) A conexo e a continncia implicam a
reunio dos processos e atingem os processos
que estiverem com sentena prolatada, salvo
se, em relao a algum corru, sobrevier
doena mental posterior infrao penal ou
se houver corru foragido que no possa ser
julgado revelia.
b) Determina-se a competncia pela
continncia, caso se caracterize, nos termos
do CPP, concurso formal de crimes, aberractio
ictus e aberractio criminis.
40
c) Caracteriza-se como conexo intersubjetiva
por simultaneidade a prtica de diversas
infraes penais, perpetradas por diversas
pessoas, umas contra as outras.
d) A competncia definida pelo lugar em
que ocorreu a infrao cominada com a pena
mais grave. Caso o limite territorial entre
duas ou mais jurisdies seja incerto ou a
jurisdio seja incerta, por ter sido o crime
consumado ou tentado nas divisas de duas
ou mais jurisdies, prevalece o lugar em
que ocorreu o maior nmero de infraes,
independentemente da regra de conexo ou
continncia.
e) absoluta a nulidade decorrente da
inobservncia da competncia penal por
preveno.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 3
(FUNCAB 2013) Assinale a alternativa
correta a respeito da competncia
jurisdicional no processo penal:
a) A competncia ser fixada prioritariamente
no foro do domiclio do ofendido.
b) Nos casos de exclusiva ao privada, o
querelante poder preferir o foro de domiclio
ou da residncia do ru, ainda quando
conhecido o lugar da infrao.
c) A competncia ser, de regra, determinada
pelo lugar em que se consumar a infrao, ou,
no caso de tentativa, pelo lugar em que for
praticado o primeiro ato de execuo.
d) Se, iniciada a execuo no territrio
nacional, a infrao se consumar fora dele, a
competncia ser determinada pelo lugar em
que tiver sido praticado, no Brasil, o primeiro
ato de execuo.
e) No sendo conhecido o domiclio do ru,
a competncia regular-se- pelo local da
infrao.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 4
(FUNCAB 2013) NO influenciar na
determinao da competncia jurisdicional
no processo penal:
a) o lugar da infrao.
b) a natureza da infrao.
c) a preveno.
d) o domiclio da vtima.
e) a prerrogativa de funo.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 5
(FGV 2013) A competncia em matria
penal, condicionando o exerccio da
jurisdio, representa um conjunto de
regras que asseguram a eficcia do
princpio da imparcialidade e, em especial,
do juiz natural. Sobre esse tema, assinale a
afirmativa correta.
a) Mesmo quando conhecido o local da
infrao, nos casos de exclusiva ao privada,
o querelante poder preferir o foro de sua
residncia ou domiclio.
Verifcao de Leitura
41
b) Quando houver conexo entre crime federal
e estadual, a consequncia necessria ser
a ciso dos processos, com julgamento na
Justia Federal e Estadual, respectivamente.
c) Qualquer que seja o crime cometido, cabe
ao Tribunal de Justia julgar os juzes estaduais,
do Distrito Federal e dos Territrios.
d) A competncia constitucional do Tribunal
do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa
de funo, estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual.
e) O membro do Ministrio Pblico estadual
vinculado ao Tribunal de Justia do Mato Grosso
do Sul que cometer crime doloso contra a vida
ser julgado perante o Tribunal do Jri deste
estado, qualquer que seja o local da infrao,
diante da previso de foro por prerrogativa de
funo.
Verifcao de Leitura
Referncias
AVENA, Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal: esquematizado. 5. Ed. Rio de Janeiro: Forense;
So Paulo: Mtodo, 2013.
FERNANDES, Antnio Carlos. Processo penal constitucional. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002.
FERNANDES, Antnio Scarance. Processo penal constitucional. 7. ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2012.
LIMA, Renato Brasileiro de. Competncia criminal. Salvador: Juspodivm, 2010.
______. Curso de processo penal. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2013.
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal. 10. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2013.
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. 3. ed. So Paulo: Editora Millenium,
2009.
42
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 6. ed. rev. ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012.
______. Princpios constitucionais penais e processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Curso de processo penal. 17. ed. ver e ampl. So Paulo: Editora Atlas,
2013.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 8. ed. Salvador:
Editora JusPodivm, 2013.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 34. ed. rev. e ampl. vol. 2. So Paulo: Editora
Saraiva, 2012.
TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 4. ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2011.
Referncias
Gabarito
Questo 1
Resposta: B
Resoluo: Exatos termos do art. 73, do CPP.
Questo 2
Resposta: B
Resoluo: A competncia ser definida pela continncia nas hipteses do art. 77, do CPP.
43
Referncias
Questo 3
Resposta: B
Resoluo: Exatos termos do art. 73, do CPP.
Questo 4
Resposta: D
Resoluo: Nos termos do art. 69, do CPP, o domiclio da vtima no influenciar na
competncia.
Questo 5
Resposta: D
Resoluo: Teor da Smula n. 721, do STF.
44
TEMA 03
Jurisdio e Competncia: Fixao
e Descolocamento III
LEGENDA
DE CONES
45
sees
45
Incio
Pontuando
Referncias
Glossrio
Gabarito
Verifcao
de leitura
Vamos
pensar
Aula
46
03
Jurisdio e Competncia: Fixao e Descoloca-
mento III
Objetivos
Apresentar ao aluno, uma leitura crtica sobre o
tema jurisdio e competncia, por meio de uma
detalhada anlise dos pontos mais debatidos por toda
doutrina e jurisprudncia.
2.1.3 Competncia da justia especial militar
A referida Justia especial Militar aquela
competente para julgar os crimes militares, ou seja, as
infraes militares definidas no Cdigo Penal Militar,
no art. 9 para os tempos de paz, e art. 10 em tempo
de guerra.
A justia castrense no aprecia qualquer outra infrao que
no aquelas ditas militares, sendo que nenhum instituto da Lei
n 9.099/95 (Juizados Especiais) aplicvel Justia Militar,
havendo vedao expressa nesse sentido (art. 90-A) (TVO-
RA; ALENCAR, 2013, p. 263).
No que tange os crimes dolosos contra a vida,
praticados por militar contra civil, se submetero
Justia Comum. Conforme orientao traada
pelo Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal
de Justia, tanto os militares estaduais, como os
militares federais, sero submetidos ao jri quando
praticarem crime doloso contra a vida de civil (LIMA,
2010, p. 208-209).
Saiba Mais
Os crimes dolosos contra a vida, ten-
tados ou consumados, praticados
por militar contra civil, se submetem
Justia Comum, e seguiram o pro-
cedimento do Jri. A excluso da
competncia da Justia Militar feita
pelo art. 125, pargrafo 4, da Cons-
tituio Federal, e art. 9, pargrafo
nico, do Cdigo Penal Militar.
Link
Abatimento de avies ser julgado
pela Justia Militar O relator da ma-
tria, senador Geraldo Mesquita Jr.
(PMDB-AC), justifica a necessidade
da medida dizendo que o bem jur-
dico protegido numa ao de abate
de aeronave em atividade ilcita no
somente a vida, mas tambm a segu-
rana pblica.
Fonte: http://www.estadao.com.br/
noti ci as/naci onal ,abati mento-de-
avi oes-sera-j ul gado-pel a-j usti ca-
militar,469193,0.htm.
47
A exceo encontra-se no art. 9, pargrafo nico, do Cdigo Penal Militar, ao atribuir que a
Justia Militar ser competente para julgar e processar homicdio doloso contra a vida de civil
quando este ocorrer em aeronave na situao prevista no artigo 303, do Cdigo Brasileiro de
Aeronutica.
Quando militar praticar crime de abuso de autoridade, previsto na Lei n. 4.898/1965, ser de
competncia da Justia Comum, como j firmou entendimento o Superior Tribunal de Justia,
por meio da Smula n. 172: Compete Justia Comum processar e julgar militar por crime
de abuso de autoridade, ainda que praticado em servio.
Ainda importante consignar os entendimentos firmados pelo Superior Tribunal de Justia,
pela Smula n. 75 e Smula n. 6. Vejamos:
Smula n. 75 STJ - Compete Justia Comum Estadual processar e julgar o
policial militar por crime de promover ou facilitar a fuga de preso de Estabeleci-
mento Penal.
Smula n. 6 STJ - Compete Justia Comum Estadual processar e julgar de-
lito decorrente de acidente de trnsito envolvendo viatura de Polcia Militar, salvo
se autor e vtima forem policiais militares em situao de atividade.
2.1.4 Competncia da justia especial eleitoral
A Justia Eleitoral, com sua competncia disciplinada nos arts. 118 a 121, da Constituio
Federal, cuida das infraes eleitorais e as conexas com estas.
Quando houver cabimento, diante do contedo, ser tambm a Justia Eleitoral competente
para julgar mandado de segurana e habeas corpus, relativos matria.
Oportuno consignar a possiblidade da incidncia dos institutos previstos na Lei n. 9.099/95,
dentro da competncia eleitoral.
2.2 Competncia ratione loci
Os pontos anteriormente abordados permitem identificar qual a Justia ser competente
para julgar determinado feito, com isso, podemos passar ao aprofundamento do critrio
ratione loci, ou seja, qual ser o juzo territorial competente.
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento III
48
Como primeiro ponto, referente ao territrio ou foro, temos como regra geral a previso do
art. 70, do Cdigo de Processo Penal, que traa como regra geral para determinao da
competncia o lugar onde se consumou a infrao, ou em caso de crime tentado, pelo local
onde ocorreu o ltimo ato de execuo.
Diante do estudo do local do crime, podemos elencar trs teorias aplicveis ao tema: teoria
do resultado, teoria da ao e Teoria da ubiquidade. Sobre as apontadas teorias, podemos
traar algumas consideraes.
Pela teoria do resultado, ser a competncia fixada considerando-se o local da consumao
do crime, nos termos do art. 70, do Cdigo de Processo Penal.
[...] o juzo territorialmente competente o do local onde se operou a consuma-
o do delito. a teoria prevalente, sendo completada pelas outras duas (art.
70, caput, CPP). Ganha relevncia nos delitos plurilocais, que so aqueles onde
os atos executrios ocorrem em local distinto do resultado, sempre dentro do
territrio nacional. Imaginemos uma carta injuriosa que escrita em Teresinha
e enviada a Joo Pessoa, onde a vtima reside. Neta hiptese, a competncia
territorial ser de Joo Pessoa, onde a infrao veio a consumar-se (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 266).
Poder ser aplicada tambm aos crimes a teoria da atividade, pela qual a competncia ser
fixada pelo local onde ocorreram os atos executrios, nos seguintes termos:
[...] a competncia seria fixada pelo local da ao ou omisso. adotada nas
hipteses de crime tentado e tambm nos Juizados Especiais Criminais (art. 63
da Lei n. 9.099/1995). No crime de homicdio, o STJ tem construdo slida juris-
prudncia no sentido que a competncia fixada pelo local da ao, e no do
resultado. Isso pela facilidade da colheita probatria no lugar em que os atos
executrios se desenvolveram, alm da resposta comunidade que reside onde
ocorreu a ofensa ao bem jurdico tutelado (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 266).
Por fim, temos a teoria da ubiquidade, pela qual a competncia territorial seria fixada tanto
pelo local da ao, como o local do resultado, tendo aplicabilidade aos crimes a distancia, em
que a ao inicia no territrio nacional e o resultado no estrangeiro, ou o contrrio.
[...] a competncia territorial no Brasil seria estabelecida tanto pelo local da ao
quanto pelo do resultado, desde que um ou outra aqui ocorram. aplicada nos
crimes distancia, que so aqueles em que os atos executrios se iniciam no
Brasil e o resultado ocorre em outro pas, ou a ao delituosa se inicia no estran-
geiro, e o resultado, mesmo que parcialmente, ocorre ou deveria ocorre no Brasil
( 1 e 2, art. 70, do CPP) (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 266-267).
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
49
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
2.2.1 Domiclio ou residncia do ru
Como visto, a regra geral traada no Cdigo de Processo Penal a determinao
competncia por meio da teoria do resultado. Porm, quando o local da consumao no for
conhecido, conforme dispe o art. 72, caput, do CPP, ser a competncia fixada por meio do
domiclio do ru.
[...] no sendo conhecido o lugar da infrao, a competncia regular-se- pelo
domiclio ou residncia do ru. Se, contudo, o ru tiver mais de uma residncia,
a competncia firmar-se- pela preveno. Agora, se o acusado no tiver resi-
dncia certa ou for ignorado o seu paradeiro, ser competente o juiz que primeiro
tomar conhecimento do fato (AVENA, 2013, p. 628).
Tratando-se de ao exclusivamente privada, poder
o querelante, mesmo que seja conhecido o local da
infrao, escolher propor a ao no domiclio ou
residncia do ru. Essa uma faculdade concedida,
pelo art. 73, do Cdigo de Processo Penal, s aes
privadas exclusivas e personalssimas, sem qualquer
aplicabilidade s aes penais privadas subsidirias
da pblica,
A critrio do querelante, pode ser competente o juzo do domi-
clio ou residncia do querelado, mesmo que seja conhecido o
local da infrao, conforme expressamente prev o art. 73, ao
dispor que, nos casos de exclusiva ao privada, o querelante
poder preferir o foro de domiclio ou residncia do ru, ainda
quando conhecido o lugar da infrao. Observe-se que a situa-
o contemplada no referido dispositivo do Cdigo de Processo
Penal no se aplica s aes privadas subsidirias, nem, eviden-
temente, s aes pblicas condicionadas ou incondicionadas
(AVENA, 2013, p. 628-629).
2.2.2 Critrio subsidirio
Considerando a situao em que alm de se desconhecer o local da consumao do
crime, tambm no seja de conhecimento a residncia ou domiclio do ru, se aplicar a
norma trazida no art. 72, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Penal, imputando-se como
competente o juiz que primeiro tomar conhecimento do fato criminoso, que ser tido como
prevento.
Saiba Mais
Qual a diferena entre domiclio e
residncia?
Domiclio o lugar onde a pessoa
estabelece sua residncia com ni-
mo definitivo, e, subsidiariamente, o
lugar onde exerce suas ocupaes
habituais, o ponto central de seus ne-
gcios ou local onde for encontrada.
Residncia a morada sem nimo
definitivo.
Fonte: TVORA, Nestor; ALENCAR,
Rosmar Rodrigues. Curso de direito
processual penal. 8. ed. Salvador:
Editora JusPodivm, 2012, p. 267.
50
Acerca da preveno, nos termos do art. 83, do CPP, esta se configurar quando dois ou mais
juzes igualmente competente, ou com jurisdio cumulativa, se anteciparem na prtica dos
atos processuais.
A preveno critrio residual, utilizvel quando inexistir outra forma de determi-
nao da competncia do foro (comarca), do juzo (vara) ou do prprio juiz. No
observada a regra do art. 83, do CPP, a consequncia ser a nulidade do pro-
cesso sinalando-se, contudo, que esta mcula tem natureza de nulidade relativa,
conforme preceitua a Smula 706 do STF (AVENA, 2013, p. 629).
Caso o ru possua mais de uma residncia ou domiclio, ou caso haja pluralidade de rus
com residncia ou domiclio diferentes, tambm ser empregado o critrio da preveno para
soluo da competncia.
Outra situao recorrente, em que o critrio da preveno soluciona a competncia, ocorre
quando incerto limite territorial entre duas ou mais comarcas, ou praticada na divisa delas,
sendo impossvel precisar o local da consumao.
2.2.3 Crimes praticados a bordo de navios ou aeronaves
Como estudado no ponto referente competncia ratione materiae, temos que os crimes
praticados a bordo de navios ou aeronaves so, em regra, de competncia da Justia Federal.
Necessrio pontuarmos essas situaes, do ponto de
vista territorial, onde necessrio se fazer algumas
distines.
Os crimes perpetrados em embarcaes e aeronaves,
em viagem dentro do territrio nacional, que no curso
os limites do pas, sero de competncia do primeiro
lugar onde a aeronave pousar, ou o navio atracar, aps
a ocorrncia do crime. Portanto, o juzo competente,
em regra, ser a Justia Federal do local onde ocorrer
o pouso ou atracagem aps a ocorrncia do ilcito.
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Saiba Mais
Direito de passagem inocente
A Lei n. 8.617/1993 faz referncia
ao mar territorial, a zona contgua, a
zona econmica exclusiva e a plata-
forma continental brasileira. Especifi-
camente no art. 3, da referida lei,
assegurado o direito de passagem
inocente.
51
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Porm, quando o crime ocorrer em viagem internacional, a bordo de navio ou aeronave, caso
esteja em direo do exterior, ser considerado competente o local da sada, e caso esteja
em direo do Brasil, ser considerado o local da chegada.
No que se refere s embarcaes e aeronaves privadas estrangeiras, que adentrem o territrio
nacional, temos que:
[...] as infraes nelas ocorridas passam a ser disciplinas pela lei brasileira (art.
5, 2 do CP). Contudo, se uma embarcao estrangeira est apenas passando
por guas territoriais brasileiras, caso venha a ocorrer um crime em seu interior,
sem reflexos externos, ou seja, no atingindo a paz, a segurana e a boa ordem
brasileira, mesmo reconhecendo que a infrao ocorreu no territrio nacional,
o Brasil no ir julg-la, em ateno direito de passagem inocente (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 270).
2.2.4 Crimes praticados no exterior
Pode-se verificar no Cdigo Penal brasileiro, a aplicao da extraterritorialidade, ou seja,
a aplicao de suas normas s infraes consumadas no exterior, como preleciona o art. 7,
do Cdigo Penal.
Nesses casos, para fixarmos o juzo competente, deve-se averiguar qual a capital do Estado
onde por ltimo residiu o acusado, e caso no tenha residido no Brasil, ser julgado em
Braslia, nos termos do art. 88, do Cdigo de Processo Penal. Vejamos:
A ttulo de exemplo, se um indivduo mata um brasileiro em Paris, e foge para o
Brasil, ser julgado na capital do Estado onde por ltimo tenha residido em nos-
so pas. E se nunca tiver residido no Brasil? Ser julgado em Braslia (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 270).
2.3 Competncia pela natureza da infrao
Superada a verificao da Justia competente; e definido o foro competente, ser
necessrio avaliar qual o juzo competente. No a regra, em nosso sistema judicirio, mas
podemos encontrar, ainda que em menor quantidade, comarcas onde apenas um juiz possui
capacidade plena, para responder por todas as demandas (as chamadas varas nicas).
52
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Com menor dificuldade, em comarcas mais remotas, encontramos ainda mais de um juiz com
competncia plena, que ser resolvida por meio da distribuio, atribuindo a cada juiz parte
das demandas recebidas.
J em locais onde encontramos diversos magistrados, podemos nos deparar com a diviso
de trabalho, pautada na especializao pela natureza da infrao. Tal atribuio encontra
arrimo no art. 74, do Cdigo de Processo Penal, que confere lei de organizao judiciria a
possibilidade de efetuar tais divises.
Apesar do comando exposto no art. 74, do CPP, autorizar a lei de organizao judiciaria a
efetuar divises do trabalho, essa expressa em vedar que isso ocorra com a competncia
privativa dos crimes dolosos contra a vida, que sero necessariamente apreciados pelo jri,
como bem determina a Constituio Federal, no art. 5, inciso XXXVIII, da CF.
2.4. Competncia ratione personae
Optou o legislador em atribuir competncia
especfica para julgar determinadas autoridades, em
razo do cargo ou funo exercida, buscando evitar as
dificuldades que poderiam ocorrer caso tais autoridades
fossem julgadas por juzes de primeiro grau.
Podemos encontrar as ditas prerrogativas na
Constituio Federal e nas Constituies dos Estados.
Diante da competncia ratione personae, podemos
traas o cenrio a seguir:
Supremo Tribunal Federal (art. 102, da Constituio Federal), julgar originariamente:
Poder Executivo
Presidente da Repblica
Vice-Presidente
Link
A competncia por prerrogativa de
funo, por Rmulo Moreira.
Fonte: http://www.ibccrim.org.br/
artigo/743-Artigo:-A-competencia-
-por-prerrogativa-de-funcao
53
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Ministros de Estado
Advogado-Geral da Unio
Presidente do Branco Central
Controlador-Geral da Unio
Poder Legislativo
Deputados Federais
Senadores
Poder Judicirio
Membros do Supremo Tribunal Federal
Membros do Superior Tribunal de Justia
Membros do Tribunal Superior do Trabalho
Tribunal Superior Eleitoral
Superior Tribunal Militar
Superior Tribunal de Justia (art. 105, da Constituio Federal), julgar
originariamente:
Poder Executivo
Governadores
Poder Judicirio
Membros dos Tribunais Regionais Federais
Membros dos Tribunais Regionais Eleitorais
Membros dos Tribunais Regionais do Trabalho
Membros dos Tribunais de Justia dos Estados
54
Demais autoridades:
Membros dos Tribunais de Contas dos Estados, Distrito Federal, e Municpios
Membros do Ministrio Pblico da Unio que atuem perante Tribunais
Tribunas de Justia, julgaro originariamente:
Poder Executivo
Prefeitos
Poder Legislativo
Deputados Estaduais
Poder Judicirio
Juzes de Direito
Demais autoridades
Membros do Ministrio Pblico Estadual
Tribunais Regionais Federais (art. 108, da Constituio Federal), julgaro originariamente:
Poder Executivo
Prefeitos
Poder Legislativo
Deputados Estaduais
Poder Judicirio
Juzes Federais, Juzes do Trabalho, Juzes Militares da Unio
Demais autoridades
Membros do Ministrio Pbico da Unio (MPE, MPT, MPM, MP do Distrito Federal)
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
55
2.4.1 Prerrogativa de funo e manuteno do cargo ou mandato
A possibilidade da manuteno do foro de prerrogativa, aps o encerramento da funo,
sempre foi uma questo muito debatida pela doutrina e, principalmente, pela jurisprudncia.
Nos idos de 1964, o Supremo Tribunal Federal havia editado a Smula n. 394, que garantia
a continuidade do foro por prerrogativa de funo mesmo aps cessada a funo. Dessa
forma, para aquele entendimento, mesmo que o inqurito ou ao penal se iniciasse aps a
cessao de sua funo, se aplicaria o foro privilegiado.
Porm, em 25 de agosto de 1999, diante da interpretao do art. 102, inciso I, alnea b, da
Constituio Federal, restou a Smula n. 394 cancelada, resultando na cessao do foro por
prerrogativa, com o trmino do exerccio da funo. Nesse sentido:
Decidiu o STF, em posio contundente, que uma vez terminado
o cargo ou o mandato, encerrava-se o foro privilegiado, e eventu-
ais processos existentes seriam imediatamente remetidos ao ju-
zo de primeiro grau, sem prejuzo da validade dos atos at ento
praticados. Conclumos tambm que as infraes descobertas
posteriormente, quando a referida autoridade j no mais ocupa-
va o posto que lhe conferia a prerrogativa, seriam julgadas, com
a mesma razo, no primeiro grau (TVORA; ALENCAR, 2013,
p. 272).
Mas como todas as tormentosas discusses, restou
reavivada diante edio da Lei n. 10.628/2002, que
alterava o art. 84, do Cdigo de Processo Penal,
incluindo o pargrafo 1, em que o texto apontava que
os crimes oriundos de atos administrativos, ocorridos
no exerccio da funo, seriam julgados originariamente
pelo Tribunal, mesmo que o inqurito ou a ao penal
se iniciasse aps o encerramento da funo.
No o bastante, ainda houve a insero, no pargrafo
segundo do art. 84, determinao de foro privilegiado
aos que incorressem no crime de improbidade
administrativa.
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Saiba Mais
Aplicao prtica da inconstitucio-
nalidade da Lei 10.628/2002: Maluf
no consegue ser julgado em foro
especial por improbidade
Paulo Maluf, ex-prefeito e ex-gover-
nador de So Paulo, no ser julga-
do em foro especial pela improbidade
administrativa. A deciso da 1 Tur-
ma do Superior Tribunal de Justia. A
Turma negou recurso de Maluf contra
a entidade Movimento Defenda So
Paulo.
De acordo com os ministros, em vir-
tude da deciso do Supremo Tribu-
nal Federal que declarou a incons-
titucionalidade da Lei 10.628, de 24
de dezembro de 2002, no se pode
falar em foro especial por prerroga-
tiva de funo em ao de improbi-
dade administrativa nem na Ao Ci-
vil Pblica baseada na Lei 7.347/85.
Fonte: http://www.conjur.com.
br/2007-set-25/paulo_maluf_nao_jul-
gado_foro_especial
56
Todas as alteraes inseridas, foram feitas pelo legislador por lei ordinria, buscando revitalizar
a leitura j afastada pelo prprio texto constitucional.
Diante de tais manobras, essas alteraes sofreram duas aes diretas de inconstitucionalidade
(ADINs n. 2.797-2 e 2.860-0), ambas julgadas procedentes, resultando que:
[...] atualmente, aps a apreciao das ADINs, no h mais de se falar em manu-
teno do foro privilegiado uma vez encerrado o cargo ou o mandato, nem muito
menos em prerrogativa de funo para as aes de improbidade administrativa.
Estas ltimas, pouco importa se a autoridade continua ou no exercendo as fun-
es, sero ajuizadas perante o juzo de primeiro grau (TVORA; ALENCAR,
2013, p. 273).
Outra situao polmica, envolvendo o foro por
prerrogativa, refere-se aos casos em que ocorre
a renncia ao mandato com objetivo de evitar o
julgamento pelo Tribunal originariamente competente,
o que importaria na necessria remessa dos autos
ao juzo de primeiro grau. Tal questo foi apreciada
pelo plenrio do Supremo Tribunal (vide Ap. 396, rel.
Crmen Lcia. 28/10/2010), exarando o seguinte
entendimento:
[...] o ato caracteriza inaceitvel fraude processual, que frustraria as regras cons-
titucionais e no apenas as de competncia. Assim, entendeu-se que a renncia
ao mandato na iminncia do julgamento importaria abuso de direito, inconceb-
vel na atual ordem constitucional. Por essa razo, e considerando que ningum
pode se valer da prpria torpeza, a renncia ao mandato com ntido objetivo de
descolar a competncia, frustrando o princpio do juiz natural, no tem o condo
de ilidir a manuteno do foro privilegiado (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 273).
Com tal posicionamento, buscou o Supremo Tribunal Federal afastar os recorrentes
comportamento de autoridades, com prerrogativa por funo, que s vsperas de importantes
momentos processuais, renunciavam ao mandato, fazendo com que o foro privilegiado
originrio se tornasse incompetente e o processo fosse encaminhado ao primeiro grau.
Aula 03 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento III
Link
Renncia de deputado na vspera de
julgamento no tira a competncia do
Supremo para julg-lo.
Font e: ht t p: / / www. st f. j us. br / por -
t a l / c ms / v e r No t i c i a De t a l h e .
asp?idConteudo=164934
57
Pontuando
Critrios de competncia
Ratione materiae
Ratione persone
Prerrogativa de funo
Glossrio
Jurisdio: Poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto
Competncia: Delimitao da jurisdio
Prerrogativa de funo: Privilgio em razo do cargo exercido
Verifcao
de leitura
58
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 1
(FCC 2013) - O Cdigo de Processo
Penal brasileiro, ao tratar da competncia
jurisdicional por conexo ou continncia,
determina a observncia da seguinte regra:
a) no concurso entre a competncia do jri
e a de outro rgo da jurisdio comum,
prevalecer esta ltima.
b) no concurso de jurisdies da mesma
categoria, preponderar a do lugar da infrao
qual for cominada a pena mais grave, exceto
no caso de crimes conexos de competncia
federal e estadual, em que a competncia
ser sempre da Justia Federal.
c) no concurso entre a jurisdio comum e a
especial, prevalecer aquela.
d) a conexo e continncia importam unidade
de processo e julgamento, sem exceo.
e) obrigatria a separao dos processos
quando as infraes tiverem sido praticadas
em circunstncias de tempo ou de lugar
diferentes.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 2
(FCC - 2013 ) - Em relao competncia
em processo penal, correto afirmar que:
a) ser determinada pela continncia quando
a prova de uma infrao ou de qualquer de
suas circunstncias elementares influir na
prova de outra infrao.
b) absoluta a nulidade decorrente da
inobservncia da competncia penal por
preveno.
c) ser facultativa a separao dos processos
quando as infraes tiverem sido praticadas
em circunstncias de tempo ou de lugar
diferentes, ou, quando pelo excessivo nmero
de acusados e para no lhes prolongar a priso
provisria, ou por outro motivo relevante, o juiz
reputar conveniente a separao.
d) nos casos de ao penal de iniciativa
pblica, no sendo conhecido o lugar da
infrao, a competncia regular-se- pelo
domiclio ou residncia do ofendido.
e) na determinao da competncia por
conexo ou continncia, no concurso entre
a jurisdio especial e a comum, prevalecer
esta, em regra.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 3
(CESPE 2012) - De acordo com as
disposies constantes na Constituio
Federal acerca da competncia penal,
assinale a opo correta:
a) Deputada federal que cometeu infanticdio
dever ser processada e julgada perante o
STF, por tratar-se de crime doloso contra a
vida.
b) Deputado estadual que cometeu homicdio
qualificado pela crueldade dever ser
processado e julgado perante o respectivo
tribunal de justia do estado, em considerao
prerrogativa infraconstitucional.
59
c) Membro de ministrio pblico estadual
que cometeu crime de peculato dever ser
processado e julgado por juiz de 1 grau,
exceto se, na respectiva constituio estadual,
essas aes sejam de competncia do tribunal
de justia.
d) Juiz de direito que cometeu crime de
abuso de autoridade durante sua atuao em
vara criminal dever ser processado e julgado
perante o Superior Tribunal de Justia.
e) Governador que cometeu estelionato
dever ser processado e julgado perante o
STF, em face de exercer funo constitucional.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 4
(FUNCAB - 2012) - Na hiptese da ocorrncia
de crime de exclusiva ao privada, assinale
a alternativa correta.
a) O querelante poder escolher entre o
foro do lugar da infrao ou do domiclio do
querelado.
b) A competncia regular-se-, obrigatoria-
mente, pela preveno.
c) Ser competente o juiz que primeiro tomar
conhecimento do fato.
d) Caso o querelante no tenha residncia
certa ou for ignorado seu paradeiro, a
competncia firmar-se- pela preveno.
e) A competncia firmar-se-, obrigatoria-
mente, pelo lugar da infrao.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 5
(FCC 2012) - Sobre a competncia
processual pela prerrogativa de funo,
a) definida aos Tribunais relativamente s
pessoas que devam responder perante eles
por crimes comuns e de responsabilidade.
b) definida pelo Cdigo de Processo Penal
exclusivamente s hipteses de julgamento
pelo Supremo Tribunal Federal.
c) no deferida em nenhuma hiptese aos
Tribunais Regionais Federais.
d) a ao de improbidade, de que trata a
Lei no 8.429/1992, ser proposta perante o
tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade.
e) tem prevalncia ainda que o inqurito
policial ou a ao judicial sejam iniciados aps
a cessao do exerccio da funo pblica.
Verifcao de Leitura
Referncias
60
AVENA, Norberto Cludio Pncaro. Processo Penal: esquematizado. 5. Ed. Rio de Janeiro: Forense;
So Paulo: Mtodo, 2013.
FERNANDES, Antnio Carlos. Processo penal constitucional. 3. ed. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2002.
FERNANDES, Antnio Scarance. Processo penal constitucional. 7. ed. So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais, 2012.
LIMA, Renato Brasileiro de. Competncia criminal. Salvador: Juspodivm, 2010.
______. Curso de processo penal. Rio de Janeiro: Editora Impetus, 2013.
LOPES JNIOR, Aury. Direito processual penal. 10. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2013.
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. 3. ed. So Paulo: Editora
Millenium, 2009.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de processo penal e execuo penal. 6. ed. rev. ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012.
______. Princpios constitucionais penais e processuais penais. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2010.
OLIVEIRA, Eugnio Pacelli. Curso de processo penal. 17. ed. ver e ampl. So Paulo: Editora Atlas,
2013.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosmar Rodrigues. Curso de direito processual penal. 8. ed. Salvador:
Editora JusPodivm, 2013.
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo penal. 34. ed. rev. e ampl. vol. 2. So Paulo:
Editora Saraiva, 2012.
TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 4. ed. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
61
Gabarito
Questo 1
Resposta: B
Resoluo: Inteligncia da Smula n. 122, do STJ.
Questo 2
Resposta: C
Resoluo: Correto nos termos do art. 80, do CPP.
Questo 3
Resposta: A
Resoluo: Tratando-se o infanticdio de crime doloso contra a vida, e o ru deputado
federal, este possui prerrogativa por funo, devendo ser julgado perante o STF, vide art.
53, pargrafo 1, da CF.
Questo 4
Resposta: A
Resoluo: Correta, com base no art. 73, do CPP.
Questo 5
Resposta: A
Resoluo: Alternativa apropriada, diante do texto expresso pelo art. 84, do CPP.
62
TEMA 04
Jurisdio e Competncia: Fixao
e Descolocamento IV
LEGENDA
DE CONES
63
sees
63
Incio
Pontuando
Referncias
Glossrio
Gabarito
Verifcao
de leitura
Vamos
pensar
Aula
64
04
Jurisdio e Competncia: Fixao e Descoloca-
mento IV
Objetivos
Apresentar ao aluno, uma leitura crtica sobre o tema jurisdio e competncia, por meio
de uma detalhada anlise dos pontos mais debatidos por toda doutrina e jurisprudncia.
2.4.2 Prerrogativa de funo e o tribunal do jri
Como se sabe, os crimes dolosos contra a vida, em regra, se submetem ao Tribunal do
Jri, diante da expressa previso constitucional do art. 5, inciso XXXVIII, da CF. Dentro da
temtica competncia, coloca-se em questo a situao de ocorrncia de crime doloso contra
a vida, praticado por pessoa que detm foro por prerrogativa de funo.
Nesses casos, para incio da anlise, necessrio verificar onde se encontra a previso da
referida prerrogativa de funo, consignando que esta pode ser assegurada no plano da
Constituio Federal, ou nas Constituies Estaduais.
Partindo de foro privilegiado estipulado na Constituio
Federal, frente aos crimes dolosos contra a vida,
temos que estes no sero submetidos ao Tribunal
do Jri, pois estamos diante de duas competncias
previstas em plano constitucional.
O mesmo no verdade quando a prerrogativa por
funo for instituda pela Constituio Estadual,
pois a previso feita desta Constituio no poder
se sobrepor a competncia prevista no mbito
da Constituio Federal. Assim, preponderar a
competncia do Tribunal do Jri, em detrimento
daquela estipulada pela Constituio Estadual.
Link
Crime doloso contra a vida, prati-
cado por promotor, julgado origi-
nariamente pelo Tribunal de Justi-
a do Estado.
O Ministrio Publico do Estado de
So Paulo ofereceu ao Tribunal de
Justia de So Paulo denncia por
homicdio duplo qualificado, sendo
um consumado e outro no, por mo-
tivo ftil, contra o promotor de Justia
Thales Ferri Schoedl.
Fonte: http://www.conjur.com.br/2005-
j an-11/ mp_denunci a_promot or_
matou_litoral
65
Este o entendimento exarado no enunciado da Smula n. 721, do Supremo Tribunal Federal,
a competncia constitucional do tribunal do jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de
funo estabelecida exclusivamente pela constituio estadual.
Neste sentido tambm:
[...] de se considerar que o foro privilegiado determinado pela Constituio
Federal prevalece sobre a competncia do Tribunal do Jri, que tambm de-
terminada em nvel constitucional, no art. 5, XXXVIII (p. ex.: juiz de direito que
comete crime contra a vida tem o privilgio de ser julgado pelo Tribunal de Justi-
a). Caso porm, tal estabelecimento ocorra por fora da Constituio Estadual,
leis processuais ou normas de organizao judiciaria, nesta hiptese haver a
prevalncia do Tribunal do Jri (AVENA, 2013, p. 651).
2.4.3 Prerrogativa de funo e os prefeitos
Diante da previso do art. 29, inciso X, da
Constituio Federal, os Tribunais de Justia dos
Estados so os competentes para julgarem seus
prefeitos. Entretanto, tal possibilidade somente se
aplica aos crimes de competncia da Justia comum
estadual, nos demais casos, ser competente o
respectivo tribunal de segundo grau.
Bem trata do tema a Smula n. 702, do Supremo
Tribunal Federal, onde leciona que a competncia do
tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos
crimes de competncia da justia comum estadual;
nos demais casos, a competncia originria caber
ao respectivo tribunal de segundo grau.
Portanto, com a referida colocao, nos crimes
praticados por prefeitos contra a Unio, suas
autarquias, e empresas pblicas, estes sero julgados
pelos Tribunais Regionais Federais. J nos crimes de competncia da Justia eleitoral, sero
julgados os prefeitos pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e Descolocamento IV
Saiba Mais
No so poucos os debates em tor-
no da prerrogativa funcional dos pre-
feitos no que refere-se ao desvio de
verbas, tanto que, buscando a pacifi-
cao, ao menos de parte dos con-
flitos, editou o Superior Tribunal de
Justia duas Smulas referentes ao
tema:
Smula n 208 STJ Compete
Justia Federal processar e julgar
prefeito municipal por desvio de ver-
ba sujeita a prestao de contas pe-
rante rgo federal.
Smula n 209 STJ Compete
Justia Estadual processar e julgar
prefeito por desvio de verba transfe-
rida e incorporada ao patrimnio mu-
nicipal.
66
A mesma linha de entendimento aplicvel aos Deputados Estaduais, como j se manifestou
o pleno do Supremo Tribunal Federal, no HC 72207/PA.
2.4.3 Prerrogativa de funo e os prefeitos
Necessrio consignar, neste ponto em especfico, que quando determinada autoridade
com foro por prerrogativa de funo praticar crime, mesmo que fora da jurisdio territorial do
Tribunal originariamente competente para julg-lo, por este Tribunal ser julgado.
2.5 Competncia absoluta e competncia relativa
Lastreia-se a competncia absoluta no interesse pblico, dessa forma, uma vez no
cumprida, no ser passvel de convalidao os atos praticados no processo. Nesse raciocnio,
possvel compreender o motivo pelo qual a incompetncia absoluta do juzo arguvel a
qualquer tempo.
A leitura da competncia relativa diversa, pois baseia-se, em grande parte, no interesse entre
as partes. Uma vez violada a competncia relativa, caso no arguida em tempo oportuno,
ocasionar a precluso, implicando na prorrogao da competncia.
Assim, uma vez que vigora o interesse entre as partes, e nenhuma destas se contrape
violao de preceito vinculado competncia relativa, temos a concordncia dessas em
atribuir quele juiz inicialmente incompetente, a prpria competncia (TVORA; ALENCAR,
2013, p. 274).
Importante a anlise das posturas exercidas pelo juiz, quando se deparar com situaes de
incompetncia absoluta ou relativa, de forma que cabe pontuar que:
Tanto a incompetncia absoluta como a relativa podem ser declaradas de ofcio.
Em se tratando de incompetncia relativa, acreditamos que a defesa, sob pena
de precluso, dever sinalizar no prazo de apresentao da defesa preliminar,
qual seja, dez dias (art. 396, CPP). J o juiz, em se tratando de incompetncia
absoluta, poder declinar do feito a qualquer momento. Na incompetncia relati-
va, poder se afastar at a absolvio sumria (art. 397, CPP). Merece, portanto,
releitura a smula n 33 do STJ, afirmando que a incompetncia relativa no
pode ser declarada de ofcio, j que o juiz, at a fase do art. 397, poder faz-lo
(TVORA; ALENCAR, 2013, p. 275).
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
67
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
Temos que compreender tambm que se tratando de incompetncia absoluta, todos os atos
devem ser tidos como nulos, o que implica em dizer que tanto os atos decisrios como os
instrutrios devero ser refeitos por juiz competente, pois os anteriormente praticados, pelo
juzo absolutamente incompetente no podero ser aproveitados.
A lgica se inverte no caso da incompetncia relativa, em que somente sero reputados
invlidos os atos decisrios, permitindo a validao e utilizao dos atos instrutrios.
2.6 Preveno
Revisitando a preveno, temos que esta ocorrer sempre que dois ou mais juzes
igualmente competentes, ou com jurisdio cumulativa, concorrem. Assim, ser competente,
diante da preveno, aquele juiz que primeiro praticar algum dos atos processuais ou medidas
anteriores ao processo que surgir.
Apontamos que Tvora e Rodrigues (2013), didaticamente sintetizam as hipteses de
preveno, encontradas no Cdigo de Processo Penal:
a) quando incerto o limite territorial entre duas ou mais jurisdies, e a infrao
tenha sido praticada em suas divisas (art. 70, 3);
b) tratando-se de crime continuado ou permanente, que se estenda pelo territrio
de mais de uma jurisdio (art. 71);
c) no sendo conhecido o local da consumao do delito, a competncia terri-
torial firmada pelo domiclio ou residncia do ru (art. 72, caput). Se ele tem
mais de uma residncia, ou no possuindo residncia, ou desconhecido o seu
paradeiro, a competncia firmada pela preveno (art. 72, 1 e 2).
d) havendo conexo entre duas ou mais infraes e no ocorrendo a soluo pe-
las regras do art. 78, II, a e b, a competncia tambm firmada pela preveno
(art. 78, II, c) (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 276).
2.7 Distribuio
O referido critrio demanda menores explicaes, diante de sua baixa complexidade, pois
trata-se da repartio dos processos entre juzes que possuem a mesma competncia.
68
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
Significa dizer que estamos diante de um critrio eleito para dividir o servio da prpria
jurisdio, entre aqueles que possuem igual competncia jurisdicional. Possuindo igual
competncia, portanto, ser fixada a competncia pela distribuio, nos termos trazidos pelo
art. 75, do Cdigo de Processo Penal.
2.8 Conexo e continncia
A conexo e continncia, em sua essncia, so critrios que permitem a modificao da
competncia, que atravs destas, atrair determinados crimes ou rus, que seriam julgados
separadamente.
A conexo, para doutrina, pode ser tida como:
[...] a interligao entre duas ou mais infraes, levando a que sejam apreciadas
perante o mesmo rgo jurisdicional. Infraes conexas so aquelas que esto
interligadas, merecendo portanto, em prol de celeridade do feito e para evitar
decises contraditrias, apreciao em processo nico (TVORA; ALENCAR,
2013, p. 277).
So vrios os motivos que ensejam a conexo, e diante de cada hiptese, pode se receber uma
classificao. As principais hipteses elencadas pela doutrina tratam da conexo intersubjetiva
(subdividida em: por simultaneidade, por concurso, e por reciprocidade), conexo objetiva,
conexo instrumental, e conexo na fase preliminar investigatria.
Conexo intersubjetiva art. 76, inciso I, do CPP Ocorre diante de duas ou mais
infraes, praticadas por duas ou mais pessoas, podendo ser dividida:
Intersubjetiva por simultaneidade Temos nesta hiptese diversos crimes praticados
por diversos agentes, ao mesmo tempo.
Intersubjetiva concursal Diante da prtica, por duas ou mais pessoas previamente
ajustadas, de vrias infraes penais, em lugar e tempo diferentes.
Intersubjetiva por reciprocidade Atravs da prtica de diversas infraes, por duas
ou mais pessoas, umas contra as outras.
69
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
Conexo Objetiva material, teleolgica ou finalista (art. 76, inciso II, do CPP) - Se
configura diante da prtica de infrao que objetive facilitar ou ocultar crime, ou ainda, para
assegurar a impunidade ou vantagem ao infrator.
Conexo instrumental probatria (art. 76, inciso III, do CPPP) Ocorrer sempre
que a prova de um crime e suas circunstncias, influenciar na prova de outro crime.
Conexo na fase preliminar investigatria como regra, no existe previso prpria
que implique na conexo de inquritos, que se encontrem tramitando de forma separada.
Porm, h quem defenda a possibilidade da reunio de inquritos, quando necessria
para a plena elucidao do caso, dependendo para tanto de autorizao judicial, aps
prvia oitiva do Ministrio Pblico.
J a continncia, refere-se ligao de dois ou mais rus, a uma determinada infrao ou
ainda a ligao de diversas condutas criminosas em uma s, sendo divididas pela doutrina
em: continncia por cumulao subjetiva e continncia por cumulao objetiva. Vejamos:
Continncia por cumulao subjetiva art. 77, inciso I, do Cdigo de Processo Penal
Teremos essa hipteses quando duas ou mais pessoas, concorrem para determinado
crime e, dessa forma, devero ser julgados no mesmo processo.
Continncia por cumulao objetiva art. 77, inciso II, do Cdigo de Processo Penal
Se configurar a referida hiptese quando com uma s conduta, ocasionar diversos
resultados criminosos, devendo o julgamento ocorrer em um mesmo processo.
2.9 Foro prevalente
Diante da conexo ou continncia, os processos sero reunidos em um s feito, diante
de um dos rgo jurisdicionais. Para determinar qual dos rgo reunir o processo, ser
necessrio verificar as regras de prevalncia.
70
2.9.1 Concurso entre jri e jurisdio comum ou especial
Ocorrendo crime doloso contra a vida, que possui sua competncia fixada constitucionalmente,
a competncia ser do Tribunal do Jri. Havendo conexo entre essa competncia e crime
comum, ambos sero submetidos ao Tribunal do Jri.
No que tange as infraes de menor potencial ofensivo, caso praticadas em situao de
conexo com crime doloso contra a vida, sero essas submetidas tambm ao Tribunal do
Jri, com observncia dos institutos atinentes previstos na Lei n. 9.099/95. Sobre o tema:
Acreditamos que neste caso, antes do processo se iniciar regularmente, deve ser
realizada audincia preliminar, para que a tentativa de composio civil e de tran-
sao penal seja efetivada em prol da infrao de menor potencial ofensivo. Se
a audincia for frustrada, malogrando a composio civil ou a transao, que
as infraes tramitaro juntas no processo (TVORA; ALENCAR, 2013, p. 279).
Na situao em que concorrem a competncia do jri e o crime de competncia da Justia
Federal, sero estes reunidos no prprio jri, que se realizar perante a Justia Federal. Caso
estejamos frente a crime doloso contra a vida e crime de competncia militar ou eleitoral, os
processos seguiro separados.
2.9.2 Concurso entre jurisdies de diversas categorias
Os rgo do poder judicirio se organizam de forma hierrquica, e uma vez ocorrendo a
concorrncia com rgo de hierarquia distinta, os processos se reuniro naquele de maior
graduao. Nesse sentido:
No art. 78, III, contempla o Cdigo de Processo Penal a hiptese em que exista
hierarquia jurisdicional, ou seja, concurso entre uma jurisdio mais graduada e
outra inferior (v.g., o Tribunal de Justia de um Estado jurisdio graduada em
relao aos juzos singulares do mesmo Estado, pois estes podem ter suas deci-
ses modificadas por aquele). Neste caso, estabelece o mencionado dispositivo
que prevalecer a competncia da jurisdio mais graduada, obedecendo-se,
destarte, a um critrio lgico (AVENA, 2013, p. 640).
2.9.3 Concurso entre jurisdio comum e especial
Quando concorrer a Justia comum e a Justia especial, os processos sero reunidos na
Justia especializada, o que implica em dizer que em caso de conexo entre crime eleitoral
e outro comum, a Justia eleitoral reunir os processos. Porm, necessrio efetuar ressalva:
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
71
A presente regra no se aplica justia especializada militar, afinal, esta s
aprecia infraes militares. Havendo conexo entre crime militar e qualquer outra
infrao que no seja militar, resta a separao de processos (TVORA; ALEN-
CAR, 2013, p. 281).
Em situao em que temos crime federal conexo
com crime de competncia da Justia estadual, ser
competente, apesar de ambas serem Justias comuns,
a federal.
2.9.4 Concurso entre jurisdies de mesma
categoria
Dentre as situaes possveis, podemos encontrar o
concurso entre jurisdies de mesma categoria, ou
categoria similar. Nessas hipteses, ser necessrio
aplicar determinadas regras para soluo (TVORA;
ALENCAR, 2013, p. 281):
Prevalecer o local da consumao da infrao mais grave.
Caso possuam a mesma gravidade, prevalecer o juzo do local da consumao do
maior nmero de crimes.
Caso possuam a mesma gravidade e mesma quantidade de crimes, o foro prevalente
ser determinado pela preveno.
2.10 Perpetuao da jurisdio (perpetuatio jurisdictionis)
Entende-se a perpetuatio jurisdictionis como a perpetuao da competncia adquirida
por um magistrado, em conexo de processos, ainda que deixe de existir o processo que
ocasionou a sua competncia inicial. Em outras palavras:
A perpetuao da jurisdio permite, havendo reunio de infraes e/ou infrato-
res pela conexo ou continncia, que o juiz prevalente, mesmo que venha a ab-
solver ou desclassificar a infrao de determinou a atrao, continue competente
para julgar as demais. Ainda que no feito de sua competncia prpria venha o juiz
ou tribunal a proferir deciso absolutria ou que desclassifique a infrao para
outra que no se inclua na sua competncia, continuar competente em relao
s conexas (art. 81, CPP).
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
Saiba Mais
Diante dos conflitos levados ao Su-
perior Tribunal de Justia, entre a
prevalncia entre a Justia comum e
federal, editou o STJ a Smula n.
122, a qual expressa: Compete
Justia Federal o processo e julga-
mento unificado dos crimes conexos
de competncia federal e estadual,
no se aplicando a regra do Art. 78,
II, a, do Cdigo de Processo Penal.
72
Necessrio pontuar que diante do procedimento do jri, nos deparamos com exceo regra.
No que tange a primeira fase do jri, caso haja desclassificao da infrao, os autos sero
remetidos ao juzo competente. Nessa mesma esteira, no caso de impronncia ou absolvio
sumria, havendo infraes conexas, tambm sero remetidas ao juzo competente. Neste
sentido:
O art. 81, pargrafo nico, do CPP constitui exceo regra do caput, relacionan-
do-se, expressamente, ao procedimento de apurao dos crimes contra a vida.
Refere-se, em sntese, hiptese em que o ru tenha sido processado por dois
ou mais crimes, um doloso contra a vida e o outro sem essa natureza, operando-
-se, contudo, na fase da admissibilidade da acusao, sua impronncia (art. 414)
ou sua absolvio sumria (art. 415) quanto infrao que atraiu a competncia
do juzo do jri, ou ento a desclassificao (art. 419) desta ltima para outra que
no seja dolosa contra a vida (AVENA, 2013, p. 649).
Tratando-se da segunda fase do jri, caso os jurados, em plenrio, optem por desclassificar
o crime doloso contra a vida, competir ao juiz-presidente do Tribunal do Jri julgar o crime
desclassificado (originariamente contra vida), e as infraes conexas. Caso os jurados
decidam pela absolvio do ru pelo crime doloso contra a vida, permanecem aptos a apreciar
as infraes conexas.
Nesse caso, como o jri reconhece sua prpria incompetncia afastando o
dolo de matar -, desloca-se o julgamento, ao juiz-presidente do Tribunal do Jri,
tanto do crime contra a vida, agora desclassificado para outro sem essa nature-
za, como dos conexos que haviam sido atrados ao julgamento popular (AVENA,
2013, p. 649).
Aula 04 | Jurisdio e Competncia: Fixao e
Descolocamento IV
Critrios de competncia
Prerrogativa de funo
Preveno
Perpetuao da jurisdio
Pontuando
73
Glossrio
Jurisdio: Poder-dever pertinente ao Estado-Juiz de aplicar o direito ao caso concreto
Competncia: Delimitao da jurisdio
Prerrogativa de funo: Privilgio em razo do cargo exercido
Verifcao
de leitura
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 1
(CESPE 2012) - No que concerne
competncia no processo penal, assinale a
opo correta:
a) Sero julgados pelo Supremo Tribunal
Federal (STF), nos crimes comuns, os
membros do Ministrio Pblico da Unio que
oficiarem perante os tribunais.
b) Competem ao tribunal do jri o processo e
o julgamento de promotor de justia estadual
pela prtica de crime contra a vida, consumado
ou tentado.
c) Entende o STJ que prefeito municipal
deve ser julgado pelo tribunal de justia do
respectivo estado quando comete crime em
detrimento de bens ou interesses da Unio.
d) do tribunal regional federal a competncia
originria para o julgamento do habeas corpus
se o ato coator tiver sido praticado por juiz
federal sujeito sua jurisdio.
e) Se uma pessoa sem foro privativo praticar
homicdio em concurso com deputado federal,
ambos sero julgados pelo STJ.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 2
(FCC - 2012) - Em relao competncia
no processo penal, correto afirmar que:
a) a competncia especial por prerrogativa
de funo prevalece ainda que o inqurito
policial ou ao judicial sejam iniciados aps
a cessao do exerccio da funo pblica.
b) a competncia se d pela conexo quando
duas ou mais pessoas forem acusadas pela
mesma infrao.
c) nos casos de exclusiva ao privada, o
querelante pode preferir o foro de domiclio ou
residncia do ru, ainda quando conhecido o
lugar da infrao.
d) necessria a separao dos processos
quando, por motivo relevante, o juiz reputar
conveniente a separao.
74
e) a competncia determinada pela
continncia se, no mesmo caso, houverem
sido algumas das infraes praticadas para
facilitar ou ocultar as outras.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 3
(CETRO 2012) Sobre competncia no
Direito Processual Penal, correto afrmar
que:
a) a competncia ser, via de regra,
determinada pelo lugar em que se consumar
a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo
lugar em que for praticado o primeiro ato de
execuo.
b) nos casos de ao exclusivamente privada,
o foro competente ser sempre o do lugar da
infrao.
c) no sendo conhecido o lugar da infrao,
a competncia regular-se- pelo domiclio ou
residncia do ru.
d) ao Supremo Tribunal Federal competir,
privativamente, processar e julgar os seus
ministros nos crimes de responsabilidade.
e) quando o ltimo ato de execuo for
praticado fora do territrio nacional, ser
competente o juiz que primeiro receber a
denncia.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 4
(CETRO 2012) Tratando-se de infrao
continuada ou permanente, praticada em
territrio de duas ou mais jurisdies, a
competncia firmar-se- pelo(a):
a) preveno.
b) domiclio ou residncia do ru.
c) distribuio.
d) ocorrncia da infrao mais grave.
e) ocorrncia da ltima infrao.
INDIQUE A ALTERNATIVA CORRETA
Questo 5
(PUC-PR 2012) - Em relao s regras
de continncia e conexo constantes no
Cdigo de Processo Penal, sua aplicao
aos crimes de menor potencial ofensivo,
quando deslocados da competncia do
Juizado Especial Criminal, CORRETO
afirmar:
a) A possibilidade de composio dos danos
civis e transao penal depender das somas
de penas dos crimes conexos ou continentes
que no podem ultrapassar 2 (dois) anos,
cumulada ou no com multa.
b) No afastam a possibilidade de oferta de
composio dos danos civis e de transao
penal, as quais sero realizadas pelo Juzo
que tramita o processo.
c) No caso de conexo entre crime de menor
potencial ofensivo e crime doloso contra a
vida, a ciso torna-se obrigatria.
d) A continncia entre vrios crimes de menor
potencial ofensivo em continuidade delitiva
mantm a competncia do Juizado Especial
Verifcao de Leitura
75
Criminal caso a pena do crime mais grave
exasperado em 2/3 no ultrapasse 2 (dois)
anos de pena.
e) Um crime de menor potencial ofensivo
cometido em concurso formal imprprio com
um crime com pena superior a 2 (dois) anos
no impede o julgamento de ambos pelo
Juizado Especial caso exista consuno, com
absoro do primeiro.
Verifcao de Leitura
Referncias
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So Paulo: Mtodo, 2013.
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Tribunais, 2002.
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Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2012.
76
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TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal brasileiro. 4. ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2011.
Verifcao de Leitura
Questo 1
Resposta: D
Resoluo: Competncia dos Tribunais Regionais Federais est disposta constitucionalmente,
no art. 108, I e II, da CF.
Questo 2
Resposta: C
Resoluo: Correto, nos termos do art. 73, do CPP.
Gabarito
77
Questo 3
Resposta: C
Resoluo: Apropriada, diante do art. 72, do CPP.
Questo 4
Resposta: A
Resoluo: Ser firmada a competncia pela preveno, art. 71, do CPP.
Questo 5
Resposta: B
Resoluo: Diante da regra exposta pelo art. 60, do CPP.
Gabarito