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AULA 01-01
TURNO: NOCHE

EXPONENTES:
CUBAS CALDERON MAGALY
IZQUIERDO PARDO DANIELA
VALDIVIEZO ADRIANZEN
LINDAURA
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DEL PERU .
1. Historia de la Contralora General de la Republica.
1.1. Incanato: En el Tahuantinsuyo existi una especie de Sistema
Contable desarrollado a travs de los quipus. Esta forma de control
surgi como una necesidad imperiosa ante la complejidad de lo que
podramos denominar el sistema tributario incaico !mitas". #os quipus
eran b$sicamente un conjunto de soguillas de distintos colores%
anudadas de tal manera que pudieran representar cantidades. #os
&uipucamayocs% quienes operaban los quipus% eran
comparativamente hablando% los 'contadores' de esa poca.
Consecuentemente% hicieron su aparicin los contralores de los
Contables( es decir% los encargados de supervisar que la contabilidad
se lleve a cabo con toda correccin y exactitud. Estos funcionarios
fueron denominados los Tuc)uricos% cuyas funciones% guardando
distancias% podran ser equiparadas a las que la Constitucin y la #ey
encomiendan actualmente a la Contralora *eneral de la +ep,blica.
1.2. Colonia: En la Edad -edia% las Casas +eales europeas contaban
con funcionarios especiali.ados denominados Contralor o /eedor% tal
como se les conoca% por ejemplo en 0rancia y en Espa1a%
respectivamente.
En la Colonia% existieron diversos mecanismos especficos de
revisin contable% tales como la 2unta de la +eal 3acienda !/irrey #a
*asca"% la Contadura -ayor de 4ndias y Espa1a !+ey 0elipe 44"% la
Secretara a cargo del #ibro de ra.n de cuentas !/irrey Toledo" y la
Contadura de cuentas y recuentas !5676".
1.3. Contralora General de la Repblica
#a Contralora *eneral de la +ep,blica del 8er, fue creada por 9ecreto
Supremo de fecha :; de setiembre de 57:7 en el gobierno del
presidente <ugusto =. #egua% habindose publicado dicho 9ecreto
Supremo en el 9iario >ficial El 8eruano% el da mircoles : de octubre
del a1o indicado.
En febrero de 57?@% el Congreso de la +ep,blica% bas$ndose en su
mayor parte en el 9ecreto Supremo de 57:7% aprob la #ey
correspondiente que fue promulgada el :A de febrero por el Ejecutivo%
con el BC ;DAE.
Surge la norma Bo. 57@?7% #ey >rg$nica del Sistema Bacional de
Control% del 5; de noviembre de 57D5% que en sus artculos 5% 55 y 5E
se1ala que la Contralora *eneral de la +ep,blica es la entidad superior
de control del sector p,blico nacional y reitera el rango de -inistro de
Estado al Contralor *eneral de la +ep,blica.
En mar.o de 57D:% por 9ecreto Supremo @@5FD:FC*% se aprueba el
reglamento de la #ey >rg$nica del Sistema Bacional de Control% #ey
BC57@?7.
#uego% el 9ecreto #ey BC :;5;:% del :E de diciembre de 577:% regula el
Sistema Bacional de Control% deroga el 9ecreto #ey BC 57@?7 y dem$s
normas que se le oponen. <simismo% se1ala expresamente las
atribuciones% principio y criterios aplicables en el ejercicio del control
gubernamental. <ctualmente se rige por la #ey BC :DDA6% #ey >rg$nica
de la Contralora *eneral de la +ep,blica y del Sistema Bacional de
Control% publicada el :? de julio de :@@:.
0inalmente% la Constitucin 8oltica del 8er, en su artculo A:% se1ala
queG H#a Contralora *eneral de la +ep,blica es una entidad
descentrali.ada de derecho p,blico que go.a de autonoma conforme a
su ley org$nica. Es el rgano superior del Sistema Bacional de Control%
supervisa la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado% de las
operaciones de la deuda p,blica y de los actos de las instituciones
sujetas a control. El Contralor *eneral es designado a propuesta del
8oder Ejecutivo% por siete a1osI.
2. Funciones
8resentar anualmente el informe de auditora practicado a la
Cuenta *eneral de la +ep,blica !<rt. A5J de la Constitucin
8oltica".
Supervisar la legalidad de la ejecucin del 8resupuesto del
Estado% de las operaciones de la deuda p,blica y de los actos de
las instituciones sujetas a control !<rt. A:J de la Constitucin
8oltica".
3. Misin, isin ! alores
3.1. Misin
H8romover el desarrollo de una gestin efica. y moderna de los recursos
p,blicos en beneficio de todos los peruanosI.
3.2. isin
HSer reconocida como una institucin de excelencia% que crea valor y
contribuye a mejorar la calidad de vida de los ciudadanosI.
3.3. alores
3onestidad !Siempre con la verdad"
2usticia !>brar con la ra.n y la ley"
8rudencia !<ctuar oportunamente con conocimiento y
responsabilidad"
". Co#petencias
".1. Co#petencias $e%ales
<tribuciones de la C*+ previstas en su #ey >rg$nica !<rtculo :: de la #ey
BC :DDA6"
Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros%
documentos e informacin de las entidades% aun cuando sean secretos(
as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan
mantenido relaciones con las entidades% siempre y cuando no violen la
libertad individual.
>rdenar que los rganos del Sistema realicen las acciones de control
que a su juicio sean necesarias o ejercer en forma directa el control
externo posterior sobre los actos de las entidades.
Supervisar y garanti.ar el cumplimiento de las recomendaciones que se
deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los
rganos del Sistema.
9isponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata
por el 8rocurador 8,blico de la Contralora *eneral de la +ep,blica o el
procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada%
en los casos en que en la ejecucin directa de una accin de control se
encuentre da1o econmico o presuncin de ilcito penal.
Bormar y velar por la adecuada implantacin de los Krganos de
<uditora 4nterna% requiriendo a las entidades el fortalecimiento de dichos
rganos con personal calificado e infraestructura moderna necesaria
para el cumplimiento de sus fines.
8resentar anualmente al Congreso de la +ep,blica el 4nforme de
Evaluacin a la Cuenta *eneral de la +ep,blica% para cuya formulacin
la Contralora *eneral dictar$ las disposiciones pertinentes.
<bsolver consultas% emitir pronunciamientos institucionales e interpretar
la normativa del control gubernamental con car$cter vinculante% y de ser
el caso% orientador. <simismo establecer$ mecanismos de orientacin
para los sujetos de control respecto de sus derechos% obligaciones%
prohibiciones e incompatibilidades previstos en la normativa de control.
<probar el 8lan Bacional de Control y los planes anuales de control de
las entidades.
Efectuar las acciones de control ambiental y sobre los recursos
naturales% as como sobre los bienes que constituyen el 8atrimonio
Cultural de la Bacin% informando peridicamente a la Comisin
competente del Congreso de la +ep,blica.
Emitir opinin previa vinculante sobre adquisiciones y contrataciones de
bienes% servicios u obras% que conforme a ley tengan el car$cter de
secreto militar o de orden interno exonerados de #icitacin 8,blica%
Concurso 8,blico o <djudicacin 9irecta.
>torgar autori.acin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos
adicionales de obra p,blica% y de las mayores prestaciones de
supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras% cuyos
montos excedan a los previstos en la ley de Contrataciones y
<dquisiciones del Estado% y su +eglamento respectivamente% cualquiera
sea la fuente de financiamiento.
4nformar previamente sobre las operaciones% fian.as% avales y otras
garantas que otorgue el Estado% inclusive los proyectos de contrato% que
en cualquier forma comprometa su crdito o capacidad financiera% sea
que se trate de negociaciones en el pas o en el exterior.
9esignar de manera exclusiva% Sociedades de <uditoria que se
requieran% a travs de Concurso 8,blico de -ritos% para efectuar
<uditorias en las entidades% supervisando sus labores con arreglo a las
disposiciones de designacin de Sociedades de <uditoria que para el
efecto se emitan.
+equerir el apoyo yLo destacamiento de funcionarios y servidores de las
entidades para la ejecucin de actividades de control gubernamental.
+ecibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas
con las funciones de la administracin p,blica% otorg$ndoles el tr$mite
correspondiente sea en el $mbito interno o deriv$ndolas ante la
autoridad competente( estando la identidad de los denunciantes y el
contenido de la denuncia protegidos por el principio de reserva.
8romover la participacin ciudadana% mediante audiencias p,blicas yLo
sistemas de vigilancia en las entidades% con el fin de coadyuvar en el
control gubernamental.
8articipar directamente yLo en coordinacin con las entidades en los
procesos judiciales% administrativos% arbitrales u otros% para la adecuada
defensa de los intereses del Estado cuando tales procesos incidan sobre
los recursos y bienes de ste.
+ecibir% registrar% examinar y fiscali.ar las 9eclaraciones 2uradas de
4ngresos y de =ienes y rentas que deben presentar los funcionarios y
servidores p,blicos obligados de acuerdo a #ey.
/erificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre
prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores p,blicos
y otros% as como de las referidas a la prohibicin de ejercer la facultad
de nombramiento de personal en el Sector 8,blico en casos de
nepotismo% sin perjuicio de las funciones conferidas a los rganos de
control.
Citar y tomar declaraciones a cualquier persona cuyo testimonio pueda
resultar ,til para el esclarecimiento de los hechos materia de verificacin
durante una accin de control% bajo los apremios legales se1alados para
los testigos.
9ictar las disposiciones necesarias para articular los procesos de control
con los 8lanes y 8rogramas Bacionales% a efecto de visuali.ar de forma
integral su cumplimiento% generando la informacin pertinente para emitir
recomendaciones generales a los 8oderes Ejecutivo y #egislativo sobre
la administracin de los recursos del Estado% en funcin a las metas
previstas y las alcan.adas as como brindar asistencia tcnica al
Congreso de la rep,blica en asuntos vinculados a su competencia
funcional.
Emitir disposiciones yLo procedimientos para implementar
operativamente medidas y acciones contra la corrupcin administrativa%
a travs del control gubernamental% promoviendo una cultura de
honestidad y probidad de la gestin p,blica% as como la adopcin de
mecanismos de transparencia e integridad al interior de las entidades%
consider$ndose el concurso de la ciudadana y organi.aciones de la
sociedad civil.
Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades
rindan cuenta oportuna ante el Krgano +ector% por los fondos o bienes
del Estado a su cargo% as como de los resultados de su gestin.
<sumir la defensa del personal de la 4nstitucin a cargo de las labores
de control cuando se encuentre incurso en acciones legales% derivadas
del debido cumplimiento de la labor funcional% aun cuando al momento
de iniciarse la accin el vnculo laboral con el personal haya terminado.
Establecer el procedimiento selectivo de control sobre las entidades
p,blicas beneficiarias por las mercancas donadas provenientes del
extranjero.
Ejercer el control de desempe1o de la ejecucin presupuestal%
formulando recomendaciones que promuevan reformas sobre los
sistemas administrativos de las entidades sujetas al Sistema.
+egular el procedimiento% requisitos% pla.os y excepciones para el
ejercicio del control previo externo a que aluden los literales j"% )" y l" del
presente artculo% as como otros encargos que se confiera al organismo
Contralor% emitiendo las normas pertinentes que contemplen los
principios que rigen el control gubernamental.
Celebrar Convenios de cooperacin interinstitucional con entidades
p,blicas o privadas% nacionales o extranjeras.
#as atribuciones antes se1aladas no son taxativas% comprendiendo las
dem$s que se1ale la #ey BC :DDA6 y otros dispositivos legales.
".2. Co#petencias Constitucionales
En la Constitucin 8oltica encontramos varias atribuciones asignadas al
>rganismo Contralor% entre las cuales tenemosG
a. 8resentar anualmente el informe de auditora practicado a la Cuenta
*eneral de la +ep,blica !<rt. A5".
b. Supervisar la legalidad de la ejecucin del 8resupuesto del Estado% de
las operaciones de la deuda p,blica y de los actos de las instituciones
sujetas a control !<rt. A:".
c. +eali.ar el control para que los 0ondos destinados a satisfacer los
requerimientos logsticos de las 0uer.as <rmadas y 8olica Bacional se
dediquen exclusivamente para ese fin !<rt. 5D@".
d. 0acultad de iniciativa legislativa en materia de control !<rt. 5@D".
&. 'res pilares de la Contralora General de la Republica
El primero de estos pilares es el MControl *ubernamentalN% que se refiere
a articular el Sistema Bacional de Control y consolidar la descentrali.acin
institucional. Ello se lograr$ con la creacin de cuatro macroregiones y el
fortalecimiento de las >ficinas +egionales de Control !>+C" en el $mbito
nacional% posibilitando a su ve. que progresivamente las funciones sean
asumidas por las macroregiones y las >+C sujetas a su $mbito%
desarrollando una labor conjunta y coordinada con los Krganos de Control
4nstitucional !>C4".
El objetivo de la descentrali.acin es lograr que la capacidad
institucional y gerencial de la Contralora facilite un rol m$s eficiente y activo
de sus funciones asignadas en la prestacin de servicios de control
gubernamental. <s como refor.ar la capacidad de gestin y ejecucin de
las unidades operativas descentrali.adas para la preparacin concertada de
acciones que permitan atender a cabalidad la demanda de control a nivel
nacional.
#o que se pretende con el refor.amiento de la descentrali.acin es llevar
el control donde se ejecutan las operaciones y tener el suficiente
empoderamiento para tomar decisiones y ejercer efica.mente el control
gubernamental.
#a principal muestra de esta descentrali.acin es la prxima formacin
de cuatro macroregiones con sedes en Chiclayo !-acro +egin Borte"%
3uancayo% !-acro +egin Sierra Central"% <requipa !-acro +egin Sur" y
#ima !-acro +egin Costa Centro".
Incorporacin de los (CI
8arte de la articulacin del Sistema Bacional de Control y el
fortalecimiento de la descentrali.acin% se basa en la incorporacin de los
Krganos de Control 4nstitucional !>C4" a las planillas de la Contralora
*eneral.
En la actualidad% solo 5AE >C4 cuentan con jefes designados y
remunerados por la Contralora *eneral% y su personal forma parte de la
planilla de las entidades que auditan( en tanto que en los 6D: >C4 restantes%
los jefes y su personal% se encuentran vinculados laboralmente con las
entidades.
Esta situacin resta independencia al ejercicio del control gubernamental
y se espera revertir con la incorporacin de las pla.as y presupuesto de los
jefes de >C4 a la Contralora *eneral de la +ep,blica. #a incorporacin del
personal de los >C4 se har$ en una etapa posterior.
Cabe mencionar que la 9cimo Tercera 9isposicin 0inal de la #ey Bo.
:7E;6% #ey de 8resupuesto del Sector 8,blico para el <1o 0iscal :@5@%
autori.a la incorporacin de los >C4.
Esta norma tiene el propsito de lograr la m$xima autonoma e
independencia de los jefes y personal que labora en los >C4% moderni.ar los
procedimientos para consolidar la lucha contra la corrupcin. Cabe se1alar
que para la elaboracin del referido proceso se ha creado una comisin
encargada de elaborar y proponer los instrumentos y disposiciones que se
requieran. El grupo de trabajo es integrado por dos miembros de la C*+%
uno de los cuales la preside( dos representantes del -inisterio de Economa
y 0inan.as e igual cantidad de miembros de la Secretara de *estin
8,blica de la 8residencia del Consejo de -inistros.
(RG)*IGR)M)
+r%ano de
control
Institucional
'ribunal ,uperior de
Responsabilidades
)d#inistrati-as
Contralor General de la
Republica
ice contralor General
Gerencia Central de
)d#inistracin !
Finan.as
Gerencia Central de Calidad !
/esarrollo
Gerencia Central de
(peraciones
,ecretaria General !
)suntos 01ternos.
Gerencia Central de
2lanea#iento ! Control
de Gestin
3. *aturale.a
#a Contralora *eneral de la +ep,blica es una institucin auxiliar de la
<samblea #egislativa en la vigilancia de la 3acienda 8,blica( pero tiene
absoluta independencia funcional y administrativa en el desempe1o de sus
labores respecto de cualquier 8oder% ente u rgano p,blico. Sus decisiones
solamente se encuentran sometidas a la Constitucin 8oltica% a tratados o
convenios internacionales y a la ley.
4. Representacin
#a Contralora est$ a cargo de un Contralor y un Subcontralor. <mbos
funcionarios ser$n nombrados por la <samblea #egislativa% dos a1os
despus de haberse iniciado el perodo presidencial% para un trmino de
ocho a1os( pueden ser reelectos indefinidamente% y go.ar$n de las
inmunidades y prerrogativas de los miembros de los Supremos 8oderes.
El Contralor y Subcontralor responden ante la <samblea #egislativa por
el cumplimiento de sus funciones% y pueden ser removidos por ella%
mediante votacin no menor de las dos terceras partes del total de sus
miembros% si en el expediente creado al efecto se les comprobare ineptitud
o procederes incorrectos.
En los procesos judiciales% la Contralora *eneral de la +ep,blica est$
facultada para participar% como 'amicus curie' o como coadyuvante en los
procesos jurisdiccionales en que se encuentren involucrados la 3acienda
8,blica o los fondos privados sujetos a control y a fiscali.acin del rgano
contralor( tambin% como parte principal debidamente legitimada en los
juicios que versen sobre actos o dict$menes de ella misma o sobre actos de
la administracin activa ordenados o recomendados por ella.