Cuando el Estado falla en su obligacin de brindarnos proteccin, es vlido que los ciudadanos

se organicen para proversela a s mismos? (derecho de autodefensa)

Argumentos en contra


Los Estados, segn el Derecho Internacional de los Derechos Humanos, son responsables de cumplir
con las obligaciones generales, de carcter erga omnes, de respetar y hacer respetar los derechos
consagrados en su legislacin interna y en los instrumentos internacionales de que sean parte. De estas
obligaciones generales, derivan deberes especiales, determinables en funcin de las necesidades de
proteccin de sus ciudadanos
1
. As, la prevencin e investigacin de delitos, y el ejercicio de la accin
penal como medio de sancin para los responsables de conductas ilcitas, resultan facultades exclusivas
de los Estados, para mantener el orden y la paz pblica. Sin embargo, durante los ltimos aos, ha
proliferado la discusin referente a la legitimidad de la creacin de grupos de autodefensa, ante la falla
del Estado en su obligacin de brindarnos proteccin.
En el anterior sentido, es importante, en primer lugar, destacar las diferencias entre grupos de
autodefensa y los modelos de polica comunitaria que han operado en varios pases, como eje para la
vigilancia y fortalecimiento de mecanismos de rendicin de cuentas
2
, de igual forma, identificar los
casos de autoridades comunitarias en pueblos indgenas, como parte de su derecho a la libre
autodeterminacin, y por ltimo, discutir la idoneidad de la creacin de los grupos en cuestin, y las
consecuencias que podran ocasionar, a travs del anlisis de experiencias similares en otros pases.
El modelo de polica comunitaria, surgi de un proceso de anlisis y debate que tuvo como causa el
aumento de la delincuencia en Europa occidental y en los Estados Unidos. Algunos de los rasgos
principales del funcionamiento de la polica comunitaria son
3
, entre otros:
a) nfasis en la actividad policial de tipo preventiva enfocada en un rea geogrfica muy reducida: el
vecindario; promoviendo el establecimiento de relaciones estrechas con la comunidad con miras a
consultar en forma permanente a los ciudadanos, a fin de asegurar que la polica tome en cuenta las
percepciones de la comunidad.

1
Cfr. Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas.
Sentencia de 11 de Mayo de 2007. Serie C, No. 63. Prr. 67.
2
Cfr. Banco Interamericano de Desarrollo. Calles ms seguras: estudios de polica comunitaria en
Amrica Latina. Washington. 2004, pg. 4.
3
Cfr. Robert C. Davis, Nicole J. Henderson y Cybele Merrik. Community policing: variations on the
Western model in the developing world. En Policy Practice and Research. 2003, No. 3. Pg. 286.
b) La descentralizacin de las estructuras de autoridad y el establecimiento de relaciones estrechas con
la comunidad, facilitando la consulta permanente a los ciudadanos, lo que puede incluir estrategias de
patrullaje diseadas para promover la comunicacin entre las policas y los ciudadanos.
c) El compromiso por polticas orientadas a resultados, mediante la solucin de problemas de seguridad
concretos que afectan a la comunidad.
d) El involucramiento de la polica en el estudio de las condiciones y circunstancias que favorecen la
delincuencia o las infracciones menores que trastornan la vida de las personas.
En este tenor, el artculo 21, prrafo X, inciso d, de nuestra Constitucin Federal, contempla la
participacin de la comunidad para coadyuvar, entre otros, en los procesos de evaluacin de las
polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica, no obstante, este
mecanismo participativo, propio de las democracias contemporneas, no implica la autorizacin
expresa para que los ciudadanos suplan el rol garante del Estado, sino que permite influir en las
decisiones de quienes nos representan y asegurar que las mismas, realmente obedezcan a las demandas
y a las expectativas de los ciudadanos
4
, es decir, est orientada hacia el modelo de polica comunitaria
referido supra.
Tambin, es pertinente destacar que, dada la composicin pluricultural de Mxico, sustentada
originalmente en sus pueblos indgenas, que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban
en el territorio actual del pas al iniciarse la colonizacin y que conservan sus propias instituciones
sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas
5
, la CPEUM, en su artculo 2, reconoce y
garantiza el derecho a la autodeterminacin de estos pueblos, para aplicar sus propios sistemas
normativos en la regulacin y solucin de sus conflictos internos, respetando los derechos humanos. De
lo anterior, se desprenden policas comunitarias, como la Coordinadora Regional de Autoridades
Comunitarias (CRAC), un sistema que tiene aproximadamente 17 aos de existencia, abarca ms de
cien comunidades en el estado de Guerrero, cuenta con su reglamento interior y contempla no slo las
detenciones de presuntos delincuentes, sino la imparticin de justicia y reeducacin de acuerdo con sus
usos y costumbres. Este tipo de autoridades comunitarias, encuentran fundamento en la Constitucin
Federal y en instrumentos internacionales de derechos humanos, por lo que no pueden ser equiparados
con grupos de autodefensa.

4
Cfr. IFE. La organizacin ciudadana en la defensa y el ejercicio de los derechos civiles y polticos.
Primera Edicin. Mxico, 2000. Pg. 13.
5
Cfr. OIT. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes.
Artculo 1, inciso b.
En contraste, los grupos de autodefensa son formas de organizacin comunitaria que toman la ley en
sus manos, generndose as un rgimen de excepcin que en la lgica del Estado de derecho es
inaceptable. Lo preocupante es que estos modelos conllevan el riesgo de que proliferen espacios de
impunidad bajo el argumento de la defensa de las comunidades o que las mismas comunidades sean
secuestradas por movimientos sociales antisistema o grupos criminales
6
. Las autodefensas son acciones
poco planeadas en el sentido de que se carece de un diagnstico de la situacin, de un programa de
accin y de mecanismos de monitoreo y evaluacin; adems de que los roles y objetivos estn poco
definidos, generndose tambin normas emergentes que, en el peor escenario, podran tratar de
generalizarse. Por ejemplo, la aparicin de grupos de autodefensa, a travs de la emisin de un marco
legal que otorgaba permisos para el porte y tenencia de armas, as como apoyo logstico
7
durante los
aos sesentas y setentas en el contexto de la lucha contra grupos guerrilleros en Colombia, ocasionaron,
principalmente a partir de 1985, que muchos de estos grupos cambiaran sus objetivos y se convirtieran
en grupos de delincuencia, comnmente llamados paramilitares
8
, responsables de mltiples violaciones
de derechos humanos, como violaciones sexuales y asesinatos en el corregimiento de El Aro en 1997,
la masacre de 19 comerciantes en Puerto Boyac en 1987, la ejecucin de 15 funcionarios judiciales en
el corregimiento La Rochela en 1989, los mltiples asesinatos y desplazamientos forzados a los
habitantes del municipio de Mapiripn en 1997, y ms, que no llegaron a la jurisdiccin de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos.
Los grupos de autodefensa, carecen de legitimidad y legalidad, las acciones emprendidas por ellos se
dan fuera del marco del Estado de derecho
9
, e implican una forma egosta y arcaica de solucin de
conflictos
10
. As, al validar la organizacin de estos grupos, no slo se violentara el principio de
legalidad y debido proceso, al imposibilitar a los inculpados su derecho a defenderse, ser odos, con las
debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, as como recurrir del fallo ante juez o tribunal superior, sino que resultara una medida
peligrosa para la existencia de una sociedad democrtica, ya que, significara una regresin a pocas
primitivas, donde la reaccin contra el agravio era un asunto meramente privado, donde corresponda al
particular la facultad de defenderse, repeler los ataques, y conseguir por cualquier medio, generalmente

6
Cfr. Brown, Javier. Polica comunitaria y autodefensa: diferencias cruciales. Pgs. 61.
7
Cfr. Corte IDH. Caso 19 Comerciantes Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 5
de julio de 2004. Serie C, No. 109. Prr. 84.
8
p. Cit. Supra nota 1. Prr. 84
9
p. Cit. Supra nota 6. Pg. 66
10
Cfr. Gmez Lara, Cipriano. Teora General de Proceso. Dcima edicin. Oxford. Mxico,
2011.pg.11
la violencia irracional, el restablecimiento de las cosas a su estado anterior, ante violaciones
consumadas
11
. Se aceptara resolver conflictos, no en razn de a quin le asiste el derecho, sino en
funcin de quin es el ms fuerte o el ms hbil, cayendo en una forma arcaica, muy cercana a la
animalidad
12
.
Por lo anterior, concluimos que la creacin de grupos de autodefensa, aun cuando exista negligencia
por parte de las autoridades encargadas de la proteccin de la ciudadana, no resulta una medida idnea
para garantizar la seguridad pblica, pues la implementacin de dichos grupos, no guarda
proporcionalidad con el problema que pretende resolver, ya que lejos de abonar a la seguridad
ciudadana, implica el grave riesgo de caer en un Estado de excepcin, a travs de la suspensin
ilegitima de garantas.
En este sentido, son los derechos humanos, el mecanismo idneo para alcanzar el protagonismo del
pueblo, que garantice tanto la evolucin de la persona considerada individualmente, como en el plano
colectivo
13
, sin embargo, no basta con que los derechos humanos estn bien definidos en la
Constitucin y desarrollados en leyes o instrumentos internacionales, es primordial que estos sean
ejercidos, y para ello cada ciudadano tiene que conocerlos, vigilar que se cumplan, respetando los
cauces legales, a travs de los recursos adecuados, ya sea en la jurisdiccin nacional o internacional.









11
Cfr. Garca Mynez, Eduardo. Introduccin al estudio del derecho. 62 edicin. Editorial Porra.
Mxico, 2010.pg. 227.
12
p. Cit supra nota 10. Pg. 11
13
Cfr. Paz de Henrquez, Norma. Incidencia de la participacin ciudadanas en la efectiva defensa de
los derechos humanos. En ANUARIO No. 27. 2004. Pg.2.
Argumentos a favor

El artculo 21, prrafo IX, de nuestra Constitucin Federal, contempla a la seguridad pblica como una
funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, y comprende la
prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva. La seguridad ciudadana
es una de las dimensiones de la seguridad humana y por lo tanto del desarrollo humano, e involucra la
interrelacin de mltiples actores, condiciones y factores entre los cuales, se cuentan la historia y la
estructura del Estado y la sociedad; las polticas y programas de los gobiernos; la vigencia de los
derechos econmicos, sociales y culturales; y el escenario regional e internacional.
En esta lnea, la seguridad ciudadana se ve amenazada cuando el Estado y el Derecho, como
instrumentos para la tutela y garanta de los derechos de los individuos, no cumplen con su funcin de
brindar proteccin ante el crimen y la violencia social
14
, situacin, que en los ltimos aos, se ha
convertido en una de las principales preocupaciones de la poblacin, desatando la discusin sobre la
legitimidad de la creacin de grupos organizados de ciudadanos para brindarse proteccin, ante la falla
del Estado de garantizarla.
En el anterior sentido, debemos reservarnos la posibilidad de cuestionar ciertas normas y ciertas
decisiones, referentes a la creacin de grupos de autodefensa, pues si bien, carecen de un marco
normativo en nuestro pas, dada la gravedad de las consecuencias inherentes a los problemas de
seguridad, es necesario analizar el tema desde un plano meta-jurdico, realizando la separacin entre
derecho y justicia, entre ser y deber ser del derecho, ya que, ni una norma justa es, slo por eso,
jurdica; ni una norma jurdica es, slo por eso, justa
15
. Concebir que ante el fracaso de las
instituciones encargadas de la seguridad pblica, los ciudadanos permanezcan inertes, resultara una
postura cnica, que significara una falta a la obligacin de garanta del Estado, que implica el deber de
organizar todo el aparato gubernamental y, en general, todas las estructuras a travs de las cuales se
manifiesta el ejercicio del poder pblico, de manera tal que sean capaces de asegurar jurdica y
fcticamente, el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos
16
.

14
Cfr. CIDH. Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II.Doc.57.
Washington. 2009. Prr.2.
15
Cfr. Gascn, Abelln. Marina. La teora general del garantismo a propsito de la obra de L.
Ferrajoli Derecho y Razn. Universidad de Castilla- la Mancha. Espaa. 1996. Pg. 197.
16
Cfr. Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988.
Serie C No. 04. prr. 166.
As, es preciso observar la relacin esencial entre norma y hecho, pues, en primer lugar, la norma es
significado de un hecho, de una necesidad social, por ello la legitimidad del Estado, proviene del nivel
de garanta efectiva que las autoridades ofrecen a los derechos fundamentales.
En analoga con el derecho de autodefensa en el Derecho Internacional Pblico. El artculo 51 de la
Carta de las Naciones Unidas, califica el derecho de autodefensa como un derecho natural (inherent
right), y algunos doctrinarios lo conciben como un derecho que en cierta medida la precede, pues forma
parte del derecho internacional consuetudinario desde antes de la entrada en vigor de la Carta de las
Naciones Unidas, como un mecanismo de prevencin
17
, as,





17
Cfr. Herdegen, Matthias. Derecho Internacional Pblico. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Primera edicin. Mxico, 2005. Pg. 260.