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Combate ao Racismo

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES


Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente Embaixador Jeronimo Moscardo
Instituto Rio Branco (IRBr)
Diretor Embaixador Fernando Guimares Reis
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes
Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos
da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas
de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411-6033/6034/6847
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Site: www.funag.gov.br
Braslia, 2008
Silvio Jos Albuquerque e Silva
Combate ao Racismo
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
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Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Equipe Tcnica
Maria Marta Cezar Lopes
e Llian Silva Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:
Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Originalmente apresentado como tese do autor no LII CAE, Instituto Rio Branco, 2007.
Capa:
Marco Tlio Resende - Composio
102 x 154 cm - OSM - Ass. Verso e Dat. 1997
Impresso no Brasil 2008
Silva, Silvio Jos Albuquerque e.
Combate ao racismo / Silvio Jos Albuquerque e Silva. Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo, 2008.
368p.
ISBN: 978-85-7631-117-1
Originalmente apresentado como Tese do autor no LII CAE (Curso de Altos
Estudos) do Instituto Rio Branco. Braslia, 2007.
1. Discriminao racial. 2. Poltica internacional. 3. Instituto Rio Branco. 4.
Curso de Altos Estudos. I. Autor. II. Ttulo.
CDU: 323.14:342.724 (043)
Para Tadeu Valadares, meu amigo.
Para Maria da Penha Albuquerque Silva, minha me.
Para Ludmilla, com amor.
Para Bernardo, Isabel, Andra e Tatiana, meus filhos.
Em memria do meu pai, Irdio Silva, mdico humanista, e do meu
irmo Maurcio Jos Albuquerque e Silva.
Estamos sujetos a la prueba del otro. Vemos pero tambin
somos vistos. Vivimos el constante encuentro con lo que no somos,
es decir, con lo diferente. Descubrimos que slo una identidad
muerta es una identidad fija. Todos estamos siendo. Nada nos hace
comprender o rechazar esta realidad mejor que el movimiento
que definir cada vez ms la vida del siglo XXI: las migraciones
masivas de Sur a Norte y de Este a Oeste. Nada pondr tan
seriamente a prueba nuestra capacidad de dar y recibir, nuestros
prejuicios y nuestra generosidad tambin.
(Carlos Fuentes, En esto creo, 2002)
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ................................................................... 13
INTRODUO .................................................................................................... 17
CAPTULO I
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA
INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN ............................. 33
I.1 O papel da Organizao das Naes Unidas no combate
ao racismo, discriminao racial xenofobia
e intolerncia............................................................................ 36
I.1.1 A ONU e o desenvolvimento do Direito
Internacional dos Direitos Humanos .......................... 36
I.1.2 A ONU e o combate ao racismo, discriminao
racial e xenofobia: o nascimento do sistema especial .
de proteo dos direitos humanos .............................. 37
I.1.3 A anlise da atuao histrica da ONU no combate
ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata ........................................... 39
I.1.3.i De 1945 ao final dos anos 1950 .................... 39
I.1.3.ii As dcadas de 1960 e 1970 ........................... 45
I.1.3.iii As dcadas de 1980 e 1990.......................... 52
I.2 A arquitetura jurdica internacional ............................................ 58
I.3 A diplomacia brasileira e o combate ao racismo e
discriminao racial: o dilogo do Brasil com o Comit para
a Eliminao da Discriminao Racial ......................................... 68
SUMRIO
I.4 Balano das trs Dcadas e duas Conferncias Mundiais
de Combate ao Racismo e Discriminao Racial ..................... 75
I.5 Concluso .................................................................................. 83
CAPTULO II
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: O PROCESSO PREPARATRIO ................ 89
II.1 O contexto internacional ............................................................. 92
II.2 Os seminrios de especialistas ................................................... 94
II.3 As Conferncias Regionais Preparatrias .................................. 98
II.3.1 A Conferncia Regional Europia .............................. 98
II.3.2 A Conferncia Regional das Amricas ...................... 100
II.3.2.1 A participao do Brasil ............................ 103
II.3.3 A Conferncia Regional Africana ............................. 108
II.3.4 A Conferncia Regional Asitica .............................. 111
II.4 As reunies do Comit Preparatrio para a
Conferncia Mundial ................................................................ 112
II.4.1 A primeira reunio do Comit Preparatrio ............ 112
II.4.2 As reunies do Grupo de Trabalho Intersessional
do Comit Preparatrio............................................. 114
II.4.3 A segunda reunio do Comit Preparatrio ............ 118
II.4.4 A terceira reunio do Comit Preparatrio ............. 126
II.5 O processo preparatrio do Brasil ............................................ 135
II.5.1 O Comit Nacional Preparatrio: constituio,
natureza e posies .................................................... 135
II.5.2 Os estudos do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada ..................................................................... 138
II.5.3 O processo de consulta sociedade civil: os
seminrios e a Conferncia Nacional ....................... 143
II.5.4 O relatrio do Comit Nacional Preparatrio......... 147
II.6 Concluso ................................................................................ 149
CAPTULO III
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO
INTERGOVERNAMENTAL .................................................................................. 159
III.1 O Frum das Organizaes NoGovernamentais ................... 161
III.2 O encontro intergovernamental ............................................... 166
III.2.1 Os consensos alcanados sobre os temas
mais controvertidos.................................................... 170
III.3 A Declarao e Plano de Ao de Durban................................ 176
III.4 A participao brasileira ........................................................... 196
III.5 Concluso ................................................................................ 203
CAPTULO IV
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN ................................ 207
IV.1 Os mecanismos de seguimento da implementao da
Declarao e Plano de Ao de Durban ................................... 209
IV.1.1 O Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre
a Implementao Efetiva da Declarao e Plano de
Ao de Durban ......................................................... 211
IV.1.2 O Grupo de Trabalho de Especialistas sobre
Afrodescendentes ....................................................... 220
IV.1.3 O Grupo de Especialistas Eminentes Independentes
sobre a Implementao da Declarao e Plano de
Ao de Durban ......................................................... 225
IV.2 Os relatrios anuais da Alta Comissria para os Direitos
Humanos e do SecretrioGeral das Naes Unidas ............... 226
IV.3 A Conferncia de Reviso de 2009 ........................................... 230
IV.4 A participao do Brasil no seguimento da implementao
da Declarao e Plano de Ao de Durban .............................. 232
IV.5 Concluso ................................................................................ 238
CONCLUSES FINAIS ...................................................................................... 243
NOTAS ........................................................................................................... 261
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 347
13
ACNUR Escritrio do Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados
AGNU Assemblia Geral das Naes Unidas
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e
Desenvolvimento
CDH Comisso de Direitos Humanos da
Organizao das Naes Unidas
CEDAW Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra
a Mulher
CERD Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial da Organizao das Naes Unidas
CND Conselho Nacional Antidiscriminao
CNPQ Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico
ECOSOC Conselho Econmico e Social da Organizao
das Naes Unidas
EUA Estados Unidos das Amricas
FAO Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
14
FUNAI Fundao Nacional do ndio
G-21 Grupo de 21 pases institudo pelo Comit
Preparatrio Internacional da Conferncia de
Durban com o objetivo de organizar e
racionalizar o texto do projeto de Declarao
e Plano de Ao
GRULAC Grupo de Pases Latino-Americanos e do
Caribe
GT Grupo de Trabalho
GTI Populao Negra Grupo de Trabalho Interministerial da
Populao Negra
HC Habeas Corpus
ICERD Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPRI Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PNDH Plano Nacional de Direitos Humanos
SEDH Secretaria de Estados dos Direitos Humanos
15
SEPPIR Secretaria Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
STF Supremo Tribunal Federal
UE Unio Europia
UNAIDS Programa das Naes Unidas sobre HIV/
AIDS
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura
UNCORS Comisso das Naes Unidas sobre a Situao
Racial na Unio da frica do Sul
INTRODUO
19
O combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia est na origem da criao da Organizao das Naes
Unidas. Produto de um mundo marcado pela experincia trgica da
mais extrema das modalidades de discriminao o genocdio -, a
ONU introduziu a linguagem dos direitos humanos na agenda
internacional.
Os direitos humanos nasceram e se consolidaram com base
em um princpio singelo. H direitos que no so alienados ao poder,
nem sequer so delegveis. H uma faixa que permanece fora da
competncia restritiva do Estado, com caracteres de independncia e
individualidade.
Ao longo dos ltimos sessenta anos, o sistema internacional de
proteo dos direitos humanos desenvolveu-se tendo por fundamento
a igualdade entre todos os seres humanos em direitos. Acima desses
direitos paira o princpio da dignidade humana, verdadeiro
superprincpio, a orientar tanto o direito internacional como o direito
interno
1
. Por tais motivos, a luta contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e a intolerncia correlata representa uma forma
especfica e particularizada de combate em favor dos direitos humanos.
Havendo seus alicerces sido construdos desde a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, de 1948, foi apenas a partir da
Conferncia Mundial de Viena, de 1993, que os direitos humanos
passaram a ser reconhecidos pela comunidade internacional como
universais, indivisveis e interdependentes
2
. Ainda que os avanos
INTRODUO
20
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
alcanados no campo da proteo dos direitos humanos, entre o incio
dos anos 90 e os dias atuais, no tenham produzido transformaes
em escala mundial to profundas quanto desejveis, a Declarao de
Viena estabeleceu novo patamar para o tratamento multilateral do tema.
Nasce desse esprito de Viena a proposta de convocao de
um encontro mundial contra o racismo contemporneo, que culminaria
o ciclo de conferncias mundiais realizadas pelas Naes Unidas a
partir de 1990
3
. Aprovada em 12/8/1994 pela ento denominada
Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das
Minorias, a resoluo, intitulada Uma Conferncia Mundial contra o
Racismo, a Discriminao Racial ou tnica, a Xenofobia e outras
Formas Contemporneas Correlatas de Intolerncia, propunha que o
evento mundial se realizasse no ano de 1997
4
. Em 1995, a Comisso
de Direitos Humanos endossou a proposta da Subcomisso, que viria,
por sua vez, a ser referendada pelo Conselho Econmico e Social
(ECOSOC) e por este encaminhada Assemblia Geral da ONU.
Somente dois anos mais tarde, em 1997, a Assemblia Geral daria o
aval definitivo realizao da conferncia, que passou a denominar-se
Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, a
Xenofobia e a Intolerncia Correlata, a qual, de acordo com a
Resoluo 52/11, deveria ocorrer no depois de 2001
5
.
Quando da convocao do encontro mundial, o contexto
internacional era altamente favorvel ao exerccio da diplomacia
multilateral. Superada a crise do multilateralismo dos anos 80, a ltima
dcada do sculo XX testemunhou os efeitos da distenso Leste-Oeste
e do fim da Guerra Fria. Diversas questes, relegadas por dcadas
competncia restritiva dos Estados, emergiram na agenda internacional
como temas globais, cujo tratamento consensual buscou resgatar o
valor da dignidade humana, promover o bem comum, corrigir
desequilbrios e prevenir a instabilidade mundial. Alm dos Estados,
organizaes da sociedade civil passaram a atuar no cenrio
internacional, nele assumindo papis cada vez mais centrais, em especial
nos domnios dos direitos humanos e do meio ambiente.
INTRODUO
21
Naquele momento histrico, um conjunto de circunstncias
justificava a oportunidade da realizao de uma conferncia que tratasse
do tema do combate ao racismo e discriminao racial a partir de
uma perspectiva planetria, diferentemente do que ocorrera nas
conferncias mundiais contra o racismo e a discriminao racial de
1978 e 1983, centradas no combate ao regime apartesta vigente na
frica do Sul. O grande fato poltico e histrico da primeira metade da
dcada de 90 foi o fim do apartheid sul-africano, em 1994, verdadeiro
abscesso de fixao de atenes pelo mal que trazia em si e como
ameaa paz e segurana agravada pelo contexto de confrontao
bipolar
6
. Sua superao viabilizaria o tratamento pela comunidade
internacional do fenmeno estrutural do racismo e da discriminao
racial, presente, sob diferentes roupagens, em todos os pases do
mundo
7
.
Segundo Kofi Annan, ex-Secretrio-Geral da ONU, por meio
do ciclo de conferncias dos anos 90, as Naes Unidas exerceram o
papel harmonizador idealizado em sua Carta fundadora e serviram
como frum indispensvel no qual diferentes pontos de vista foram
defendidos, propostas foram debatidas e, o mais importante, consenso
poltico foi alcanado. Em conseqncia, a comunidade internacional
Estados, organizaes intergovernamentais e no-governamentais e
sociedade civil foi capaz de estabelecer um novo rumo para uma
nova era nos assuntos globais
8
.
Porm, como pano de fundo desse cenrio otimista, jaziam
velhos e novos antagonismos e preconceitos, alguns deles com razes
profundas originadas antes mesmo do perodo da Guerra Fria. Ao final
da dcada de 90, era generalizada a percepo de que, a despeito dos
esforos internacionais para a conteno das ideologias racistas e a
superao da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia
correlata, recrudesciam no mundo tais manifestaes e ganhavam
espao, em pleno corao da Europa, partidos polticos com
plataformas programticas demaggicas, ultranacionalistas e
xenofbicas. A tal fenmeno somou-se uma forma extrema de racismo,
22
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
a chamada limpeza tnica, que, ao vitimar milhes de pessoas na
frica (Ruanda) e dezena de milhares na Europa (Iugoslvia), deu
mostras de seu impacto devastador sobre os direitos humanos.
justamente esse cenrio internacional que envolve o processo
de preparao e realizao da Conferncia Mundial de Durban. Ao
contrrio do verificado no incio da dcada dos 90, a primeira
conferncia das Naes Unidas com escopo verdadeiramente mundial
a tratar do tema do racismo e da discriminao racial - alm dos dois
outros assuntos correlatos - seria realizada em contexto de
enfraquecimento das promessas do multilateralismo e da diplomacia
parlamentar, em parte em decorrncia do fato de os 189 Estados-
membros
9
constiturem malha de interesses contraditrios mais complexa
do que o jogo vigente em princpios dos anos 90. Alm disso, o tema
central de Durban revelar-se-ia de grande sensibilidade e desconforto
para os pases da Unio Europia e sobretudo para os Estados Unidos,
pas que, dado seu poder hegemnico mundial, permitiu-se atuar, desde
o fim da Guerra Fria, de forma instrumental e seletiva no plano
multilateral. De sua parte, diversos pases africanos viriam a defender
posies maximalistas sobre temas vinculados ao passado (escravido,
trfico de escravos e colonialismo) e compensao eventualmente
devida a Estados e descendentes de vtimas individuais ou coletivas
dessas prticas.
A Conferncia Mundial de Durban colocaria as Naes Unidas
em campo minado, uma vez que, diferentemente de outros temas da
agenda internacional, o racismo e as discriminaes a combater e a
superar se originam no interior dos Estados e so percebidos e
enfrentados pelos governos de forma diferenciada. Ou seja, a realizao
da Conferncia trazia em seu bojo a possibilidade concreta de que
governos viessem a ser direta e publicamente questionados em suas
prticas. Alm disso, num mundo globalizado em que se multiplicavam
frustraes com o agravamento da desigualdade, a Conferncia seria
o ponto natural de confluncia de reivindicaes cujo alcance poderia
ir alm do racismo, da xenofobia e da intolerncia. Apesar desses
INTRODUO
23
desafios e a despeito das crticas que lhe tm sido formuladas
10
, a
Conferncia de Durban alcanou resultados altamente positivos.
Sua Declarao e Plano de Ao
11
representa uma agenda
antidiscriminao que sugere caminhos concretos para o
desenvolvimento de estratgias nacionais e a articulao de polticas
internacionais de combate ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata. Simboliza ainda a viso de um
mundo que acolhe a diversidade e se posiciona claramente em favor
da igualdade. Nesse sentido, trata-se de antdoto contra os esteretipos
negativos, que tendem a alimentar a intolerncia, o dio e a violncia.
O documento final de Durban tem ainda a virtude de, ao contrrio de
determinadas legislaes ou polticas anti-racismo, valer-se da
concepo universalista dos direitos humanos
12
.
Nenhuma reflexo objetiva sobre as estratgias nacionais e
internacionais de combate eficaz ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia deveria ignorar as propostas contidas na
Declarao e Plano de Ao negociada e acordada na frica do Sul.
Desse documento constam recomendaes aos Estados que devem ser
cumpridas ex bona fide. Embora no possuam fora compulsria
automtica sobre qualquer Estado, na interpretao de alguns autores,
seus dispositivos podem, com o tempo, ser citados como interpretaes
costumeiras de direito internacional e adquirir alguma fora legal
13
.
Em particular, Durban enseja valiosos consensos e
compromissos logrados no mbito internacional sobre origens, causas,
formas e manifestaes contemporneas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, alm de clara identificao
das vtimas dessas prticas e das medidas eficazes de reparao que
lhes so devidas. Ademais, a Conferncia de Durban identificou as
medidas de preveno, educao e proteo destinadas a erradicar o
racismo e as demais mazelas no plano nacional e internacional; e
finalmente definiu as estratgias para lograr uma igualdade plena e efetiva
que abarque a cooperao internacional e o fortalecimento das Naes
Unidas e de outros organismos multilaterais na luta contra esses flagelos.
24
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
A cobertura superficial e negativa da Conferncia por
determinadas agncias de notcia internacionais e setores da imprensa
dos Estados Unidos e da Europa Ocidental impediu que o grande pblico
alcanasse viso mais precisa da relevncia do evento para nmero
expressivo de pessoas discriminadas no mundo. A excessiva importncia
atribuda por diversos crticos da Conferncia a fatos vinculados ao
passado, reparao e ao Oriente Mdio relegou a segundo plano o
consenso alcanado em torno de uma srie de propostas objetivas
destinadas superao do racismo, da discriminao racial, da
xenofobia e da intolerncia no mundo.
De fato, determinados Estados e organizaes da sociedade
civil expuseram um repertrio de diferenas e contradies no
tratamento de determinados temas da agenda da Conferncia. No
entanto, seria um erro reduzir o significado poltico e as implicaes da
Conferncia da frica do Sul cujos temas centrais diziam respeito a
aspectos concretos da vida de centenas de milhes de pessoas - a um
conjunto menor de questes polmicas. Ao final do processo de Durban,
a imensa maioria dos Estados rejeitou o uso de linguagem conflitiva e
logrou construir um documento equilibrado que introduziu novos
conceitos e compromissos consensuais significativos no combate ao
racismo e discriminao.
Levando-se em conta essas observaes introdutrias, cabe
assinalar que o objetivo geral deste trabalho ser analisar o contexto e os
resultados da Conferncia de Durban, a qual entendida como um
processo que abarca a preparao realizada nos planos nacional, regional
e internacional, o evento mundial em si e a reviso, atualmente em curso,
da implementao da Declarao e Plano de Ao. Especificamente,
seu objetivo ser avaliar a atuao diplomtica brasileira durante o
processo de preparao para a Conferncia, de negociao e elaborao
de seu documento final e seguimento daquela reunio por parte dos
mecanismos institudos no mbito das Naes Unidas.
Fundamentalmente, sero duas as teses a serem apresentadas
ao longo desta obra. Em primeiro lugar, tratar-se- de evidenciar que
INTRODUO
25
o processo de Durban representou um divisor de guas na estratgia
internacional de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata. Sua realizao no representou um fim em si
mesmo, mas fez parte de um processo importante de conscientizao
e mobilizao mundial sobre temas que continuam a demandar o
comprometimento poltico dos Estados e a ao coordenada do
conjunto da comunidade internacional.
Em paralelo, busca-se ressaltar o papel protagnico e
construtivo exercido pela diplomacia brasileira nas negociaes havidas
durante o processo de preparao para a Conferncia e de redao
de seu documento final. Ser ainda demonstrado que, desde o final da
Conferncia Mundial da frica do Sul, o Brasil tem atuado de forma
assertiva e equilibrada no processo de seguimento da implementao
da Declarao e Plano de Ao de Durban.
Com respeito s justificativas da obra, a primeira delas de
natureza constitucional. A Lei Magna de 1988 inovou ao estabelecer,
em seu artigo 4
o
, princpios constitucionais que regem as relaes
internacionais do Brasil. Tais princpios estabelecem padres de
comportamento, estmulos e limites conduta externa do Brasil. Entre
eles, acham-se o da prevalncia dos direitos humanos (artigo 4
o
, II) e
o do repdio ao racismo (artigo 4
o
, VIII).
A importncia desses princpios como valores-guia da ao
diplomtica brasileira confirma-se pelas evidncias de que a base jurdica
das instrues diplomticas transmitidas delegao do Brasil presente
frica do Sul foram os dois citados incisos do artigo 4
o
, conjugados
ao artigo 5
o
, XLII, que qualifica a prtica do racismo, na jurisdio
brasileira, como crime inafianvel e imprescritvel. A conjuno de
princpios constitucionais que regem matrias de ordem interna e
internacional na orientao da ao diplomtica do Pas justifica-se
no apenas por uma questo de coerncia, mas pelo fato de que nesta
era de globalizao vem se diluindo a diferena entre interno e externo.
O trabalho tem como segunda justificativa a importncia de
uma contribuio prxis diplomtica multilateral centrada nas questes
26
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
do combate ao racismo e s discriminaes. Entender a Declarao e
Plano de Ao adotada em Durban torna-se elemento indispensvel
para a formulao de posies de poltica externa sobre temas que, ao
representarem um desafio capacidade da comunidade internacional
de garantir a integridade inerente e os direitos iguais e inalienveis de
todos os seres humanos, permanecem atuais na agenda das Naes
Unidas. O esforo de anlise representa ainda contribuio potencial
preparao do Brasil para a Conferncia de Reviso de Durban prevista
para realizar-se em 2009.
A terceira justificativa desta obra de natureza historiogrfica.
Seis anos aps a realizao da Conferncia, seus princpios gerais,
concluses e recomendaes compem um mosaico de valores que
podem guiar governos e a sociedade civil na construo de sociedades
mais justas e igualitrias. Portanto, a reconstruo das circunstncias
das negociaes que resultaram no documento final da Conferncia e
o resgate da histria da participao da diplomacia brasileira nesse
processo criam oportunidade para a reflexo sobre o texto adotado
em Durban e o contexto que, de alguma forma, o condicionou. Nesses
termos, o trabalho poder contribuir para um melhor entendimento da
poltica externa brasileira nesse mbito especfico.
A estrutura do presente estudo compreende quatro partes
distintas, mas interligadas, sumarizadas a seguir.
Em sua primeira parte, o trabalho analisar a ao internacional
contra o racismo e a discriminao racial a partir da criao das Naes
Unidas, a fim de proporcionar uma melhor compreenso do contexto
histrico que precedeu a realizao da Conferncia de Durban. Mostrar-
se- que no imediato ps-guerra a estratgia central das Naes Unidas
nesse campo centrou-se na tentativa de consagrar o princpio da
igualdade de todos os seres humanos perante a Lei. Preocupou-se
ainda em desenvolver uma srie de pesquisas e estudos destinados a
revelar o carter pseudo-cientfico das doutrinas e teorias racistas que
haviam servido de substrato ideolgico para as polticas de extermnio
e genocdio nazi-fascistas.
INTRODUO
27
Na dcada de 1960, diversos acontecimentos fariam com que
as Naes Unidas passassem a adotar uma estratgia de natureza
legalista de combate ao racismo e discriminao racial
14
. A adoo
pela Assemblia Geral da ONU da Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial proporcionaria
aos Estados a mais importante base jurdica para o enfrentamento dessas
manifestaes
15
.
No campo poltico, a mais relevante ao da Organizao das
Naes Unidas de combate ao racismo e discriminao racial esteve
representada no esforo conjunto em prol do desmantelamento do
apartheid. A progressiva campanha internacional pelo fim do apartheid
representou desafio e teste para as Naes Unidas - instituio criada
com base em ideais igualitrios inscritos na Carta de 1945 - e os Estados
que a integram. O ocaso do regime segregacionista sul-africano, devido
em parte determinao com que a comunidade internacional passou
a condenar, sancionar e pressionar o governo de Pretria, demonstrou
a importncia da ao coordenada e determinada dos Estados em
favor de um objetivo de poltica externa no campo dos direitos humanos.
Com o fim do apartheid, a comunidade internacional viu-se
diante de desafios mais complexos. Manifestaes de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata disseminaram-
se em sociedades do mundo desenvolvido e em desenvolvimento. No
primeiro, passaram a ser detectveis na retrica e na violncia racial
dirigidas sobretudo contra imigrantes e refugiados. Nos pases em
desenvolvimento, a pobreza, as guerras e os conflitos, inclusive de
carter tnico, estariam renovando e recriando modalidades de racismo.
Em meio a esse cenrio d-se a convocao da Conferncia de Durban.
A segunda parte do trabalho tratar dos processos
preparatrios, tanto em mbito regional quanto global, para a
Conferncia Mundial. Sero analisados o contexto internacional vigente
na virada do milnio, os encontros regionais preparatrios
intergovernamentais e a participao do Brasil na Conferncia Regional
das Amricas, realizada em Santiago, em 2000. Buscar-se- evidenciar
28
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
que a diplomacia brasileira teve participao protagnica no referido
encontro. Chamado a assumir papel de coordenao na busca de
solues consensuais para um dos temas de maior sensibilidade da
Conferncia
16
, o Brasil prestou contribuio fundamental para a redao,
em Santiago, de documento equilibrado e avanado, o qual, na
avaliao do Embaixador Gilberto Saboia, Chefe da delegao
brasileira, teria possivelmente contedo superior ao documento final
de Durban
17
.
Ser ainda analisada a preparao do Brasil para a Conferncia
Mundial, que abriu espao para uma ampla discusso no mbito do
Estado, da sociedade civil e da grande imprensa sobre as dimenses
do problema racial e das diferentes manifestaes de discriminao e
intolerncia prevalecentes na sociedade brasileira. Foi no contexto
dessas discusses que seria moldada e definida boa parte das posies
assumidas pela delegao brasileira durante o processo de Durban.
As temticas suscitadas pela Conferncia Mundial passariam a fazer
parte do repertrio de desafios impostos ao Estado brasileiro neste
incio de milnio, na busca da plena realizao do direito igualdade e
no-discriminao consagrado na Constituio Federal e nos
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos.
A terceira parte abordar o evento mundial realizado na frica
do Sul. Sero analisadas as negociaes intergovernamentais e as
posies assumidas por diferentes atores, incluindo as organizaes
no-governamentais, quanto aos temas centrais da Conferncia. Buscar-
se- demonstrar que a linguagem final acordada por consenso na
Declarao e Plano de Ao de Durban, apesar de possivelmente no
satisfazer integralmente maioria dos atores envolvidos no processo,
representa um avano em relao aos documentos internacionais
anteriormente aprovados no mbito das Naes Unidas no domnio
da luta contra a discriminao racial. A Declarao representa o
reconhecimento, por todos os Estados participantes, das fontes, das
causas e das vtimas do racismo, da discriminao racial, da xenofobia
e das formas correlatas de intolerncia. O Plano de Ao um mapa
INTRODUO
29
que aponta o compromisso da comunidade internacional na superao
do racismo. Indica as medidas a serem adotadas pelos Estados e pelos
rgos internacionais para pr fim s manifestaes racistas, reparar
os males resultantes das prticas discriminatrias passadas e prevenir
sua ocorrncia futura.
A delegao brasileira atuou em Durban com base em instrues
que resultaram de frutfero e intenso debate pblico travado em mbito
nacional entre rgos governamentais e no-governamentais
interessados em radiografar os problemas de racismo e discriminao
existentes no Pas e elaborar propostas para sua superao. Como
sublinhou o professor Roberto Martins, ex-presidente do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), as posies defendidas pela
delegao brasileira achavam-se aliceradas sobre diagnsticos cuja
credibilidade foi reconhecida pelos mais diferentes segmentos da
sociedade
18
. Registravam ainda variadas propostas de polticas
pblicas, respaldadas nas deliberaes do Comit Nacional
Preparatrio, cujo contedo refletia diversas formulaes consensuais
que uniam o Governo e as organizaes no-governamentais brasileiras.
O papel construtivo desempenhado pela ao diplomtica
brasileira em Durban resultou de uma postura negociadora pautada
pelo equilbrio no tratamento dos diferentes temas e pelo compromisso
determinado de contribuir para o alcance do consenso possvel nas
discusses sobre os assuntos de maior sensibilidade poltica. Fundada
nessa linha de atuao, a delegao do Brasil, ao longo dos esforos
empreendidos, jamais perdeu de vista a dimenso do pragmatismo e
da importncia da incluso, no documento final, de linguagem que
refletisse, na medida do possvel, a perspectiva brasileira sobre cada
um dos temas tratados na frica do Sul.
A ltima parte da obra tratar do seguimento por parte das
Naes Unidas da implementao da Declarao e Plano de Ao de
Durban, que enfrenta desafios e contradies resultantes do contraponto
de interesses e das diferenas de percepes de Estados e Grupos
Regionais. Como um dos pases que mais esforos tem empreendido
30
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
para implementar as decises adotadas na frica do Sul, seja por meio
de polticas pblicas ou de estudos e diagnsticos que representam
instrumentos fundamentais a orientar as aes de Governo, o Brasil
tem participado ativamente dos trs mecanismos institucionais de
seguimento da implementao efetiva da Declarao e Plano de Ao
de Durban. Sero ainda tecidas breves consideraes sobre a proposta
de elaborao de normas complementares que preencham lacunas
substantivas existentes nos instrumentos internacionais de proteo dos
direitos humanos no campo da luta contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e a intolerncia correlata, assim como sobre a deciso
da Assemblia Geral das Naes Unidas de convocar a realizao da
Conferncia de Reviso de Durban em 2009.
CAPTULO I
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE
POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A
CAMINHO DE DURBAN
33
A Carta das Naes Unidas contm sete referncias aos direitos
humanos, mas jamais qualifica esses direitos como inalienveis ou
inerentes aos seres humanos
19
. Seus redatores explicitam o que
entendem pela expresso direitos humanos e liberdades fundamentais
por meio da proibio da discriminao entre as pessoas com base na
raa, sexo, lngua ou religio. Essa pequena lista de fundamentos ou
de itens no-discriminatrios a nica forma explcita utilizada pela
Carta para definir os direitos humanos
20
.
Somente a Declarao Universal dos Direitos Humanos,
proclamada em 10/12/1948, preencheria as lacunas da Carta da ONU
no tratamento desses direitos, atribuindo-lhes carter de relevncia nos
trabalhos da Organizao. O valor tico e poltico (em vrios sentidos,
tambm jurdico) da Declarao Universal dos Direitos Humanos viria
a adquirir importncia progressiva na poltica internacional, influenciando
o contedo de convenes, tratados, protocolos e declaraes nos
mais diferentes domnios da diplomacia multilateral. A Declarao
Universal incorporaria ainda um sentido de solidariedade e esperana
na luta por igualdade e contra a discriminao racial no mundo. Nelson
Mandela ressaltaria essa caracterstica da Declarao de 1948, adotada
alguns meses aps a formao do primeiro governo do regime de
apartheid, da seguinte forma:
Para todos os opositores desse sistema pernicioso, as palavras
simples e nobres da Declarao Universal foram um raio
CAPTULO I
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA
INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
34
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
repentino de esperana num de nossos momentos mais sombrios.
Durante os vrios anos subseqentes, esse documento serviu
como um farol luminoso e uma inspirao para milhes de sul-
africanos. Foi uma prova de que eles no estavam sozinhos,
mas eram parte de um movimento global contra o racismo e o
colonialismo, pelos direitos humanos, a paz e a justia
21
.
Em seu artigo 2
o
, a Declarao aprofundaria o princpio da
no-discriminao - ampliando de forma expressiva os itens no-
discriminatrios contidos na Carta -, que passaria a incluir raa, cor,
sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza, origem
nacional ou social, propriedade, nascimento ou outra condio. Como
assinalou Hernn Santa Cruz, delegado chileno durante as negociaes
diplomticas que resultaram na Declarao Universal, o artigo 2
o
visou,
acima de tudo, a dar expresso de relevncia a um dos princpios bsicos
da Carta
22
.
De fato, no ps-II Guerra Mundial, o esforo da comunidade
internacional em prol da erradicao do racismo e da discriminao
racial est intimamente relacionado criao da Organizao das
Naes Unidas e ao desenvolvimento do Direito Internacional dos
Direitos Humanos. Erigida sobre os escombros da Segunda Guerra
Mundial - conflito marcado pelo alcance mximo da lgica da
destruio, com utilizao inclusive de armas nucleares e pela situao-
limite de abolio do valor da pessoa humana, ilustrada pelo Holocausto
-, a ONU passaria a ter na Declarao Universal dos Direitos Humanos
instrumento fundamental para a definio de princpios e direitos que
constituem plataforma emancipatria voltada proteo da dignidade
humana
23
.
Apesar disso, a traduo da Declarao Universal em
instrumentos internacionais de carter obrigatrio revelou-se um
exerccio poltico-diplomtico mais complexo. Envolta no ambiente
gerado pela Guerra Fria, a Organizao das Naes Unidas levaria 17
anos (1948 a 1965) para elaborar um tratado destinado a assegurar a
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
35
milhes de pessoas o desfrute dos direitos e das liberdades previstas
nos trinta artigos da Declarao Universal, sem distino de raa, cor,
descendncia e origem nacional e tnica. Isto somente veio a ocorrer
em 21 de dezembro de 1965, quando como reflexo do peso poltico
dos novos Estados-membros no-ocidentais que passaram a integr-
la - a Assemblia Geral da Organizao adotaria a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial (ICERD). A aprovao da Conveno, com as inovadoras
medidas de monitoramento e implementao previstas em sua Parte
II, representou, nas palavras do ento Secretrio-Geral da ONU, U
Thant, passo dos mais significativos em direo realizao dos
objetivos de longo prazo da Organizao
24
.
A luta internacional contra o racismo e a discriminao racial
teria, sobretudo a partir dos anos 60, um inimigo comum: o apartheid
vigente na frica do Sul. Trs dcadas internacionais contra o racismo
viriam a ser declaradas sucessivamente pela Assembia Geral, duas
delas visando sobretudo erradicao do regime segregacionista sul-
africano. Em 1978 e 1983, seriam igualmente realizadas duas
Conferncias Mundiais contra o Racismo e a Discriminao Racial.
No entanto, apesar dos esforos empreendidos pela
Organizao das Naes Unidas em favor da eliminao do racismo,
da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia no mundo, tais
manifestaes cresceriam em complexidade e amplitude, ignorando os
limites das fronteiras nacionais. A banalizao do discurso e da prtica
racista, discriminatria e xenofbica, alm de produzir reflexos nas
garantias e direitos dos seres humanos no plano interno dos Estados,
estaria entre as causas principais de muitos dos conflitos mundiais
ocorridos na segunda metade do sculo passado. Exemplos trgicos
nesse sentido foram o genocdio em Ruanda e a limpeza tnica na
antiga Iugoslvia
25
, que inclusive revelaram os limites da ao poltica
internacional de combate ao racismo e intolerncia.
A deciso da Assemblia Geral da ONU em favor da realizao
da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial,
36
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
a Xenofobia e a Intolerncia Correlata insere-se no processo de
redefinio de estratgias diplomticas e polticas internacionais capazes
de eliminar essas mazelas e, desta forma, prevenir conflitos, reduzir
tenses raciais, tnicas e de outra natureza. Trata-se de desafio
permanentemente imposto s Naes Unidas pelo paradigma e
referencial tico do Direito Internacional dos Direitos Humanos, ramo
jurdico que, nesta matria, orienta a ordem internacional contempornea.
I.1 O PAPEL DA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS NO COMBATE AO
RACISMO, DISCRIMINAO RACIAL, XENOFOBIA E INTOLERNCIA
CORRELATA
I.1.1 A ONU e o desenvolvimento do Direito
Internacional dos Direitos Humanos
A considerao objetiva do papel da Organizao das Naes
Unidas no combate ao racismo e s demais manifestaes
discriminatrias pede a anlise da evoluo do sistema internacional
de proteo dos direitos humanos. Como assinalado anteriormente, a
Declarao Universal foi o documento fundador do que viria a
denominar-se Direito Internacional dos Direitos Humanos, que se
distingue do Direito Internacional por destinar-se a garantir o exerccio
de direitos inerentes ao ser humano, e no, como este ltimo, a disciplinar
relaes de equilbrio e reciprocidade entre os Estados.
No entanto, o momento da assinatura da Declarao Universal
coincidiu com o incio da Guerra Fria, cujos efeitos se fariam sentir na
disputa ideolgica em torno de vrios temas da agenda multilateral,
inclusive entorpecendo a dinmica da afirmao dos direitos humanos.
Por essa razo, seriam necessrios quase vinte anos para se efetuar a
transposio dos princpios e direitos previstos na Declarao Universal
dos Direitos Humanos em instrumentos jurdicos internacionais de
carter obrigatrio. Ao contrrio do que ocorreu entre 1789 e a metade
do sculo XX, quando a noo de direitos humanos demarcava
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
37
sobretudo padres ticos e polticos das democracias liberais, a partir
da Declarao Universal, tais direitos tornaram-se progressivamente
objeto de normas de direito positivo.
O primeiro passo nesse sentido foi a iniciativa voltada para a
elaborao dos dois pactos internacionais de proteo geral dos direitos
humanos. Para acomodar as diferenas ideolgicas entre os Estados
que divergiam sobre a importncia, valor e mesmo a mera existncia
de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, a Comisso
de Direitos Humanos decidiu enviar Assemblia Geral da ONU, em
1953, minutas de dois tratados, cada um deles a lidar separadamente
com conjunto de direitos distintos. Somente em 1966 as Naes Unidas
aprovariam o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto
Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Nesse momento histrico, a noo da legitimidade da
preocupao internacional com os direitos humanos e, portanto, a
legitimidade da proteo internacional desses direitos avanaria
lentamente, mas contribuindo, em sua marcha, para a aceitao de
concepes mais flexveis de soberania dos Estados
26
. Tal noo
passaria a ser aceita por nmero expressivo de pases sobretudo aps
a Conferncia Mundial de Viena sobre os Direitos Humanos
27
.
I.1.2 A ONU e o combate ao racismo, discriminao
racial e xenofobia: o nascimento do sistema especial
de proteo dos direitos humanos
A fora e o impacto dos direitos humanos consistem no fato de
tais direitos incorporarem valores universais cuja aplicao concreta
pode diferir no tempo e no espao geogrfico, mas cuja essncia no
depende de qualquer dessas circunstncias. Contudo, reconhecer a
universalidade dos direitos humanos no significa ignorar as diferenas
de vrias ordens que tornam determinados indivduos ou grupos de
pessoas mais vulnerveis violao de seus direitos por parte do Estado
ou de outros indivduos ou grupos.
38
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Por essa razo, a efetiva proteo dos direitos humanos passou
a demandar no apenas a adoo de polticas universalistas, mas tambm
de polticas especificamente endereadas a grupos socialmente
vulnerveis e vtimas preferenciais ou sistemticas de excluso. Afinal,
no dizer de Flvia Piovesan, a implementao dos direitos humanos
requer a universalidade e a indivisibilidade desses direitos, acrescidas
do valor da diversidade
28
.
Foi com base nesse entendimento que a Organizao das
Naes Unidas delineou sua atuao no campo da luta contra o racismo
e a discriminao racial. De uma fase inicial marcada pela tnica da
proteo geral dos direitos humanos, que expressava o temor da
diferena (que no nazismo havia sido orientada para o extermnio),
com base na igualdade formal
29
, as Naes Unidas iriam dedicar-se
elaborao de declaraes, planos de ao e instrumentos jurdicos
internacionais destinados superao de violaes de direitos de
indivduos e grupos humanos especficos. Data desse momento a gnese
do sistema especial de proteo dos direitos humanos.
Os novos direitos derivados dos tratados de proteo especial
dos direitos humanos teriam um trao caracterstico distinto, segundo
o qual determinados sujeitos de direito ou determinadas violaes
exigem do Estado ao especfica e diferenciada
30
.
O primeiro desses novos instrumentos de proteo especial
dos direitos humanos foi a Conveno Internacional para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, cujas
caractersticas bsicas sero explicitadas mais adiante. A assinatura
da ICERD abriria o caminho para diversos outros instrumentos
internacionais sobre a proteo especial dos direitos humanos
concludos pelas Naes Unidas nas dcadas seguintes, dentre os
quais ressaltam a Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (18/12/1979), a
Conveno sobre os Direitos da Criana (20/11/1989) e a
Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos dos
Trabalhadores Migrantes e seus Familiares (18/12/1990).
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
39
I.1.3 A anlise da atuao histrica da ONU no
combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata
Numerosos rgos e instncias do sistema das Naes Unidas
tm-se responsabilizado pela ao de combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia no mundo. Ainda assim,
ou por isso mesmo, ao longo dos ltimos 60 anos, a atuao da ONU
voltada para a erradicao de tais manifestaes nem sempre foi
caracterizada por evoluo contnua e linear. A razo desse fato pode
tambm ser encontrada na dinmica poltica prpria da Organizao,
que vincula o tratamento multilateral do assunto ao desafio permanente
para os Estados-membros de construir vises comuns e conceber
estratgias compatilhadas sobre temas que dizem respeito muitas vezes
a valores e modelos sociais diversos.
Tendo em conta essa complexidade estrutural, no se pretende
neste trabalho construir uma cronologia completa da atuao das Naes
Unidas no combate ao racismo e discriminao racial
31
. O objetivo
mais restrito, apenas apresentar algumas das principais aes da
Organizao em relao ao tema, em perodos e circunstncias
especficas, como pano de fundo histrico do processo que levou
Conferncia Mundial de Durban.
I.1.3.i) De 1945 ao final dos anos 1950
O nascimento da ONU coincidiu com o esforo, levado a cabo
pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura (UNESCO), de realizao de estudos e programas de
disseminao de fatos cientficos destinados a desacreditar e
desconstruir ideologias racistas imperantes at o trmino da II Guerra
Mundial. Em 1948, o Conselho Econmico e Social da ONU
comunicou UNESCO o interesse das Naes Unidas no
desenvolvimento de programas educacionais efetivos no campo da
40
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
preveno da discriminao. E solicitou formalmente quele organismo
especializado que iniciasse a elaborao e encomendasse a adoo
geral de programa de disseminao de fatos cientficos destinados a
remover e eliminar o preconceito racial. Dois anos mais tarde, a
Conferncia Geral da UNESCO, rgo poltico composto por
representantes dos Estados-membros, instruiu seu Diretor-Geral a que
estudasse e coletasse dados cientficos relativos a raa e desse ampla
difuso informao obtida.
Aliado a esse esforo cientfico e educacional - que se estenderia
ao longo das dcadas seguintes a ONU passou a atuar politicamente,
j em seus primeiros meses de atividades, em resposta a denncias de
prticas discriminatrias em determinados Estados. No entanto, nos
primeiros quinze anos, as iniciativas gerais da ONU nesse campo foram
de natureza sobretudo retrica, uma vez que seus rgos pioneiros e
os Estados-membros dispunham simplesmente da Carta e, a partir de
1948, da Declarao Universal dos Direitos Humanos como referncias
para atuar. Some-se ainda o fato de que, entre 1945 e 1959, a ONU
era composta basicamente por pases ocidentais
32
, alguns dos quais
adotavam polticas racistas em seus territrios ou continuavam a agir
como potncias coloniais. Por isso mesmo, muitos desses governos
mantinham reservas em relao ao tratamento multilateral de temas
vinculados ao racismo e discriminao racial.
No caso dos Estados Unidos, convm salientar que justamente
nesse perodo (1945-1959) encontrava-se em plena vigncia, sobretudo
em Estados do meio-oeste e sulistas, rgida legislao segregacionista
que impunha aos negros a condio de cidados de segunda classe.
Em vista dessa situao, no incio dos anos 50, delegao de
representantes de pases africanos e asiticos junto ONU expressou
ao Departamento de Estado que seus governos jamais cooperariam
com qualquer pas cuja poltica racial carece de igualdade. E
acrescentaram que sua determinao era dobrada em casos de
tratamento de negros com base em padres que desrespeitem a
dignidade humana
33
. Apenas no ano de 1963, a Unio Sovitica
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
41
divulgaria pelos meios de comunicao do pas 1.420 matrias
relacionadas ao conflito racial em Birmingham, no Alabama, como
prova de que o capitalismo e o racismo andavam de mos dadas
34
.
Pressionada pelo movimento pelos direitos civis dos negros norte-
americanos e por crticas crescentes formuladas por pases africanos e
asiticos que ingressavam na ONU (e pelos Estados socialistas,
liderados pela Unio Sovitica), a Administrao norte-americana
mostrou-se mais sensvel a implementar legislaes e polticas destinadas
promoo da igualdade racial e ao fim da segregao. Ao faz-lo, os
objetivos do Governo dos EUA, vistos pelo prisma da poltica
internacional, eram fundamentalmente trs: redesenhar a insero
poltico-estratgica dos Estados Unidos no mundo do ps-guerra;
contar com o apoio e a aliana dos novos pases africanos e asiticos;
e conter o Comunismo em todas as frentes. Portanto, o fim da
segregao racial e do racismo instititucional nos EUA, ademais de
responder aos reclamos e s exigncias legtimas do negros norte-
americanos e de parcela liberal da populao daquele pas, passou a
significar passo necessrio para o alcance dos trs mencionados
objetivos de poltica externa e o preo a pagar para tentar fortalecer a
imagem dos Estados Unidos e seu autoconcebido papel de modelo
tico, elementos importantes para o exerccio, por Washington, de papel
hegemnico no sistema internacional.
A primeira iniciativa da Assemblia Geral da ONU contra o
racismo e a discriminao racial data de 26 de outubro de 1946.
Atendendo a solicitao formal da delegao da ndia, a AGNU decidiu
incluir em sua agenda item intitulado Tratamento de Indianos na Unio
da frica do Sul. Ao deliberar nesse sentido, a Assemblia Geral
recusou-se a aceitar o argumento da delegao da frica do Sul de
que a matria fugia competncia das Naes Unidas, por se situar
exclusivamente no domnio da jurisdio interna sul-africana. Em 8 de
dezembro de 1946, em sua primeira e histrica sesso plenria, a
Assemblia Geral adotaria a Resoluo 44 (I), que declarou que o
tratamento de indianos na Unio (da frica do Sul) deveria estar em
42
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
conformidade com as obrigaes internacionais definidas no acordo
concludo entre os dois governos e as provises relevantes da Carta
35
.
A Comisso de Direitos Humanos e seu principal rgo
subsidirio, a Subcomisso sobre a Preveno da Discriminao e
Proteo de Minorias
36
, viriam igualmente a atuar na transformao de
princpios gerais de proteo dos direitos humanos em instrumentos
jurdicos internacionais de carter obrigatrio no campo do combate ao
racismo e discriminao racial. Durante boa parte de sua existncia, a
Subcomisso dedicar-se-ia, com grande afinco, e resultados mais
imediatos, ao tema da preveno da discriminao, sob diversos ngulos,
em particular na luta internacional contra o apartheid
37
. O rgo daria
contribuio inclusive decisiva redao do princpio da no-
discriminao presente na Declarao Universal dos Direitos Humanos
38
.
Nos anos 50, a Subcomisso impulsionaria os trabalhos de
redao da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da
Discriminao Racial e da Conveno Internacional sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial. No entanto, o rgo
subsidirio da CDH no seria a instncia principal das Naes Unidas
na qual se deu a preparao da Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. O executor
de tal tarefa viria a ser a Assemblia Geral, nico rgo da ONU com
participao universal.
Foi justamente a Assemblia Geral que adotaria, em 2/12/1950,
nova resoluo sobre o tratamento de indianos na Unio da frica do
Sul, na qual sustentaria que a poltica de segregao racial era
necessariamente baseada em doutrinas de discriminao racial
39
. Em
5 de dezembro de 1952, a Assemblia Geral adotaria a Resoluo
616 (VII), intitulada A questo do conflito racial na frica do Sul
como resultado das polticas do apartheid do governo da Unio da
frica do Sul, que instituiu comisso de trs membros eminentes
encarregada de estudar a situao racial naquele pas (Comisso das
Naes Unidas sobre a Situao Racial na Unio da frica do Sul
UNCORS)
40
.
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
43
Em 1955, o governo sul-africano se retiraria da UNESCO em
protesto contra as atividades da entidade contra a discriminao racial.
No mesmo ano, a Assemblia Geral da ONU aprovou a Resoluo
917 (X), que expressou a preocupao da comunidade internacional
com o fato de o governo sul-africano continuar a aplicar as polticas do
apartheid, apesar de solicitao da Assemblia Geral de que respeitasse
os princpios contidos na Carta da ONU e promovesse o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais sem distino de raa
41
.
Em reao aprovao da Resoluo, o Ministro das Relaes
Exteriores da frica do Sul, Eric Louw, anunciou, no plenrio da
Assemblia Geral, que, em virtude da continuada interferncia da ONU
nos assuntos internos de seu pas, em suposta violao ao artigo 2.7
da Carta, a Unio da frica do Sul passaria a manter apenas
representao simblica na Assemblia Geral e na sede da Organizao,
apesar de permanecer filiada entidade.
A reao diplomtica da frica do Sul fez com que diversos
governos ocidentais passassem a questionar a convenincia poltica
de apoiar iniciativas das Naes Unidas condenatrias ao regime de
Pretria. Quando da aprovao da Resoluo 1178 (XI), em 26/11/
1957, que basicamente reproduziu a linguagem utilizada na resoluo
de 1955, seis delegaes se opuseram iniciativa e questionaram a
convenincia de manter-se o tema na agenda da Assemblia Geral
(Austrlia, Blgica, Canad, Estados Unidos, Frana e Reino Unido).
Em 1958, estimulada pela postura conciliatria adotada por
delegaes ocidentais sobre a segregao racial vigente na frica do
Sul, o governo daquele pas decidiu voltar a participar plenamente
dos trabalhos da Organizao. Em outubro daquele ano, a Resoluo
1248 (XIII) da Assemblia Geral sobre a questo do apartheid traria
pargrafos operativos com uma nica referncia crtica (lamento e
preocupao; no original em ingls, regret and concern) sobre a
situao racial vigente na frica do Sul. O mesmo viria a ocorrer na
Assemblia Geral de 1959, sinal da dubiedade da posio de
potncias coloniais europias e dos Estados Unidos em relao ao
44
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
tratamento multilateral do tema do combate ao racismo e discriminao
racial
42
.
interessante observar que a institucionalizao da poltica do
apartheid fez-se acompanhar de ideologia que buscava justificar a
segregao racial como parte de um modelo poltico que visava defesa
da civilizao ocidental e crist. Segundo autor sul-africano, tal mitologia
poltica lograria exercer influncia sobre parte da elite poltica da
Amrica do Norte e da Europa Ocidental
43
. Em ltima instncia, a
ambivalncia de boa parte do Ocidente com relao ao apartheid
formava parte de vasto espectro de contradies e oscilaes que se
faziam sentir no centro da poltica mundial. Ao mesmo tempo em que
triunfavam as declaraes das Naes Unidas que esposavam ideais e
princpios igualitrios entre os seres humanos, parte dos governos do
mundo impunha a parcela significativa dos cidados sob a jurisdio
de seus Estados enormes restries liberdade individual e aos direitos
civis, polticos, econmicos, sociais e culturais
44
.
I.1.3.ii As dcadas de 1960 e 1970
Ao longo das dcadas de 1960 e 1970, o esforo internacional
contra o racismo e a discriminao racial ganhou dinmica at ento
desconhecida no seio da Assemblia Geral das Naes Unidas, assim
como no Conselho de Segurana, associando-se diretamente luta
contra o colonialismo e o apartheid. Naquele instante, a ONU sofria
grande transformao em sua composio, o que afetaria
profundamente a forma como a mais importante e universal das
organizaes multilaterais passou a enxergar e a enfrentar a realidade
mundial. Ao final dos anos 50, a ONU contava com 85 Estados-
membros, sendo apenas 11 os Estados africanos. Em setembro de
1960, 17 novos Estados independentes ingressaram na Organizao,
16 dos quais africanos (o maior aumento anual de representao na
histria da entidade). No final da dcada de 1960, o Grupo Africano
das Naes Unidas era composto por 51 Estados em meio a um
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
45
universo de 128 Estados-membros. As naes africanas, com apoio
da imensa maioria dos pases do ento denominado Terceiro Mundo,
passaram a exercer forte presso poltica para que as Naes Unidas
assumissem papel ativo na luta contra a discriminao racial no sul da
frica e em favor da descolonizao.
Nos anos 60, confirmando seu papel instrumental na promoo
dos direitos humanos, a Assemblia Geral aprovaria uma srie de
tratados e resolues relacionados ao combate ao racismo, ao
colonialismo e em favor da proteo geral dos seres humanos. Exemplos
nesse sentido foram a Declarao sobre a Concesso de Independncia
aos Pases e Povos Coloniais e diversos outros instrumentos relevantes
anteriormente mencionados, tais como a Declarao Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial e os dois Pactos Internacionais sobre Direitos Civis e Polticos
e Direitos Econmicos Sociais e Culturais.
Na dcada de 1960, as atividades da Assemblia Geral no
campo da proteo dos direitos humanos viram-se influenciadas pelo
acirramento das disputas e tenses ideolgicas envolvendo os Estados
Unidos e a Unio Sovitica, bem como os Estados em suas respectivas
esferas de influncia. Alm desse fator inibidor do avano das
deliberaes sobre direitos humanos na Assemblia Geral, somava-se
a j mencionada tendncia dos Estados - bem exemplificada pela atitude
do governo sul-africano - de invocar o princpio da no-ingerncia nos
assuntos internos para evitar que situaes especficas de violaes de
direitos humanos fossem objeto de deliberao pelo rgo mais
representativo da vontade poltica da comunidade internacional.
Porm, o assassinato de 69 negros em Sharpeville, na frica
do Sul, em 21 de maro de 1960, praticado por foras policiais do
governo de Pretria, alteraria o tratamento que a Organizao das
Naes Unidas passaria a dar ao tema do apartheid, influenciando
significativamente a ao poltica da entidade contra o racismo e a
discriminao racial. Em primeiro de abril de 1960, o Conselho de
46
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Segurana das Naes Unidas emitiria sua primeira resoluo sobre
matria relativa proteo dos direitos humanos. Tendo em conta o
simbolismo e as implicaes dessa deciso sobre a forma como a
Organizao passaria a atuar em relao questo do apartheid e da
discriminao racial em geral, cabe reproduzir alguns trechos da
Resoluo 134 (1960).
Em seu prembulo, o Conselho afirmou haver considerado a
petio de 29 Estados-membros sobre a situao resultante de
assassinatos em larga escala de manifestantes desarmados e pacficos
contra a discriminao racial e a segregao na Unio da frica do
Sul
45
. Ademais, reconheceu que a situao decorrera das polticas
raciais do governo da frica do Sul e de seu desrespeito contnuo s
resolues da Assemblia Geral
46
.
Em sua parte operativa, o Conselho de Segurana reconheceu
que a situao conduziu desavena entre naes (na verso oficial
em ingls, international friction; em francs, dsaccord entre nations)
que, caso no solucionada, colocava em risco a paz e a segurana
internacionais. E convidou (em ingls, o verbo utilizado foi to call upon;
em francs, inviter) o governo sul-africano a tomar as medidas para
assegurar uma harmonia entre as raas baseada na igualdade, a fim de
que a situao no se prolongasse ou se reproduzisse, e a abandonar a
poltica do apartheid e da discriminao racial.
Note-se que, apesar do evidente avano representado pela
deciso adotada pelo Conselho, a sensibilidade poltica do tema
evidenciava-se na linguagem presente no pargrafo operativo. A
despeito da condenao explcita ao apartheid, o pargrafo
mandatrio dirigido ao governo sul-africano claramente
conciliatrio
47
. Uma das possveis explicaes para a cautela
semntica est no quorum de aprovao da resoluo (9 votos a
favor e 2 abstenes Frana e Reino Unido), que revelava o esforo
diplomtico envolvido na negociao de linguagem consensualmente
aceitvel, sobretudo para os cinco Estados com assento permanente
no Conselho.
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
47
Mesmo com essa ressalva, h ao menos dois elementos na
deciso do Conselho de Segurana que constituiriam importante
precedente para casos futuros assemelhados: a consagrao do
princpio de que situaes extremas de discriminao racial podem
pr em risco a paz e a segurana internacionais; e a determinao
expressa de que Estado-membro da Organizao das Naes Unidas
renuncie a polticas de discriminao e segregao racial.
Data igualmente dos anos 60 o histrico julgamento da Corte
Internacional de Justia sobre os casos do Sudoeste Africano. O
elemento verdadeiramente relevante no julgamento do Tribunal da Haia
no foi a sentena em si, mas a consagrao jurisprudencial do princpio
da no-discriminao por meio do voto de um de seus Juzes, Kotaro
Tanaka, que sustentou, com base em princpios extrados do nascente
Direito Internacional dos Direitos Humanos, que a recusa do Estado
sul-africano em assegurar a todos os seres humanos sob sua jurisdio
o direito igualdade, sem distino de raa, violava uma norma
imperativa de jus cogens relativa proteo dos direitos humanos
48
.
Em novembro de 1962, a Assemblia Geral da ONU requereu
a todos os Estados-membros que tomassem medidas especficas
destinadas a pr fim ao apartheid, inclusive o rompimento de relaes
diplomticas e comerciais
49
. Em 7 de agosto de 1963, o Conselho de
Segurana adotou a Resoluo 181, que condenou as polticas racistas
do governo sul-africano e convidou todos os Estados-membros a
interromperem a venda e o embarque de armas, munies de todos os
tipos e veculos militares frica do Sul
50
.
Aos poucos aprofundava-se o isolamento internacional da
frica do Sul como resultado no apenas do rigor das polticas
discriminatrias e segregacionistas do regime de Pretria e da reao
correspondente das Naes Unidas, mas tambm pela atitude
confrontacionista adotada pelo governo sul-africano nos foros
multilaterais. J se havendo retirado da UNESCO em meados da
dcada anterior, a frica do Sul abandonaria a FAO e a OIT,
respectivamente em 1963 e 1964. Em 2 de abril de 1963, a Assemblia
48
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Geral das Naes Unidas instituiu a Comisso Especial contra o
Apartheid, em demonstrao de seu interesse de manter o tema sob
apreciao e monitoramento permanente.
Em 1965, a AGNU decidiu criar um Trust Fund para prover
assistncia humanitria a pessoas perseguidas pela discriminao racial
na frica do Sul. Em 26 de outubro de 1966, a Assemblia Geral
proclamaria, por meio da Resoluo 2142 (XXI), o dia 21 de maro
como o Dia Internacional para a Eliminao da Discriminao Racial,
em homenagem aos mortos no massacre de Sharpeville.
Justamente a partir de meados dos anos 60, a Comisso de
Direitos Humanos passaria a atuar de forma mais relevante no campo
da proteo dos direitos humanos. Havendo se concentrado, em seus
primeiros vinte anos de existncia, no trabalho de redao de
instrumentos internacionais de proteo geral e especial dos direitos
humanos
51
, a CDH viria a atuar em casos especficos de violaes dos
direitos humanos em pases individualizados. Em fins da dcada de
1960, a Comisso comeou a utilizar-se de dois instrumentos extra-
convencionais de monitoramento de violaes graves e sistemticas
dos direitos humanos: o procedimento por pas especfico (country
specific procedure) e o procedimento temtico (thematic procedure).
Essa mudana de estratgia foi possvel em decorrncia da
aprovao, em 6/6/1967, da Resoluo 1235 (XLII), que autorizou a
CDH e sua Subcomisso a examinarem informaes relevantes de
graves violaes dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
exemplificadas pela poltica do apartheid praticada pela Repblica
da frica do Sul e no territrio do Sudoeste Africano, sob a
responsabilidade direta das Naes Unidas e atualmente ocupado
ilegalmente pelo governo da frica do Sul
52
. Em 1967, com base no
disposto na Resoluo 1235, a CDH decidiu instituir o Grupo de
Trabalho Ad Hoc de Especialistas para Investigar as Acusaes de
Tortura e Maus-Tratos de Prisioneiros e Pessoas sob Custdia Policial
na frica do Sul. Seu mandato seria estendido e renovado
ininterruptamente at o trmino oficial do apartheid. Em suma, o que
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
49
havia sido uma resoluo especialmente centrada na frica do Sul e na
discriminao racial, acabaria evoluindo para transformar-se em
instrumento de dimenses gerais e implicaes globais no campo da
proteo dos direitos humanos.
Em 4 de janeiro de 1969, aps o recebimento do 27
o
instrumento de ratificao, entraria em vigor a Conveno
Internacional para a Elimao de Todas as Formas de Discriminao
Racial. No ano seguinte, o Comit de monitoramento do referido
tratado iniciou suas atividades, constituindo-se no primeiro rgo
especial de implementao de tratado internacional de direitos
humanos e um dos atores centrais das Naes Unidas na luta contra
a discriminao racial.
Para muitos Estados, a adeso inicial Conveno Internacional
foi uma deciso circunscrita estritamente ao domnio da poltica externa.
Os primeiros anos de atividade do Comit demonstrariam que diversos
governos desejavam sinalizar seu apoio luta contra o apartheid, o
colonialismo e a discriminao racial alm-fronteiras, porm
ignoravam as implicaes do novo tratado sobre a questo dos direitos
humanos das populaes e dos indivduos submetidos jurisdio de
seus prprios Estados. Exemplos nesse sentido foram os relatrios
iniciais de Luxemburgo e Venezuela, que afirmavam que o ato de adeso
de seus Estados ICERD decorria da inteno de solidarizar-se com
as vtimas do apartheid e do colonialismo
53
.
As primeiras sesses do CERD revelariam as tenses polticas
relacionadas ao papel e s atribuies do Comit no exerccio de sua
funo de anlise dos relatrios peridicos. Segundo Michael Banton,
o primeiro conflito resultou da apresentao do relatrio inicial da
Argentina, que consistia fundamentalmente de uma nica frase:
Nenhuma forma de discriminao racial existe ou jamais existiu
na Repblica Argentina, seja na legislao ou em sua aplicao
prtica, e as provises constitucionais e legais em nvel nacional
e provincial afirmam a absoluta igualdade de todos os habitantes;
50
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
o desfrute dos direitos de cidadania tampouco se fundamenta
em discriminao desse tipo
54
.
Ante a observao de um dos peritos de que essa declarao
contrastava com observaes contidas em relatrio sobre discriminao
racial no mundo preparado para a Subcomisso por Hernn Santa
Cruz, outro membro do CERD assinalou que a nica fonte de
informao de que se poderiam valer os integrantes do Comit eram
os relatrios dos Estados Partes. De acordo com essa lgica, os
conhecimentos de peritos sobre a matria analisada ou mesmo
documentos oficiais das Naes Unidas no poderiam fundamentar
sugestes ou recomendaes do Comit, nos termos do artigo 9
o
da
Conveno
55
. Embora, com o passar do tempo, viesse a prevalecer a
interpretao de que os membros do Comit podem valer-se de
quaisquer informaes de que disponham, os debates sobre as fontes
autorizadas continuariam de forma intermitente por cerca de 20 anos.
Um segundo tema de desavena nos trabalhos iniciais do CERD
foi o relativo natureza da discriminao racial. Com base na
interpretao restritiva do quarto pargrafo preambular da Conveno,
diversos governos passaram a alegar a inexistncia de discriminao
racial em seus territrios como justitificativa para a no-apresentao
de relatrios peridicos minuciosos ou detalhados
56
. A alegao de
inexistncia de discriminao racial em suas sociedades seria formulada
por governos de Estados de todas as regies do mundo. Em anlise
que levou em conta os primeiros 45 relatrios encaminhados sua
apreciao, o CERD assinalaria que mais da metade dos governos
proclamavam enfaticamente que seus territrios estavam totalmente
livres de discriminao racial. Vinte e oito declararam que tal
discriminao era impensvel ou inconcebvel em suas sociedades.
Apenas cinco admitiam a existncia de discriminao racial, dois dos
quais Panam e Sria afirmavam que tais prticas derivavam da
ao de outro Estado, respectivamente Estados Unidos e Israel.
Portanto, a percepo do CERD era de que aparentemente Estados
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
51
que tinham ratificado a Conveno no necessitavam dela, enquanto
os que dela necessitavam decidiram no a ratificar
57
.
Em 1972, o CERD emitiu a Recomendao Geral nmero 2,
que advertia os Estados Partes sobre sua obrigao de elaborar e
encaminhar relatrios peridicos quer a discriminao racial exista ou
no em seus respectivos territrios
58
. Posteriormente, o Comit
elaboraria diretrizes (guidelines) a serem observadas pelos Estados
na elaborao de seus relatrios. Alm diso, passaria a requerer
informaes adicionais de Estados que houvessem elaborado relatrios
considerados pouco objetivos.
Ao final da dcada de 1970, o processo de implementao da
ICERD avanara de forma significativa. Muitos Estados Partes
alterariam suas legislaes internas de combate discriminao racial
em atendimento a recomendaes do CERD, que ganhara
respeitabilidade por sua independncia
59
. O Comit alcanara trs
importantes objetivos: havia persuadido os Estados Partes a cumprir
com sua obrigao de elaborar e encaminhar-lhe relatrios peridicos;
havia apontado falhas na implementao de suas obrigaes no domnio
interno, sobretudo no plano legislativo; e havia pressionado os Estados
a atuar contra o regime apartesta sul-africano.
O CERD logrou superar gradualmente a expectativa de muitos
Estados de que o Comit seria simplesmente um depositrio de
relatrios auto-indulgentes. Ao faz-lo, tinha acolhido e rechaado a
presuno de que a discriminao racial era algo que ocorria apenas
numa minoria de Estados
60
. E, mais importante, passou a contar com
substantivo conjunto de opinies que considerava a ao contra a
discriminao racial como uma das prioridades da poltica
internacional
61
.
A atuao das Naes Unidas contra o racismo e a
discriminao racial nos anos 70 seria ainda marcada pela declarao,
por parte da Assemblia Geral da ONU, em 2/11/1973, da primeira
Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. Em 30/11/
1973 seria aprovada a Conveno sobre a Supresso e Punio do
52
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Crime do Apartheid, instrumento que declarava o apartheid um crime
contra a humanidade que violava princpios do Direito Internacional.
Em 10/11/1975 a Assemblia Geral aprovou a Resoluo 3379,
que equiparou o sionismo ao racismo e discriminao racial. Aprovada
por um quorum de 72 votos a favor (Brasil), 35 contra e 32 abstenes,
a adoo da resoluo resultou de desdobramentos do conflito rabe-
israelense e de supostos vnculos econmicos e militares entre Israel e
a frica do Sul. Um de seus pargrafos preambulares mencionava
expressamente a aliana profana entre o racismo sul-africano e o
sionismo
62
. A referida resoluo seria revogada apenas em 16/12/
1991.
Em 4 de novembro de 1977, em seguida ao chamado
massacre de Soweto (16 de junho de 1976, e ao assassinato do
ativista poltico Steve Biko (setembro de 1977), o Conselho de
Segurana da ONU imps embargo venda de armas frica do Sul.
A adoo da Resoluo 418/07 representou a primeira vez que o
Conselho de Segurana imps sanes mandatrias contra um Estado-
membro com base no disposto no captulo VII da Carta da ONU
63
.
Em termos poltico-diplomticos, em matria de luta pelos
direitos humanos violados por ideologias e prticas racistas, a dcada
de 70 poderia ser chamada de curta: termina em 1978, em Genebra,
com a realizao da primeira Conferncia Mundial de Combate ao
Racismo e Discriminao Racial
64
.
I.1.3.iii As dcadas de 1980 e 1990
O grau de efetividade da ao das Naes Unidas no combate
ao racismo e discriminao racial pode ser medido, no princpio da
dcada de 80, pela afirmao contida na Resoluo 38/14 da Assemblia
Geral, datada de 22/11/1983. Segundo aquela resoluo, apesar dos
esforos dos Estados nos planos nacional, regional e internacional
milhes de seres humanos continuavam a ser vtimas de variadas formas
de racismo e discriminao racial
65
. A deciso de declarar uma segunda
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
53
Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao
66
decorreu da percepo de que as manifestaes de discriminao racial
no apresentavam sinais de diminuio no mundo, o que exigia o reforo
da mobilizao internacional em torno do tema.
No incio dos anos 80, no que respeita implementao da
ICERD, o Comit continuava a enfrentar a resistncia de alguns
governos em admitir o compromisso de apresentar relatrios sobre
fatos supostamente inexistentes em seus territrios. Ressalta Michael
Banton que delegaes de pases como Brasil, Uruguai, Blgica, Israel,
Gabo e Fiji insistiam em neles afirmar que manifestaes de
discriminao racial constituam fenmeno ausente de suas
sociedades
67
.
Durante toda a dcada de 80, apesar do crescimento expressivo
do nmero de ratificaes da Conveno (107 Estados em 1980; 124,
em 1985; e 129, em 1990), as aes do CERD no apresentaram
grandes avanos em relao s decises adotadas pelo Comit na
dcada anterior. Alm disso, em dez anos o Comit emitiria apenas
dois Comentrios Gerais, um em 1982, sobre relatrios atrasados, e
outro em 1984, sobre a interpretao do artigo 4
o
.
Em 1984, o Conselho de Segurana, por intermdio da
Resoluo 554, de 17/8/1984, rejeitaria e declararia nula e sem validade
a nova Constituio aprovada pelo parlamento sul-africano. Em julho
de 1985, o Conselho recomendaria, por meio da Resoluo 569, aos
Estados-membros que adotassem medidas de sano econmica
contra a frica do Sul. No mesmo ano, o CERD adotaria a Deciso 1
(XXXII), na qual censurava o regime sul-africano e apelava aos Estados
Partes que implementassem as resolues do Conselho condenatrias
da frica do Sul
68
.
Com o fim da Guerra Fria, no final dos anos 80, a comunidade
internacional testemunharia avanos concretos no campo do respeito
aos direitos humanos. Os pases da Europa do Leste vivenciaram a
progressiva democratizao de seus sistemas polticos e a expanso
das liberdades individuais e dos direitos civis e polticos de seus
54
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
cidados. Na Amrica Latina, consolidou-se a transio de regimes
autoritrios em democracias representativas, processo que teve
importantes reflexos sobre o tratamento do tema direitos humanos pelos
novos governos.
Em 1993, seria realizada em Viena a segunda Conferncia
Mundial sobre os Direitos Humanos, que resultaria na adoo de
Declarao e Plano de Ao subscrita por 171 Estados. O impacto da
Conferncia de Viena foi extraordinrio para o desenvolvimento do
sistema das Naes Unidas de promoo e proteo dos direitos
humanos. O documento aprovado consagrou a universalidade e a
indivisibilidade dos direitos humanos e a interdependncia entre os
direitos civis e polticos, por um lado, e econmicos, sociais e culturais,
por outro. Reafirmou-se ainda a legitimidade da preocupao
internacional com os direitos humanos, o que, na prtica, significou a
expressa rejeio dos argumentos utilizados por diversos Estados, ao
longo das dcadas precedentes, de que o tema guardava relao com
aspectos vinculados soberania interna.
No que se refere luta contra o racismo e a discriminao
racial, o documento final de Viena afirmou que a eliminao desses
fenmenos, em particular em sua forma institucionalizada de apartheid,
ou como resultado de doutrinas de superioridade racial ou de suas
manifestaes contemporneas, constitua objetivo central para a
comunidade internacional
69
. A Declarao e Plano de Ao chamaria
a ateno da comunidade internacional para aspecto trgicos de uma
das novas modalidades de discriminao racial no mundo, as limpezas
tnicas (ethnic cleansings), e apelou a todos os Estados para que
adotassem medidas, individuais e coletivas, para o combate a tais
prticas
70
.
O alerta feito pela Conferncia de Viena sobre a implementao
de polticas de limpeza tnica em alguns Estados revelaria um dos
lados sombrios do fim da Guerra Fria. Com a dissoluo da Unio
Sovitica e o desmantelamento das esferas de influncia das grandes
potncias na frica, vieram tona antigas e novas rivalidades internas
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
55
e se intensificaram tenses tnicas contidas ao longo de dcadas. A
tragdia humanitria ocorrida na ex-Iugoslvia foi um dos exemplos
dessa nova realidade marcada pelo desejo de foras polticas internas
de estabelecer, a qualquer preo, Estados compostos por regies
etnicamente homogneas. Como ressaltou relator especial temtico
da Comisso de Direitos Humanos, Tadeus Mazowiecki, no conflito
militar ocorrido na regio dos Blcs no incio dos anos 90, o conflito
tnico no parecia ser uma conseqncia da guerra, mas seu objetivo
71
. No caso de Ruanda, as Naes Unidas assistiriam, entre 6 de
abril e meados de julho de 1994, ao genocdio de 800.000 a
1.000.000 de pessoas (majoritariamente da etnia tutsi) praticado por
grupos milicianos hutus
72
. As tragdias humanitrias ocorridas na ex-
Iugoslvia e em Ruanda gerariam importante reao da comunidade
internacional. O Conselho de Segurana criou tribunais internacionais
ad hoc para processar os responsveis pelas violaes dos direitos
humanos e do Direito Internacional Humanitrio
73
. Alm disso, em
julho de 2002, viria a ser institudo o Tribunal Penal Internacional
como corte permanente para processar indivduos acusados por
crimes contra a humanidade, genocdio, crimes de guerra e crimes
de agresso
74
.
Abalados por tais tragdias e pelos dados que apontavam para
o crescimento das manifestaes de discriminao racial, xenofobia e
intolerncia no mundo
75
, diversos rgos e organismos implementaram
diversas medidas de preveno e combate a tais manifestaes, esforo
realizado ao longo da dcada de 90. Tais aes concentraram-se
basicamente em trs reas: medidas de preveno e procedimentos
urgentes; estmulo ao desenvolvimento de instituies nacionais para a
proteo dos direitos humanos; e a elaborao de legislao nacional
modelo como guia para a adoo e reviso de leis de combate ao
racismo e discriminao racial. As medidas de preveno e os
procedimentos urgentes viriam a ser adotadas pelo CERD com o
objetivo de dotar o Comit de capacidade de atuar preventivamente
em situaes de conflito que se originem de tenses raciais ou tnicas.
56
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Com relao s instituies nacionais para a proteo dos
direitos humanos, as Naes Unidas consolidaram o entendimento de
que tais rgos, embora no constituam substituto aos sistemas
judicirios dos Estados, possuem a capacidade de prover as vtimas
de racismo e discriminao racial de apoio legal para a promoo e
proteo de seus direitos. Em 20/12/1993, a Assemblia Geral da
ONU aprovou a Resoluo 48/134, que reconheceu o papel das
instituies nacionais no combate a todas as formas de discriminao,
em particular a discriminao racial. Ao faz-lo, a ONU entendeu que
a existncia de tais instituies no seria interpretada como dispensa,
para os Estados que as tivessem criado, da adoo de legislao
destinada a erradicar as prticas discriminatrias
76
.
A dcada de 90 seria igualmente definida pela expanso do
papel das organizaes no-governamentais e de sua interao com
diversos rgos e instituies multilaterais responsveis pela proteo
dos direitos humanos. No caso do combate ao racismo e discriminao
racial, 1993 marca a primeira vez que peritos do Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial se reuniram com representantes
de ONGs de um Estado cujo relatrio seria formalmente apresentado
considerao do CERD
77
. A partir de ento seria reforado o
entendimento de que a Conveno (ICERD) tende a ser melhor
implementada quando membros do Comit dispem de informaes
confiveis de ONGs internacionais ou organizaes de pases cujos
relatrios (ou situao especfica) venham a ser analisados pelo rgo
78
.
A criao pela Comisso de Direitos Humanos, em 2/3/1993,
da Relatoria Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata representou
outra importante contribuio para a compreenso, denncia e
monitoramento desses fenmenos em escala mundial. Apesar das crticas
segundo as quais o mandato do Relator Especial implicaria
sobreposio de funes com o CERD
79
, os documentos por ele
elaborados como resultado de visitas in loco a uma srie de pases,
bem como o dilogo mantido com governos, ONGs e mecanismos e
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
57
treaty bodies das Naes Unidas, tornariam cada vez mais relevante
a contribuio da relatoria especial para o esforo internacional de
combate s formas contemporneas de racismo, discriminao,
xenofobia e intolerncia correlata. No entanto, sua atuao
independente e seus relatrios, marcados em geral pela imparcialidade,
objetividade e no-seletividade, provocariam reao de diversos
governos
80
.
Finalmente, o esforo das Naes Unidas na luta contra o
racismo e a discriminao racial seria coroado, na dcada de 90, com
a posse de Nelson Madela, em 10/5/1994, como primeiro Presidente
da frica do Sul ps-apartheid. Em 23/6/1994, a Assemblia Geral
da ONU aprovaria as credenciais da delegao sul-africana sua
sesso anual e retiraria o item sobre o apartheid de sua agenda. Em
27/6/1994, o Conselho de Segurana notou com grande satisfao o
estabelecimento de um governo de uma frica do Sul unida, no-racial
e democrtica e decidiu igualmente retirar a questo da frica do Sul
de sua agenda
81
.
Em abril de 1994, entrou em vigor a Constituio interina que,
pela primeira vez na histria da frica do Sul, estabeleceu um sistema
constitucional para governar o pas com base na unidade nacional e na
igualdade de todos os seres humanos. O instrumento jurdico inclua
um captulo sobre direitos e liberdades fundamentais (Bill of Rights) e
estabelecia um novo regime de reviso judicial na frica do Sul,
simbolizado pela nova Corte Constitucional, a qual viria a ser inaugurada
pelo Presidente Nelson Mandela em fevereiro de 1995. A Constituio
atual, em vigor desde fevereiro de 1997, reafirmou e ampliou o catlogo
de direitos fundamentais contido na Carta anterior, declarando-o a
pedra fundamental da democracia na frica do Sul
82
.
A nova Corte Constitucional viria a transformar-se numa das
principais instncias do aparelho do Estado para a soluo de mltiplas
questes relacionadas transio do regime segregacionista para a
democracia multirracial sul-africana. Nos primeiros oito anos de sua
existncia, a Corte deliberaria sobre 161 casos, dos quais 53% (85
58
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
em 161) diriam respeito aos direitos e s liberdades fundamentais. Aos
poucos, a Corte promoveria uma revoluo constitucional
83
na frica
do Sul, desenvolvendo e aplicando conceitos progressivos de justia
distributiva por meio da constitucionalizao do direito igualdade formal
e material dos milhes de indivduos e diversos grupos sul-africanos.
I.2 A arquitetura jurdica internacional
O direito igualdade e o princpio da no-discriminao esto
na base da arquitetura jurdica internacional de proteo dos direitos
humanos e combate ao racismo e discriminao racial.
Juridicamente, o reconhecimento universal da igualdade de todos os
seres humanos em dignidade e direitos ocorreu apenas a partir de
1945, com a criao das Naes Unidas, e particularmente com a
aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos. A
consagrao do fato de que todos os seres humanos so
essencialmente diferentes, mas que apesar disso, ou talvez em funo
disso, devem ser tratados sem discriminao pelo Estado, nasceria
com a Declarao Universal de 1948.
O primeiro instrumento internacional a tratar de uma das
modalidades de discriminao racial foi a Conveno sobre a Preveno
e a Punio do Crime de Genocdio, aprovada em 9/12/1948. Em seu
prembulo, o referido tratado considerou o genocdio como crime
contra o Direito Internacional, contrrio ao esprito e aos fins das Naes
Unidas. Em seu segundo artigo operativo, o genocdio foi definido como
qualquer ato cometido com a inteno de destruir, no todo ou em parte,
grupo nacional, tnico, racial ou religioso. Dentre os atos elencados
como genocidas estavam o assassinato de membros do grupo; o dano
grave integridade fsica ou mental de seus membros; a submisso
intencional de membros do grupo a condies de existncia que lhe
ocasionem a destruio fsica total ou parcial; as medidas destinadas a
impedir os nascimentos no seio do grupo; e a transferncia forada de
menores de um grupo a outro.
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
59
Em 1951, ao analisar a mencionada Conveno, a Corte
Internacional de Justia afirmou que tal instrumento foi manifestamente
adotado por motivao puramente humanitria e civilizatria
84
. No
entanto, a falta de mecanismos de superviso e monitoramento de sua
implementao tornaria a Conveno sobre a Preveno e a Punio
do Crime de Genocdio instrumento de difcil aplicao na prtica
85
.
Tal fragilidade se veria refletida no processo de ratificao internacional
da Conveno, que contava, em janeiro de 2008, com 140 Estados
Partes, nmero significativamente inferior ao de outras convenes
internacionais de proteo internacional dos direitos humanos. A ttulo
comparativo, a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial havia sido ratificada por 173
Estados; a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher, 185; e a Conveno
Internacional sobre os Direitos da Criana, 193.
Em junho de 1958, a Organizao Internacional do Trabalho
86
aprovou a Conveno Relativa Discriminao com Respeito ao
Emprego e Ocupao (a Conveno 111), ratificada pelo Brasil em
26/11/1965. Este viria a ser o primeiro documento das Naes Unidas
(no caso de uma de suas agncias especializadas) que ofereceria
definio precisa de discriminao, o que permitiu Conveno 111
da OIT constituir-se em importante instrumento de combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata no mercado
de trabalho
87
. Os Planos de Ao das Conferncias Mundiais contra o
Racismo de 1978 e 1983 declararam expressamente que as aes
nacionais destinadas ao fim da discriminao no trabalho e no emprego
deveriam incluir a pronta ratificao da referida Conveno
88
. s
vsperas da realizao da Conferncia Mundial de Durban, a
Conveno 111 contava com 146 Estados Partes
89
.
A Conveno da UNESCO contra a Discriminao na
Educao, adotada em 14/12/1960 e em vigor desde 22/5/1962, foi
ratificada pelo Brasil em abril de 1968. A Conveno introduziu os
princpios da no-discriminao e da eqidade de oportunidade no
60
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
domnio da educao. O artigo operativo primeiro definiu os termos
discriminao e educao. A definio de discriminao considerou o
fenmeno um mal social que deve ser prevenido, remediado ou
removido. Para a Conveno, discriminao compreende qualquer
distino, excluso, limitao ou preferncia baseada na raa, cor, sexo,
lngua, religio, opinio poltica ou outra opinio, origem nacional ou
social, condio econmica ou nascimento. Essa lista de bases para a
discriminao praticamente a mesma contida na Declarao Universal
dos Direitos Humanos, exceto pela excluso da expresso final ou
qualquer outra condio, em razo possivelmente das dificuldades de
interpretao de terminologia de sentido to abrangente.
A Conveno estabeleceu uma srie de obrigaes para os
Estados Partes, relacionadas aos princpios da no-discriminao e da
igualdade de oportunidade. Previu, em seu artigo stimo, a obrigao
dos Estados de apresentarem relatrios peridicos Conferncia Geral
da UNESCO sobre a implementao dos dispositivos da Conveno
em seus territrios. O sistema de monitoramento previsto na
Conveno, apesar de apresentar problemas em sua implementao
90
,
foi fundamental para analisar o progresso dos Estados na superao
da discriminao no campo da educao. A grande limitao da
Conveno da UNESCO decorreria do fato de abordar unicamente a
educao em seu sentido formal, o que os franceses denominam
enseignement. De acordo com essa perspectiva, a educao formal,
de sentido mais estrito, representaria apenas um dos aspectos da
educao abrangentemente entendida que toda pessoa deveria receber
ou adquirir.
Em 1963, a Assemblia Geral da ONU adotou a Declarao
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial.
Tal Declarao condenou, em seu prembulo, todas as formas de
diferenciao racial, considerando-as socialmente injustas e perigosas.
Em seu primeiro pargrafo operativo, embora no tenha definido o
fenmeno da discriminao racial, considerou-o ofensa dignidade
humana. Disps que a discriminao racial um obstculo s relaes
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
61
amigveis e pacficas entre as naes, podendo constituir-se em fato
capaz de ameaar a paz e a segurana entre os povos. Dentre as
aes antidiscriminatrias propostas pela Declarao podem ser
mencionadas: o incremento das medidas educativas; a reviso de
polticas e legislaes que tm por efeito criar e perpetuar a
discriminao racial; o fim das polticas de segregao racial,
especialmente o apartheid; a condenao da propaganda e das
organizaes baseadas em idias ou teorias de superioridade racial;
e a adoo de legislao contra a discriminao.
J em 1964 a Subcomisso deliberou em favor da elaborao
de Conveno sobre o mesmo tema, instrumento que ampliasse os
princpios consagrados na Declarao e consagrasse direitos e
obrigaes em instrumento jurdico vinculante. O primeiro esboo de
Conveno preparado pela Subcomisso teve o mrito de haver suprido
uma das principais carncias da Declarao, qual seja, a falta de
definio da expresso discriminao racial.
O texto de Conveno proposto pela Subcomisso,
superficialmente modificado pela Comisso de Direitos Humanos, foi
submetido apreciao do plenrio da XX sesso da Assemblia Geral
da ONU em dezembro de 1965. A adoo da Conveno deu-se por
unanimidade
91
. Outro dado revelador da dimenso histrica alcanada
foi a aceitao pelos Estados signatrios da criao de um mecanismo
de superviso internacional at ento indito no sistema das Naes
Unidas. A instituio do Comit para a Eliminao da Discriminao
Racial representava, na prtica, a auto-imposio de limites soberania
dos Estados Partes, que passaram a obrigar-se a reportar
periodicamente ao novo rgo de monitoramento sobre o cumprimento
dos dispositivos previstos na Conveno. Os avanos representados
pela Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial influenciariam decisivamente os dois Pactos
internacionais de 1966
92
.
Os doze pargrafos preambulares da ICERD constituem longa
descrio dos objetivos do instrumento. Apesar de carecer de perfeita
62
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
unidade, o prembulo da Conveno viria a ser utilizado pelo Comit
de monitoramento para a interpretao de seus pargrafos operativos
93
.
O propsito da ICERD encontra-se, de forma implcita, no
primeiro pargrafo preambular, que traduziu o entendimento da
discriminao racial como uma violao dignidade humana. Por sua
vez, os pargrafos quarto e dcimo do prembulo apontaram o
colonialismo e as prticas de discriminao e segregao correlatas,
alm das doutrinas racistas, como causas da discriminao racial. Alm
disso, o stimo pargrafo preambular sustentou que a discriminao
racial um obstculo s relaes amistosas e pacficas entre as naes
e pode comprometer a paz e a segurana internacional.
Desenvolvimentos recentes do panorama das relaes internacionais
tenderiam a conferir validade a esse dispositivo em dimenso
provavelmente no antecipada no momento em que a Conveno foi
elaborada. Por fim, ao referir-se possibilidade de que a discriminao
racial viesse a comprometer a paz e a segurana mundial, os redatores
do instrumento estabeleceram um vnculo entre a ICERD e o captulo
VII da Carta da ONU (Ao Relativa a Ameaas Paz, Rupturas da
Paz e Atos de Agresso).
Em sua parte operativa, a Conveno compe-se de trs partes.
A parte I (artigos 1 7) enfatiza as obrigaes dos Estados, e no os
direitos individuais ou de grupos. A segunda parte (artigos 8 16) contm
as provises relativas ao monitoramento e superviso do processo de
implementao da Conveno pelos Estados Partes. A aceitao pelos
Estados Partes de se submeterem a modalidade indita de superviso
internacional, que implicava a imposio de limites sua soberania,
constituiu uma das mais notveis inovaes proporcionadas pela ICERD.
A terceira parte da Conveno (artigos 17 25) trata de questes como
assinatura, ratificao, denncia, vigncia, reservas, reviso e soluo de
disputas sobre interpretao ou aplicao do instrumento.
A proviso central da Conveno Internacional de 1965 seu
artigo primeiro, que produziu a mais universal das definies de
discriminao racial:
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
63
Nesta Conveno, a expresso discriminao racial significar
qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia baseada
em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que
tem por objetivo ou efeito anular ou restringir o reconhecimento,
gozo ou exerccio num mesmo plano (em igualdade de condio)
de direitos humanos e liberdades fundamentais no domnio poltico,
econmico, social, cultural ou em qualquer outro domnio da vida
pblica
94
.
Na definio presente na Conveno de 1965 h dois
elementos fundamentais. Em primeiro lugar, a noo de discriminao
direta, entendida como o tratamento diferenciado baseado em uma
srie de condies
95
(raa, cor, etc) que no tenha qualquer objetivo
ou justificativa razovel. Em segundo lugar, de forma no to explcita,
a noo de discriminao indireta (contida na expresso efeito). o
caso tpico de discriminao contra um grupo determinado de pessoas
gerada por fatores aparentemente neutros inseridos em dispositivo,
critrio ou prtica. Em geral, a discriminao indireta ocorre quando,
por exemplo, um empregador impe certos requisitos ou condies
para a admisso ou a permanncia de um indivduo em determinado
emprego que provocam impacto desproporcional sobre certos grupos
ou segmento especfico de pessoas. A discriminao indireta deriva de
fatores estruturais e institucionais que perpetuam desvantagens herdadas
do passado. Ademais, expe os limites da aplicao do princpio da
igualdade meramente formal
96
.
Foi igualmente ntida a preocupao dos redatores do referido
artigo em abarcar na definio de discriminao racial quatro tipos de
atos que, em determinadas circunstncias, so considerados
discriminatrios: qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia.
Nos debates travados na Subcomisso das Naes Unidas para a
Preveno da Discriminao e Preveno das Minorias (que preparou
o primeiro projeto de Conveno), na Terceira Comisso e na Comisso
de Direitos Humanos, surgiram dvidas com relao ao uso das
64
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
palavras que traduzem discriminao. Houve propostas para que se
inclussem as palavras diferenciao, limite e proibio de acesso
97
.
Ao final, acordou-se que as quatro palavras escolhidas eram
suficientemente amplas e cobriam todos os aspectos da discriminao
racial. Houve ainda uma qualificao com respeito aos atos de
preferncia ou medidas especiais (discriminao favorvel ou
positiva).
Os redatores da Conveno entenderam que a proibio da
discriminao era medida insuficiente para assegurar o direito
igualdade. Por essa razo, decidiram combinar a proibio com polticas
compensatrias capazes de viabilizar o desfrute da igualdade de fato
por indivduos e grupos sociais submetidos a processos de discriminao
e excluso. Essa preocupao est refletida no artigo 1
o
, pargrafo
4
o
, da Conveno, que prev a adoo pelo Estado Parte de medidas
especiais de proteo ou incentivo (ao afirmativa) a pessoas ou
grupos socialmente vulnerveis, como as minorias tnicas ou raciais.
O artigo segundo da Conveno estipula que os Estados Parte
esto obrigados a condenar a discriminao racial e a implementar
polticas destinadas eliminao da discriminao racial em todas suas
formas. O artigo 3
o
determina que os Estados condenem expressamente
o apartheid e a segregao racial, bem como tomem medidas para
prevenir, proibir e erradicar tais prticas nos territrios sob sua
jurisdio.
O artigo 4
o
ocupa-se do difcil equilbrio entre direitos e
liberdades individuais. O referido dispositivo obriga o Estado a penalizar
criminalmente certas formas de discriminao racial (e organizaes)
baseadas na propaganda ou difuso de idias ou teorias de
superioridade de uma raa ou grupo de pessoas em funo da origem
racial ou tnica. Em sua Recomendao Geral nmero 15 (Violncia
Organizada Baseada na Origem tnica), de 1993, o CERD afirmou
que, desde a adoo da Conveno Internacional, o artigo 4
o

considerado central luta contra a discriminao racial. Ressaltou o
Comit seu entendimento de que os Estados Partes so obrigados a
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
65
penalizar quatro categorias de condutas desviantes: a disseminao de
idias baseadas na superioridade ou dio racial; a incitao ao dio
racial; atos de violncia contra qualquer raa ou grupo de pessoas
com base na cor ou origem tnica; e a incitao a tais atos. Na opinio
do CERD, a proibio da disseminao de idias baseadas na
superioridade ou dio racial compatvel com o direito liberdade de
expresso ou opinio. Recordou ainda o Comit que o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos estipula, em seu artigo 20,
que a difuso ou propaganda de dio nacional, racial ou religioso que
constitua incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser
proibida legalmente
98
. oportuno acrescentar que a imposio de limites
liberdade de opinio e expresso (assim como a proibio de
organizaes que promovam ou incitem a discriminao racial) se
encontra tambm amparada pelo disposto nos artigos 29 e 30 da
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
O artigo 5
o
da Conveno lista os direitos humanos a serem
garantidos pelo Estado sem discriminao. Praticamente todos esses
direitos esto presentes nos dois Pactos Internacionais de 1966, o que
faz com que as competncias jurisdicionais dos trs comits de
monitoramento tenham pontos ou temas de interseo. Em sua
Recomendao Geral nmero 20, de maro de 1996, o CERD
ressaltou que o artigo 5
o
contm obrigaes para os Estados de garantia
dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sem
discriminao racial. Esses direitos, que, segundo o Comit, no
constituem uma lista exaustiva, podem ser garantidos de diferentes
formas, seja por meio do uso de instituies pblicas ou de atividades
de entidades privadas.
O artigo 6
o
obriga os Estados Partes a estabelecer um sistema
judicial que oferea proteo efetiva contra quaisquer atos de
discriminao racial. Esta disposio serve como base para que o CERD
possa analisar o sistema judicial dos Estados Partes. O Comit tem
entendido que a efetiva proteo contra a discriminao racial requer
a disponibilidade em favor das vtimas de recursos judiciais passveis
66
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
de serem apreciados por juiz ou tribunal competente, independente e
imparcial. O Comit tem ressaltado ainda a importncia de que as
vtimas de discriminao racial recebam reparao, inclusive financeira,
justa e adequada
99
. O artigo 7
o
da Conveno requer dos Estados que
adotem medidas no campo do ensino, da educao, da cultura e da
informao que combatam o preconceito racial e promovam o
entendimento e a tolerncia.
Em sua parte II, a Conveno ocupa-se das medidas de
implementao. Tais medidas so parte essencial daquele instrumento,
sem as quais seus dispositivos tenderiam a ser letra morta. O artigo 8
o
cria o Comit para a Eliminao da Discriminao Racial, composto
de 18 peritos eleitos pelos Estados Partes, que devem exercer suas
funes a ttulo pessoal. A Conveno atribuiu-lhe quatro funes
principais: examinar os relatrios dos Estados Partes (artigo 9), analisar
comunicaes inter-estatais (artigos 11-13), considerar comunicaes
individuais (artigo 14) e assistir outros rgos da ONU em sua reviso
de peties advindas dos habitantes dos territrios sob tutela ou sem
governo prprio (artigo 15). Posteriormente o CERD ampliaria suas
atribuies ao desenvolver mecanismo de alerta antecipado e
procedimento urgente ou emergencial.
Segundo o artigo 9
o
, os Estados Partes comprometem-se a
submeter considerao do CERD relatrios peridicos (um ano
aps a entrada em vigor da Conveno e, posteriormente, a cada
quatro anos ou quando o Comit o solicitar) sobre as medidas
legislativas, judicirias, administrativas ou outras adotadas para a
implementao do instrumento. Ao longo dos anos, ao lidar com os
relatrios submetidos pelos Estados, o CERD teve que tratar de
diversas questes no previstas na ICERD, que o levaram a
desenvolver e refinar o sistema de relatrios. Dentre essas questes,
incluem-se: a necessidade da presena de representantes do Estado
no momento de apresentao e anlise do relatrio; o contedo dos
relatrios; a indicao de relatores por pases; a fonte de informao
a ser usada pelos peritos; a deciso de adotar Observaes Finais
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
67
aps o exame de relatrios; e como proceder em relao aos informes
peridicos atrasados
100
.
A possibilidade de reclamaes ou comunicaes inter-
estatais acha-se prevista no artigo 11. Trata-se de dispositivo jamais
utilizado por qualquer Estado Parte. Segundo Thomas Buergenthal,
peritos do CERD recomendaram, no passado, a representantes
de pases como o Iraque (que alegava a impossibilidade de reportar
sobre a implementao da ICERD no norte do pas, ocupado por
foras estrangeiras) e o Mxico (em queixas de discriminao
racial contra mexicanos residentes nos Estados Unidos) que se
utilizassem do disposto no artigo 11 da Conveno. Nenhum dos
governos acolheu proposta nesse sentido
101
. A histrica relutncia
dos Estados em utilizar-se de tal procedimento no resultaria
necessariamente de respeito excessivo soberania de outro
Estado responsvel por alegada violao de direitos previstos na
ICERD, mas da percepo de que o procedimento quase-judicial
do Comit dificilmente lograr solucionar casos que requerem
decises de ordem poltica e muitas vezes jurdica. Alm disso, o
procedimento previsto no artigo 11 no estabelece qualquer
mecanismo de seguimento e implementao.
O artigo 14 da Conveno consagra o direito de petio
individual, sob a forma de clusula facultativa, que refora a capacidade
processual das vtimas de discriminao racial. O dispositivo prev a
possibilidade de que indivduos e grupos possam apresentar
comunicaes individuais ao Comit
102
. Em 17 de junho de 2002, o
Brasil depositou junto Secretaria Geral da ONU a declarao
facultativa prevista no artigo 14, reconhecendo a competncia do
Comit para receber e analisar denncias de violaes dos direitos
humanos cobertos na Conveno de 1965.
Analisadas a natureza e as caractersticas centrais da Conveno
Internacional de 1965, caberia fazer meno s medidas de ao
preventiva incluindo as de aviso prvio e procedimento urgente -
adotadas pelo CERD em sua 43
a
sesso, em 1993
103
. As medidas de
68
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
aviso prvio destinam-se a prevenir que problemas estruturais existentes
evoluam para situaes de conflito. No entendimento do CERD, tais
situaes existem, inter alia, quando procedimentos de implementao
dos dispositivos da ICERD so inadequados ou quando se observa a
existncia de padro de comportamento, sobretudo por parte de
autoridades governamentais, que estimule o agravamento de tenses
raciais ou tnicas e a propagao de atos de violncia ou de dio
racial. Com respeito ao procedimento urgente, o CERD busca de incio
reunir inicialmente provas da presena de padro macio ou persistente
de discriminao racial em determinado Estado Parte. Em praticamente
todos os casos de procedimento urgente decretado pelo Comit, a
iniciativa derivou de sugesto ou proposta fundamentada apresentada
por um dos peritos. Dentre os pases j submetidos a medidas de aviso
prvio ou procedimento urgente pelo CERD, incluem-se Arglia,
Austrlia, Belize, Bsnia e Herzegovina, Burundi, Crocia, Chipre,
Congo, Costa do Marfim, Estados Unidos, ex-Iugoslvia, Guiana,
Israel, Libria, Mxico, Nova Zelndia, Papua Nova Guin, Suriname
e Ruanda
104
.
I.3 A DIPLOMACIA BRASILEIRA E O COMBATE AO RACISMO E
DISCRIMINAO RACIAL: O DILOGO DO BRASIL COM O COMIT PARA A
ELIMINAO DA DISCRIMINAO RACIAL
O discurso externo sobre a realidade racial brasileira sofreu
notvel transformao entre os anos 60 e os dias atuais. Durante
dcadas, as expresses oficiais sobre o padro de convivncia entre
os grupos raciais no Brasil ignoravam as evidncias de que a decantada
democracia racial brasileira era um mito assimilado pelo senso comum
e manipulado ideologicamente por setores da intelectualidade e da elite
nacional. Somente com a passagem do tempo e a progressiva alterao
das circunstncias polticas internas e internacionais, tornou-se
incontestvel o fato de que nossa democracia racial era apenas formal.
Como se buscar demonstrar mostrar, o Itamaraty soube entender
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
69
adequadamente essa mudana de cirscunstncias, no se limitando a
atualizar seu discurso sobre a realidade racial no Pas, mas redefinindo
sua ao diplomtica no campo da promoo da igualdade racial e da
luta contra a discriminao nas Naes Unidas e na OEA.
A anlise histrica da transformao do discurso externo
brasileiro nesse domnio poderia iniciar-se a partir do discurso
pronunciado nas Naes Unidas, em Nova York, em 22 de setembro
de 1966, durante a XXI sesso ordinria da Assemblia Geral, por
Juracy Magalhes, ento Ministro de Estado das Relaes Exteriores:
No campo dos problemas sociais e das relaes humanas, o
Brasil orgulha-se de ter sido o primeiro pas a assinar a
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, aprovada pela ltima sesso da
Assemblia Geral. Dentro das fronteiras do Brasil, na realidade,
tal documento no seria to necessrio, uma vez que o Brasil
h muito tempo um exemplo proeminente, e eu diria at o primeiro,
de uma verdadeira democracia racial, onde muitas raas vivem
e trabalham juntas e se mesclam livremente, sem medo ou
favores, sem dio ou discriminao. Nossa terra hospitaleira h
muito tem estado aberta aos homens de todas as raas e religies;
ningum questiona qual possa ter sido o lugar de possa ter sido o
lugar de nascimento de um homem, ou de seus antepassados, e
nem se preocupa com isso; todos possuem os mesmos direitos,
e todos esto igualmente orgulhosos de serem parte de uma
grande nao. Embora a nova Conveno seja, portanto,
suprflua no que concerne ao Brasil, ns a recebemos com
alegria para servir de exemplo a ser seguido por outros pases
que se encontram em circunstncias menos favorveis. E eu
gostaria de aproveitar esta oportunidade para sugerir que a
tolerncia racial fosse exercitada em todas as raas em relao
a outras raas: ter sido vtima de uma agresso no motivo
vlido para se agredir outros. Que o exemplo do Brasil, e a
70
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
moderao sem esforos, tolerncia serena e respeito mtuo
em nossas relaes raciais sejam seguidos por todas as naes
multirraciais
105
.
Poucos textos poderiam ser to reveladores da influncia da
ideologia da democracia racial sobre o discurso da poltica externa
brasileira adotado a respeito da realidade racial no Pas durante os
anos de governo militar. Em sua essncia, buscava Juracy Magalhes
transmitir ao mundo a imagem da identidade nacional brasileira idealizada
a partir de um modelo de relaes raciais imaculadas, harmnicas e
democrticas. A falsa impresso que o discurso visava transmitir era
que a discriminao racial era um fenmeno social desconhecido num
Brasil miscigenado e multirracial.
Nasce dessa percepo equivocada da realidade brasileira de
ento a afirmativa de que, apesar de haver sido, nas palavras de Juracy
Magalhes, o primeiro pas a assinar a Conveno Internacional sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
106
, em 7 de
maro de 1965, o Brasil no necessitaria desse instrumento jurdico
internacional, uma vez que o Pas representaria h muito tempo um
exemplo proeminente...de uma verdadeira democracia racial. Lida nos
dias atuais, tal afirmativa surpreende pela forma transparente e desafiadora
com que, ao ressaltar a suposta exemplaridade da situao racial no
pas, desqualifica o contedo e a aplicabilidade interna do recm-assinado
instrumento internacional de proteo dos direitos humanos.
O relatrio inicial do Brasil ao Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial, em cumprimento ao disposto no artigo 9 da
ICERD, viria a ser apresentado em em 16 de fevereiro de 1970. O
relatrio limitou-se a uma nica frase, que traduzia uma percepo
equivocada sobre a realidade das relaes raciais brasileiras e as
obrigaes do Estado frente ao rgo de monitoramento do tratado:
Tenho a honra de informar-lhe que, uma vez que a discriminao
racial no existe no Brasil, o Governo brasileiro no v
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
71
necessidade de adotar medidas espordicas de natureza
legislativa, judicial e administrativa a fim de assegurar a igualdade
das raas
107
.
Em anexo ao relatrio de trs pargrafos, incluiu-se documento
elaborado pelo Minstrio da Justia, que, ao referendar a posio
assumida pelo Itamaraty, transmitiu dados sobre a legislao nacional
sobre a matria. Afirmou o documento que a igualdade racial era um
princpio contido na Constituio Federal brasileira de 1967 (artigo
153.1), emendada pelo Emenda nmero 1 de 17/10/1969. Segundo o
Ministrio da Justia, no campo do direito penal, a legislao brasileira
seria mais rigorosa na proteo da igualdade racial do que os
instrumentos internacionais vigentes. Referiu-se, nesse particular,
especificamente Lei 1390, de 3 de julho de 1951, conhecida como
Lei Afonso Arinos, que tipificou o preconceito de raa ou cor como
contraveno penal.
Em 15 de julho de 1971, em resposta s observaes do CERD
sobre o relatrio inicial, o Estado brasileiro assinalaria:
A integrao racial no Brasil, resultado de quatro sculos de
desenvolvimento nacional, proporciona ao mundo contemporneo
experincia de convvio racial harmnico que infelizmente
incomum em outras reas. Tal integrao no decorre de leis
que estipulam que somos um s povo, mas de um processo natural
alcanado espontaneamente
108
.
O segundo relatrio peridico do Brasil ao CERD, de 31 de
janeiro de 1972, pouco diferiu, em seu contedo, do relatrio inicial.
O pargrafo de abertura dizia o seguinte:
O clima de relaes interraciais pacficas e amistosas, uma das
caractersticas marcantes da cultura brasileira, foi no apenas
mantido, mas aperfeioado em relao ao binio anterior. No
72
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
h qualquer privilgio racial ou sentimento de isolamento ou
frustrao da parte dos cidados brasileiros em funo da
colorao da pele ou outras razes raciais
109
.
Sobre pedido especfico relacionado composio racial da
populao brasileira, formulado pelo CERD em suas observaes
relativas ao relatrio inicial, o documento de 1972 afirmava ser
impossvel proporcionar dados estatsticos sobre a composio racial
da populao brasileira, uma vez que os ltimos censos, inclusive o
de 1970, no indagaram a respeito da raa do entrevistado, algo
considerado intil e sem sentido
110
.
Tal postura adotada no Censo de 1970 pelas autoridades
do ento governo militar representava um retrocesso. Afinal, dos
onze recenseamentos gerais da populao realizados entre 1872
e 2000 no Brasil, apenas em trs deles (1900, 1920 e 1970) a
varivel cor/raa, por motivos vrios, no foi includa no campo
do questionrio da pesquisa. Recorde-se, a propsito, que, no
incio do sculo XX, apenas quatro pases da Amrica Latina
haviam produzido dados censitrios sobre a cor ou raa de sua
populao: Brasil (1890), Colmbia (1912), Cuba (1899) e
Panam (1909).
O terceiro relatrio do Brasil ao CERD dizia simplesmente:
No que se refere discriminao racial, no houve qualquer
alterao na situao brasileira que justifique a apresentao de
um novo relatrio. Portanto, o Governo brasileiro aproveita esta
oportunidade para reafirmar a validade da informao
previamente proporcionada sobre a matria
111
.
Em 1978, em seu quinto relatrio peridico, o Estado brasileiro
afirmava que os ltimos estudos apresentados ao Secretariado em 1974
continham a descrio de uma situao vlida ainda hoje. Segundo o
documento, desde ento, no houve qualquer alterao
112
.
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
73
No sexto relatrio peridico, o Estado brasileiro limitou-se a
atualizar informaes sobre os dispositivos legais aplicveis promoo
da igualdade racial e o combate discriminao presentes na
Constituio Federal. Respondendo a pedido especfico do CERD,
informou-se ainda sobre as linhas de ao que orientavam o Governo
brasileiro na promoo dos direitos dos povos indgenas
113
.
O stimo relatrio do Brasil ao CERD, de 11 de agosto de
1982, mais uma vez centrou-se na atualizao das informaes sobre
as medidas legais e administrativas adotadas pelo Estado para a
implementao da Conveno. Nove pargrafos foram dedicados
explicao sobre as medidas adotadas para o cumprimento com o
disposto no artigo 3 da Conveno (condenao ao apartheid). A
declarao de condenao absoluta poltica apartesta praticada pelo
Governo da frica do Sul foi acompanhada por uma reafirmao das
caractersticas no-raciais da sociedade brasileira e de sua experincia
de integrao
114
.
O relatrio encaminhado pelo Brasil ao CERD em maio de
1986 continha o oitavo e o nono relatrios peridicos. Embora no se
percebesse mudana de enfoque em relao ao reconhecimento de
problemas raciais no Pas, o relatrio teve a preocupao de mencionar
que os instrumentos legais de combate discriminao racial poderiam
vir a ser profundamente modificados em funo das medidas tomadas
pelo Governo brasileiro desde maro de 1985 com o intuito de prover
o Pas de novo arcabouo legal e institucional
115
. A mais importante
dessas medidas foi a eleio, em novembro de 1986, de uma Assemblia
Constituinte encarregada de elaborar uma nova Constituio Federal.
Nove anos se passaram at o encaminhamento pelo Brasil, em
novembro de 1995, do relatrio peridico seguinte devido ao CERD.
O documento reuniu o 10
o
, 11
o
, 12
o
e 13
o
relatrios peridicos do
Brasil. Tratou-se de um marco no apenas no relacionamento do Brasil
com o CERD, mas no discurso oficial e nas posies de poltica externa
brasileira em relao situao racial no Pas. O relatrio resultou de
colaborao entre o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio
74
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
da Justia e o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de
So Paulo. Tal cooperao representava um exemplo do dilogo e
da interao entre o Governo e a sociedade na busca de solues para
o problemas nacionais, especialmente aqueles que envolvem os direitos
humanos
116
.
Pela primeira vez, um relatrio do Brasil ao CERD admitia,
com base em dados estatsticos, o quadro de desigualdade racial vigente
no Brasil. Numa linguagem transparente e direta, o relatrio admite a
existncia de discriminao racial no Pas e assume a preocupao do
Estado em desenvolver e implementar polticas destinadas superao
desse quadro:
Os dados revelam que existe uma correlao entre cor e
estratificao social no Brasil, que h uma desigualdade que opera
em detrimento dos no-brancos. A populao preta e parda
desproporcionalmente concentrada nos estratos economicamente
inferiores. Apesar da inexistncia de impedimentos legais, so
poucos os negros que conseguem chegar ao topo das carreiras
governamentais ou nas foras armadas. So igualmente poucos
os que ocupam posies de destaque na iniciativa privada...
117
Em agosto de 1996, durante a defesa oral do documento, a
delegao do Brasil contou com a participao do professor Hlio
Santos, ento coordenador do Grupo de Trabalho Interministerial para
a Valorizao da Populao Negra.
Em fevereiro de 2003, o Brasil apresentaria ao CERD o seu
dcimo-stimo relatrio (reunindo tambm o 14
o
, 15
o
e 16
o
), elaborado
originalmente pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade
de So Paulo, em cooperao com o Ministrio das Relaes Exteriores
e a Secretaria de Estado dos Direitos Humanos. O processo de
elaborao do relatrio envolveu a colaborao de diversas
personalidades e organizaes no-governamentais que atuavam na
rea do combate ao racismo, discriminao racial e intolerncia.
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
75
Entre os meses de maio e julho de 2001, a minuta do documento foi
disponibilizada no website da Secretaria de Estado dos Direitos
Humanos, a fim de possibilitar sua anlise e o envio de contribuies
adicionais por parte da sociedade civil.
Posteriormente, o relatrio incorporou os resultados do
processo preparatrio do Brasil para a III Conferncia Mundial contra
o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata e as medidas subseqentes adotadas pelo Governo federal
em cumprimento ao Programa de Ao de Durban. O produto dessa
interao entre Governo e sociedade civil foi um documento realista e
avanado sobre tema que passou a adquirir importncia crescente na
agenda poltica brasileira.
No dia 8/3/2004, a Ministra Matilde Ribeiro, Secretria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, chefiou a
delegao que apresentou o 17
o
relatrio do Brasil ao CERD em
Genebra. Em sua apresentao, a Ministra recordou que a Conferncia
Mundial de Durban havia representado o incio de um novo ciclo na
poltica de Estado brasileira no campo da promoo da igualdade e do
combate discriminao. Anunciou que o Estado brasileiro havia
decidido abandonar deliberadamente a postura neutra em relao a
essas mazelas sociais como forma de restaurar a dignidade da
populao brasileira como um todo e em particular da populao negra,
dos povos indgenas e das mulheres.
I.4 BALANO DAS TRS DCADAS E DUAS CONFERNCIAS MUNDIAIS
DE COMBATE AO RACISMO E DISCRIMINAO RACIAL
Por iniciativa da Unio Sovitica, 1971 foi declarado Ano
Internacional para a Ao de Combate ao Racismo e Discriminao
Racial pela Assemblia Geral da ONU. Em dezembro de 1973, a
AGNU proclamou, por meio da Resoluo 3057, o perodo de dez
anos iniciado a partir de 10/12/1973 como a Dcada para a Ao de
Combate ao Racismo e Discriminao Racial. A data de incio da
76
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Dcada era simblica, uma vez que marcava o 25
o
aniversrio da
Declarao Universal dos Direitos Humanos.
No primeiro pargrafo preambular da referida resoluo, a
Assemblia Geral reafirmou seu firme propsito de alcanar a eliminao
total e incondicional do racismo e da discriminao racial, que
representam em nosso tempo srios obstculos ao progresso adicional
e ao fortalecimento da paz e da segurana internacionais
118
. Do Plano
de Ao da Dcada constava a afirmativa de que as Naes Unidas
estavam convencidas, mais do que nunca
119
, da necessidade da
conjugao de esforos nacionais, regionais e internacionais para a
eliminao do racismo, do apartheid e da discriminao racial. Dentre
os objetivos centrais da Dcada, mencionaram-se: a promoo dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais, sem distino de raa,
cor, descendncia, origem nacional ou tnica; a eliminao de todas as
polticas de Estado racistas; o fim do regime do apartheid. Observe-
se que a meno expressa e enftica eliminao do apartheid como
um dos objetivos centrais da Primeira Dcada revelava uma das virtudes
e, ao mesmo tempo, um dos principais limites da ao das Naes
Unidas no enfrentamento do racismo e da discriminao racial como
problema de dimenses mundiais. Ainda assim, o Plano de Ao possua
recomendaes e propostas dirigidas aos Estados e ao sistema das
Naes Unidas que poderiam ser consideradas avanadas para a poca.
Exemplo nesse sentido so as medidas que deveriam ser
adotadas no plano nacional. Mencionaram-se a ratificao da
Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial e a reviso de legislaes domsticas consideradas
incompatveis com o tratado; o estabelecimento de garantias processuais
que assegurassem s vtimas de racismo e discriminao racial acesso
a recursos e a mecanismos compensatrios; e o fim da discriminao
nas polticas e legislaes imigratrias.
O Plano de Ao previu a criao de um Fundo Internacional
de Combate ao Apartheid e Discriminao Racial. E, em seu
pargrafo 13
o
, recomendou a convocao de uma conferncia mundial
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
77
de combate ao racismo e discriminao racial
120
. Um dos principais
objetivos da conferncia deveria ser a adoo de meios efetivos e
medidas concretas para assegurar a implementao universal das
decises e resolues das Naes Unidas sobre racismo, discriminao
racial, apartheid, descolonizao e autodeterminao.
A I Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao
Racial seria realizada em Genebra de 14 a 26 de agosto de 1978. O
encontro contou com a participao de representantes de 123 Estados
e observadores de rgos e agncias especializadas da ONU.
121
Os
Estados Unidos e Israel recusaram-se a participar da Conferncia, em
virtude dos alegados vnculos entre a convocao do evento mundial e
a aprovao da Resoluo 3379 (XXX) que havia considerado o
sionismo como uma forma de racismo.
A Declarao e Plano de Ao da Conferncia expressou a
determinao dos Estados de promover a implementao, entre outros
instrumentos, da ICERD. Apelou-se em favor da adoo de legislaes
nacionais que proibissem, em sintonia com o disposto no artigo 4
o
da
Conveno Internacional, as manifestaes de ndole racista e a
existncia de organizaes responsveis por sua difuso.
Dos 27 pargrafos da Declarao, 12 trataram expressamente
da questo do apartheid, definido como a forma extrema de racismo
institucionalizado, alm de crime contra a humanidade e afronta
dignidade da humanidade
122
. Dos 42 artigos do Plano Ao, 16
referiram-se ao apartheid, com recomendaes de uma srie de
iniciativas destinadas a contribuir para o desmantelamento do regime
segregacionista sul-africano, dentre as quais o rompimento de relaes
diplomticas, econmicas e comerciais com a frica do Sul; a proibio
de que empresas multinacionais colaborassem com aquele pas; e a
proibio de concesso de emprstimos ou realizao de investimentos
na frica do Sul.
Outra nfase do documento final foi com relao situao no
Oriente Mdio, mais especificamente em Israel. Condenaram-se as
relaes entre o Estado sionista de Israel e o regime racista da frica
78
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
do Sul, em particular nos campos econmico e militar
123
. A Conferncia
acusou o governo israelense de prtica de discriminao racial contra
palestinos que vivem em territrios ocupados e deplorou a recusa de
Israel de obedecer s resolues relevantes das Naes Unidas.
As menes a Israel em pargrafos da Declarao levaram
nove Estados da Europa Ocidental (todos os Estados-membros da
Comunidade Econmica Europia) e as delegaes de Austrlia,
Canad e Nova Zelndia a retirarem-se da Conferncia. Por sua vez,
os pases nrdicos decidiram dissociar-se do documento final adotado.
A no-participao dos pases europeus e dos Estados Unidos no
processo de implementao dos planos de ao da Conferncia
Mundial de 1978 e da Primeira Dcada de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial viria a ser determinante para o malogro dessas
iniciativas, que careceram tanto de apoio poltico quanto financeiro.
De 1
o
a 12 de agosto de 1983, realizou-se a II Conferncia
Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao Racial. A II
Conferncia foi precedida de intenso trabalho preparatrio desenvolvido
em duas sesses do subcomit criado pela Resoluo 1981/130 do
ECOSOC e constitudo de 23 pases. Os pases do Grupo da Europa
Ocidental designados para integrar o subcomit participaram apenas
dos trabalhos da 2
a
sesso, quando o Secretrio-Geral da Conferncia,
James O.C. Jonah, de Serra Leoa, j tinha iniciado esforo de
persuaso junto ao Grupo Africano e aos pases rabes para evitar
que a Conferncia se desviasse de seus propsitos centrais. A
preocupao de que a Conferncia viesse a tratar da situao no Oriente
Mdio em prejuzo de seus objetivos centrais (condenao do racismo
e do apartheid, avaliao dos resultados da Primeira Dcada e
programao da ao futura das Naes Unidas no combate ao racismo
e discriminao racial) permeou, no entanto, todo o desenrolar dos
trabalhos preparatrios.
A Conferncia contou com a participao de 126 pases
(ausentes, uma vez mais, os Estados Unidos e Israel), de rgos e
agncias da ONU e de organizaes da sociedade civil
124
. Durante os
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
79
debates gerais, as delegaes ocidentais procuraram demonstrar atitude
positiva ao manifestar o desejo de concorrer para resultado consensual
que constitusse mensagem universal de repulsa discriminao racial
e ao apartheid. Apesar de favorveis ao aumento da presso poltica
contra o governo da frica do Sul, no concordaram com o isolamento
total do regime, por tal medida ser, em sua opinio, menos eficaz do
que a busca de transformaes pacficas medidante contatos limitados
e engajamento construtivo (constructive engagement)
125
.
As delegaes africanas, por sua vez, fizeram intervenes
enrgicas de condenao ao apartheid e apoiaram a adoo de
sanes mandatrias contra a frica do Sul. Referncias e condenaes
a Israel apoiaram-se sempre em denncias de colaborao econmica,
militar e nuclear entre os dois pases.
As delegaes latino-americanas e asiticas centraram suas
intervenes na questo do apartheid e na situao na frica Austral.
Em sua interveno, o chefe da delegao do Brasil
126
, Embaixador
Carlos Calero Rodrigues, recordou os ideais das Naes Unidas, dentre
os quais a promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais,
sem distino de raa, credo, lngua ou sexo. Referiu-se harmonia
racial existente no Brasil e ao desenvolvimento progressivo de uma
sociedade no-racial em que o fator racial se mostre irrelevante nas
interrelaes sociais. Estabeleceu em seguida a relao entre a
promoo dos direitos humanos e a luta para libertar a humanidade da
pobreza e a misria. Reiterou o repdio do Brasil a todas as formas de
discriminao racial e a necessidade de combat-las sobretudo quando
se transformem em prticas sistemticas e poltica institucionalizada de
governo, como ocorrre na frica do Sul
127
. Ressaltou, por fim, que a
principal tarefa da Conferncia deveria ser alcanar consenso bsico
de repdio ao apartheid e buscar os meios adequados para sua
eliminao
128
.
A Declarao Final da Conferncia foi aprovada por 101 votos
a favor (Brasil), 12 contra (Blgica, Canad, Dinamarca, Frana,
Islndia, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Repblica Federal
80
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
da Alemanha, Reino Unido e Sua) e trs abstenes (Austrlia, Irlanda
e Nova Zelndia). Dois artigos considerados controvertidos da
Declarao (os de nmero 19 e 20), que se referiam, respectivamente,
cooperao entre Israel e a frica do Sul e ao tratamento
discriminatrio contra os habitantes das zonas ocupadas por Israel,
foram submetidos a votao em separado. O artigo 19 foi aprovado
por 84 votos a favor (Brasil), 15 contra (e 15 abstenes). O artigo 20
o foi por 87 a favor (Brasil), 17 contra e 11 abstenes. Cabe observar
que diversas delegaes que haviam votado contra os artigos 19 e 20,
ou se haviam abstido, votaram a favor do conjunto da Declarao
(caso de ustria, Grcia, Finlndia, Sucia, Portugal, Espanha, Japo,
Chile, Equador, Peru e Uruguai)
129
.
Os cinco primeiros artigos da Declarao trataram de questes
ligadas igualdade racial; nove abordaram a questo do apartheid e
dirigiram-se contra a frica do Sul; trs trataram das aes nacionais
de combate ao racismo e discriminao racial; pargrafos separados
referiram-se a temas como o crescimento das organizaes neonazistas,
os direitos dos povos indgenas, a dupla discriminao de raa e
gnero - contra mulheres, os efeitos da discriminao contra crianas;
os problemas enfrentados por imigrantes e refugiados; e a realizao
dos objetivos da Primeira Dcada.
Em relao ao Plano de Ao, as dificuldades centraram-se nos
captulos relativos ao contra o apartheid. Os dez pargrafos do
Plano trataram de temas como o papel da educao e da mdia no combate
ao racismo e discriminao racial; a proteo de minorias, imigrantes e
refugiados; o direito proteo judicial e justa reparao das vtimas
de discriminao; a importncia da ratificao universal da ICERD; a
eliminao do apartheid; a adaptao das legislaes nacionais aos
dispositivos internacionais de combate ao racismo; e a cooperao
internacional sobre a matria. O Plano de Ao foi aprovado por 104
votos a favor (Brasil), nenhum contrrio e 10 abstenes (Blgica,
Canad, Frana, Itlia, Luxemburgo, Nova Zelndia, Pases Baixos,
Repblica Federal da Alemanha, Reino Unido e Sua).
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
81
Apesar de o documento final da II Conferncia Mundial no
ter sido aprovado por consenso, foi positivo o fato de haver-se logrado
evitar a repetio do que ocorrera na Conferncia anterior, quando
12 delegaes ocidentais se dissociaram de seus resultados finais.
Embora a II Conferncia no possa ser descrita como um xito, em
virtude sobretudo da renovada polarizao em torno das aes contra
o apartheid e da questo palestina, seria um erro descrev-la como
um fracasso completo (conceito comumente associado I
Conferncia Mundial
130
). Do documento final da II Conferncia
poderia ser ressaltada ainda a meno especfica (ausente da
Declarao e Plano de Ao da I Conferncia) ao importante papel
das organizaes no-governamentais na identificao e divulgao
de modalidades de discriminao racial ignoradas pelos Estados
131
.
Dele tambm constou proposta de que a Assemblia Geral da ONU
declarasse um segundo decnio de ao para o combate ao racismo
e discriminao racial.
Com base nessa recomendao, uma Segunda Dcada de
Combate ao Racismo e Discriminao Racial (1983 - 1993) foi
proclamada pela Asssemblia Geral das Naes Unidas em 22/11/
1983. Parte significativa do Plano de Ao da Segunda Dcada centrou-
se na eliminao do apartheid. Requereu-se ao Conselho de Segurana
que considerasse a imposio de sanes mandatrias contra o governo
da frica do Sul. O Plano apelou aos meios de comunicao para que
exercessem papel de disseminadores de informaes sobre mtodos e
tcnicas de combate ao racismo, discriminao racial e ao apartheid.
Dentre as outras recomendaes do referido programa, cabe realar:
a promoo e a proteo dos direitos humanos de pessoas que
pertencem a grupos minoritrios, populaes (evitou-se o uso da
expresso povos) indgenas e trabalhadores migrantes; e o
estabelecimento de procedimentos reparatrios para as vtimas de
discriminao racial. A Segunda Dcada testemunharia um dos grandes
logros das Naes Unidas na luta contra o racismo e a discriminao
racial: a libertao de Nelson Mandela, em 11 de fevereiro de 1990,
82
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
aps vinte e sete anos de encarceramento, seguida do incio do
desmantelamento do regime do apartheid.
A Terceira Dcada de Combate ao Racismo e Discriminao
Racial (1993 2003) foi proclamada pela AGNU em 20 de dezembro
de 1993. A iniciativa de instituir-se uma terceira dcada teve origem na
Declarao e Plano de Ao da II Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, realizada em Viena em 1993. O artigo 16 da Declarao
registra a satisfao internacional pelo fim do regime do apartheid.
Por sua vez, o pargrafo 19 do Plano de Ao reafirma a prioridade
da eliminao da discriminao racial, particularmente em suas formas
institucionalizadas, a que se somam as formas contemporneas de
racismo
132
.
A Terceira Dcada seria marcada por tratamento mais
abrangente do fenmeno do racismo e da discriminao racial (num
contra-ponto s iniciativas e recomendaes delineadas nos planos de
ao das duas Dcadas anteriores destinadas eliminao do
apartheid). A Resoluo 48/91, da Assemblia Geral, afirmava de
forma peremptria que todas as sociedades do mundo se encontravam
afetadas pelo racismo e pela discriminao
133
. Durante essa Dcada,
chamou-se a ateno para a necessidade de a comunidade internacional
combater os aes de limpeza tnica e genocdio. Criticaram-se ainda
os efeitos nocivos da globalizao, que reforavam a excluso social
e, ao mesmo tempo, agravavam e renovavam o fenmeno do racismo
e da intolerncia.
Em 1999, a dois anos da realizao da Conferncia Mundial
de Durban, relatrio do Secretrio Geral das Naes Unidas assinalou
que poucas atividades programadas no mbito do plano de ao da
III Dcada haviam sido efetivamente realizadas. Tal fato deveu-se
falta de interesse, apoio e vontade poltica dos Estados. Alm disso, o
Secretrio Geral responsabilizou os governos pelo insuficiente apoio
financeiro ao Trust Fund para o Plano de Ao da referida Dcada
134
.
Em 2003, ao final da III Dcada, a Comisso de Direitos Humanos
declararia, por meio da Resoluo 2003/30, com grande
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
83
preocupao que a despeito dos muitos esforos da comunidade
internacional, os objetivos da Terceira Dcada no foram nem de longe
alcanados
135
.
I.5 CONCLUSO
Ao longo dos ltimos 60 anos, as aes desenvolvidas pela
Organizao das Naes Unidas em matria de combate ao racismo
e discriminao racial no foram caracterizadas por sentido de
coeso ou por desenvolvimento linear. Tampouco foram pautadas,
continuamente, pela perspectiva universalista proporcionada pelo
Direito Internacional dos Direitos Humanos. Vistas em seu conjunto,
tais iniciativas esboam um quadro de contradies e
complexidades
136
.
A anlise da ao histrica da ONU de combate ao racismo e
discriminao racial revela que o tema se mostrou com freqncia de
grande sensibilidade para nmero expressivo de Estados. At o final
dos anos 80, boa parte dos governos dos Estados-membros da
Organizao tendia a enxergar o racismo e a discriminao racial como
temas exclusivamente de poltica externa
137
.
Segundo Michael Banton, ex-presidente do CERD, essa
tendncia viu-se reforada contraditoriamente pela Conveno
Internacional de 1965, que estaria fundada na falsa presuno de que
a discriminao racial, tal qual definida no artigo 1.1, seria uma
manifestao de patologia social presente em certas sociedades e,
portanto, passvel de eliminao. A outra alternativa dos redatores da
ICERD teria sido, no entendimento de Banton, optar pela formulao
contida no artigo 26 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos
138
, que apresenta a discriminao racial como uma dentre
diversas manifestaes de discriminao inerentes formao dos
grupos sociais. Neste caso, a discriminao racial seria entendida como
modalidade de conduta social desviante (sancionvel por lei) passvel
de ocorrer em quaisquer sociedades e em todos os Estados
139
.
84
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Embora possa at ser vlida do ponto de vista estritamente
sociolgico, tal interpretao ignora a dinmica poltica de decises
adotadas pelas Naes Unidas sobre temas situados no campo dos
valores e dos direitos humanos. Em 1960, os Estados-membros da
Organizao provavelmente no estariam dispostos a apoiar a
elaborao de Conveno destinada simplesmente reduo da
discriminao racial. Ademais, como anteriormente ressaltado, para
parcela expressiva dos governos envolvidos nas negociaes da
Conveno (africanos, asiticos, europeus, norte-americanos e latino-
americanos), seus dispositivos seriam aplicados em terceiros pases e
em casos de discriminao existentes em outras sociedades, o racismo
e a discriminao sendo nessa tica sempre considerados como alm
fronteira. Os desdobramentos da atuao do CERD anulariam, na
prtica, esse entendimento, consagrando a noo de que todas as
sociedades sofrem com manifestaes de discriminao racial.
Em seus quase quarenta anos de vigncia, a Conveno
solidificou seu papel como o mais importante instrumento de proteo
internacional de indivduos e grupos contra manifestaes de
discriminao racial. Acrescida das contribuies jurisprudenciais
proporcionadas por seu Comit de monitoramento, a ICERD
transformou-se em tratado de escopo muito superior ao contemplado
no instante de sua criao. Apesar disso, em termos efetivos, as
possibilidades de a Conveno atacar as causas e eventualmente
eliminar as manifestaes de racismo, discriminao racial e intolerncia
so limitadas e dependem diretamente da vontade poltica dos Estados
Partes de atuar nesse sentido.
Cabe enfatizar, no entanto, que a retrica implcita no texto da
Conveno Internacional, de que a discriminao racial pode ser
eliminada pela ao poltica dos Estados complementada por
instrumentos de carter jurdico, viria a mostrar-se fundamental para a
mobilizao da comunidade internacional em prol da luta contra o
apartheid e as manifestaes extremas de discriminao e intolerncia.
Sem sombra de dvidas, a estratgia poltica, diplomtica e jurdica
A DISCRIMINAO RACIAL COMO TEMA DE POLTICA INTERNACIONAL CONTEMPORNEA: A CAMINHO DE DURBAN
85
adotada pelas Naes Unidas para pr fim ao regime do apartheid
constituiu o maior xito da Organizao na luta internacional contra o
racismo e a discriminao racial.
A ao internacional contra o apartheid colocou flagrantemente
em xeque a validade e a legitimidade da alegao de que atos de violao
dos direitos humanos so temas da responsabilidade exclusiva soberana
dos Estados. Como enfatizou Nelson Mandela, como Presidente da
frica do Sul, em pronunciamento perante a Assemblia Geral da
ONU, em 3 de outubro de 1994,
Foi extremamente importante para a eficcia internacional da
Declarao Universal dos Direitos Humanos e da Carta das
Naes Unidas e o respeito a esses instrumentos que a ONU
tenha rechaado as alegaes do regime do apartheid de que
as graves violaes dos direitos humanos na frica do Sul eram
uma questo domstica que no concernia legal ou legitimamente
Organizao Mundial
140
.
Recorde-se que a condenao do apartheid passaria a contar
com o apoio praticamente consensual da comunidade internacional
apenas a partir dos anos 80, quando a poltica discriminatria do
governo de Pretria passou a ser qualificada oficialmente como crime
contra a humanidade. Tal circunstncia permitiu aos Estados-membros
da ONU adotar aes e estratgias cujo objetivo central viria a ser
finalmente alcanado. O fim do apartheid, dada a relevncia
internacional do tema, geraria conseqncias polticas importantes na
estratgia da Organizao das Naes Unidas de combate internacional
ao racismo e discriminao racial.
Ao final da dcada de 90, a comunidade internacional viu-se
diante de desafio possivelmente muito mais complexo e ambguo nesse
domnio. s vsperas da realizao da Conferncia Mundial de Durban,
no havia consenso nas Naes Unidas sobre como enfrentar a
exacerbao da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia
86
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
correlata no mundo, fenmenos que, em diferentes continentes, vitimava
imigrantes, estrangeiros em geral, judeus, rabes, muulmanos, negros,
indgenas e diversas outras minorias tnicas, religiosas, de orientao
sexual e de outra natureza. Esse era apenas um dos desafios que
enfrentariam os Estados e a sociedade civil nas negociaes
preparatrias para a Conferncia Mundial de Durban.
CAPTULO II
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN:
O PROCESSO PREPARATRIO
89
CAPTULO II
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: O PROCESSO PREPARATRIO
Menos de um ano antes da realizao da Conferncia Mundial
de Durban, Mary Robinson, Alta Comissria para os Direitos Humanos
das Naes Unidas, declarou que o racismo, a discriminao racial e a
xenofobia estavam tragicamente presentes no mundo contemporneo.
Apesar de livre da chaga representada pelo apartheid, a comunidade
internacional dava-se conta de que as manifestaes de racismo e
intolerncia eram fenmenos mais difundidos, enraizados e perniciosos
do que se supunha. Havendo contribudo para o genocdio de Ruanda
e os massacres cometidos na ex-Iugoslvia, o racismo representava
o trampolim para nacionalismo extremado e intolerncia tnico-
racial
141
.
Na viso da Alta Comissria, a Organizao das Naes Unidas
h muito reconhecera sua responsabilidade especial para com as vtimas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Por isso, a Conferncia de Durban era to importante. E, ao contrrio
das duas Conferncias Mundiais anteriores, esta teria o potencial de
trazer para casa a realidade do racismo em nossas sociedades,
reforar as instituies de direitos humanos e encontrar remdios
significativos para as vtimas de racismo
142
.
A reflexo acima pode ser entendida como sntese perfeita dos
objetivos centrais da Conferncia Mundial de Durban.
Fundamentalmente, o encontro da frica do Sul inspirava-se no desejo
de despertar a conscincia mundial e mobilizar a ateno do pblico
em geral e das autoridades dos Estados para a urgncia de respostas
90
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
especficas para problemas globais gerados pelos atos de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Havia a
expectativa de que a Conferncia viesse a reforar o papel das Naes
Unidas como nica instituio multilateral dotada de legitimidade
internacional para gerar e implementar estratgias e mecanismos
consensuais aptos a lidar com esses problemas de forma eficaz. E, se
a Conferncia de Durban tivesse a pretenso de distinguir-se das
iniciativas anteriores das Naes Unidas, deveria conduzir a aes
positivas e concretas nos planos nacional, regional e internacional contra
todas as formas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata.
No bastassem esses objetivos ambiciosos, a Resoluo 52/
111 da Assemblia Geral da ONU, de 1997, que convocou a
Conferncia, lhe acrescentaria outro mais especfico, capaz de gerar
toda sorte de controvrsias: revisar os fatores polticos, histricos,
econmicos, sociais, culturais e outros que conduzem ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata
143
. Ao atribuir
aos representantes dos futuros Estados participantes da Conferncia a
tarefa de revisar os fatores histricos geradores do racismo e das
discriminaes, abria-se uma caixa de Pandora cujo contedo
dificilmente acomodaria ou reconciliaria interesses e vises diversas
144
.
Em debates travados no ECOSOC, representantes de pases
ocidentais passaram a manifestar dvidas sobre os resultados do futuro
encontro mundial. Temiam que os temas a serem tratados os colocassem
como alvo principal das crticas de Estados e organizaes no-
governamentais. Alm disso, a excluso social, para uns resultante e
para outros concomitante ao processo de globalizao, agravara o
quadro de iniqidade racial no mundo e transformara o tema do combate
discriminao, nas palavras de Lindgren Alves, em uma seara em
que, ao contrrio das demais (meio ambiente, direitos humanos,
crescimento populacional e situao da mulher) no lhes [pases do
ocidente] seria vivel situar alhures o locus preferencial dos
problemas
145
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
91
Esses desafios e contradies estariam presentes no processo
preparatrio da Conferncia, que idealmente buscou construir o
consenso necessrio para as negociaes finais que resultariam em
declarao poltica e plano de ao coletivamente aprovados. Para
conduzir o processo preparatrio da Conferncia a Assemblia Geral
da ONU designou o Alto Comissariado para os Direitos Humanos
como Secretaria-Geral do evento. Os Estados e as organizaes
regionais foram convidados a organizar, em nvel nacional e regional,
estruturas encarregadas da promoo do processo preparatrio e da
sensibilizao da opinio pblica para a importncia e os objetivos da
Conferncia. Os governos, as organizaes internacionais e regionais
e as organizaes no-governamentais foram convidados a enviar
contribuies ao Comit Preparatrio da Conferncia, a cargo da
Comisso de Direitos Humanos e aberto participao de todos os
Estados-membros da ONU, representantes das agncias especializadas
da Organizao e observadores, de acordo com a prtica estabelecida
pela Assemblia Geral.
A primeira reunio do Comit Preparatrio ocorreu em
Genebra, em maio de 2000. Na ocasio, os Estados alcanaram acordo
sobre os cinco grandes temas da Conferncia Mundial e definiram a
agenda provisria do encontro. Acordou-se igualmente a organizao
de conferncias regionais preparatrias em Estrasburgo (outubro de
2000), Santiago do Chile (dezembro de 2000), Dacar (janeiro de 2001)
e Teer (fevereiro de 2001), das quais resultariam contribuies
fundamentais ao trabalho de elaborao do primeiro projeto de
Declarao e Plano de Ao de Durban por parte do secretariado da
Conferncia Mundial.
Ademais, cinco seminrios de especialistas foram
organizados para tratar de questes relativas reparao em favor
das vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia; proteo de minorias e outros grupos vulnerveis;
imigrantes e trfico de pessoas, particularmente mulheres e crianas;
preveno de conflitos raciais e tnicos na frica; e medidas
92
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
econmicas, sociais e legais para combater o racismo, especialmente
no caso de grupos vulnerveis
146
.
Ao longo deste captulo, ser inicialmente analisado o contexto
internacional em que o processo preparatrio se inseriu. A seguir sero
considerados os resultados dos seminrios de especialistas e das
conferncias regionais preparatrias. Buscar-se- compreender o
processo preparatrio levado a cabo no Comit Preparatrio da
Conferncia, com especial nfase na atuao brasileira. E, finalmente,
ser analisado o processo de preparao nacional para o encontro
mundial.
II.1 O CONTEXTO INTERNACIONAL
Em 1992, Francis Fukuyama publicou The End of History
and the Last Man, em que defendeu a tese de que, com o fim da
Guerra Fria e a derrocada do comunismo, o mundo se aproximava
rapidamente do estgio mais avanado de evoluo poltica possvel.
Tal etapa da histria universal, ao supostamente difundir liberdades
polticas e econmicas pelos cinco continentes, representava, nas
palavras de Fukuyama, o ponto final na evoluo ideolgica da
humanidade e da universalizao da democracia liberal ocidental como
a forma final de governo humano
147
.
quela altura, no mbito das Naes Unidas havia razes para
otimismo quanto ao tratamento multilateral de temas relacionados
especificamente aos direitos humanos que, nos anos 90,
experimentariam avanos conceituais significativos. Embora tais avanos
no tenham gerado mudanas com a velocidade desejada na direo
do respeito aos direitos dos seres humanos em escala global, a
Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial de Viena (1993)
foi fundamental para a afirmao dos direitos humanos no discurso e
na prxis diplomtica da maioria dos Estados. no-aceitao da
tese de que particularismos histricos, religiosos e culturais limitam os
direitos humanos, somou-se a consolidao do entendimento de que a
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
93
proteo internacional desses direitos extrapola o domnio reservado
dos Estados.
Em 1994, com a aprovao pela Subcomisso da Resoluo
1994/2
148
, a comunidade internacional aparentemente ainda alimentava
relativo otimismo em relao s possibilidades concretas de
fortalecimento da paz universal, um dos propsitos centrais das
Naes Unidas
149
. Com o fim do apartheid e a posse de Nelson
Mandela como novo Presidente da frica do Sul, as Naes Unidas
viam-se diante da oportunidade de finalmente poder enfrentar as
manifestaes de racismo e discriminao racial vigentes no mundo.
Na contra-mo desse processo, porm, as tragdias
humanitrias ocorridas nos Blcs e na regio das Grandes Lagos na
frica Oriental, as crises geradas pelo fracasso do processo de
construo de Estados nacionais em diferentes pases (Congo, Chade,
Uganda, Ruanda, Burundi, Sri Lanka, Serra Leoa, ex-Iugoslvia) e
conflitos derivados do legado da Guerra Fria (Somlia e Afeganisto)
evidenciariam os limites da viso triunfalista quando confrontada
complexidade da realidade mundial. No ambiente intelectual e
acadmico conservador, o otimismo de Fukuyama passou a ser
substitudo pelo pessimismo ilustrado pela interpretao de Samuel
Huntington sobre o que seria o choque de civilizaes
150
.
Em sua Resoluo 54/153, de 17 de dezembro de 1999, a
Assemblia Geral da ONU expressou sua profunda preocupao em
relao ao aumento da violncia racial e xenofbica em diversas partes
do mundo, assim como sobre o nmero crescente de entidades criadas
com base em plataformas e ideais racistas e xenofbicos. Condenou
ainda o uso inapropriado da mdia e das novas tecnologias da
comunicao escrita, udio-visual e eletrnica, incluindo a internet,
para incitar a violncia motivada por dio racial
151
.
Ao final da dcada de 90 e princpo de 2000, o contexto
internacional que envolvia o processo preparatrio da Conferncia
Mundial de Durban era problemtico e substancialmente distinto do
vislumbrado no incio da dcada. O debate multilateral sobre o tema
94
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
do racismo e da discriminao via-se diante de velhos e novos desafios,
que revelariam o contraponto de interesses e explicitariam as diferenas
de percepes entre pases ocidentais, por um lado, e a maioria dos
demais Estados, por outro. Pouco mais de um ano antes da realizao
da Conferncia de Durban, restavam mais dvidas do que certezas
sobre as possibilidades de que na frica do Sul ps-apartheid a
comunidade internacional viesse a consensuar estratgias e instrumentos
eficazes para a construo de sociedades democrticas mais justas e
comprometidas com a superao do racismo, da discriminao racial,
da xenofobia e da intolerncia correlata.
II.2 OS SEMINRIOS DE ESPECIALISTAS
O primeiro seminrio de especialistas foi realizado em Genebra,
de 16 a 18 de fevereiro de 2000, e tratou dos recursos disponveis em
favor das vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata. O encontro contou com a participao de
acadmicos, especialistas de rgos e agncias das Naes Unidas e
representantes de Estados. Em sua abertura, a Alta Comissria para
os Direitos Humanos observou que, apesar de diversos instrumentos
de proteo internacional dos direitos humanos consagrarem o princpio
da no-discriminao com base na raa, muitos Estados careciam de
garantias judiciais que assegurassem s vtimas de atos discriminatrios
o direito justa reparao. Mary Robinson chamou a ateno para o
fato de que modalidades contemporneas de racismo, como as
praticadas via internet, no se encontravam previstas em instrumentos
internacionais e em ordenamentos legais da maioria dos Estados, o
que tendia a fragilizar as possibilidades de defesa e reparao das
vtimas
152
.
Dentre as recomendaes formuladas pelos especialistas aos
Estados, cabe realar: a) a implementao de legislaes que assegurem
reparao s vtimas de discriminao racial nos domnios da vida
econmica, social, cultural, civil e poltica; b) o exame do sistema de
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
95
recursos de natureza judicial e adminstrativa em favor de no-nacionais,
imigrantes, refugiados, demandantes de asilo, minorias e povos
indgenas; c) a adoo de medidas (inclusive legislativas) que impeam
que a internet seja utilizada como meio de difuso de idias racistas
ou comportamentos ilegais de carter racista e discriminatrio; e d) a
criao de instituies nacionais independentes de direitos humanos
com mandato especfico para o combate ao racismo e discriminao
racial.
Cinco meses depois, o seminrio sobre a situao de minorias
e outros grupos vulnerveis foi realizado em Varsvia, de 5 a 7 de
julho de 2000, centrado na realidade da Europa Central e do Leste, o
que fez com que parte importante das intervenes dos especialistas
se voltasse para a situao enfrentada por judeus e ciganos. Ao final
do seminrio, houve consenso quanto caracterizao da discriminao
racial como realidade diria na vida da comunidade cigana naquela
regio da Europa. Quanto aos atos de anti-semitismo, diversos
especialistas afirmaram que, desde o fim dos regimes comunistas na
Europa Central e do Leste, tais manifestaes se agravaram ante a
exacerbao de movimentos nacionalistas e de exclusivismo tnico
em diferentes pases da referida regio
153
. Dentre as recomendaes
formuladas, podem ser ressaltadas: a importncia de os Estados da
regio ratificarem a ICERD e realizarem a declarao facultativa prevista
em seu artigo 14; a relevncia da adoo de polticas de ao afirmativa,
respaldadas pela ICERD, para assegurar a igualdade de fato e de direito
das minorias vtimas de racismo e discriminao racial; a necessidade
do desenvolvimento de ao coordenada entre Estados e organizaes
intergovernamentais com vistas proteo de minorias; e a importncia
da proteo especial, por meio de legislao fundada nos princpios
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, aos imigrantes e aos
demandantes de asilo.
De 5 a 7 de setembro de 2000, realizou-se em Bangkoc o
seminrio de especialistas sobre imigrantes e trfico de pessoas, com
particular nfase em mulheres e crianas. O seminrio reconheceu a
96
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
existncia de vnculos entre o movimento de pessoas e a discriminao.
Sendo tal relao geralmente de longo prazo, determinadas
manifestaes contemporneas de racismo e discriminao foram vistas
como resultado de migraes ocorridas por vezes em passado remoto.
Dentre as recomendaes formuladas pelos peritos, ressaltam: a
importncia de os Estados eliminarem componentes de ideologias
racistas presentes em legislaes migratrias e polticas de asilo; a
identificao e o tratamento pelos Estados das causas profundas da
migrao e do trfico de pessoas, em especial mulheres e crianas; e o
estmulo ao setor privado, em particular a indstria de turismo e os
provedores de internet, para que desenvolvesse cdigos de conduta
destinados proteo de pessoas traficadas, especialmente mulheres
e crianas submetidas prostituio.
Um ms depois, nos dias 4 e 5 de outubro de 2000, realizou-
se em Adis Abeba o seminrio de especialistas sobre preveno de
conflitos tnicos e raciais na frica. O seminrio reconheceu que fatores
histricos, como o trfico de escravos, as medidas polticas e
administrativas adotadas sob o colonialismo e a delimitao arbitrria
de fronteiras, constituam fonte e caldo de cultura dos conflitos tnico-
raciais na frica. Recordaram os especialistas que a histria da frica
ps-independncia, em particular no perodo que se seguiu ao fim da
Guerra Fria, havia-se caracterizado pelo aumento dos conflitos internos
nos Estados e, em conseqncia, levado ao crescimento no nmero de
refugiados, deslocados internos e imigrantes. Dentre as recomendaes
formuladas poderiam ser mencionados: o estabelecimento de sistemas
democrticos de governo que garantissem a plena participao de todos
os setores da sociedade nos processos de deciso; a elaborao de
planos nacionais de direitos humanos, em conformidade com o disposto
na Declarao e Plano de Ao de Viena; e a reviso de textos e livros
didticos, com vistas eliminao de esteretipos e preconceitos tnico-
raciais.
Por fim, o seminrio de especialistas da Amrica Latina e do
Caribe sobre medidas econmicas, sociais e culturais de combate ao
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
97
racismo que afetam particularmente grupos vulnerveis realizou-se em
Santiago do Chile, em fins de outubro de 2000. Participaram ainda do
evento, na qualidade de observadores, representantes de governos de
Estados latino-americanos e do Canad, havendo o representante dos
Estados Unidos participado apenas da sesso de encerramento.
Em suas concluses, os especialistas afirmaram que as
manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
eram difundidas em todas as sociedades latino-americanas e caribenhas,
ainda que apresentando caractersticas especficas, e atingiam
principalmente os afrodescendentes e os povos indigenas. Na relao
de vtimas, foram ainda mencionados os trabalhadores migrantes, as
comunidades ciganas e os judeus. Dentre o conjunto de recomendaes
formuladas, cabe destacar: a necessidade de reconhecimento pelos
Estados da existncia de variadas modalidades de racismo e
discriminao na regio; o monitoramento rotineiro da situao dos
grupos raciais e tnicos marginalizados na regio, com a produo de
dados estatsticos desagregados por raa e etnia; o estabelecimento
de instituies nacionais de direitos humanos que dispusessem de
unidade especializada em discriminao racial; a elaborao de
legislaes antidiscriminatrias que previssem o acesso das vtimas a
mecanismo compensatrio que viabilizasse a justa reparao em casos
de racismo e discriminao racial; e a importncia de que os Estados
fizessem a declarao prevista no artigo 14 da ICERD.
Independentemente de seu valor acadmico e da qualidade
desigual das concluses e recomendaes aprovadas, o seminrio
distinguiu-se por desdobramento de inegvel importncia poltica: a
prioridade dada problemtica especfica dos povos indgenas e das
populaes afrodescendentes latino-americanos como vtimas de
discriminao. Vinte e dois pargrafos das recomendaes foram
dedicados a situaes das populaes afro-latino-americanas; onze
pargrafos trataram dos povos indgenas. O relatrio elaborado pela
Embaixada do Brasil em Santiago sobre o evento realou a atuao da
organizao no-governamental americana Afroamerica XXI
154
,
98
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
marcada por retrica radical e agressiva, e por tticas
intimidatrias: tentativa de deslegitimar e desqualificar os peritos
(brancos), por meio de acusaes ao seu desconhecimento dos
problemas reais das populaes negras
155
. Essa modalidade de
atuao, porm, no contou com o apoio dos representantes do
Movimento Negro brasileiro. O tom das intervenes das ONGs
brasileiras foi sobretudo construtivo, sem prejuzo de sua postura
crtica em relao situao de marginalizao da populao negra
brasileira e latino-americana.
II.3 AS CONFERNCIAS REGIONAIS PREPARATRIAS
II.3.1 A Conferncia Regional Europia
A Conferncia Regional Europia foi realizada em Estrasburgo
de 11 a 13 de outubro de 2000. A Conferncia reuniu delegados de
41 Estados-membros do Conselho da Europa, autoridades e
funcionrios da Unio Europia e do Alto Comissariado das Naes
Unidas sobre Direitos Humanos e cerca de 400 representantes de
organizaes no-governamentais. As ONGs reuniram-se em frum
paralelo ao evento intergovernamental e elaboraram documento de
recomendaes que reafirmou o compromisso das entidades da
sociedade civil europia em enfrentar o crescimento das manifestaes
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata
no continente.
O documento final da Conferncia Regional Europia comps-
se de uma declarao poltica, assinada pelos Ministros do Conselho
da Europa, e de recomendaes gerais. Na declarao poltica, os
signatrios comprometeram-se a prevenir e eliminar o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia, o anti-semitismo (mencionado
expressamente na declarao) e a intolerncia correlata na Europa e a
monitorar e avaliar regularmente aes legais, polticas e educacionais
dos Estados-membros nesse domnio. As 60 recomendaes gerais,
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
99
derivadas em parte das concluses dos quatro grupos de trabalho,
foram de natureza prtica e referiram-se aos campos nacional, regional
e internacional. Uma vez que a Conferncia havia sido convocada pelo
Conselho da Europa, muitas das recomendaes priorizaram aes
em nvel regional, inclusive as relativas proteo de minorias, que se
tornaram mais importantes e urgentes na regio tendo em conta os
conflitos nos Blcs.
O primeiro pargrafo das recomendaes sustentou que os
atos de racismo e discriminao racial eram graves violaes dos
direitos humanos e deviam ser combatidos por todos os meios
legais
156
. A Conferncia Europia recordou que os direitos humanos
aplicavam-se a todos os indivduos residentes nos territrios dos
Estados, independentemente de sua nacionalidade ou situao jurdica.
Porm, suas recomendaes mostraram-se restritivas quanto
proteo de imigrantes ilegais e demandantes de asilo ao advogar
que os Estados deveriam garantir aos no-nacionais aos quais se
assegurou o direito residncia levando-se em considerao o
perodo de residncia - os direitos necessrios plena integrao
sociedade hospedeira
157
.
A Conferncia defendeu a elaborao por parte dos Estados
de planos de ao e estratgias nacionais abrangentes - monitorados
por rgos independentes - que promovessem a diversidade, a
igualdade de oportunidade e a participao na sociedade de pessoas
pertencentes a grupos vulnerveis. Estimularam-se a incluso da
perspectiva de gnero s polticas pblicas antidiscriminatrias e a
participao de minorias em processos de deciso sobre polticas que
as afetassem.
A Conferncia apoiou a imposio de sanes legais aos
responsveis pela difuso de propaganda de dio ou idias racistas
pela internet e apoiou a coordenao de esforos regionais e
internacionais a fim de responder ao fenmeno crescente da
disseminao do discurso motivado pelo dio (hate speech) e de
material racista pela internet
158
.
100
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
II.3.2 - A Conferncia Regional das Amricas
A Conferncia Regional das Amricas preparatria para a
Conferncia Mundial de Durban foi realizada em Santiago do Chile,
de 5 a 7 de dezembro de 2000, com formato indito j que contou
com a participao de todos os pases do continente, inclusive Canad
e Estados Unidos, apesar de ambos sempre integrarem o chamado
Grupo da Europa Ocidental e Outros
159
.
Mais de 1.700 representantes de organizaes da sociedade
civil tomaram parte de eventos paralelos reunio oficial dos Estados.
Os representantes da sociedade civil brasileira somaram mais de 170
pessoas e constituram a segunda delegao de ONGs mais numerosa,
superada apenas pelos cerca de 400 representantes chilenos, em sua
maioria indgenas mapuches. Da Conferncia dos Cidados das
Amricas, realizada dias antes do encontro governamental (3 e 4 de
dezembro), resultou declarao final encaminhada ao conhecimento
dos representantes dos Estados
160
.
A Mesa da Conferncia Regional de Santiago foi presidida pelo
Chile, com o apoio de seis vice-presidentes (Brasil, Barbados, Canad,
Costa Rica, Equador e Peru) e um Relator-Geral (Guatemala). A
Conferncia dividiu-se em duas comisses, que se reuniram
paralelamente no plenrio e no Comit de Redao. Este, por sua vez,
subdividiu-se em dois grupos que trataram respectivamente da
Declarao e do Plano de Ao.
A Declarao comps-se de dezenove pargrafos
preambulares e setenta e seis pargrafos operativos. O documento
reconheceu que as vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata na regio so os povos indgenas, os
afrodescendentes, os migrantes e outros grupos ou minorias tnicas,
raciais, culturais, religiosas e lingsticas. Oito pargrafos foram
dedicados aos povos indgenas; seis aos afrodescendentes; oito aos
imigrantes e dez s outras vtimas
161
. Em relao aos povos indgenas
das Amricas, a Declarao afirmou que estes h sculos tm sido
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
101
vtimas de discriminao. Reconheceram-se os direitos desses povos,
em conformidade com o princpio da soberania e da integridade
territorial dos Estados. No caso dos afrodescendentes, admitiu-se que
o legado da escravido contribuiu para a permanncia do racismo contra
esse segmento da populao dos Estados da regio. Vinculou-se ainda
a marginalizao, a pobreza e a excluso a que se encontra submetida
a populao afrodescendente ao racismo e discriminao racial
vigentes nas Amricas.
A Declarao criticou o papel nocivo exercido pela internet
na difuso de propagandas e mensagens de dio e intolerncia racial.
Os Estados signatrios observaram ainda que o processo de
globalizao tem contribudo para o desenvolvimento de novas
modalidas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata.
No que se refere s medidas de administrao de justia e
reparao, a Declarao salientou a necessidade de se pr fim
impunidade dos responsveis pela violao dos direitos humanos dos
povos indgenas, das populaes afrodescendentes e das demais vtimas
de discriminao e intolerncia. Ressaltou o dever jurdico de os
Estados realizarem investigaes exaustivas, cleres e imparciais sobre
todas as denncias de racismo, a fim de punir os responsveis.
Reconheceu a importncia da criao de instituies nacionais de
direitos humanos que se ocupem especificamente dos casos de racismo
e discriminao. A Declarao assinalou igualmente que a reparao
s vtimas dessas manifestaes deveria dar-se por meio de polticas,
programas e medidas, inclusive de ao afirmativa, que beneficiassem
as pessoas, as comunidades e os povos afetados.
O Plano de Ao comps-se de 148 pargrafos. Os Estados
foram instados a reunir, compilar e difundir dados sobre a situao dos
grupos humanos vtimas de discriminao, a fim de, inter alia, melhor
formular e avaliar polticas pblicas de combate ao racismo e
discriminao racial. Em relao aos povos indgenas, o documento
enfatizou a importncia de se assegurar o pleno desfrute de seus direitos
102
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
com base na igualdade e na no-discriminao, respeitada sua
partipao no processo de deciso. Solicitou-se aos Estados a
regularizao da situao das terras ocupadas ancestralmente pelos
afrodescententes, assim como a adoo de medidas que promovessem
seu desenvolvimento integral. Os Estados foram instados a incluir a
perspectiva de gnero em todas as polticas e programas de ao contra
o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata.
O papel da educao no combate discriminao foi ressaltado em
dez pargrafos operativos do Plano de Ao.
Em relao s medidas de compensao por atos de
discriminao racial, tambm chamadas reparatrias, os pargrafos
consensuados resultaram de rduo trabalho de coordenao liderado
pela delegao brasileira. A formulao final (pargrafos 174 a 198)
foi equilibrada e, ao mesmo tempo, suficientemente assertiva. Os
Estados foram instados a adotar as medidas necessrias para garantir
os direitos das vtimas de atos discriminatrios, em particular o direito
a recurso judicial efetivo e a uma reparao pronta, adequada e justa.
Estimulou-se a coleta de dados estatsticos para assegurar o estudo e
a preveno dos delitos provocados pelo racismo. Props-se ainda o
apoio a instituies nacionais de direitos humanos com mandato
especfico para atuar na luta contra o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia e a intolerncia correlata.
Em sntese, o resultado prtico da Conferncia das Amricas
foi a redao de documento final equilibrado e propositivo, com
significativo avano conceitual e substantivo em vrios temas aprovados
consensualmente. Tanto a Declarao quanto o Plano de Ao foram
adotados por consenso, apesar de comentrios (alguns dos quais a
ttulo de reserva) formulados pelo Canad em relao aos pargrafos
4, 27, 68 e 70 da Declarao e 204 do Plano de Ao e pelos Estados
Unidos com respeito aos pargrafos 4, 27, 62, 68 e 70 da Declarao
e 204 do Plano de Ao.
A principal objeo dos dois citados Estados disse respeito
qualificao dos atos relacionados escravido praticada contra
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
103
africanos e povos indgenas durante o perodo colonial e ps-colonial.
Para os Estados Unidos, a caracterizao da escravido praticada no
mencionado perodo como crime ou crime contra a humanidade deveria
haver sido suprimida do texto. Ao se distanciarem do mesmo pargrafo
4
o
da Declarao, os canadenses observaram ser inapropriado aplicar
um moderno conceito de Direito Internacional a atos ocorridos sculos
atrs
162
. Cabe observar que, ao contrrio do que a observao do
Canad parece sugerir, a redao do referido pargrafo no estabeleceu
uma relao imediata entre conceitos do Direito moderno e fatos
passados, mas sim repudiou os crimes e as injustias cometidas contra
africanos e indgenas submetidos escravido, ao trfico transatlntico
de escravos e a outras formas de servido que hoje poderiam constituir
crimes contra a humanidade
163
.
II.3.2.i A participao do Brasil
Desde a confirmao pelo Alto Comissariado sobre Direitos
Humanos das Naes Unidas de que a Conferncia Regional das
Amricas se realizaria em Santiago, o Governo brasileiro buscou
assegurar participao relevante no encontro. Em diversas
oportunidades, a Misso Permanente do Brasil junto ONU, em
Genebra, manifestou ao Representante do Chile e aos membros do
GRULAC/direitos humanos o interesse brasileiro em ocupar uma das
vice-presidncias da Mesa da Conferncia Regional. Um dos
argumentos utilizados pelo Brasil para apoiar sua candidatura foi o
interesse do Governo e a grande expectativa de segmentos importantes
da sociedade brasileira quanto aos resultados do encontro
164
. s
vsperas da realizao da Conferncia, o GRULAC aprovou proposta
no sentido de que a Mesa viesse a ser integrada por seis vice-
presidentes.
As instrues encaminhadas pela Secretaria de Estado
delegao oficial foram explcitas quanto s prioridades do Estado
brasileiro no encontro. Inicialmente, assinalou-se que o Brasil, como
104
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
um dos candidatos a vice-presidente, poderia ser chamado a assumir
papel protagnico na busca de solues consensuais ao coordenar o
tema 4 da agenda, referente ao estabelecimento de mecanismos efetivos
de proteo, recursos legais, meios de reparao, medidas
compensatrias e outras medidas.
165
Chefiada pelo Embaixador
Gilberto Saboia, a delegao brasileira seria integrada por funcionrios
de rgos do Governo federal e diversos representantes do Comit
Nacional Preparatrio oriundos da sociedade civil, que inclua, inter
alia, nmero expressivo de membros do Movimento Negro, de
organizaes indgenas e de entidades representantes de movimentos
de outras minorias racias, religiosas e sexuais. De acordo com as
instrues oficiais, a incluso de representantes de universo
representativo dos mais diferentes segmentos da sociedade brasileira
demonstrava a disposio do Governo brasileiro de colaborar
estreitamente com os principais interessados na busca de solues para
o racismo no Brasil, como tambm aproveitar de sua experincia para
a formulao de propostas criativas que poderiam auxiliar na obteno
de consenso no continente das Amricas, cristalizado na Declarao e
Plano de Ao a serem adotados em Santiago.
Numa demonstrao de compromisso do Estado brasileiro com
os resultados da Conferncia Regional, ressaltava-se que o Brasil, com
o maior contingente de populao negra fora da frica, mas tambm
composto por populao indgena e descendentes de imigrantes das
mais diversas procedncias, integrados de forma coesa ao convvio
nacional, possua ao mesmo tempo credenciais para mostrar exemplos
positivos de coexistncia e tolerncia assim como aptido poltica para
enfrentar ... o desafio de empregar medidas efetivas para o combate a
prticas persistentes de discriminao com base na cor que ainda
persiste entre ns
166
.
Como orientao geral, a delegao brasileira deveria buscar
equilbrio ao longo dos textos finais no tratamento a ser conferido aos
vrios grupos de vtimas de discriminao racial no continente. Em relao
ao temrio da Conferncia, as instrues principais foram as seguintes:
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
105
a) Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas de
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
O Brasil deveria manifestar preocupao com a persistncia
de fenmenos racistas e a apario de novas formas de incitao de
dio racial, particularmente por meio da internet. A experincia
brasileira demonstrava que a discriminao racial era um fator adicional
de marginalizao que dificultava a superao da pobreza e o
desenvolvimento eqitativo dos diferentes setores da sociedade. Por
essa razo, a delegao deveria assinalar que o desenvolvimento
sustentvel facilita a superao desses problemas
167
, ao lado da
adoo e da aplicao de medidas, inclusive legislativas, dirigidas a
eliminar a marginalizao das populaes discriminadas.
b) Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata.
Quanto a este item, embora a instruo geral fosse no sentido
do equilbrio do tratamento dos diversos grupos sociais discriminados,
a delegao deveria dar ateno ponderada situao da populao
negra, preferentemente tratada pela designao negros, mas podendo
ser aceita a frmula negros e descendentes de africanos (pois reflete
a realidade da mestiagem no continente). Em relao questo
indgena, a instruo afirmava que a delegao poderia aceitar o uso
da expresso povos indgenas, mas deveria manifestar preferncia pela
designao indgenas ou populaes indgenas, uma vez que a
discusso em torno dessa matria, ainda controversa em outro frum
das Naes Unidas, poderia dificultar a busca de consenso
168
.
c) Medidas de preveno, educao e proteo destinadas
erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata.
Na linha de iniciativas tomadas pelo Brasil em outros fruns de
direitos humanos, a delegao brasileira deveria ressaltar a relao
entre a vigncia do Estado de Direito e a democracia para o usufruto
dos direitos humanos e o combate ao racismo. Deveria buscar inserir
nos documentos a importncia da parceria entre governo e sociedade
106
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
civil na preveno e na erradicao do racismo. Poderia ainda referir-
se experincia brasileira de coleta de dados estatsticos com recorte
racial como elemento para a formulao de polticas pblicas de
combate ao racismo.
d) Estabelecimento de mecanismos efetivos de proteo,
recursos legais, meios de reparao, medidas compensatrias e outras
medidas, nos nveis nacional, regional e internacional.
Como o Brasil acabaria sendo encarregado de coordenar a
discussso sobre este item, considerado um dos mais polmicos na
agenda da Conferncia Regional, as instrues esclareciam que a
delegao brasileira deveria favorecer enfoque prospectivo a respeito
do assunto, de modo a evitar dificuldades ou mesmo impossibilidades
de conceituao sobre o que seria um ajuste de contas com o passado,
cujo peso e dimenso entretanto devem ser levados devidamente em
conta
169
. A linguagem cautelosa da instruo refletia o reconhecimento
pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores de que havia no
mbito do Comit Nacional Preparatrio clara propenso pela adoo
de medidas e polticas corretivas, inclusive aes afirmativas, para a
promoo da igualdade como forma de reparar desigualdades
histricas
170
.
e) Estratgias para alcanar plena e efetiva igualdade, incluindo
cooperao internacional e fortalecimento dos mecanismos das Naes
Unidas e de outros mecanismos internacionais para o combate ao
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Sobre este item, a delegao era instruda a buscar a meno
exortativa elaborao, no mbito da OEA, de uma Conveno
Interamericana contra o Racismo, iniciativa brasileira aprovada na ltima
Assemblia Geral daquela Organizao em Windsor, no Canad
171
.
Pautado por essas instrues, logo ao chegar a Santiago, o
Chefe da delegao brasileira reuniu-se com a delegao chilena, a fim
de transmitir a preocupao brasileira com a situao do projeto de
Declarao e Plano de Ao elaborado pelo Chile a partir de consultas
informais realizadas em Genebra. No entendimento do Governo
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
107
brasileiro, os referidos textos continham pargrafos reiterativos,
duplicaes e conceitos controvertidos (em temas como reparaes
de vtimas de racismo e direitos dos povos indgenas) de difcil
negociao. Havia ainda claro desequilbrio no tratamento dispensado
aos distintos grupos de vtimas de discriminao, com pouca nfase na
populao negra. Ao final da reunio, o Embaixador Gilberto Saboia
fez entrega chefia da delegao chilena de vrias sugestes de
pargrafos para incluso na Declarao e no Plano de Ao.
Antes do incio das negociaes oficiais dos textos, o Chefe da
delegao brasileira reuniu-se com representantes de expressivo grupo
de organizaes no-governamentais brasileiras, oportunidade em que
lhes informou sobre o andamento das reunies informais entre os Estados
e as propostas elaboradas pela delegao brasileira sobre diversos
temas, dentre os quais os relativos s populaes afrodescendentes e
aos povos indgenas. Travou-se, na oportunidade, dilogo construtivo
sobre o tratamento equilibrado dos diferentes grupos que desejava o
Brasil ver na Declarao e Plano de Ao.
Cabe observar que a atitude da delegao brasileira de manter,
ao longo da Conferncia Regional Preparatria, dilogo fluido e
transparente com os representantes das numerosas organizaes no-
governamentais brasileiras presentes a Santiago revelou-se fundamental
para o desenvolvimento de clima de confiana entre Estado e sociedade
civil. No interior da delegao oficial brasileira, deu-se igualmente intensa
interao entre os membros provenientes de rgos pblicos e os
representantes da sociedade civil, que trouxeram muitas vezes
contribuies extremamente positivas sobre os textos em negociao.
Ao final do processo negociador intregovernamental, era
possvel identificar diversos avanos conceituais na Declarao e Plano
de Ao de Santiago que resultaram de posies concebidas e
defendidas pela delegao brasileira. Exemplo nesse sentido foi o
reconhecimento, no artigo 11
o
da Declarao, de que as vtimas
preferenciais de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
nas Amriccas eram os afrodescendentes e os indgenas, alm
108
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
evidentemente de outros grupos, como trabalhadores migrantes e seus
familares. Poderia ainda ser considerada xito diplomtico brasileiro a
insero no documento de Santiago dos seguintes conceitos ou
princpios, entre outros: o reconhecimento da existncia de relao
direta entre o legado da escravido, do trfico de escravos e do
colonialismo e as manifestaes contemporneas de racismo
(Declarao, pargrafo 3
o
); o reconhecimento de que o trfico de
escravos e formas assemelhadas de servido poderiam constituir nos
dias atuais crimes contra a humanidade (Declarao, pargrafos 4
o
e
70); a incluso da orientao sexual como uma das bases ou
fundamentos para a discriminao (preambular 7
o
); o uso da expresso
povos indgenas, ainda que associado a uma clusula de salvaguarda
que qualifica o sentido do termo povos (preambular 9
o
); o
reconhecimento da discriminao mltipla ou agravada, em virtude de
raa, cor, sexo, idade, religio, credo, orientao sexual, deficincia
fsica, entre outros fatores (Declarao, pargrafo 51); a importncia
da adoo de medidas afirmativas como forma de reparao histrica
por discriminaes sofridas por indivduos e grupos discriminados
(Declarao, pargrafo 16); a admisso pelos Estados de que a
discriminao racial era um problema presente em todos os pases das
Amricas (preambular 13
o
e Declarao, pargrafo 2
o
); a condenao
de plataformas polticas e organizaes baseadas no racismo, na
discriminao, na xenofobia e na intolerncia correlata, que constituam
ameaa democracia ( Declarao, pargrafo 9
o
); a exortao aos
Estados para que elaborassem, no mbito da Organizao dos Estados
Americanos, a Conveno Interamericana contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata (Plano
de Ao, pargrafo 204).
II.3.3 A Conferncia Regional Africana
A Conferncia Regional Africana realizou-se em Dacar de 22
a 24 de janeiro de 2001. Representantes oficiais de 44 Estados
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
109
africanos estiveram presentes ao evento, alm de obervadores dos
Grupos Latino-Americano e Asitico, da Unio Europia e dos
Estados Unidos. Relatores especiais e peritos de rgos de
monitoramentos de tratados de direitos humanos das Naes Unidas
e representantes de organizaes no-governamentais tambm
compareceram reunio. As entidades da sociedade civil reuniram-
se previamente Conferncia intergovernamental em frum que
adotou recomendaes para a atuao do Grupo Africano durante a
Conferncia de Durban.
A Declarao aprovada pelos Estados africanos sinalizou
inicialmente que, apesar dos esforos empreendidos pela comunidade
internacional, os principais objetivos das Dcadas para a Ao de
Combate ao Racismo e Discriminao Racial no tinham sido
atingidos, o que resultou na imposio a milhes de pessoas - em
particular nacionais de diferentes origens, trabalhadores migrantes,
demandantes de asilo, refugiados e estrangeiros - de formas
contemporneas de racismo e discriminao racial variadas e
sofisticadas. Na nica referncia aos conflitos tnicos e atos de
genecdio ocorridos na frica, a Declarao afirmou que estes no
constituam simplesmente um fenmeno racial, mas denotavam antes
problemas profundamente enraizados de dimenses nacionais e
internacionais
172
. E, em autocrtica transparente aos problemas
socioeconmicos enfrentados pelo continente africano, a Declarao
assinalou que suas causas foram os diversos conflitos internos, que
resultaram, entre outras coisas, das violaes dos direitos humanos,
incluindo a discriminao baseada em origem racial ou tnica e a
falta de governos democrticos, inclusivos e participativos
173
.
A Declarao procurou deixar clara a existncia de vnculos
entre o colonialismo e a discriminao racial na frica ao ressaltar
que, dentre as mais odiosas manifestaes de discriminao racial
sofridas pelo povo africano incluam-se o trfico de escravo e todas
as formas de explorao, colonialismo e apartheid, que foram
motivados por interesses econmicos e pela competio entre as
110
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
potncias coloniais
174
. Em seu pargrafo 17, a Declarao da
Conferncia Africana afirmou que a comunidade internacional deveria
reconhecer explicitamente na frica do Sul que as injustias histricas
provocadas pelo trfico de escravos, colonialismo e apartheid
constituram algumas das mais graves formas institucionalizadas de
violao dos direitos humanos. Esse reconhecimento, contudo, seria
sem sentido, caso no acompanhado de pedido explcito de perdo
por parte das antigas potncias coloniais
175
. Tendo em vista a retrica
utilizada pela Conferncia Africana, reproduzida nas negociaes
preparatrias ao encontro mundial, este pedido de perdo se
transformaria num dos temas mais polmicos da futura Conferncia
de Durban.
O Plano de Ao, com vinte e quatro pargrafos, sugeriu a
criao de mecanismo de acompanhamento dos documentos finais
da Conferncia da frica do Sul, composto por cinco pessoas
eminentes de diferentes regies, indicados pelo Secretrio-Geral da
ONU
176
. Props igualmente a adoo de duas medidas
compensatrias s vtimas de racismo e discriminao racial que se
revelariam antecipadamente de difcil negociao tanto no processo
preparatrio, a ser travado em Genebra, quanto no encontro de
Durban. A primeira das propostas referia-se instituio de Esquema
de Compensao Internacional em favor das vtimas de trfico de
escravos, assim como das vtimas de quaisquer outras polticas
racistas transnacionais. A seguir, sugeriu-se a criao de Fundo de
Reparao do Desenvolvimento para gerar recursos em favor do
desenvolvimento de pases afetados pelo colonialismo. Na viso da
Conferncia Africana, as modalidades de implementao de tais
reparaes e compensaes deveriam ser definidas pela Conferncia
Mundial de maneira prtica e em busca de resultados
177
. Apesar
dessa ressalva, o Grupo Africano antecipou seu entendimento de que
o financiamento de tais fundos deveria provir de fontes governamentais
e dos setores da iniciativa privada que se beneficiaram, direta ou
indiretamente, dos atos ou polticas racistas transnacionais
178
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
111
II.3.4 A Conferncia Regional Asitica
A Conferncia Regional Preparatria Asitica realizou-se em
Teer de 19 a 21 de fevereiro de 2001. O encontro contou com a
participao de representantes de mais de 40 Estados da regio
179
,
observadores das demais regies, funcionrios de organismos e agncias
das Naes Unidas, alm de representantes de aproximadamente 150
organizaes da sociedade civil
180
.
O relatrio oficial da Conferncia incluiu vinte e nove pargrafos
preambulares e cinqenta e oito pargrafos da Declarao. Afirmou-
se inicialmente que o colonialismo e a escravido constituram fontes
principais das manifestaes de racismo e discriminao racial. Nesse
sentido, defendeu a importncia de que os Estados envolvidos em tais
prticas reconhecessem os graves sofrimentos humanos causados pelo
colonialismo e pela escravido.
Em oito pargrafos da Declarao, tratou-se da questo de
Israel e do conflito na Palestina. Afirmou-se que ocupaes estrangeiras
baseadas em assentamentos e em legislaes de cunho racista e
segregacionista contradiziam os propsitos e os princpios da Carta da
ONU e representavam uma nova forma de apartheid e genocdio.
Segundo a Declarao, a discriminao racial praticada contra o povo
palestino e rabe nos territrios ocupados por Israel provocava impacto
em todos os aspectos da vida daquelas populaes e violava seus
direitos humanos fundamentais.
A Declarao reconheceu a existncia de formas mltiplas ou
agravadas de discriminao, que afetavam sobretudo mulheres,
crianas e jovens. Defendeu a insero da perspectiva de gnero em
todas as polticas destinadas ao combate ao racismo e discriminao
racial.
Nenhuma meno foi feita na Declarao discriminao
baseada na casta ou descendncia sofrida por cerca de 240 milhes
de pessoas na ndia, Nepal, Bangladesh, Sri Lanka, Paquisto e Japo,
alm de vrios pases africanos
181
. Apesar de o Frum de ONGs
112
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
realizado em Teer previamente ao encontro intergovernamental haver
denunciado tal prtica, os Estados asiticos evitaram abord-la
diretamente.
Dentre as recomendaes do Plano de Ao, dispostas em
quarenta e dois pargrafos, podem ser mencionadas: a ratificao pelos
Estados da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial; o estabelecimento de programas
nacionais de direitos humanos que priorizassem a luta contra a
discriminao racial e a plena insero de grupos vulnerveis
discriminados na sociedade; a adoo de legislaes que assegurassem
s vtimas o direito justa e pronta reparao; e o monitoramento e
reviso da Declarao e Plano de Ao de Durban pela Assemblia
Geral da ONU.
II.4 AS REUNIES DO COMIT PREPARATRIO PARA A CONFERNCIA
MUNDIAL
II.4.1 A primeira reunio do Comit Preparatrio
De 1 a 5 de maio de 2000, realizou-se, em Genebra, a primeira
reunio do Comit Preparatrio da Conferncia Mundial de Durban,
que tratou fundamentalmente de questes procedimentais e
organizacionais. A presidncia do encontro coube ao Senegal. O Brasil
ocupou uma das vice-presidncias da Mesa diretora.
As mais importantes decises adotadas na primeira reunio
do Comit Preparatrio foram: a aceitao da oferta formulada pelo
governo da frica do Sul de sediar a Conferncia Mundial, a realizar-
se de 31/8 a 7/9/2001; a definio das regras de procedimento da
Conferncia; a determinao de que o Alto Comissariado para os
Direitos Humanos, na qualidade de Secretaria-Geral da Conferncia
Mundial, elaborasse projeto de Declarao e Plano de Ao da
Conferncia Mundial, baseado nos resultados das Conferncia
Regionais Preparatrias e dos seminrios de especialistas, assim como
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
113
em sugestes dos Estados-membros da ONU, das agncias
especializadas da Organizao, das organizaes regionais envolvidas
na preparao das conferncias preparatrias, de todos os programas
e entidades das Naes Unidas, representantes dos mecanismos de
direitos humanos da ONU e organizaes no-governamentais
concernidas; a recomendao de que a Assemblia Geral autorizasse
a criao de Grupo de Trabalho Intersessional, a reunir-se em
princpios de 2001, a fim de, inter alia, analisar preliminarmente o
projeto de Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial a
ser elaborado pelo Secretariado-Geral; a recomendao de que a
AGNU autorizasse a realizao de uma segunda reunio do Comit
Preparatrio, em maio de 2001; a definio do lema da Conferncia:
Unidos no Combate ao Racismo: Igualdade, Justia, Dignidade; e
a escolha dos seguintes temas da agenda provisria da Conferncia
Mundial:
1) Fontes, causas, formas e manifestaes contemporneas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata;
2) Vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata;
3) Medidas de preveno, educao e proteo destinadas
erradicao do racismo, da discriminao racial, da
xenofobia e da intolerncia correlata;
4) Proviso de remdios efetivos, recursos, correo, assim
como medidas [compensatrias] e de outra ordem nos
nveis nacional, regional e internacional;
5) Estratgias para alcanar a igualdade plena e efetiva,
inclusive por meio da cooperao internacional e do
fortalecimento das Naes Unidas e outros mecanismos
internacionais para o combate ao racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, assim como
o acompanhamento de sua implementao.
114
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Todas as decises do Comit Preparatrio foram adotadas sem
votao, ainda que a deliberao sobre o temrio da Conferncia envolvesse
longa discusso em torno do adjetivo compensatrias, que qualificava o
substantivo medidas. Diante da impossibilidade de alcanar-se consenso
sobre a incluso da referida expresso, decidiu-se por sua manuteno no
documento, mas entre colchetes
182
. Diversas delegaes pronunciaram-se
sobre o assunto. O Grupo da Europa Ocidental, em postura defensiva em
relao ao tema das compensaes, declarou: Delegaes do Grupo da
Europa Ocidental e Outros aceitam o ponto 4 com a incluso da palavra
compensatrias entre colchetes no entendimento de que, nesse contexto,
e luz de futuras discusses, eles possuem o direito de revisitar este ponto
183
. A declarao do Grupo Africano, que tinha no tema das compensaes
uma das prioridades de sua pauta negociadora, foi a seguinte: Com relao
aos colchetes colocados em torno da palavra compensatrias no tema 4,
o Grupo Africano no concorda que os colchetes sejam necessrios, luz
de relevantes instrumentos internacionais de direitos humanos e de resolues
da Comisso de Direitos Humanos, incluindo as da 56
a
sesso
184
. Contudo,
o Grupo Africano afirmou concordar com a colocao dos colchetes em
torno da palavra, a fim de facilitar a adoo dos temas da Conferncia
Mundial. Sublinhe-se que nas reunies do Grupo de Trabalho Intersessional
e nos outros processos preparatrios para a Conferncia Mundial, o Grupo
Africano e outras delegaes continuariam a discutir e apoiar a incluso da
palavra compensatrias como parte do tema 4. O desacordo em torno
da simples incluso da palavra compensaes no temrio da Conferncia
era claro indicativo das dificuldades a serem enfrentadas nas negociaes
substantivas sobre esse tema ao longo do processo preparatrio e na frica
do Sul.
II.4.2 As reunies do Grupo de Trabalho Intersessional
do Comit Preparatrio
Em maro de 2001, reuniu-se o Grupo de Trabalho
Intersessional do Comit Preparatrio da Conferncia Mundial com o
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
115
objetivo de analisar os projetos de Declarao e Plano de Ao
elaborados pelo Alto Comissariado para os Direitos Humanos. Os
projetos mostravam grande margem de coincidncia com o documento
final da Conferncia Regional Preparatria de Santiago. Dos 108
pargrafos apresentados no projeto de Plano de Ao, 29 foram
inspirados pelo documento de Santiago, 10 pelo de Estrasburgo, 10
pelo de Dacar e 6 pelo de Teer. De maneira menos expressiva, dos
25 parrafos propostos para a Declarao, 12 foram inspirados no
documento de Teer, 7 no de Santiago, 4 no de Dacar e 3 no de
Estrasburgo. Em ambos os textos (projetos de Declarao e Plano de
Ao), alguns pargrafos foram de autoria exclusiva da Secretaria,
outros foram inspirados nos resultados dos seminrios de peritos e um
terceiro grupo resultou da fuso de pargrafos de diferentes documentos
finais de conferncias regionais.
A proposta da Secretaria foi norteada pelo critrio de evitar o
tratamento de temas de maior potencial de controvrsia. Nesse sentido,
o documento apresentado no incorporou qualquer pargrafo sobre a
questo palestina, priorizada na Conferncia de Teer. No tocante
questo da compensao histrica, a Secretaria props que a
Declarao contivesse manifestao de pesar pelos atos passados de
racismo. E transferiu para a Comisso de Direitos Humanos da ONU
o tratamento de proposta polmica, advinda de Dacar, de criao de
fundos internacionais de reparao de pases e compensao de vtimas.
Nesse sentido, a proposta da Secretaria possua o mrito de buscar
retirar a nfase dos trabalhos da Conferncia Mundial da questo da
compensao histrica e, ao mesmo tempo, abria a possibilidade de
que o assunto viesse a ser tratado como tema especfico da agenda da
CDH.
No que concerne especificamente aos interesses brasileiros, a
proposta da Secretaria possua fragilidade evidente no tratamento das
vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata. Como ressaltado anteriormente, uma das conquistas de
Santiago, do ponto de vista das prioridades brasileiras, foi o tratamento
116
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
dado situao dos afrodescendentes em item prprio e pargrafos
especficos. O tema, no entanto, no foi incorporado proposta da
Secretaria, que se limitou a mencion-lo no ttulo geral grupos
vulnerveis. Alm disso, ignorou a terminologia consagrada em
Santiago, optando pela expresso ampla povos de variadas
descendncia. A omisso ganhava maior importncia na medida em
que outros grupos, como os indgenas, os migrantes, os refugiados, as
minorias e os ciganos foram tratados singularizadamente.
No debate geral sobre a proposta da Secretaria, verificou-se
escassa margem de apoio ao documento. Para os pases que
adotaram maior postura crtica, a dificuldade comumente observada
era a excessiva brevidade do documento. Sobre os pontos
substantivos, a delegao do Chile, em nome do GRULAC, expressou
a preocupao com a omisso do tratamento da situao dos
afrodescendentes e com a insuficincia dos pargrafos relativos aos
indgenas e aos imigrantes. A delegao do Qunia, em nome do
Grupo Africano, afirmou no poder aceitar a excluso da proposta
de criao de dois fundos internacionais para a compensao e a
reparao pelos atos passados de racismo. A delegao da Sria
acusou o documento de falta de equilbrio, uma vez que no continha
pargrafos sobre a situao no Oriente Mdio e que tratava da questo
do anti-semitismo em cinco oportunidades e da islamofobia em
apenas uma. Evidenciou-se ainda acirrada oposio dos pases
islmicos, secudados pela Santa S, em aceitar o tratamento das
questes de gnero e, sobretudo, de orientao sexual. A delegao
do Paquisto comentou informalmente que aceitaria a meno a
questes de gnero apenas no quadro da discriminao mltipla e,
em nenhum caso, em relao orientao sexual
185
.
Diante do impasse resultante das crticas gerais e especficas
ao texto proposto pela Secretaria, a presidncia do GT decidiu propor
a elaborao de novo documento que reunisse as Declaraes e
Planos de Ao das quatro Conferncias Regionais Preparatrias e
o texto preliminar do Secretariado. Desse conjunto resultaria proposta
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
117
que serviria como documento de base para as negociaes a se
realizarem em reunio subseqente do GT Interssessional, marcada
para maio de 2001.
As instrues encaminhadas pela Secretaria de Estado para a
atuao brasileira durante a segunda reunio do GT Intersessional
indicavam que deveramos buscar consenso em torno da reformulao
do temrio dos projetos de Declarao e Plano de Ao, com a incluso
de itens contemplados em Santiago, mas diludos no texto apresentado
pelo Secretariado. A ttulo exemplificativo, mencionavam-se os seguintes
assuntos: afrodescendentes; vtimas de racismo em geral; vtimas de
discriminao agravada; incompatibilidade entre racismo e democracia;
HIV/AIDS; globalizao; pobreza.
No que diz respeito questo da discriminao contra os
afrodescendentes, as instrues indicavam ser necessrio explicitar na
Declarao e Plano de Ao o princpio consagrado em Santiago, por
iniciativa brasileira, de que existe relao direta entre o legado da
escravido e do trfico de escravos e a permanncia do racismo, da
discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata contra os
afrodescendentes em todo o mundo
186
. Acrescentaram as instrues
que, embora o documento preliminar do Secretariado mencionasse a
situao de discriminao sofrida pelos povos indgenas, migrantes e
outros grupos ou minorias tnicas, raciais, culturais, religiosas e
lingsticas, no havia meno especfica aos afrodescendentes. Alm
disso, numa clara sinalizao da prioridade do tema para o Governo
brasileiro, salientou a Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
que no se atribui a devida ponderao ao fato de que um dos grupos
humanos que mais tem sido vitimado pelo racismo na histria
contempornea a populao negra e afrodescendente, produto da
dispora provocada pela escravido e o trfico
187
. A delegao
brasileira deveria buscar corrigir tais distores e omisses no projeto
de Declarao e Plano de Ao, levando em considerao a
sensibilidade do tema no contexto interno brasileiro e a posio
consolidada do Comit Nacional Preparatrio a respeito
188
.
118
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
O documento finalmente produzido na segunda reunio do GT
Intersessional caracterizou-se por sua longa extenso e pelo tratamento
contraditrio e repetitivo de vrios pontos. Seu grande mrito, no
entanto, foi contemplar as principais posies espelhadas pelos
diferentes documentos elaborados nas Conferncias Regionais. Para
o Brasil, foi de grande relevncia a incluso dos principais elementos
da Declarao de Santiago referentes sobretudo aos afrodescendentes
e aos povos indgenas.
II.4.3 A segunda reunio do Comit Preparatrio
A segunda reunio do Comit Preparatrio realizou-se em
Genebra no final de maio de 2001. As instrues enviadas pela
Secretaria de Estado delegao brasileira concentraram-se em alguns
dos temas que poderiam polarizar as negociaes.
Ademais de instrues especficas sobre a questo dos
afrodescententes, que reproduziam os elementos ressaltados no sub-
item anterior deste trabalho, o despacho telegrfico tratou de
proposta do Grupo Africano, apresentada ao final da segunda
reunio do GT Intersessional, que visava a modificar o ttulo e o
contedo do captulo referente aos afrodescendentes, nele incluindo
referncia aos africanos em geral. Para o Governo brasileiro, seria
de difcil aceitao qualquer proposta que diminua o alcance que
desejamos dar, no documento de Durban, questo dos
afrodescendentes
189
.

O despacho telegrfico recordou que a
proposta do Grupo Africano havia sido examinada pelo Comit
Nacional Preparatrio, que considerou no ter maiores dificuldades
em aceit-la, desde que sua incorporao no descaracterize o
objetivo da delegao brasileira de dar relevo e tratamento
especfico questo dos afrodescendentes
190
. Nesse sentido, a
delegao brasileira deveria explicar s delegaes africanas as
dificuldades com a proposta e buscar, com o apoio do GRULAC,
soluo conciliatria na a matria.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
119
Outro tema objeto de observao do expediente de instrues
foi o relativo ao tratamento da expresso povos indgenas. Recordou-
se que o documento de Santiago havia consagrado o uso da terminologia
povos, com nota de p de pgina requerida pelas delegaes dos
EUA e do Canad relativa s implicaes jurdicas do uso da expresso
luz do Direito Internacional e que, no caso, sinalizava a preocupao
fundamental com a questo da autodeterminao. Porm, havia o risco
de que algumas delegaes procurassem reforar, no documento de
Durban, suas posies negociadoras em outros dois foros especficos
nos quais a questo da autodeterminao vinha sendo tratada, o Grupo
de Trabalho da CDH encarregado de elaborar projeto de Declarao
Universal sobre os Direitos dos Povos Indgenas e o Grupo de Trabalho
da OEA encarregado de elaborar o projeto de Declarao Americana
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
No que se refere ao tema da discriminao mltipla ou agravada,
ressaltou o despacho telegrfico que o tratamento do assunto costumava
encontrar particular resistncia dos pases asiticos e rabes, que
alegavam dificuldades nas referncias a grupos que sofrem
discriminao agravada por gnero e orientao sexual, por
exemplo
191
. Mas, enfatizavam as instrues, o tema era importante
para o Brasil, razo pela qual a delegao deveria procurar sensibilizar
o GRULAC para sua importncia
192
, a fim de lograr apoio na defesa
de sua incluso no documento de Durban.
As questes do anti-semitismo e da islamofobia foram objeto
de observaes detalhadas elaboradas, em boa parte, pelo prprio
Chanceler Celso Lafer. Com respeito ao primeiro tema, alertou-se que
os desdobramentos da crise no Oriente Mdio tendiam a polarizar as
discusses. Recordou-se que durante a segunda sesso do Grupo de
Trabalho Intersessional, pases rabes haviam manifestado sua oposio
ao emprego do vocbulo Holocausto no projeto de Declarao.
Propuseram sua substituio pela palavra holocaustos, ou seja, no
plural e com inicial minscula. Naquela oportunidade, os Estados Unidos
e o Canad se opuseram proposta. Ao analisar o assunto, o Comit
120
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Nacional Preparatrio deliberou que o Brasil no poderia tampouco
aceitar a proposta rabe. Para o Brasil, a expresso Holocausto era
consagrada, possua significado histrico, inclusive na rea dos direitos
humanos, bem como simbologia prpria.
De acordo com as instrues, sua alterao no traria benefcios
ao tratamento da essncia dos problemas que se espera considere a
Conferncia Mundial
193
. Evidentemente, explicitou-se que o Brasil
favorecia a condenao e a preveno de genocdios ou de situaes
que caracterizassem, ou pudessem vir a caracterizar, violaes
sistemticas dos direitos humanos, mas no se cr conveniente aceitar
a proposta rabe
194
.
Delegaes de pases rabes e islmicos propuseram ainda, no
GT Intersessional, a equiparao tanto do anti-semitismo como do
sionismo ao racismo, a colocao de colchetes em todas as referncias
a anti-semitismo e o tratamento das prticas israelenses na Margem
Ocidental e na Faixa de Gaza. Segundo as instrues recebidas, tais
iniciativas no contribuam para o progresso real do processo
preparatrio para a Conferncia de Durban, cujo escopo, embora
viesse a incluir aspectos vinculados aos direitos humanos no Oriente
Mdio e na Palestina, no deveria servir para substituir outros foros
mais apropriados para o encaminhamento substantivo da questo. Em
clara sinalizao das expectativas do Governo brasileiro em relao
ao tema, ressaltaram as instrues que a Conferncia de Durban no
deveria, idealmente, perder seu foco amplo, evitando-se politizaes
que vo alm dos reais aspectos de direitos humanos em jogo
195
.
Com base nessas argumentaes, a Secretaria de Estado instruiu a
delegao segunda reunio do Comit Preparatrio a manifestar a
oposio brasileira incorporao no documento de Durban de
iniciativas cujo resultado fosse tornar equivalentes racismo e sionismo.
Com respeito a temas vinculados s questes de direitos humanos no
Oriente Mdio, a delegao deveria buscar influenciar, no que for
possvel, a redao de pargrafos equilibrados, consoante com as
posies que vimos defendendo na Comisso de Direitos Humanos,
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
121
tendo como horizonte contribuir para a paz e evitar a exacerbao das
tenses
196
.
No referente ao tratamento da questo da islamofobia, o tema
vinha sendo tratado no mbito da Comisso de Direitos Humanos desde
2000. No mencionado foro, o debate sobre o assunto vinculou-se ao
dilogo de civilizaes e refletiu, em grande medida, o embate das
perspectivas universalista e particularista dos direitos humanos. Os
pases rabes, que patrocinaram o tratamento do tema na CDH,
demonstraram sempre grande sensibilidade quanto ao assunto. Para
eles, as resolues sobre a islamofobia deveriam individualizar a
discriminao contra o islamismo e os esteretipos que se criam a partir
desse fato. Posteriormente, as discusses evoluram para um tratamento
mais amplo da discriminao contra as religies em geral, sem que se
omitisse, contudo, meno especfica ao Isl. Esta ltima tendncia era
favorecida pela Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, que
orientava a delegao a pautar-se no debate sobre o tema pela linguagem
consensuada em resoluo intitulada Combatendo a Difamao de
Religies como Meio de Promoo dos Direitos Humanos, Harmonia
Social e Diversidade Religiosa e Cultural, aprovada na sesso de 2001
da CDH
197
.
A primeira semana de trabalho da II reunio do Comit
Preparatrio foi marcada por diversos impasses em parte provocados
pela extenso e estrutura dos projetos de Declarao e Plano de Ao
submetidos considerao dos Estados. Contriburam ainda para
dificultar as deliberaes do Comit o mtodo de trabalho adotado
pela presidncia e a estratgia utilizada por determinadas delegaes -
especialmente do Grupo Asitico - de promover obstrues
procedimentais freqentes no processo negociador.
O documento elaborado pelo Secretariado possua mais de
500 pargrafos dispostos ao longo de 108 pginas. No houve o
cuidado de orden-los com base no temrio aprovado na primeira
reunio do Comit Preparatrio. O Secretariado simplesmente tratou
de reunir, de forma pouco sistemtica e bastante desequilibrada, todo
122
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
o conjunto de propostas apresentadas pelos Estados durante as duas
reunies do GT Intersessional. O resultado foram textos de projeto de
Declarao e Plano de Ao marcados por dispositivos reiterativos,
duplicados e controversos.
As dificuldades negociadoras agravaram-se com a falta de
consenso quanto necessidade prtica do estabelecimento de dois
Grupos de Trabalho dedicados negociao em separado da
Declarao e do Plano de Ao. O impasse levou a que nos dois
primeiros dias de negociaes apenas um pargrafo preambular viesse
a ser consensuado.
Em reunio extraordinria do bureau do Comit, integrado pelo
Brasil, decidiu-se pela constituio de Grupo de Trabalho composto
por 21 Estados-membros, na razo de quatro por Grupo Regional,
sob a presidncia da frica do Sul. Foram os seguintes os membros
do referido Grupo (G-21): a) GRULAC: Brasil, Barbados, Chile e
Mxico; b) Grupo Africano: Qunia, Nigria, Senegal e Tunsia; c)
Grupo Asitico: Ir, ndia, Iraque e Paquisto; d) Grupo da Europa do
Leste: Crocia, Repblica Tcheca, Macednia e Rssia.
O mandato do G-21 foi bastante delimitado pelo plenrio do
Comit Preparatrio. Coube-lhe unicamente a funo de reagrupar os
pargrafos similares e os que tratassem do mesmo tema, alm de
formular propostas que viessem a permitir ao Comit considerar a
hiptese de supresso, fuso e racionalizao do texto.
O plenrio aprovou igualmente proposta do bureau,
apresentada pela delegao brasileira, de constituio de dois comits
encarregados de respectivamente redigir a Declarao e o Plano de
Ao. Dada a ausncia da Embaixadora Absa Claude Diallo, do
Senegal, presidente do Comit Preparatrio, coube ao Embaixador
Gilberto Saboia presidir o comit responsvel pela redao do Plano
de Ao e algumas reunies do bureau. A delegao da Frana presidiu
o grupo encarregado da redao da Declarao.
Na tentativa de lograr avano substantivo nas negociaes, a
Mesa diretora do Comit props a extenso dos trabalhos do II Comit
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
123
Preparatrio por mais duas semanas e a convocao de uma terceira
sesso, que viria a realizar-se de 30 de julho a 10 de agosto de 2001.
Ambas as propostas foram aprovadas pelo plenrio
198
.
A extenso dos trabalhos no foi suficiente para promover
grandes avanos na negociao dos projetos de Declarao e Plano
de Ao. No entanto, a deciso de dividir os trabalhos de redao em
dois comits permitiu a percepo mais clara da estratgia adotada
por delegaes e Grupos Regionais na negociao de temas centrais e
perifricos ao futuro documento final de Durban.
O Grupo da Europa Ocidental buscou prolongar
indefinidamente as discusses e impedir a aprovao de pargrafos
que estabelecessem relao direta entre o legado da escravido, do
trfico de escravos e do colonialismo e a permanncia do racismo, da
discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia correlata no mundo
contemporneo. Na avaliao de relatrio da delegao brasileira, tal
postura parecia derivar da preocupao dos europeus, dos Estados
Unidos e do Canad com os desdobramentos das futuras discusses
em torno do captulo referente reparao
199
.
O Grupo da Europa Ocidental mostrou-se ainda contrrio
particularizao dos problemas enfrentados por grupos especficos de
vtimas de racismo. As delegaes da Sucia e do Canad, duas das
mais atuantes do Grupo, buscaram inserir na Declarao e Plano de
Ao generalidades sobre os fatores geradores e as modalidades de
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. A delegao
do Brasil, apoiada pelos demais integrantes do GRULAC, assim como
por delegaes dos Grupos Africano e Asitico, ops-se a essa iniciativa,
por entender que a proposta ignorava as particularidades do processo
histrico caracterstico de cada grupo racial, tnico ou nacional.
O Grupo da Europa Oriental pouco interveio nos debates
havidos no II Comit Preparatrio. Nas ocasies em que se manifestou,
inclinou-se pela defesa das posies sustentadas pelo Grupo Ocidental.
A atuao do Grupo Africano foi marcada pela convico de
que a Conferncia da frica do Sul constitua ocasio propcia para
124
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
que a comunidade internacional reconhecesse explicitamente os fatores
histricos geradores do racismo e formulasse recomendaes destinadas
adoo de medidas capazes de beneficiar os Estados e as vtimas
africanas. Em sintonia com a postura adotada durante a Conferncia
Regional de Dacar, vrias delegaes africanas manifestaram a
expectativa de que as ex-potncias coloniais europias reconhecessem
sua responsabilidade pelos males causados aos povos africanos no
passado e assumissem o encargo principal pelo pagamento de justa
reparao s vtimas, em especial africanas, do colonialismo, da
escravido e do trfico de escravos
200
.
O Grupo Asitico mostrou-se articulado na defesa de posies
relacionadas s seguintes questes: a) vnculos histricos entre
colonialismo e racismo; b) efeitos nocivos da globalizao, do
desenvolvimento e da marginalizao sobre as minorias e os povos
dos pases em desenvolvimento; c) xenofobia; e d) imigrao. Ao mesmo
tempo, mostrou-se intransigente em relao a qualquer meno s
questes de orientao sexual, gnero (associado, por exemplo,
violncia sexual), deficincia fsica ou mental, infeco por HIV/AIDS
ou condio gentica como fatores agravantes de discriminao racial.
A atuao do GRULAC foi importante para que o processo
negociador alcanasse algum dinamismo e superasse obstculos de
natureza procedimental e substantiva. Coube s delegaes do Brasil
e do Mxico, que exercia a coordenao regional, papel relevante na
sistematizao dos pargrafos preambulares da Declarao, assim como
de seus itens operativos e de parte do Plano de Ao
201
. O documento
de Santiago serviu de plataforma bsica para a atuao conjunta do
GRULAC nos dois comits de redao. Nos captulos negociados
durante a reunio, foi possvel incluir todos os temas prioritrios para o
Governo brasileiro, ainda que alguns deles entre colchetes, por exemplo,
o vnculo histrico entre o trfico de escravos/escravido e as
manifestaes contemporneas de racismo; e orientao sexual, infeco
por AIDS/HIV e deficincia fsica e mental como fatores de
discriminao mltipla ou agravada.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
125
Visto em seu conjunto, o processo negociador levado a cabo
durante aquela reunio no bastou para que se alcanasse consenso
sobre os temas centrais da Conferncia. Ao seu final permaneceram
em aberto diversos temas, dentre os quais poderiam ser mencionados:
a) vnculos histricos entre escravido, trfico de escravos e
colonialismo e as manifestaes contemporneas de racismo;
b) definio de trs listas sobre: i) as vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; ii) as bases para
a discriminao mltipla ou agravada; e iii) as bases para o racismo.
O Grupo da Europa Ocidental props que a expresso
vtimas fosse considerada mero ttulo de trabalho (working title), a
ser substitudo em todo o documento de Durban por uma descrio
genrica (de vtimas)
202
. Admitiram as delegaes de Canad, Estados
Unidos e de vrios pases da Unio Europia que viesse a ser inserida
no prembulo da Declarao lista extensiva de vtimas de racismo.
Porm, rejeitaram a possibilidade de listagem particularizada de grupos
especficos de vtimas nos captulos operativos da Declarao e Plano
de Ao.
A proposta ocidental foi rejeitada pelo GRULAC e pelos
Grupos Africano e Asitico. Na viso desses Grupos, aceit-la seria
admitir a fragilizao de todo o texto e a diluio dos problemas
especficos de cada grupo de vtimas em favor de frmula redacional
desprovida de contedo.
c) caracterizao de manifestaes de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia como graves violaes aos direitos
humanos.
Neste caso, as delegaes ocidentais no aceitavam a
adjetivao (graves). Tampouco concordavam em caracterizar todos
os atos discriminatrios, xenofbicos e de intolerncia como violaes
aos direitos humanos.
Havia ainda outros temas polmicos que sequer tinham sido
considerados pelos Estados durante o II Comit Preparatrio, dentre
os quais as questes relacionadas reparao; o conflito rabe-
126
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
israelense no Oriente Mdio; a equiparao dos conceitos de racismo,
discriminao racial e sionismo; e a pretendida pluralizao,
empregando apenas minsculas, da referncia a Holocausto.
As difceis circunstncias que marcaram as negociaes durante
a segunda sesso do Comit Preparatrio levaram o Representante
Permanente da Misso do Brasil junto ONU, em Genebra, a
considerar fundamental que a Alta Comissionada para os Direitos
Humanos passasse a exercer papel mais ativo na busca da edificao
de consensos entre governos e Grupos Regionais que participavam do
processo negociador
203
. Em qualquer cenrio, avaliava a Misso em
Genebra, havia a expectativa de que o Brasil viesse a exercer importante
papel conciliatrio e harmonizador nas etapas negociadoras
subseqentes. Reforando essa percepo, o relatrio da Misso sobre
a II Reunio Preparatria afirmava:
A elogiada atuao do Embaixador Gilberto Saboia na conduo
dos trabalhos do bureau e do Plenrio do Comit Preparatrio,
assim como do Grupo de Redao do Plano de Ao, qualificam-
no para o exerccio de funo de relevo na Conferncia de
Durban. Da mesma forma, a atuao firme e equilibrada da
delegao do Brasil durante o II Prepcom, em grande sintonia
com as posies das organizaes no-governamentais brasileiras
presentes a Genebra, demonstrou comunidade internacional a
seriedade que o Governo e a sociedade brasileira atribuem
superao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e
da intolerncia correlata
204
.
II.4.4 A terceira reunio do Comit Preparatrio
As instrues da Secretaria de Estado para a participao da
delegao brasileira na III reunio do Comit Preparatrio foram
basicamente similares s transmitidas para reunio anterior. Reiterou-
se a importncia de a delegao prestar particular ateno s propostas
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
127
sobre equiparao de sionismo a racismo e substituio do termo
Holocausto por holocaustos. A instruo sobre esses temas era
clara: o Brasil deveria posicionar-se contra tais propostas, que se
desviavam claramente dos objetivos da Conferncia Mundial. No que
se refere ao tema da reparao, a delegao deveria apoiar a incluso
nos documentos de percepo favorvel ao tratamento dessa questo
no plano das polticas pblicas
205
.
Em reunio do bureau do Comit Preparatrio, realizada dias
antes do incio do III reunio preparatria, a presidenta do Comit
solicitou a trs delegaes que realizassem consultas informais sobre
alguns dos temas mais controversos da Conferncia. frica do Sul
coube a tarefa de realizar consultas sobre os temas relativos ao Oriente
Mdio; ao Mxico, sobre o captulo relativo a vtimas; e ao Brasil,
sobre os pargrafos referentes questo da compensao histrica.
As consultas deveriam ser abertas e teriam como objetivo definir
alternativas que pudessem ser apresentadas ao Comit Preparatrio
em sua prxima sesso. Visavam a facilitar a busca de consenso a
respeito dos temas, sem caracterizar, no entanto, negociao entre os
Estados.
Os resultados dessas consultas foram transmitidos Mesa
diretora do Comit Preparatrio pouco antes do incio da III reunio.
A delegao do Mxico reportou que se havia evidenciado preferncia
majoritria em centrar as discusses sobre vtimas nos fundamentos
para a discriminao definidos no artigo 1
o
da Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. No
mesmo sentido, favorecia-se majoritariamente o limite da lista de fatores
de discriminao mltipla ou agravada. Com relao proposta de
uso da expresso indivduos e grupos que so vtimas de, afetados
por ou vulnerveis a racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata, a maioria dos Estados consultados preferiu o
uso simplesmente da expresso vtimas.
A delegao da frica do Sul informou que as consultas sobre
a questo do Oriente Mdio, de que participou Israel, indicavam a
128
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
existncia de alguma flexibilidade por parte das delegaes dos pases
rabes no sentido de apoiar o uso de Holocausto, com a retirada da
expresso holocaustos, assim como do fraseado que caracterizava o
sionismo como racismo. A condio seria que se inclusse no texto meno
situao dos palestinos nos territrios rabes ocupados por Israel.
A delegao do Brasil realizou consultas informais com a
participao de representantes das Misses da Blgica, em nome da
Unio Europia, Holanda, Itlia, Frana, Canad, Austrlia, Japo,
frica do Sul, Barbados, Guatemala, Mxico, Chile e Paraguai. A
delegao da Blgica manifestou a impossibilidade de a UE aceitar a
utilizao do termo desculpas (apologies), uma vez que implicava o
reconhecimento de culpa pela ocorrncia de fatos passados e de uma
correspondente responsabilidade por sua reparao. No mesmo
sentido, o delegado da Itlia disse que a Unio Europia estaria disposta
a considerar o emprego dos termos reconhecimento
(acknowledgement), lamento (regret) ou condenao
(condemnation). Em reao a essas observaes, as delegaes do
Brasil, Barbados e frica do Sul propuseram como alternativa que se
utilizasse a figura de um pedido de desculpa do conjunto da comunidade
internacional s vtimas de racismo em todo o mundo. Contudo, essa
proposta no foi aceita pelos pases do Grupo da Europa Ocidental,
sob a alegao de que a frmula manteria aberta a possibilidade de
que indivduos ou grupos solicitassem, mesmo no plano nacional,
reparaes financeiras por atos passados de racismo. A delegao
sul-africana manifestou ter flexibilidade para considerar a adoo da
expresso lamento coletivo. Diante da falta de consenso em torno
do tema, a delegao brasileira props que se constitusse pequeno
grupo, integrado por Brasil, Canad e frica do Sul, encarregado de
estudar alternativas de redao que permitissem utilizar a expresso
desculpas sem incorrer em implicaes legais no mbito nacional
dos Estados no referente a responsabilidades de indenizao financeira
de pessoas ou grupos por fatos passados. A proposta foi aceita por
todas as delegaes que participaram das consultas.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
129
As propostas do Grupo Africano de criao de fundos
destinados reparao de pases e grupos de pessoas vtimas histricas
de racismo foram rejeitadas pelas delegaes de Blgica, Canad,
Holanda e Austrlia. Segundo a Blgica, tais inciativas j teriam sido
implementadas pelos pases desenvolvidos em diversos Estados
africanos sob a forma de ajuda ao desenvolvimento, com base no
princpio da solidariedade internacional. Diante do impasse, a delegao
brasileira props que se estudasse a possibilidade de tratar das
propostas existentes mediante a desvinculao entre a adoo de
medidas concretas como resultado da Conferncia Mundial e o
reconhecimento por fatos passados
206
. Tal proposta contou com o apoio
de frica do Sul, Mxico e Barbados, porm, foi rejeitada pela
delegao da Austrlia, o que impediu o consenso.
A terceira reunio do Comit Preparatrio iniciou-se no dia
30/7/2001 e estendeu-se at o dia 10 de agosto de 2001. A menos de
um ms do incio da Conferncia Mundial de Durban eram profundas
as divergncias entre Estados e Grupos Regionais em torno dos temas
centrais do encontro. Ciente da importncia da reunio preparatria,
em discurso pronunciado na cerimnia de abertura, a Alta Comissria
para os Direitos Humanos recomendou aos Estados que
demonstrassem flexibilidade e senso de equilbrio nas negociaes em
torno das questes de maior sensibilidade. No que concerne aos temas
relacionados ao passado, Mary Robinson sustentou que a Conferncia
deveria contribuir para que os Estados entendam-se sobre o passado,
a fim de mover-se adiante
207
. Reiterou, a propsito, a pertinncia de
declarao do Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan, no sentido de
que no serviria a nenhum propsito perder-se no passado ou desviar-
se em recriminaes
208
.
Antes do incio das negociaes, a presidente do Comit pde
apresentar ao plenrio o resultado do trabalho do G-21 de reordenao
dos textos da Declarao e do Plano de Ao, o que viria a permitir
maior dinamizao do processo negociador. Com respeito ao mtodo
de trabalho, a presidncia decidiu adotar o mesmo procedimento do II
130
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Comit Preparatrio. Constituram-se dois Grupos de Trabalho ou
comits encarregados da elaborao do projeto de Declarao, sob a
presidncia da Frana, e do projeto de Plano de Ao, presidido pelo
Brasil. Informou ainda haver-se constitudo Grupo de Personalidades
Eminentes, coordenado por Nelson Mandela, com o objetivo de prover
liderana e inspirao aos participantes da Conferncia de Durban
209
.
A primeira questo a suscitar controvrsia nos trabalhos da III
reunio do Comit foi a relacionada aos chamados temas do passado.
Inscritos no captulo que trata das fontes, causas, formas e
manifestaes contemporneas de racismo, os pargrafos 11 e 21 do
projeto de Declarao e 3, 8 e 197, entre outros, do Plano de Ao
tiveram sua discusso suspensa durante a primeira semana diante da
intransigncia do Grupo da Europa Ocidental em aceitar reconhecer a
escravido, o trfico de escravos, o colonialismo e o apartheid como
causas histricas importantes do racismo. Tampouco aceitou a
caracterizao de africanos, afrodescendentes, descendentes de
asiticos e indgenas como vtimas passadas e contemporneas de
racismo.
Por solicitao da presidncia, a delegao brasileira retomou
a funo, iniciada pela Misso do Brasil em Genebra, de coordenao
do grupo de consultas informais sobre o tema. Apesar dos esforos
empreendidos pelo Brasil, a proposta formulada pela Unio Europia
no contribuiu para o alcance de linguagem consensual. No texto
sugerido pelos europeus, a comunidade internacional simplesmente
deplorava profundamente o sofrimento humano causado pela escravido
e pelo trfico de escravos, reconhecia que seus efeitos perduravam at
hoje e condenava essas prticas em suas formas passada e presente.
Quanto ao colonialismo, o texto dilua seu tratamento ao reconhecer
apenas que alguns aspectos do colonialismo causaram imenso
sofrimento. A delegao brasileira secundada por diversas outras
delegaes considerou a proposta europia inadequada, mesmo
porque no inclua qualquer pedido de desculpas pelas injustias
histricas praticadas. De sua parte, o Grupo Africano rejeitou
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
131
taxativamente a proposta da UE por no a considerar base sria para
negociaes.
Outra questo que gerou polarizao nos debates travados
durante a III reunio foi a dos efeitos da globalizao no acirramento dos
conflitos raciais e no aumento da excluso social. A Unio Europia
recusou-se a admitir qualquer meno aos efeitos nocivos da globalizao,
o que levou suspenso da discusso do pargrafo 8 do projeto de
Declarao. Tal posio levou o GRULAC a decidir ler em plenrio
declarao na qual criticou abertamente a atitude do Grupo Europeu,
que vinha demonstrando pouca vontade poltica de contribuir para o
consenso em torno de temas fundamentais para a Conferncia de Durban.
O tema indgena foi igualmente objeto de dissenso gerado pela
posio negociadora assumida por duas delegaes europias. A maior
parte das delegaes havia apoiado proposta dos Estados Unidos de
incluso de nota de p de pgina nos documentos de Durban que
qualificava o uso da expresso povos indgenas. O texto proposto
era idntico ao inserido na Declarao de Santiago
210
. Porm, a
delegao do Reino Unido secundada pela delegao da Frana
recusou-se a apoiar a proposta por entender que o uso, ainda que
qualificado, da expresso povos indgenas implicaria o
reconhecimento da existncia de direitos humanos coletivos. Na
interpretao do delegado britnico, apenas os indivduos eram sujeitos
do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
O delegado canadense - em rara demonstrao pblica de
oposio a posies defendidas por outra delegao ocidental
contestou os argumentos britnicos. Lembrou que a Conveno 169
da OIT, alm de utilizar a expresso povos indgenas, consagrava o
direito desses povos de gozar plenamente de direitos humanos, sem
discriminao
211
. Recordou ademais que diferentes instrumentos
internacionais, inclusive a Declarao e Plano de Ao de Viena,
reconheceram a existncia de ao menos dois direitos humanos coletivos:
o direito autodeterminao dos povos e o direito ao
desenvolvimento
212
.
132
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Outro tema objeto de divergncias foi o relativo conformao
da lista de vtimas e das bases do racismo e da discriminao mltipla
ou agravada. As consultas informais conduzidas pelo Mxico no
lograram superar o impasse havido na II reunio do Comit
Preparatrio. Tal fato no impediu que o Brasil propusesse a incluso
de novo pargrafo do Plano de Ao (novo 68), que tratava
especificamente da orientao sexual como fator agravante para a
discriminao de indivduos vitimados por manifestaes de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. O pargrafo
proposto pelo Brasil dizia:
Insta os Estados e organizaes no-governamentais a
reconhecerem que indivduos que so vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata podem,
em muitos casos, enfrentar discriminao baseada na orientao
sexual; e convida os Estados, em consulta com organizaes
no-governamentais competentes, a desenvolverem,
implementarem e aperfeioarem, quando apropriado, polticas e
programas especficos destinados a enfrentar de forma efetiva
esta forma de discriminao mltipla
213
.
Embora apoiada pelas delegaes de Argentina, Chile,
Mxico, Canad, Unio Europia e Austrlia, a proposta brasileira
enfrentou forte oposio dos representantes de Paquisto, Egito e
Ir. A delegada paquistanesa chegou a afirmar que sua delegao se
oporia a que o texto brasileiro sequer fosse submetido considerao
do plenrio do Grupo de Trabalho reponsvel pela redao do projeto
de Plano de Ao. A delegao brasileira rechaou a ameaa
paquistanesa, sob a alegao de que a iniciativa do Brasil havia reunido
apoio preliminar de diversas delegaes. Alm disso, delegado
brasileiro aduziu que eventual acordo redacional sobre o tema em
nada prejulgaria a futura negociao em plenrio sobre a lista de
bases para a discriminao mltipla
214
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
133
O tratamento da questo do sionismo, do Holocausto, do anti-
semitismo e da violncia nos territrios rabes ocupados por Israel foi
objeto de reunio de consultas entre Chefes de Misso e delegados
do GRULAC e dos pases da Liga rabe III reunio do Comit. O
delegado do Mxico expressou a posio do GRULAC quanto
importncia de que o tratamento das questes do Oriente Mdio no
contexto da Conferncia de Durban se desse de forma equilibrada e
na perspectiva dos direitos humanos. Porm, destoando da posio
defendida pelo Mxico, o delegado de Cuba qualificou a ocupao
israelense dos territrios palestinos como racista. E relativizou o horror
da poltica nazista de extermnio do povo hebreu ao referir-se em sua
interveno ao alegado Holocausto praticado na II Guerra contra os
judeus
215
.
Por sua vez, o delegado da Autoridade Palestina qualificou o
Holocausto como massacre cometido por europeus contra europeus
h cinqenta anos atrs
216
. Em sua opinio, outro holocausto estaria
sendo cometido por Israel no Oriente Mdio. O delegado da Sria
reiterou essas acusaes e qualificou de racista e segregacionista a
poltica israelense de ocupao de territrios palestinos
217
.
Na linha das instrues transmitidas pela Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores, o delegado brasileiro lembrou que o Brasil
continuava a claramente apoiar a causa palestina em vrios foros das
Naes Unidas, inclusive na CDH, em distintas ocasies. No contexto
da Conferncia de Durban, ressaltou que o Governo brasileiro
considerava que poderiam ser incorporados aos documentos alguns
elementos que contribussem para reduzir as tenses e evitar a
exacerbao do conflito. Para tanto, seria indispensvel que se evitasse
dar ao tema tratamento politizado que ultrapassasse o escopo dos
objetivos da Conferncia.
Anunciou o delegado brasileiro que o Brasil se oporia
terminantemente aprovao de pargrafos que buscassem equiparar
o sionismo ao racismo, em consonncia com posio j adotada pelas
Naes Unidas desde 1991. Quanto expresso Holocausto, afirmou
134
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
que o Brasil considerava que o termo possua significado histrico
especfico, inclusive na rea dos direitos humanos. Deixou claro que a
delegao brasileira se oporia a quaisquer propostas de pluralizao
da palavra Holocausto e de revisionismo histrico de fatos relacionados
ao extermnio de judeus pelos nazistas na II Guerra, embora estejamos
dispostos a considerar alguma outra palavra, possivelmente rabe, que
possa designar adequadamente os sofrimentos atuais do povo rabe
218
.
Apesar das profundas divergncias quanto a alguns dos temas
centrais, sensveis e decisivos para o xito da Conferncia Mundial
219
,
nos ltimos dias da III reunio do Comit Preparatrio, graas aos
esforos empreendidos pelas presidncias do Comit e dos Grupos
de Trabalho sobre a Declarao e o Plano de Ao, foi possvel avanar
na redao de diversas questes. No GT sobre o projeto de
Declarao, concluiu-se a leitura de seus 131 pargrafos operativos,
dos quais foram adotados cerca de 60. Com relao ao projeto de
Plano de Ao, foram adotados 85 pargrafos, eliminados 22, enquanto
outros 29 foram mantidos sob anlise
220
.
Ao final da III reunio, registravam-se considerveis avanos
na discusso dos pargrafos adotados nos dois Grupos de Trabalho,
os quais constituam, na avaliao da delegao brasileira, bases slidas
para o sucesso das negociaes sobre os temas a serem consensuados
em Durban
221
. Dentre os exemplos de consenso alcanado poder-
se-iam mencionar: a importncia de que injustias cometidas no passado
fossem levadas em considerao na anlise de fenmenos
contemporneos vinculados ao racismo; a existncia de indivduos e
grupos particularmente vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata; o reforo dos princpios da igualdade
e da no-discriminao consagrados nos principais instrumentos
internacionais de direitos humanos; a insero da perspectiva de gnero
em polticas destinadas eliminao do racismo e da discriminao
racial; e a necessidade da implementao de polticas de combate a
problemas decorrentes de desigualdade em escala global.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
135
II.5 O PROCESSO PREPARATRIO DO BRASIL
O processo preparatrio do Brasil para a Conferncia Mundial
de Durban intensificou-se aps a realizao da primeira reunio do
Comit Preparatrio Internacional em maro de 2.000
222
. Em setembro
daquele ano, criou-se o Comit Nacional Preparatrio, cuja funo
era difundir e discutir, no plano interno, os temas da Conferncia
Mundial, o que fez de forma ampla e participativa. Cabia-lhe tambm
elaborar o relatrio nacional para aquele encontro mundial, esforo do
qual resultou amplo diagnstico sobre a questo racial no Brasil, e
enunciar propostas para a erradicao da discriminao racial no Pas.
Ao Comit competia, por fim, sugerir medidas corretivas com vistas a
assegurar a promoo da igualdade tanto no Brasil quanto no exterior.
Nos meses subseqentes seriam realizados, em diversas cidades do
Pas, seminrios e pr-conferncias destinados a difundir o
conhecimento sobre os objetivos da Conferncia e subsidiar os trabalhos
do Comit Nacional. O processo de preparao culminaria com a
realizao, de 6 a 8 de julho de 2001, no Rio de Janeiro, da I
Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia.
II.5.1 O Comit Nacional Preparatrio: constituio,
natureza e posies
O Comit Nacional Preparatrio foi institudo por meio de
Decreto Presidencial publicado no Dirio Oficial do dia 9/9/2000, com
composio paritria que inclua representantes governamentais e no-
governamentais. Em sua vertente interministerial, seus membros
pertenciam ao Itamaraty e aos Ministrios da Educao, Sade,
Trabalho e Emprego, Desenvolvimento Agrrio, Planejamento,
Oramento e Gesto, alm de representantes da Presidncia da
Repblica, da Secretaria de Estado de Assistncia Social, do Conselho
do Programa Comunidade Solidria, do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), do Instituto de Pesquisa de Relaes
136
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Internacionais (IPRI), da Fundao Cultural Palmares e da Fundao
Nacional do ndio (FUNAI), sob a presidncia do Secretrio de Estado
dos Direitos Humanos, Embaixador Gilberto Saboia. Ademais, contava
com 14 representantes, 7 de movimentos sociais e 7 outros de
organizaes no-governamentais. Foram igualmente convidados a
participar do Comit o Ministrio Pblico Federal e as Comisses de
Direitos Humanos e de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e
Minorias da Cmara dos Deputados.
O Comit Nacional Preparatrio foi instalado no dia 18/10
223
.
J na primeira sesso de trabalho do Comit Nacional iniciou-se dilogo
preliminar sobre os temas da Conferncia Mundial. Vrios
representantes do Movimento Negro sublinharam sua expectativa de
que o relatrio nacional viesse a contemplar no apenas medidas
programticas, mas aes concretas a serem tomadas pelo Governo
federal antes mesmo da Conferncia da frica do Sul. Manifestaram-
se a favor da realizao de evento nacional que discutisse abertamente
a situao da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia no
Brasil.
Em encontro seguinte, representantes de rgos governamentais
expuseram medidas especficas implementadas em suas reas
destinadas ao combate ao racismo, discriminao racial e intolerncia,
dentre as quais: a reviso do contedo dos livros didticos
recomendados pelo MEC; programa de educao indgena com a
participao de 1.600 professores, que comeava a ser reproduzido
entre os remanescentes de quilombos; polticas pblicas de sade
voltadas especificamente para grupos raciais ou tnicos, como a
populao negra (caso da anemia falciforme) e indgena; o programa
Brasil, Gnero e Raa destinado promoo da igualdade de
oportunidade no trabalho; a instituio da figura do Procurador Federal
dos Direitos do Cidado, criada pela Lei Orgnica do Ministrio Pblico
Federal, de 1993; e programa de pesquisas e anlises estatsticas do
IPEA com vis racial, de forma a subsidiar o diagnstico e a formulao
de polticas sobre o assunto.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
137
Apesar dessas e das demais aes desenvolvidas pelo Governo
federal, parte dos integrantes do Comit Nacional alegava que iniciativas
pontuais do Estado no eram suficientes para enfrentar eficazmente as
razes do problema da desigualdade racial e da intolerncia no Brasil.
Para representantes do Movimento Negro e dos povos indgenas, o
processo preparatrio para a Conferncia Mundial de Durban era visto
como oportunidade nica para a insero dos temas do combate
discriminao e da promoo da igualdade racial como itens prioritrios
da agenda poltica nacional
224
.
Por essa razo, os trabalhos do Comit Nacional em preparao
para o encontro mundial da frica do Sul serviram para aprofundar as
discusses em torno de assuntos circunscritos ao temrio da
Conferncia. No caso especfico dos afrodescendentes, parte das
reivindicaes apresentadas pelos seus representantes originava-se de
documento intitulado Por uma Poltica Nacional de Combate ao
Racismo e Discriminao Racial, entregue ao Presidente da
Repblica no dia 20 de novembro de 1995 por ocasiso da Marcha
Zumbi contra o Racismo, pela Cidadania e a Vida, que reuniu milhares
de pessoas na capital federal. A manifestao resultou na criao, no
mesmo dia, do Grupo de Trabalho Interministerial da Populao Negra
(GTI Populao Negra), cuja misso foi realizar estudos e propor
medidas para a promoo da igualdade racial
225
.
Os representantes dos povos indgenas enxergavam no
processo preparatrio para a Conferncia Mundial oportunidade para
denunciar a excluso social e cultural que atingia os indgenas brasileiros,
bem como a invisibilidade da discriminao tnico-racial de que eram
vtimas. Os representantes indgenas foram incisivos na defesa da
utilizao, nos documentos de Santiago, Genebra e Durban, da
expresso povos indgenas, em lugar de populaes indgenas,
terminologia tradicionalmente empregada pela FUNAI e pelo Estado
brasileiro.
Ressalte-se que a Constituio de 1988, em seu ttulo VIII
(Da Ordem Social), captulo VIII (Dos ndios), trata dos direitos
138
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
dos povos originrios brasileiros em dois artigos e sete incisos. A
terminologia utilizada pelo legislador constituinte foi: ndios e grupos
indgenas. Refere-se ainda a Constituio a comunidades e
organizaes indgenas. Para Azelene Kaingang, em entrevista ao
autor, a defesa do uso da expresso povos no estava associada a
qualquer reivindicao presente ou futura relativa autodeterminao,
mas sim consagrao de terminologia que melhor retratava o conjunto
de comunidades herdeiras de um mesmo processo histrico, que falam
lnguas originrias e compartilham formao cultural assemelhada. Para
a representante do povo Kaingang, o fundamento dessa reivindicao
era a prpria Constituio de 1988 que, pela primeira vez em nossa
histria, reconheceu aos ndios direitos permanentes organizao
social, lnguas, tradies e s terras tradicionalmente ocupadas.
Os demais setores da sociedade civil representados no Comit
Nacional defendiam outros interesses especficos, como a luta contra
a intolerncia religiosa e o anti-semitismo, o respeito diversidade
tnico-cultural de minorias e a denncia da discriminao fundada na
orientao sexual. Nesses campos, destacavam-se, respectivamente,
representantes de religies afro-brasileiras, da comunidade judia, da
minoria cigana e de homossexuais, bissexuais, travestis e transexuais.
Mas, em ltima instncia, todos buscavam utilizar-se da visibilidade
proporcionada pelo processo preparatrio para a Conferncia de
Durban para tornar pblica a denncia do quadro de discriminao
vigente no Brasil. Visavam ainda a influenciar as posies a serem
defendidas pela delegao oficial brasileira na frica do Sul e as polticas
pblicas de promoo da igualdade e combate discriminao que
gostariam de ver implementadas no plano interno.
II.5.2- Os estudos do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada
Uma das mais importantes contribuies para os trabalhos do
Comit Nacional Preparatrio originou-se de estudos e indicadores
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
139
produzidos pelo IPEA, em 2000 e 2001, sobre o quadro real de
desigualdade racial vigente no Brasil que vitimava os afrodescendentes.
A produo, por rgo oficial do Governo federal, de dados e anlises
desagregados por raa conferiu preciso estatstica e credibilidade ao
diagnstico produzido pelo Comit sobre a desigualdade racial no Pas
e s propostas destinadas utilizao especfica por parte da delegao
brasileira durante as negociaes dos documentos preliminares e finais
de Durban. Os mais importantes estudos produzidos pelo IPEA no
contexto do processo preparatrio para a Conferncia Mundial foram
de autoria dos pesquisadores Sergei Soares e Ricardo Henriques.
Em novembro de 2000, o pesquisador Sergei Soares publicaria
estudo sobre o perfil da discriminao no mercado de trabalho.
Segundo Soares, os homens negros receberiam algo em torno de 5%
a 20% menos do que os homens brancos, sendo que esse diferencial
cresce com a renda do homem negro
226
. Os homens negros perderiam
algo em torno de 10% por trabalharem ou terem vnculo com o mercado
de trabalho inferiores aos dos homens brancos. O restante do preo
da cor seria pagamento pela discriminao sofrida nos anos formativos.
Ou seja, para o pesquisador, na escola, e no no mercado de
trabalho, que o futuro de muitos negros selado
227
. De acordo com
as estatsticas analisadas por Sergei Soares, as mulheres brancas
sofreriam discriminao apenas na etapa da formao de salrios. Os
homens negros sofreriam principalmente devido sua qualificao, mas
tambm no processo de insero no trabalho/emprego e em termos de
salrio percebido. Por sua vez, as mulheres negras arcariam com o
nus da discriminao de cor e de gnero e ainda mais um pouco,
sofrendo a discriminao setorial-regional-ocupacional mais do que
os homens da mesma cor e as mulheres brancas
228
. Em suas
concluses, Sergei Soares observou existir uma viso do que seja o
lugar do negro na sociedade, que de exercer um trabalho manual,
sem fortes requisitos de qualificao em setores industriais pouco
dinmicos. Para o pesquisador, se o negro ficar no lugar a ele alocado,
sofrer pouca discriminao. Mas, se porventura tentar ocupar um
140
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
lugar ao sol, sentir todo o peso das trs etapas da discriminao sobre
as costas
229
.
Em vista dessa realidade, o pesquisador defendeu a adoo de
polticas pblicas de ao afirmativa pelo Estado brasileiro. Em sua
anlise, se a sociedade restringe o acesso de negros boa educao e
aos bons postos de trabalho, ento cabe ao poder pblico garantir
esse acesso, principalmente em termos educacionais
230
.
Em julho de 2001, o pesquisador do IPEA Ricardo Henriques
publicaria estudo intitulado Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo
das Condies de Vida na Dcada de 90, que provocaria importante
impacto nas posies defendidas por representantes do Movimento
Negro no mbito do Comit Nacional
231
. Isso decorreu das evidncias
reveladas a partir da anlise crtica dos novos dados estatsticos, e do
fato de que o estudo tinha a chancela de respeitado rgo
governamental
232
.
A primeira observao do estudo do IPEA dizia respeito
dimenso da pobreza e da desigualdade no Brasil. Segundo o
pesquisador, em 1999, 54 milhes dos brasileiros eram pobres, dos
quais 22 milhes indigentes. O carter excepcional da magnitude da
desigualdade de renda brasileira decorrria do fato de que, comparada
mdia da desigualdade vigente em pases com nveis de renda per
capita similares naquela ano, o Brasil deveria ter cerca de 10% de
pobres, e no 34%. A estabilidade estrutural dessa desigualdade ao
longo do tempo fez com que o fenmeno passasse a ser encarado
pela sociedade como algo natural
233
. Para Ricardo Henriques, a
naturalizao da desigualdade engendrou no seio da sociedade civil
resistncias tericas, ideolgicas e polticas para identificar o combate
desigualdade como prioridade de polticas pblicas
234
. Buscar
desconstruir essa naturalizao da desigualdade era uma das tarefas
centrais no esforo de construo de uma sociedade mais justa e
democrtica.
Para o pesquisador do IPEA, discutir a desigualdade no Brasil
implicava obrigatoriamente incorporar a questo da desigualdade racial
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
141
como elemento central do debate. Em suas palavras, a compreenso
das circunstncias econmicas e sociais da desigualdade entre
brasileiros brancos e brasileiros afrodescendentes apresenta-se como
elemento central para se construir uma sociedade democrtica,
socialmente mais justa e economicamente eficiente
235
.
Em anlise sobre a composio racial da pobreza brasileira,
Henriques observou que, em 1999, os negros representavam 45% da
populao brasileira, mas correspondiam a 64% da populao pobre
e 69% da populao indigente. Os brancos, que compunham 54% da
populao total, representavam apenas 36% dos pobres e 31% dos
indigentes. Portanto, para o pesquisador, alm do inaceitvel padro
da pobreza no pas, constatamos a enorme sobre-representao da
pobreza entre negros brasileiros
236
. E esse padro de pobreza
pemaneceu estvel ao longo do tempo, em especial ao longo da dcada
de 1990. O estudo analisou ainda a incidncia de pobreza a partir de
recorte que contemplava simultaneamente raa, gnero e faixa de idade
para demonstrar a existncia de ntida hierarquia de discriminao no
interior da pobreza. Neste caso, os nmeros evidenciaram a intensidade
relativa da sobre-representao da pobreza entre a populao negra
em todas as faixas de idade.
Com relao ao campo da educao, o pesquisador demonstrou
que, apesar da melhoria nos nveis mdios de escolaridade de brancos
e negros ao longo do sculo, o padro de discriminao, entendido
como a diferena de escolaridade dos brancos em relao aos negros,
manteve-se estvel entre as geraes. Sobre esse aspecto da
desigualdade racial, assinalou Ricardo Henriques:
No universo dos adultos observamos que filhos, pais e avs de
raa negra vivenciaram, ao longo do sculo XX, em relao aos
seus contemporneos da raa branca, o mesmo diferencial racial
expresso em termos de escolaridade. Reconhecendo a
importncia da educao na constituio da subjetividade e da
identidade individual, inferimos com facilidade o nus para a
142
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
populao negra e para a sociedade como um todo da
manuteno desse padro de desigualdade
237
.
O pesquisador analisou ainda as dimenses socioeconmicas
da discriminao no mercado de trabalho, na esfera do trabalho
infantil, nas condies habitacionais e no consumo de bens durveis.
Em todas elas observou-se, de modo recorrente, a existncia de
diferenas entre brancos e negros, com desvantagem destes. Mais
ainda, esse padro de pobreza permaneceu estvel ao longo do
tempo, mesmo durante a dcada de 1990, resistindo inclusive s
melhorias observadas na maioria dos indicadores de vida do pas
238
.
Em outras palavras, apesar dos avanos nas condies de vida da
populao brasileira, os nveis histricos de desigualdade racial no
foram alterados.
Na concluso do estudo, Ricardo Heriques ressaltou que,
embora no fosse sua inteno inicial formular propostas concretas
de polticas pblicas para o enfrentamento da desigualdade no Brasil,
os resultados encontrados eram suficientemente contundentes para
lev-lo a sugerir a necessidade de se desenvolverem polticas pblicas
dirigidas preferencialmente aos negros brasileiros: polticas de incluso
social e econmica com preferncia racial, polticas de ao afirmativa,
que contribuam para romper com nossa excessiva desigualdade
239
.
Em entrevista ao autor deste trabalho, o professor Roberto
Martins afirmou ter sido extremamente importante o fato de o IPEA
ter comeado a produzir e a divulgar sistematicamente e, pela
primeira vez com a chancela oficial, estatsticas demogrficas
econmicas e sociais desagregadas por raa, tornando claros e
irrefutveis estatisticamente medidos os abismos existentes entre
brancos e negros no Brasil. Segundo o professor Roberto Martins,
a iniciativa do IPEA gerou um padro que seguido atualmente por
vrios organismos produtores de estatsticas e informaes, entre os
quais se inclui o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE)
240
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
143
II.5.3 O processo de consulta sociedade civil: os
seminrios e a Conferncia Nacional
Em abril de 2000, a Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas aprovou resoluo em que solicitou aos Estados que, no
processo de preparao para a Conferncia Mundial de Durban,
identificassem tendncias, prioridades e obstculos que enfrentavam
em nvel nacional e regional, e formulassem recomendaes especficas
a serem executadas no futuro com vistas a combater o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata. Recomendou,
ainda, que os processos nacionais e regionais de preparao
envolvessem campanhas de informao e sensibilizao da opinio
pblica com relao aos objetivos da Conferncia Mundial
241
.
Em atendimento a essas recomendaes, o Comit Nacional
Preparatrio organizou, em cooperao com o Instituto de Pesquisas
de Relaes Internacionais (IPRI) e o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPQ), trs seminrios,
tambm denominados pr-conferncias, nas cidades de So Paulo,
Salvador e Belm destinados a colher impresses e opinies de
acadmicos e especialistas de diferentes reas, assim como a debater
com estudantes e representantes da sociedade civil os problemas
referentes a alguns dos temas da Conferncia de Durban. A pauta e a
agenda dos debates foram as mesmas, uma vez que a inteno do
Comit Nacional era identificar como esses temas eram tratados em
diferentes regies do Brasil. Na avaliao do Embaixador Saboia, a
partir dos resultados dos encontros seria possvel compor um quadro
amplo, ainda que parcial, das diferentes formas em que, no Brasil, se
manifestam o racismo e a intolerncia
242
.
Busca-se abaixo resumir as principais intervenes realizadas
durante os seminrios, com o intuito de aprofundar o marco terico de
algumas das posies que viriam a ser defendidas pela delegao
brasileira na Conferncia Regional de Santiago e na Conferncia
Mundial.
144
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
O primeiro seminrio realizou-se em So Paulo, no dia 6 de
novembro de 2000. A exposio de Luciano Mariz Maia, Procurador
Regional da Repblica, foi intitulada Direitos das Minorias tnicas.
O autor evidenciou a existncia de um conjunto de direitos, no plano
jurdico internacional e interno, que assegura proteo s minorias
tnicas, lingsticas e religiosas. Apesar dessas garantias, o Procurador
Federal observou que operadores do direito
243
demonstravam
dificuldade e, em alguns casos, resistncia para compreender as
caractersticas culturais das minorias e reconhecer seu direito proteo
especial por parte do Estado.
Em sua interveno sobre a discriminao racial no Brasil, Hlio
Santos afirmou que de todas as grandes questes nacionais nenhuma
outra to dissimulada quanto a racial em nosso pas
244
. Para Santos,
o negro no est ausente apenas dos meios de comunicao em geral,
mas tambm no comparece como entidade importante da vida
nacional
245
. O economista tratou da discriminao racial no campo
do trabalho e da educao, assim como da violncia que vitima negros
no Brasil. Em suas concluses, defendeu a adoo de polticas pblicas
de incluso e promoo da igualdade como forma de reverso da dvida
social do Estado brasileiro para com a populao negra
246
.
No dia 10 de novembro, realizou-se em Manaus o segundo
seminrio regional preparatrio para a Conferncia Mundial. Marco
Antnio Diniz Brando, ento Diretor-Geral do Departamento de
Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty, tratou do papel da
diplomacia no combate ao racismo. Assinalou inicialmente que o
combate ao racismo e discriminao racial era uma preocupao
relativamente recente dos governos no plano internacional, uma vez
que nascida no ps-guerra com a criao das Naes Unidas. Em sua
interpretao, uma das razes pelas quais a diplomacia brasileira se
empenhou pelo desenvolvimento de normas internacionais de combate
ao racismo foi o fato de o princpio da igualdade racial ser um dos
fundamentos constitucionais do Brasil. Para o diplomata brasileiro, o
advento da chamada Lei Afonso Arinos, em 20 de julho de 1951, e a
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
145
atuao internacional de nossa diplomacia contra a discriminao racial,
antes mesmo da entrada em vigor da Conveno Internacional para a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, qualificariam
o Brasil como pioneiro contra o racismo no mundo
247
. Ressaltou
Diniz Brando a participao ativa do Brasil nas duas primeiras
Conferncias Mundiais contra o Racismo e a posio da diplomacia
brasileira contrria ao apartheid. Com relao Conferncia Mundial
de Durban, sublinhou que a proposta de realizao do evento partiu
de perito brasileiro da ento Subcomisso de Preveno da
Discriminao e Proteo das Minorias. E assegurou que o Brasil estava
ativamente engajado no processo preparatrio da Conferncia
Mundial
248
.
Glnio da Costa Alvarez denominou sua interveno
Populaes Indgenas.
249
Fundamentalmente, o presidente da FUNAI
tratou da evoluo histrica da situao jurdica dos indgenas no Brasil,
mas sem formular qualquer proposta concreta no sentido da promoo
e proteo dos indgenas contra atos de discriminao tnico-racial.
Marlene Castro Ossami, professora da Universidade Catlica de Gois,
abordou a discriminao estrutural, institucional e sistmica sofrida pelos
povos indgenas brasileiros e denunciou a discriminao que se
manifesta ao longo de toda a histrica do Pas contra os povos
originrios.
O terceiro seminrio foi realizado em Salvador, no dia 20 de
novembro de 2000. Ana Lcia Saboia e Luiz Antonio Oliveira
analisaram o perfil socioeconmico da populao negra brasileira. E
centraram sua anlise em dados extrados do IBGE sobre a situao
da populao negra brasileira em relao a critrios como rendimento,
nvel de escolaridade e realidade familiar.
Joel Rufino dos Santos tratou das causas da discriminao
estrutual, institucional e sistmica. Em sua viso, o que estrutura a
discriminao racial no Brasil o tipo de acumulao especfica do
capitalismo brasileiro, inaugurado pelo trabalho livre, na segunda metade
do sculo XIX, e consolidado pela Revoluo de Trinta
250
. Para Joel
146
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Rufino, foi a partir da instalao desse modelo de capitalismo que
apareceu no Brasil a discriminao racial. A questo racial brasileira
no se colocava anteriormente, pois brancos e negros estavam no
seu lugar
251
. Segundo o historiador e professor da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, o contexto e a circunstncia histrica do
preconceito e da discriminao contra o negro brasileiro so o que
torna tal fenmeno estrutural. Quanto sua caracterstica sistmica,
esta decorreria dos modos especficos de reproduo do capital no
Brasil nos ltimos setenta anos
252
. Para Joel Rufino, a eliminao da
discriminao racial no Brasil somente ser possvel com a liquidao
do contexto que a recriou e lhe d sentido na atualidade
253
.
A ltima consulta formal sociedade civil em preparao para
a Conferncia Mundial de Durban foi a Conferncia Nacional contra o
Racismo e a Intolerncia, realizada na Universidade do Estado do Rio
de Janeiro nos dias 6, 7 e 8 de julho de 2001
254254
Vale observar que a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio
da Cultura organizaram diversos eventos vinculados aos temas da
Conferncia Mundial de Durban, dentre os quais: a) reunio de trabalho
de especialistas (Braslia, agosto de 2000); b) pr-conferncia regional
sobre cultura e sade da populao negra (Braslia, setembro de 2000);
c) pr-conferncia regional sobre racismo, gnero e educao (Rio de
Janeiro, outubro de 2000); d) pr-conferncia regional sobre cultura,
educao e polticas de ao a
firmativa (So Paulo, outubro de 2000); e) pr-conferncia
regional sobre desigualdades e desenvolvimento sustentvel (Macap,
outubro de 2000); f) pr-conferncia regional sobre o novo papel da
indstria da comunicao e entretenimento (Fortaleza, outubro de
2000); g) pr-conferncia regional sobre o papel do direito informao
cultural histrica (Macei, novembro de 2000); e h) congresso brasileiro
de pesquisadores negros (Recife, novembro de 2000). Esses eventos
no foram convocados por iniciativa do Comit Nacional Preparatrio.
A presidncia da Conferncia esteve a cargo da Vice-
Governadora do Estado do Rio de Janeiro, Benedita da Silva. Da
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
147
abertura do evento participaram, entre outros, o Embaixador Gilberto
Saboia, Francisco Weffort, Ministro de Estado da Cultura, Wanda
Engel, Secretria de Estado de Assistncia Social, e Jyoti Singh,
representante do Alto Comissariado dos Direitos Humanos da ONU.
O evento contou com a participao de 1.500 delegados e
cerca de 500 convidados e observadores provenientes de todo o Brasil
em representao de diferentes segmentos da sociedade. Os membros
das vinte e sete delegaes, cada qual representando um Estado da
Federao, subdividiram-se em treze grupos temticos
255
. Cada grupo
produziu um conjunto de propostas encaminhadas ao Comit Nacional
Preparatrio para eventual incorporao ao relatrio oficial brasileiro
Conferncia de Durban.
As concluses dos grupos temticos coincidiram em alguns
pontos, dentre os quais: o repdio ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata que vitimam significativos
segmentos da populao nacional; o reconhecimento de que esses
fenmenos tm origem histrica, persistiram ao longo dos anos e se
manifestam contemporaneamente face ao agravamento da desigualdade
social; o reconhecimento de que as discriminaes se manifestam de
mltiplas formas e atingem especialmente pessoas e grupos socialmente
vulnerveis como os afrodescendentes, os indgenas, os homossexuais
e minorias tnicas, raciais, culturais e religiosas; a necessidade de que
o Estado brasileiro adote polticas de ao afirmativa e medidas
reparatrias que promovam a insero social de pessoas e grupos
discriminados, em especial afrodescendentes e indgenas; e o valor
das campanhas de combate ao racismo, discriminao racial e
intolerncia correlata nos meios de comunicao
256
.
II.5.4 O relatrio do Comit Nacional Preparatrio
O relatrio do Comit Nacional Preparatrio teve por objetivo
consubstanciar propostas surgidas no interior do prprio Comit, assim
como as concluses das diferentes consultas realizadas junto
148
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
sociedade civil, por meio dos seminrios e conferncias acima
mencionados. Fundamentalmente, o relatrio concentrou-se nas
circunstncias da discriminao vigente no Brasil e em propostas
concretas de aes governamentais e da sociedade civil com vistas
reverso desse quadro.
Em sua introduo, o informe assinalou que o Brasil, ltimo
pas do mundo ocidental a abolir a escravido, possuiu, at o ano de
1976, registros da edio de leis expressamente discriminatrias, mas
reconheceu a raridade das manifestaes abertas de dio racial nas
relaes cotidianas no Brasil, o que no impediria a ocorrncia de
ampla gama de manifestaes discriminatrias, perceptveis a olho nu
e denunciadas por estatsticas das mais diversas naturezas
257
.
Aps longas consideraes de ordem conceitual sobre os
fenmenos do racismo, do preconceito, da intolerncia e da
discriminao, o relatrio analisou as medidas legislativas
antidiscriminao em vigor no Pas. Ao faz-lo, reconheceu que a
Constituio de 1988 expressou indito reconhecimento da relevncia
do combate discriminao racial para a promoo da igualdade entre
todos os brasileiros. Reconheceu, tambm, que o sistema jurdico
brasileiro introduziu o princpio da discriminao positiva, o qual
encontra sustentao em trs espcies de regras consignadas na
Constituio brasileira
258
.
O informe traou diagnsticos sobre a situao de discriminao
vivenciada por afrodescendentes, povos indgenas, ciganos,
homossexuais, travestis, transexuais e bissexuais, portadores de
deficincia, migrantes e judeus. A respeito, elaborou recomendaes,
dentre as quais sobressaem as seguintes: reconhecimento pblico em
relatrios do Brasil ao CERD da existncia de discriminao racial no
Pas; reviso dos contedos dos livros didticos em aspectos vinculados
ao esteretipo de grupos raciais, tnicos e religiosos; estabelecimento
pelo IPEA de linha permanente de pesquisa sobre o impacto do racismo
sobre os indicadores sociais brasileiros (acesso educao, sade,
habitao e mercado de trabalho); instituio de programas de sade
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
149
direcionados a grupos raciais especficos em circunstncias de
enfermidades de incidncia maior nesses segmentos da populao (caso
da anemia falciforme entre os afrodescendentes); adoo de medidas
de ao afirmativa em favor das vtimas de racismo, discriminao racial
e a intolerncia correlata, com especial nfase nas reas de educao,
trabalho e titulao (quilombolas) e demarcao (indgenas) de terras;
reviso da legislao penal brasileira com o propsito de assegurar
que atos de discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata
passassem a configurar circunstncia agravante de todo e qualquer
crime de motivao racial; implementao das medidas previstas na
ICERD, na Conveno 111 da OIT e na Conveno da UNESCO
Relativa Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino; finalizao
da demarcao das Terras Indgenas; ratificao e implementao da
Conveno 169 da OIT que trata dos direitos dos povos indgenas;
reconhecimento pelo Estado da existncia de direitos especficos de
minorias tnicas, dentre as quais a cigana; criminalizao da
discriminao fundada em orientao sexual, por meio da alterao da
Lei 7.716/1989; implementao de programa nacional de preveno
da violncia contra GLTTB (homossexuais masculinos gays -,
lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais);
criminalizao da propagao de idias ou propagandas racistas,
discriminatrias, xenofbicas e de intolerncia pela internet; e proibio
da veiculao de propaganda e mensagens racistas ou xenofbicas
que difamem a comunidade judaica.
II.6 CONCLUSO
Na abertura da primeira reunio do Comit Preparatrio
Internacional, a Alta Comissria para os Direitos Humanos da ONU
manifestou sua convico de que o encontro mundial tinha o potencial
de transformar-se em um dos mais importantes eventos do incio do
sculo. Para tanto, seria necessrio que todos os participantes se
convencessem da seriedade dos problemas decorrentes do racismo,
150
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia no mundo e
produzissem respostas prticas e objetivas para solucion-los.
Nas palavras de Mary Robinson, um bom comeo seria
reconhecer que nenhuma sociedade estava livre da mcula do
racismo. Em segundo lugar, os Estados deveriam assumir que adotar
leis e monitorar seu cumprimento no era o bastante. Para
Robinson, apesar de as formas mais explcitas de racismo terem
sido proibidas pela legislao, a discriminao persistia sob mltiplas
formas, freqentemente de maneira sutil e sistmica. A tarefa,
portanto, diante de Estados, organismos e agncias da ONU e da
sociedade civil era identificar estratgias inovadoras de combate
ao racismo. E isso significava no apenas conceber mecanismos e
legislaes, mas empreender uma mudana de mentalidades,
coraes e espritos
259
.
As expectativas da Alta Comissria sobre as potencialidades
da Conferncia Mundial de Durban viram-se de certa forma reforadas
pelas recomendaes adotadas nas Conferncias Regionais
Preparatrias, as quais criaram diversos pontos de interseo. A leitura
dos documentos delas resultantes permitiu identificar consenso sobre
a necessidade de medidas legislativas e administrativas de preveno
do racismo e da discriminao racial, proteo das vtimas e sano
dos responsveis por tais atos. Da mesma forma, as quatro
Conferncias Regionais favoreceram a criao de planos nacionais de
direitos humanos que priorizassem a luta contra o racismo e as
discriminaes, assim como a promoo e o fortalecimento das
instituies nacionais dedicadas ao combate ao racismo. A importncia
da educao como instrumento de combate aos esteretipos raciais,
tnicos, nacionais, culturais e religiosos foi objeto de consenso, e os
diferentes Grupos Regionais concordavam ainda com a insero da
perspectiva de gnero nas polticas destinadas ao combate ao racismo.
No entanto, importantes questes, centrais Conferncia Mundial,
eram passveis de leituras dspares por parte de distintos Estados e
regies.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
151
A sensibilidade que marcava os temas centrais da Conferncia
de Durban, aguada por fatores conjunturais internacionais que lhes
acrescentaram dificuldades de natureza poltica e dificultaram sua anlise
equilibrada, tornou tensas e desgastantes as negociaes no mbito do
Comit Preparatrio Internacional. Ao final de longas sesses
negociadoras, que se estenderam at meados de agosto de 2001,
permaneceram inconclusas trs questes centrais do encontro mundial:
as injustias do passado e a reparao devida s vtimas desses atos;
as listas de vtimas e bases para a discriminao; e os fatos relacionados
ao Oriente Mdio.
Para o Grupo Africano, as questes do passado e da reparao
constituam-se no mais importante tema de toda a Conferncia. Cabe
recordar que a Ministra das Relaes Exteriores da frica do Sul havia
declarado, na inaugurao da Conferncia Regional Preparatria
Africana, que um dos objetivos centrais do encontro de Durban era
resgatar a dignidade do povo africano. Por essa razo, buscou o Grupo
Africano maximizar suas posies em busca do reconhecimento
internacional da extrema gravidade de determinados fatos passados e
de seus efeitos sobre o destino de conjunto especfico de vtimas.
A posio da Unio Europia sobre esse tema chegou ao ponto
de reconhecer que a escravido, o trfico de escravos e o apartheid
representaram manifestaes passadas de racismo e constituam causas
de marginalizao, pobreza, subdesenvolvimento e excluso
socioeconmica de africanos, afrodescendentes, asiticos,
descendentes de asiticos e povos indgenas. Tal reconhecimento,
porm, no implicava a assuno de responsabilidade pela prtica da
escravido, do trfico e do apartheid. Com relao ao tema do
colonialismo, as posies assumidas pelos europeus eram ainda mais
cautelosas e defensivas, uma vez que, ao longo de todo o processo
preparatrio, se recusaram a reconhecer os vnculos entre colonialismo
e racismo, assim como sua responsabilidade pelos efeitos nocivos
decorrentes da presena colonial europia no mundo, sobretudo nos
continentes africano e asitico.
152
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
A discusso sobre as listas de vtimas e das bases para a
discriminao pouco evoluiu em decorrncia, sobretudo, da escassa
flexibilidade demonstrada pelo Grupo Africano, que favorecia
unicamente a taxonomia das vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata, mas desconsiderava a existncia
de quaisquer formas agravadas ou mltiplas de discriminao. Como
base de sustentao dessa argumentao estava a percepo
equivocada de alguns negociadores africanos de que a Conferncia
de Durban deveria ter como foco central de preocupaes os
problemas enfrentados pelos Estados da frica e, secundariamente,
o racismo e a discriminao que vitimavam cidados submetidos
sua jurisdio.
O tema relacionado s questes do Oriente Mdio permaneceu
sem soluo consensual. A Liga rabe
260
defendeu proposta
negociadora com forte condenao a Israel e s alegadas prticas
racistas associadas poltica de ocupao de territrios palestinos, no
que foi criticada principalmente pelos Estados Unidos, a Unio Europia
e a Guatemala. No entanto, ao final da terceira reunio do Comit
Preparatrio, esse trs crticos demonstravam alguma flexibilizao ao
aceitarem a incluso de pargrafo sobre a questo, desde que de carter
temtico, sem a singularizao de Israel e com base em linguagem
internacional j consensuada.
Em sua atuao ao longo de todo o processo preparatrio, a
delegao brasileira foi capaz de defender suas posies com
assertividade e senso de equilbrio. Chamados a atuar como
coordenadores ou facilitadores de consenso em torno de temas
sensveis, seus delegados buscaram evitar que o processo preparatrio
da Conferncia se desviasse de seus propsitos centrais. Tanto nos
debates em plenrio quanto nas negociaes informais a delegao
brasileira contribuiu, na medida de suas possibilidades, para aproximar
posies antagnicas e encontrar frmulas de compromisso que
pudessem ter aceitao geral, de forma a permitir a elaborao de
projeto de documento final equilibrado, positivo e propositivo
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
153
No que diz respeito especificamente Conferncia Regional
de Santiago, o Embaixador Gilberto Saboia a viu como momento
muito positivo no processo geral de discusso dos temas centrais da
Conferncia Mundial. Em entrevista a este autor, ressaltou o importante
trabalho de coordenao executado pelo Brasil, por solicitao da
presidncia chilena, na discusso de temas de grande sensibilidade.
Na opinio do Chefe da delegao brasileira, o consenso alcanado
em torno de propostas do Brasil, sobretudo no captulo sobre
afrodescendentes, e de pases andinos e caribenhos, nas questes
indgenas, tornou o documento final possivelmente de contedo superior
ao documento final de Durban. Para o Embaixador Saboia, Santiago
foi tambm um momento de encontro e descoberta entre organizaes
de comunidades afrodescendentes e indgenas que se desconheciam
261
.
Em harmonia com a postura adotada na Conferncia Regional
Preparatria, a delegao oficial do Brasil continuou a manter dilogo
construtivo com as organizaes no-governamentais presentes s
reunies preparatrias de Genebra. Nesse contexto, realizaram-se
encontros informais entre representantes da delegao, das ONGs e
de grupo de observadores parlamentares, nas quais foram debatidos
todos os temas de interesse brasileiro. Em entrevista ao autor deste
trabalho, representantes de ONG confirmaram sua satisfao com a
preocupao da delegao brasileira em mant-los informados sobre
o desenrolar das negociaes, assim como com o grau de transparncia
nos vrios dilogos havidos
262
.
Em boa medida, a interlocuo privilegiada da delegao oficial
brasileira com os representantes de organizaes da sociedade civil
presentes em Santiago e Genebra resultou do excelente trabalho
preparatrio interno levado a cabo pelo Comit Nacional. Sua
composio plural contribuiu para aprofundar as discusses sobre as
diferentes prioridades do Estado brasileiro em relao Conferncia
Mundial de Durban, cabendo ressaltar nesse registro a atuao da
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos na coordenao das
discusses travadas no interior do Comit e no amplo processo de
154
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
consulta a diversos segmentos da sociedade civil brasileira. O
trabalho de coordenao teve inclusive o mrito de evitar a
polarizao das discusses em torno de questes que afetavam
exclusivamente a populao afrodescendente brasileira. Ou seja,
embora os problemas gerados pela discriminao racial sofrida
pelos afrodescendentes tenham sido priorizados nas reunies e
seminrios organizados em diferentes cidades brasileiras, o Comit
logrou igualmente dar visibilidade a aspectos especficos de
discriminao e intolerncia enfrentados por povos indgenas,
homossexuais, travestis, transexuais, judeus, adeptos de religies
afro-brasileiras, ciganos e outras minorias.
Do ponto de vista do interesse brasileiro, o processo
preparatrio para a Conferncia Mundial havia permitido a insero,
no captulo de vtimas, de numerosos pargrafos relativos situao
peculiar de racismo e discriminao que atinge os afrodescendentes
e os povos indgenas. O consenso em torno desses temas, que viria
a confirmar-se em Durban, permitiu, pela primeira vez, que
documento produzido pelos Estados-membros das Naes Unidas
em conferncia internacional sobre tema vinculado aos direitos
humanos identificasse explicitamente esses dois grupos como vtimas
histricas e contemporneas de racismo.
Ao final do processo preparatrio internacional, a
mobilizao quanto aos temas centrais da Conferncia Mundial havia
proporcionado expressiva visibilidade questo do racismo, da
discriminao racial e da intolerncia no mundo. No caso do Brasil,
o processo preparatrio nacional gerou importantes efeitos via
tomada de conscincia, por parte do Estado, da mdia e da prpria
sociedade, da necessidade de redefinio de polticas que
assegurassem a igualdade de oportunidades para todos os
brasileiros, independentemente de raa, etnia, nacionalidade,
religio, orientao sexual ou qualquer outro fator social
discriminatrio. Alm disso, contribuiu para difundir e at mesmo
sedimentar princpios e valores que viriam a influenciar positivamente
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: PROCESSO PREPARATRIO
155
o documento final a ser negociado na frica do Sul, muitos dos
quais fundamentariam polticas pblicas de promoo da igualdade
racial adotadas pelo Estado brasileiro a partir do ano de 2001.
CAPTULO III
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN:
A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
159
Cerca de duas semanas antes do incio da Conferncia Mundial
de Durban, o The New York Times acusou o evento de mal-
intencionado e lanou um apelo ao Secretrio de Estado Colin Powell
para que no comparecesse a Durban, a fim de no lhe atribuir
importncia imerecida
263
. Em sua edio datada de 5 de setembro de
2001, a revista inglesa The Economist qualificou a reunio que naquele
momento sequer havia sido concluda de um fracasso absoluto
264
.
A postura crtica assumida por setores da imprensa ocidental
em relao Conferncia de Durban no foi mimetizada pelos principais
rgos de imprensa brasileiros, os quais deram importante cobertura
no apenas ao evento mundial, mas a diversos fatos relacionados ao
processo preparatrio nacional
265
. Ainda que alguns jornais criticassem
o que consideravam como a palestinizao da Conferncia
266
, a
maioria reconhecia que o encontro mundial adquirira importncia para
numerosos setores da opinio pblica brasileira e trazia para o primeiro
plano internacional alguns dos problemas que atazanam a conscincia
humanitria moderna, como o racismo, a pobreza, as injustias sociais
e o sempre atual problema das minorias
267
.
No dia 13/8/2001, o jornal Folha de So Paulo publicou longa
entrevista com o Embaixador Gilberto Saboia sobre os objetivos do
Governo brasileiro em relao ao encontro mundial.
268
No dia 27/8,
s vsperas do incio da Conferncia, o mesmo peridico entrevistou a
Alta Comissionada para os Direitos Humanos, ocasio em que Mary
Robinson antecipou sua viso de que, mesmo com a eventual ausncia
dos Estados Unidos e Israel, a Conferncia faria progressos no combate
mundial ao racismo
269
. No dia 31/8, o Correio Braziliense publicou
matria denominada Conferncia Discriminada, ironicamente
CAPTULO III
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN:
A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
160
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
observando que a ausncia, em Durban, de representantes
governamentais de alto nvel hierrquico de pases desenvolvidos se
devia ao fato de que provavelmente racismo era problema apenas de
pas pobre
270
. Em sua edio do dia 2/9/2001, a revista Veja ressaltou
que a repercusso da Conferncia acendeu no Brasil uma saudvel
discusso sobre nossas mazelas raciais
271
.
Na perspectiva do Governo brasileiro, a Conferncia
Mundial de Durban poderia contribuir para reduzir a invisibilidade
de diversos grupos afetados pelo racismo e pela discriminao,
mobilizar a comunidade internacional em torno de questes
relevantes no campo dos direitos humanos, fixar parmetros de
responsabilidades para os Estados e propor novas estratgias
nacionais, regionais e internacionais de combate s manifestaes
xenofbicas, discriminatrias e intolerantes. Entendia ainda o Brasil
que, a despeito das profundas divergncias entre delegaes e
Grupos Regionais em relao a temas centrais ao evento mundial,
importantes consensos haviam sido logrados nas reunies
preparatrias em questes vinculadas identificao das razes do
racismo, das vtimas passadas e contemporneas de atos racistas e
discriminatrios, assim como a respeito de conjunto de medidas
necessrias ao combate efetivo a tais manifestaes e promoo
da igualdade.
Evidentemente, diversos impasses surgidos durante o processo
preparatrio teriam que ser superados. Dos 131 pargrafos do
projeto de Declarao, 71 permaneciam entre colchetes. Quanto ao
Plano de Ao, 22 dos 129 pargrafos lidos e negociados durante a
III reunio do Comit Preparatrio permaneciam em aberto. No
entanto, dados os fatores polticos conjunturais envolvidos e a natureza
dos temas abordados, os desacordos refletidos no anteprojeto de
documento final no eram necessariamente prenncio de fracasso da
Conferncia. Situao desse tipo tampouco era algo indito em
processos preparatrios de conferncias mundiais sobre temas
relacionados aos direitos humanos
272
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
161
Em razo da complexidade das negociaes a serem travadas
em Durban, seria indispensvel a intensificao dos esforos de
mediao e conciliao realizados por algumas delegaes (dentre as
quais a brasileira) em torno dos temas controversos vinculados ao
passado, ao conflito no Oriente Mdio e lista de vtimas, assim como
s medidas destinadas preveno do racismo e reparao devida
s vtimas.
III.1 O FRUM DAS ORGANIZAES NO-GOVERNAMENTAIS
Desde o incio da preparao para a Conferncia de Durban, a
Alta Comissria para os Direitos Humanos havia atribudo grande
importncia participao de entidades da sociedade civil em todas
as etapas do evento mundial. Para Mary Robinson, as vozes das vtimas
de racismo e das ONGs que trabalhavam em seu benefcio deveriam
ser ouvidas na frica do Sul
273
.
O mais importante evento realizado imediatamente antes da
Conferncia Mundial com a participao da sociedade civil
internacional foi o Frum das Organizaes No-Governamentais,
ocorrido no Kingsmead Cricket Stadium de 28 de agosto a 3 de
setembro de 2001. O encontro reuniu aproximadamente 7.000
representantes de cerca de 3.000 ONGs
274
. semelhana dos demais
eventos realizados paralela ou simultaneamente s Conferncias
Mundiais da ONU da dcada de 1990, os objetivos do Frum das
ONGs presentes a Durban foram permitir aos representantes da
sociedade civil mundial analisar os temas da Conferncia e apresentar
propostas concretas aos Estados participantes do encontro
intergovernamental
275
.
O Frum subdividiu-se em 39 Gupos de Tabalho e comits
temticos que abordaram questes referentes a afrodescendentes,
descendentes de asiticos, povos indgenas, ciganos, demandantes de
asilos, migrantes, mulheres, jovens e outras vtimas. Discutiram-se ainda,
entre outras, as questes do anti-semitismo, o conflito no Oriente Mdio,
162
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
o sistema de castas, a reparao, o trfico de escravos, os crimes de
dio, a intolerncia religiosa, a globalizao e a orientao sexual.
O resultado concreto do Frum foi a Declarao e Plano de
Ao, documento divulgado pelos organizadores do encontro no dia 3
de setembro. A Declarao continha 193 pargrafos; o Plano de Ao,
152.
Em seus pargrafos preambulares, o documento sustentou a
existncia de vnculos entre o trfico de escravo, o regime
escravocrata, o colonialismo, a ocupao estrangeira que levou
transferncia forada de povos, perda macia de territrios e
recursos e destruio de sistemas polticos, religiosos e sociais e
as formas contemporneas de racismo e discriminao racial
276
. A
Declarao observou que formas agravadas de racismo e
discriminao racial podiam vitimar pessoas e comunidades em funo
de suas mltiplas identidades e de fatores como cor, classe, sexo,
gnero, orientao sexual, idade, lngua, nacionalidade, etnicidade,
cultura, religio ou casta, descendncia, trabalho, condio
socioeconmica, sade incluindo a condio de portador do vrus
HIV/AIDS, ou qualquer outra condio. Com relao s vtimas de
racismo e discriminao racial, o prembulo da Declarao apontou,
entre outros, os africanos, os afrodescendentes, os asiticos, os
descendentes de asiticos, os povos indgenas, os judeus, os rabes,
os ciganos, os refugiados, os demandantes de asilo, as mulheres, as
crianas, os jovens, os homossexuais, os bissexuais e as pessoas
portadoras de deficincia.
O primeiro segmento de vtimas destacado pela Declarao foi
o dos africanos e afrodescendentes. Afirmou-se que o trfico
transatlntico de escravos foi um crime contra a humanidade e uma
tragdia nica na histria da humanidade
277
. Sustentou-se que o
desenvolvimento da frica foi prejudicado pelos desequilbrios globais
de poder gerados pelo trfico, pela escravido e pelo colonialismo, e
tem sido agravado por polticas e prticas econmicas neocoloniais,
incluindo a cobrana dos servios da dvida externa
278
. Em virtude
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
163
de tais fatos, o Frum das ONGs disps que as naes que possuram
escravos e os pases colonizadores, que enriqueceram injustamente,
deveriam reconhecer sua obrigao de prover frica, aos africanos
e aos africanos da dispora reparaes justas e eqitativas
279
.
Em sua parte mais polmica e controversa, a Declarao tratou
em dois pargrafos (77 e 78) dos judeus e das manifestaes de anti-
semitismo. A situao enfrentada por rabes e muulmanos e as
manifestaes de islamofobia foram abordadas em um pargrafo (79).
A discriminao sofrida pelos palestinos foi tratada em seis pargrafos
(160 a 165), com srias acusaes contra o Estado de Israel. A situao
dos asiticos e dos descendentes de asiticos foi mencionada entre os
pargrafos 80 e 83. Sete pargrafos foram dedicados s vtimas do
sistema de castas e da discriminao baseada no trabalho e na
descendncia. Segundo a Declarao, a discriminao baseada no
trabalho e na descendncia, incluindo a discriminao derivada do
sistema de castas, atingiria 300 milhes de pessoas na sia e na frica.
Afirmou-se que no sul da sia, 260 milhes de Dalits ou intocveis
seriam vtimas dirias de violncia e sofreriam discriminao em seus
direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais. Trs milhes
de pessoas do povo Baku, no Japo, vivenciariam diversas formas de
excluso e discriminao no trabalho, na educao e em outros domnios
da vida social
280
.
Em sub-item denominado Colonialismo e Ocupao
Estrangeira, nove pargrafos trataram direta e indiretamente de
questes relacionadas ao conflito no Oriente Mdio com renovadas
acusaes ao Estado de Israel. Afirmou-se que o povo palestino era
vtima de ocupao militar colonialista e discriminatria que violava os
direitos humanos consagrados internacionalmente. Compararam-se os
mtodos de ocupao e dominao utilizados por Israel nos territrios
palestinos ocupados ao apartheid e outros crimes racistas contra a
humanidade
281
. Segundo a Declarao, a raiz profunda da continuada
e sistemtica violao dos direitos humanos do povo palestino por
parte de Israel, incluindo atos de genocdio e prticas de limpeza tnica,
164
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
seria o sistema racista aplicado segundo a verso israelense do
apartheid
282
.
O Plano de Ao requereu que as Naes Unidas
estabelecessem, no prazo de um ano, contado a partir do final da
Conferncia de Durban, um tribunal internacional destinado a medir a
extenso dos danos causados pelo trfico de escravos, pela escravido
e pelo colonialismo aos africanos e aos afrodescendentes
283
. Propugnou
pelo pagamento de reparaes monetrias s vtimas histricas de
racismo e discriminao racial, incluindo a frica, os africanos e os
afrodescendentes, com base em clculo das perdas resultantes das
violaes dos direitos humanos e dos crimes contra a humanidade
praticados
284
.
Formularam-se recomendaes especficas para os diversos
segmentos de vtimas preferenciais de racismo e discriminao
mencionadas na Declarao. A questo afeta ao povo palestino foi
tratada em nove pargrafos que apelavam, inter alia, em favor da
implementao de vrias resolues das Naes Unidas e pela
reinstituio da Resoluo 3379 da ONU que equiparou as
prticas do sionismo ao racismo
285
. Propugnou pelo lanamento de
uma campanha internacional contra o apartheid israelense nos
moldes da mobilizao lanada contra o apartheid sul-africano
286
.
Tratou-se ainda da questo do Tibet e requereu-se ao governo da
China que indenizasse o povo tibetano pela destruio de seus
locais sagrados, religio, cultura e meio ambiente nos ltimos
cinqenta anos
287
.
A reao da Secretria-Geral da Conferncia Mundial a diversos
trechos do documento final do Frum das ONGs foi dura. Em
declarao pblica divulgada ao final da Conferncia, Mary Robinson
questionou o processo de redao do documento final e o equilbrio
de suas concluses. Disse haver recebido diversas reclamaes relativas
distribuio de literatura anti-semita durante o Frum e intimidao
de participantes, comportamentos inaceitveis em qualquer parte, mas
especialmente inconcebveis no contexto de uma Conferncia Mundial
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
165
contra o Racismo
288
. Afirmou ser lamentvel que o documento final
do Frum de ONGs contivesse linguagem nociva e inapropriada, que
serviu para inflamar ao invs de estimular o dilogo construtivo e
racional
289
. Por essa razo, em atitude inusitada, declarou que, na
qualidade de Alta Comissria para os Direitos Humanos e Secretria-
Geral da Conferncia, no havia podido recomendar o texto em sua
integralidade aos Estados. Apesar disso, garantiu que os resultados do
Frum haviam sido apresentados Conferncia em plenrio
290
.
A forte crtica de Mary Robinson ao documento final produzido
pelo Frum foi compartilhada por alguns participantes do evento. Para
Eric Mann, diretor do Labor Community Strategy Center
291
, a
Declarao e Plano de Ao foi produto de um processo pouco
representativo e falho no qual mais de 90% dos delegados das ONGs
no exerceram qualquer papel na redao, discusso ou votao de
qualquer matria
292
. De fato, o Frum das ONGs viu-se integrado
por algumas organizaes que possuam agenda poltica prpria no
necessariamente comprometida com temas vinculados aos direitos
humanos. Mas seria um erro ignorar a importncia do documento final
do Frum no tratamento de diversos assuntos, dentre os quais a
caracterizao das vtimas de racismo, a ampliao das bases de
discriminao e o reconhecimento explcito da multiplicidade de formas
agravadas de racismo e discriminao racial.
A sociloga Rosana Heringer, coordenadora de programas do
Frum da Sociedade Civil nas Amricas, que participou do Frum de
Durban, no compartilhou da viso mais crtica e negativa em relao
aos resultados do evento que reuniu as organizaes no-
governamentais. Na tica de Heringer, o Frum permitiu estabelecer
uma ponte entre a Conferncia de Beijing sobre a Mulher e a
Conferncia de Durban, expandindo a perspectiva dos direitos humanos
da mulher. Em seu entendimento, uma das atividades mais importantes
do Frum foi desenvolvida pela comisso encarregada de analisar o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia agravados
pela condio de gnero da vtima
293
.
166
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Apesar dos desacordos entre entidades da sociedade civil
presentes ao Frum e das vises divergentes sobre seus resultados,
convm recordar a observao de Irene Kahn, Secretria-Geral da
Anistia Internacional, segundo a qual a comunidade no-governamental
muitas vezes se expressa via vozes conflitantes. Em referncia concreta
a Durban, assegurou Khan que existia suficiente consenso entre as
ONGs sobre a necessidade de denunciar e combater o racismo e as
violaes dos direitos humanos sob quaisquer formas e em todos os
lugares, e cobrar dos Estados aes concretas e efetivas para a
superao dessas mazelas
294
.
III.2 O ENCONTRO INTERGOVERNAMENTAL
A Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao
Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata realizou-se de 31 de
agosto a 8 de setembro de 2001 no Durban Center. Dentre as
delegaes dos 168 Estados participantes
295
, integradas por 2.454
delegados, 16 foram chefiadas por Chefes de Estado ou de Governo,
58 por Ministros de Estado das Relaes Exteriores, 44 por Ministros
de outras pastas e 52 por autoridades governamentais de diferentes
nveis hierrquicos. Graas aos esforos da Secretria-Geral da
Conferncia e anuncia dos Estados, foi possvel assegurar a
participao no evento mundial de cerca de 1.300 organizaes no-
governamentais, reunindo mais de 3.700 representantes dessas
entidades
296
. Instituies nacionais de direitos humanos de 48 Estados,
quatro comisses regionais, doze agncias especializadas, Programas
e Fundos da ONU e dezesseis organismos e mecanismos de direitos
humanos das Naes Unidas tomaram parte da Conferncia. Alm
disso, 1.342 jornalistas foram acreditados para cobrir o encontro. No
total, segundo dados divulgados pelas Naes Unidas, 18.810 pessoas
participaram oficialmente da Conferncia
297
.
Na primeira sesso plenria, elegeu-se, por aclamao,
Nkosazana Dlamini Zuma, Ministra de Estado das Relaes Exteriores
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
167
da frica do Sul, como presidente da Conferncia, e o Embaixador
Ali Khorram, do Ir, como presidente do Comit de Redao.
Escolheram-se vinte e um vice-presidentes, com base no critrio de
equilbrio geogrfico
298
. Constituram-se dois Grupos de Trabalho,
encarregados da negociao dos projetos de Declarao e Plano de
Ao e presididos, respectivamente, por Marc Bossuyit, Juiz da Corte
Suprema e professor de Direito Internacional da Blgica, alm de
membro do CERD, e Bonventure Bowa, diplomata da Zmbia. Por
proposta apresentada pelo Brasil, Edna Roland, psicloga social,
diretora da organizao no-governamental Fala Preta e integrante
da delegao oficial brasileira, foi eleita Relatora-Geral da
Conferncia
299
.
Em seu discurso de abertura, Kofi Annan referiu-se a alguns
temas polmicos ainda objeto de desacordo nas negociaes entre os
Estados. Sobre as questes relacionadas aos temas passados e
reparao, afirmou que estabelecer uma conexo com crimes passados
nem sempre a forma mais construtiva de reparar iniqidades presentes
em termos materiais
300
. Defendeu, no entanto, que crimes raciais
passados claramente vinculados a indivduos ainda vivos ou a empresas
em operao sejam passveis de anlise judicial. Com relao a fatos
passados praticados por Estados, assinalou a importncia de que lderes
polticos nacionais reconhecessem publicamente responsabilidades por
erros passados e ofeream desculpas s vtimas e aos seus
herdeiros
301
.
No que respeita aos temas do Oriente Mdio, Annan disse no
ser possvel olvidar que os judeus tm sido vtimas de anti-semitismo
em vrias partes do mundo, havendo sido, na Europa, alvo do
Holocausto, a abominao extrema
302
. Por essa razo, afirmou,
diversos judeus ressentiam-se das acusaes de racismo dirigidas ao
Estado de Israel. Contudo, ressaltou Kofi Annan, no se poderia esperar
que os palestinos aceitassem que os erros
303
de que eram vtimas
deslocamento, ocupao, bloqueio e execues extra-judiciais fossem
ignorados pela comunidade internacional. Apesar das razes de judeus
168
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
e palestinos, o Secretrio-Geral da ONU sublinhou que acusaes
mtuas no so o objetivo desta Conferncia
304
.
No primeiro dia da Conferncia, realizou-se em plenrio mesa
redonda com a participao dos Chefes de Estado e Governo
305
. Na
ocasio, o Presidente da Autoridade Palestina, Yasser Arafat, acusou
a ocupao israelense da Palestina de ser uma nova forma do
apartheid. O Presidente cubano, Fidel Castro, classificou de
genocdios os ataques de Israel contra os palestinos e criticou os
Estados Unidos por dificultarem as discusses sobre o assunto na
Conferncia. Por sua vez, o Presidente da Nigria, Olusegun Obasanjo,
instou os pases europeus a se desculparem pela escravido
306
.
O segmento em nvel de Chefe de Estado e de Governo pouco
contribuiu para amenizar as tenses em torno dos temas do passado,
das reparaes e do Oriente Mdio. Provavelmente, as intervenes
de alguns mandatrios, somadas s posies assumidas pelo Frum
das ONGs e por alguns Estados durante o processo preparatrio,
tenham servido de razo adicional ou pretexto para a deciso das
delegaes dos Estados Unidos e de Israel de abandonarem a
Conferncia no dia 3/9/2001. O alegado motivo principal da deciso
de ambos os Estados foi a suposta tentativa por parte de algumas
delegaes de singularizar a situao de Israel e de reinserir a questo
da equiparao do sionismo ao racismo
307
.
A posio assumida por Estados Unidos e Israel no
surpreendeu a maioria dos participantes. Recorde-se que, ao longo de
todo o processo preparatrio, representantes dos dois governos
sinalizaram informalmente em reiteradas oportunidades a possibilidade
de que viessem a adotar a mesma postura absentesta assumida em
relao s duas primeiras conferncias mundiais contra o racismo.
Em entrevista concedida imprensa, em Tel Aviv, no dia 4/9/
2001, Shimon Peres, Ministro das Relaes Exteriores israelense,
declarou que a Conferncia de Durban havia sido desvirtuada pela
campanha anti-Israel movida por dois blocos de pases, a Liga rabe
e a Liga Islmica, entre os quais, acrescentou, era difcil reconhecer
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
169
uma nica real democracia
308
. Na avaliao de Peres, a ao desses
pases havia transformado a Conferncia em uma farsa, um show de
injustia e de perda de esperana
309
.
Com relao ao abandono da reunio por parte dos Estados
Unidos, essa deciso no representava propriamente uma novidade.
Como assinalou Lindgren Alves, a retirada de Washington, sob
administrao de George W. Bush, de tratados, encontros e
concertaes internacionais j se tornara corriqueira. Como exemplos
nesse sentido, Lindgren Alves recordou a postura estadunidense em
relao ao Protocolo de Kioto, ao Tribunal Penal Internacional,
Conferncia Internacional para o Controle de Armas Leves e aos
esforos para o estabelecimento de um regime de inspees eficaz
para a Conveno sobre Armas Biolgicas. E recordou: Nem por
isso esses esforos e construes jurdicas, ou quase-jurdicas,
internacionais passaram a ser desprezados
310
.
Ao seu ver, a diferena fundamental da Conferncia de Durban
com relao s duas conferncias anteriores contra o racismo, no que
diz respeito questo do Oriente Mdio,
para a qual no atentaram os governos de Washington e Tel
Aviv, porque no quiseram, estava no fato de que, em 2001, ao
contrrio do que se verificara quando da primeira e da segunda
conferncias contra o racismo, a aliana aguerrida do Movimento
No-Alinhado se desvanecera
311
.
Tal fato j havia sido determinante para a revogao, em 1991,
da Resoluo 3379/75 da Assemblia Geral da ONU que considerara
o sionismo como uma forma de racismo. Sobre o mesmo tema haviam-
se manifestado publicamente em diferentes ocasies Kofi Annan e Mary
Robinson, alm de diversas delegaes, inclusive a brasileira, rejeitando
a tentativa de inseri-lo nos debates e sobretudo no documento final da
Conferncia. Portanto, ao contrrio do que parecia indicar a deciso
adotada por Estados Unidos e Israel, era legtima a expectativa de
170
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
diversos Estados de que as negociaes em Durban viessem a conduzir
a um tratamento razoavelmente equilibrado da questo do Oriente
Mdio, com base na tica dos direitos humanos e da luta contra o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata.
A sada dos Estados Unidos e de Israel da Conferncia
provocou questionamentos por parte de diversas delegaes do Grupo
da Europa Ocidental e Outros sobre a convenincia e a oportunidade
de seguirem tomando parte do evento mundial. Logo aps o anncio
da deciso norte-americana e israelense, a Chefe da delegao do
Canad, a Ministra para Assuntos Multiculturais Hedy Fry afirmou que,
apesar de entender a posio desses dois Estados, seu Governo
considerava importante continuar a participar da Conferncia, a menos
que se torne clara a impossibilidade de um desfecho satisfatrio. Disse
que todas as opes canadenses permaneceriam em aberto e que a
delegao de seu pas revisaria a situao dia-a-dia
312
. Quanto
Unio Europia, apesar de reiterados boatos sobre a retirada em bloco
das delegaes dos Quinze difundidos muitas vezes pelos prprios
delegados europeus -, essa situao jamais se configurou, em boa
medida pela atuao da presidncia belga, representada ao longo de
toda a Conferncia pelo Chanceler Louis Michel, que realizou esforo
importante para evitar a ruptura do Grupo
313
.
III.2.1 Os consensos alcanados sobre os temas mais
controvertidos
Transcorridos trs dias desde o incio da Conferncia era
preocupante a lentido do ritmo das negociaes travadas no mbito
dos Grupos de Trabalho encarregados da elaborao da Declarao
e do Plano de Ao. Os primeiros sinais de avano surgiram com a
deciso da Mesa diretora de escolher, no dia 2/9, trs facilitadores
para a coordenao e o encaminhamento das negociaes, em
pequenos grupos informais, dos temas mais controvertidos da
Conferncia. O Brasil, assistido pelo Qunia, foi escolhido para
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
171
coordenar o grupo responsvel pelos temas do passado e das
reparaes. O Mxico foi indicado para conduzir as negociaes sobre
a lista de vtimas e as fontes da discriminao. E Noruega em
funo de sua participao na assinatura dos Acordos de Oslo
314
-,
assistida pela Nambia, coube a coordenao das discusses sobre o
tema do Oriente Mdio. Somente no ltimo dia da Conferncia,
estendida at o dia 8/9/2001, foi possvel lograr a aprovao final dos
pargrafos relativos aos trs temas.
Os temas coordenados pelo Brasil envolviam a identificao
das injustias praticadas no passado e a eventual expresso de
reconhecimento de responsabilidades por parte de antigas potncias
coloniais. Diziam respeito ainda expresso de lamento ou desculpas
pela prtica desses atos e a admisso de que seus efeitos adversos no
presente estavam entre os fatores geradores do racismo e das
discriminaes correlatas contemporneas. Alm disso, o grupo deveria
consensuar linguagem aceitvel sobre o espinhoso tema das reparaes
devidas s vtimas de racismo.
As consultas informais coordenadas pelo Brasil evoluram de
maneira positiva e resultaram em pargrafos extremamente construtivos
que aperfeioaram os textos negociados durante a III reunio do Comit
Preparatrio.
315
O texto final dos 14 pargrafos sobre o passado e as
medidas reparatrias
316
10 da Declarao e 4 do Plano de Ao
317
- foi elaborado a partir de observaes e comentrios recebidos das
delegaes interessadas.
318
A proposta consensual, redigida pelos
coordenadores brasileiro e queniano, foi apresentada Ministra das
Relaes Exteriores da frica do Sul, que, aps consultas adicionais,
apresentou verso final dos pargrafos diretamente ao Comit Principal
no ltimo dia da Conferncia. Com isso, desconsideraram-se todos os
pargrafos sem acordo provenientes do anteprojeto elaborado pelo
Comit Preparatrio sobre o tema
319
.
Nos pargrafos da Declarao, reconheceu-se que a escravido
e o trfico de escravos foram tragdias abominveis
320
na histria da
humanidade. Admitiu-se que a escravido e o trfico de escravos so
172
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
um crime contra a humanidade e uma das fontes principais geradoras
das manifestaes contemporneas de racismo e discriminao racial,
o que atendia s expectativas do Grupo Africano. Porm, a fim de
acomodar os interesses europeus, preocupados com eventuais
reivindicaes reparatrias na esfera judicial por parte de pretensas
vtimas, evitou-se considerar tais prticas como crimes no passado.
Com isso, a frmula consensual a que se chegou foi declarar-se a
escravido e o trfico de escravos como crime contra a humanidade
nos dias de hoje
321
, acrescentando a expresso como sempre o
deveriam ter sido
322
.
O consenso em torno da linguagem utilizada na referncia ao
colonialismo foi possvel graas relativa flexibilidade demonstrada
pelo Grupo da Europa Ocidental no tratamento do tema nos ltimos
dias do encontro. Recorde-se que durante as reunies preparatrias
realizadas em Genebra, os europeus recusaram-se sistematicamente a
aprovar qualquer pargrafo que implicasse o reconhecimento de vnculos
entre o regime colonial e o racismo passado ou contemporneo. O
texto finalmente acordado para o pargrafo 14 da Declarao
reconheceu que o colonialismo conduziu ao racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata. Afirmou-se que os
africanos, os afrodescendentes, os asiticos, os descendentes de
asiticos e os povos indgenas foram vtimas do colonialismo e
continuam a ser vtimas de suas conseqncias. E lamentou-se que os
efeitos do colonialismo contribuam para o quadro atual de desigualdades
sociais e econmicas vigente em vrias partes do mundo
323
.
Com relao ao complexo tema do pedido de perdo pela
prtica da escravido e do trfico de escravos, o texto consensuado
limitou-se a expressar o reconhecimento e o lamento profundo pelo
sofrimento e pelos males inflingidos a milhes de homens, mulheres e
crianas como resultado da escravido, do trfico de escravos, do
trfico transatlntico de escravos, do apartheid, do genocdio e das
tragdias passadas. No se exigiu pedido de perdo por parte de
qualquer Estado eventualmente responsvel pela prtica de tais atos
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
173
no passado. Houve referncia responsabilidade moral da parte dos
Estados concernidos
324
. E ficou anotado que alguns Estados tomaram
a iniciativa de desculpar-se e de pagar reparao, quando apropriado,
pelas graves e macias violaes praticadas
325
. Expressou-se ainda
apreo pelos Estados que tomaram a iniciativa de lamentar, demonstrar
remorsos ou desculpar-se e lanou-se apelo aos que ainda no
contriburam para restaurar a dignidade das vtimas a que encontrassem
meios apropriados de faz-lo
326
.
relevante ressaltar que, em gesto inesperado, o Ministro das
Relaes Exteriores da Alemanha, Joschka Fischer, admitiu em plenrio,
no dia primeiro de setembro de 2001, que seu pas tinha
responsabilidade pelo colonialismo e pela escravido, cujas
conseqncias se fazem sentir at hoje. Disse Fischer que, para o
governo alemo, admitir a responsabilidade histrica por tais atos era
uma forma de restituir a dignidade aos que foram oprimidos, os quais
fariam jus a solidariedade especial
327
.
O tema da reparao eventualmente devida pela escravido
foi outro dos assuntos polmicos e complexos da Conferncia.
Organizaes no-governamentais de diferentes pases sobretudo
norte-americanas
328
-, defendiam o pagamento de reparao pecuniria
a descendentes de escravos. Por sua vez, o Grupo Africano defendia
o pagamento de reparaes interestatais na forma de, inter alia,
doaes financeiras, perdo de dvidas ou transferncia de tecnologia.
O GRULAC favorecia a adoo de alguns dos mecanismos
reparatrios inseridos no documento preparatrio de Santiago como
forma de reparao histrica e sobretudo como mecanismo de incluso
de indivduos e grupos discriminados, dentre os quais: polticas de ao
afirmativa, fundos especiais de desenvolvimento e programas regionais
e internacionais de cooperao que promovam a igualdade de
oportunidade para afrodescendentes, indgenas, migrantes e outros
grupos vulnerveis.
Foram trs os pargrafos sobre medidas reparatrias
consensuados pelo grupo informal coordenado pelo Brasil e
174
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
incorporados ao Plano de Ao. O primeiro deles apelou aos pases
desenvolvidos, s Naes Unidas e s suas agncias especializadas,
assim como s instituies financeiras internacionais que
proporcionassem recursos financeiros adicionais em favor de iniciativas
que visem a enfrentar os desafios representados pela pobreza,
subdesenvolvimento, marginalizao, excluso social e disparidades
econmicas
329
. O pargrafo 158 reconheceu a necessidade de virem a
ser desenvolvidos programas dirigidos ao desenvolvimento social e
econmico das sociedades dos pases em desenvolvimento e da
dispora, com nfase na seguintes reas, inter alia: reduo de dvidas,
erradicao da pobreza, fortalecimento das instituies democrticas,
promoo do investimento direto estrangeiro, acesso a mercado, novas
tecnologias da informao, educao, treinamento e transferncia de
tecnologia. O artigo subseqente instou as instituies financeiras e de
desenvolvimento internacionais e as agncias especializadas da ONU
a que atribussem maior prioridade alocao de fundos a programas
de desenvolvimento destinados a Estados e sociedades, em especial
os do continente africano e na dispora
330
.
As negociaes no mbito do grupo de consulta informal
coordenado pelo Mxico sobre as vtimas e as fontes da discriminao
resultaram em pargrafos que nada acrescentaram conceitualmente aos
dispositivos j previstos em instrumentos internacionais de proteo
dos direitos humanos e na Declarao e Plano de Ao da Conferncia
de Viena sobre Direitos Humanos. O primeiro pargrafo da Declarao
afirmou tautologicamente que as vtimas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata so indivduos ou grupos de
indivduos que so ou tm sido afetados negativamente por, sujeitos a
ou alvos de tais mazelas
331
. O consenso minimalista alcanado
reproduziu fundamentalmente a frmula defendida de forma inflexvel
pela delegao do Canad, em nome do Grupo da Europa Ocidental,
desde a segunda reunio do Comit Preparatrio. O pargrafo 2
o
da
Declarao reconheceu que vtimas de manifestaes de racismo,
xenofobia e intolerncia correlata fundadas na raa, cor, descendncia
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
175
ou origem tnica podem sofrer formas agravadas ou mltiplas de
discriminao baseadas em fatores como sexo, lngua, religio, opinio
poltica ou outra, origem social, propriedade, nascimento ou outras
condies. Ambos pargrafos foram apresentados ao Comit de
Redao pouco antes do encerramento da Conferncia.
Com respeito s questes relativas ao Oriente Mdio, a falta
de evoluo nas negociaes coordenadas pela Noruega levou a
Chanceler sul-africana a chamar a si a responsabilidade pelas consultas.
Tal deciso muito provavelmente refletia clculo segundo o qual o
eventual desfecho desfavorvel do tema ameaaria comprometer o
resultado de toda a Conferncia. Aps verificar as dificuldades inerentes
a consultas abertas, a presidente da Conferncia constituiu grupo
composto por delegaes europias, africanas e asiticas. O texto
finalmente produzido, negociado em alto nvel e em sesses fechadas,
foi apresentado diretamente ao Comit Principal no dia 8/9/2001. O
conjunto total, que compreendia 8 pargrafos da Declarao e trs do
Plano de Ao, foi acolhido pelo plenrio em sua ltima reunio
332
.
O texto aprovado sobre o tema do Oriente Mdio reconheceu
inicialmente que as lies histricas decorrentes das graves violaes
dos direitos humanos praticadas no passado podiam servir para evitar
tragdias futuras
333
. A seguir, a Declarao enfatizou expressamente
que o Holocausto no deve jamais ser esquecido
334
. Aps dois
pargrafos que trataram de aspectos da intolerncia religiosa que atinge
certas comunidades e seus membros, manifestou-se a profunda
preocupao com o aumento do anti-semitismo e da islamofobia no
mundo, assim como a emergncia de movimentos raciais violentos
baseados no racismo e em idias discriminatrias contra as comunidades
judaica, muulmana e rabe
335
.
No que se refere situao especfica do povo palestino, a
Declarao manifestou a preocupao dos Estados com os
padecimentos do povo palestino sob ocupao estrangeira.
Reconheceu-se o direito inalienvel do povo palestino auto-
determinao e ao estabelecimento de um Estado independente. Ao
176
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
mesmo tempo, foram reconhecidos o direito segurana de todos os
Estados da regio, inclusive Israel
336
, e o direito dos refugiados a
retornar voluntariamente a suas casas e propriedades em dignidade e
segurana
337
. O documento instou todos os Estados a que apiem o
processo de paz e o levem a uma pronta concluso
338
.
No Plano de Ao, requereu-se a todas as Partes envolvidas
no conflito no Oriente Mdio que respeitassem os direitos humanos e
o Direito Internacional Humanitrio. Os Estados foram instados a adotar
medidas efetivas destinadas a obstar o avano do anti-semitismo, do
antiarabismo e da islamofobia em todo o mundo. E manifestou-se a
importncia da retomada das negociaes de paz entre palestinos e
israelenses.
III.3 A DECLARAO E PLANO DE AO DE DURBAN
A Declarao e Plano de Ao de Durban comps-se de uma
parte declaratria, formada por 38 pargrafos introdutrios sem
numerao e 122 pargrafos operativos, e outra programtica
constituda por 219 pargrafos. exceo do prembulo, em que se
introduziram os antecedentes e os propsitos do documento, a parte
declaratria propriamente dita subdividiu-se em ttulos e a programtica
em ttulos e subttulos, oriundos dos cinco temas oficiais da Conferncia.
A primeira referncia histrica feita pela Declarao luta
herica
339
do povo sul-africano contra o apartheid e contribuio
da comunidade internacional para o desmantelamento desse regime
institucionalizado de segregao racial. Observou-se ainda que as
teorias de superioridade racial e cultural difundidas durante a era colonial
continuam a propagar-se de uma forma ou de outra nos dias atuais
340
.
Recordou-se que a Declao e Plano de Ao de Viena lanou
apelo em favor da rpida e completa eliminao de todas as formas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata
341
.
Porm, a despeito dos esforos da comunidade internacional e das
trs Dcadas de Combate ao Racismo e Discriminao Racial
342
,
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
177
reconheceu-se que incontveis seres humanos continuavam a ser vtimas
dessas manifestaes. De acordo com a Declarao, aes nacionais
conjugadas cooperao internacional eram indispensveis para
combater eficazmente essas mazelas
343
.
Assinalou-se a convico dos Estados signatrios quanto
importncia fundamental da ratificao universal e da plena
implementao das obrigaes previstas na Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
qualificada como principal instrumento internacional para a eliminao
do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia
correlata
344
. Apelou-se a todos os Estados para que considerassem
assinar, ratificar ou aceder a todos instrumentos internacionais de
direitos humanos relevantes, com vistas adeso universal
345
.
Reafirmou-se o dever dos Estados de promover e proteger os
direitos humanos de todas as vtimas, aplicando-se uma perspectiva
de gnero e reconhecendo-se as mltiplas formas de discriminao
de que as mulheres podem ser vtimas. Ao referir-se expresso,
perspectiva de gnero, inseriu-se, por exigncia de determinadas
delegaes
346
, nota de p de pgina que afirmava que, para os
propsitos da Declarao e Plano de Ao, entendia-se que o termo
gnero refere-se aos dois sexos, masculino e feminino, dentro do
contexto da sociedade
347
. A introduo dessa nota explicativa
representou um retrocesso em relao a uma das importantes conquistas
da Conferncia de Beijing de 1995 no campo da proteo dos direitos
humanos da mulher. Cabe recordar que a Plataforma de Ao de
Beijing, ao ressaltar, ao longo de todo captulo IV, a perspectiva de
gnero, entendida como conceito sociolgico, sobre a diferenciao
por sexo, de conotao biolgica, promoveu avano conceitual e
poltico importante em favor da compreenso e do tratamento da
situao da mulher na sociedade. Fundamentalmente, a rejeio da
perspectiva de gnero em favor da de sexo na Declarao de Durban
viu-se reforada pela preocupao de algumas delegaes
348
com os
supostos vnculos entre gnero e orientao sexual.
178
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
A primeira parte da Declarao propriamente dita iniciou-se
com o tratamento de vrias questes gerais que viriam a ser
aprofundadas, por vezes de forma repetitiva e minuciosa, ao longo do
documento. Como mencionado anteriormente, os dois pargrafos de
abertura trataram restritivamente da definio de vtimas e das formas
mltiplas ou agravadas de discriminao.
Reconheceu-se que a luta global contra todas as formas de
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata era
matria de alta prioridade para a comunidade internacional e que,
nesse sentido, a Conferncia de Durban oferecia uma oportunidade
nica e histrica para a identificao e o enfrentamento dessas
questes
349
.
Dois pargrafos trataram dos vnculos entre globalizao e
racismo. Ao mesmo tempo em que se reconheceu que o processo de
globalizao constitua fora dinmica capaz de gerar benefcios a todos
os pases, afirmou-se que pases em desenvolvimento enfrentam
dificuldades especiais em responder a esse desafio central
350
. Em
crtica aberta aos efeitos nocivos da globalizao, assinalou-se que
seus benefcios eram compartilhados de forma desigual e seus custos
distribudos desequilibradamente. E afirmou-se que o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata poderiam
ser agravados pela distribuio desigual de riqueza, marginalizao e
excluso social gerados pela globalizao
351
. O tratamento crtico dado
pela Declarao ao processo de globalizao algo rejeitado pelo
Grupo da Europa Ocidental durante todas as etapas negociadoras do
Comit Preparatrio - expressou a preocupao da Conferncia de
lidar com fenmenos estruturais da realidade contempornea.
O primeiro ttulo especfico da Declarao denominou-se
Fontes, Causas, Formas e Manifestaes Contemporneas de
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
Nesta seo foram tratados os chamados temas do passado.
Tratou-se da xenofobia contra no-nacionais, particularmente
imigrantes, refugiados e demandantes de asilo, a qual constitui uma
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
179
das principais fontes do racismo contemporneo
352
. Foi destacada a
necessidade de se atribuir ateno especial s novas manifestaes de
racismo a que jovens e outros grupos vulnerveis podem estar
expostos
353
.
Manifestou-se preocupao com as formas e as manifestaes
contemporneas de racismo e xenofobia expressas nas plataformas de
alguns partidos polticos e organizaes, e por meio de modernas
tecnologias de comunicao, que difundem idias baseadas na noo
de superioridade racial
354
.
O pleno reconhecimento dos direitos dos povos indgenas fez-
se de forma consistente com os princpios da soberania e integridade
territorial dos Estados
355
. Declarou-se que o uso do termo povos
indgenas no documento se deu no contexto e sem prejuzo dos
resultados das negociaes internacionais em curso e no implicava o
reconhecimento de direitos derivados do Direito Internacional
356
.
O segundo ttulo da Declarao foi Vtimas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Nesta parte
especfica, verificou-se um dos mais importantes avanos conceituais
e polticos da Declarao. Pela primeira vez, um documento internacional
de proteo dos direitos humanos reconheceu expressamente a
condio de vtima de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata de africanos, afrodescendentes, asiticos,
descendentes de asiticos, povos indgenas, migrantes, refugiados,
demandantes de asilo e deslocados internos. Tratou-se, igualmente sob
esse ttulo, da discriminao sofrida por judeus, palestinos e
muulmanos, assim como das manifestaes de anti-semitismo e
islamofobia.
Em relao aos afrodescendentes, a Declarao de Durban
incorporou princpios contidos no documento final da Conferncia
Preparatria das Amricas. O pargrafo 33 da Declarao, cujo texto
uma reproduo quase literal do pargrafo 29 da Declarao de
Santiago, considerou essencial que os pases das Amricas e de outras
reas da dispora africana reconheam a existncia de sua populao
180
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
afrodescendente e sua condio de vtima de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata
357
. A existncia desse
dispositivo especialmente relevante na Amrica Latina, em razo da
tendncia invisibilidade do problema da discriminao racial contra
afrodescendentes em diversos pases. Recorde-se a propsito que, na
regio, apenas as Constituies do Brasil e da Colmbia reconhecem
expressamente a existncia de afrodescendentes em suas sociedades.
O longo pargrafo 34 da Declarao de Durban - uma
reproduo do pargrafo 27 do documento de Santiago em sua quase
integralidade - reconheceu que os afrodescendentes h sculos tm
sido vtimas de racismo e discriminao racial, assim como da denegao
de uma srie de direitos. Salientou-se que africanos e afrodescendentes
enfrentam barreiras decorrentes de preconceito e discriminao social
tanto no ambiente pblico quanto no privado.
Trs pargrafos foram dedicados aos problemas de
discriminao racial sofridos por asiticos e descendentes de asiticos
358
.
Sete pargrafos trataram da discriminao racial que vitima os povos
indgenas
359
. Afirmaram-se os direitos humanos desses povos e o dever
do Estado de assegurar-lhes proteo contra toda forma de
discriminao, particularmente com base na origem e na identidade
indgenas. Em referncia especfica s negociaes sobre o projeto de
Declarao Universal sobre os Direitos dos Povos Indgenas,
assegurou-se que esforos esto sendo feitos para assegurar o
reconhecimento universal desses direitos
360
.
Seis pargrafos trataram das modalidades de discriminao e
xenofobia sofridas por imigrantes
361
. Quatro pargrafos ocuparam-se
dos problemas sofridos por refugiados, demandantes de asilo e
deslocados internos
362
. A xenofobia foi apontada como uma das mais
graves modalidades de discriminao contra migrantes, refugiados e
demandantes de asilo. Reconheceu-se que as vtimas de trfico eram
particularmente vulnerveis ao racismo
363
. Reconheceram-se as
contribuies econmicas e culturais positivas da imigrao para os
pases de origem e de destino
364
. Reafirmou-se que a Conveno de
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
181
1951 sobre a Condio de Refugiado e o Protocolo de 1967 referida
Conveno permaneciam como as bases do regime internacional dos
refugiados, devendo ser implementados em sua plenitude pelos Estados
Partes
365
. Embora no tenha havido referncia reunio familiar como
direito algo previsto no documento final da I Conferncia Mundial
contra o Racismo, de 1978 -, a Declarao de Durban reconheceu
seus efeitos positivos sobre a integrao do migrante. Nesse sentido,
apelou-se aos Estados que facilitem a reunio familiar
366
.
Sobre os ciganos
367
, reconhecidos como vtimas de racismo,
apontou-se a necessidade do desenvolvimento de polticas efetivas que
assegurassem a proteo de seus direitos.
Trs pargrafos lidaram com a especificidade da discriminao
que vitima mulheres e meninas
368
. O racismo, a xenofobia e a intolerncia
correlata direcionados contra mulheres e meninas foram apontados
como fatores que podem conduzir deteriorao de sua condio de
vida e pobreza e a mltiplas formas de discriminao. Alertou-se para
a importncia do monitoramento das situaes de discriminao racial
que envolvem as mulheres. Defendeu-se a necessidade de prevenir,
combater e eliminar todas as formas de trfico de pessoas, em particular
de mulheres e crianas. E reconheceu-se a necessidade de que a
perspectiva de gnero viesse a ser integrada s polticas, estratgias e
programas de ao contra o racismo, a xenofobia e a intolerncia
correlata, a fim de melhor enfrentar as mltiplas formas de discriminao.
Dois pargrafos trataram da situao de racismo e discriminao
enfrentada por crianas e jovens, sobretudo as meninas. Salientou-se
que a criana pertencente a uma minoria tnica, religiosa, lingstica ou
indgena no deve ter negado o direito, individual ou em comunidade
com outros membros de seu grupo, de desfrutar de sua prpria cultura,
professar e praticar sua religio ou expressar-se em sua
lngua
369
.Manifestou-se a preocupao de que, em muitos pases,
pessoas infectadas pelo vrus da AIDS, ou suspeitas de infeco,
pertenam a grupos vulnerveis ao racismo, o que provoca impacto
negativo e impede seu acesso ao sistema de sade e medicao
370
.
182
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Outro ttulo da Declarao foi Medidas de Preveno,
Educao e Proteo Destinadas Erradicao do Racismo, da
Discriminao Racial, da Xenofobia e da Intolerncia Correlata nos
Nveis Nacional, Regional e Internacional.
Trs pargrafos mencionaram a garantia pelo Estado do direito
ao desenvolvimento como uma das medidas fundamentais para a
erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata
371
. A meno no documento ao direito ao
desenvolvimento - consagrado em Declarao sobre o tema aprovada
pela Assemblia Geral da ONU em 1986
372
e reiterado da Declarao
de Viena sobre Direitos Humanos nos pargrafos 10 e 11 - representou
a consolidao de importante direito humano de titularidade coletiva
sob a perspectiva da luta contra a discriminao racial e a intolerncia.
Reiterando o disposto em pargrafo introdutrio da Declarao,
assinalou-se que a adeso universal e a plena implementao da
Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial eram de extraordinria importncia para a
promoo da igualdade e da no-discriminao no mundo
373
.
Os pargrafos 90, 91 e 92 incluram provises relativas ao uso
da internet. Reconheceu-se a contribuio positiva que o direito
liberdade de expresso, particularmente por parte da mdia e das novas
tecnologias, incluindo a internet, pode dar luta contra o racismo.
Porm, entenderam os Estados signatrios da Declarao que a
capacidade da internet de dotar indivduos e grupos de novos poderes
para difundir idias e propaganda em grande escala atrai no apenas o
cidado que busca comunicao ou informao, mas igualmente, entre
outros, o propagador do dio por motivao de ndole racial, tnica,
religiosa ou de outra natureza. Por essa razo, a Declarao expressou
profunda preocupao
374
com o uso de novas tecnologias de
comunicao para propsitos contrrios ao respeito a valores
humanos, igualdade, no-discriminao e tolerncia, inclusive
para a propaganda do racismo, da discriminao racial, da xenofobia
e da intolerncia correlata
375
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
183
Dois pargrafos trataram dos limites liberdade de expresso
impostos pela proibio da difuso de idias baseadas na superioridade
racial e no dio, em absoluta harmonia com o disposto expressamente
no artigo 4
o
da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial e com princpios contidos na
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em relao ao dispositivo
previsto no artigo 4.4 da ICERD, assinalou-se a obrigao imposta
aos Estados Partes de declarar ilegais organizaes que disseminassem
idias racistas ou fundadas no dio
376
.
A Declarao reconheceu que a educao em todos os nveis
e idades, em particular a educao em direitos humanos, era uma
chave para mudar atitudes e comportamentos baseados no racismo,
na discriminao racial, na xenofobia e na intolerncia correlata.
Ressaltou-se que a educao de qualidade, a eliminao do
analfabetismo e o acesso educao universal primria gratuita
poderiam contribuir para a construo de sociedades mais inclusivas e
justas. Sublinharam-se igualmente os laos existentes entre o direito
educao e a luta contra o racismo
377
.
Nove pargrafos da Declarao abordaram assuntos vinculados
Proviso de Remdios Efetivos, Recursos, Correo, assim como
Medidas Compensatrias e de Outra Ordem nos Nveis Nacional,
Regional e Internacional. Sete desses pargrafos, que lidaram com
temas do passado e do pedido de perdo - consensuados em grupo
de consultas informais coordenado pelo Brasil -, foram mencionados e
analisados anteriormente
378
. Os dois outros lidaram com a importncia
do ensino de fatos e verdade da histria da humanidade da antigidade
ao passado recente e com a exigncia de que as vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata tenham
assegurado o acesso justia e a medidas reparatrias efetivas e
apropriadas
379
.
O ltimo ttulo da Declarao intitulou-se Estratgias para
Alcanar Igualdade Integral e Efetiva, Inclusive por Meio da
Cooperao Internacional e do Avano das Naes Unidas e de Outros
184
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Mecansimos Internacionais para o Combate ao Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata. Os
pargrafos 107 e 108 da Declarao sublinharam o compromisso dos
Estados signatrios com a promoo e a implementao de medidas
especiais ou aes positivas em favor da plena integrao das vtimas
de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata
sociedade e da garantia de seus direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais. Disps-se que as referidas medidas especiais
deveriam visar representao apropriada das vtimas de
discriminao nas reas, inter alia, educacional, habitacional, laboral,
judicial e policial, assim como em partidos polticos, nas Foras Armadas
e no servio pblico
380
. A referncia s medidas especiais ou s aes
positivas representou a reiterao, pela Declarao de Durban, do
disposto no artigo 1.4 da ICERD, o qual defende a adoo de medidas
especiais em favor de determinados grupos raciais ou tnicos ou de
indivduos, a fim de garantir-lhes o pleno exerccio dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais
381
. A defesa da adoo de medidas
positivas no documento de Durban refletiu, ainda, a posio consagrada
na Conferncia Preparatria das Amricas. Como ressaltado
anteriormente, o artigo 16 da Declarao de Santiago sustentou a
importncia das medidas afirmativas terminologia utilizada pelo
documento regional - como forma de reparao histrica por
discriminaes sofridas por indivduos e grupos.
Reconheceu a Declarao de Durban a importncia da
cooperao entre os Estados, organizaes regionais e internacionais
relevantes e organizaes no-governamentais para o enfrentamento
eficaz das manifestaes racistas, discriminatrias, xenofbicas e
intolerantes
382
. Enfatizou-se a importncia da contribuio de instituies
nacionais independentes em matria de direitos humanos, em
conformidade com os Princpios de Paris
383
, na luta contra o racismo,
a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata, assim
como para a promoo de valores democrticos e do Estado de
Direito
384
. Cinco pargrafos referiram-se ao papel fundamental da
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
185
sociedade civil para a superao do racismo e das demais manifestaes
discriminatrias.
Em seu ltimo pargrafo, a Declarao sublinhou que as
recomendaes contidas no Plano de Ao foram formuladas num
esprito de solidariedade e cooperao internacional e inspiraram-
se nos propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas e
outros instrumentos internacionais relevantes
385
. Reconheceu-se
que a formulao e a implementao das medidas recomendadas,
as quais deveriam ser executadas de forma eficiente e expedita,
eram responsabilidade de todos os Estados, com a participao
integral da sociedade civil, nos planos nacional, regional e
internacional
386
.
O primeiro ttulo do Plano de Ao, composto por apenas dois
pargrafos, intitulou-se Fontes, Causas, Formas e Manifestaes
Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e
Intolerncia Correlata. Apelou-se aos Estados para que promovessem,
em cooperao com organizaes e instituies financeiras
internacionais, aes destinadas erradicao da pobreza,
particularmente em reas habitadas por vtimas de racismo e
discriminao racial. Requereu-se que os Estados adotassem medidas
necessrias e apropriadas para a erradicao da escravido e das
formas contemporneas assemelhadas escravido.
O segundo ttulo do Plano de Ao denominou-se Vtimas de
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
Tratou-se inicialmente, sob o subttulo Vtimas: Geral, da situao
das vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata infectadas, ou presumivelmente infectadas por doenas
pandmicas, como o HIV/AIDS
387
. Segundo o documento, incumbiria
aos Estados adotar medidas concretas que assegurassem aos pacientes
o acesso a medicamentos e a tratamentos adequados. Caber-lhes-ia
ainda desenvolver programas de educao e treinamento destinados a
eliminar a estigmatizao e a discriminao das vtimas dessas
pandemias.
186
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
O primeiro conjunto de vtimas especficas abordado pelo Plano
de Ao foi o composto pelos africanos e os afrodescendentes
388
. Os
Estados foram instados a facilitar a participao de afrodescendentes
em todos os domnios da vida poltica, econmica, social e cultural de
suas sociedades. Foram ainda encorajados a identificar e a remover
os fatores que impedissem o acesso igualitrio de afrodescendentes
em todos os nveis do setor pblico. Da mesma forma, estimulou-se o
setor privado a adotar medidas que assegurassem a presena de
afrodescendentes em todos os nveis de suas organizaes.
As instituies financeiras e de desenvolvimento internacionais,
assim como os Programas e as agncias especializadas da ONU,
foram instadas a alocar recursos destinados melhoria das condies
de vida de africanos e afrodescendentes e ao desenvolvimento de
projetos que favorecessem o intercmbio de informao e
conhecimento tecnolgico entre essas populaes e especialistas em
diversas reas.
Tratou-se da importncia da soluo de contenciosos
relacionados propriedade das terras ancestrais habitadas por geraes
de afrodescendentes e da necessidade de eliminao da discriminao
fundada na religio ou crena dos afrodescendentes.
Em medida destinada ao seguimento das recomendaes da
Declarao e Plano de Ao de Durban, requereu-se Comisso de
Direitos Humanos das Naes Unidas que considerasse estabelecer
Grupo de Trabalho encarregado de estudar os problemas enfrentados
por afrodescendentes e formular propostas para a eliminao da
discriminao racial de que esse grupo social vtima
389
.
Com relao as povos indgenas, o Plano de Ao preocupou-
se em propor aos Estados que, no processo de formulao e adoo
de aes destinada garantia de direitos e liberdades desses povos,
considerasseem consult-los a respeito de seus interesses. Apelou-se
aos Estados que assegurassem o desfrute dos direitos humanos dos
povos indgenas com base na igualdade, na no-discriminao e na
participao plena e livre em todas as reas da sociedade
390
.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
187
Em novo sinal de sensibilidade com a perspectiva de gnero
391
,
requereu-se aos Estados que adotassem polticas pblicas em favor
de - e em coordenao com - mulheres e meninas indgenas, com
vistas promoo de seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais. Reconheceu-se que, em funo de fatores como gnero e
etnicidade, mulheres e meninas indgenas eram vtimas de formas
agravadas e mltiplas de discriminao, contra as quais o Estado deve
atuar.
A situao de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata enfrentada por imigrantes e refugiados foi tratada
em sub-itens especficos e em pargrafos dispersos ao longo do
documento
392
. Os problemas afetos aos demandantes de asilo e s
pessoas deslocadas foram tratados no sub-item sobre refugiados e em
outras partes do documento. Com respeito ao enfrentamento da
xenofobia contra imigrantes e refugiados, o Plano de Ao instou os
Estados a que estimulassem a mdia a desenvolver um cdigo de tica
voluntrio destinado a eliminar os esteretipos negativos e prevenissem
os sentimentos de rejeio contra migrantes e refugiados
393
.
Um dos importantes avanos conceituais da Declarao e Plano
de Ao de Durban foi o reconhecimento da problemtica dos imigrantes
no-documentados e a importncia da proteo de seus direitos por
parte dos Estados. O pargrafo 26 do Plano requereu que os Estados
promovessem e protegessem os direitos humanos de todos os imigrantes,
independentemente de sua condio migratria
394
. A proteo dos
direitos dos imigrantes detidos, independentemente de sua condio
migratria, constou ainda dos pargrafos 30(d) e 80 do Plano de Ao
395
.
Cabe observar, no entanto, que, em funo da posio assumida pelo
Grupo da Europa Ocidental, o documento final de Durban no utilizou a
expresso no-documentado (ou indocumentado)
396
, ao contrrio
do procedimento adotado nas duas primeiras Conferncias Mundiais
contra o Racismo e a Discriminao Racial.
Os Estados foram instados a revisar e rejeitar polticas e prticas
que contribussem para a reduo ou a supresso do direito ao
188
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
tratamento justo e igualitrio dos imigrantes, particularmente nos
domnios do trabalho, da educao, da sade e do acesso seguridade
social.
397
Em funo do aumento no nmero de mulheres imigrantes,
requereu-se que os Estados levassem em considerao as questes
de gnero na elaborao e na implementao de suas polticas
migratrias.
Quanto reunificao familiar, reconheceu-se seu efeito
positivo para a integrao dos imigrantes e solicitou-se aos Estados
que a facilitassem de maneira expedita e efetiva
398
. Observe-se que
a meno reunificao familiar de forma genrica, a qual incluiria
igualmente o caso dos refugiados e demandantes de asilo, foi rejeitada
em favor do texto final contido no pargrafo 28 do Plano de Ao, que
se restringe situao dos imigrantes
399
.
Com respeito aos refugiados, requereu-se aos Estados que
cumprissem com suas obrigaes, definidas pelo Direito Internacional
dos Direitos Humanos, pelo Direito dos Refugiados
400
e pelo Direito
Internacional Humanitrio, em favor de refugiados, demandantes de
asilos e pessoas deslocadas. Evidenciou-se a importncia do
reconhecimento de que os refugiados podem ser vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. E solicitou-se
aos Estados que adotassem medidas especiais de proteo em favor
de mulheres e crianas refugiadas.
No sub-item intitulado Outras Vtimas, props-se a adoo
de medidas em favor de vtimas de trfico, ciganos, descendentes de
asiticos, minorias tnicas, religiosas e lingsticas, mulheres, meninas,
crianas e portadores de deficincia. No caso dos ciganos, seis
pargrafos sugeriram medidas destinadas erradicao do racismo e
da discriminao de que so vtimas, dentre as quais o desenvolvimento
pelo Estado de programas educacionais interculturais que facilitassem
sua integrao social e a promoo por organizaes no-
governamentais de campanhas de conscientizao sobre a experincia
dos ciganos com o racismo e a discriminao racial
401
. Cinco pargrafos
trataram da incorporao da perspectiva de gnero a todos os
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
189
programas de combate ao racismo e discriminao racial. Nesse
sentido, ressaltou-se a particularidade da discriminao sofrida por
mulheres indgenas, africanas, asiticas, afroasiticas, descendentes de
asiticos, migrantes e pertencentes a outros grupos vulnerveis
402
.
Outro item do Plano de Ao intitulou-se Medidas de
Preveno, Educao e Proteo Destinadas Erradicao do
Racismo, da Discriminao Racial, da Xenofobia e da Intolerncia
Correlata nos Nveis Nacional, Regional e Internacional. Dentre as
medidas nacionais de carter legislativo, judicial, regulatrio e
administrativo, sugeriu-se a elaborao e a implementao de polticas
antidiscriminatrias em favor de imigrantes e pessoas vtimas de trfico,
especialmente mulheres e crianas. Recomendou-se que os Estados
revisassem suas legislaes e dispositivos administrativos que pudessem
dar margem a prticas discriminatrias. Requereu-se que os Estados
adotassem aes efetivas voltadas para a eliminao da ao repressora
adotada por parte de agentes policiais contra indivduos ou grupos em
funo de sua condio racial (racial profiling). E, em iniciativa
inovadora do ponto de vista conceitual, sugeriu-se a adoo de medidas
que prevenissem a realizao de pesquisa gentica ou sua aplicao
com propsitos racistas e discriminatrios.
Recomendou-se aos Estados que ainda no o fizeram que
considerassem aceder aos instrumentos internacionais de direitos
humanos que combatem o racismo, a discriminao racial, a xenofobia
e a intolerncia correlata, particularmente a Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial. Os
Estados foram estimulados a a realizar a declarao facultativa prevista
no artigo 14 da referida Conveno. Foram instados a atribuir a devida
considerao s observaes e recomendaes do CERD
403
.
Recomendou-se ainda que os Estados considerassem assinar, ratificar
ou aceder a um conjunto de instrumentos internacionais, dentre os quais
a Conveno sobre a Preveno e a Punio do Crime de Genocdio,
de 1948; a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher e de seu Protocolo Opcional, de 1999;
190
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
e a Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias.
Com respeito represso aos crimes de natureza racista, os
Estados foram instados, no artigo 84, a adotar medidas eficazes de
combate a tais atos e a tornar a motivao racial um fator agravante na
aplicao da pena contra os responsveis por sua prtica. Apelou-se
aos Estados que promovessem medidas visando a deter o surgimento e
a conter o crescimento de ideologias neofascistas e nacionalistas que
promovam o dio racial, a discriminao racial e a xenofobia. E, em
tentativa de estimular o fim da impunidade dos responsveis pela prtica
de crimes raciais, requereu-se que os Estados assegurassem que as
investigaes criminais e civis e as denncias pertinentes resultem na
responsabilizao, no julgamento e na punio dos autores desses crimes.
Os Estados foram instados a estabelecer instituies nacionais
de direitos humanos independentes e a fortalecer sua eficcia,
especialmente em questes vinculadas ao racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, em conformidade com os
Princpios de Paris. Nesse sentido, recomendou-se que fossem
assegurados a essas instituies recursos financeiros adequados para
a realizao de atividades de investigao, pesquisa e conscientizao
pblica.
Enfatizou-se, no artigo 92, a importncia de que os Estados
obtivessem, compilassem, analisassem, disseminassem e publicassem
dados estatsticos confiveis em nvel nacional e local relativos situao
de indivduos e grupos vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata. Tais informaes deveriam ser
desagregadas de acordo com a legislao nacional de cada Estado e
obtidas mediante o consentimento explcito das vtimas, respeitado seu
direito auto-identificao. As informaes obtidas deveriam ser
utilizadas com o objetivo de monitorar a situao de grupos
marginalizados e de desenvolver legislaes, polticas e medidas
destinadas ao combate s manifestaes discriminatrias. Estados,
organizaes intergovernamentais e no-governamentais, instituies
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
191
acadmicas e o setor privado foram convidados a aperfeioar conceitos
e mtodos de coleta e anlise de informaes estatsticas.
Com relao s polticas pblicas destinadas a assegurar a no-
discriminao e a promover a insero social de indivduos e grupos
discriminados, incluindo aes afirmativas
404
, reconheceu-se que o
combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia
correlata uma responsabilidade primria dos Estados
405
. Nesse
sentido, os Estados foram encorajados a desenvolver ou elaborar planos
nacionais de ao que promovessem a diversidade, a igualdade, a
eqidade, a justia social e a igualdade de oportunidade. Tais planos,
que incluiriam aes afirmativas ou positivas, deveriam visar criao
de condies para a participao efetiva de indivduos e grupos em
todas as esferas da vida social, com base na no-discriminao
406
.
O artigo 103 do Plano de Ao solicitou aos Estados que
promovessem e apoiassem a organizao e a operao de empresas
de propriedade de vtimas de racismo. Os Estados foram instados a
estimular o setor privado e as organizaes no-governamentais a
criarem ambientes de trabalho livres da discriminao por meio de
uma estratgia multifacetada que incluiria, inter alia, a implementao
de direitos civis, a educao pblica e a comunicao no interior do
local de trabalho. Alertou-se ainda para a situao particular das pessoas
traficadas e dos migrantes submetidos a condies precrias, injustas
e perigosas de trabalho.
Os Estados foram estimulados a assegurar o direito de todos
os indivduos ao desfrute do mais alto padro de sade fsica e mental,
a fim de eliminar quaisquer disparidades na condio de sade, as
quais podem resultar do racismo, da discriminao racial, da xenofobia
e da intolerncia correlata
407
. Em seu artigo 111, o Plano de Ao
recomendou aos Estados que considerassem adotar medidas no-
discriminatrias que proporcionassem um meio ambiente seguro e
saudvel para indivduos e grupos vtimas de racismo e discriminao.
Sublinhou-se o papel central das medidas de natureza educativa
no enfrentamento do racismo. Estimulou-se o financiamento de
192
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
campanhas pblicas que promovessem os valores da tolerncia e do
respeito diversidade. Os artigos 121, 122 e 123 do Plano referiram-
se responsabilidade dos Estados de assegurar o acesso de todos
educao sem discriminao de qualquer tipo. No artigo 124, tratou-
se especificamente do caso do acesso educao de pessoas
pertencentes a minorias nacionais, tnicas, religiosas e lingsticas.
Ressaltou-se a importncia de que os Estados desenvolvessem,
em cooperao com as Naes Unidas, programas culturais e
educacionais voltados para a eliminao do racismo, da discriminao
racial, da xenofobia e da intolerncia correlata. O artigo 129 atribuiu
relevncia introduo de elementos antidiscriminatrios e anti-racistas
nos currculos escolares de crianas e jovens. Da mesma forma, estimou
crucial o treinamento de professores com base nos princpios da no-
discriminao e da tolerncia.
Com relao mdia e aos meios de comunicao, sublinhou-
se a possibilidade de utilizao de novas tecnologias de informao e
comunicao, inclusive a internet, para a difuso de redes de
conscientizao contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia
e a intolerncia correlata. Reconheceu-se, no entanto, com
preocupao, que essas novas tecnologias tm contribudo para
disseminar idias de superioridade racial. Por essa razo, os Estados
foram instados a considerar a adoo e implementao, inter alia,
das seguintes aes de combate disseminao do racismo e do dio
via internet, levando-se em conta os padres regionais e internacionais
existentes de respeito liberdade de expresso: o estmulo aos
provedores de servio de internet elaborao e disseminao de
cdigos voluntrios de conduta e medidas auto-regulatrias contra a
difuso de mensagens de contedo racista e discriminatrio; e a adoo
de legislao que responsabilize os autores de mensagens de dio
transmitidas por meio de novas tecnologias de informao e
comunicao, incluindo a internet.
Com respeito s medidas no plano internacional, trs delas j
mencionadas anteriormente - referiram-se questes do Oriente
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
193
Mdio
408
. Os Estados, as organizaes regionais e internacionais,
inclusive as instituies financeiras, e a sociedade civil foram estimulados
a desenvolver mecanismos destinados a enfrentar os aspectos da
globalizao que podem conduzir ao racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata. A Organizao Mundial da Sade,
a Organizao Internacional do Trabalho e a Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura foram encorajados a
desenvolver programas, em apoio aos Estados, de combate s referidas
manifestaes racistas e discriminatrias.
O quarto ttulo do Plano de Ao denominou-se Proviso de
Remdios Efetivos, Recursos, Correo, assim como Medidas
Compensatrias e de Outra Ordem nos Nveis Nacional, Regional e
Internacional. Ademais das j mencionadas medidas de natureza
financeira, econmica e social destinadas reparao histrica das
injustias praticadas contra povos discriminados em distintos pases,
em particular os em desenvolvimento
409
, o Plano de Ao instou os
Estados a adotarem medidas capazes de assegurar o acesso a
reparao judicial justa e adequada em favor das vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Os Estados foram estimulados a elaborarem e implementarem
legislaes que proibissem a discriminao racial e estabelecessem
mecanismos judiciais compensatrios justos e efetivos em favor das
vtimas. Com respeito aos remdios processuais no plano do direito
interno, recomendou-se que os Estados assegurassem o pleno acesso
das vtimas Justia, em base igualitria e no-discriminatria, criassem
instituies nacionais competentes para investigar alegaes de
discriminao racial e institussem mtodos e procedimentos inovadores
de mediao e soluo de conflitos ou disputas de natureza racial.
O quinto e ltimo ttulo do Plano de Ao intitulou-se
Estratgias para Alcanar Igualdade Integral e Efetiva, Incluindo por
Meio da Cooperao Internacional e do Avano das Naes Unidas e
de Outros Mecanismos Internacionais para o Combate ao Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata e
194
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Seguimento. A primeira preocupao dos Estados foi a de assegurar
que os resultados dos processos preparatrios regionais para a
Conferncia Mundial viessem a ser utilizados como elemento importante
para a elaborao de polticas de combate ao racismo. Nesse sentido,
os Estados foram instados a implementar os compromissos assumidos
nas Declaraes e Planos de Ao das Conferncias Regionais
Preparatrias e a formularem polticas nacionais e planos de ao de
combate ao racismo inspirados nos objetivos estabelecidos nos
respectivos documentos finais.
Requereu-se que os Estados desenvolvessem programas de
cooperao que promovessem a igualdade de oportunidades em
benefcio das vtimas de racismo e props-se a criao de programas
de cooperao multilateral com o mesmo objetivo. Enfatizou-se a
importncia de que os Estados estabelecessem ou fortalecessem
medidas, inclusive por meio da cooperao bilateral ou multilateral,
visando ao enfrentamento de algumas das causas agravantes do
racismo, como a pobreza e o subdesenvolvimento.
Os Estados foram estimulados a preservar a identidade de
minorias nacionais, tnicas, culturais, religiosas e lingsticas dentro de
seus territrios e a proteg-las contra qualquer forma de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Recomendou-se que os Estados conclussem as negociaes,
no mbito do Grupo de Trabalho da Comisso de Direitos Humanos,
sobre o projeto de Declarao Universal sobre os Direitos dos Povos
Indgenas. Requereu-se s instituies financeiras e de desenvolvimento
internacionais que atribussem prioridade especial e destinassem
recursos suficientes a projetos que promovam o bem-estar e o
desenvolvimento integral dos povos indgenas.
Apelou-se aos Estados que estreitassem a cooperao e as
parcerias com organizaes no-governamentais e todos os setores
da sociedade civil comprometidos com a questo do combate ao
racismo e discriminao racial. Estimulou-se ainda a participao
da sociedade civil, incluindo, inter alia, jovens e mulheres, no
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
195
processo de elaborao e implementao de polticas e programas
nessa rea.
O Plano de Ao solicitou aos Estados que intensificassem, em
colaborao com o Comit Olmpico Internacional e federaes
desportivas internacionais e regionais, a luta contra o racismo no esporte
por meio da educao do jovem na prtica desportiva sem
discriminao.
Os Estados foram instados a continuar a colaborar com o
CERD e os outros rgos de monitoramento de instrumentos
internacionais de proteo dos direitos humanos, com vistas efetiva
implementao dos tratados concernidos. Solicitou-se aos Estados que
assegurassem o provimento de recursos em favor do CERD, a fim de
capacit-lo a cumprir integralmente com seu mandato.
Recomendou-se que os Estados institussem, em cooperao
com a sociedade civil, mecanismos de dilogo regional sobre as causas
e as conseqncias da migrao que se concentrassem no apenas nas
medidas de controle policial e de fronteira, mas tambm na promoo
e proteo dos direitos humanos dos migrantes e na relao entre
migrao e desenvolvimento
410
. Estimularam-se as organizaes
internacionais com mandato especfico sobre questes migratrias a
que dialogassem entre si e coordenassem suas atividades em temas
relacionados ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata.
Requereu-se que os Estados elaborassem, em consulta com
instituies nacionais de direitos humanos, planos nacionais de combate
ao racismo e os encaminhassem ao Alto Comissariado sobre Direitos
Humanos das Naes Unidas para seu conhecimento e divulgao.
Requereu-se que os Estados informassem ao referido rgo da ONU
sobre as medidas adotadas em cumprimento s disposies da
Declarao e Plano de Ao de Durban.
Solicitou-se ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos
que, em seguimento Conferncia Mundial, cooperasse com os cinco
especialistas eminentes independentes, um de cada regio, a serem
196
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
designados pelo Secretrio-Geral das Naes Unidas, encarregados
de monitorar a implementao dos dispositivos da Declarao e Plano
de Ao. Instou-se o Alto Comissariado a elaborar relatrio anual sobre
a implementao do documento de Durban, a ser apresentado
Comisso de Direitos Humanos e Assemblia Geral.
Elogiou-se a inteno da Alta Comissria de estabelecer, no
mbito de seu Escritrio, uma Unidade Antidiscriminao encarregada
do combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata. Sugeriu-se que, em seu mandato, fosse includa,
inter alia, a compilao de informaes e dados disponibilizados por
Estados e organizaes regionais, internacionais e no-governamentais
para utilizao dos mecanismos de seguimento da Conferncia.
Comisso de Direitos Humanos o Plano de Ao recomendou
que elaborasse padres complementares internacionais que fortaleam
e atualizem instrumentos internacionais contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia e a intolerncia correlata em todos seus aspectos
411
.
III.4 A PARTICIPAO BRASILEIRA
A delegao oficial brasileira Conferncia Mundial de Durban
foi uma das mais numerosas
412
. Somados os delegados oficiais aos
representantes de entidades da sociedade civil, aproximava-se de 500
o nmero de brasileiros presentes ao evento da frica do Sul.
A delegao foi chefiada por Jos Gregori, Ministro de Estado
da Justia. O Embaixador Gilberto Saboia foi o Chefe alterno da
delegao, integrada ainda, inter alia, por um Governador de Estado
(Alagoas), uma Vice-Governadora (Rio de Janeiro), um Senador da
Repblica, doze deputados federais, um Ministro do Tribunal Superior
do Trabalho, uma representante do Ministrio Pblico Federal,
representantes de diversos segmentos da sociedade civil, alm de
membros do Comit Nacional Preparatrio, do Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher, de diversos rgos e instituies do Governo
federal e de alguns Governos estaduais.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
197
A composio da delegao refletiu o grau de importncia que
o Estado e a sociedade brasileira atribuam aos objetivos centrais da
Conferncia Mundial. Em sua maioria, delegados e representantes de
ONGs brasileiras alimentavam expectativas legtimas sobre a
possibilidade de o Brasil vir a contribuir positivamente para a introduo
na Declarao e Plano de Ao de pargrafos equilibrados sobre temas
julgados de grande importncia pelo Comit Nacional Preparatrio,
dentre os quais a discriminao sofrida pela populao afrodescendente,
pelos povos indgenas e, de forma agravada, por mulheres, crianas e
homossexuais.
As instrues enviadas pela Secretaria de Estado das Relaes
Exteriores delegao assinalavam que a linha de atuao brasileira
deveria pautar-se pelo mesmo esprito cooperativo e conciliatrio com
que havamos atuado ao longo de todo o processo preparatrio regional
e internacional. O objetivo principal do Brasil deveria ser a construo
de um texto declaratrio avanado que tratasse objetivamente das
causas histricas do racismo e identificasse com clareza as vtimas dessas
manifestaes. Ao mesmo tempo, interessava ao Brasil que o Plano de
Ao contivesse uma linguagem objetiva e prospectiva, que levasse
adoo de propostas concretas de superao das formas tradicionais
e contemporneas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata
413
.
Tanto nas questes do passado quanto nas relativas a temas
contemporneos, o Brasil deveria rejeitar propostas de
condenao seletiva de Estados, a qual no seria politicamente
vivel nem permitiria a superao dos obstculos criados por alguns
pases, at mesmo com invocao a particularidades culturais e
religiosas. A lgica que embasava essa posio conciliatria era o
reconhecimento de que o racismo, a discriminao racial, a xenofobia
e a intolerncia correlata eram problemas compartilhados por todos
os Estados. Nesse sentido, afirmavam as instrues, o elo que
une a todos nessa Conferncia dever ser justamente a determinao
de resolv-los
414
.
198
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Sobre os demais temas centrais da Conferncia, as instrues
pouco diferiram esencialmente das transmitidas para a participao da
delegao brasileira nas reunies do Comit Preparatrio Internacional.
No caso das questes do Oriente Mdio, o Brasil deveria rejeitar as
tentativas de revisionismo histrico em relao a fatos ligados ao
Holocausto praticado contra os judeus na Segunda Guerra Mundial.
Da mesma forma, a delegao brasileira deveria rechaar a qualificao
do sionismo como forma de racismo. No que respeita definio das
vtimas, dever-se-ia buscar incluir meno explcita aos
afrodescendentes e aos povos indgenas. Quanto aos fundamentos para
a discriminao mltipla ou agravada, a delegao deveria propor a
insero de fatores como, inter alia, gnero, idade e orientao sexual.
No dia primeiro de setembro, a delegao oficial reuniu-se com
mais de 200 representantes da sociedade civil brasileira para discutir a
participao do Brasil na Conferncia. O encontro, considerado
histrico por diversos militantes do Movimento Negro e representantes
dos povos indgenas
415
, serviu para estreitar os laos de confiana entre
os representantes do Estado e da sociedade em torno dos temas
prioritrios da Conferncia.
Na noite do mesmo dia primeiro de setembro, o Chefe da
delegao brasileira pronunciou discurso em plenrio. Afirmou o Ministro
da Justia que o Brasil ainda sofria as conseqncias nefastas da
desigualdade, cujas razes se estendem s nossas origens coloniais, ao
captulo nefando da escravido e s injustias cometidas durante sculos
contra os povos indgenas. Reconheceu que a igualdade de direitos e
de oportunidades entre os diversos brasileiros ainda est por
completar-se. Porm, salientou que o Governo brasileiro teve a
coragem de reconhecer que o racismo persistia num Pas que j se
pretendeu democracia racial. E, ao faz-lo, o Brasil deu o primeiro
passo no caminho de sua superao
416
.
Sobre a delegao brasileira Conferncia, o Ministro afirmou
que sua composio refletia a diversidade tnica e cultural que existe
no meu Pas. Refletia ainda nossa experincia de tolerncia. E
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
199
enfatizou que o Governo e a sociedade brasileira se haviam mobilizado
intensamente para que pudssemos trazer frica do Sul uma
contribuio legtima e construtiva
417
.
O Chefe da delegao brasileira ressaltou que o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata eram
manifestaes comuns a todos os pases aqui representados. Disse
estar convencido de que o recrudescimento da xenofobia, do dio
fundado na no-aceitao da diferena e dos conflitos religiosos eram
manifestaes tangveis desses problemas. Por essas razes, em
referncia velada ao tratamento das questes do passado e do Oriente
Mdio, deixou claro que o Brasil entendia que a condenao nominal
de um povo ou de um pas no contribuiria de forma construtiva para
a superao do obscurantismo que tipifica os temas que nossa
Conferncia ir discutir
418
.
luz dessas consideraes e com base nas instrues
recebidas, a delegao logrou atuar de maneira firme e determinada
visando a influenciar positivamente as difceis negociaes travadas no
mbito dos Grupos de Trabalho encarregados da redao da
Declarao e Plano de Ao e, ao mesmo tempo, a inserir no documento
pargrafos que refletissem as posies do Estado brasileiro sobre os
temas considerados prioritrios. Ao longo de toda a reunio,
semelhana do que ocorrera nas sesses preparatrias mundiais, a
atuao brasileira seria marcada por constante interao e marcada
fluidez de dilogo entre Governo e sociedade civil.
A escolha do Embaixador Gilberto Saboia como facilitador do
grupo informal a cargo de consensuar a redao de pargrafos sobre
os temas do passado e das reparaes certamente dos mais
importantes e complexos de toda a Conferncia refletia o
reconhecimento do conjunto dos Estados atuao destacada do
referido diplomata e da delegao brasileira durante as reunies
preparatrias internacionais e regional. A redao equilibrada e objetiva
dos pargrafos acordados sob intermediao brasileira revelou-se
extremamente construtiva. O sucesso das negociaes em torno dessas
200
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
questes viria a constituir, na interpretao pertinente de analista presente
ao encontro, em uma das duas ocasies em que o xito da Conferncia
resultou da ao direta da diplomacia brasileira
419
.
A outra iniciativa diplomtica brasileira determinante para o xito
da Conferncia foi relacionada s questes do Oriente Mdio.
Inconformado com o fato de os novos pargrafos sobre o tema
apresentados pela presidncia da Conferncia - possurem linguagem
mais equilibrada e moderada do que a utilizada no anteprojeto de
Declarao e Plano de Ao considerado na ltima reunio do Comit
Preparatrio, o representante da Sria props que o Comit Principal
reconsiderasse trs dos pargrafos mais controvertidos do
anteprojeto
420
. A proposta do delegado srio, formulada no ltimo dia
do encontro mundial, surpreendeu a maior parte das delegaes e a
prpria presidncia da Conferncia, ao gerar o que poderia ter-se
constitudo em catastrfico impasse nos trabalhos. Aps a suspenso
da reunio plenria por cerca de duas horas, o representante brasileiro,
Embaixador Gilberto Saboia, em ao corajosa, visando a salvar a
Conferncia
421
, submeteu considerao do Plenrio uma moo de
no-considerao dos textos reapresentados pela delegao sria.
422
Em conformidade com as regras procedimentais da Conferncia, a
moo brasileira necessitaria do apoio de duas delegaes para ser
submetida a votao em Plenrio. Porm, a hbil iniciativa da delegao
brasileira no foi compreendida pelas diversas delegaes que se
opunham proposta sria. Com isso, a oposio das delegaes da
Arglia e da Sria moo obrigou o Brasil a retirar sua proposta.
Ao perceber a importncia e o sentido da ao brasileira, o
representante da Blgica, em nome da Unio Europia, reapresentou
a moo. Declaraes de apoio proposta foram feitas pelos
representantes da Argentina e da Rssia. Delegados da frica do Sul e
da Sria manifestaram-se contrariamente moo. Por solicitao do
representante da Austrlia, procedeu-se a votao nominal, que resultou
na adoo da moo por 51 votos a favor (Brasil), 37 contra e 11
abstenes. Dentre os pases que apoiaram a moo, incluram-se a
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
201
totalidade dos que integravam o Grupo da Europa Ocidental e Outros
e a maioria das delegaes do Grupo da Europa do Leste, a maior
parte dos integrantes do GRULAC e trs delegaes do Grupo Africano
- Congo, Gabo e Gana. Votaram contra a moo a maior parte das
delegaes do Grupo Africano e Asitico, alm de quatro pases do
GRULAC - Barbados, Cuba, So Vicente e Granadinas e Trinidad e
Tobago. Abstiveram-se: Armnia, Azerbaijo, Bsnia-Herzegovina,
Cingapura, Equador, Filipinas, ndia, Qunia, Senegal, Seicheles e Togo.
Dentre os objetivos alcanados pelo conjunto da atuao
diplomtica brasileira durante a Conferncia, cabe mencionar o
reconhecimento dos afrodescendentes, dos povos indgenas e dos
portadores do vrus da AIDS, entre outros, como vtimas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. No caso dos
afrodescendentes, especialmente relevante foi a nfase na importncia
de sua participao igualitria nos domnios poltico, econmico, social
e cultural das sociedades de que fazem parte. Alm disso, diversos
pargrafos do plano de ao contm propostas concretas e efetivas
para a superao dos mltiplos obstculos que enfrentam os
afrodescendentes. Com respeito aos povos indgenas, ressalte-se a
importncia da consagrao do uso da terminologia povos como
denominao de referncia a esse grupo humano por parte dos
Estados em foros internacionais. No caso dos indivduos infectados
pelo vrus da AIDS, logrou-se introduzir na Declarao e Plano de
Ao meno necessidade de o Estado adotar medidas concretas
para garantir o acesso apropriado dos enfermos a medicamentos
apropriados. A incluso desse tema na Conferncia significou a
reafirmao de conceito presente em Resoluo patrocinada pelo
Brasil e aprovada, em 20/4/2001, pela Comisso de Direitos Humanos
da ONU intitulada Acesso a Medicamento no Contexto de
Pandemias como HIV/AIDS
423
. Igualmente positiva para o Brasil
foi a reiterao da importncia da adoo de medidas especiais ou
de ao afirmativa em favor de indivduos e grupos discriminados e
marginalizados.
202
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Em pronunciamento feito na vigsima e ltima reunio
plenria, realizada no dia 8/9/2001, sob o item 10 da agenda do
encontro mundial (Adoo do Documento Final e do Relatrio da
Conferncia), a delegao brasileira enfatizou que a Declarao e
Plano de Ao representava um passo significativo na luta contra
o racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia
correlata.
424
Ademais de elogiar os avanos representados pelos
pargrafos relativos, inter alia, aos temas do passado e sobre os
afrodescendentes e os povos indgenas, o representante brasileiro
lamentou que a proteo dos direitos humanos das vtimas de formas
agravadas de discriminao tivesse sido restringida pela excluso
de fatores como a orientao sexual e o gnero
425
.
A incluso no documento de meno orientao sexual
como um dos fatores mltiplos de discriminao racial havia sido
defendida pela delegao brasileira durante reunio do Grupo de
Trabalho sobre o Plano de Ao. Ao apresentar a proposta de
redao de pargrafo sobre a orientao sexual como fator de
agravamento da discriminao racial, o Diretor-Geral do
Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty
ressaltou que a importncia do texto decorria do reconhecimento
da situao claramente insatisfatria, sob o ponto de vista dos
direitos humanos, em que vive parcela da humanidade, distribuda
entre todos os pases, presente em todas as sociedades e pertencente
a todas as culturas e civilizaes
426
. De forma concisa, o pargrafo
propunha que os Estados e as organizaes no-governamentais
reconhecessem um certo tipo de discriminao mltipla que ocorre
quando vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata podem tambm sofrer discriminao baseada
em orientao sexual. Apesar de contar com o apoio de diversas
delegaes, especialmente do GRULAC e do Grupo da Europa
Ocidental e Outros, a proposta brasileira foi rejeitada por uma
aliana que compreendia, inter alia, pases africanos e asiticos
muulmanos e o Vaticano.
A CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN: A REUNIO INTERGOVERNAMENTAL
203
III.5 CONCLUSO
O contedo da Declarao e Plano de Ao de Durban
representou um avano notvel em relao aos documentos finais das
duas Conferncias Mundiais contra o Racismo e a Discriminao Racial
de 1978 e 1983. Diversas inovaes conceituais contidas na Declarao
e mltiplas recomendaes programticas acham-se intimamente
conectadas. E diferentemente do verificado nos dois documentos
anteriores, o foco de preocupao da Declarao e Plano de Ao de
Durban no foi mais com o apartheid, e sim com a denncia da
amplitude e da gravidade das manifestaes discriminatrias
contemporneas de carter universal. A Declarao e Plano de Ao
enfatizou a importncia da adoo de medidas e estratgias nacionais,
regionais e internacionais que reforassem direitos assegurados em
instrumentos vigentes de proteo dos direitos humanos.
Formularam-se recomendaes objetivas sobre aes
nacionais, regionais e internacionais em campos como o da educao,
da justia, do trabalho, da sade, do meio ambiente, tudo visando
elaborao e consecuo de polticas eficazes de superao do
racismo. Conscientes de que a implementao do conjunto de propostas
formuladas depende, inter alia, do financiamento adequado das aes
de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata, os Estados acordaram em inserir no Plano de
Ao pargrafos que estimulassem as instituies financeiras e de
desenvolvimento internacionais a alocar recursos a programas nacionais,
regionais e internacionais nesse domnio.
427
Os Estados foram ainda
instados a apoiar o desenvolvimento e o financimento de aes do
Alto Comissariado das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos
destinadas ao combate ao racismo.
Cabe reconhecer, no entanto, que o tratamento dado pela
Conferncia Mundial de Durban a esse conjunto de temas revela
algumas lacunas, dentre as quais a qualificao restrita da perspectiva
de gnero no tratamento das questes de racismo e discriminao racial,
204
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
a no-incluso de orientao sexual como fator agravante de
discriminao e a excluso dos Dalits e outras minorias da lista de
vtimas. Da mesma forma, tempo e esforos excessivos foram
dispendidos em negociaes sobre determinados temas relacionados
ao conflito no Oriente Mdio que pouca - e, em alguns casos, nenhuma
relao guardavam com os propsitos da Conferncia.
Apesar dessa ressalva, fundamental reconhecer que os
avanos em Durban superaram em muito as omisses e reduziram a
seletividade no tratamento de situaes especficas do Oriente Mdio.
Afinal, como ressaltou Dlamini Zuma, Ministra das Relaes Exteriores
da frica do Sul e presidente da Conferncia Mundial, o que realmente
importa em Durban o indito acordo mundial sobre um novo mapa
na luta contra o racismo
428
.
Na perspectiva brasileira, os progressos alcanados pela
Conferncia foram alm do importante reconhecimento internacional
da condio de vtima de discriminao racial, xenofobia e intolerncia
de afrodescendentes, povos indgenas e outras minorias. De acordo
com o documento final de Durban, tal reconhecimento deveria
necessariamente vir acompanhado de aes e iniciativas especiais por
parte dos Estados e da comunidade internacional em favor desses
indivduos e grupos. Alm disso, como um dos pases genuinamente
comprometidos com a implementao das propostas contidas no Plano
de Ao, foi fundamental para o Brasil o fato de a comunidade
internacional haver acordado, pela primeira vez, em prover o documento
final de uma Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao
Racial de mecanismos de seguimento capazes de monitorar a
implementao de seus dispositivos.
CAPTULO IV
O SEGUIMENTO DA
CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
A aprovao sem voto da Declarao e Plano de Ao de
Durban em plenrio representava um avano em relao aos
documentos finais aprovados nas conferncias mundiais de 1978 e
1983
429
. No entanto, divergncias - sobretudo entre delegaes de
Estados pertencentes ao Grupo da Europa Ocidental e Outros e ao
Grupo Africano sobre o contedo do relatrio final da Conferncia
tornaram importante a aprovao desse documento pela Assemblia
Geral da ONU
430
.
Seguindo recomendao de sua Terceira Comisso
431
,
responsvel por temas sociais, humanitrios e culturais, a Assemblia
Geral adotou, em sua 46
a
sesso, a Resoluo 56/266, de 27 de maro
de 2002, endossando o relatrio final da Conferncia de Durban e
colocando fim ao que a Alta Comissionada para os Direitos Humanos
denominara um difcil processo
432
. A referida Resoluo expressou a
satisfao da Assemblia Geral com os resultados da Conferncia,
evento que prestou uma importante contribuio para a causa da
erradicao do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata
433
. Os Estados afirmaram estar convencidos de
que os resultados da Conferncia deveriam ser integralmente
implementados sem atraso, por meio de ao efetiva
434
.
A Assemblia reconheceu que o sucesso do Plano de Ao
dependeria da vontade poltica dos Estados e do financiamento
adequado das medidas propostas em nveis nacional, regional e
internacional. Convidou todos os rgos, organizaes e entidades
CAPTULO IV
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
207
208
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
relevantes das Naes Unidas a levarem em considerao os
dispositivos previstos na Declarao e Plano de Ao de Durban no
cumprimento de seus mandatos. Instou os Estados a que estabelecessem
e implementassem prontamente polticas e planos nacionais de ao
para o combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata, incluindo as manifestaes baseadas no
gnero
435
.
A Assemblia Geral aprovou a deciso da Alta Comissria para
os Direitos Humanos de criar uma Unidade Antidiscriminao para
combater o racismo e as discriminaes correlatas e promover a
igualdade e a no-discriminao. Requereu ao Secretrio-Geral que,
em cumprimento ao disposto na Declarao e Plano de Ao de
Durban, indicasse cinco especialistas eminentes, respeitado o critrio
da eqidade regional, encarregados de acompanhar a implementao
do documento final de Durban.
Reconheceu a resoluo a importncia crtica de assegurar
que os resultados finais da Conferncia estejam no mesmo patamar
dos alcanados nas conferncias mundiais anteriores nos campos social
e dos direitos humanos
436
. Nesse sentido, assinalou que a reviso e a
avaliao da Conferncia seriam fundamentais para a aferio do
progresso na luta contra o racismo, a discriminao racial, a xenofobia
e a intolerncia correlata no mundo. E determinou a incluso na agenda
das prximas sesses da Assemblia Geral, sob o item Eliminao do
Racismo e da Discriminao Racial, do sub-item Implementao
Integral e Acompanhamento da Declarao e Plano de Ao de
Durban
437
.
A Resoluo A/56/266 sobre a implementao da Conferncia
de Durban viria a ser aprovada com 134 votos a favor (Brasil), 2
contra (Estados Unidos e Israel) e 2 abstenes (Austrlia e Canad).
Em explicao de voto, o delegado dos Estados Unidos voltou a reiterar
a posio de seu pas de que a Conferncia Mundial havia dedicado
importncia inapropriada e inaceitvel a um pas em particular, cuja
situao era irrelevante para o tema central do encontro. Afirmou que
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
209
os Estados Unidos alimentavam ainda preocupaes adicionais sobre
os dispositivos da Declarao e Plano de Ao que requereriam a
realizao de despesas do fundo regular da Organizao
438
.
Ao mencionar a questo oramentria como um dos
argumentos contrrios aprovao pelos Estados Unidos dos resultados
da Conferncia Mundial, o representante estadunidense referiu-se a
um dos motivos teoricamente justificveis, no domnio da poltica
pblica, para o acompanhamento da implementao dos documentos
finais de conferncias das Naes Unidas por parte de qualquer Estado.
No caso dos Estados Unidos, cabe salientar que o Congresso daquele
pas havia proibido expressamente, por meio do Ato de Autorizao
das Relaes Exteriores (Foreign Relations Authorization Act),
referente aos anos fiscais de 2000 e 2001, o financimento de qualquer
conferncia mundial das Naes Unidas aprovada pela Assemblia
Geral em data posterior a 1/10/1998. Portanto, a moratria norte-
americana ao financiamento de conferncias mundiais no deveria haver
impedido a contribuio dos Estados Unidos Conferncia Mundial
de Durban, uma vez que o evento havia sido autorizado pela Assembia
Geral da ONU em 12/12/1997, por meio da Resoluo 52/111. Alm
disso, o governo dos Estados Unidos havia destinado US$ 250.000
para a participao do pas na Conferncia
439
. Evidentemente, como
enfatizado anteriormente, os reais motivos para a recusa dos Estados
Unidos em endossar os resultados da Conferncia de Durban foram
de natureza poltica, e no financeira ou oramentria.
IV.1 OS MECANISMOS DE SEGUIMENTO DA IMPLEMENTAO DA
DECLARAO E PLANO DE AO DE DURBAN
A determinao contida na Resoluo 56/266 da Assemblia
Geral da ONU quanto ao monitoramento da implementao da
Declarao e Plano de Ao de Durban supriu omisso importante do
documento final da Conferncia, decorrente da falta de consenso entre
as delegaes sobre a forma e a periodicidade da reviso. Ao contrrio
210
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
do procedimento adotado pela Declarao e Plano de Ao de Viena
440
,
o documento de Durban, no item final do Plano de Ao, limitou-se a
requerer ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos que
cooperasse com os cinco especialistas eminentes, a serem indicados
pelo Secretrio-Geral dentre os candidatos propostos pela presidncia
da Comisso de Direitos Humanos
441
, e apoiasse a inteno do Alto
Comissariado de estabelecer uma Unidade Antidiscriminao.
Convidou ainda a Comisso de Direitos Humanos a estabelecer um
Grupo de Trabalho para estudar os problemas de discriminao racial
enfrentados pelos afrodescendentes
442
e a considerar a adoo de
meios apropriados de monitorar os resultados da Conferncia
443
.
Em abril de 2002, a Comisso de Direitos Humanos decidiu
estabelecer, por meio da Resoluo 2002/68
444
, o Grupo de Trabalho
Intergovernamental com o mandato de formular recomendaes com
vistas implementao da Declarao e Plano de Ao e preparar
padres internacionais complementares para fortalecer e atualizar os
instrumentos internacionais contra o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia e a intolerncia correlata em todos os seus aspectos
445
.
Decidiu, em cumprimento ao disposto no pargrafo 7
o
do Plano
de Ao de Durban, estabelecer um Grupo de Trabalho composto por
cinco especialistas independentes sobre afrodescendentes com o
mandato de estudar os problemas de discriminao racial enfrentados
pelos afrodescendentes; propor medidas que assegurassem seu pleno
e efetivo acesso ao sistema judicial; submeter recomendaes sobre
medidas efetivas destinadas eliminao dos esteretipos raciais
446
direcionados aos afrodescendentes; e elaborar propostas de curto,
mdio e longo prazos para a eliminao da discriminao racial contra
afrodescendentes, incluindo propostas para a criao de mecanismo
de monitoramento de seus direitos humanos.
Enfatizou ainda a importncia da indicao pelo Secretrio-
Geral de cinco especialistas eminentes cujas atribuies deveriam incluir,
inter alia, o recebimento de relatrios de Estados, organizaes no-
governamentais e instituies relevantes do sistema das Naes Unidas
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
211
sobre a implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban; a
formulao de recomendaes aos Estados sobre seus planos nacionais
de ao e ao Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre medidas
para a implementao efetiva e coordenada do documento resultante
da Conferncia; e o apoio ao Grupo de Trabalho Intergovernamental
na definio dos padres complementares destinados a fortalecer os
instrumentos internacionais contra o racismo e a discriminao racial.
Evidenciando sua preocupao com o financiamento do
processo de implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban,
deliberou a Comisso de Direitos Humanos em favor da criao de
um fundo voluntrio com tal finalidade. O referido fundo teria ainda o
objetivo de prover recursos adicionais s atividades do CERD e da
Unidade Antidiscriminao do Alto Comissariado, assim como s aes
nacionais, regionais e internacionais de combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
IV.1.1 O Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre
a Implementao Efetiva da Declarao e Plano de Ao
de Durban
A primeira sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental
realizou-se de 21 a 31 de janeiro de 2003
447
. Oitenta e um Estados
tomaram parte das reunies de trabalho
448
, alm de representantes de
agncias especializadas das Naes Unidas, do CERD e de
organizaes internacionais e no-governamentais. O Embaixador Juan
Enrique Vega, Representante Permanente do Chile junto s Naes
Unidas, em Genebra, foi eleito presidente e relator do Grupo de
Trabalho
449
.
O GT deliberou sobre as condies para a participao das
organizaes nas suas futuras sesses. Em suas recomendaes,
enfatizou que a responsabilidade principal pela implementao da
Declarao e Plano de Ao de Durban recaa sobre os Estados.
Ressaltou, ainda, o papel relevante desempenhado pelas instituies
212
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
nacionais de direitos humanos no combate ao racismo e s
discriminaes correlatas. Com relao ao processo de elaborao
de padres internacionais complementares para fortalecer e atualizar
os instrumentos internacionais em vigor, o GT sustentou ser necessrio
o aprofundamento das consultas junto a rgos, organismos e
Programas do sistema das Naes Unidas, assim como a organizaes
no-governamentais e a especialistas sobre a matria. Nesse sentido,
o GT convidou o CERD a considerar avaliar a eficcia da Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial luz da implementao de seus dispositivos pelos Estados
Partes.
A segunda sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 26 de
janeiro a 6 de fevereiro de 2004. Noventa e quatro Estados participaram
das reunies
450
, ademais de representantes de diversas agncias
especializadas da ONU, do CERD e de organizaes
intergovernamentais e no-governamentais. O Embaixador Juan
Martabit, Representante Permanente do Chile, foi eleito presidente do
Grupo de Trabaho. Diferentes Estados intervieram sobre temas gerais
relacionados implementao da Declarao de Durban. Alm disso,
realizou-se debate, com a participao de especialistas convidados,
sobre a educao, a pobreza e a elaborao de padres normativos
internacionais complementares
451
.
Nas recomendaes formuladas ao final da sesso, o Grupo
de Trabalho reconheceu que a educao um importante instrumento
para a conscientizao sobre a gravidade da discriminao racial e a
construo de sociedades mais igualitrias e inclusivas. Nesse sentido,
sublinhou a necessidade de que os Estados e as sociedades respeitassem
a diversidade cultural e promovessem a tolerncia na formulao de
polticas educacionais.
A terceira sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental,
realizada de 11 a 22 de outubro de 2004, contou com a participao
de 91 Estados
452
e representantes de diversos organismos das Naes
Unidas e de organizaes intergovernamentais e no-governamentais.
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
213
Presidida uma vez mais pelo Representante Permanente do Chile, o
Grupo de Trabalho recomendou que os Estados demonstrassem maior
vontade poltica, fortalecessem legislaes nacionais e tomassem
medidas concretas para o enfrentamento do racismo e da discriminao
racial. Reiterou a importncia de que os Estados elaborassem planos
nacionais de ao destinados promoo da diversidade, da igualdade,
da eqidade, da justia social e da igualdade de oportunidade
453
.
Em reconhecimento dos vnculos existentes entre racismo e
sade, o Grupo de Trabalho estimulou os Estados a incorporarem a
perspectiva da antidiscriminao s polticas e aos programas na rea
da sade, incluindo os destinados aos segmentos discriminados e
vulnerveis da sociedade. Ao tratar da difuso de mensagens racistas
e da incitao do dio por meio das novas tecnologias da informao
e comunicao, incluindo a internet, o GT defendeu a elaborao e a
implementao de legislaes nacionais capazes de conter tais prticas.
Solicitou que os Estados encaminhassem informaes ao Alto
Comissariado para os Direitos Humanos sobre as medidas adotadas
para a implementao dos dispositivos da Declarao e Plano de Ao
relevantes no combate difuso do racismo via internet
454
. E requereu
ao Alto Comissariado que organizasse seminrio de alto nvel
encarregado de analisar os vnculos entre racismo e internet. Com
respeito ao tema da elaborao de padres jurdicos internacionais
complementares na luta contra o racismo e a discriminao, o Grupo
de Trabalho solicitou ao Alto Comissariado que organizasse seminrio
de alto nvel sobre o assunto.
A quarta sesso do Grupo de Trabalho, cuja presidncia esteve
novamente a cargo do Representante Permanente do Chile, realizou-
se de 16 a 27 de janeiro de 2006. Noventa e trs Estados tomaram
parte das reunies
455
, alm dos representantes de agncias
especializadas e organismos da ONU e integrantes de organizaes
intergovernamentais e no-governamentais
456
.
A primeira semana da sesso foi dedicada realizao de
seminrio de alto nvel centrado em dois temas: racismo e internet e
214
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
padres internacionais complementares de combate ao racismo. A
segunda semana de reunies concentrou-se na anlise temtica dos
vnculos entre racismo e globalizao.
No que se refere ao tratamento da relao entre racismo e
internet, os participantes do seminrio reconheceram o importante
papel desempenhado pelas novas tecnologias de informao e
comunicao para a promoo do respeito universal aos direitos
humanos e a conscientizao das sociedades sobre valores como a
tolerncia e o respeito diversidade. No entanto, coincidiram em que
o uso da internet para disseminar em escala planetria mensagens de
dio e materiais racistas representava sria ameaa s vtimas de
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
Diversos participantes reconheceram que a luta contra o uso da internet
para tais fins enfrentava uma srie de desafios de ordem legal, regulatria,
tcnica e financeira. Em suas recomendaes finais, o Grupo de
Trabalho solicitou aos Estados que adotassem legislaes e medidas
administrativas que sancionassem criminalmente os responsveis pela
distribuio de material de contedo racista e discriminatrio.
Recomendou que o Alto Comissariado para os Direitos Humanos
identificasse estratgias para apoiar a cooperao internacional e a
parceria entre Estados, organizaes internacionais e regionais,
provedores de servio de internet, a sociedade civil e o setor privado
concernido na implementao de aes conjuntas com vistas ao
desenvolvimento de cdigos voluntrios de conduta e outros meios
julgados eficazes para o enfrentamento desse fenmeno.
As intervenes feitas na segunda parte do seminrio, dedicada
aos padres internacionais complementares de combate ao racismo,
concentraram-se na importncia da implementao dos instrumentos
internacionais em vigor, na identificao das lacunas presentes nas
convenes pertinentes e na elaborao de novos dispositivos que
atualizem e reforcem os instrumentos existentes. Em sua interveno,
Ariel Dulitzky, advogado principal da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, sustentou que a discusso sobre um novo
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
215
instrumento internacional de proteo contra a discriminao racial no
deveria ser levada a cabo em Grupo de Trabalho de natureza
intergovernamental, mas em frum que envolvesse a participao de
atores estatais e no-estatais, incluindo a sociedade civil, rgos de
monitoramento internacionais, organizaes internacionais e o setor
privado
457
.
Em suas recomendaes finais, o Grupo de Trabalho
Intergovernamental reafirmou que uma estratgia eficaz de combate
ao racismo e discriminao racial no plano global deveria levar em
considerao a necessidade de reforo e atualizao da legislao
internacional vigente nesse domnio. Dentre as lacunas substantivas
existentes na Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial, o GT listou, inter alia, o tratamento
da discriminao mltipla ou agravada; o uso da internet como veculo
de difuso de mensagens de dio ou de contedo racista e
discriminatrio; a intolerncia religiosa; a discriminao na esfera privada;
e a proteo de pessoas pertencentes a grupos especiais tais como
refugiados, demandantes de asilos, migrantes, afrodescendentes, povos
indgenas e minorias. A fim de aprofundar a anlise das lacunas
substantivas existentes na Conveno Internacional, o Grupo de
Trabalho sugeriu ao Alto Comissariado para os Direitos Humanos
selecionar, em consulta com os grupos regionais, cinco especialistas
qualificados, cuja atribuio seria a de elaborar documento de base
com recomendaes sobre os procedimentos a serem adotados para
a atualizao e o reforo do referido tratado.
Por meio da Resoluo 1/5, o Conselho de Direitos Humanos
endossou as concluses e as recomendaes produzidas pelo Grupo
de Trabalho Intergovernamental em sua quarta sesso. Solicitou ao
CERD que realizasse estudo aprofundado sobre possveis medidas a
serem adotadas a fim de fortalecer a implementao da Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial. E requereu ao Alto Comissariado que indicasse os cinco
especialistas acima mencionados, atribuindo-lhes a funo de estudar
216
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
o contedo e o escopo das lacunas substantivas existentes em
instrumentos internacionais de combate ao racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata, em especial a Conveno
Internacional de 1965. Tal esforo no se restringiria unicamente s
reas identificadas nas concluses da presidncia do seminrio de alto
nvel realizado durante a quarta sesso do Grupo de Trabalho
Intergovernamental. O Conselho reiterou ainda a determinao de que
os especialistas elaborassem estudo com recomendaes sobre as
alternativas de superao das lacunas identificadas
458
.
De 5 a 9 de maro de 2007, realizou-se a primeira parte da
quinta sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental, assistida por
91 Estados e representantes de entidades e organizaes
interessadas
459
. Os objetivos da sesso foram analisar o papel dos
planos nacionais de ao no combate ao racismo e s discriminaes
correlatas e intercambiar opinies preliminares sobre padres
internacionais complementares com os cinco especialistas indicados
pelo Alto Comissariado
460
. Inconformadas com a incluso do tema
dos planos nacionais de ao no temrio da sesso, as delegaes
africanas no compareceram s reunies que trataram do assunto. A
propsito, cabe assinalar que, ao final da quarta sesso do Grupo de
Trabalho, o Grupo Africano, em atitude inusitada, havia defendido a
posio de que a quinta sesso no inclusse qualquer tema vinculado
implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban, mas
unicamente a questo dos padres internacionais complementares. A
referida proposta, que no contou com o apoio de nenhum Grupo
Regional, foi rejeitada pela presidncia do GT.
Com relao ao debate sobre os padres internacionais
complementares, os peritos ressaltaram que ainda estavam sendo feitas
consultas sobre a matria junto a vrios interlocutores. As delegaes
da Unio Europia, Noruega, Sua e Mxico assinalaram a importncia
de que as bases da discriminao mltipla ou agravada, expressas de
forma no-exaustiva no pargrafo 2
o
da Declarao de Durban, viessem
a ser ampliadas, a fim de abarcar fatores como a orientao sexual.
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
217
Em interveno sobre o tema, a delegao brasileira defendeu a incluso
de fatores como orientao sexual, condio infecto-contagiosa,
deficincia e idade como fundamento para a discriminao mltipla ou
agravada. Por sua vez, numa repetio da postura adotada pelo Grupo
Africano apoiado pelo Grupo Asitico na Conferncia de Durban,
o representante da frica do Sul, Pitso Montwedi, ops-se a que se
discutisse qualquer outro fator agravante de discriminao que no
fosse intolerncia religiosa e incitamento ao dio racial ou religioso.
O diplomata sul-africano foi enftico na rejeio da orientao sexual
e da deficincia como fatores de discriminao mltipla ou agravada.
Assinale-se que a posio defendida pela delegao da frica
do Sul sobre a matria contradiz o disposto na Constituio sul-africana,
em vigor desde fevereiro de 1997. Na seo 9.3 de seu captulo
segundo, que trata dos direitos e garantias individuais e coletivas (Bill
of Rights), dispe a Carta Magna que o Estado no poder discriminar
injustamente, de forma direta ou indireta, contra qualquer pessoa, com
base em um ou mais fundamentos, incluindo raa, gnero, sexo,
gravidez, estado marital, origem social ou tnica, cor, orientao sexual,
idade, deficincia, religio, conscincia, crena, cultura e lngua.
461
Apesar do disposto em sua Constituio, os delegados sul-africanos
tm apoiado de forma irrestrita as posies conservadoras dos pases
muulmanos do Norte da frica e da sia sobre a questo das bases
para a discriminao mltipla ou agravada.
Durante a segunda parte de sua quinta sesso, realizada de 3 a
7 de setembro de 2007, o Grupo de Trabalho recebeu os estudos
elaborados pelo CERD e pelos cinco especialistas. O estudo do CERD
no reconheceu a existncia de quaisquer lacunas na Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Toda Forma de Discriminao
Racial. Para o CERD, a principal fragilidade na proteo das vtimas
de racismo e discriminao racial decorre de problemas associados
implementao dos dispositivos previstos na Connveno Internacional
de 1965 e das observaes e recomendaes emanadas do Comit.
O no-cumprimento por parte dos Estados Parte na Conveno de
218
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
sua obrigao de apresentar relatrios peridicos ao CERD constituiria
obstculo importante ao trabalho do Comit e efetiva implementao
do instrumento
462
. Segundo o estudo, em 14 de fevereiro de 2007, 83
Estados estavam atrasados na entrega de dois ou mais relatrios. Alm
disso, dezesseis desses Estados deviam ao CERD relatrios de ao
menos dez anos atrs.
Outro bice importante ao trabalho de monitoramento exercido
pelo CERD o nmero pequeno de Estados Parte que realizaram a
declarao facultativa prevista no artigo 14 da Conveno, o que
impede o Comit de receber e analisar comunicaes individuais de
vtimas de discriminao racial em diversas partes do mundo. Segundo
o CERD, em fevereiro de 2007, apenas 51 Estados haviam declarado
sua aceitao ao procedimento. Para o Comit, fundamental que os
Estados Parte realizem campanhas de divulgao do contedo dos
mecanismos previstos no artigo 14 da ICERD junto aos segmentos
de sua populao mais vulnerveis s prticas de racismo e
discriminao racial.
A principal recomendao apresentada pelo estudo do CERD
foi a elaborao de Protocolo Opcional Conveno Internacional
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial que
preveja a criao de procedimentos de investigao e visitas in loco a
pases em casos de evidncias
463
quanto existncia de violaes gaves
e sistemticas por parte de Estado Parte a direitos previstos no
instrumento. Os procedimentos a serem criados inspirar-se-iam nos
mecanismos previstos no Protocolo Opcional Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, de
1999, e no Protocolo Opcional Conveno sobre os Direitos das
Pessoas Portadoras de Deficincia, de 2006.
De acordo com o estudo, o futuro Protocolo deveria incluir
provises sobre a obrigao dos Estados de estabelecer, designar e
manter mecanismos ou instituies nacionais dedicados especificamente
preveno e proteo contra a discriminao racial, assim como
promoo da igualdade. Tal instituio ou mecanismo nacional deveria
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
219
ainda ter a responsabilidade de receber e analisar as peties ou
comunicaes individuais apresentadas por alegadas vtimas de
discriminao, em conformidade com o disposto no artigo 14.2 da
ICERD
464
.
O estudo apresentado pelos cinco especialistas reconheceu a
existncia de lacunas normativas
465
em relao a diferentes modalidades
de discriminao e intolerncia vigentes no mundo. No entanto, na
maioria dos casos, os especialistas manifestaram-se contrrios
elaborao de novos instrumentos insternacionais. Em sua opinio, a
expanso do grau de proteo das vtimas de racismo, discriminao,
intolerncia e xenofobia contra atos no previstos em tratados deveria
dar-se preferencialmente por meio do reforo dos mecanismos de
monitoramento previstos nos instrumentos internacionais
correspondentes. A nica exceo admitida pelos especialistas foi com
relao recomendao de que viesse a ser adotada uma Conveno
Internacional sobre Educao em Direitos Humanos que definisse as
obrigaes dos Estados de incorporar uma srie de princpios e valores
consagrados universalmente aos seus sistemas educacionais, incluindo
o privado, o religioso e o militar. Segundo os especialistas, seria
igualmente importante que os treaty bodies viessem a adotar
comentrios gerais adicionais que esclarecessem as obrigaes legais
dos Estados em relao a dispositivos previstos em convenes em
que so Parte.
No caso dos vnculos entre racismo e religio, os especialistas
reconheceram que os instrumentos internacionais vigentes no abordam
a questo de forma adequada. Sustentaram que a referncia ao direito
liberdade de religio contida no artigo 5.d.vii da ICERD deveria ser
aprofundada, a fim de abarcar a complexa conexo entre religio e
raa, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata. Para os
especialistas, em virtude dos crescentes incidentes de islamofobia, anti-
semitismo e cristianofobia aps os atentados terroristas de 11 de
setembro de 2001, faz-se necessrio que os comits de monitoramento
de tratados internacionais de direitos humanos atualizem seus
220
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
comentrios gerais ou recomendaes sobre a matria, assim como
suas regras de procedimento e normas sobre a elaborao de relatrios
peridicos
466
.
Os especialistas afirmaram ser amplamente reconhecido que
grupos mais expostos ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata so freqentemente vtimas de discriminao
mltipla ou agravada. Para os especialistas, condies como idade,
condio de sade, status de portador do vrus do HIV, orientao
sexual e identidade de gnero - ainda que no reconhecidas
universalmente -, quando associadas raa, tornam tais categorias de
pessoas particularmente vulnerveis a prticas discriminatrias.
Assinalaram ser evidente que essa categoria especfica de
discriminao no tratada de forma apropriada pela ICERD e pelos
demais instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos,
o que torna o combate a tal prtica pouco eficaz. Reconheceram, no
entanto, que o CERD deixa claro, em vrias de suas recomendaes
gerais, que reconhece a existncia do fenmeno da discriminao
mltipla ou agravada e a importncia de enfrent-lo. A ttulo de
recomendao, sugeriram que as recomendaes gerais dos treaty
bodies e especificamente do CERD aprofundem o tratamento dessa
questo, a fim de permitir o monitoramento do fenmeno e seu
enfrentamento mais eficaz por parte dos Estados.
IV.1.2 O Grupo de Trabalho de Especialistas sobre
Afrodescendentes
A primeira sesso do Grupo de Trabalho ocorreu de 25 a 29
de novembro de 2002. Os especialistas presentes s reunies foram
Peter Lesa Kasanda, da Zmbia, eleito como presidente-relator,
Georges Nicholas Jabour, da Sria, e Irina Moroianu-Zlatescu, da
Romnia. O perito indicado pelo GRULAC, professor Roberto
Martins, de nacionalidade brasileira, compareceria segunda sesso
do Grupo de Trabalho. O Grupo da Europa Ocidental e Outros no
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
221
indicou o nome de qualquer perito. Obervadores de 53 Estados
467
, 21
organizaes no-governamentais, uma agncia especializada, uma
organizao intergovernamental, um Escritrio das Naes Unidas e
uma instituio nacional compareceram sesso.
As reunies foram marcadas por debates entre os especialistas
e diversos observadores sobre os temas que constam do mandato do
Grupo de Trabalho. Discutiu-se a importncia do intercmbio de
informaes sobre a discriminao sofrida por afrodescendentes entre
os especialistas e os Estados, as organizaes no-governamentais e
as entidades ou instituies internacionais e nacionais interessadas.
Analisou-se a dificuldade do acesso Justia por parte de
afrodescendentes, assim como sua representao desigual nos
estabelecimentos penitencirios de diversos pases do mundo. Os trs
especialistas e vrios observadores assinalaram a importncia do
combate aos esteretipos de que so vtimas os afrodescendentes.
A segunda sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 5 a 7
de fevereiro de 2003. Com o incio da participao do professor
Roberto Martins, apenas o Grupo da Europa Ocidental e Outros deixou
voluntariamente de estar representado no Grupo de especialistas.
Observadores de 59 Estados
468
, 18 organizaes no-governamentais,
3 agncias especializadas, 3 Escritrios das Naes Unidas, 2
organizaes intergovernamentais e uma instituio nacional
compareceram s reunies.
A sesso foi aberta por Srgio Vieira de Mello, Alto
Comissionado para os Direitos Humanos, que recordou aos membros
do Grupo de Trabalho que seu principal desafio era gerar
recomendaes que pudessem converter-se em fatos concretos em
beneficio de milhes de afrodescendentes no mundo. Assinalou a
urgncia de enfrentar-se o problema da pobreza que atinge
desigualmente as vtimas de racismo, incluindo os afrodescendentes. E
disse esperar que, em sua atuao, o Grupo servisse de catalisador
para a implementao dos dispositivos previstos na Declarao de
Durban
469
.
222
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Com base em estudo apresentado pelo perito Peter Casanda,
o Grupo de Trabalho definiu afrodescendentes como as vtimas
histricas e continuadas do trfico de escravos nos oceanos Atlntico
e ndico e no Mediterrneo e do regime escravocrata. Assinalou que a
invisibilidade dos afrodescendentes decorria do fato de que, em muitos
pases, pessoas pertencentes a esse grupo se encontravam ausentes
ou excludos de estatsticas oficiais, assim como da vida pblica nacional.
Dentre as recomendaes formuladas pelo Grupo, cabe mencionar a
realizao de estudo sobre a natureza e a profundidade do tratamento
discriminatrio dispensado pelo sistema judicial aos afrodescendentes;
a implementao pelos Estados de medidas legais, administrativas,
sociais e educativas destinadas a combater os esteretipos raciais
negativos contra esse grupo humano; e a elaborao pelos Estados de
planos nacionais de ao com nfase especial na proteo dos direitos
dos afrodescendentes.
A terceira sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 29 de
setembro a 10 de outubro de 2003. Com a indicao de especialista
por parte do Grupo da Europa Ocidental o sueco Joseph Frans -,
pela primeira vez o Grupo de Trabalho contou com a participao do
nmero total de peritos previsto pela Resoluo 2002/68 da Comisso
de Direitos Humanos. Observadores de 52 Estados
470
, 11 organizaes
no-governamentais, uma organizao intergovernamental, 2 Escritrios
das Naes Unidas e uma instituio nacional tomaram parte das
reunies
471
.
No debate sobre o tratamento discriminatrio dispensado pelo
sistema judicial aos afrodescendentes, o especialista brasileiro, Roberto
Martins, observou que polticas de ao afirmativa aplicadas no Brasil
vinham buscando enfrentar a natureza estrutural desse fenmeno.
Discutiram-se ainda as questes da violncia que atingiam
desproporcionalmente os afrodescendentes, do racismo na mdia e da
experincia dos afrodescendentes com a educao formal na Amrica
Latina. Dentre as recomendaes formuladas, vale ressaltar as relativas
diversidade e eqidade racial na seleo de operadores de Justia
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
223
e integrantes de foras policiais; criao do cargo de ombusdsman
em rgos de imprensa, a fim de monitorar e coibir o tratamento
estereotipado dos afrodescendentes; e promoo e implementao
de medidas de ao afirmativa no campo da educao previstas na
Declarao e Plano de Ao de Durban.
A quarta sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 25 de
outubro a 5 de novembro de 2004. Com a ausncia do especialista
brasileiro, apenas quatro peritos tomaram parte das reunies do Grupo.
Observadores de 58 Estados
472
, 22 organizaes no-governamentais
e 2 organizaes intergovernamentais participaram da sesso. Os temas
debatidos nas reunies trataram da relao entre racismo e emprego,
sade e habitao. Tanto os especialistas como diversos representantes
de Estados concordaram que uma das maiores dificuldades para a
compreenso da extenso do problema da discriminao racial que
vitima os afrodescendentes e debilita a formulao de polticas pblicas
eficazes nos trs citados domnios era a ausncia de dados estatsticos
confiveis. Por essa razo, dentre as recomendaes de carter geral
formuladas, destacou-se a proposta de que os Estados atribussem
prioridade elaborao e ao financiamento de sistemas de coleta de
dados desagregados por raa, cor, sexo e outros fundamentos para a
discriminao, a fim de permitir a adoo de medidas corretivas e
igualitrias em favor dos afrodescendentes
473
.
A quinta sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 29 de
agosto a 2 de setembro de 2005, sem a participao do especialista
de nacionalidade brasileira, que renunciou funo por motivos de
natureza pessoal. Observadores de 47 Estados
474
, 14 organizaes
no-governamentais e duas organizaes intergovernamentais
compareceram s reunies. Um dos temas examinados na referida
sesso foi o combate discriminao racial contra os afrodescendentes
luz dos objetivos traados pela Declarao do Milnio das Naes
Unidas, adotada pela Assemblia Geral em 8 de setembro de 2000.
475
Recomendou-se que, na implementao dos referidos objetivos, os
Estados, as instituies de desenvolvimento e financimento
224
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
internacionais, agncias especiais e Programas das Naes Unidas
levassem em considerao os dispositivos da Declarao e Plano de
Ao de Durban que tratam da situao especfica dos
afrodescendentes. Tratou-se ainda do fortalecimento da participao
poltica e do poder econmico da mulher afrodescendente e do papel
dos partidos polticos na garantia do acesso dos afrodescendentes ao
processo de tomada de deciso sobre matrias de seu interesse
476
.
A sexta sesso do Grupo de Trabalho realizou-se de 29 de
janeiro a 2 de fevereiro de 2007, com a participao dos quatro
especialistas anteriormente mencionados
477
, observadores de 60
Estados
478
, 12 organizaes no-governamentais e duas
intergovernamentais e convidados. O tema central da sesso foi o
tratamento racista e discriminatrio por parte de agentes do aparelho
policial e de segurana, assim como do sistema judirio, com base no
esteretipo racial (racial profile) da vtima. Na abertura da reunio, a
Alta Comissria para os Direitos Humanos expressou sua preocupao
com a prtica da discriminao baseada no esteretipo racial. Louise
Arbour afirmou que essa prtica discriminatria violava o princpio da
igualdade perante a lei, assim como as normas internacionais destinadas
eliminao do racismo e da discriminao racial. Encorajou o Grupo
de Trabalho a adotar recomendaes concretas que pudessem auxiliar
os Estados no combate eficaz dessa manifestao
479
.
Em suas concluses o Grupo de Trabalho assinalou a validade
da definio de discriminao baseada no esteretipo racial
proporcionada pelo pargrafo 72 do Plano de Ao de Durban. Segundo
tal dispositivo, essa modalidade discriminatria se caracterizaria pela
prtica de policiais e agentes de foras de segurana de submeter
pessoas a investigaes ou acusaes, em geral de natureza criminal,
com base em critrios fundados na raa, cor, descendncia ou origem
nacional ou tnica. Dentre as recomendaes formuladas pelo Grupo
de Trabalho, podem ser ressaltadas a coleta de dados estatsticos que
atestem a gravidade de tais prticas e permitam a adoo de polticas
pblicas que as previnam; a participao eqitativa de afrodescendentes
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
225
nas foras policiais e de segurana e no sistema judicial; e a
implementao de polticas de treinamento e educao em direitos
humanos de policiais, militares e agentes de foras de segurana
480
.
IV.1.3 O Grupo de Especialistas Eminentes
Independentes sobre a Implementao da Declarao
e Plano de Ao de Durban
Em cumprimento ao disposto no artigo 191(b) do Plano de
Ao de Durban, o Secretrio-Geral das Naes Unidas indicou como
especialistas eminentes independentes o Prncipe El Hassan bin Talai,
da Jordnia, Martti Oiva Kalevi, ex-Presidente da Finlndia, Salim
Ahmed Salim, ex-Primeiro-Ministro da Tanznia, Hanna Sochocka,
ex-Primeiro-Ministro da Polnia, e Edna Roland, brasileira, ex-
Relatora-Geral da Conferncia Mundial de Durban.
A primeira reunio do Grupo ocorreu de 16 a 18 de setembro
de 2003. Um dos temas debatidos pelos especialistas eminentes foi o
da existncia de possveis vnculos entre discriminao racial, xenofobia
e terrorismo. Subinharam a importncia de que o princpio da no-
discriminao e os dispositivos previstos na Conveno Internacional
para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial fossem
aplicados na formulao e na implementao de polticas de combate
ao terrorismo
481
.
Os especialistas revelaram-se convencidos do valor das
campanhas educativas e de conscientizao da sociedade para a
preveno do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata. Salientaram que a garantia de acesso Justia
por parte de vtimas histricas de discriminao e a erradicao da
pobreza eram elementos centrais para o xito de qualquer poltica
antidiscriminatria. Apoiaram ainda a elaborao pelos Estados de
planos nacionais de ao voltados especificamente para o combate ao
racismo e s discriminaes correlatas. Com respeito elaborao de
padres jurdicos internacionais complementares, afirmaram apoiar o
226
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
aprofundamento das reflexes sobre o assunto, luz das deliberaes
do Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre a matria.
A segunda sesso do Grupo de Especialistas Eminentes
Independentes foi realizada de 21 a 23 de fevereiro de 2005. Na
oportunidade, discutiram-se questes relacionadas ao escopo do
mandato do Grupo. Em dilogo mantido com os coordenadores dos
Grupos Regionais da Amrica Latina e do Caribe, da frica, da Europa
Central e do Leste e da Europa Ocidental e Outros, os especialistas
afirmaram estar convencidos de que os trs mecanismos de
implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban se
encontravam funcionalmente vinculados. E sublinharam a importncia
de que a reviso dos avanos proporcionados pela Declarao e Plano
de Ao de Durban na luta contra o racismo e as discriminaes
correlatas viesse a ser feita por meio de evento mundial a ser realizado
preferencialmente cinco anos aps o fim da Conferncia da frica do
Sul.
IV. 2 OS RELATRIOS ANUAIS DA ALTA COMISSRIA PARA OS DIREITOS
HUMANOS E DO SECRETRIO-GERAL DAS NAES UNIDAS
Em cumprimento ao disposto na resoluo 56/266 da
Assemblia Geral da ONU, a Alta Comissria para os Direitos
Humanos informou, em setembro de 2002, com base em subsdios
enviados por alguns governos, a respeito do processo de implementao
dos dispositivos da Declarao de Durban nos seguintes pases: Albnia,
Alemanha, Argentina, Chipre, Colmbia, Crocia, Cuba, Holanda,
Liechenstein, Marrocos, Mxico, Noruega, Repblica Tcheca, Romnia,
Rssia e Sua. Com relao Argentina, o relatrio informou que 35
setores da Administrao pblica estariam envolvidos na implementao
da Declarao e Plano de Ao de Durban. Indicou a inteno do
governo argentino de incorporar dispositivos do documento da frica
do Sul no futuro Plano Nacional contra a Discriminao, a ser elaborado
com base em cooperao entre o governo da Argentina e o Alto
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
227
Comissariado para os Direitos Humanos da ONU. Mxico e Alemanha
anunciaram haver feito a declarao prevista no artigo 14 da Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial. Crocia e Romnia manifestaram a inteno de faz-lo
proximamente
482
.
O Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos
listou doze aes tomadas pela Unidade Antidiscriminao em
seguimento Conferncia Mundial, dentre as quais a organizao
de seminrios regionais de especialistas na Cidade do Mxico (para
a Amrica Latina e o Caribe), em julho de 2002, e em Nairobi
(para a frica), em setembro de 2002. A UNESCO informou haver
dedidido criar uma seo especial de combate ao racismo e
discriminao racial em seu Setor de Cincias Sociais e Humanas.
Comprometeu-se a organizar uma srie de consultas regionais, a
fim de desenvolver uma estratgia global de implementao da
Declarao de Durban. Com relao s pesquisas relacionados ao
projeto Rota do Escravo
483
, a UNESCO afirmou continuar a
analisar a questo das reparaes devidas em funo do trfico e
da escravido, assim como a estudar as origens e as conseqncias
do regime escravocrata.
No relatrio de 2003, a Alta Comissria transmitiu informaes
sobre a implementao da Declarao de Durban por parte de
Dinamarca, Guatemala, Haiti, Holanda, Nambia, Repblica Tcheca e
Sua. O governo da Repblica Tcheca informou sobre a elaborao
de legislao especfica contra a discriminao, que buscaria promover
o tratamento igualitrio e a proteo de indivduos e grupos contra
diversas modalidades de dicriminao. Segundo as autoridades tchecas,
a proteo dos direitos dos ciganos seria uma das prioridades da futura
legislao. O governo da Dinamarca assegurou haver decidido elaborar,
em cooperao com ONGs e instituies nacionais de direitos
humanos, um plano nacional de combate discriminao racial, o qual
levaria em considerao os resultados da Conferncia Mundial de
Durban
484
.
228
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Menes foram feitas a aes desenvolvidas pela UNESCO,
pelo Programa das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS), pelo
Escritrio do Alto Comissariado da ONU para os Refugiados
(ACNUR) e pela Organizao Internacional do Trabalho destinadas a
incorporar s suas atividades diretrizes e iniciativas contidas na
Declarao de Durban. A UNESCO informou haver organizado uma
srie de consultas regionais para discutir os resultados de diversos
estudos elaborados com o objetivo de aprofundar a anlise sobre
aspectos especficos do racismo, da discriminao racial, da xenofobiae
da intolerncia correlata. Da mesma forma, listaram-se aes realizadas
por organizaes no-governamentais em diferentes pases dentre
os quais, Canad, Colmbia, Frana, Romnia e Uruguai direcionadas
a difundir e a analisar os resultados da Conferncia Mundial.
O relatrio de 2004 informou sobre aes de implementao
da Declarao e Plano de Ao de Durban desenvolvidas por
Azerbaijo, Coria, Dinamarca, Eslovnia, Grcia, Kuaite, Mxico,
Polnia, Repblica Tcheca e Sria. O governo do Mxico afirmou haver
estabelecido o Conselho Nacional para a Preveno da Discriminao,
em maro de 2004, o qual formulou recomendaes sobre reformas
legislativas referentes a pessoas portadoras de deficincia. O governo
da Sria informou no existir qualquer forma de discriminao ou
xenofobia em seu pas. O governo do Kuaite declarou estar totalmente
comprometido com os compromissos firmados em Durban. Apesar
dessa afirmativa, asseguraram as autoridades kuaiteanas no se registrar
em seu pas qualquer forma de discriminao fundada na cor, sexo,
religio ou origem nacional
485
.
O relatrio apresentado pelo Alto Comissariado em 2005
informou sobre aes desenvolvidas por Argentina, Canad, Chile,
Cuba, Hungria, Marrocos, Mxico e Sucia. O governo da Argentina
anunciou a entrada em vigor, em julho de 2005, do Plano Nacional
contra a Discriminao, em seguimento aos comprimissos assumidos
na Conferncia de Durban. O Chile informou sobre o estabelecimento
do Plano Nacional para a Igualdade e a No-Discriminao, cujo
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
229
objetivo foi contribuir para a diminuio progressiva das distintas formas
de discriminao vigentes no pas. As autoridades suecas afirmaram
estar em processo de reviso do Plano de Ao de Combate ao
Racismo, Xenofobia, Homofobia e Discriminao, de 2001
486
.
Em setembro de 2006, em cumprimento ao disposto na
Resoluo 60/144 da Assemblia Geral, o Secretrio-Geral das
Naes Unidas elaborou relatrio sobre a implementao e o
seguimento da Declarao e Plano de Ao de Durban.
487
O relatrio
assinalou que o Alto Comissariado para os Direitos Humanos havia
encaminhado aos Estados e diversas entidades, organismos e
organizaes questionrio com pedido de informaes sobre os
esforos empreendidos para a eliminao do racismo e das
discriminaes correlatas, assim como para a implementao e o
seguimento do documento final da Conferncia Mundial da frica do
Sul. Vinte e cinco Estados-membros, uma organizao regional e quatro
instituies nacionais de direitos humanos responderam ao
questionrio
488
. O governo do Chile voltou a informar sobre a
implementao do Plano Nacional para a Igualdade e a No-
Discriminao, em cumprimento ao disposto no artigo 191 do Plano
de Ao de Durban. O governo do Equador reconheceu que a maioria
da populao afrodescendente e indgena equatoriana vtima de
excluso social, mas creditou tal fato situao econmica do pas. O
governo da Frana referiu-se s mltiplas legislaes nacionais em vigor
de combate ao racismo e discriminao. E declarou colaborar com
as iniciativas da Comisso Europia contra o Racismo e a Intolerncia
e da UNESCO de combate s manifestaes racistas e
discriminatrias
489
.
Quanto s aes do Alto Comissariado para os Direitos
Humanos, o relatrio informou sobre a realizao de estudo focado na
viabilidade e na convenincia do desenvolvimento de ndice de igualdade
racial, em cumprimento ao disposto na Resoluo 2005/64 da
Comisso de Direitos Humanos. De acordo com o referido estudo, a
elaborao de tal ndice seria tecnicamente possvel, e seu potencial
230
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
para medir desigualdades raciais em pases poderia ser considervel.
No entanto, o documento alertou para os custos envolvidos no processo
e para a necessidade de comprometimento dos Estados na produo
de dados estatsticos objetivos
490
.
O relatrio do Secretrio-Geral mencionou ainda a realizao
da Conferncia Regional das Amricas organizada pelos governos
brasileiro e chileno, com o apoio do Alto Comissariado para os Direitos
Humanos da ONU, de 26 a 28 de julho de 2006, no Brasil. Um dos
objetivos do encontro foi analisar o progresso alcanado pelos Estados
da regio na implementao efetiva da Declarao e Plano de Ao de
Durban e do documento final da Conferncia Preparatria de
Santiago
491
.
IV.3 A CONFERNCIA DE REVISO DE 2009
Em dezembro de 2006, a Assemblia Geral das Naes Unidas
aprovou a Resoluo 61/149 que convocou a realizao, em 2009, da
Conferncia de Reviso sobre a Implementao da Declarao e Plano
de Ao de Durban. A Assemblia Geral requereu ainda que o Conselho
de Direitos Humanos iniciasse os procedimentos necessrios
preparao do evento, valendo-se do apoio dos trs mecanismos de
seguimento da Conferncia de Durban
492
.
A referida resoluo foi aprovada com votos contrrios dos
Estados Unidos e de Israel. Em sua explicao de voto, o representante
da Unio Europia declarou que o apoio resoluo se dava com
base no entendimento de que a reviso da implementao da
Declarao e Plano de Ao de Durban se daria no mbito da
Assemblia Geral das Naes Unidas e sem a reabertura do
documento. Entendia ainda a Unio Europia que o processo
preparatrio a ser conduzido pelo Conselho de Direitos Humanos no
levaria criao de qualquer novo mecanismo institucional
493
.
No dia 8 de dezembro de 2006, durante seu terceiro perodo
de sesses regulares, o Conselho de Direitos Humanos aprovou a
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
231
Resoluo 3/2, na qual decidiu atuar como Comit Preparatrio para a
Conferncia de Reviso de Durban, aberta participao de todos os
Estados-membros da Naes Unidas e observadores, de acordo com a
prtica estabelecida pela ONU. Previu-se a realizao de uma sesso
organizacional com a participao de representantes de Alto Nvel
designados pelos Estados, e duas sesses substantivas de dez dias de
durao, em 2007 e 2008. Decidiu-se que o processo de reviso dever
concentrar-se na Declarao e Plano de Ao de Durban, incluindo
aes adicionais, iniciativas e solues prticas para o combate aos
flagelos contemporneos do racismo
494
. A mencionada resoluo foi
aprovada por 34 votos a favor (Brasil), 12 contra (Alemanha, Canad,
Coria, Finlndia, Frana, Holanda, Japo, Polnia, Reino Unido,
Repblica Tcheca, Romnia e Sua) e uma absteno (Ucrnia).
A Unio Europia ops-se iniciativa por considerar que alguns
dispositivos da resoluo do Conselho de Direitos Humanos divergiam
do contedo da resoluo aprovada pela Assemblia Geral sobre o
mesmo tema. Basicamente, a Unio Europia ops-se ao ttulo da
resoluo
495
, constituio de um Comit Preparatrio para a
Conferncia de Reviso por entender que o Grupo de Trabalho
Intergovernamental poderia exercer tal funo e omisso da
referncia ao Relator Especial sobre a Promoo e a Proteo do
Direito Liberdade de Expresso dentre os Procedimentos Especiais
das Naes Unidas convidados a enviar contribuies sobre o processo
de reviso de Durban.
A primeira reunio do Comit Preparatrio para a Conferncia
de Reviso realizou-se em Genebra de 27 a 31 de agosto de 2007. O
Comit deliberou unicamente sobre questes de natureza
organizacional, tais como as relativas participao de observadores
em suas sesses substantivas (21 de abril a 2 de maio de 2008 e 6 a
17 de outubro de 2008), s datas de realizao das prximas sesses
da Conferncia de Reviso (primeiro semestre de 2009) e designao
do Secretrio-Geral da Conferncia de Reviso (Alta Comissria para
os Direitos Humanos da ONU)
496
.
232
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
IV.4 A PARTICIPAO DO BRASIL NO SEGUIMENTO DA IMPLEMENTAO
DA DECLARAO E PLANO DE AO DE DURBAN
O Brasil tem tido participao ativa nos trabalhos desenvolvidos
pelos trs mecanismos de seguimento da implementao da Declarao
e Plano de Ao de Durban. A linha de atuao brasileira tem sido
marcada pela mesma postura firme e equilibrada que caracterizou a
participao do Estado no processo preparatrio e na Conferncia
Mundial. Fundamentalmente, a delegao brasileira tem procurado
assinalar a importncia de que o seguimento de Durban assegure a
implementao, no plano nacional, das medidas concretas delineadas
no documento final da Conferncia que representaram avanos no
tratamento de direitos e garantias de vtimas de discriminao como os
afrodescendentes, os povos indgenas e outras minorias.
Representantes do Estado brasileiro estiveram presentes em
todas as sesses do Grupo de Trabalho Intergovernamental,
participando de debates sobre os mais diferentes temas. Nas sesses
do Grupo de Trabalho sobre Afrodescendentes e do Grupo de
Especialistas Eminentes Independentes, a delegao brasileira tem
reiterado freqentemente a posio de que uma das preocupaes
centrais dos especialistas deve ser com a elaborao de recomendaes
que sinalizem aos Estados medidas e aes capazes de alterar
significativamente a vida das vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata.
Graas credibilidade alcanada pela atuao brasileira ao
longo de todo o processo da Conferncia Mundial, o Brasil logrou que
dois de seus nacionais fossem escolhidos para integrar os mecanismos
de seguimento compostos por especialistas: Roberto Martins, integrante
do conjunto inicial de cinco peritos do Grupo de Trabalho sobre
Afrodescendentes, e Edna Roland, membro do Grupo de Especialistas
Eminentes Independentes.
O Governo brasileiro tem buscado demonstrar o compromisso
do Estado com a implementao efetiva das medidas previstas na
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
233
Declarao e Plano de Ao de Durban, na forma da adoo e da
implementao de polticas pblicas destinadas promoo da
igualdade racial e ao combate s manifestaes discriminatrias. Em
janeiro de 2003, a Misso Permanente do Brasil junto ONU, em
Genebra, encaminhou nota verbal ao Alto Comissariado para os Direitos
Humano na qual informou que o Governo brasileiro havia adotado, em
coordenao com a sociedade civil, uma srie de medidas inspiradas
nos dispositivos acordados em Durban. Recorde-se que, em outubro
de 2001, menos de um ms aps o fim da Conferncia, estabeleceu-
se o Conselho Nacional Antidiscriminao (CND), rgo de
composio paritria no qual se encontram membros do Governo e da
sociedade civil, encarregado de propor e implementar polticas nacionais
de combate discriminao. Em 13 de maio de 2002, o Brasil assinou
a declarao facultativa prevista no artigo 14 da Conveno
Internacional para a Eliminao de Toda Forma de Discriminao Racial,
reconhecendo a competncia do CERD para receber e analisar queixas
individuais de violao da Conveno por parte do Estado brasileiro.
Ao faz-lo, o Brasil deu cumprimento recomendao prevista no
pargrafo 75 do Plano de Ao de Durban
497
.
No mesmo dia 13 de maio, o Governo brasileiro lanaria o
Programa Nacional de Ao Afirmativa, que aprofundou o conceito
de igualdade presente na Constituio brasileira. O objetivo do
Programa foi promover a diversidade e o pluralismo em favor de
afrodescendentes, mulheres e portadores de deficincia - no
preenchimento de cargos na Administrao pblica federal e na
contratao de servicos pelo Governo. Suas aes pontuais e de carter
voluntrio, adotadas por alguns Ministrios e rgos pblicos, no
configurariam ainda uma poltica de Estado de ao afirmativa coesa e
unificada. No caso do Programa de Ao Afirmativa lanado em 2002
pelo Instituto Rio Branco e intitulado Bolsas-Prmio de Vocao para
a Diplomacia, a nota informou que seu pblico alvo eram os
afrodescendentes e seus objetivos centrais, propiciar maior igualdade
de oportunidades no acesso carreira diplomtica e acentuar a
234
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
diversidade tnico-racial nos quadros do Itamaraty. Mencionou-se
ainda o lanamento do II Plano Nacional de Direitos Humanos (II
PNDH), que redimensionou o escopo das polticas e das metas definidas
em 1996 pela primeira verso do Plano em relao populao negra,
consagrando a terminologia afrodescendente, oriunda do processo
de preparao nacional, regional e internacional para Durban. O II
PNDH, elaborado em colaborao com a sociedade civil, incluiu 518
iniciativas em reas dos direitos civil, poltico, econmico, social e
cultural, visando a assegurar melhores condies de vida a todos os
brasileiros e o pleno respeito aos seus direitos humanos.
Em 21 de maro de 2003, o Presidente Luiz Incio Lula da
Silva criaria a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial (SEPPIR) e designaria a senhora Matilde Ribeiro como
responsvel pela pasta, com o nvel hierrquico e as prerrogativas de
Ministra de Estado. A SEPPIR passaria a ter como misso acompanhar
e coordenar polticas pblicas desenvolvidas por Ministrios e rgos
do Governo voltadas para a promoo da igualdade racial. Teria ainda
a responsabilidade de acompanhar e promover o cumprimento de
acordos internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito
promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo. Por meio do
Decreto 4886, publicado no Dirio Oficial da Unio de 20 de novembro
de 2003, seria instituda a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade
Racial, que teria como uma de suas bases inspiradoras o Plano de
Ao de Durban
498
.
Em uma de suas aes internacionais coordenadas com o
Itamaraty, a SEPPIR participou do Seminrio de Alto Nvel sobre
Racismo e Internet e Padres Complementares Internacionais
realizado durante a 4
a
sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental
sobre a Implementao Efetiva da Declarao e Plano de Ao de
Durban. Em sua interveno, a Ministra Matilde Ribeiro salientou que
o Brasil um dos pases que mais tem procurado dar seguimento s
decises e recomendaes de Durban. Na rea do combate ao racismo
difundido via internet, a Ministra mencionou a criao do Comit Gestor
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
235
da Internet no Brasil, com a participao de representantes do Governo
e da sociedade civil; o estabelecimento, no Departamento da Polcia
Federal, da Diviso de Crimes por Computador; a formao de
promotorias especializadas em investigaes eletrnicas no Ministrio
Pblico dos Estados do Rio de Janeiro e de So Paulo. Apesar de
reconhecer a contribuio positiva que as novas tecnologias de
transmisso da informao podem oferecer luta contra o racismo, a
discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata, a Ministra
ressaltou que a comunidade internacional no pode ignorar o fato de a
internet haver-se transformado em potente instrumento de incitao
ao dio racial. Por essa razo, defendeu o aprofundamento das
discusses sobre o tema, com vistas futura adoo de um tratado
internacional que proba a difuso de mensagens racistas ou de dio
pela internet. No segmento do seminrio dedicado ao tema dos padres
complementares internacionais, o doutor Luiz Fernando Martins da
Silva, ouvidor da SEPPIR, defendeu a adoo de normas internacionais
que atualizem a arquitetura jurdica vigente. A ttulo de exemplo de
aes do gnero, mencionou a iniciativa brasileira na Organizao dos
Estados Americanos em favor da elaborao de uma Conveno
Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e
Intolerncia, instrumento que dever preencher lacunas existentes no
sistema interamericano e internacional de proteo dos direitos
humanos
499
.
De 26 a 28 de julho de 2006, o Governo brasileiro organizou,
em cooperao com o governo do Chile e o Escritrio do Alto
Comissariado para os Direitos Humanos, a Conferncia Regional das
Amricas sobre os Progressos e os Desafios do Plano de Ao contra
o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata. Os principais objetivos da Conferncia, realizada em Braslia,
foram revisar a implementao da Declarao e Plano de Ao de
Durban pelos Estados da regio, instituies nacionais, organizaes
regionais e internacionais e organizaes no-governamentais; revisar
os progressos alcanados no combate ao racismo; analisar os principais
236
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
obstculos existentes na regio superao do racismo e da
discriminao racial; propor medidas para a superao dessas
manifestaes; e identificar melhores prticas desenvolvidas pelos
Estados, incluindo a criao de instituies ou mecanismos especficos
e a adoo de planos nacionais de ao nacionais contra o racismo e a
discriminao.
Estiveram presentes na Conferncia, presidida pela Ministra
Matilde Ribeiro, representantes dos governos de Brasil, Argentina,
Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador,
Guatemala, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Trinidad e
Tobago, Uruguai e Venezuela. Diversos Programas, rgos e comisses
das Naes Unidas, incluindo mecanismos de direitos humanos, fizeram-
se representar no evento, alm de instituies nacionais de direitos
humanos da Costa Rica, do Paraguai e Venezuela e dezenas de
organizaes no-governamentais de diversos Estados.
A Conferncia das Amricas viria a representar o nico evento
intergovernamental de natureza regional realizado desde o final da
Conferncia Mundial para avaliar os progressos na implementao da
Declarao de Durban, assim como seus desafios e obstculos. Os
resultados do evento, que reuniu governos, comunidades afetadas,
sociedade civil e organizaes regionais e internacionais, foram
submetidos apreciao do Conselho de Direitos Humanos.
No documento final da Conferncia Regional, os Estados
reconheceram que, pouco menos de cinco anos aps a realizao da
Conferncia Mundial de Durban, diversos governos da regio haviam
buscado adotar polticas pblicas e medidas especficas destinadas
luta contra todas as formas de discriminao fundadas na raa, cor,
etnicidade, sexo, idade, orientao sexual, lngua, religio, opinies
polticas ou outras, origem nacional ou social, situao econmica,
condio de migrante, refugiado ou deslocado, nascimento, condio
infecto-contagiosa estigmatizada, condio gentica, deficincia,
condio psicolgica incapacitante ou qualquer outra condio social.
Note-se que a lista de fundamentos para a discriminao adotada no
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
237
documento final da Conferncia Regional ampliou a consagrada na
Declarao de Durban e na Declarao de Santiago.
Assinalou-se que Brasil, Argentina, Bolvia, Canad, Chile,
Colmbia, Costa Rica, Equador, Estados Unidos, Guatemala,
Honduras, Mxico, Panam, Peru, Uruguai e Venezuela haviam
estabelecido instituies nacionais destinadas a combater o racismo e
a promover os direitos humanos e a igualdade racial. Reconheceu-se o
progesso alcanado na regio na luta contra o racismo e a discriminao
racial e recomendou-se a coordenao entre instituies nacionais, a
fim de buscar superar os obstculos existentes plena integrao dos
grupos vulnerveis s sociedades dos Estados da regio.
Os Estados reconheceram o papel importante dos mecanismos
das Naes Unidas encarregados de avaliar a implementao da
Declarao e Plano de Ao de Durban. Elogiaram a aprovao pela
OEA, em junho de 2006, de resoluo de iniciativa brasileira que
viabilizou o incio de negociaes do projeto de Conveno
Internamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e
Intolernciainiciativa .
Reconheceram que o racismo e a discriminao racial continuavam
a afetar o acesso de nmero expressivo de pessoas sade, educao,
moradia, ao emprego e Justia nas Amricas. Nesse sentido,
recomendaram a adoo de polticas pblicas de insero social de
grupos discriminados e de programas de treinamento em direitos humanos
e em polticas antidiscriminao de funcionrios encarregados da
administrao da Justia e de atividades policiais e de segurana.
Reafirmou-se que a pobreza est freqentemente associada ao
racismo e discriminao. Considerou-se que os fatores que conduzem
pobreza dos afrodescendentes e dos povos indgenas so
fundamentalmente de natureza estrutural, dificultando o acesso, em
igualdade de condies, desses grupos e indivduos a servios bsicos,
educao, mercado de trabalho, emprstimos e tecnologia. Nesse
sentido, reconheceram os Estados o chamado direito discriminao
positiva
500
e defenderam a necessidade da adoo e da
238
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
implementao de polticas de ao afirmativa destinadas a reparar
injustias histricas, remediar desvantagens estruturais e gerar grupos
representativos diversificados e proporcionais em estruturas de poder.
Os Estados recomendaram ainda que viessem a ser
incorporados aos objetivos da Declarao do Milnio das Naes
Unidas o esprito dos documentos adotados em Durban e Santiago,
levando-se em considerao a relao entre desenvolvimento humano
e a situao dos grupos vulnerveis na regio
501
.
IV.5 CONCLUSO
A Organizao das Naes Unidas criou mecanismos
institucionais destinados a assegurar consistncia e objetividade ao
trabalho de acompanhamento e implementao dos dispositivos da
Declarao e Plano de Ao de Durban. Apesar dos esforos da ONU
voltados para tornar os rgos de acompanhamento e implementao
do documento final de Durban funcionalmente conectados,
evidenciaram-se problemas de coordenao na execuo dos mandatos
do Grupo de Trabalho Intergovernamental, do Grupo de Trabalho sobre
Afrodescendentes e do Grupo de Especialistas Eminentes
Independentes. Em conseqncia da falta de comunicao mais estreita
e institucionalizada entre os mecanismos sobretudo nos perodos
intersessionais -, seria importante que esforos adicionais viessem a
ser empreendidos para assegurar a coordenao dos mtodos de
trabalho e das matrias substantivas examinadas por cada Grupo.
Em entrevista ao autor deste trabalho, o professor Roberto
Martins, que integrou o Grupo de Especialistas Independentes sobre
os Afrodescendentes, criticou a composio e os mtodos de trabalho
do Grupo. Segundo o ex-presidente do IPEA, as sesses de que
participou lhe pareceram bastante estreis. Afirmou que os
especialistas recebiam as pautas e as agendas prontas, sem que jamais
fssemos consultados sobre elas
502
. Assinalou ainda que muitas
discusses careciam de objetividade e continuidade. De acordo com
O SEGUIMENTO DA CONFERNCIA MUNDIAL DE DURBAN
239
Roberto Martins, nos perodos intersessionais, os especialistas no se
comunicavam entre si ou com os integrantes dos demais grupos de
seguimento da Conferncia Mundial.
Reiterando as observaes de Roberto Martins, Edna Roland
sustentou que vrios membros do GT sobre os Afrodescendentes no
possuem familiaridade com o tema. Nesse sentido, o afastamento
voluntrio do ex-presidente do IPEA teria afetado sobremaneira a
qualidade dos trabalhos e das deliberaes do GT. Criticou ainda a
escassa participao da sociedade civil nas sesses do Grupo, em
decorrncia da carncia de recursos disponibilizados pelos Estados-
membros para as atividades dos mecanismos de seguimento da
Conferncia de Durban. Segundo Edna Roland, o GT de Especialistas
Eminentes Independentes, do qual faz parte, conviviria com uma srie
de problemas assemelhados. Alm disso, a eminncia excessiva de
diversos membros do GT teria gerado incompatibilidades de agenda,
o que levou a que, no espao de seis anos, apenas duas reunies tivessem
sido realizadas. Para a ex-Relatora Geral da Conferncia Mundial, as
conseqncias prticas dessas circunstncias seriam a falta de
continuidade no tratamento dos assuntos, a pouca capacidade de
mobilizao do Grupo junto aos Estados envolvidos nos trabalhos de
seguimento e o desestmulo dos especialistas efetivamente
comprometidos com suas atribuies
503
.
Os trabalhos de acompanhamento da implementao de
Durban no mbito dos trs mecanismos funcionais tm sofrido os efeitos
negativos decorrentes do crescente antagonismo entre as posies do
Grupo Africano e do Grupo da Europa Ocidental e Outros (sobretudo
os Estados-membros da Unio Europia e o Canad). Os pases da
Unio Europia tm adotado posturas defensivas com respeito s
medidas de implementao de dispositivos previstos na Declarao e
Plano de Ao de Durban. Por outro lado, positivo que, desde que
passaram a atuar nas sesses do Grupo de Trabalho Intergovernamental,
os europeus venham procurando evitar que as questes do Isl, da
liberdade religiosa (entendida no contexto do direito liberdade de
240
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
expresso) e do Oriente Mdio monopolizem o exerccio do principal
mecanismo funcional de acompanhamento de Durban.
De sua parte, o Grupo Africano, ciente das reticncias europias,
tem freqentemente adotado posies maximalistas e por vezes
extremadas - sobre temas variados, que abarcam desde questes
pontuais, como a ampliao das bases de discriminao mltipla ou
agravada, a questes centrais, como a definio dos procedimentos
preparatrios para a realizao da Conferncia de Reviso de 2009.
Alm disso, as delegaes africanas tm demonstrado pouco interesse
na causa do racismo contra os afrodescendentes
504
. Para Jos Augusto
Lindgren Alves, tal como demonstrado em Durban, o Grupo Africano
estaria de fato mais interessado em obter compensaes financeiras,
de Estado a Estado, pelo colonialismo e a escravido
505
.
A polarizao entre o Grupo Africano e o Grupo da Europa
Ocidental e Outros tem sido estimulada pela percepo equivocada
do presidente do Grupo de Trabalho Intergovernamental, o
Representante Permanente do Chile, de que os dois grupos so os
maiores concernidos na questo de Durban. Tal posio, assumida
pela presidncia do GT e que parece ignorar a atuao avanada e
equilibrada do Grupo Latino-Americano e do Caribe em todo o
processo de Durban, fragiliza a atuao dos representantes do
GRULAC nos debates sobre o seguimento da Conferncia Mundial.
Com isso, ao virtualmente desencorajar a atuao latino-americana
(mediadora) no tema, a retrica da presidncia do GT, que concede
primazia aos africanos e europeus na discusso do tema, acaba,
portanto, alimentando o confronto direto entre os dois grupos.
Perdem-se com isso as contribuies que talvez fossem as mais
importantes, pois, pelo menos na viso de Lindgren Alves, os pases
da Amrica Latina, salvo as habituais excees que confirmam a regra,
seriam praticamente os nicos a encarar o instrumental internacional
de promoo e proteo dos direitos humanos prioritariamente como
adjutrio a seus prprios esforos na rea interna, enquanto os demais
o utilizam para criticar os outros
506
.
CONCLUSES FINAIS
243
CONCLUSES FINAIS
A Conferncia Mundial de Durban pode ser analisada a partir
de ao menos duas ticas. A primeira delas ressaltaria o contraponto
de interesses e as diferenas nas percepes de determinados Estados
e alguns atores sobre universo restrito de temas contenciosos
relacionados particularmente ao conflito no Oriente Mdio, ao legado
do trfico de escravos, do regime escravocrata e do colonialismo e
s reparaes devidas s vtimas de racismo. A segunda tica levaria
em conta uma viso de conjunto da amplitude e da multiplicidade de
temas abordados na Conferncia e buscaria identificar os pontos de
convergncia no tratamento dos assuntos centrais por parte de
Estados, Grupos Regionais e organizaes internacionais e no-
governamentais.
A vantagem desta ltima linha de anlise que permite visualizar
a Conferncia de Durban como um processo de dilogo e negociao
multilateral que se estendeu ao longo de cerca dez anos formalmente,
desde a convocao oficial do evento pela Assemblia Geral da ONU,
em 1997 , envolveu negociaes preparatrias por aproximadamente
dois anos, culminou com a realizao do evento mundial e ainda no se
encerrou. De fato, prossegue, desde ento, por meio da atuao dos
mecanismos de seguimento da forma pela qual os compromissos
acordados na frica do Sul esto sendo resgatados pelos Estados.
Esta perspectiva valoriza ainda a atuao histrica das Naes Unidas
no combate ao racismo e discriminao racial e privilegia um requisito
que, em matria de direitos humanos, no pode ser ignorado, a noo
244
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
de processo, em que a mudana irrompe apesar da persistncia de
um pano de fundo contnuo
507
.
A viso da Conferncia de Durban como parte de um processo
de mudana na estratgia internacional e na postura dos Estados no
que respeita ao enfrentamento do racismo e das discriminaes
correlatas viu-se claramente refletida na alocuo de Kofi Annan na
abertura do encontro mundial. Ao afirmar que o evento da frica do
Sul era um teste para a comunidade internacional de sua vontade de
unir-se em torno de tema de importncia central na vida das pessoas,
508
ressaltou que os Estados no podiam se dar ao luxo de falhar nos
compromissos a serem acordados. Salientou o ento Secretrio-Geral
da ONU que o processo de preparao havia provocado uma
extraordinria mobilizao da sociedade civil em diversos pases
509
e
gerado expectativas que no podiam ser ignoradas.
Em termos estritamente nacionais, a medida da importncia de
Durban para o Brasil pode ser dada pela reflexo do Embaixador
Gilberto Saboia de que o processo preparatrio interno para a
Conferncia foi positivo em si mesmo, independentemente dos
resultados do encontro mundial
510
. De fato, a preparao nacional
proporcionou a mais ampla discusso na histria do Brasil sobre a
questo racial, assegurando grande visibilidade aos temas centrais do
encontro junto a diversos segmentos da sociedade. O reconhecimento
explcito por parte do Governo da existncia de diferentes modalidades
de discriminao no Pas contribuiu de forma decisiva para a participao
ativa de representantes de variados setores da sociedade civil no
processo preparatrio interno e nas negociaes levadas a cabo em
Genebra e Durban.
A preparao interna brasileira ensejou o estreitamento do
dilogo e da colaborao entre o Governo e as organizaes no-
governamentais dedicadas defesa dos direitos de afrodescendentes,
povos indgenas, homossexuais e outras minorias. Estabeleceram-se
novas alianas entre entidades da sociedade civil comprometidas com
a luta contra o racismo e a discriminao. Realizaram-se estudos
CONCLUSES FINAIS
245
estatsticos e diagnsticos sobre a realidade da discriminao no Pas.
E fortaleceu-se o papel das instituies nacionais dedicadas promoo
e proteo dos direitos humanos. Como resultado do processo de
Durban, a promoo da igualdade e o combate ao racismo e
discriminao ganharam foros de questes pblicas reconhecidas no
Pas, alm de terem sido integradas agenda poltica nacional e
sobretudo a partir da criao da Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) elevadas condio de
poltica permanente de Estado. Nesse sentido, no caso especfico da
Conferncia de Durban, fortaleceu-se a legitimidade do processo interno
de formulao da poltica externa brasileira, que se refletiu positivamente
na atuao da delegao do Brasil em Genebra e na frica do Sul.
No domnio da poltica externa, este trabalho buscou comprovar
a tese da participao protagnica da diplomacia brasileira na
Conferncia Mundial. O Brasil foi chamado a desempenhar papel
importante na coordenao das negociaes sobre as questes do
passado e da reparao, as quais resultaram em indito reconhecimento
internacional da existncia de relao direta entre o legado da escravido
e o colonialismo e as manifestaes contemporneas de racismo. A
atuao brasileira foi tambm instrumental para a insero no
documento final de linguagem equilibrada sobre o tema da medidas
reparatrias devidas s vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata, entendidas sobretudo como
mecanismos de promoo da igualdade e de incluso social. Durante
todo o processo de Durban, a participao brasileira foi marcada pela
busca permanente da construo de consensos, sem forar
reivindicaes maximalistas e, ao mesmo tempo, sem renunciar s
posies de princpio definidas pelo Governo com base em ampla
consulta sociedade civil.
No seguimento da implementao das decises resultantes da
Conferncia da frica do Sul, os representantes brasileiros tm tido
participao ativa nas discusses e deliberaes dos Grupos de
Trabalho institudos no mbito das Naes Unidas. O Brasil tem atuado
246
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
em estreita colaborao com os mecanismos de direitos humanos da
ONU a fim de aprimorar a implementao de normas e dispositivos
antidiscriminatrios
511
. No plano regional, o Estado brasileiro foi o
principal responsvel pela criao do Grupo de Trabalho da
Organizao dos Estados Americanos encarregado da elaborao do
projeto de Conveno Interamericana contra o Racismo e Toda Forma
de Discriminao e Intolerncia
512
.
Analisada sob a perspectiva de seus desafios e objetivos
principais, assim como da expectativa gerada por sua realizao, a
Conferncia Mundial de Durban foi o mais importante evento
internacional das trs Dcadas de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial proclamadas pelas Naes Unidas. O documento
final do encontro representa, na abrangncia dos temas abordados e
na objetividade da maioria de suas recomendaes, instrumento
orientador importante para aes de combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia.
Nesse sentido, ao longo deste trabalho comprovou-se a tese de
que Durban representou um divisor de guas na estratgia poltica
consensuada pela Organizao das Naes Unidas de preveno e
eliminao do racismo e das discriminaes correlatas. Diferentemente
das conferncias mundiais de 1978 e 1983, centradas em matrias
consideradas pela imensa maioria dos Estados como circunscritas ao
campo da poltica externa o colonialismo e o apartheid -, a Conferncia
de Durban foi o primeiro encontro global dedicado discusso do racismo
e da discriminao racial como manifestaes presentes em todos os
Estados e sociedades. Alm disso, o documento elaborado na frica do
Sul, ao renovar o compromisso da comunidade internacional com os
princpios da igualdade e da no-discriminao, estabeleceu vnculo
inovador ausente tanto da ICERD quanto dos documentos de 1978 e
1983 - entre o combate ao racismo e os esforos em favor da eliminao
de amplo espectro de modalidades de discriminao.
Em um mundo marcado por manifestaes cotidianas de
intolerncia de diversas naturezas, um dos legados mais importantes
CONCLUSES FINAIS
247
do processo de Durban foi a insero da questo da igualdade racial e
do combate discriminao como um dos temas relevantes da agenda
poltica da Organizao das Naes Unidas. A Conferncia Mundial
de Durban levou ao estabelecimento, em rgos e agncias
especializadas da ONU, de unidades especializadas dedicadas anlise
de questes relacionadas discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata. Exemplo nesse sentido a Unidade
Antidiscriminao, vinculada ao Alto Comissariado para os Direitos
Humanos, que, alm de secretariar os mecanismos institucionais de
seguimento da Conferncia de Durban, assiste os Estados no
desenvolvimento e na implementao de polticas, planos nacionais de
ao e legislaes de combate discriminao.
O processo de Durban levou instituies como o Banco Mundial
e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) a elaborarem
estudos e a desenvolverem programas dedicados superao da
excluso social de grupos raciais e tnicos especficos, reforando o
entendimento de que o racismo e outras formas de discriminao, ademais
de se constiturem em violaes dos direitos humanos, so obstculos
ao desenvolvimento integral de pases e sociedades em todo o mundo.
Desde meados de 2001, o Banco Mundial tem realizado estudos e
implementado programas dedicados promoo da incluso social da
populao afrodescendente e indgena em diversos pases latino-
americanos e caribenhos
513
. Com relao ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento, embora tenha comeado a inserir a questo tnica e
racial em suas polticas em 1994, somente a partir de 2000 reorientou
sua estratgia com vistas implantao de programas especficos voltados
promoo da incluso social de afrodescendentes e povos indgenas.
Em fevereiro de 2003, o BID criou o Fundo de Incluso Social, que
financia inciativas em favor da incluso social de cinco grupos:
afrodescendentes, povos indgenas, portadores de deficincia, portadores
do vrus HIV e mulheres pobres
514
.
Dentre os elementos positivos resultantes do processo de
Durban cabe realar, inter alia: a valorizao da concepo universal
248
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
dos direitos humanos; a reafirmao dos princpios da igualdade e da
no-discriminao; a preocupao em identificar as causas histricas
do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da intolerncia
correlata; o reconhecimento do carter transfronteirio e transnacional
das manifestaes de racismo e discriminao, que sugere o
estreitamento do dilogo e da cooperao internacional como forma
de combat-las; o reforo de iniciativas preventivas coordenadas entre
Estados e a UNESCO no campo da educao; a compreenso de
que o combate efetivo s manifestaes discriminatrias requer a
combinao de medidas penais, econmicas, sociais e educacionais; a
mobilizao de governos, entidades da sociedade civil e orgos
internacionais e regionais em torno da urgncia de aes destinadas
eliminao dessas manifestaes; a recomendao de aperfeioamento
do sistema judicial; a defesa da adoo de planos nacionais de ao e
de legislaes domsticas e internacionais voltados para o combate s
formas contemporneas de racismo e discriminao; o apoio s medidas
de ao afirmativa para a promoo da igualdade, o que rompe com a
neutralidade do Estado no combate discriminao; a proposta de
elaborao de dados censitrios estatsticos desagregados por raa,
cor, sexo e outros fatores discriminatrios; e a definio de conjunto
expressivo de diretrizes e recomendaes capazes de influenciar as
polticas dos Estados.
A Conferncia de Durban proporcionou comunidade
internacional um entendimento mais apurado das caractersticas
definidoras do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata no limiar do sculo XXI. Ademais, ofereceu s
vtimas em diversas partes do mundo a oportunidade de romper com a
invisibilidade em relao aos seus problemas especficos, de articular
reivindicaes em escala global e de comprometer os Estados na
realizao de conjunto expressivo de iniciativas de claro carter
antidiscriminatrio.
O processo de Durban revisou o progresso realizado pelos
Estados e pelas Naes Unidas na luta contra a discriminao racial
CONCLUSES FINAIS
249
ao longo das ltimas dcadas. Permitiu que a ateno da comunidade
internacional estivesse voltada ao longo do perodo preparatrio e
sobretudo nos nove dias de durao do evento intergovernamental -
para as virtudes e as fragilidades das estratgias utilizadas nos planos
nacional, regional e internacional para a construo de sociedades mais
justas e livres do racismo e das formas conexas de discriminao.
Aumentou-se o grau de conscientizao em diversos pases do
mundo sobre a gravidade do problema da discriminao racial, da
xenofobia e da intolerncia que atinge indivduos e grupos especficos.
Provavelmente mais do que em qualquer evento mundial recente sobre
temas relacionados a direitos humanos, a perspectiva da vtima ganhou
enorme visibilidade na Conferncia de Durban. Alm dos temas
negociados entre os representantes dos Estados, receberam destaque
na mdia internacional os testemunhos prestados em eventos paralelos
Conferncia por centenas de vtimas muitas das quais invisveis
em boa parte do mundo, como no caso dos Dalits indianos - sobre os
efeitos devastadores do racismo sobre a vida e a dignidade de milhes
de seres humanos.
A Declarao e Plano de Ao de Durban evidenciou
preocupao com a experincia individual e tambm com a dimenso
coletiva da discriminao. A redao consensuada de uma srie de
pargrafos que abordaram as situaes enfrentadas pelas vtimas
privilegiou o enfrentamento da excluso social e da marginalizao,
consideradas causas profundas e fatores agravantes da discriminao
515
.
Durban consagrou o entendimento de que a pobreza e a discriminao
racial fazem parte de um crculo vicioso, cuja eliminao tenderia a
diminuir os conflitos internos, contribuir para o crescimento econmico
dos Estados e favorecer a justia social.
Pela primeira vez, documento oriundo de uma Conferncia
Mundial das Naes Unidas fez referncia explcita a africanos e
afrodescendentes, asiticos e descendentes de asiticos, povos
indgenas, refugiados, migrantes, ciganos e minorias como vtimas de
discriminao, xenofobia e intolerncia. Alm disso, temas como as
250
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
discriminaes mltiplas ou agravadas, a disseminao de mensagens
de dio pelos novos sistemas de transmisso de informao, como a
internet, e os vnculos entre a globalizao, a excluso e o racismo
foram incoporados estratgia internacional de combate
discriminao.
As migraes internacionais macias ao longo das ltimas
dcadas transformaram a questo da discriminao contra estrangeiros
em matria de preocupao para nmero significativo de governos.
Durban reconheceu que a xenofobia tema jamais antes inserido na
agenda de uma conferncia das Naes Unidas - passou a representar
uma das principais fontes de racismo contemporneo. Os textos finais
aprovados representaram um notvel avano em relao a propostas
formuladas pelo Grupo da Europa Ocidental durante o processo
preparatrio, as quais enxergavam a condio de imigrante pela tica
da criminalidade, da segurana e do controle de fronteiras. Os
pargrafos aprovados trataram da questo migratria com base na
perspectiva dos direitos humanos e enfatizaram o entendimento de que
a incluso social dos imigrantes s sociedades hospedeiras era essencial
para o combate eficaz xenofobia e intolerncia. Em vista dessas
inovaes, Mary Robinson declarou que o documento final de Durban
constitua o melhor texto internacional sobre imigrantes
516
.
Conviria ainda salientar que a Conferncia de Durban contribuiu
para a intensificao do esforo em favor do aumento no nmero de
Estados Partes na Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial. Entre junho de 1997 e setembro
de 2001, 11 novos Estados tornaram-se Parte na Conveno. Desde
o final da Conferncia Mundial at dezembro de 2007, 16 outros
Estados atenderam ao apelo lanado no pargrafo 75 do Plano de
Ao de Durban e aderiram - ou ratificaram a Conveno
Internacional de 1965
517
. A incorporao de 27 novos Estados ICERD
no perodo de pouco mais de dez anos, contado a partir da convocao
da Conferncia da frica do Sul, parece sugerir que a mobilizao em
torno do evento mundial produziu impacto significativo na acelerao
CONCLUSES FINAIS
251
do processo de ratificao universal do mais importante instrumento
jurdico internacional de combate ao racismo e discriminao racial.
Obviamente, a ratificao universal da Conveno Internacional no
deve ser encarada como um fim em si mesmo, mas como um meio de
assegurar-se o cumprimento das normas substantivas nele contidas.
Alm disso, em dezembro de 2007, 51 dos 173 Estados Partes
haviam feito a declarao facultativa contida no artigo 14 da ICERD,
que prev a possibilidade de recebimento e anlise de queixas individuais
de vtimas de discriminao racial. Esse nmero representa pouco mais
de vinte e nove por cento do nmero total de Estados Partes na
Conveno. Dezessete desses 51 Estados fizeram a declarao
facultativa desde a data de encerramento da Conferncia de Durban.
Onze Estados o haviam feito nos quatro anos anteriores realizao
da Conferncia. Portanto, seria legtimo considerar que o processo de
Durban contribuiu para a acelerao da adeso dos Estados Partes ao
mecanismo de denncia individual previsto no artigo 14 da ICERD.
A despeito dos avanos representados pelo processo de
Durban, importante ressaltar que o tratamento das questes suscitadas
pela Conferncia Mundial tem-se dado em meio a srios obstculos
representados por interesses divergentes - e por vezes antagnicos -
de grupos e Estados na luta contra o racismo e a discriminao racial.
Tais obstculos so reforados pela marginalizao e excluso
socioeconmica de centenas de milhes de pessoas em decorrncia
da globalizao. Alm disso, o processo de Durban teve e ainda tem
- que lidar com a perda da capacidade mobilizadora em escala
internacional e nacional da promoo e proteo dos direitos humanos,
fenmeno iniciado na dcada de 90, o que inclusive contribuiu para o
questionamento sobre a relevncia e a efetividade das Conferncias
Mundiais das Naes Unidas.
Um testemunho do peso dos obstculos que se antepem
implementao dos dispositivos acordados em Durban foi
proporcionado pelo Relator Especial sobre Formas Contemporneas
de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata.
252
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Em Informe anual apresentado Assemblia Geral das Naes Unidas
em 2002, Maurice Gll-Ahanhanzo afirmou que vrios fatores estariam
militando contra o cumprimento dos termos de seu mandato. Um dos
mais importantes teria sido o clima inamistoso com o qual a promoo
e a proteo dos direitos humanos tm tido que lidar desde os atentados
de 11 de setembro de 2001. O Relator denunciou vnculo, que qualificou
de insidioso, estabelecido entre a Conferncia de Durban e os ataques
terroristas de 11 de setembro. Ressaltou, por igual, a desvalorizao
dos direitos humanos na agenda internacional e em muitas agendas
nacionais como resultado das medidas de segurana adotadas para
combater o terrorismo e que inclusive afetaram o seu mandato,
relegando-o a posio secundria
518
.
Apontou o Relator o ressurgimento em vrias partes do mundo
de manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia que se abateram particularmente sobre imigrantes e
refugiados. Esse fenmeno decorreria do sucesso eleitoral de partidos
nacionalistas de extrema direita em diversos pases e das conseqncias
das medidas adotadas com respeito imigrao originada em pases
do Sul dirigida aos pases desenvolvidos. Tal situao poderia ainda,
em sua opinio, estar ligada aos ataques terroristas de setembro de
2001 e da decorrente estigmatizao de muulmanos e rabes, vtimas
crescentes de insultos, agresses fsicas e ameaas em vrios pases.
O Informe descreveu a persistncia da difuso de mensagens racistas
e de dio pela internet e o crescimento de atos de anti-semitismo em
diversas partes do mundo, em paralelo ao agravamento das tenses
no Oriente Mdio
519
.
Recentemente, tanto o novo Relator Especial
520
quanto a Alta
Comissria para os Direitos Humanos das Naes Unidas, Louise
Arbour, assinalaram a existncia de slidas evidncias de que
manifestaes tradicionais e contemporneas de racismo, discriminao
e intolerncia tm proliferado desde a Conferncia Mundial de
Durban.
521
No Relatrio submetido considerao do Conselho de
Direitos Humanos em janeiro de 2007, o Relator Especial apontou o
CONCLUSES FINAIS
253
desenvolvimento em diversas partes do mundo de duas expresses
associadas de discriminao: a violncia racial e a legitimao intelectual
e poltica do racismo e da xenofobia
522
.
O ressurgimento da violncia racial poderia ser atestado pelo
nmero crescente de atos de agresso fsica e assassinatos praticados
contra membros de determinadas nacionalidades e comunidades tnicas,
religiosas ou culturais. Os perpetradores de tais atos referem-se
abertamente, segundo Doudou Dine, a motivaes racistas e
xenofbicas. A legitimao intelectual e poltica do racismo e da xenofobia
resultaria da banalizao do discurso cientfico e da retrica poltica -
associada s questes de imigrao, asilo e terrorismo - em defesa da
identidade e da segurana nacionais. A trivializao e a legitimao do
racismo e da xenofobia estariam ainda presentes nas plataformas de
diversos partidos polticos nacionalistas e na institucionalizao do uso
aparentemente neutro do discurso multiculturalista em substituio
retrica racista tradicional, o que tem reforado os particularismos tnico-
culturais e proporcionado ao racismo a aparncia de uma dimenso
objetiva que o tornaria aceitvel
523
.
Apesar dessa importante anotao do Relator Especial, convm
observar que possivelmente seria um erro interpretar o recrudescimento
das manifestaes de racismo e discriminao racial como simples
conseqncia direta da difuso de novas idias racistas. O
desenvolvimento do racismo poltico e ideolgico permite concluir que
raramente pensadores - mesmo os mais sofisticados teriam descoberto
verdades biolgicas, no que concerne a raa, capazes de influenciar
decisivamente o comportamento social. A lgica operaria justamente
de maneira inversa, ou seja, o chamado racismo cientfico refletiria
crenas disseminadas e valores at mesmo predominantes em certas
sociedades, bem como traduziria, no plano discursivo, determinadas
mudanas por elas vividas. As idias sobre raa no costumariam ser a
causa do racismo. Mais freqentemente, dele seriam uma expresso.
Evidentemente, tal reflexo no contradiz a validade e a
relevncia do dispositivo previsto no artigo 4
o
da Conveno
254
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, que estipula que os Estados devem condenar a difuso de
propaganda baseada em idias ou teorias de superioridade racial.
Simplesmente, importante compreender que as teorias racistas no
nascem do acaso, mas resultam de circunstncias histricas, sociais,
polticas e econmicas concretas. Portanto, a luta eficaz contra o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata
exige esforos tanto na condenao da difuso de ideologias racistas e
xenofbicas quanto na implementao de polticas pblicas que difundam
crenas e valores em harmonia com os princpios e as normas do Direito
Internacional dos Direitos Humanos.
Com respeito ao novo racismo multiculturalista, trata-se de
estratgia aparentemente eficaz de transformar ideologias e polticas
racistas fundadas no conceito de raa em manifestaes de diferenas
culturais entre grupos humanos elevadas ao absoluto. O uso poltico e
ideolgico do multiculturalismo com vis racista tem sido capaz de
influenciar, em alguns pases, a forma como certos grupos enxergam o
mundo e hierarquizam sua relao com o outro. As razes do problema
so mais profundas, como faz questo de assinalar Muniz Sodr: A
discriminao foi assimilada pelo senso comum e difrata-se pelo mundo
das prticas cotidianas porque uma espcie de saber-poder.
524
E,
segundo Sodr, na microfsica das relaes humanas, esse suposto
saber automtico sobre o diferente gera poder
525
.
Ao contrrio de significar o malogro dos objetivos principais
da Conferncia Mundial de Durban, tais fatos evidenciam a importncia
da utilizao de seu documento final como bssola capaz de orientar a
atuao dos Estados e dos rgos e instituies internacionais, regionais
e nacionais competentes no combate s prticas racistas e
discriminatrias. E reforam a importncia crucial do processo de
seguimento da implementao da Declarao e Plano de Ao de
Durban por parte dos Estados.
Os relatrios anuais do Secretrio-Geral das Naes Unidas e
da Alta Comissria para os Direitos Humanos apontam que as aes
CONCLUSES FINAIS
255
dos Estados, dos rgos, mecanismos, agncias e Procedimentos
Especiais da ONU, assim como das instituies nacionais e das
organizaes no-governamentais, encontram-se em diferentes fases
de implementao. Novas formas de racismo tm preocupado
crescentemente determinados Estados, que tm reagido com mais
freqncia contra modalidades discriminatrias como a disseminao
de ideologias racistas pela internet
526
.
De sua parte, os trs rgos de seguimento de Durban tm
assinalado em suas deliberaes que a intensificao do grau de
implementao da Declarao e Plano de Ao requer, inter alia, a
adoo de planos nacionais de ao direcionados luta contra o
racismo, a discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata,
o estreitamento da cooperao e da assistncia entre os vrios atores
nacionais e internacionais pertinentes e a realizao de atividades de
divulgao e conscientizao das sociedades sobre os pontos centrais
do documento da Conferncia.
Evidentemente a responsabilidade principal pela implementao
dos dispositivos previstos na Declarao de Durban incumbe aos
governos nacionais. Porm, como muitos Estados deixaram de
voluntariar informaes sobre as medidas adotadas, inviabilizou-se a
produo de uma radiografia apurada do estado geral de implementao
da Declarao e de seu impacto na reduo das manifestaes
discriminatrias no mundo. Uma das excees a essa postura foi a
deciso da maioria dos Estados das Amricas de realizar, por iniciativa
brasileira, em julho de 2006, uma Conferncia Regional especialmente
destinada a identificar os avanos na implementao do documento
final oriundo do encontro mundial da frica do Sul e propor
recomendaes para a superao dos obstculos ainda existentes.
No futuro imediato, dois temas devero ocupar posio central
nos trabalhos dos mecanismos de seguimento de Durban. O primeiro
deles o relativo eventual elaborao de normas internacionais
complementares aos instrumentos vigentes de proteo dos direitos
humanos dedicados luta contra o racismo, a discriminao racial, a
256
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
xenofobia e a intolerncia correlata. Em dezembro de 2006, o Conselho
de Direitos Humanos determinou, por meio da Deciso 3/103, que o
comit ad-hoc encarregado da elaborao de padres complementares
aos dispositivos da Conveno Internacional para a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial apresentasse as concluses de seus
estudos sobre a matria at junho de 2007.
A primeira reunio formal dos especialistas com representantes
dos Estados deu-se em janeiro de 2007 durante a primeira parte da
quinta sesso do Grupo de Trabalho Intergovernamental sobre a
Implementao Efetiva da Declarao e Plano de Ao de Durban.
Na oportunidade, discutiram-se os mtodos de trabalho e as atribuies
dos especialistas. Segundo a Deciso aprovada pelo Conselho de
Direitos Humanos, o comit ad-hoc deveria reunir-se antes do final de
2007 para iniciar o processo de elaborao dos referidos padres
527
,
assegurando-se que uma de suas principais prioridades venha a ser
assegurar que o(s) anteprojeto(s) de instrumento(s) preste(m)-se a
negociaes
528
.
Cabe assinalar que, ao tabular o projeto de Deciso acima em
nome do Grupo Africano, a Arglia preocupou-se em evitar que o
exerccio relativo a padres complementares viesse a restringir-se
como era inteno do Grupo da Europa Ocidental simplesmente ao
estudo e discusso das lacunas substantivas existentes nos instrumentos
internacionais. Alm disso, buscaram os africanos evitar que o processo
de elaborao dos padres complementares ficasse a cargo do Grupo
de Trabalho Intergovernamental. Neste caso, a cautela demonstrada
resultava da desconfiana de diversas delegaes africanas em relao
ao presidente do Grupo de Trabalho
529
, considerado conservador e
pr-europeu. Por essa razo, propuseram os africanos, nas verses
iniciais do projeto de Deciso, que o comit ad-hoc fosse autorizado a
iniciar diretamente o processo de elaborao dos padres
complementares.
Graas s gestes realizadas pela delegao brasileira em
Genebra, o Grupo Africano acordou em inserir no projeto de Deciso
CONCLUSES FINAIS
257
etapas claras para o exerccio de elaborao dos padres
complementares. Numa primeira fase seriam aprofundadas as
discusses sobre as lacunas substativas existentes; posteriormente seria
iniciado o processo de redao da proposta de instrumento
complementar pelo comit ad-hoc, seguido por negociaes entre os
Estados. Com isso, seriam ainda preservadas a harmonia e a coerncia
da Deciso com a Resoluo 1/5 do Conselho de Direitos Humanos e
com a Resoluo 61/L.53 da Terceira Comisso da Assemblia Geral
sobre a matria. As alteraes promovidas por iniciativa brasileira no
projeto de Deciso contriburam para sua aprovao pelo Conselho
de Direitos Humanos mesmo com a oposio das delegaes do
Grupo da Europa Ocidental e Outros - por 33 votos a favor (Brasil),
12 contra (Alemanha, Canad, Coria, Finlndia, Frana, Holanda,
Japo, Polnia, Reino Unido, Repblica Tcheca, Romnia e Sua) e
uma absteno (Ucrnia).
O apoio do Brasil ao processo de reflexo sobre a necessidade
da adoo de normas que complementem e atualizem a Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial d-se a despeito do reconhecimento de que a referida Conveno
ainda constitui o mais importante pilar da arquitetura jurdica
internacional de combate ao racismo e discriminao racial. No
entanto, os desafios representados pelas novas e tambm por algumas
tradicionais - manifestaes de racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata justificam o exerccio, o qual resulta, ainda, de
expressa recomendao contida no artigo 199 do Plano de Ao em
favor da elaborao de padres internacionais complementares.
Embora a matria seja motivo de profundas divergncias entre
Estados e outros atores envolvidos na reflexo, parece haver
convergncia de opinies sobre a inconvenincia da reviso da
Conveno Internacional de 1965, uma vez que os riscos de retrocesso
superariam as possibilidades de avano. Portanto, caso se opte pela
elaborao de normas complementares, estas deveriam idealmente
figurar em Protocolo Opcional ICERD.
258
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Em harmonia com as posies adotadas pelo Brasil ao longo
de todo o processo de Durban e nas discusses levadas a cabo no
Grupo de Trabalho da OEA responsvel pela elaborao da Conveno
Interamericana contra o Racismo e Toda Forma de Discriminao e
Intolerncia, este trabalho defende que um eventual novo instrumento
internacional venha a tratar da proteo s vtimas de formas mltiplas
ou agravadas de discriminao com base em fatores como a
orientao sexual, a condio gentica, a condio infecto-contagiosa
estigmatizante e a deficincia - , e de questes como, inter alia, a
xenofobia, os crimes de dio, a disseminao de mensagens racistas
pelas novas tecnologias de transmisso de informao, incluindo a
internet, a discriminao na esfera privada e o esteretipo racial.
Cabe reconhecer, no entanto, a existncia de profundas
dificuldades decorrentes das circunstncias internacionais
contemporneas ps 11 de setembro de 2001 - pouco favorveis
concluso de instrumentos internacionais no campo dos direitos
humanos, em especial no plano do combate ao racismo e s
discriminaes. Por essa razo, no se pode ignorar a relevncia das
concluses centrais do estudo apresentado pelo CERD durante a
segunda parte da 5 reunio do GT Intergovernamental sobre a
Implementao Efetiva da Declarao e Plano de Ao de Durban,
realizada de 3 a 7 de setembro de 2007. Fundamentalmente, o CERD
propugnou pelo reforo dos mecanismos de implementao dos
instrumentos internacionais (sobretudo a ICERD) existentes e
favoreceram a negociao de um Protocolo Opcional ao ICERD, nos
moldes do Protocolo Opcional CEDAW (1999) e do Protocolo
Opcional Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas
Portadoras de Deficincia (2006)
530
.
Evidentemente, seria ilusrio pretender que qualquer tratado
de proteo dos direitos humanos solucione por si s todas as questes
que se proponha a abordar. Afinal, indivduos e grupos humanos
especficos no deixaro de ser discriminados pelo mero fato de
existirem tratados internacionais que consagram regras consensuais de
CONCLUSES FINAIS
259
convivncia, sancionam as prticas discriminatrias e estimulam a
adoo de polticas pblicas de promoo da igualdade. No entanto,
um eventual instrumento que atualize a legislao internacional
sobretudo no que concerne implementao dos dispositivos de
tratados - possuir sempre, mesmo no pior cenrio, o potencial de
contribuir gradualmente para o melhoramento da situao de direitos
humanos no mundo, ao estabelecer guias a serem utilizadas no
monitoramento da atuao dos Estados em termos de combate ao
racismo, discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata.
O crescimento das manifestaes de racismo, discriminao e
intolerncia no mundo confirma igualmente a relevncia da deliberao
da Assemblia Geral das Naes Unidas em favor da realizao de
uma Conferncia de Reviso de Durban em 2009. Tal deciso, que
converge com os interesses do Governo brasileiro de acelerar a
implementao das medidas previstas na Declarao e Plano de Ao
da Conferncia Mundial e de estimular aes que reforcem o combate
discriminao, atende preocupao da sociedade civil de aferir o
grau de adeso dos Estados aos compromissos firmados na frica do
Sul.
A preparao da Conferncia de Reviso o segundo tema
central aos trabalhos dos mecanismos de seguimento da Conferncia
de Durban. At o momento, as posies defendidas sobre a matria
pelas delegaes do Grupo da Europa Ocidental refletem o desejo de
reduzir a magnitude e a visibilidade da Conferncia de Reviso, assim
como o impacto de seus futuros resultados. A resistncia europia diz
respeito, ademais, ao escopo do trabalho de reviso a ser realizado
pelos Estados. Para os europeus, a Conferncia de 2009 deveria
limitar-se a avaliar a implementao dos dispositivos da Declarao e
Plano de Ao de Durban. outro, no entanto, o entendimento
proporcionado pela resoluo 3/2, aprovada pelo Conselho de Direitos
Humanos com o apoio dos pases do GRULAC, do Grupo Africano e
do Grupo Asitico. Ao estipular que a reviso contemplar aes,
iniciativas e solues prticas adicionais para o combate a todas as
260
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
mazelas contemporneas derivadas do racismo, o Conselho admitiu
que o processo abarque as manifestaes de discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata ocorridas desde o final da Conferncia
Mundial de Durban aos dias atuais
531
.
A construo laboriosa do consenso alcanado na frica do
Sul, para o qual o Brasil contribuiu decisivamente, indissocivel da
demanda legtima de que a Declarao e Plano de Ao de Durban
gere benefcios concretos para a vida de centenas de milhes de seres
humanos vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata no mundo. Nesse sentido, a questo crucial a ser
considerada na Conferncia de Reviso de 2009 ser como inscrever
os compromissos firmados na frica do Sul na realidade efetiva dessas
pessoas, em favor das quais se concebeu e se realizou a Conferncia
de Durban, evento cujo objetivo central e ao mesmo tempo exigncia
inarredvel, nas palavras de Kofi Annan, foi melhorar o destino das
vtimas
532
.
NOTAS
263
1
Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional, So Paulo, Saraiva, 2006, p. 31.
2
Mesmo antes da realizao da Conferncia de Viena, diversas
resolues da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre os direitos
humanos ressaltaram o carter de indivisibilidade e interdependncia
entre os direitos civis e polticos, por um lado, e os direitos econmicos,
sociais e culturais, por outro. Em obra publicada em 2001, Jos Augusto
Lindgren Alves afirmou que a Proclamao da Conferncia de Teer
sobre Direitos Humanos, realizada de 22 de abril a 13 de maio de 1968,
havia reconhecido, em seu artigo 13, o carter de indivisibilidade dos
referidos direitos. No entanto, segundo Lindgren Alves, nos termos em
que foi redigido, o artigo 13 da Proclamao conferiu idia de
indivisibilidade um carter de condicionalidade para os direitos civis e
polticos que servia como luva a regimes no-democrticos de todos os
tipos. Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, Relaes Internacionais e
Temas Sociais: A Dcada das Conferncias. Braslia, FUNAG e
Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais, 2001, p. 84. A ttulo
ilustrativo, a primeira parte do referido artigo 13 dispunha: Como os
direitos humanos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a plena
realizao dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos,
sociais e culturais impossvel. (Ibidem, loc. cit.) Somente na
Conferncia de Viena sobre Direitos Humanos, o maior encontro
internacional jamais havido sobre o tema (Ibidem, p. 99), o carter de
indivisibilidade e interdependncia entre os direitos humanos viria a ser
consagrado universalmente e de forma consensual pela ONU (no
caso, por 171 dos 184 Estados que integravam a Organizao em 1993).
O encontro de Viena reuniu mais de 10.000 pessoas, que representaram,
inter alia, cerca de 850 organizaes no-governamentais, 15 rgos e
10 organismos especializados das Naes Unidas, 24 instituies
nacionais de direitos humanos e 18 organizaes intergovernamentais.
3
Cpula Mundial da Criana, em 1990; Conferncia sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento, em 1992; Conferncia sobre Direitos Humanos, em
1993; Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, em 1994;
264
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Conferncia sobre a Mulher, 1995; e Conferncia sobre Assentamentos
Humanos, em 1996.
4
A proposta foi apresentada pelo diplomata brasileiro Jos Augusto
Lindgren Alves, ento perito da Subcomisso.
5
United Nations, General Assembly, Resolution 52/111, Third Decade
to Combat Racism and Racial Discrimination, and the convening of
a World Conference on Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Intolerance, A/52/642, 12/12/1997, Parte II, par. 29(a). Na verso
original em ingls: not later than the year 2001.
6
Lindgren Alves, Jos Augusto, Os Direitos Humanos na Ps-
Modernidade, So Paulo, Editora Perspectiva, 2005, p. 116-117.
7
O Comit para a Eliminao da Discriminao Racial declarou
reiteradas vezes que nenhum pas pas do mundo est imune
manifestao de racismo e discriminao racial. Cf. CERD, Concluding
Observations of the CERD: Mali, 01/11/2002, A/57/18, pargrafo 402.
8
Annan, Kofi, apud Schechter, Michael, UN-sponsored World
Conferences in the 1990s, in Schechter, Michael, United Nations-
sponsored World Conferences Focus on Impact and Follow-up, New
York, United Nations University Press, 2001, p. 7. Na verso original,
em ingls, dos trechos citados: as an indispensable forum where diverse
points of view were aired, where proposals were debated and where,
most importantly, political consensus was achieved e to set a new
course for a new era in global affairs.
9
No momento da realizao da Confernca Mundial de Durban, as
Naes Unidas contavam com 189 Estados-membros. Atualmente, a
ONU integrada por 192 Estados. Os trs novos Estados que ingressaram
na organizao aps setembro de 2001 foram: Sua (10/9/2002), Timor
Leste (27/9/2002) e Montenegro (28/6/2006).
10
Michael Banton, ex-membro do CERD, referiu-se Conferncia
Mundial de Durban como uma calamidade que afetou a reputao da
ONU e atrasou as perspectivas para a cooperao internacional nesse
campo. Cf. Banton, Michael, The International Politics of Race,
Londres, Polity Press, 2002, p.167. Na verso original em ingls do trecho
NOTAS
265
citado: a calamity that has damaged the reputation of the UN and has
set back the prospect for international co-operation in this field
11
Desde as primeiras reunies do Comit Preparatrio da Conferncia
Mundial de Durban, o documento que viria a ser adotado ao final do
encontro foi quase sempre negociado em ingls sob o ttulo Declaration
and Programme of Action, o qual induz, por silepse, concordncia
verbal no singular. A mesma lgica cabe na traduo do documento
para o vernculo como A Declarao e Plano de Ao, sem o artigo
o antes de Plano. Em harmonia com o entendimento consagrado
pelas Naes Unidas, trata-se de documento nico, embora subdividido
em duas partes: uma declarativa e outra programtica. Com isso,
justifica-se igualmente o uso, ao longo deste trabalho, da referncia
ocasional simplesmente Declarao de Durban em metonmia da
parte pelo todo.
12
Este no o caso, por exemplo, das polticas anti-racistas
implementadas pelo Executivo dos Estados Unidos a partir da deciso
da Suprema Corte que ps fim s justificativas jurdicas em favor da
segregao racial nas escolas (Brown v. Board of Education, de 1954),
as quais se valem da concepo de direitos civis (civil rights), e no de
direitos humanos. Aqueles tm como destinatrio o indivduo em razo
de sua condio de cidado, e visam a proteger especialmente as
liberdades individuais. Os direitos civis so, portanto, muito menos amplos
do que os direitos humanos, estes ltimos desenvolvidos conceitual e
praticamente a partir da Declarao Universal de 1948 e dotados de
caractersticas como a universalidade, a indivisibilidade e a interrelao
entre direitos civis e polticos, por um lado, e direitos econmicos, sociais
e culturais, por outro, sem esquecer o direito ao desenvolvimento. O
somatrio e a articulao dessas vrias esferas de direitos o que
constitui a essncia dos direitos humanos.
13
Boutros-Ghali, Boutros, Unvanquished: A U.S. U.N. Saga, Nova
York, Random House, 1999, p. 174. Na verso em ingls do trecho
citado: as customary interpretations of international law and acquire
some legal force.
266
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
14
Dentre esses acontecimentos podem ser mencionados ataques a
sinagogas e cemitrios judaicos na Europa Ocidental e a entrada nas
Naes Unidas de diversos pases africanos e asiticos.
15
A adoo da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao Racial refletiu o entendimento da
comunidade internacional de que, superada a primeira fase de proteo
dos direitos humanos, marcada pela tnica da proteo geral e abstrata
do ser humano (igualdade formal), era indispensvel entend-lo como
sujeito de direito, em suas peculiaridades e particularidades. Cf. Piovesan,
Flvia, Igualdade, Diferena e Direitos Humanos: Perspectivas
Global e Regional, 2007, p. 7, Mimeografado.
16
O Brasil coordenou as negociaes relacionadas ao estabelecimento
de mecanismos efetivos de proteo, recursos legais e medidas de
reparao em favor das vtimas de racismo, discriminao racial,
xenofobia e intolerncia correlata.
17
Giberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
18
Roberto Martins, entrevista ao autor deste trabalho.
19
Os dispositivos da Carta da ONU que se referem aos direitos humanos
foram descritos por autores como Henry Steiner e Philip Alston como
dispersos, sucintos e mesmo criptogrficos. (Cf. Steiner, Henry e
Alston, Philip, International Human Rights in Context: Law, Politics
and, Morals, Nova York, Oxford University Press, 2000, p. 138). Na
verso original, scattered, terse, even cryptic. A nica meno explcita
expresso direitos humanos presente na Carta (artigo 1.3) acha-se
vinculada ao contexto da cooperao internacional e de questes
econmicas, sociais, culturais ou humanitrias. Dentre as menes
dispersas podem ser mencionadas as referncias feitas no prembulo
do documento fundador das Naes Unidas aos direitos fundamentais
do homem, dignidade e ao valor do ser humano, assim como
igualdade dos homens e das mulheres. Cf. Organizao das Naes
Unidas, Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de
Justia, Nova York, Departamento de Informao Pblica da ONU, s/d,
p.5.
NOTAS
267
20
O princpio da no-discriminao acha-se consagrado na Carta da
ONU em seu artigo 1.3 (que trata dos propsitos das Naes Unidas),
cuja verso integral a seguinte: Conseguir uma cooperao
internacional para resolver os problemas internacionais de carter
econmico, social, cultural ou humanitrio, e para promover e estimular
o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos,
sem distino de raa, sexo, lngua ou religio. Cf. Ibidem, p.7.
21
Na verso original: For all the opponents of this pernicious system,
the simple and noble words of the Universal Declaration were a sudden
ray of hope at one of our darkest moments. During the many years that
followed, this document served as a shining beacon and an inspiration to
many millions of South Africans. It was proof that they were not alone,
but rather part of a great global movement against racism and colonialism,
for human rights, peace and justice. Cf. Mandela, Nelson, In His Own
Words, Nova York, Little, Brown and Company, 2003, p. 79.
22
Cf. Santa Cruz, Hernn, Racial Discrimination, New York, United
Nations, 1971, p. 15.
23
Piovesan, Flvia, Direitos Humanos e Justia Internacional: um
Estudo Comparativo dos Sistemas Regionais
Europeu,Iinteramericano e Africano, So Paulo, Editora Saraiva, 2006,
p. 8.
24
United Nations Organization, Secretary Generals Statament before
the General Assembly, 21/12/1965, A/PV.1408, apud Lerner, Natan,
The UN Convention on the Elimination of All Forms of Racial
Discrimination, Maryland, Siythoff & Noordhoff, 1980, p. 7. Na verso
original, a most significant step towards the realization of the
Organizations long-term goals.
25
Genocdio e limpeza tnica que, segundo a ONG Global Rights, dos
Estados Unidos, e analistas internacionais, se repetem, neste incio de
sculo, em Darfur, no Sudo, em circunstncia e contexto especficos.
Cabe ressaltar, no entanto, que a Unio Europia e o governo dos Estados
Unidos tm-se recusado a descrever os massacres ocorridos no Sudo
como atos de genocdio. O Governo do Sudo igualmente recusa-se a
268
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
admitir a prtica de genocdio em seu territrio. Comisso Especial das
Naes Unidas liderada pelo jurista italiano Antonio Cassesse declarou,
em 2005, que a violncia na regio de Darfur no caracterizava um
quadro de genocdio, mas de crime contra a humanidade com dimenses
tnicas. Cf. Cornwell, Rupert, Darfur Killlings not Genocide, says UN
Group, Global Policy Forum, 31/1/205. Disponvel em <http://
www.globalpolicy.org/security/issues/sudan>. Acesso em 31/1/2007.
26
O chamado princpio da no-ingerncia nos assuntos internos dos
Estados foi consagrado no artigo 2.7 da Carta da ONU, cujo contedo,
ipsis literis, o seguinte: Nenhum dispositivo da presente Carta
autorizar as Naes Unidas a intervirem em assuntos que dependam
essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou obrigar os Membros
a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta;
este princpio, porm, no prejudicar a aplicao das medidas coercitivas
constantes do Captulo VII. Cf. Organizao das Naes Unidas, Carta
das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia,
Nova York, Departamento de Informao Pblica da ONU, s.d.
27
Assinala Lindgren Alves que para contornar a antinomia entre o dever
de agir e o princpio que determinava a inao em matrias ligadas
proteo internacional dos direitos humanos, a ONU concentrou suas
atividades, por vinte anos (1945-1965), na fixao de normas para a
atuao dos Estados, sem estabelecer mecanismos responsveis pelo
monitoramento das violaes. Os Estados violadores invocavam
freqentemente o princpio da no-ingerncia em assuntos internos em
resposta a crticas relacionadas aos direitos humanos. Somente no incio
da dcada de 1970 entrariam em funcionamento os primeiros
mecanismos de superviso de tratados de direitos humanos (sendo o
primeiro deles o Comit para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial). E mesmo diante das crticas e admoestaes
morais e polticas desses mecanismos e de distintos rgos da ONU (no
caso extremo do apartheid, sanes materiais contra a venda de armas
determinadas pelo Conselho de Segurana - e recomendaes de
sanes econmicas pela Assemblia Geral), quase todos os governos
NOTAS
269
implicados questionavam a legitimidade dos mecanismos estabelecidos
e particularmante das acusaes de que eram alvo como se
representassem infraes ao princpio da no-ingerncia em assuntos
internos. Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, Relaes Internacionais
e Temas Sociais: a Dcada das Conferncias, Braslia, IBRI, 2001,
p. 112-113. Com o passar dos anos, tais alegaes cairiam
progressivamente em desuso. Isso no impediu que, em Viena durante
as negociaes do artigo 4
o
da Declarao, propostas de criao de
novos mecanismos e novas formas de proteo dos direitos humanos
suscitassem controvrsias renovadas sobre a questo da soberania estatal
na matria. A soluo encontrada pelo Comit de Redao, presidido
pelo Embaixador Gilberto Saboia, foi salomnica. Em primeiro lugar, o
referido artigo ressaltou a importncia da cooperao internacional na
promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades fundamentais
(objetivo prioritrio das Naes Unidas). A seguir, declarou que a
promoo e proteo de todos os direitos humanos constituem uma
legtima preocupao da comunidade internacional (Ibidem, loc.cit.).
Dessa forma, pela primeira vez, um documento das Naes Unidas
(legitimado pela assinatura de 171 Estados) declarava expressamente
que a proteo internacional dos direitos humanos no infringe o princpio
da no-ingerncia previsto no artigo 2
o
, pargrafo 7
o
, da Carta da ONU.
28
Piovesan, Flvia, op. cit., 2006, p. 28.
29
Ibidem, loc.cit.
30
Para Flvia Piovesan, Em tal cenrio, as mulheres, as crianas, a
populao afrodescendente, os migrantes, as pessoas portadoras de
deficincia, entre outras categorias vulnerveis, devem ser vistas na
especificidades e peculiaridades de sua condio social. Ao lado do direito
igualdade, surge, tambm como direito fundamental, o direito
diferena. Importa o direito diferena e diversidade, o que lhes
assegura tratamento especial. Cf. Ibidem, loc.cit.
31
Convm ressaltar que historicamente o esforo internacional das
Naes Unidas foi dirigido basicamente luta contra o racismo e a
discriminao racial (includas neste caso as manifestaes de xenofobia,
270
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
compreendida na definio do termo discriminao racial
proporcionada pelo artigo 1.1 da ICERD). O tratamento da intolerncia
correlata como objeto de preocupao formal das Naes Unidas teria
incio com a criao pela Comisso de Direitos Humanos, em 1993, da
relatoria especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata.
32
Em 1945, dos 51 Estados-membros fundadores, apenas 2 eram
africanos (Etipia e frica do Sul) e 8 asiticos incluindo o Oriente
Mdio - (Arbia Saudita, ndia, Ir, Iraque, Lbano, Filipinas, Sria
e Turquia). Desses, a frica do Sul e a Arbia Saudita se absteriam
na votao que aprovou a Declarao Universal dos Direitos
Humanos. Tal quadro se alteraria significativamente apenas a partir
de 1960.
33
Cf. Layton, Azza Salama, International Politics and Civil Rights
Policies in the United States: 1941-1960, Nova York, Cambridge
University Press, 2000, p. 23. Na verso em ingls dos trechos citados:
any country whose racial policy is short of equality e our emphasis is
doubled in the event of treating Negroes on a standard short of human
dignity.
34
Cf. Banton, Michael, The International Politics of Race, Cambridge,
Polity Press, 2002, p. 99. Na verso em ingls do trecho reproduzido:
as proof that capitalism and racism went hand in hand.
35
United Nations, Resolution adopted on the report of the first and sixth
committee, 44 (I), Treatment of Indians in the Union of South Africa,
Disponvel em: < http://daccessdds.un.org/doc/resolution/gen/nro/032/95/
img>. Acesso em 23/12/2006. Na verso original, em ingls: the
treatment of Indians in the Union (of South Africa) should be in
conformity with the international obligations under the agreement
concluded between the two governments and the relevant provisions of
the Charter.
36
Ambos rgos hoje denominados diferentemente. A Comisso de
Direitos Humanos (CDH) foi substituda pelo Conselho de Direitos
Humanos. O novo Conselho, institudo em 15/3/2006 por meio da resoluo
NOTAS
271
A/60/251, com o voto de 170 a favor (Brasil), 4 contra (Estados Unidos,
Ilhas Marshall, Palau e Israel) e trs abstenes (Bielorrssia, Ir e
Venezuela), um rgo subsidirio da Assemblia Geral da ONU, com
atribuies e funes ampliadas e diferenciadas em relao antiga
CDH. Sua primeira sesso realizou-se em 19/6/2006 com a participao
de 47 membros, dentre os quais o Brasil. Com relao Subcomisso
sobre a Preveno da Discriminao e Proteo das Minorias, criada
em 1947 na primeira sesso da CDH, teve seu nome alterado pelo
Conselho Econmico e Social (ECOSOC) da ONU, em 1999, para
Subcomisso sobre a Promoo e Proteo dos Direitos Humanos. A
Subcomisso composta por vinte e seis especialistas, que atuam em
sua capacidade pessoal e so eleitos de acordo com o princpio da
distribuio geogrfica eqitativa.
37
Lindgren Alves, Jos Augusto, A Arquitetura Internacional dos
Direitos Humanos, So Paulo, Editora FTD, 1997, p.88.
38
A partir da Declarao Universal de 1948, o princpio da no-
discriminao passaria a ser inserido em todos os instrumentos
internacionais de proteo dos direitos humanos, de forma subordinada
ou autnoma. Em sua forma subordinada, faz referncia obrigao
dos Estados Partes em um tratado em reconhecer e garantir a todos,
sem discriminao, os direitos e liberdades previstos especificamente
no instrumento respectivo (caso artigo 2.1 do Pacto Internacional sobre
os Direitos e Civis e Polticos e do artigo 1.1 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos). Em sua forma autnoma, estabelece o princpio
geral de no-discriminao em si mesmo, que no se limita ao mbito
coberto pela declarao ou tratado, mas que cobra sua mxima expresso
ao ser aplicado justamente em situaes no includas no referido
instrumento (artigo 26 do Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos).
39
United Nations, General Assembly, The treatment of people of Indian
origin in the Union of South Africa, Resolution 395 (V), 2/2/1950.
Disponvel em <htpp://daccessdds.un.org/doc/resolution/gen/nro>.
Acesso em 23/12/2006
272
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
40
As personalidades escolhidas para compor a comisso (United Nations
Commission on the Racial Situation in the Union of South Africa) foram:
Ralph Bunche (norte-americano), Hernn Santa Cruz (chileno) e Jaime
Torres Bodet (Mxico). A indicao de Ralph Bunche no estava isenta
de simbolismo. Renomado acadmico e intelectual negro, Bunche foi
um dos mais importantes funcionrios internacionais das Naes Unidas
nas suas primeiras dcadas de atividades. Em 1950, Ralph Bunche viria
a ser agraciado com o prmio Nobel da Paz por sua atuao como
mediador do processo de paz na Palestina. Nos anos 60, teria participao
importante no movimento pelos direitos civis dos negros norte-americanos.
41
United Nations, General Assembly, The question of race conflict in
South Africa resulting from the policies of apartheid of the
Government of the Union of South Africa, resolution 917 (X), 6/12/
1955,
42
Cabe recordar que, no final dos anos 1950, permaneciam sob o domno
colonial britnico Nigria, Somlia, Chipre, Serra Leoa, Kwait, Uganda,
Jamaica, Trinidad Tobago, Rodsia do Norte (Zmbia), Malaui, Barbados,
Guiana, Botsuana e Lesoto; a Frana dominava ainda Benin, Camares,
Chad, Congo-Brazzaville, Costa do Marfim, Gabo, Mairitnia, Nger,
Togo, Repblica Centro-Africana e Arglia; a Blgica mantinha o Congo
sob o jugo colonial; e Portugal preservava o controle sobre Guin Bissau,
Cabo Verde, Angola, Moambique e So Tome e Prncipe. Nos Estados
Unidos, a prtica do linchamento de negros (4.773 mortos entre 1882 e
1959, segundo dados da Tukesgeee University disponveis em: http://
en.tukesgee.org/wiki/lynching-_in_the_united_states. Acesso em 24/12/
06) e as legislaes segregacionsitas (Jim Crow Laws) permaneceram
em vigor ao longo de toda a dcada de 1950. Data somente de 1964 a
aprovao pelo Congresso dos EUA do Civil Rights Act, que ps fim
formalmente discriminao racial em locais pblicos e obrigou os
empregadores a implementarem polticas igualitrias no campo do
emprego.
43
O historiador Leonard Thomson, em obra clssica sobre o regime do
apartheid, afirmou que a mitologia poltica que sustentou o regime
NOTAS
273
segregacionista tinha como um de seus sustentculos o princpio de
que o povo branco da frica do Sul, de religio crist, possua um
destino e uma misso divina de preservao da distino entre as raas.
Em The Political Mythology of Apartheid, New Haven, Yale
University Press, 1985, p. 69, Thomson reproduz a seguinte frase,
extrada de discurso pronunciado, na dcada de 1960, pelo Primeiro-
Ministro Hendrik Frensch Verwoerd: Enviamos esta mensagem ao
mundo exterior e lhe dizemos que existe uma maneira de salvar as
raas brancas do mundo: que brancos e no-brancos na frica possam
exercer seus direitos dentro de suas prprias reas. Na verso em
ingls: We send this message to the outside world and say to them...that
there is one way of saving the white races of the world. And that is for
the White and non-White in Africa each to exercise his rights within
his own areas.
44
Convm reiterar que, no final dos anos 50, vigiam nos Estados Unidos
legislaes estaduais racistas e segregacionistas que impunham aos
negros a condio de cidados de segunda classe. Na frica e na sia,
o colonialismo europeu impedia que milhes de seres humanos
desfrutassem de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais
plenos.
45
United Nations, Security Council, Resolution 134 (1960), 1/4/1960.
Na verso original: situation arising out of the large-scale killings of
unarmed and peaceful demonstrators against racial discrimination and
segregation in the Union of South Africa.
46
Ibidem, loc.cit.
47
Na escala semntica de valores comuns ao vocabulrio diplomtico
multilateral, convidar (to call upon) evidentemente menos incisivo
do que instar (to urge).
48
International Court of Justice, Ethiopia v. South Africa; Liberia v.
South Africa, Second Phase, Judgement, ICJ Reports, 1966, p. 298.
49
United Nations, General Assembly, Resolution 1761 (XII), The Policies
of Apartheid of the Government of the Republic of South Africa ,
November 6, 1962.
274
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
50
United Nations, Security Council, Resolution 181 (1963), Questions
Relating to the Policies of Apartheid of the Government of the
Republic of South Africa, 7/8/1963,
51
Segundo David Forsythe, em seus primeiros vinte anos de atividades
a Comisso de Direitos Humanos se notabilizaria por seu fierce
commitment to inoffensiveness, em razo de sua composio e pelo
fato de os Estados, em plena Guerra Fria, evitarem suscitar questes
relacionadas aos direitos humanos. Alm disso, os pases ocidentais,
que controlavam a CDH em seus primeiros anos, demonstravam
prudncia no tratamento do tema em vista de seu record on racism
and racial discrimination. Cf. Forsythe, David, Human Rights in
International Relations, Cambridge, Cambridge University Press, 2000,
p. 69.
52
Cf . United Nations, Commission on Human Rights, Resolution 1235,
6/6/1967, in Joosten, Veronique, From the Commission on Human Rights
to the Human Rights Council. Disponvel em <http://
www.law.kluleuven.be/iir/vvn>. Acesso em 24/12/2006. Na verso
original: as exemplified by the policy of apartheid as practiced by the
Republic of South Africa and in the territory of South West Africa under
the direct responsibility of the United Nations and now illegally occupied
by the Government of South Africa.
53
Cf. Banton, Michael, International Action Against Racial
Discrimination, Oxford, Oxford University Press, 1999, p. 100.
54
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls publicada no livro citado, No
racial discrimination in any form exists or has ever existed in the Argentine
Republic, either in the laws or in the practical application thereof, and
the constitutional and legal provisions both at the national and provisional
levels affirm the absolute equality of all inhabitants; the enjoyment of the
rights of citzenship is not based on discrimination of this kind either.
55
Com relao ao citado artigo 9
o
da ICERD, este dispe simplesmente
sobre a obrigao dos Estados Partes de submeter apreciao do
Comit relatrios peridicos sobre a implementao dos dispositivos do
tratado.
NOTAS
275
56
O preambular quarto da Conveno Internacional dispe, em seu trecho
principal: Considerando que as Naes Unidas tm condenado o
colonialismo e todas as prticas de segregao e discriminao a ele
associadas, em qualquer forma e onde quer que existam... Para diversos
Estados, lido em conjugao com o preambular 9
o
e 10
o
, o artigo 4
o
sinalizaria como causas da discriminao racial simplesmente o
colonialismo, o apartheid e as doutrinas racistas. O CERD trataria de
demonstrar a fragilidade de tal interpretao.
57
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, p. 106. Na verso original:
apparently, states which had ratified the Convention did not need it,
wheras those which did need it had chosen not to ratify.
58
United Nations, Committee on the Elimination of all Forms of Racial
Discrimination, General Comments n. 2, 26/2/1972. Na verso em ingls:
whether or not racial discrimination exists in their respective territories.
59
Cf. United Nations, op.cit., 1991, paras 77-8.
60
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, pp. 121-22. Na verso em ingls:
it had accepted and dispelled the assumption that racial discrimination
was something that occurred only in a minority of states.
61
Ibidem, loc.cit. Na verso em ingls: a substantial body of opinion
which regarded action against racial discrimination as one of the priorities
of international politics.
62
United Nations, General Assembly, Elimination of All Forms of
Discrimination, Resolution 3379 (XXX), 10/11/1975. Na verso original:
the unholy alliance between South African racism and Zionism.
63
United Nations, Security Council, Resolution 418 (1977) of 4 November
1977. Disponvel em <http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/
GEN/NR0/297/01/IMG/NR029701.pdf>. Acesso em 5/12/2007.
64
As duas primeiras Conferncias Mundiais de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial e as trs Dcadas para a Ao de Combate ao
Racismo e Discriminao Racial sero analisadas em outra parte deste
captulo.
65
United Nations, General Assembly, Second Decade to Combat and
Racial Discrimination, A/Res/38/14, 22/11/1983.
276
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
66
A primeira Dcada para a Ao de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial havia sido declarada em 1973.
67
Banton, Michael, op.cit. 1999, pp.127-139.
68
Cf. Banton, Michael, 1999, p.127.
69
United Nations, General Assembly, Vienna Declaration and
Programme of Action, A/Conf.157/23, 12/7/1993, II par.19. Na verso
em ingls: a primary objective for the international community.
70
Ibidem, pars 23-4.
71
O relator especial Mazowiecki submeteu Comisso de Direitos
Humanos dois relatrios. A citao presente neste trabalho refere-se ao
segundo, datado de 27/10/1992 e publicado no documento E/CN.4/1992/
S-1/9. Na verso em ingls: ethnic conflict (did) not appear to be a
consequence of war, but rather its goal.
72
Em relao a Ruanda, o genocdio ocorrido no pas revelaria a ineficcia
dos mecanismos de deciso das Naes Unidas para reagir a tragdia
de tamanhas propores. Em boa medida, a inao da ONU no caso
resultou da postura adotada pelos pases ocidentais (sobretudo Estados
Unidos, Frana e Reino Unido) no mbito do Conselho de Segurana da
Organizao. Em 21 de abril de 1994, s vsperas do incio do genocdio,
o Conselho viria a aprovar a Resoluo 912, que optou pela reduo do
contingente da Fora de Paz em Ruanda (que passaria a contar com
menos de 500 homens). Apenas em fins de junho de 2004, o Conselho
autorizou tardiamente o uso da fora (captulo VII da Carta da ONU)
para conter a extenso do genocdio da minoria tutsi.
73
Em maio de 1993, o Conselho de Segurana estabeleceu, por meio da
Resoluo 827, o Tribunal para Crimes de Guerra, com o objetivo de
investigar as graves violaes ao Direito Internacional Humanitrio
cometidas no territrio da antiga Iugoslvia, desde 1991, incluindo
assassinato em massa, deteno sistemtica e organizada, estupro de
mulheres e a prtica de limpeza tnica. Em julho de 1994, o Conselho
de Segurana, por meio da Resoluo 935, nomeou comisso para
investigar as violaes dos direitos humanos e do direito humanitrio
NOTAS
277
ocorridas durante a guerra civil em Ruanda. As investigaes realizadas
conduziram criao de Tribunal ad hoc destinado a julgar os crimes
praticados naquele pas entre janeiro de dezembro de 1994.
74
Na verdade, a proposta de estabelecimento de uma corte penal
internacional foi formulada inicialmente (no ps-guerra) em 1949 pela
Comisso de Direito Internacional da ONU. A aprovao do Estatuto
de Roma do Tribunal Penal Internacional se daria em 17/7/1998. O
referido Estatuto tornou-se um instrumento obrigatrio no momento de
sua ratificao por 60 Estados Parte (abril de 2002). Legalmente, o TPI
passou a existir a partir de 1/7/2002.
75
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Subcommission,
E/CN.4/Sub.2/1994/12, 25/7/1994.
76
Cf. United Nations, General Assembly, National Institutions for the
Promotion and Protection of Human Rights, A/Res./48/34, 20/12/1993.
77
Neste caso, havia grande tenso entre representantes do Estado e de
um dos grupos tnicos que representava a grande maioria da populao
na regio em questo (etnia albanesa no Kosovo). Cf. Banton, Michael,
op.cit. 1999, p. 167.
78
Ibidem, p. 166.
79
Cf. Banton, Michael, op. cit., 2002, pp.53-62.
80
Exemplo nesse sentido foi a aprovao, em 1997, durante a 70
a
sesso
da Comisso de Direitos Humanos, de resoluo (1997/125) que criticava
duramente trecho do relatrio anual apresentado pelo Relator Especial
(captulo II intitulado Islamist and Arab Anti-Semitism). A inusitada
reao da CDH foi provocada pela seguinte frase contida no relatrio:
The use of Christian and secular European anti-Semitism motifs in
Muslim publications is on the rise, yet at the same time Muslim extremists
are putting increasingly to their own religious sources, first and foremost
the Quran, as a primary anti-Jewish source. A resoluo aprovada,
sem votao, expressava a indignation and protest at the content of
such an offensive reference to Islam and the Holy Quran e requeria
278
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
ao Presidente da CDH que solicitasse ao Relator Especial to take
corrective action in response to the present decision.
81
Cf. Reddy, E.S., United Nations Against Apartheid: a chronology,
United Nations Centre Against Apartheid. Disponvel em <http://
www.anc.org.za/un/un-chron./html>. Acesso em 26/12/2006. Na verso
em ingls: noted with great satisfaction the establishment of a united,
non-racial and democratic South Africa.
82
Cf. Hirschl, Ran, Towards Juristocracy: the origins and
consequences of the new constitutionalism, Cambridge, Harvard
University Press, 2004, p. 27-29. Na verso em ingls do trecho
reproduzido: the cornerstone of democracy in South Africa. Quanto
s inovaes da Constituio final sul-africana, de 1997, em relao
interina, no campo da proteo dos direitos fundamentais, pode ser
mencionada a meno ao compromisso do Estado com a adoo de
medidas razoveis para assegurar a proviso de certos direitos sociais.
83
Ibidem, p. 10. Na verso em ingls: constitutional revolution.
84
International Court of Justice, Reservations to the Convention on
Genocide Case, The Hague, ICJ, 1951, p.23. Na verso em ingls:
manifestly adopted for a purely humanitarian and civilizing purpose.
85
O artigo IX da Conveno dispe que as disputas entre Partes contratantes
relativas interpretao, aplicao e cumprimento de seus dispositivos,
incluindo as relativas responsabilidade de um Estado pela prtica de
genocdio, devem ser submetidas Corte Internacional de Justia, at the
request of any of the parties to the dispute. Em 1988, quando de sua
ratificao da Conveno, o governo dos Estados Unidos declarou sua
reserva em relao a este artigo. Para o governo norte-americano, a
submisso Corte Internacional de Justia de denncias de violao da
Conveno envolvendo os Estados Unidos depende de seu expresso
consentimento. Os governos de Gr-Bretanha, Itlia e Mxico, dentre outros,
declararam formalmente sua oposio referida reserva do governo dos
Estados Unidos. Cf. United Nations, Convention on the Prevention and
Punishment of the Crime Genocide. Disponvel em <http://www.ohchr.org/
english.countries/ratification>. Acesso em 13/5/2007.
NOTAS
279
86
Convm ressaltar que tanto a OIT quanto a UNESCO so agncias
especializadas das Naes Unidas. Convenes e tratados internacionais
aprovados por esses organismos so evidentemente de cumprimento
compulsrio por parte dos Estados Partes nesses instrumentos. Porm,
possvel argumentar que seu peso poltico distinto do que caracteriza
os instrumentos internacionais aprovados pela Assemblia Geral da ONU,
cuja representatividade universal.
87
A Conveno 111 da OIT define discriminao como: a) toda distino,
excluso ou preferncia fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, ascendncia nacional ou origem social, que tenha por efeito
destruir ou alterar a igualdade de oportunidade ou tratamento em matria
de emprego ou profisso; b) qualquer outra distino, excluso ou
preferncia que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de
oportunidades ou tratamento em matria de emprego ou profisso, que
poder ser especificada pelo Membro interessado depois de consultadas
as organizaes representativas de empregadores e trabalhadores,
quando existentes, e outros organismos adequados. Cf. Organizao
Internacional do Trabalho, Conveno Internacional sobre a
Discriminao no Emprego e na Profisso. Disponvel em <http://www.
ilo.org/public/standard/norm>. Acesso em 14/5/2006.
88
O Plano de Ao da Conferncia Mundial de Durban, em seu artigo
78.e, reitera o apelo das duas conferncias anteriores pela ratificao
da Conveno nmero 111 da OIT.
89
Cf. United Nations, Economic and Social Council, Commission on
Human Rights, Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and All
Forms of Discrimination, Comments Submitted by the International
Labour Office, E/CN.2/2001/22, 20/3/2001. Desde o fim da Conferncia
Mundial de Durban at junho de 2007, 19 outros Estados ratificaram a
Conveno 111, aumentando expressivamente o nmero de Estados Parte
no instrumento. Cf. Organizao Internacional do Trabalho, Conveno
Internacional sobre a Discriminao no Emprego e na Profisso.
Disponvel em http://www.ilo.org/public/standard/norm. Acesso em 14/
6/2007.
280
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
90
Problemas decorrentes em boa parte da resistncia dos Estados em
informar em detalhes sobre a aplicao da Conveno em seus territrios.
Muitos Estados criticavam o fato de terem de reportar sobre temas
coincidentes tanto ao comit de monitoramento da Conveno da
UNESCO quanto do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Apenas em 2004 as regras (guidelines) para a
elaborao dos relatrios da Conveno da UNESCO foram
racionalizadas pelo Comit sobre Convenes e Recomendaes daquela
agncia da ONU com base em regras definidas pelo Comit sobre Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais. A inteno da UNESCO foi integrar e
harmonizar as obrigaes dos Estados Partes na Conveno de 1960 e
no Pacto Internacional de elaborar relatrios para os dois mecanismos
de monitoramento.
91
O Mxico foi o nico Estado a abster-se na votao que aprovou a
Conveno. No entanto, no mesmo dia, durante outra sesso da
Assemblia Geral da ONU, o representante mexicano, havendo recebido
novas instrues, interveio para solicitar a mudana do voto de seu pas
de absteno para favorvel ao texto da nova conveno.
92
O Brasil ratificou a ICERD em 27/3/1968.
93
A falta de unidade dos prembulos uma caracterstica comum de
diversos tratados. Em geral, o prembulo de tratados internacionais a
parte em que so introduzidos seus antecedentes e propsitos. Algumas
vezes, o prembulo de um tratado internacional contm essencialmente
declaraes de natureza poltica. Pode conter elementos que um Estado
negociador no logrou incluir no corpo do tratado, embora muitas vezes
numa verso diluda. O prembulo costuma ser ainda um repositrio
conveniente de princpios e propsitos que se perderam ao longo do
processo negociador.
94
Conforme publicado no Dirio Oficial de 10 de dezembro de 1969,
juntamente com o Decreto 65.810, de 8 de dezembro de 1969, que a
promulgou.
95
Tambm denominados fundamentos para a discriminao (grounds
for discrimination).
NOTAS
281
96
Exemplo concreto de discriminao indireta pode ser extrado da
jurisprudncia da Corte Europia de Direitos Humanos. Em sentena
sobre o caso Thlimennous v. Grcia, de 6/3/2000, a Corte entendeu que
o direito de no ser discriminado em relao a direitos e liberdades
previstos no artigo 14 da Conveno Europia sobre Direitos Humanos
violado quando Estados Partes, sem um objetivo e uma justificativa
razovel, deixam de tratar diferentemente pessoas cujas situaes so
siginificativamente diferentes. Embora o caso tratasse de discriminao
e liberdade de conscincia, a deciso do Corte especialmente relevante
para o caso de minorias, sobre as quais leis gerais podem produzir efeitos
nocivos desproporcionais. A Comisso para a Igualdade Racial da Gr-
Bretanha (Commission for Racial Equality), inspirada na Race
Directive 2000/43, do Conselho da Europa, tem entendido que
discriminao racial indireta ocorre sempre que um requisito ou condio
(legal ou no) aplicvel a todos indistintamente: a) no pode ser atendido
por segmento expressivo de pessoas pertencentes a grupo racial
especfico (em geral minoritrio); b) no pode ser justificado com base
em fundamentos no-raciais. Para a Comisso britnica, um dos
exemplos nesse sentido seria a proibio de que empregados do sexo
masculino cubram a cabea ou os cabelos com algum tecido ou objeto,
o que excluiria homens sikhs que usem turbante ou judeus que usem
kippah. Informaes disponveis em: <http://www.echr.coe.int/echr/en/
header/case-law/hudoc>. Acesso em 20/3/2007.
97
Lerner, Natan. The UN Convention on the Elimination of All Forms
of Racial Discrimination, Alphen aan den Rijn, The Netherlands, Sijthoff
and Noordhoff, 1980, p. 28.
98
United Nations, CERD, General Recommendation no 15,
Organized violence based on ethnic origin, 23/03/93, A/48/18.
99
United Nations, CERD, General Recommendation no 26, Article 6
of the Convention, 24/3/2000, A/55/18, Annex V.
100
A deciso de permitir a presena de representantes dos Estados
Partes na discusso sobre seus relatrios foi tomada apenas aps
recomendao expressa da Assemblia Geral (A/Res/2783 XXXI-, de
282
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
6/12/1971, Rule 64). Somente aps essa deciso foi possvel estabelecer
dilogo construtivo entre peritos e representantes dos Estados Partes.
Logo, esta deve ser considerada uma das principais inovaes dos
mtodos de trabalho do Comit. Com relao ao sistema de relatores
por pases, sua introduo data de 1988 e representou outra alterao
importante nos procedimentos do CERD. Em seu relatrio anual de 1988,
pargrafos 21 e 24.b, o Comit descreve as responsabilidades do relator
como sendo a de preparar a thorough study and evaluation of each
State report, to prepare a comprehensive list of questions to put to the
representatives of the reporting State and to lead the discussion in the
Committee (CERD, Report of the Committee on the Elimination
of Racial Discrimination, 12/8/1988, A/43/18). Com respeito fonte
da qual os peritos podem se valer na elaborao de seus comentrios,
por muitos anos o CERD no aceitou que fossem utilizados dados
provenientes de organizaes no-governamentais ou rgos da
imprensa. Essa poltica, contudo, foi alterada a exemplo do que viria a
ocorrer com outros treaty bodies (Human Rights Committee (ed.),
Manual on Human Rights Reporting, 1991, p. 121). Com respeito
ao tema das Observaes Finais (Concluding Observations), o
Comit decidiu, em maro de 1991, em sua 39
a
sesso, que, com a
indicao de relatores de pases, era possvel aprofundar a
considerao dos relatrios por meio da adoo de uma declarao
final que expressasse a opinio coletiva dos peritos. A partir de 1992,
iniciou-se a prtica de elaborao dessas Observaes Finais sobre
cada relatrio peridico (ou inicial) apresentado por Estados Partes.
Sobre os medidas a adotar em caso de atraso na entrega de relatrios,
o CERD decidiu, na mesma 39
a
sesso, que, na hiptese de atrasos
por tempo excessivo, seriam considerados como vlidos os ltimos
relatrios apresentados pelo Estado concernido. Atualmente, o CERD
adota o procedimento de notificar previamente o governo atrasado na
entrega de relatrio peridico sobre sua inteno de analisar a a situao
desse Estado-parte em sesso especfica. Na hiptese de silncio do
Estado, o CERD pode proceder anlise da situao do pas com
NOTAS
283
base em dados provenientes de variadas fontes, incluindo rgos e
agncias das Naes Unidas e ONGs.
101
Cf. Buergenthal, Thomas, Implementing the UN-Racial Convention,
Texas International Law Journal n. 187, 1977, p. 202 et seq.
102
Ao permitir que indivduos e grupos possam encaminhar
comunicaes ao rgo de monitoramento da ICERD, a Conveno
distingue-se do Protocolo Internacional sobre Direitos Civis e Polticos
e do Protocolo Adicional Conveno Internacional contra a Tortura,
que apenas admitem queixas advindas de indivduos que aleguem a
condio de vtimas. Posteriormente, o Protocolo Facultativo
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher adotaria, em seu artigo 2
o
, o mesmo procedimento da
ICERD, ampliando-o ao admitir expressamente que no apenas os
indivduos e grupos que aleguem ser vtimas de discriminao
apresentem queixas ao treaty body concernido, mas tambm indivduos
ou grupos que representem alegadas vtimas. O Brasil assinou esse
protocolo em 13/3/2001 e o promulgou em 28/9/2002.
103
United Nations, CERD, Report of the Committee on the
Elimination of Racial Discrimination, 1993, A/48/18/6.
104
Cf. Van Boven, T., Prevention, Early-Warning and Urgent
Procedures: A New Approach by the Committee on the Elimination of
Racial Discrimination. In E. Denters, N. Schrijver (ed.), Reflections
on InternationalLaw from the Low Countries, The Hague, 1998, p.
165 et seq. Aos Estados listados na obra citada somaram-se ainda
outros citados na pgina do CERD. Disponvel em <http://
www.ohchr.org/english/bodies/cerd/early-warning.html>. Acesso em
15/5/2007.
105
Ministrio das Relaes Exteriores, A Palavra do Brasil nas
Naes Unidas: 1946-1995, Braslia, Fundao Alexandre de Gusmo
e Ministrio das Relaes Exteriores, 1995, pp. 212-213.
106
Na verdade, juntamente com o Brasil oito outros Estados assinaram
a Conveno na mesma data: Bielorrssia, Repblica Centro-Africana,
Filipinas, Grcia, Israel, Polnia, Ucarnia e Unio Sovitica.
284
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
107
United Nations, CERD/C/R.3/Add.11, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil, 18/3/1970, p. 1. Na verso original, em ingls, I have the honour
to inform you that since racial discrimination does not exist in Brazil, the
Brazilian Government has no necessity to take sporadic measures of
legislative, juridical and administrative nature in order to assure equality
of races.
108
United Nations, CERD/C/R.3/Add.48, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazi, 15 de julho de 1971, p.1. Na verso em ingls, The racial
integration in Brazil, which is the result of four centuries of our national
development, provides the contemporary world with an experience in
harmonious racial living hat is unfortunately uncommon in other areas.
This integration has not stemmed from laws stipulating that we are one
people, but from a natural process spontaneously achieved.
109
United Nations, CERD/C/R.30/Add.7, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Second Periodic Reports of States Due in 1972, 7/21972, p.
2. Na verso em ingls: The climate of peaceful and friendly interracial
relations that is one of the outstanding features of Brazilian culture has
not only been maintained but also has been improved upon during the
last biennium. There is no racial privilege nor any sentiment of isolation
or frustration on the part of the Brazilian citizens because of skin colouring
or other racial reasons.
110
Ibidem. Na verso em ingls: It is impossible to provide statistical
data on the racial composition of the Brazilian population, since the last
censuses, including that taken in 1970, did not ask for indications as to
race, considered useless and meaningless. In the context of the Brazilian
conscience and culture, nor do Brazilian identification cards or passports
provide information as to the colour of their bearers.
111
United Nations, CERD/C/R.70/Add.10, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Third Periodic Reports of States Due in 1974, 20/3/1974.
NOTAS
285
Na verso em ingls: As far as racial discrimination is concerned, there
have been no innovations in the Brazilian situation to justify the
presentation of a new report. The Brazilian Government therefore takes
this opportunity to reaffirm the validity of the information on the subject
previously supplied.
112
United Nations, CERD/C/R.20/Add.14, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Fifth Periodic Reports of States Due in 1978, 15/3/1978, p.p
1-2. Na verso em ingls: The last comprehensive studies presented to
the Secretariat in 1974 contain the description of a situation that holds
good today. There has been no hange ever since. Finally regarding
administrative and legal procedures complying with article 4(b) of the
International Convention, Brazilian law is particuary stringent, defining
as a crime against national security any incitement to racial hatred and
discrimination, providing to offendes sentences of 10 to 20 years in prison
(artile 39, VI, Law of National Security).
113
United Nations, CERD/C/66/Add.1, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Sixth Periodic Reports of States Due in 1980, 6/11/
1979.
114
United Nations, CERD/C/91/Add.25, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Seventh Periodic Reports of States Due in 1982, 18/
10/1982, p. 2.
115
United Nations, CERD/C/149/Add.3, Consideration of Reports
Submitted by States Parties Under Article 9 of the Convention
Brazil Seventh Periodic Reports of States Due in 1986, 12/5/1986,
p. 3. Na verso em ingls: might be deeply modified as a result of the
measures that have been taken since Marh 1985 by the Brazilian
Government with a view to providing the country with a new legal and
institutional framework. The most important of theses measures is the
election, in November 1986, of a Constituent Assembly, entrusted with
the task of drafting a new Federal Constitution.
286
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
116
Ministrio da Justia e Ministrio das Relaes Exteriores, Dcimo
Relatrio Peridico Relativo Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, Braslia,
FUNAG, 1996, p.8.
117
Ibidem, pp. 36-37.
118
United Nations, General Assembly, Resolution 3057 (XXVIII),
Decade for Action to Combat Racism and Racial Discrimination, 2/
11/1973. Na verso em ingls: which in our time represent serious
obstacles to further progress and to the strengthening of international
peace and security.
119
Ibidem, Anexo, item 5. Em ingls: more than ever.
120
Ibidem, Anexo, pargrafo 13.
121
Em 1978, a ONU contava com 151 Estados-membros.
122
United Nations, General Assembly, The Declarations and Programs
of Action adopted by the First (1978) and the Second (1983) World
Conferences to Combat Racism and Racial Discrimination, E/CN.4/
1999/WG.1BP.1, 9/3/1999, Declarao, par.5. Em ingls: an affront to
the dignity of mankind.
123
Ibidem, loc.cit., par. 18. Em ingls: the Zionist state of Israel and
the racist regime of South Africa.
124
Em 1983, as Naes Unidas contava com 158 Estados-membros.
125
Cf. Banton, Michael, op.cit. 1999, p. 30. A poltica do engajamento
construtivo (constructive engagement) dos Estados Unidos em relao
frica do Sul, concebida e implementada por Chester Crocker,
Subsecretrio de Estado para Assuntos Africanos durante a
Administrao do Presidente Ronald Reagan, alcanara notoriedade com
a publicao de artigo intitulado South Africa: Strategy for Change na
edio do inverno de 1980/1981 da revista Foreign Affairs. No ensaio,
Chester Crocker criticava duramente a poltica externa do governo
Jimmy Carter para a frica do Sul, marcada por explcita condenao
ao regime segregacionista de Pretria. Para Crocker, os Estados Unidos
precisavam reconhecer os limites de sua influncia sobre a evoluo
dos fatos polticos na frica do Sul e explorar as possibilidades de dilogo
NOTAS
287
construtivo com o Governo de Pretria, com vistas acelerao do
processo de transio poltica pacfica naquele pas. Em sua viso, os
Estados Unidos possuam interesse especfico na transformao do
regime poltico sul-africano em uma democracia no-racial. O fracasso
dessa transformao era vista por Crocker como uma ameaa aos valores
e interesses dos Estados Unidos. Sobre as bases da poltica de
constructive engagement, cf. Crocker, Chester, Southern Africa: Eight
Years Later, Foreign Affairs, Fall 1989.
126
A delegao do Brasil integraria o Comit de Redao da Conferncia
Mundial, composto ainda por Bulgria, Frana, ndia, Iraque, Mxico,
Pases Baixos, Tanznia e Unio Sovitica.
127
Ministrio das Relaes Exteriores, Relatrio da Delegao Brasileira
II Conferncia Mundial de Combate ao Racismo e Discriminao
Racial, mimeo, s.d..
128
Embora no seja um dos objetivos deste trabalho analisar a atuao
diplomtica brasileira contra o racismo e a discriminao racial no mbito
da ONU, no perodo anterior preparao e realizao da Conferncia
Mundial de Durban, o autor considerou oportuno tecer algumas
consideraes gerais sobre a participao do Brasil na II Conferncia
Mundial realizada em Genebra (cujos resultados foram mais expressivos
do que os da I Conferncia). A nfase da participao brasileira esteve
centrada na condenao do apartheid, em harmonia com a postura
crtica da diplomacia brasileira em relao poltica racial sul-africana.
Segundo Pio Penna Filho, com o avano e a consolidao da poltica
externa africana do governo brasileiro, sobretudo a partir de meados da
dcada de 1970, o Brasil passou a intensificar ao mximo sua
contundente crtica discriminao racial prticada na frica do Sul,
feita em todas as oportunidades que se apresentaram, principalmente
nas declaraes conjuntas elaboradas durante os contatos com os pases
africanos e nos debates ocorridos nas Naes Unidas. Dentre as medidas
concretas adotadas pelo Estado brasileiro que retratavam a inteno de
afastar-se do governo da frica do Sul, em virtude da poltica
segregacionista, poderiam ser ressaltas: a) o desestmulo ao comrcio
288
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
bilateral; b) a restrio concesso de vistos para a entrada no
Brasil de personalidades, desportistas, artistas e empresrios sul-
africanos; c) o monitoramento dos investimentos sul-africanos no
Brasil; d) a reduo ao mximo dos contatos bilaterais culturais e
desportivos; e) o estrito controle de sobre as exportaes de armas
para aquele pas; f) o desestmulo cooperao tcnica; e g) a
intensificao da crtica, no mbito da ONU, contra o apartheid e
a ocupao ilegal do Sudoeste Africano (Nambia). Cf. Penna Filho,
Pio, frica do Sul e Brasil: Diplomacia e Comrcio (1918-2000),
Braslia, Revista Brasileira de Poltica Internacional, nmero 44,
2001, p. 82-88.
129
Cf. Banton, Michael, op.cit., 1999, p. 28-34.
130
A qualificao da Primeira Conferncia Mundial contra o
Racismo como um fracasso freqentemente formulada pelos
pases da Europa Ocidental, pelos Estados Unidos e pelo Canad,
cujas delegaes abandonaram o evento em funo sobretudo da
linguagem utilizada em referncia a Israel e ao conflito no Oriente
Mdio. O socilogo e ex-perito do CERD Michael Banton defende
a mesma posio. Cf. Michael Banton, op. cit. 2002.
131
United Nations, General Assembly, The Declarations and
Programs of Action adopted by the First (1978) and the Second
(1983) Worl d Conf erences t o Combat Raci sm and Raci al
Discrimination, E/CN.4/1999/WG.1BP.1, 9/3/1999, par. 55.
132
Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos, realizada em Viena, em junho de 1993. In
Lindgren Alves, Jos Augusto.op. cit., 2001, p. 133.
133
Cf. United Nations, General Assembly, Third Decade to Combat
Racism and Racial Discrimination, A/Res/48/91, 16/2/1994, oitavo
pargrafo preambular.
134
Cf. United Nations, Economic and Social Council, Social and
Human Rights Questions: Implementation of the Programme of
Action for the third Decade to Combat Racism and Racial
Discrimination, E/1999/61, 1/6/1999.
NOTAS
289
135
United Nations, Commission on Human Rights, World Conference
Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance and the comprehensive implementation of and follow-
up to the Durban Declaration and Programme of Action, Resolution
2003/30, 23/4/2003. Na verso original, em ingls dos trechos
reproduzidos: with great concern e despite the many efforts of the
international community, the objectives of the Third Decade have largely
not been achieved.
136
As principais contradies e ambigidades da ao histrica das
Naes Unidas contra o racismo podem ser identificadas nas posturas
assumidas por boa parte dos pases ocidentais nas dcadas de 1950 e
1960 nos planos internacional e domstico (ou de sua jurisdio interna).
Por um lado, os governos da Europa Ocidental apoiaram a elaborao
de instrumentos de proteo geral e especial de proteo dos direitos
humanos que condenaram expressamente manifestaes discriminatrias
fundadas em raa, cor e outros critrios. Por outro lado, o discurso externo
desses governos confrontava-se de forma flagrante com o quadro interno
de injustia e discriminao racial vigente nos Estados Unidos e nas
colnias e possesses europias na frica e na sia. Posteriormente,
sobretudo na dcada de 70, o esforo internacional contra o apartheid
viu-se comprometido pela atitude muitas vezes hesitante e silenciosa de
parte do Ocidente aplicao da poltica do apartheid pelo regime sul-
africano.
137
Em outras palavras, at o final dos anos 80, a maioria dos Estados
aderia a Convenes sobre direitos humanos com o objetivo de
patrulhar outros Estados, e no necessariamente de promover grandes
mudanas no plano interno. Em reflexo sobre o assunto, Oona Hathaway
observou que os tratados de proteo dos direitos humanos no
produziriam efeito direto, mensurvel e positivo sobre as prticas dos
Estados que os ratificam. Segundo estudo conduzido pela autora sobre o
comportamento de 166 Estados que ratificaram instrumentos de proteo
dos direitos humanos entre 1960 e 1999, muitos desses Estados teriam
piorado seu desempenho e agravado as violaes dos direitos humanos
290
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
dos indivdios submetidos sua jurisdio. Para Hathaway, os fatos
revelados por seu estudo no deveriam conduzir concluso superficial
e precipitada de que os tratados de proteo dos direitos humanos
agravariam o quadro de respeito a tais direitos. Para a autora, possvel
que tratados de direitos humanos produzam efeitos positivos a longo
prazo sobre os Estados que os ratificam ao gerar compromissos pblicos
dos quais a sociedade civil e os rgos internacionais de monitoramento
podem valer-se como instrumento de presso por mudanas. Cf.
Hathaway, Oona, Do Human Rights Treaties Make a Difference?, Yale,
The Yale Law Journal, 26/4/2002, volume 111, p. 1935-2042.
138
O artigo 26 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos dispe:
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao
alguma, igual proteo da lei. A este respeito a lei dever proibir qualquer
discriminao e garantir a todas as pessoas proteo igual e efetiva
contra a discriminao por motivo de raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinio poltica ou outra, origem nacional ou social, propriedade,
nascimento ou outra condio. Na verso em ingls: All persons are
equal before the law and are entitled without any discrimination to the
equal protection of the law. In this respect, the law shall prohibit any
discrimination and guarantee to all persons equal and effective protection
against discrimination on any ground such as race, colour, sex, language,
religion, political or other opinion, national or social origin, property, birth
or other status. Cf. United Nations, A compilation of International
Instruments, Nova York, 1994, p. 30.
139
Segundo Banton, um dos erros derivados da Conveno Internacional
de 1965 tem sido a crena de que o racismo e a discriminao racial
constituem uma unidade ontolgica, uma forma distinta e patolgica de
comportamento. Nas palavras do socilogo ingls, The contrast with
conceptions of crime is helpful because most commentators would
maintain that there are many forms of crime, committed for varied reasons,
and that what causes them to be associated is the action of legislatures
in criminalizing certain actions and providing for the punishment of the
perpetrators. Just as crime is diverse and normal, so is discrimination.
NOTAS
291
Humans can act in discriminatory way on grounds of sex, religion, age,
disability and other recognized social attributes just as they can on grounds
of race. Like crime, discrimination is defined not by its presumed nature
but by the manner of its prohibition. Para Michael Banton, esta teria
sido a redao lgica da ICERD, pois apresentaria a discriminao
racial no como uma patologia social, mas como uma manifestao social
de carter universal, a qual, embora no eliminvel pela ao dos
Estados, demandaria destes aes no sentido preveni-las, reduzi-las e
sancion-las. Cf Banton, Michael, op.cit. 2002, pp. 44-45.
140
United Nations, The United Nations Against Apartheid: 1948-1994,
Nova York, United Nations Publications, 1995, p.320. Na verso original
em ingls: It was of great importance to the universal efficacy of, and
respect for, the Declaration of Human Rights and the Charter of the United
Nations that the United Nations should have spurned the pleas of the
apartheid regime that the gross violations of human rights in South Africa
was a domestic matter of no legal or legitimate concern to the world
body.
141
Robinson, Mary, Preface, United to Combat Racism, Paris, UNESCO,
2001, p.v. Na verso em ingls: the springboard for extreme nationalism
and racial ethnic intolerance.
142
Ibidem, loc.cit. Na verso em ingls: bring home the reality of racism
in our societies, renew our determination to implement internationally agreed
standards against racism and discrimination, reinforce national human rights
institutions, and find meaningful remedies for the victims of racism.
143
United Nations, General Assembly, Res. 52/111, Third Decade to
Combat Racism and Racial Discrimination, and the convening of a
world conference on racism, racial discrimination, xenophobia and
intolerance, A/52/642, 12/12/1997, par. 28. Na verso em ingls: to review
the political, historic, economic, social, cultural and other factors leading to
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance.
144
Os objetivos principais da Conferncia Mundial de Durban, segundo
o pargrafo 28 da resoluo 52/111 (Ibidem, loc.cit.) eram os seguintes:
a) revisar os progressos alcanados na luta contra o racismo, a
292
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
discriminao racial, a xenofobia e a intolerncia correlata,
particularmente desde a adoo da Declarao Universal dos Direitos
Humanos; b) considerar possibilidades e meios de melhor assegurar a
aplicao dos padres existentes e a implementao dos instrumentos
existentes de combate ao racismo, discriminao racial, xenofobia
e intolerncia correlata; c) aumentar o nvel de conscincia sobre os
males do racismo, da discriminao racial, da xenofobia e da
intolerncia correlata; d) formular recomendaes concretas sobre
meios de aumentar a eficcia das atividades e mecanismos das Naes
Unidas por meio de programas destinados ao combate ao racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; e) revisar
os fatores polticos, histricos, econmicos, sociais, culturais e outros
que conduzem ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata; f) formular recomendaes concretas para a
adoo de medidas positivas (action-oriented) nacionais, regionais e
internacionais destinadas luta contra todas as formas de racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia correlata; g) elaborar
recomendaes concretas para assegurar que as Naes Unidas
tenham recursos financeiros necessrios para suas aes nessa rea.
Em anlise sobre os objetivos definidos pela resoluo da Assemblia
Geral, Jos Augusto Lindgren Alves observou que a proposta original
da Subcomisso (1994) de convocao da Conferncia entendia o
evento como algo dedicado aos problemas do presente, herdados ou
no do passado, voltado para o futuro. Porm, da maneira aprovada
pela Assemblia Geral, abrangendo todas as discriminaes existentes
(literal f), assim como cobranas pelos males do passado (literal e),
a Conferncia se tornava ambiciosa demais. Cf. Lindgren Alves,
Jos Augusto, op. cit. 2005, p.120.
145
Ibidem, op. cit. p. 119. No caso, refere-se Lindgren Alves
tendncia dos pases desenvolvidos, no ps-Guerra Fria, de atribuir
todas as mazelas do planeta aos pases pobres ou em desenvolvimento.
Essa atitude foi flagrante nas conferncias mundiais sobre temas sociais
da dcada de 1990. Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, op.cit., 2001.
NOTAS
293
146
No se tratar neste trabalho dos resultados da chamada Consulta
de Bellagio, organizada por Gay McDougall, ento membro do CERD
e diretora-executiva da ONG Human Rights Law Group, com o apoio
da Fundao Rockfeller, em janeiro de 2000, com o objetivo de formular
recomendaes ao Comit Preparatrio da Conferncia Mundial. O
encontro, ocorrido meses antes da primeira reunio do Comit
Preparatrio, reuniu especialistas de diversas partes do mundo. Ao
contrrio dos resultados das reunies de especialistas e dos encontros
preparatrios regionais, as contribuies da Consulta no viriam a
constituir elemento importante no processo de elaborao da primeira
verso da Declarao e Plano de Ao da Conferncia Mundial de
Durban, em razo possivelmente do fato de o evento no haver sido
organizado por iniciativa da Secretaria-Geral da Conferncia.
147
Fukuyama, Francis, The End of History and the Last Man, Nova
York, Avon Books Inc., 1992. Na verdade, a tese central do livro havia
sido exposta em ensaio publicado na revista The National Interest, no
vero de 1989, sob o ttulo The End of History?. Naquela verso: the
end point of mankinds ideological evolution and the universalization of
Western liberal democracy as the final form of human government.
148
A Resoluo 1994/2 foi intitulada Uma Conferncia Mundial contra
o Racismo, a Discriminao Racial ou tnica, a Xenofobia e Outras
Formas Contemporneas Correlatas de Intolerncia.
149
O artigo 1.2 da Carta da ONU dispe, entre os propsitos das Naes
Unidas: Desenvolver relaes amistosas entre as naes, baseadas no
respeito ao princpio de igualdade de direitos e de autodeterminao dos
povos, e tomar outras medidas apropriadas ao fortalecimento da paz
universal.
150
Samuel Huntington publicou, em 1996, The Clash of Civilizations
and the Remaking of World Order, Nova York, Simon & Schuster,
1996. As idias centrais da obra, no entanto, foram divulgadas em ensaio
publicado na revista Foreign Affaris, no vero de 1993, sob o ttulo The
Clash of Civilizations?. Em 2004, publicaria outro polmico ensaio no
qual afirmava que a migrao contnua de hispnicos para os Estados
294
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Unidos ameaa a cultura e o estilo de vida norte-americano. Segundo
Huntington, a maior parte dos americanos considera os valores da tica
protestante como parte essencial de sua identidade nacional. Esse credo
estaria ameaado pelo multiculturalismo e pela diversidade, que desafiam
a identidade nacional do pas. Cf. Huntington, Samuel, Who are we?,
Cultural Core of American National Identity, Nova York, Simon &
Schuster, 2004.
151
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the Special
Rapporteur of the Commission on Human Rights on Contemporary
Forms of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Intolerance, A/55/304, 19/8/2000, par.2. Na verso em ingls: misuse
of print, audio-visual, and electronic media and new communication
technologies, including the internet, to incite violence motivated by racial
hatred.
152
Os dados relativos a todos os seminrios de especialistas convocados
pelas Naes Unidas no mbito do processo preparatrio para a
Conferncia Mundial de Durban foram extrados da pgina <http://
www.hri.ca/racism/official>. Acesso em 6 e 7 de janeiro de 2007.
153
United Nations, World Conference Against Racism, Report of the
Central and Eastern European Regional Seminar of Experts on the
Protection of Minorities and Other Vulnerable Groups, A/Conf.189/
PC.2/2, 14/8/2000, par. 65. Na verso em ingls da frase do especialista
Kontanty Cebert: exacerbation of nationalist and ethnic exclusivism
movements in different countires of the mentioned region.
154
Cf. Telegrama nmero 814 (reservado), de Brasemb Santiago, datado
de 07/11/2000.
155
Ibidem, doc. cit., par. 7.
156
Cf. European Conference Against Racism, Report of Working Groups.
Disponvel em <http://www.coe.int.t/e/human_rights/ecri>. Acesso em
7/1/2007. Conclusions and Recommendations of the European
Conference Against Racism, Council of Europe, par. 1.
157
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls: to whom residency has been
granted taking account of length of residence.
NOTAS
295
158
Ibidem, par. 56
159
Nos trabalhos das Naes Unidas, os pases costumam dividir-se
extra-oficialmente em cinco grupos regionais: Grupo da Europa Ocidental
e Outros (WEOG), Grupo da Europa do Leste, Grupo da Amrica Latina
e Caribe (GRULAC), Grupo Asitico e Grupo Africano. O WEOG
compreende os pases da Europa Ocidental, Estados Unidos, Canad,
Austrlia e Nova Zelndia. A participao dos Estados Unidos e do
Canad na Conferncia de Santiago adicionou elemento de tenso no
processo negociador de diversos temas. Prova disso foi a confidncia
do Chefe da delegao de Cuba ao Embaixador Gilberto Saboia de que
seu governo estava disposto a adotar atitude negociadora menos flexvel
em Santiago, em virtude da participao desses pases norte-americanos
no encontro. Cf. Telegrama nmero 921 (reservado), da Embaixada em
Santiago, datado de 8/12/2000, par. 2.
160
oportuno observar que a influncia mais significativa das
organizaes no-governamentais no processo negociador levado a cabo
em Santiago no resultou do documento final produzido na Conferncia
dos Cidados das Amricas, mas sim do trabalho de lobby e
interlocuo com as diversas delegaes dos Estados nas salas ou ante-
salas em que a Declarao e o Plano de Ao eram negociados. Somente
os representantes de entidades da sociedade civil que possuam pontos
claros e especficos a defender foram capazes de influenciar a linguagem
dos textos sob negociao. Diversas entidades da sociedade civil brasileira
incluram-se nesse grupo restrito de ONGs que, por haverem identificado
previamente suas prioridades, posies e propostas, lograram manter
dilogos mais efetivos com as delegaes oficiais e influenciar o contedo
de decises do frum intergovernamental.
161
As outras vtimas identificadas na Declarao foram os mestios,
refugiados, pessoas deslocadas internamente, judeus, rabes,
muulmanos, ciganos e asiticos. H ainda referncia s vtimas de
discriminao mltipla ou agravada, conjunto que inclui mulheres, crianas,
pessoas afetadas pelo vrus HIV e pobres. Em relao incluso da
populao mestia, defendida por alguns Estados caribenhos e sul-
296
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
americanos (em especial a Venezuela), representantes dos povos
indgenas e das populaes afrodescendentes consideram-na um
retrocesso poltico, uma vez que vrios governos da regio costumavam
exaltar as virtudes da mestiagem como prova da inexistncia de racismo
em suas sociedades.
162
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Preparatory
Regional Conferences, Santiago Declaration e Program of Aciion.
A/Conf.189/PC.2/7, 24/4/2001, p. 53. Na verso em ingls: it is
inappropriate to apply a modern concept of international law to acts
which took place centuries ago.
163
Ibidem, p. 5. Na verso em ingls: that today could constitute crimes
against humanity.
164
Cabe observar que os os governos do Peru e do Equador haviam
igualmente apresentado candidaturas para compor a Mesa da
Conferncia. Como a inteno do governo chileno era a de nomear
apenas trs vice-presidentes, de acordo com critrio de representao
sub-regional (Amrica do Norte, Caribe e Amrica do Sul), a candidatura
brasileira via-se ameaada pelas de Peru e Equador. No entanto, o
governo do Chile, alm de no se opor candidatura brasileira,
manifestara o interesse de que o Brasil coordenasse as discusses sobre
um dos temas mais polmicos do encontro regional: a questo das
reparaes s vtimas de racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata.
165
Cf. Despacho Telegrfico nmero 485, de 30/11/2000, para a
Embaixada em Santiago.
166
Ibidem, par. 3.
167
Ibidem, par. 4a.
168
Ibidem, par. 4b. A terminologia utilizada pelos documentos finais da
Conferncia Regional das Amricas viria a ser afrodescendentes ou,
em ingls, people of African descent. No caso da referncia aos povos
originrios das Amricas, a Declarao e Plano de Ao de Santiago
consagrou, conforme assinalado anteriormente, o uso da expresso
NOTAS
297
povos indgenas, associada a uma clusula de salvaguarda que
qualificou o termo, o que, ainda assim, viria a constituir um dos avanos
conceituais do documento. A delegao brasileira viria a apoiar a
utilizao nos documentos finais de ambas expresses
(afrodescendentes e povos indgenas). No caso da utilizao de povos
indgenas, a posio oficial brasileira viria a evoluir ao longo do processo
de negociao. O dilogo fluido sobre o tema entre representantes dos
povos indgenas e membros da delegao contribuiu para a consolidao
dessa posio. Em entrevista concedida ao autor deste trabalho, o
Embaixador Gilberto Saboia afirmou que a posio assumida por
delegaes de pases andinos e caribenhos sobre o uso da expresso
povos indgenas viria a influenciar igualmente a posio da delegao
brasileira sobre o tema.
169
Ibidem, par. 4d.
170
Ibidem, loc.cit.
171
Ibidem, par.4e.
172
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Report of
the Regional Conference for Africa (Dakar, 22-24 January 2001), A/
Conf.189/PC.2/8, 27/3/2001, Declarao, par. 5. Na verso original em
ingls: deeply rooted national and international dimensions.
173
Ibidem, Declarao, par. 6. Na verso original em ingls: violations
of human rights, including discrimination based on ethnic or national origin
and lack of democratic, inclusive and participatory governance.
174
Ibidem, par. 9. Na verso em ingls: namely the slave trade, all
forms of exploitation, colonialism and apartheid.
175
Ibidem, Declarao par. Na verso em ingls: an explicit apology
by the former colonial Powers.
176
Ibidem, Plano de Ao, par. 1. Em ingls: composed of five eminent
persons from the different regions, appointed by the United Nations
Secretary-General.
177
Ibidem, par. 4. Na verso em ingls: in a practical and result-oriented
manner.
178
Cf. Ibidem, par. 6.
298
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
179
A participao de Israel no encontro no foi autorizada pelo Grupo
Asitico.
180
O Centro Simon Wiesenthal e a Comunidade Internacional Bahai,
duas ONGs acreditadas junto ao ECOSOC, no lograram participar das
atividades da Conferncia Asitica, em virtude de alegadas dificuldades
tcnicas e procedimentais das autoridades iranianas, organizadoras do
evento regional. A Alta Comissionada para os Direitos Humanos das
Naes Unidas lamentou publicamente o ocorrido e reiterou o apoio das
Naes Unidas participao de todas as ONGs acreditadas no processo
preparatrio e na Conferncia Mundial. Cf. Office of the High
Commissioner on Human Rights, Press Release RD/907, 21/2/2001.
Disponvel em <http://www.um.org/news/press/docs/2001>. Acesso em
11/1/2007.
181
Cf. Human Rights Watch, Caste: Asias Hidden Apartheid. Disponvel
em: <http://www.hrw.org/campaign/caste>. Acesso em 11/1/2007.
182
Em linguagem diplomtica multilateral, tal procedimento significa a
inexistncia de acordo consensual em relao expresso reproduzida
entre colchetes.
183
United Nations, General Assembly, World Conference Against
Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intelerance,
Report of the Preparatory Committee on its First Session, A/Conf.189/
PC.1/21, 16/6/2000, par. 30. Na verso em ingls, Delegations of the
Western Group and others accept point 4 with the word compensatory
in square brackets on the basis that, in this context, and in the light of
further discussions, they have the right to revisit this point.
184
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls: With regard to the brackets
placed around the word compensatory in theme number 4, the African
Group does not agree that the brackets are necessary, in the light of
relevant international human rights instruments and resolutions of the
Commission on Human Rights, including those of its fifty-sixth session.
However, the African Group agreed to the placement of the brackets
around the word in order to facilitate the adoption of the themes for the
World Conference. It is underscored that at the meetings of the inter-
NOTAS
299
sessional working group and the preparatory processes for the
Conference, the African Group and other delegations will continue to
discuss and support the inclusion of the word compensatory as part of
theme number 4. The African Group reaffirms the conclusion that the
brackets thus placed around the word will not in any way re-open any
discussion on any part of theme number 4, except the bracketed word.
185
Ibidem, par. 5.
186
Cf. Despacho Telegrfico nmero 444 da Secretaria de Estado para
Misso junto s Naes Unidas, em Genebra, datado de 10/5/2001, par. 6.
187
Ibidem, par. 7.
188
Ibidem, par. 8. O Comit Nacional Preparatrio deixou evidenciado,
desde o primeiro momento, que um dos elementos centrais da atuao
da delegao brasileira deveria ser a denncia da situao de
discrimiminao racial que vitimava os afrodescendentes e a busca de
respostas eficazes para a superao desse quadro. Em parte especfica
desse trabalho ser analisada em detalhes a atuao do Comit Nacional
Preparatrio e suas posies sobre alguns dos principais temas da futura
Conferncia Mundial.
189
Despacho Telegrfico nmero 487 da Secretaria de Estado para a
Misso Permanente junto ONU, em Genebra, datado de 25/5/2001,
par. 8.
190
Ibidem, loc. cit.
191
Ibidem, par. 10.
192
Ibidem, loc. cit.
193
Ibidem, par. 12. Alm disso, o referido despacho telegrfico recordou
que, durante seminrio sobre o tema do Holocausto, realizado em
Estocolomo, em 2001, foi consagrado o entendimento de que o significado
universal do tema ope-se a teses revisionistas e inspira com suas lies
a ateno da comunidade internacional para as questes do genocdio,
da limpeza tnica, do racismo, do anti-semitismo e da xenofobia.
194
Ibidem, par. 13.
195
Despacho Telegrfico nmero 488 (reservado) para a Misso
Permanente junto ONU, em Genebra, datado de 25/5/2001, par. 4.
300
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
196
Ibidem, par. 7.
197
Ibidem, par. 16. A referida resoluo foi aprovada por 28 votos a
favor (Brasil), 15 contra e 9 abstenes. Dentre os trechos da resoluo
reproduzidos pelo despacho telegrfico de instrues, como orientao
dirigida delegao brasileira, podem ser mencionados: Expressa
profunda preocupao com os esteretipos negativos de religies;
expressa igualmente profunda preocupao que o Isl costume ser
freqente e erroneamente associado a violaes dos direitos humanos e
ao terrorismo; encoraja os Estados, respeitados seus respectivos sistemas
constitucionais, a assegurar adequada proteo contra todas as violaes
dos direitos humanos que resultem da difamao de religies e a adotar
todas as medidas possveis para promover a tolerncia e o respeito a
todas as religies.
198
A proposta de realizao de uma terceira sesso do Comit
Preparatrio viria a ser referendada pela Assemblia Geral da ONU.
199
Telegrama nmero 1005 (reservado) da Misso Permanente junto
ONU, em Genebra, datado de 7/6/2001, par. 3.
200
Em vrios momentos do debate sobre temas relacionados ao passado
(trfico de escravos, escravido e colonialismo) e s medidas reparatrias,
delegados africanos e ocidentais trocaram acusaes por vezes speras.
Delegados africanos acusaram a delegao sueca (que coordenava o
grupo ocidental) e outras delegaes europias de buscarem obstruir
propositalmente o processo negociador em questes centrais da
Conferncia. Delegado da Nigria chegou a questionar se os europeus
estavam dispostos a pagar o preo poltico da responsabilidade perante
a comunidade internacional por eventual fracasso da Conferncia de
Durban. As delegaes africanas mais atuantes na II Reunio do Comit
Preparatrio foram as da frica do Sul, Qunia (coordenador regional),
Nigria e Egito. Cf. Ibidem, par. 8.
201
As delegaes de Canad e Sucia tambm contriburam nesse
processo de sistematizao de pargrafos do projeto de Declarao.
202
A expresso que os delegados dos pases do Grupo da Europa
Ocidental e Outros gostariam de utilizar para referir-se a todas as vtimas,
NOTAS
301
evitando mencion-las especificamente, era indivduos e grupos que
so vtimas de, afetados por ou vulnerveis a racismo, discriminao
racial, xenofobia e intolerncia correlata.
203
Cf. Telegrama nmero 1005 (reservado) da Misso Permanente junto
ONU, em Genebra, datado de 7/6/2001, par. 14.
204
Ibidem, par. 15.
205
Cf. Despacho Telegrfico nmero 704 para a Misso do Brasil junto
ONU, em Genebra, datado de 1/8/2001, pars. 2 e 3..
206
Ou seja, segundo sugesto brasileira, eventual proposta de constituio
de fundos especiais de desenvolvimento, no plano multilateral, seria
apresentada como resultado do esforo conjunto da comunidade
internacional na luta contra o racismo, e no como decorrncia de
reconhecimento de culpa por parte de Estados especficos.
207
Cf. Telegrama nmero 1397 da Misso Permanente junto ONU,
em Genebra, datado de 7/8/2001, par. 3. No original em ingls: come to
terms with the past in order to move forward.
208
Ibidem, par. 4. No original em ingls: to get lost in the past or to
lapse into recrimination.
209
O grupo foi integrado ainda por Jimmy Carter, Mikhail Gorbatchev,
Marti Ahtisaari, ex-Presidente da Finlndia, Roger Etchegaray, Cardeal
e ex-presidente do Conselho Pontifcio de Justia e Paz, e Gareth Evans,
ex-Primeiro-Ministro da Austrlia. As trs ltimas personalidades viriam
a reunir-se em Genebra durante o perodo de realizao da III Reunio
do Comit Preparatrio.
210
A nota dizia literalmente o seguinte: O uso da expresso povos
neste documento no implica qualquer reconhecimento de direitos
associados ao termo no Direito Internacional. Os direitos associados ao
termo povos indgenas possuem significado vinculado a contexto
especfico e so determinados de forma apropriada em negociaes
multilaterais, cujos textos de declaraes lidam especificamente com
tais direitos.
211
A Conveno 169 da OIT, adotada em 27/6/1989, trata dos Povos
Indgenas e Tribais em Pases Independentes. O seu artigo 1.3 dispe:
302
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
O uso do termo povos nesta Coonveno no deve ser interpretado
no sentido de ter implicao alguma no que se refere aos direitos que
possam ser conferidos a esse termo no Direito Internacional. Por sua
vez, o artigo 3
o
dispe: Os povos indgenas e tribais devero gozar
plenamente dos direitos humanos sem obstculos nem discriminao.
A referida Conveno foi ratificada pelo Brasil em 25/7/2003 e
promulgada pelo Decreto 5.051, de 19/4/2004.
212
A divergncia no interior do Grupo da Europa Ocidental em torno da
utilizao da expresso povos indgenas favorecia a posio negociadora
do Grupo Latino Americano e Caribenho. Ao final, a Gr-Bretanha e a
Frana acabariam flexibilizando suas posies.
213
Cf. Telegrama nmero 1398 da Misso Permanente junto s Naes
Unidas, em Genebra, datado de 7/8/2001, par. 20.
214
Ibidem, par. 21. Cabe observar que, em entrevista ao autor deste
trabalho, Benedita da Silva, que integrou a delegao brasileira durante
a III reunio do Comit Preparatrio, recordou haver apoiado a proposta
brasileira de inserir a orientao sexual como um dos fatores agravantes
da discriminao racial. Recordou a ento Vice-Governadora do Estado
do Rio de Janeiro que, no mesmo dia em que a delegao brasileira
apresentou a proposta de novo pargrafo 68 ao projeto de Plano de
Ao, ela concedeu entrevistas a emissoras de rdio brasileiras, nas
quais ressaltou a relevncia e o pioneirismo da iniciativa brasileira.
215
Ibidem, par. 24.
216
Ibidem, par. 25.
217
Ibidem, loc. cit.
218219
Ibidem, par. 26.
220
Ao final da III reunio do Comit Preparatrio, havia-se mostrado
parcialmente infrutfero o esforo de coordenao informal de Brasil,
Mxico e frica do Sul. Isso tanto se observou na temtica do passado
quanto nas do Oriente Mdio e da lista de vtimas e bases para a
discriminao. Nos trs casos, a falta de flexibilidade negociadora de
diferentes atores impediu tratamento equilibrado e construtivo de alguns
dos pargrafos pertinentes. Cf. Telegrama nmero 1427 (reservado) da
NOTAS
303
Misso Permanente junto ONU em Genebra, datado de 10/8/2001,
par. 2.
221
Alm disso, cerca de 90 pargrafos do projeto de Plano de Ao no
haviam sido lidos e negociados pelo Grupo de Trabalho.
222
Ibidem, par. 3.
223
Em maro de 2000, durante a primeira reunio do Comit
Preparatrio, a delegao do Brasil comunicou ao Secretariado da
Conferncia a deciso do Estado brasileiro de no sediar o evento
regional preparatrio. O fato provocou duras crticas de representantes
de ONGs brasileiras (majoritariamente do Movimento Negro)
presentes a Genebra. Recorde-se que o Governo brasileiro, juntamente
com os do Ir e do Senegal, havia-se candidatado oficialmente para
sediar as respectivas Conferncias Regionais Preparatrias, tal como
consta da resoluo CDH 2000/14, de 17/4/2000, que agradeceu aos
Governos do Brasil, Ir e Senegal, assim como ao Conselho da Europa,
pelo oferecimento para sediarem os encontros preparatrios regionais.
Logo, era legtima a expectativa de entidades da sociedade civil brasileira
e de integrantes do Alto Comissariado para os Direitos Humanos da
ONU de que o encontro regional das Amricas viesse a realizar-se no
Brasil. Ao optar por no sediar o evento, o Governo brasileiro sustentou
que a deciso decorria de fatores logsticos e sobretudo da necessidade
de melhor organizar o processo preparatrio nacional para a
Conferncia Mundial. Apesar do impacto negativo da deciso, a criao
do Comit Nacional Preparatrio geraria nova dinmica no dilogo
entre a sociedade civil e o Estado brasileiro sobre os temas da
Conferncia. Aos poucos, os representantes das organizaes no-
governamentais perceberam que a importncia atribuda pelo Governo
brasileiro aos temas centrais da Conferncia Mundial era real e
concreta. Gerou-se progressivamente um clima de confiana entre os
representantes do Estado e da sociedade civil que atuaram no processo
preparatrio para Durban, tal situao nova resultando da aumentada
e intensificada transparncia com que o Comit dialogou com diferentes
segmento da sociedade, em diversos Estados da Federao, sobre
304
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
matrias vinculadas ao racismo, discriminao racial, xenofobia e
intolerncia correlata vigentes no Brasil.
224
Seus membros governamentais eram Vilmar Faria, assessor-chefe
da Assessoria Especial do Gabinete da Presidncia da Repblica, Wanda
Engel, Secretria de Estado da Assistncia Social, Carlos Moura,
Presidente da Fundao Cultural Palmares, Marco Antonio Diniz Brando
(a quem sucedeu Hildebrando Tadeu Valadares), Diretor-Geral do
Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty,
Carlos Henrique Cardim, Diretor do Instituto de Pesquisa em Relaes
Internacionais, Carlos Alberto Ribeiro Xavier, assessor especial do
Ministrio da Educao, Cludio Duarte da Fonseca, Secretrio de
Polticas de Sade do Ministrio da Sade, Maria Helena Gomes dos
Santos, Chefe da Assessoria Internacional do Ministrio do Trabalho e
Emprego, Sebastio Azevedo, presidente do INCRA, Roberto Borges
Martins, presidente do IPEA, Ricardo Paes de Barros, Diretor de Estudos
Sociais do IPEA, Teresa Lobo, do Conselho do Programa Comunidade
Solidria, e Glnio Alvarez, presidente da FUNAI. Os representantes
da sociedade civil eram: Benedita da Silva, Vice-Governadora do Estado
do Rio de Janeiro, reverendo Antonio Olmpio de SantAnna, do Conselho
Mundial de Igrejas, Azelene Kaingang, do Conselho de Articulao dos
Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, Cludio Nascimento, da
Associao Brasileira de Gays, Lsbicas e Travestis, Dom Glio Felcio,
Bispo Auxiliar de Salvador, Hlio de Souza Santos, professor universitrio
e economista, Hdio Silva, advogado e consultor do Centro de Estudos e
Relaes do Trabalho, rabino Henry Sobel, presidente do Rabinato da
Congregao Israelita Paulista, Ivete Alves de Sacramento, reitora da
Universidade do Estado da Bahia, Ivanir dos Santos, presidente do
Conselho de Articulao de Populaes Marginalizadas, Roque de Barros
Laraia, professor universitrio e antroplogo, e Sebastio Alves
Manchinery, da Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira. Como representantes das Comisses de Direitos Humanos e
de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias da Cmara dos
Deputados integravam-no, respectivamente, os deputados Nelson
NOTAS
305
Pellegrino e Luiz Alberto Silva. Como representante do Ministrio Pblico
Federal, a Sub-Procuradora Geral da Repblica e Procuradora Federal
dos Direitos do Cidado, Maria Eliane Menezes de Faria. O Itamaraty
sediou diversas reunies do Comit e organizou, por meio do IPRI, trs
seminrios em diferentes estados brasileiros. Sua participao nos
trabalhos do Comit Nacional foi relavante tanto no aspecto logstico
quanto no substativo. Ao longo de todo o processo de preparao nacional,
o Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais do Itamaraty
manteve dilogo fluido e transparente com a sociedade civil e os demais
rgos governamentais, em perfeita coordenao com a Secretaria de
Estado dos Direitos Humanos.
225
Essa afirmativa foi feita ao autor pelo senhor Ivanir dos Santos,
presidente do Conselho de Articulao de Populaes Marginalizadas.
A lder indgena Azelene Kaingang sustentou a mesma tese em entrevista
ao autor.
226
O GTI Populao Negra foi composto por colegiado de oito
representantes da sociedade civil (provenientes do Movimento Negro)
e oito representantes do Estado. Organizou-se em dezesseis reas
(Informao-quesito cor; trabalho e emprego; comunicaco; educao;
relaes internacionais; terra remanescentes de quilombos; polticas
de ao afirmativa; mulher negra; racismo e violncia; sade; religio;
cultura negra; esportes; legislao, estudo e pesquisa; e assuntos
estratgicos). Apesar das expectativas geradas pela criao do GTI,
seu destino foi assemelhado ao de seus antecessores estaduais e
municipais. Em boa medida, os parcos resultados alcanados pelo GTI
(que teve como coordenadores dois importantes militantes do Movimento
Negro, o advogado Carlos Moura e o acadmico Hlio Santos) podem
ser creditados a um conjunto de razes: definies genricas de seus
objetivos; graves problemas de financiamento e, acima de tudo, falta de
peso poltico na estrutura do Estado. Ainda assim, registra entre seus
principais logros a reavaliao dos livros didticos distribudos a alunos
do ensino fundamental de todo o pas, com a eliminao de esteretipos
racistas; a elaborao de proposta de Poltica de Sade para a Populao
306
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Negra; a incluso do quesito raa/cor (amarela, branca, indgena, parda
e negra) nos formulrios oficiais, nacionalmente padronizados, de
Declarao de Nascidos Vivos e Declarao de bitos; a promoo de
eventos destinados formao de multiplicadores no combate
discriminao no mercado de trabalho; a elaborao de proposta de
criao, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego, do Grupo de
Trabalho para a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao.
Na leitura crtica de Roberto Martins, o GTI produziu resultados muito
aqum do esperado pela sociedade civil em razo do desdm brasileiro
pela desigualdade racial. Para o ex-presidente do IPEA, logo ficou
evidente que a maior parte dos ministrios e das agncias governamentais
envolvidas encaravam o GTI Populao Negra mais como um
aborrecimento do que como uma prioridade. Cf. Martins, Roberto,
Desigualdades Raciais e Polticas de Incluso Racial: um sumrio
da experincia brasileira recente, Santiago do Chile, CEPAL, abril de
2004, p. 60.
227
Soares, Sergei, Perfil da Discriminao no Mercado de Trabalho
homens negros, mulheres brancas e mulheres negra, Braslia, IPEA,
Texto para Discusso nmero 769, 2000, p. 23.
228
Ibidem, loc. cit.
229
Ibidem, loc. cit.
230
Ibidem, p. 24. As trs etapas da discriminao a que se refere o
pesquisador so: qualificao, insero e salrio.
231
Ibidem, loc. cit.
232
Henriques, Ricardo, Desigualdade Racial no Brasil: Evoluo
das Condies de ida na Dcada de 90, Braslia, IPEA, Texto para
Discusso nmero 807, 2001.
233
Estudos acadmicos anteriores j haviam traado diagnstico profundo
da dimenso da desigualdade racial no Brasil, sobretudo no que diz
respeito situao do negro brasileiro. O ineditismo estava na produo
de diagnstico e anlise sobre a desigualdade racial por rgo do Estado.
Cf. Hasenbalg, Carlos, Discriminao racial e desigualdades raciais
no Brasil, Rio de janeiro, Graal, 1979 e Hasenbalg, Carlos e Silva,
NOTAS
307
Nelson do Valle, Estrutura Social, Mobilidade e Raa, Rio de Janeiro,
Vrtice, Iuperj, 1998.
234
Henriques, Ricardo, op.cit. 2001, p. 1.
235
Ibidem, loc. cit.
236
Ibidem, p. 2.
237
Ibidem, p. 10
238
Ibidem, p. 46.
239
Ibidem, p.47.
240
Ibidem, loc. cit.
241
Roberto Martins, entrevista ao autor deste trabalho.
242
United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Resolution
2000/14, 17/4/2000, pars. 60-61.
243
Saboia, Gilberto e Guimares, Samuel Pinheiro (org), Anais de
Seminrios Regionais Preparatrios para a Conferncia Mundial
contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a
Intolerncia Correlata, Braslia, Ministrio da Justia, 2001, Prefcio.
244
Operadores do direito seriam, entre outros, os juzes, os promotores
de justia, os advogados e os delegados de polcia.
245
Santos, Hlio, Discriminao Racial no Brasil. In Saboia, Gilberto e
Guimares, Samuel Pinheiro (org), op. cit., p. 81.
246
Ibidem, loc. cit.
247
Ibidem, p. 102.
248
Brando, Marco Antonio Diniz, O Papel da Diplomacia no Combate
ao Racismo, in Saboia, Gilberto e Guimares, Samuel Pinheiro (org),
op. cit. p. 167.
249
Ibidem, p. 177.
250
Observe-se que, em sua interveno, em nenhum momento o ento
presidente da FUNAI fez uso da expresso povos indgenas.
251
Santos, Joel Rufino dos, Causas da Discriminao Estrutural,
Institucional e Sistmica, in Ibidem, p. 409.
252
Ibidem, loc. cit.
253
Ibidem, p. 410.
308
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
254
Ibidem, p. 417.
255
Vale observar que a Fundao Cultural Palmares e o Ministrio da
Cultura organizaram diversos eventos vinculados aos temas da
Conferncia Mundial de Durban, dentre os quais: a) reunio de trabalho
de especialistas (Braslia, agosto de 2000); b) pr-conferncia regional
sobre cultura e sade da populao negra (Braslia, setembro de 2000);
c) pr-conferncia regional sobre racismo, gnero e educao (Rio de
Janeiro, outubro de 2000); d) pr-conferncia regional sobre cultura,
educao e polticas de ao afirmativa (So Paulo, outubro de 2000);
e) pr-conferncia regional sobre desigualdades e desenvolvimento
sustentvel (Macap, outubro de 2000); f) pr-conferncia regional sobre
o novo papel da indstria da comunicao e entretenimento (Fortaleza,
outubro de 2000); g) pr-conferncia regional sobre o papel do direito
informao cultural histrica (Macei, novembro de 2000); e h) congresso
brasileiro de pesquisadores negros (Recife, novembro de 2000). Esses
eventos no foram convocados por iniciativa do Comit Nacional
Preparatrio.
256
Os Grupos de Trabalho trataram dos seguintes temas: Raa e Etnia;
Cultura e Comunicao; Religio; Orienta o Sexual; Educao,
Sade e Trabalho; Acesso Justia e Defesa dos Direitos Humanos;
Questo Indgena; Necessidades Especiais; Gnero; Remanescentes
de Quilombos; Xenofobia; Migraes Internas e Juventude.
257
Cf. Conferncia Nacional contra o Racismo e a Intolerncia, Plano
Nacional de Combate ao Racismo e Intolerncia, Carta do Rio de
Janeiro. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/rndh/cartario.pdf>.
Acesso em 21/1/07.
258
Cf. Comit Nacional para a Preparao da Participao Brasileira
na III Conferncia Mundial contra o Racismo, Relatrio do Comit
Nacional para a Preparao da Participao Brasileira na III
Conferncia Mundial das Naes Unidas contra o Racismo, a
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, Braslia,
Ministrio da Justia, Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, 2001,
p. 11.
NOTAS
309
259
Ibidem, p. 17. As regras constitucionais a que se refere o relatrio
so: a) as que atribuem ao Estado o dever de abolir a marginalizao e
as desigualdades (art. 3
o
, III; art. 23, X; e art. 170, VII); b) as que
fixam textualmente prestaes positivas destinadas promoo e
integrao dos segmentos desfavorecidos (artigo 3
o
, IV; art. 3
o
, X; e
art. 23, X; art. 227, II); e c) as que prescrevem expressamente
discriminao positiva como forma de compensar desigualdades de
oportunidade (art. 7
o
, XX; art. 37, VIII; art. 145, par. 1
o
; art. 170, IX;
e art. 179).
260
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Intolorance, Address by Mary
Robinson, United Nations High Commissioner for Human Rights and
Secretary-General of the World Conference Against Racism,
Preparatory Committee for the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Intolerance, May 1
st
2000.
Disponvel em: <http://www.ohchr.ch>. Acesso em 13/1/2007. Na
verso em ingls: a change of mentalities, hearts and spirits.
261
A Liga rabe (ou Liga dos Estados rabes) uma organizao
fundada no Cairo, em 1945, por sete pases, com o objetivo de reforar
e coordenar os laos econmicos, sociais, polticos e culturais entre
seus membros. Os atuais membros da Liga rabe so: Arbia Saudita,
Arglia, Autoridade Nacional Palestina, Bahrein, Dijbuti, Egito, Emirados
rabes, Imen, Ilhas Comores, Iraque, Jordnia, Kuait, Lbano, Lbia,
marrocos, Mauritnia, Oman, Qatar, Stia, Somlia, Sudo e Tunsia.
262
Gilberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
263
Esses testemunhos foram colhidos pelo autor em conversas mantidas
com a advogada Maria do Carmo Cruz - que integrava o Human Rights
Law Goup e a mdica Jurema Werneck, da ONG Criola, durante
a II reunio do Comit Preparatrio Internacional. Ambas participaram
de todo o processo preparatrio da Conferncia Mundial de Durban.
264
Cf. Shepherd, George, A New World Agenda for the 21st Century:
The World Conference on Racism and Xenophobia in Durban, South
Africa, University of Denver, 10/6/2001. Disponvel em: <http://
310
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
www.hri.ca/racism/analyses/gshepherd.shtml>. Acesso em 14/2/2007.
Na verso original em ingls da expresso citada: meanspirited.
265
Ibidem. Na verso original em ingls: a total failure.
266
O jornal Folha de So Paulo, a Agncia Estado, o Correio
Brazilense e a revista Isto enviaram a Durban respectivamente os
jornalistas Fernanda da Escssia, Jos Maria Mayrinck, Lus Turiba e
Ktia Mello. Os jornais O Globo, Jornal do Brasil, Folha de So
Paulo, Estado de So Paulo e Correio Brazilense publicaram, entre
os dias 31 de agosto e 8 de setembro de 2001, matrias dirias sobre a
Conferncia. Ao longo do segundo semestre de 2001, diversas matrias
sobre o processo preparatrio brasileiro vieram a ser publicadas nos
referidos jornais.
267
Expresso utilizada em editorial do Jornal do Brasil, publicado no dia
4/9/2001, para referir-se s tenses provocadas pela introduo da
questo do Oriente Mdio no processo de negociao dos documentos
finais de Durban. Cf. Muito barulho, Jornal do Brasil, 4/9/2001,
Editorial.
268
Ibidem.
269
Da Escssia, Fernanda, Escravido foi crime contra a humanidade,
diz diplomata, Folha de So Paulo, So Paulo, 13/8/2001, Brasil.
270
Idem, Encontro dever gerar ao concreta, Folha de So Paulo,
So Paulo, 27/8/2001, Brasil.
271
Conferncia discriminada, Correio Braziliense, Braslia, 31/8/2001,
Direitos Humanos.
272
A batalha em torno do racismo, Veja, So Paulo, 2/9/2001,
Internacional.
273
Respeitadas as devidas diferenas, desacordos to ou mais profundos
haviam caracterizado o processo preparatrio para a Conferncia
Mundial sobre Direitos Humanos, realizada em Viena, em 1993. O nvel
de divergncias foi tamanho que apenas na quarta e ltima sesso do
Comit Preparatrio foi possvel realizar-se a primeira leitura do
anteprojeto de documento final elaborado pelo Secretariado das Naes
Unidas. Como recorda Lindgren Alves, o texto encaminhado a Viena
NOTAS
311
pelo Comit Preparatrio continha tantas passagens sem acordo que o
consenso desejado parecia uma esperana perdida. Cf. Lindgren Alves,
Jos Augusto, op. cit. 2001, p. 92.
274
United Nations, Office of the High Commissioner for Human Rights,
Statement of the High Comissioner on NGO Participation in Durban, 8
de novembro de 2001, Disponvel em: <http://www.unhchr.ch/html/
racism>. Acesso em 16/2/2007. Na verso em ingls do trecho citado:
the voices of the victms of racism.
275
Cf. United Nations, General Assembly, Implementation of the
Programme of Action for the Third Decade to Combat Racism and
World Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance, Report of the Secretary General, A/56/481,
17/10/2001, par. 18. Porm, segundo Eric Mann, 10.000 representantes
de ONGs teriam tomado parte do Frum. Cf. Mann, Eric, Dispatches
from Durban, Frontline Press, Los Angeles, 2002, p. 15.
276
O Frum das ONGs no foi o nico evento vinculado Conferncia
de Durban realizado imediatamente antes do encontro mundial. Nos
dias 26 e 27 de agosto de 2001, realizou-se o Encontro Internacional da
Juventude (International Youth Summit), o qual reuniu 700 jovens de
todo o mundo. Os documentos finais do encontro foram entregues
Secretria-Geral da Conferncia Mundial e encaminhados ao plenrio
da Conferncia no dia 5 de setembro de 2001. Em termos prticos, o
documento do referido encontro no exerceu influncia direta sobre o
contedo da Declarao e Plano de Ao da Conferncia de Durban.
No entanto, o evento representou instncia adicional para a manifestao
pblica de vozes das vtimas de racismo e discriminao.
277
World Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance, NGO Forum Declaration and Program of
Action, 3/9/2001, mimeo, par. 11. Na verso em ingls do trecho
reproduzido: foreign occupation which led to forced transplantation of
peoples, massive dispossession of territories and resources and the
destruction of political, religious and social systems for which
acknowledgment and reparations were never made.
312
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
278
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, NGO Forum
Declaration, par. 64. Na verso original em ingls: a crime against
humanity and a unique tragedy in the history of humanity.
279
Ibidem, par. 69. Na verso original em ingls: the draining of
its financial resources by foreign debt service.
280
Ibidem, par. 71. Na verso original integral do referido pargrafo:
Slave-holder nations, colonizers and occupying countries have
unjustly enriched themselves at the expense of those people taht
they have enslaved and colonized and whose land the have
occupied. As these nations largely owe their political, economic
and social domination to the exploitation of Africa, Africans and
Africans in the Diaspora they should recognize their obligation to
provide these victims just and equitable reparations.
281
Ibidem, pars. 84 a 90.
282
Ibidem, par. 98.
283
Ibidem, par. 99. Na verso original: a basic root cause of Israels
ongoing and systematic human rights violations of the Palestinian
people, including acts of genocide and practices of ethnic
cleansining, is a racist regime, which is Isarels brand of apartheid.
284
Ibidem, par. 48.
285
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, NGO Forum
Program of Action, par. 58. Na verso original: Monetary
compensation that will repair the victims, including Africa, Africans
and African descendants, based on assessment of losses resulting
from the violations of human rights and crimes against humanity.
286
Ibidem, par. 118. Na verso em ingls: the reinstitution of UN
resolution 3379 determining the practices of Zionism as racist
pracices which propagate the racial domination of one group over
another.
287
Ibidem, par. 123.
288
Ibidem, par. 125.
NOTAS
313
289
United Nations, Office of the High Commissioner on Human Rights,
Press Realease, Mary Robinson on the Results of Durban, Genebra,
6/12/2001. Disponvel em: <http://www.hrea.org/lists/wcar>. Acesso
em 14/2/2007. Na verso em ingls: behaviours unnacceptable
anywhere but specially unconscionable in the context of a World
Conference Against Racism
290
Ibidem. Na verso original em ingls: language that is hurtful and
inappropriate, language which served to inflame the atmosphere rather
than to encourage rational and constructive dialogue.
291
Em entrevista ao autor deste trabalho, Lindgren Alves afirmou que
a reao da Alta Comissria para os Direitos Humanos justificou-se
ainda em virtude dos exageros cometidos por diversos representantes
de ONGs mais radicais presentes ao Frum. Recordou que foram
vrias as denncias de intimidaes e cerceamento de palavra de
representantes mais moderados durante os debates realizados em
plenrio e em grupos de trabalho do Frum. Assinalou ainda Lindgren
que, como muitos jornalistas e observadores confundiam esse Frum
com a Conferncia, Durban como um todo foi mais criticada do que
merecia.
292
Eric Mann participou ativamente do movimento pelos direitos civis
dos negros norte-americanos, havendo integrado o Congress of Racial
Equality e o Students for Democratic Society. atual diretor da
organizao no-governamental Labor Community Strategy Center,
com sede em Los Angeles.
293
Mann, Eric, op. cit., p. 111. Na verso original: an unrepresentative
and flawed process whereby more than 90% of the NGO delegates
played no role in writing, discussing or voting on it in any matter.
294
Cf. Heringer, Rosana, Durban s o Comeo, Carta da CEPIA,
Rio de Janeiro, n. 9, 2001, p. 3 7.
295
Amnesty International, Press Release, Human Rights Agenda for
the World Conference Against Racism, Durban, 3/9/2001. Disponvel
em: <http://www.web.amnesty.org/library/index/racism>. Acesso em
18/02/2007.
314
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
296
O nmero (168) leva em conta o abandono da Conferncia por parte
dos Estados Unidos e de Isarael. Alm dos 168 Estados participantes,
fez-se igualmente representar na Conferncia a Autoridade Palestina,
referida pelo relatrio da Conferncia como outra entidade. Cf. United
Nations, World Conference Against Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Related Intolerance, Report of the World Conference
Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance, A/Conf.189/12, 25/1/2002, par. 5.
297
Cabe observar que o Comit Preparatrio da Conferncia Mundial,
em sua primeira reunio, ocorrida em maio de 2000, deliberou que a
participao de ONGs como observadoras na Conferncia e em suas
reunies preparatrias seria reservada s entidades que: a) possuam
status consultivo junto ao ECOSOC; b) representassem povos indgenas,
segundo o previsto na Resoluo 1995/32, do ECOSOC; e c) que tivessem
sido especialmente acreditadas a participar da Conferncia, com base
no disposto na Resoluo 1996/31 (complementadas posteriormente pelas
Decises PC.1/5 e PC.2/5, do Comit Preparatrio). Na prtica, a deciso
do Comit Preparatrio representava uma abertura ampla da Conferncia
s entidades da sociedade civil mundial. Embora tal deciso no
representasse a posio unnime dos governos, refletia a posio da
maioria dos Estados e da Secretaria-Geral da Conferncia. Cf. United
Nations, World Conference Against Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Related Intolerance, Report of the preparatory
Committee on its First Session, A/Conf.189PC.1/21, 16/6/2000, PC.1/
4 e PC.1/5.
298
Cf. United Nations, General Assembly, Implementation of the
Programme of Action for the Third Decade to Combat Racism and
World Conference Against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance, Report of the Secretary General, A/56/481,
17/10/2001, par.10. Segundo o citado relatrio, 42 eventos paralelos
realizaram-se no local da Conferncia. Vinte e seis deles foram
organizados ou co-organizados por rgos, agncias e Programas das
Naes Unidas. A Unio Interparlamentar e o Parlamento sul-africano
NOTAS
315
organizaram, no dia 2 de setembro, encontro que reuniu centenas de
parlamentares de todo o mundo. O tema do referido encontro foi A
ao dos parlamentos na luta contra o racismo, a discriminao racial,
a xenofobia e a intolerncia correlata.
299
Os vice-presidentes escolhidos foram (por grupo geogrfico): Grupo
africano: Nigria, Qunia, Senegal e Tunsia; Grupo asitico: China,
ndia, Iraque e Paquisto; Grupo da Europa Oriental: Armnia,
Arzebaijo, Bulgria, Crocia e Eslovquia; Grupo da Amrica Latina
e Caribe: Barbados, Chile, Cuba e Mxico; e Grupo da Europa Ocidental
e outros Estados: Blgica, Canad, Noruega e Sucia.
300
O Governo brasileiro lanou a candidatura de Edna Roland ao
cargo de relatora da Conferncia Mundial durante a III Reunio do
Comit Preparatrio, em Genebra. Em 3/8/2001, a Secretaria de Estado
das Relaes Exteriores instruiu a Misso do Brasil junto ONU, em
Genebra, a realizar gestes junto s Misses dos pases latino-
americanos em favor da mencionada candidatura. Cf. Despacho
telegrfico nmero 717 (ostensivo) para a Misso do Brasil junto
ONU, em Genebra, de 3/8/2001.
301
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Report of the
World Conference Against Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Related Intolerance, A/Conf.189/12, 25/1/2002. Na
verso original, em ingls: Tracing a connection with past crimes may
not always be the most constructive way to redress past inequalities,
in material terms
302
Ibidem. Na verso original em ingls: past wrongs e offering an
apology to the victims and their
heirs.
303
Ibidem. Na verso original: in Europe they were the target of
Holocaust, the ultimate abomination.
304
Ibidem. Na verso original: wrongs.
305
Ibidem. Na verso original, mutual accusations are not the purpose
of this Conference.
316
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
306
Participaram da mesa redonda as seguintes autoridades: Vaira Vike-
Freiberga, Presidente da Repblica da Ltvia, Olusejun Obasanjo,
Presidente da Repblica Federal da Nigria, Abdoulaye Wade, Presidente
da Repblica do Senegal, Pedro Rodrigues Pires, Presidente da Repblica
de Cabo Verde, Yoveri Museveni, Presidente da Repblica de Uganda,
Paul Kagame, Presidente da Repblica de Ruanda, Fidel Castro,
Presidente da Repblica de Cuba, Djijobi Di-Ndinge, Presidente da
Repblica do Gabo, Abdelaziz Bouteflika, Presidente da Repblica
Democrtica da Arglia, Jozo Krizanovic, Presidente da Bsnia e
Hezergovina, Pascoal Mocumbi, Presidente da Repblica de
Moambique, Denis Sassou Nguesso, Presidente da Repblica do Congo,
e Yasser Arafat, Presidente da Autoridade Palestina.
307
Cf. Telegrama nmero 376 da Embaixada na frica do Sul datado
de 4/9/2001, par. 3.
308
Em nota imprensa divulgada pelo Departamento de Estado, em 3/
9/2001, o Secretrio de Estado Colin Powell declarou: Hoje, instru nossos
delegados Conferncia Mundial contra o Racismo a que retornem
para casa. Lamentei tomar esta deciso, em virtude da importncia da
luta internacional contra o racismo e a contribuio que a Conferncia
poderia ter dado nesse sentido. Mas, aps discusses mantidas hoje por
nossa delegao e outras que tm trabalhado pelo sucesso da
Conferncia, estou convencido de que isso no ser possvel. Sei que
no se combate o racismo com conferncias que produzam declaraes
que contenham linguagens de dio, algumas das quais significam o retorno
aos dias de sionismo igual a racismo; ou que apiem a idia de
desqualificao do Holocausto; ou sugiram que o apartheid exista em
Israel; ou que singularize um nico pas do mundo Israel para censura
e abuso. Cf. United States Department of State, Press Release, US
Withdrawal from the World Conference Against Racism, 3/9/2001.
Disponvel em <http://www.unstate.gov>. Acesso em 24/2/2007. Na
verso original: Today, I have instructed our representatives at the World
Conference against Racism ro return home. I have taken this decision
with regret, because of the importance of the international fight against
NOTAS
317
racism and the contribution that the Conference could have made to it.
But, following discussions today by our team in Durban and others who
are working for a successful conference, I am convinced that will not be
possible. I know that you do not combat racism by conferences that
produce declarations containing hateful language, some of which is a
throwback to the days of Zionism equals racism; or support the idea
that we have made too much of the Holocaust; or suggests that apartheid
exists in Israel; or that singles out only one country in the world Israel
for censure and abuse.
309
Cf. Telegrama nmero 547 enviado pela Embaixada em Tel Aviv em
5/9/2001, par. 1.
310
Ibidem, par. 2.
311
Lindgren Alves, Jos Augusto, op. cit., 2005, p. 122.
312
Ibidem, loc. cit.
313
Cf. Telegrama nmero 332 (ostensivo) enviado pela Embaixada em
Ottawa em 4/9/2001, par. 2. Na verso original das citaes contidas no
referido expediente: unless it becomes clear to us that a satisfactory
outcome is impossible; keep our options open and review the situation
on a day-to-day basis.
314
Cf. Telegrama nmero 390 (reservado) da Embaixada em Pretria,
datado de 11/9/2001, par. 2.
315
Em 13 de setembro de 1993, representantes do Estado de Israel e da
Organizao para a Libertao da Palestina assinaram a Declarao
de Princpios sobre Acordos Relativos ao Auto-Governo Interino,
tambm conhecida como Acordos de Oslo. Os referidos acordos foram
assinados em Washington, em cerimnia auspiciada pelo Presidente dos
Estados Unidos, Bill Clinton. Apesar de assinados na capital norte-
americana, os Acordos de Oslo foram produto de negociaes secretas
entre israelenses e palestinos, intermediadas pelo governo noruegus,
que tiveram incio na cidade de Sarpsborg, em janeiro de 1993, e foram
concludas em Oslo em 20/8/1993.
316
Em entrevista ao autor deste trabalho, o Embaixador Gilberto Saboia,
responsvel pela coordenao das consultas sobre os temas do passado
318
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
e das reparaes, declarou que o grupo informal logrou efetuar progressos
em vrios aspectos do documento. Ressaltou que, como os temas opunham
basicamente europeus a africanos, em alguns casos foi necessrio
entendimento direto entre os dois grupos para chegar ao resultado final.
317
Trata-se, no caso, dos pargrafos especficos sobre os temas do passado
e da reparao negociados no mbito do grupo informal de consultas
coordenado pelo Brasil. Os textos desses pargrafos eram objeto de
desacordo entre diversas delegaes.
318
Os novos pargrafos da Declarao viriam a ser os de nmero 13, 14,
15, 99, 100, 101, 102, 103, 105 e 106 ; os do Plano de Ao seriam os de
nmero 120, 157, 158 e 159. Cf. United Nations, World Conference Against
Racism, Racial Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance,
Declaration and Programme of Action, Nova York, Department of
Public Information, 2002.
319
Basicamente delegaes integrantes dos Grupos Africano e da Europa
Ocidental.
320
O mesmo procedimento foi adotado em relao aos dois outros grandes
temas (fontes de discriminao e vtimas; e Oriente Mdio) submetidos a
consultas individuais.
321
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declaration and
Programme of Action, Nova York, Department of Public Information,
2002, Declarao, Pargrafo 13. Na verso em ingls: appalling
tragedies.
322
Recordou Lindgren Alves que, por longo perodo histrico, a escravido
era prtica corrente e tristemente legal, no existindo no Direito essa
tipologia de crimes (s estabelecida aps a II Guerra Mundial pelos Tribunais
de Nuremberg e Tquio). Nasceria da provavelmente uma das
dificuldades de natureza jurdico-poltica dos europeus em aceitar a
caracterizao da escravido e do trfico de escravos como crimes no
passado. Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, op. cit. 2005, p. 132.
323
Pargrafo 13 da Declarao. Na verso em ingls: slavery and the
slave trade are a crime against humanity and should always have been so.
NOTAS
319
324
Na verso original em ingls dos trechos citados: (colonialism) has
led to racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance
e were victims of colonialism and continue to be victims of its
consequences.
325
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002,
Declarao, par. 102. Na verso original em ingls do trecho reproduzido:
the moral obligation on the part of the concerned States.
326
o seguinte o trecho citado do pargrafo 100 da Declarao, em sua
verso original, em ingls: some States have taken the initiative to
apologize and have paid reparation, where appropriate, for grave and
massive violations committed.
327
Os trechos citados do artigo 101 da Declarao, em sua verso original,
em ingls, dispem: regretting or expressing remorse or presenting
apologies e have not yet contributed to restoring the dignity of the
victims to find appropriate ways to do so.
328
Cf. Telegrama Nmero 377 (ostensivo) da Embaixada em Pretria
datado de 4/9/2001, par. 3.
329
Uma das ONGs mais ativas em Durban na reivindicao do pagamento
de indenizaes a vtimas da escravido foi a National Black United
Front, com sede em Chicago, nos Estados Unidos.
330
O pargrafo 157 do Plano de Ao refere-se ao Fundo de
Solidariedade Mundial para a Erradicao da Pobreza, institudo em
dezembro de 2000 por meio da resoluo 55/210, da Assemblia Geral da
ONU, e Nova Iniciativa Africana, aprovada no encontro de cpula da
Organizao da Unidade Africana realizado em Lusaca em julho de 2001.
331
Na verso em ingls do trecho citado do pargrafo 159 do Plano de
Ao: in particular those of the African continent and in the Diaspora.
332
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002,
Declarao, par. 2. Na verso em ingls: are individuals or group of
individuals who are or have been negatively affected by, subjected to, or
targets of these scourges.
320
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
333
Os pargrafos em questo viriam a ser os de nmero 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 64 e 65 da Declarao e 149, 150 e 151 do Plano de
Ao. Esse conjunto de pargrafos viria a ser adotado em plenrio
em sesso tumultuada, aps vrias iniciativas procedimentais que
quase colocaram a perder tudo o que havia sido negociado. As
circunstncias da aprovao desses pargrafos sero descritas em
detalhes em trecho posterior deste trabalho.
334
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
loc. cit., par. 57. Na verso em ingls: to avert future tragedies.
335
Ibidem, Declarao, par. 58. Na verso em ingls: Holocaust
must never be forgotten.
336
Ibidem, Declarao, par. 61. Na verso em ingls: as well as the
emergence of racial and violent movements based on racism and
discriminatory ideas against Jewish, Muslim and Arab communities.
337
Ibidem, Declarao, par. 63. Na verso em ingls dos trechos
citados: the plight of the Palestinian people under occupation; the
inalienable right of the Palestinian people to self-determination and
to the establishment of an independent State; the right to security
for all States in the region, including Israel.
338
Ibidem, Declarao, par. 65.
339
Ibidem, Declarao, par. 63. Na verso em ingls: (call upon) all
States to support the peace process and bring it to an early
conclusion.
340
Ibidem, Declarao, Prembulo, par. 3. Na verso em ingls:
heroic struggle.
341
Ibidem, par. 19. Na verso em ingls: continue to be propounded
in one form or another even today.
342
Ibidem, par. 4. Na verso em ingls; speedy and comprehensive
elimination of all forms of racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance.
343
Recorde-se que a III Dcada de Combate ao Racismo e
Discriminao Racial se encerraria no final de 2003.
NOTAS
321
344
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declarao, par.
25 -26.
345
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls: the principal international
instrument to eliminate racism, racial discrimination, xenophobia and
related intolerance.
346
Ibidem, par. 16. Na verso em ingls: all relevant international human
rights instruments, with a view to universal adherence.
347
Uniram-se na restrio ao uso da expresso perspectiva de gnero
delegaes de pases rabes e muulmanos, africanos e asiticos, e a
delegao do Vaticano, entre outras.
348
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
Declarao, par. 33. Na verso em ingls: it was understood that the
term gender refers to the two sexes, male and female, within the context
of society. E continuao: The term gender does not indicate any
meaning different from the above.
349
Basicamente as mesmas citadas anteriormente.
350
Ibidem, Declarao, par. 3. Na verso em ingls: a matter of priority
for the international community e a unique and historic opportunity.
351
Ibidem, par. 11. Na verso em ingls: developing countries face
special difficulties in responding to this central challenge.
352
Cf. Ibidem, par. 9 e 11.
353
Ibidem, par. 16. Na verso citada em ingls: constitutes one of the
main sources of contemporary racism.
354
Ibidem, par. 17.
355
Ibidem, par. 27.
356
Dentre as delegaes que exigiram tal ressalva, podem ser
mencionadas a norte-americana (durante o processo preparatrio) e a
britnica
357
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002,
Declarao, par. 24. Na verso em ingls: in the context of, and without
322
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
prejudice to the outcome of, ongoing international negotiations. No
caso, tratou-se de referncia s negociaes em curso no Grupo de
Trabalho das Naes Unidas sobre o Projeto de Declarao Universal
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
358
Ibidem, par. 33. Na verso em ingls: recognize the existence of
their population of African descent.
359
Trata-se dos pargrafos 36, 37 e 38 da Declarao.
360
Trata-se dos pargrafos 39 a 45 da Declarao.
361
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002,
Declarao, par. 42. Na verso em ingls: efforts are being made
to secure universal recognition for these rights.
362
Ibidem, par. 46-51.
363
Ibidem, par. 52-55.
364
Ibidem, par. 30. Neste caso, a proteo dos direitos humanos de
pessoas submetidas a trfico abarca migrantes, refugiados,
demandantes de asilo e deslocados internos.
365
Ibidem, par. 46.
366
Ibidem, par. 55.
367
Ibidem, par. 49. Na verso em ingls: to facilitate family reunion.
368
Ibidem, par. 68. O referido pargrafo refere-se a ciganos,
utilizando-se das expresses, em ingls: Roma, Gypsies, Sinti and
Travellers.
369
Cf. Ibidem, par. 69-71.
370
Ibidem, par. 73. Na verso em ingls: individually or in community
with other members of his or her group.
371
Ibidem, par. 75. Na verso em ingls: which has a negative impact
and impedes their access to health care and medication.
372
Cf. Ibidem, par. 76, 78 e 80.
373
A Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento foi adotada pela
Assemblia Geral das Naes Unidas por meio da Resoluo 41/128,
de 4/12/1986. Votaram contra os Estados Unidos. Oito pases
(integrantes do Grupo da Europa Ocidental e o Japo) abstiveram-se.
NOTAS
323
374
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002,
Declarao, par. 77. Na verso original em ingls: of paramount
importance for promoting equality and non-discrimination in the world.
375
Ibidem, par. 91. Na verso em ingls: deep concern.
376
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls: for purposes contrary to respect
for human values, equality, non-discrimination, respect for others and
tolerance, including to propagate racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance.
377
Ibidem, par. 86-87.
378
Ibidem, par. 95-97. Na verso original do texto citado: quality
education.
379
Trata-se dos pargrafos 99, 100, 101, 102, 103, 105 e 106 da
Declarao.
380
Ibidem, par. 98 e 104. O trecho reproduzido tem a seguinte verso
em ingls: the facts and truth of the history of mankind from antiquity to
recent past.
381
Ibidem, par. 108. Na verso original em ingls dos trechos citados:
special measures or positive actions e appropriate representation.
382
A Recomendao Geral nmero 14 do Comit para a Eliminao da
Discriminao Racial esclareceu que, na aplicao das medidas especiais,
a diferenciao de tratamento no ser julgada discriminatria se o critrio
utilizado para tal diferenciao no afrontar os objetivos e os propsitos
da Conveno. Cf. United Nations, Committee on the Elimination of
Racial Discrimination, General Comments, General Comment Number
14.
383
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002,
Declarao, par. 110.
384
Os chamados Princpios de Paris so regras mnimas relativas s
instituies nacionais de direitos humanos aprovadas pela Assemblia
Geral das Naes Unidas por meio da Resoluo nmero 48/134, de 20
de dezembro de 1993.
324
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
385
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance,op. cit. 2002,
Declarao, par. 112.
386
Ibidem, par. 122. Na verso em ingls do trecho reproduzido: in a
spirit of solidarity and international cooperation.
387
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingls dos trechos citados: which
should be carried out efficiently and promptly e with the full involvement
of civil society at the national, regional and international levels.
388
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002, Plano
de Ao, par. 3. Na verso em ingls do trecho citado: infected, or
presumably infected, with pandemic diseases such as HIV/AIDS.
389
Cf. Ibidem, par. 4-14.
390
Cf. Ibidem, par. 7.
391
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls do trecho reproduzido: on the
basis of equality, non-discrimination and full and free participation in all
areas of society.
392
Ainda que com base em leitura restritiva da expresso gnero,
conforme assinalado em nora anterior. Cf. supra nota cccliii.
393
Cf. Ibidem, par. 24-33 para o tratamento especfico da situao dos
migrantes e par. 34-36 para os casos relacionados aos refugiados. Alm
disso, sub-itens que trataram do papel da mdia e dos partidos polticos
no enfrentamento do racismo referiram-se a aes direcionadas a eses
dois grupos de vtimas.
394
Ibidem, par. 114 (e).
395
Ibidem, par. 26. Na verso em ingls: regardless of the migrants
immigration status.
396
Reafirmou-se a obrigao de respeito dos Estados-partes na
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, de 1963, de todos os
seus dispositivos, especialmente o referente aos direitos dos no-
nacionais, independentemente de sua condio migratria, de consultar-
se com representantes consulares de seu prprio Estado em caso de
priso ou deteno. Cf. Ibidem, par. 80.
NOTAS
325
397
A Conveno Internacional sobre a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, adotada pela
Assemblia Geral da ONU em 18/12/1990, define o adjetivo
indocumentados, utilizado para qualificar a expresso trabalhadores
migrantes e seus familiares no seu artigo 5(b).
398
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit. 2002, Plano
de Ao, par. 30(a) e 30(b).
399
Ibidem, par. 28. Na verso em ingls dos trechos citados: positive
effect e expeditious and effective manner.
400
No havia consenso em relao extenso desse tratamento
preferencial (reunificao familiar) a refugiados e demandantes de asilo.
Diante do impasse, as delegaes que advogavam prioritariamente em
favor dos direitos dos imigrantes lograram inserir tal dispositivo
unicamente no sub-item especfico que lida com a situao desse conjunto
de vtimas.
401
Mencionou-se especificamente a Conveno Internacional relativa
Condio de Refugiado, de 1951, e seu Protocolo Adicional, de 1967.
402
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit, 2002, Plano
de Ao, par. 39-44.
403
Cf. Ibidem, par. 50.
404
Ibidem, par. 76. Na verso em ingls do trecho citado: to give due
consideration to the observations and recommendations.
405
O sub-item relativo s polticas prospectivas e aos planos de ao
que visem a assegurar a no-discriminao referiu-se em seu ttulo
explicitamente ao afirmativa. Os artigos 99 e 100 do Plano de
Ao tampouco evitaram utilizar a expresso.
406
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, op. cit., 2002, Plano
de Ao, par. 99. Na verso em ingls do trecho reproduzido: combating
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance is a
primary responsibility of States.
326
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
407
Ibidem, loc. cit. Na verso em ingles do trecho citado: affirmative or
positive actions.
408
Ibidem, par. 109. Na verso em ingls do trecho citado: with a view
to eliminating disparities in health status.
409
Ibidem, par. 149 151.
410
Ibidem, art. 158. As referidas medidas foram analisadas anteriormente
neste trabalho no contexto das consideraes feitas sobre os pargrafos
acordados nas negociaes coordenadas pelo Brasil sobre temas do
passado.
411
Ibidem, par. 183. Na verso em ingls do trecho citado: but also on
the promotion and protection of the human rights of migrants and on the
relationship between migration and development.
412
Ibidem, par. 199. Na verso em ingls: complementary international
standards to strengthen and update international instruments against
racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance in all
their aspects.
413
Em declarao prestada imprensa, no dia 2/9/2001, o ento porta-
voz do Ministrio da Justia, Nelson Penteado, afirmou que a delegao
oficial brasileira era composta por 168 pessoas. Cf. Brasil tem 500
representantes na Conferncia, O Estado de So Paulo, 3/9/2001,
Geral. No entanto, o despacho telegrfico nmero 273, de 24/8/2001 -
uma semana antes do incio da Conferncia -, enviado pela Secretaria
de Estado das Relaes Exteriores Embaixada em Pretria transmitiu
lista de membros da delegao oficial, a ser encaminhada s autoridades
sul-africanas, composta por 69 pessoas. Cf. Despacho telegrfico nmero
273 encaminhado Embaixada do Brasil em Pretria, datado de 24/8/
2001.
414
Despacho Telegrfico nmero 281 encaminhado Embaixada do
Brasil em Pretria, datado de 29/8/2001, par. 4.
415
Ibidem, par. 6.
416
Em entrevista ao autor deste trabalho, tanto Benedita da Silva quanto
Azelene Kaingang referiram-se reunio ocorrida em Durban no dia 1/
9/2001entre a delegao oficial e a sociedade civil como histrica.
NOTAS
327
Para Benedita da Silva, para muitos militantes do Movimento Negro,
aquela foi a primeira vez em que identificavam claramente no Governo
um aliado na luta contra a discriminao racial de que o povo negro
brasileiro era vtima. Para Azelene Kaingang, ao final da reunio,
reafirmei minha convico de que parte importante das reivindicaes
histricas dos povos indgenas seria expressa e defendida pela
delegao oficial brasileira, da qual eu mesma fazia parte.
417
Ministrio da Justia, Discurso do Doutor Jos Gregori, Ministro da
Justia do Brasil no Debate Geral da III Conferncia Mundial contra o
Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia
Correlata, 1/9/2001. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sedh/textos/
MinistroDurban.htm>. Acesso em 12/3/2007.
418
Ibidem, loc. cit.
419
Ibidem.
420
Cf. Lindgren Alves, Jos Augusto, op. cit. 2005. Nas palavras do
referido autor: No posso deixar de assinalar, at por impulso
patritico, que foi duas vezes graas ao Brasil, e pela mesma pessoa,
o embaixador Gilberto Saboia, que a Conferncia de Durban teve
xito: ao coordenar as discusses e, conseqentemente, a redao
dos pargrafos alternativos importantssimos sobre as chamadas
questes do passado, assim como pela ousadia de formular sozinho
a moo procedimental de no considerao para os pargrafos
inaceitveis concernentes ao Oriente Mdio. importante ressaltar
que, ao longo de todo o processo negociador, o Chefe alterno da
delegao brasileira esteve em contato telefnico permanente com o
Ministro de Estado das Relaes Exteriores sobre os temas de maior
sensibilidade poltica.
421
Tratava-se do preambular 30 e do operativo 33 do projeto de
Declarao e do pargrafo 179 do projeto de Plano de Ao.
422
Lindgren Alves, Jos Augusto, op. cit., 2005, p. 129.
423
A iniciativa tomada pelo Embaixador Gilberto Saboia foi precedida
de consulta telefnica feita pelo Chefe alterno da delegao brasileira
ao Chanceler Celso Lafer, que a aprovou.
328
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
424
Trata-se da Resoluo nmero 2001/33, de 20/4/2001, aprovada por
52 votos a favor e uma absteno (Estados Unidos). A resoluo
reconheceu que o acesso a medicamentos no contexto de pandemias
como HIV/AIDS um elemento fundamental para o alcance progressivo
da plena realizao do direito humano sade fsica e mental. Cf. United
Nations, Commission on Human Rights, Access to medication in the
Context of Pandemics like HIV/AIDS, E/CN.4/Res/2001/33, 20/4/2001.
425
United Nations, Report of the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, doc.
cit., cap. VII, par. 22. Na verso original (em ingls) lida em plenrio do
trecho reproduzido: a signative step in the fight against racism, racial
discrimination, xenophobia and related intolerance.
426
A meno feita pela delegao brasileira ausncia na Declarao e
Plano de Ao ao gnero como um dos fatores de agravamento da
discriminao refere-se expresso (gnero) entendida como
construo social do sexo. Tal qual consagrado na Conferncia de Beijing
(1995), o uso do termo gnero expressa todo um sistema de relaes
sociais que inclui sexo, mas que transcende a diferena biolgica. Como
ressaltado em trecho anterior deste trabalho, esta interpretao foi
expressamente rejeitada em nota de p de pgina introduzida no
prembulo da Declarao de Durban, que qualificou a expresso gnero
de forma restritiva, entendendo-a como sinnimo de sexo, ou seja,
como caracterizao gentica e antomo-fisiolgica dos seres humanos.
Cf. supra nota cccliii.
427
Telegrama nmero 387 (ostensivo) de Brasemb Pretria para a
Secretaria de Estado das Relaes Exteriores datado de 6/9/2001. O
Diretor-Geral do Departamento de Direitos Humanos e Temas Sociais
era o ento Ministro Tadeu Valadares.
428
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Dicrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Plano de Ao,
pargrafos 159, 190 e 209.
429
Cf. Grange, Mariette, The World Conference Against Racism,
International Catholic Migration Commission, Genebra, maro de 2002,
NOTAS
329
p. 19. Na verso em ingls da frase completa da Chanceler sul-africana:
Durban had agreed on a fresh start and a new road-map in the fight
against racism.
430
importante reiterar que a votao havida na ltima sesso plenria
da Conferncia disse respeito unicamente moo de no-considerao
de pargrafos que a delegao da Sria tencionava reapresentar sobre
as questes do Oriente Mdio.
431
importante deixar claro que no caberia Assemblia Geral da
ONU aprovar ou referendar a Declarao e Plano de Ao aprovada
pelos Estados que participaram da Conferncia de Durban, a qual foi
soberana em suas deliberaes. Simplesmente, coube Assemblia Geral
da ONU aprovar o relatrio final do encontro mundial.
432
Cf. United Nations, General Assembly, Third Committee, Elimination
of Racism and Racial Discrimination, A/56/581, 6/3/2002.
433
Cf. United Nations, General Assembly, Press Release, GA/10012,
27/3/2002. Na verso em ingls: a difficult process.
434
United Nations, General Assembly, Comprehensive Implementation
of and Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/Res/56/266,
27/3/2002. Na verso em ingls: made an important contribution to the
cause of the erradication of racism, racial discrimination, xenophobia
and related intolerance.
435
Ibidem, prembulo. Na verso em ingls: without delay through
effective action.
436
Ibidem, par. 10. Na verso em ingls: including their gender-based
manifestations.
437
Ibidem, par. 15. Na verso em ingls dos trechos citados: critical
importance e on an equal footing with that of previous United Nations
world conferences in the human rights and social fields.
438
Ibidem, par. 17. Na verso em ingls dos trechos reproduzidos:
Elimination of Racism and Racial Discrimination e Comprehensive
Implementation of and Follow-up to the Durban Declaratin and Program
of Action.
330
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
439
United Nations, General Assembly, Press Release, doc. cit. Na
verso em ingls: additional concerns.
440
Cf. Schechter, Michael, UN-sponsored world conferences in the
1990s, in Schechter, Michael (org.), United Nations-sponsored World
Conferences: Focus on Impact and Follow-up, New York, The
United Nations University, 2001, p. 7-9.
441
Em sub-item especfico da Declarao e Plano de Ao de Viena
intitulado Follow-up to the World Conference on Human Rights,
recomendou-se, no artigo 99, que a Comisso de Direitos Humanos
revisasse anualmente o progresso realizados na implementao do
referido documento. No pargrafo 100, requereu-se ao Secretrio-
Geral da ONU que convidasse todos os Estados, rgos e agncias do
sistema de direitos humanos das Naes Unidas, instituies nacionais
ou regionais de direitos humanos e organizaes no-governamentais
a que o informassem, por ocasio do 50
o
aniversrio da Declarao
Universal dos Direitos Humanos em 1998, cinco anos depois da
realizao da Conferncia de Viena -, sobre os progressos alcanados
na implementao da Declarao e Plano de Ao.
442
Cf. United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declaration and
Programme of Action, Nova York, Departament of Public Information,
2002, Plano de Ao, par. 191 (b).
443
Cf. Ibidem, par. 7.
444
Cf. Ibidem, par. 198.a. Na verso em ingls: appropriate means to
follow up on the outcome of the Conference.
445
United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, E/CN.4/2002/
68. A referida resoluo foi aprovada com 37 votos a favor, 11 contra
e 5 abstenes. Os votos contrrios provieram fundamentalmente das
delegaes dos pases do Grupo da Europa Ocidental e Outros que
integravam a Comisso de Direitos Humanos (Alemanha, ustria,
Blgica, Canad, Espanha, Frana, Itlia, Portugal, Reino Unido e
Sucia).
NOTAS
331
446
Ibidem, par. 7. Na verso em ingls: complementary international
standards e in all their aspects.
447
Ibidem, par. 8.c. A expresso utilizada pela verso em ingls foi racial
profiling.
448
Houve ainda uma reunio adicional do GT Intergovernamental em
21/3/2003.
449
Vale observar que dentre os pases do Grupo da Europa Ocidental e
Outros, fizeram-se representar quatro Estados que haviam votado contra
a aprovao da resoluo da Comisso de Direitos Humanos que instituiu
o Grupo de Trabalho: Alemanha, ustria, Blgica e Frana. Do referido
grupo regional no estiveram presentes, inter alia, Canad, Espanha,
Estados Unidos, Portugal e Reino Unido. Israel tampouco compareceu
s reunies. Do GRULAC, estiveram presentes Argentina, Barbados,
Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Haiti, Honduras,
Jamaica, Mxico, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e
Venezuela. Dezenove Estados do Grupo Africano se fizeram presentes
na sesso.
450
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action
on its first session, E/CN.4/2003/20, 24/3/2003.
451
A maior parte dos pases do Grupo da Europa Ocidental e Outros
participou da segunda sesso do GT Intergovernamental, inclusive as
delegaes de Canad, Espanha, Estados Unidos, Portugal e Reino Unido.
Israel permaneceu ausente das sesses do Grupo de Trabalho. Do
GRULAC, estiveram presentes Argentina, Barbados, Bolvia, Brasil,
Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Vinte Estados do Grupo Africano se
fizeram presentes na sesso.
452
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
332
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action
on its second session, E/CN.4/2004/20, 10/3/2004.
453
terceira sesso compareu a maior parte dos Estados do Grupo da
Europa Ocidental e Outros. Os Estados Unidos no se fizeram
representar. O Governo de Israel, no entanto, enviou representante s
reunies. Do GRULAC, estiveram presentes Argentina, Barbados,
Bolvia, Brasil, Chile, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala,
Haiti, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Vinte e um Estados do Grupo Africano
se fizeram presentes na sesso.
454
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action
on its third session, E/CN.4/2005/20, 14/12/2004.
455
Vinte Estados encaminharam informaes ao Alto Comissariado
sobre as medidas legislativas adotadas para o combate ao racismo por
meio da internet. Os Estados que enviaram as referidas informaes
foram ustria, Azerbaijo, Canad, Casaquisto, Chile, Chipre, Coria,
Crocia, Dinamarca, Estnia, Gergia, Hungria, Japo, Maurcio, Mxico,
Rssia, Sucia, Sua, Ucrnia e Trquia. Cf. United Nations,
Commission on Human Rights, Racism, Racial Discrimination,
Xenophobia and Al Foms of Discrimination: Comprehensive
Implementation of and Follow-up to the World Conference against
Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance,
Implementation of Relevant Recommendations of the Third Session
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Programme of A
ction, E/CN.4/2006/15, 16/2/2006.
456
O Grupo Ocidental e Outros esteve representado por todos seus
integrantes, inclusive os Estados Unidos. A delegao de Israel no
compareceu s reunies. Do GRULAC, estiveram presentes Argentina,
NOTAS
333
Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguai, Repblica Dominicana,
Uruguai e Venezuela. Vinte Estados do Grupo Africano se fizeram
presentes na sesso.
457
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action
on its fourth session, E/CN.4/2006/18, 20/3/2006.
458
Ibidem, par. 56-57.
459
United Nations, Human Righs Council, Intergovernmental Working
Group on the Effective Implementation of the Durban Declaration
and Program of Action, Resolution 1/5, A/HRC/1/5, 30/6/2006. Os
especialistas selecionados pelo Alto Comissariado viriam a ser Jenny
Goldschmidt (Holanda, Grupo da Europa Ocidental e Outros), Dimitrina
Petrova (Bulgria, Grupo da Europa Central e do Leste), Syafii Anwar
(Indonsia, Grupo Asitico), Tiyajana Malwua (Malaui, Grupo Africano)
e Waldo Luis Villalpando (Argentina, Grupo Latino-Americano e
Caribenho). Vale observar que o perito Syafii Anawar no constava da
lista de pr-seleo dos candidatos asiticos divulgada inicialmente pela
Unidade Antidiscriminao do Alto Comissariado para os Direitos
Humanos. Os nomes pr-selecionados eram de nacionais do Japo, da
ndia e do Sri Lanka. Possivelmente a escolha do perito Syafii Anawar
resultou da presso realizada pelos coordenadores da frica (Arglia) e
sia (Arbia Saudita) em favor de especialista de confisso islmica.
460
A presidncia do Grupo de Trabalho decidiu no publicar relatrio
sobre a primeira parte da quinta-sesso. Com isso, impossibilitou-se o
acesso informao sobre os Estados que tomaram parte nas reunies.
O relatrio final da quinta sesso dever ser publicado apenas aps a
realizao da segunda parte da sesso, prevista para setembro de 2007.
461
O artigo 66 do Plano de Ao instou os Estados a estabelecerem e
implementarem, sem atraso (without delay), polticas e planos
nacionais de ao para combater o racismo, a discriminao racial, a
334
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
xenofobia e a intolerncia correlata. A importncia dos Planos Nacionais
de Ao na luta contra o racismo foi reafirmada por peritos e pela maioria
dos Estados que participaram das sesses de trabalho do GT
Intergovernamental. Por essa razo, a presidncia do GT decidiu
incorporar esse tema agenda da primeira parte da quinta sesso.
462
Cf. frica do Sul, Constitution of the Republic of South Africa (1996).
Disponvel em:<http://www.servat.unibe.ch>. Acesso em 7/4/2007.
463
United Nations, Human Rights Council, Intergovernmental Working
Group on the Effective Implementation of the Durban Declaration
and Program of Action, A/HRC/4/WG.3/7, 15/6/2007, p.2. No original
em ingles: a major obstacle to the Committees work and the effective
implementation of the Convention.
464
O Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher refere-se, em seu artigo 8.1,
a informao confivel indicando violaes graves e sistemticas por
um Estado parte de direitos previstos na Conveno. Na verso em
ingls: reliable information indicating grave and systematic violations
by a State Party of rights set forth in the Convention. A mesma linguagem
utilizada pelo artigo 6.1 do Protocolo Opcional Conveno sobre os
Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia. Cf. United Nations,
Human Rights Council, Intergovernmental Working Group on the
Effective Implementation of the Durban Declaration and Program
of Action, A/HRC/4/WG.3/7, 15/6/2007, p. 20.
465
Segundo o CERD, at fevereiro de 2007, apenas 9 dos 51 Estados
que realizaram a declarao facultativa prevista no artigo 14 da ICERD
afirmaram oficialmente haverem criado instituio ou mecanismo com
tais atribuies. Os pases em questo foram frica do Sul (Comisso
Sul-Africana de Direitos Humanos), Argentina (Instituto Nacional de
Combate Discriminao e Xenofobia - INADI), Blgica (Centro
para a Igualdade de Oportunidades e a Luta contra o Racismo),
Liechenstein (Corte Constitucional), Luxemburgo (Comisso Especial
Permanente contra a Discriminao), Montenegro (Corte Federal
Constitucional), Portugal (Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias
NOTAS
335
tnicas), Romnia (Conselho Nacional para o Combate Discriminao),
Srvia (Corte Federal Constitucional). Cf. Ibidem, p. 23.
466
Segundo o estudo, lacunas normativas existem quando fatos
recorrentes ou fatores estruturais que privam seres humanos de sua
dignidade no se encontram previstos em padres normativos. Em tais
casos, um instrumento novo ou mais abrangente pode ser necessrio
para superar tal situao. Lacunas normativas podem ser substantivas
ou procedimentais, sendo aquelas relativas ao contedo de um direito e
estas aos procedimentos de sua proteo. Cf. United Nations, Human
Rights Council, Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of Action,
A/HRC/4/WG.3/6, 27/8/2007, p. 6.
467
Cf. Ibidem, p. 17.
468
A maior parte dos participantes adveio do GRULAC, representado
por Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador,
Guatemala, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua, Paraguai, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Do Grupo da Europa Ocidental e
Outros apenas Dinamarca e Irlanda tomaram parte das reunies. Os
demais participantes foram majoritariamente do Grupo Africano,
secundado pelos Grupos Asiatico e da Europa do Leste. Israel fez-se
representar na primeira sesso do Grupo de Trabalho.
469
Do Grupo da Europa Ocidental e Outros apenas Finlndia, Frana,
Grcia e Irlanda tomaram parte das reunies. A maioria dos participantes
pertencia ao GRULAC (Barbados, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa
Rica, Cuba, Equador, Guatemala, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela) e aos
Grupos Africano e Asitico.
470
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Working Group of Experts on People of African Descent on
its first and second sessions, E/CN.4/2003/21, 25/2/2003, par. 48.
471
Dezoito Estados do GRULAC tomaram parte das reunies: Barbados,
Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador,
336
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Guatemala, Haiti, Jamaica, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Onze Estados do Grupo da Europa
Ocidental e Outros, estiveram presentes na terceira sesso do GT:
Alemanha, Blgica, Canad, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda,
Itlia, Sucia e Suca. Doze Estados do Grupo Africano tomaram parte
da sesso.
472
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Working Group of Experts on People of African Descent on
its third session, E/CN.4/2004/21, 19/12/2003.
473
Dezessete Estados do Grupo Africano tomaram parte nos trabalhos
do GT. Dentre os pases que integram o GRULAC, 15 participaram das
reunies: Argentina, Brasil, Colmbia, Chile, Costa Rica, Equador, El
Salvador, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua, Peru, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela. Do Grupo da Europa Ocidental e
Outros, participaram Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Irlanda,
Luxemburgo e Noruega.
474
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Working Group of Experts on People of African Descent on
its fourth session, E/CN.4/2005/21, 26/1/2005.
475
Quinze Estados do Grupo Africano se fizeram representar nas
reunies. Do GRULAC, estiveram presentes delegaes de 13 Estados:
Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El
Salvador, Haiti, Honduras, Mxico, Panam e Venezuela. Do Grupo da
Europa Ocidental, compareceram sesso Alemanha, ustria, Blgica,
Grcia, Irlanda, Noruega e Sua.
476
Visando promoo da liberdade, igualdade, solidariedade, tolerncia,
respeito pela natureza e responsabilidade compartilhada como valores
essenciais nas relaes internacionais do sculo XXI, a Declarao do
Milnio estabeleceu os seguintes objetivos: a) paz, segurana e
desarmamento; b) desenvolvimento e erradicao da pobreza; c) proteo
do meio ambiente; d) promoo dos direitos humanos, da democracia e
NOTAS
337
da boa governana (good governance); e) proteo dos vulnerveis
(crianas e pesssoas que sofrem desproporcionalmente os efeitos de
desastres naturais, conflitos armados, guerras e urgncias humanitrias);
f) atendimento s necessidades especiais da frica; e g) fortalecimento
das Naes Unidas. Cf. United Nations, General Assembly, United
Nations Millenium Declaration, A/55/2, 8/9/2000.
477
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Working Group of Experts on People of African Descent on
its fifth session, E/CN.4/2006/19, 6/12/2005.
478
O GRULAC ainda no havia indicado especialista para substituir o
professor Roberto Martins.
479
Dezessete Estados do Grupo Africano estiveram presentes reunio.
Do GRULAC, compareceram Argentina, Chile, Equador, El Salvador,
Guatemala, Haiti, Mxico, Repblica Dominicana e Venezuela. Do Grupo
da Europa Ocidental e Outros, estiveram presentes 11 Estados.
480
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Report
of the Working Group of Experts on People of African Descent on
its sixth session, A/HRC/4/39, 9/3/2007.
481
Dois especialistas brasileiros especialmente convidados contriburam
para as discusses sobre o tema. O professor Igncio Cano, do
Departamento de Cincias Sociais da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro, discorreu sobre o preconceito racial identificvel nas aes letais
da polcia brasileira. O acadmico analisou o preconceito racial vigente
no sistema de segurana pblica do Brasil e manifestou-se a favor da
coleta de dados estatsticos que permitam determinar a existncia e o
impacto da discriminao fundada em esteretipo racial nos aparelhos
policiais brasileiros. Edna Roland, especialista eminente independente
sobre o seguimento de Durban, afirmou que essa modalidade de
discriminao no se manifestaria da mesma forma em todas as regies
do mundo. Disse que, na Amrica Latina, os afrodescendentes seriam
as principais vtimas desse tipo de discriminao. No plano global, a
338
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
especialista brasileira defendeu o monitoramento da prtica de
discriminao baseada em esteretipo racial resultante da implementao
das polticas de Estado de combate ao terrorismo.
482
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination, Views of
the Independent Eminent Experts on the Implementation of the
Durban Declaration and Programme of Action, E/CN.4/2004/112,
10/2/2004.
483
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the United Nations
High Commissioner on Human Rights, Comprehensive Implementation
of and Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/57/443, 30/
09/2002.
484
O projeto Rota dos Escravos foi aprovado pela 27
a
sesso da
Conferncia Geral da UNESCO realizada em 1993. Coordenado,
administrado e monitorado pelo Departamento de Dilogo Intercultural
e Pluralismo para a Cultura da Paz da referida entidade desde 1994, o
projeto, que rene cerca de 40 especialistas no assunto, desenvolve, em
cooperao com o Secretariado da UNESCO, uma srie de atividades
vinculadas ao acesso e preservao das fontes documentais e tradies
orais concernentes memria do trfico. responsvel por programa
educacional que busca promover uma melhor compreenso e
apresentao nas escolas de informaes histricas sobre o trfico de
escravos. O projeto visa ainda a gerar uma reflexo cientfica
internacional multidisciplinar dedicada a elucidar as causas profundas,
as modalidade e as conseqencias do trfico de escravos. Mais do que
a busca da verdade histrica, o projeto Rota dos Escravos busca
reafirmar o entendimento de que a luta pela democracia e pelos direitos
humanos tambm uma luta pela memria, com a finalidade de evitar o
esquecimento e prevenir a repetio das tragdias do passado. Cf. United
Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, The Slave
Route, s/d. Disponvel em: <http://www.portal.unesco.org/culture/en>.
Acesso em 13/4/2007.
NOTAS
339
485
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the United Nations
High Commissioner on Human Rights, Comprehensive Implementation
of and Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/58/324, 27/
08/2003.
486
Cf. Ibidem, A/59/375, 21/9/2004.
487
Cf. Ibidem, A/60/307, 29/8/2005.
488
United Nations, General Assembly, Report of the Secretary-General,
Global Efforts for the Total Elimination of Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the World
Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance, A/Res/60/144, 14/2/2006.
489
Os Estados que responderam ao questionrio dentro do prazo at o
dia 30/6/2006 - foram Bsnia e Herzegovina, Casaquisto, Crocia, ,
Chipre, Chile, Coria, Dinamarca, Equador, Eslovquia, Eslovnia,
Finlndia, Frana, Guatemala, Holanda, Ir, Itlia, Maurcio, Mxico,
Om, Polnia, Repblica Tcheca, Romnia, Ucrnia e Uruguai. Alm
desses Estados, responderam ao questionrio o Centro Europeu de
Monitoramento do Racismo e da Xenofobia, o Centro para os Direitos
Humanos de Am, a Fundao Canadense de Relaes Raciais, a Liga
Muulmana Mundial e o Escritrio do Comissrio Nacional para os
Direitos Humanos de Honduras.
490
Cf. United Nations, General Assembly, Report of the Secretary-
General, Global Efforts for the Total Elimination of Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the World
Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance, A/61/337, 12/9/2006.
491
Cf. United Nations, Commission on Human Rights, Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and All Forms of Discrimination:
Comprehensive Implementation of and Follow-up to the Durban
Declaration and Program of Action, Report of the High
340
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
Commissioner on Human Rights containing a draft basic document
on the development of a racial equality index, E/CN.4/2006/14, 31/1/
2006.
492
A anlise dos resultados da Conferncia Regional das Amricas ser
realizada em parte subseqente deste trabalho.
493
United Nations, General Assembly, Global Efforts for the Total
Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance and the Comprehensive Implementation of and
Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/Res./61/149,
19/12/2006.
494
United Nations, General Asembly, Global Efforts for the Total
Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance and the Comprehensive Implementation of and
Follow-up to the World Conference against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, EU
Explanation of Vote, s/d. Disponvel em: <http://www.eyeontheun.org>.
Acesso em 1/4/2007.
495
United Nations, General Assembly, Report to the General Assembly
on the Third Session of the Human Rights Council, A/HRC/3/L.11,
8/12/2006. Na verso em ingls do trecho citado: including further actions,
initiatives and practical solutions for combating all the contemporaries
scourges of racism.
496
O ttulo da resoluo aprovada foi Preparaes para a Conferncia
de Reviso de Durban. A Unio Europia havia proposto o seguinte
ttulo: Preparaes para a Conferncia de Reviso sobre a
Implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban.
497
United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Report
of thePreparatory Committee for the Durban Review Conference,
First Session, A/CONF. 211/PC.1/L.3.
498
United Nations, Commission on Human Rights, Comprehensive
Implementation of and Follow-up to the Durban Declaration and
Programme of Action, Note Verbale dated 22 January 2003 from
NOTAS
341
the Permanent Mission of Brazil to the United Nations Office at
Geneva addressed to the Office of the High Commssioner for
Human Rights, E/CN.4/2003/G/36, 28/2/2003.
499
Cf. Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, Estado e Sociedade Promovendo a Igualdade Racial,
Braslia, SEPPIR, 2005, p. 35.
500
Cf. Telegrama nmero 405 (reservado) da Misso Permanente
junto ONU, em Genebra, datado de 22/2/2006, par. 3-7.
501
United Nations, General Assembly, Human Rights Council, Report
of the Regional Conference of the Americaa on Progress and
Challenges in the Programme of Action against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, A/HRC/4/
111, 15/1/2007. Na verso em ingls: what is known as the right to
positive discrimination.
502
Ibidem. Na verso em ingls: the spirit of the documents adopted
in Durban and Santiago, taking into account the interrelationship
between obstacles to human development and the situation of
vulnerable groups in the region.
503
Roberto Martins, entrevista ao autor.
504
Edna Roland, entrevista ao autor.
505
Entendidos como os descendentes de africanos em dispora
ou, na defi ni o adot ada pel o GT de Especi al i st as sobre
Afrodescendentes, as vtimas histricas e continuadas do trfico de
escravos nos oceanos Atlntico e ndio e do Mediterrneo e do regime
escravocrata.
506
Jos Augusto Lindgren Alves, entrevista ao autor deste trabalho.
Para Lindgren Alves, este pleito do Grupo Africano seria absurdo
nos dias de hoje. E, lucidamente, acrescentou: Se continuarmos
com essas cobranas histricas, que os americanos estimularam
individualmente no caso dos judeus, os chinenes podero cobrar do
Japo, o Brasil de Portugal, os filipinos da Espanha e dos Estados
Unidos, e os negros escravizados na frica dos prprios africanos.
507
Jos Augusto Lindgren Alves, entrevista ao autor.
342
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
508
Pinheiro, Paulo Srgio, Prefcio, in Lindgren Alves, Jos Augusto,
op. cit., 2001, p. 21.
509
United Nations, Report of the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Annex
II, p. 150. Disponvel em: <http://www.daccessdds.un.org/undoc/gen/
no2>. Acesso em 15/2/2007. Na verso original: of its will to unite on a
topic of central importance in peoples lives.
510
Ibidem. Na verso original: has prompted an extraordinary mobilization
of civil society in many different countries.
511
Gilberto Saboia, entrevista ao autor deste trabalho.
512
Em 2005, em funo do convite permanente estendido pelo Governo
brasileiro a todos os relatores temticos do sistema de direitos humanos
das Naes Unidas, o Relator Especial sobre Formas Contemporneas
de Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata,
Doudou Dine, visitou oficialmente o Brasil.
513
legtimo afirmar que o processo de Durban gerou impacto direto
sobre as aes de poltica externa brasileira no campo dos direitos
humanos (especificamente no combate ao racismo, discriminao racial
e intolerncia) no contexto interamericano. Em relatrio apresentado
ao Conselho de Direitos Humanos, em maio de 2007, Doudou Dine,
Relator Especial sobre Formas Contemporneas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, enalteceu o
papel que o Brasil tem exercido no fortalecimento das dimenses regional
e internacional de combate ao racismo, ilustrado particularmente por
sua liderana na redao da Conferncia Interamericana contra o
Racismo e Todas as Formas de Discriminao e Intolerncia, e na
organizao, em julho de 2006, em cooperao com o Chile, da
Conferncia Regional das Amricas, destinada a identificar o progresso
e os desafios remanescentes na implementao da Declarao e Plano
de Ao de Durban. Cf. United Nations, Human Rights Council,
Political Plataforms which promote or incite racial discrimination, Updated
study by the Special Rapporteur on contemporary forms of racism,
racial discrimination, xenophobia and related intolerance, Mr.
NOTAS
343
Doudou Dine, A/HRC/5/10, 25/5/2007, par. 49. Na verso em
ingls do trecho citado: illustrated in particular by its leadership in
the drafting of the Inter-American Convention on Racism and All
Forms of Discrimination and Intolerance, and the organization, in
July 2006, in cooperation with Chile, of the Regional Conference of
the Americas aiming at identifying progress and remaining challenges
in the implementation of the Durban Declaration and Programme of
Action.
514
Cf. Stubbs, Josefina (ed. ), Ms all de los Promedios:
Afrodesciendentes en Amrica Latina Los Afrocolombianos,
Washington, Banco Mundial, 2006.
515
oportuno mencionar que, em 2004, o BID publicou estudo elaborado
por Jonas Zoninsein intitulado The Economic Case for Combating
Racial and Ethnic Exclusion. No referido trabalho, o autor apontou
que a ausncia de polticas pblicas destinadas a eliminar a excluso
social de afrodescendentes e indgenas e a desigualdade tnico-racial
que acompanha tal excluso em quatro pases estudados (Brasil, Bolvia,
Guatemala e Peru) gerava um alto custo econmico pago pelas
respectivas sociedades. Com base na anlise de dados desagregados
por raa/etnia, Zonistein concluiu que as economias de Brasil, Bolvia,
Guatemala e Peru cresceriam pelo menos 12,8%, 36.7%, 13,6% e 4,2%,
respectivamente, com o fim da excluso social prolongada de
afrodescendentes e indgenas. Cf. Zonistein, Jonas, The Economic Case
for Combating Racial and Ethnic Exclusion, In: Social Inclusion and
Development in Latin America, Washington, Inter-American
Development Bank, 2004, p. 41-53.
516
United Nations, World Conference Against Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Declarao, par.
9, 11, 66 e 67.
517
Robinson, Mary, apud Faheem, Kareem, The Education of Mary
Robinson: a conversation with the UN High Commissioner for Human
Rights, The Village Voice, April 24-30 2002, p. 35-40. Na verso original:
the best international text on migrants.
344
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
518
Os Estados que ratificaram ou aderiram Conveno
Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial entre junho de 1997 e setembro de 2001 foram frica do Sul,
Arbia Saudita, Cazaquisto, Gergia, Indonsia, Irlanda, Kyrgyzsto,
Liechenstein, Litunia e Srvia. Entre outubro de 2001 e junho de
2007, os seguintes pases tornaram-se Parte na Conveno: Andorra,
Belize, Benin, Comores, Eritria, Guin Equatorial, Honduras,
Montenegro, Qunia, Tailndia, Timor Leste, Oman, Paraguai, Saint
Kitts e Nevis, So Marino e Turquia. Com isso, em dezembro de
2007, a ICERD contava com 173 Estados Partes.
519
Cf. United Nations, General Assembly, Report by Mr. Maurice
Glgl-Ahanhanzo, Special Rapporteur on contemporary forms
of raci sm, raci al di scri mi nat i on, xenophobi a and rel at ed
intolerance to theGeneral Assembly, A/57/204, 11/7/2002, par.
8.
520
Ibidem, par. 20-24.
521
No caso, Doudou Dine, que assumiu a Relatoria Especial sobre
Formas Contemporneas de Racismo, Discriminao Racial,
Xenofobia e Intolerncia Correlata em agosto de 2002.
522
Cf. United Nations, Office of the High Commissioner for Human
Rights, Intergovernmental Working Group on the Effective
Implementation of the Durban Declaration and Program of
Act i on, Fourt h sessi on, Address of Loui se Arbour, Hi gh
Commissioner for Human Rights, 16/1/2006. Disponvel em: <http:/
/www.unhchr.ch>. Acesso em 28/3/2007.
523
United Nations, Human Rights Council, Report Submitted by Mr.
Doudou Dine, Special Rapporteur on Contemporary Forms of
Raci sm, Raci al Di scri mi nat i on, Xenophobi a and Rel at ed
Intolerance, A/HRC/4/19, 12/1/2007.
524
Ibidem, par. 54.
525
Sodr, Muniz, Uma Genealogia das Imagens do Racismo, So
Paulo, Folha de So Paulo, 19 de maro de 2005, Caderno Mais!.
526
Ibidem, loc. cit.
NOTAS
345
527
Cf. United Nations, General Assembly, Global Efforts for the
Total Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance and the Comprehensive Follow-up to
t he t o t he Worl d Conf erence agai nst Raci sm, Raci al
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Ef f ect i ve Impl ement at i on of t he Durban Decl arat i on and
Programme of Action, Report of the Secretary-General, A/60/307,
29/8/2005, par. 76.
528
O comit ad-hoc viria a apresentar estudo preliminar sobre o
tema durante a segunda parte da quinta sesso do Grupo de Trabalho
Intergovernamental, realizada de 3 a 7 de setembro de 2007.
529
United Nations, Human Rights Council, Global Efforts for the
Total Elimination of Racism, Racial Discrimination, Xenophobia
and Related Intolerance and the Comprehensive Follow-up to
t he t o t he Worl d Conf erence agai nst Raci sm, Raci al
Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance and the
Ef f ect i ve Impl ement at i on of t he Durban Decl arat i on and
Programme of Action, A/HRC/3/L11, 8/12/2006. Na verso em ingls
do trecho reproduzido: that one of its main priorities be to insure
that the draft instrument(s) is/ are produced for negotiations.
530
Juan Martabitt, Representante Permanente do Chile em Genebra.
531
United Nations, General Assembly, Human Rights Council, GT
Intergovernamental sobre a Implementao Efetiva da Declarao
e Plano de Ao de Durban, Segunda Parte da 5 Sesso, Study of
the CERD on possible measures to strengthen implementation
through optional recommendations or the update of its monitoring
procedures, A/HRC/4/WG.3/7, 15/6/2007. No caso, os dois
Protocolos Adicionais mencionados prevem o estabelecimento de
procedimentos de investigao que podem incluir visitas in loco a
Estados nos quais ocorram graves e sistemticas violaes dos
direitos humanos previstos nas convenes respectivas.
532
Na viso de Lindgren Alves - em entrevista ao autor -, a grande
dificuldade aqui ser evitar que o recrudescimento do fundamentalismo
346
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
e a hipersensibilidade dos islmicos levem a Conferncia de Reviso a
transformar-se em foro de limitao da liberdade de expresso,
recomendando aos Estados a proibio logo, a censura, desejada pelos
muulmanos de qualquer manifestao considerada blasfema. Isso
reintroduziria no fulcro das atenes internacionais um elemento
contencioso baseado em dogma, que pouco tem a ver com o racismo,
deixando de lado a realizao de esforos efetivos para erradicar a
discriminao racial e a intolerncia das sociedades contemporneas.
533
United Nations, Report of the World Conference Against Racism,
Racial Discrimination, Xenophobia and Related Intolerance, Annex
II, p. 150. Na verso original: to improve the lot of the victims.
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C) ARTIGOS, MATRIAS E EDITORIAIS DE JORNAIS E REVISTAS
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Internacional.
- Absalo, Toms, Conferncia anti-racismo tem protesto,
Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 7/7/2001, Brasil.
- Absalo, Toms, Conferncia quer cotas para negros, Jornal
do Brasil, Rio de Janeiro, 9/7/2001, Brasil.
- Brasil tem 500 representantes na Conferncia, O Estado de
So Paulo, So Paulo, 3/9/2001, Geral.
- Carvalho, Ana e Filho, Aziz, O Preconceito - o Brasil prefere
o mito da democracia racial e fecha os olhos para a intolerncia,
Revista Isto , So Paulo, 4/7/2001.
- Cechetti, Roberta, Conferncia discute a questo racial no
Pas, Jornal do Commercio, Rio de Janeiro, 6/7/2001, Rio de
Janeiro.
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combatido com poltica especfica, Folha de So Paulo, So
Paulo, 8/7/2001, Cotidiano.
- Idem, Lanado Plano Nacional Anti-Racismo, Folha de So
Paulo, So Paulo, 9/7/2001, Cotidiano.
- Idem, Escravido foi crime contra a humanidade, diz diplomata,
Folha de So Paulo, So Paulo, 13/8/2001, Brasil.
- Idem, Encontro dever gerar ao concreta, Folha de So
Paulo, So Paulo, 27/8/2001, Brasil.
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de So Paulo, So Paulo, 9/7/2001, Tendncias/Debates.
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negros, O Estado de So Paulo, So Paulo, 8/7/2001, Geral.
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So Paulo, So Paulo, 19 de maro de 2005, Caderno Mais!.
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E) COMUNICAES OFICIAIS ENTRE A SECRETARIA DE ESTADO DAS
RELAES EXTERIORES E POSTOS NO EXTERIOR
- Circular Telegrfica nmero 39381/626 da Secretaria de Estado para
as Embaixadas do Brasil em Santiago, Lima e Quito, datada de 29/09/
2000.
- Circular Telegrfica nmero 39960/690 da Secretaria de Estado para
a Embaixada em Santiago e as Misses Permanentes junto ONU,
em Genebra e em Nova York, e junto OEA, datada de 20/10/2000
- Despacho Telegrfico nmero 485 da Secretaria de Estado para a
Embaixada em Santiago, datado de 30/11/2000.
364
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
- Despacho Telegrfico nmero 444 da Secretaria de Estado para
Misso Permanente junto s Naes Unidas, em Genebra, datado de
10/5/2001.
- Despacho Telegrfico nmero 487 da Secretaria de Estado para a
Misso Permanente junto ONU, em Genebra, datado de 25/5/2001.
- Despacho Telegrfico nmero 488 da Secretaria de Estado para a
Misso Permanente junto ONU, em Genebra, datado de 25/5/2001.
- Despacho Telegrfico nmero 704 da Secretaria de Estado para a
Misso do Brasil junto ONU, em Genebra, datado de 1/8/2001.
- Despacho Telegrfico nmero 273 da Secretaria de Estado para a
Embaixada em Pretria, datado de 24/8/2001.
- Despacho Telegrfico nmero 281 da Secretaria de Estado para a
Embaixada do Brasil em Pretria, datado de 29/8/2001.
- Telegrama nmero 914 da Embaixada em Santiago, datado de 6/12/
200
- Telegrama nmero 921 da Embaixada do Brasil em Santiago para a
Secretaria de Estado, datado de 8/12/2000.
- Telegrama nmero 449 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 13/3/2001.
- Telegrama nmero 1005 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 7/6/2001.
- Telegrama nmero 1296 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 27/7/2001.
- Telegrama nmero 1322 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 30/7/2001.
- Telegrama nmero 1397 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 7/8/2001.
- Telegrama nmero 1398 da Misso Permanente junto ONU, em
Genebra, datado de 7/8/2001.
- Telegrama nmero 1427 da Misso Permanente junto ONU em
Genebra, datado de 10/8/2001.
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Genebra, datado de 22/2/2006.
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Genebra, datado de 5/12/2006.
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Direitos Humanos e ex-integrante da ONG Human Rights Law Group,
em 20/9/2005 e 18/12/2006.
- Azelene Kaingang, presidente do War Instituto Indgena Brasileiro
e do Conclave Indgena para a Amrica do Sul, em 6/3/2007.
- Benedita da Silva, ex-Governadora do Estado do Rio de Janeiro, em
1/3/2006.
- Edna Roland, ex-relatora geral da Conferncia Mundial de Durban e
membro do Grupo de Especialistas Eminentes Independentes sobre a
Implementao da Declarao e Plano de Ao de Durban, em 14/11/2007.
- Gay McDougall, especialista independente das Naes Unidas sobre
Assuntos de Minorias e ex-Diretora-Executiva das ONGs Human
Rights Law Group e Global Rights, em 3/3/2006.
- Gilberto Saboia, Embaixador do Brasil na Haia, ex-Secretrio de
Estado para os Direitos Humanos e ex-presidente do Comit Nacional
Preparatrio para a Conferncia Mundial contra o Racismo, a
Discriminao Racial, a Xenofobia e a Intolerncia Correlata, por meio
eletrnico, em 15/2/2007.
- Jos Augusto Lindgren Alves, ex-Embaixador do Brasil em Budapeste
e atual membro do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial,
por meio eletrnico, em 17/5/2007.
- Ivanir dos Santos, presidente do Conselho de Articulao de
Populaes Marginalizadas, em maio de 2001.
366
SILVIO JOS ALBUQUERQUE E SILVA
- Josefina Stubbs, especialista principal do Banco Mundial sobre
Desenvolvimento Social (Amrica Latina e Caribe), em 18/11/2006.
- Roberto Martins, ex-presidente do IPEA e ex-perito do Grupo de
Trabalho sobre Afrodescententes de Seguimento da Conferncia
Mundial de Durban, por meio eletrnico, em 17/4/2007.
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