Universidade Federal do Rio de Janeiro

Centro de Filosofia e Cincias Humanas

Escola de Servio Social
DESTITUI D !DER F"#I$I"R % &uestionamento so're as
(oss)veis causas* conse&+ncias e alternativas
Estudo de caso na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo
Aluna: Miriam Ribeiro do Carmo Vianna
Orientadora: Marilia Franco Marinho noue
RO DE JANERO
2006
2
MRAM RBERO DO CARMO VANNA
DESTITUI D !DER F"#I$I"R % &uestionamento so're as (oss)veis
causas* conse&+ncias e alternativas
Estudo de caso na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo

Trabalho de Concluso de Curso de
Graduao apresentado ao Departamento
de Fundamentos do Servio Social da
Escola de Servio Social da Universidade
Federal do Rio de Janeiro.

Orientadora: Marilia Franco Marinho noue
Rio de Janeiro, dezembro de 2006.
3
",R"DECI#E-TS
A meu Deus, por estar sempre ao meu lado e ter me dado fora e coragem
para chegar ao final dessa caminhada "Louvarei ao Senhor durante a minha vida;
cantarei louvores ao meu Deus, enquanto eu viver. Salmo 146:2
A minha m.e Rut/ e meu (ai $ourival (in memorian), pedras preciosas que
esto guardadas com muito carinho e amor no meu corao.
Aos meus irm.os Israel e $)dia que me apoiaram e me socorreram em
muitas circunstncias difceis e que, sem a ajuda de vocs, a caminhada seria
muito rdua. Devo-lhes grande parte desta graduao.
minha querida orientadora #aril0ia Franco #arin/o Inoue, que no
poupou esforos na contribuio deste trabalho. Muitssimo obrigada pela sua
disposio, disponibilidade, incentivo e grande amizade.
s minhas supervisoras #arceli e -omia, que com os seus conhecimentos
e experincias profissionais me forneceram uma gama de conhecimento que
levarei ao longo da vida.
Ao pessoal da Aldeia da Criana Alegre em Amparo Nova Friburgo, que
sem barreiras me proporcionaram sua amizade e ateno e, em particular, ao
'Cadu' e 1Frans2* pela autorizao da entrega deste material pesquisado e a
Fernanda, por envia-los.
Aos professores da UFRJ, em especial, s profs. Joana e Rosemere, que
me transmitiram seus conhecimentos na rea de nfncia e Adolescncia.
Aos meus amigos da UFRJ, em particular, -elma* #arenilse* Tatiana* "le3 e
Camilo que compartilharam, ao longo dessa caminhada, momentos alegres e
difceis. Obrigada por tudo.
4
Gosto de pensar que CRER
como abrirmos uma torneira para apanhar gua.
colocar A em nossas ora!"es.
pr#prio Deus disse atra$s do pro%eta &eremias'
(Eis que Eu sou o )enhor* o Deus de todos os $i$entes*
acaso ha$eria coisa demasiadamente di%+cil para mim,- &er../'/0
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SU#4RI
I-TRDU 5555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555555 07
C"!6TU$ I % !$6TIC"S !78$IC"S 9$T"D"S : F"#6$I"* I-F;-CI" E
"D$ESC<-CI" ................................................................................................. 09
1.1 O processo de institucionalizao de criana e do adolescente ao longo da
histria brasileira ............................................................................................. 09
1.2 A condio da criana e do adolescente institucionalizados aps o ECA..... 17
1.3 O retrocesso dos direitos sociais no Brasil e as conseqncias para a famlia
trabalhadora ........................................................................................................... 21
C"!ITU$ II % I#!RT;-CI" DS 96-CU$S "FETI9S* " DESTITUI D
!DER F"#I$I"R E " I-SER E# F"#6$I" SU8STITUT" ....................... 28
2.1 A importncia da manuteno dos vnculos familiares.................................. 28
2.2 A destituio do poder familiar ..................................................................... 31
2.3 Modalidades de colocao em famlia substituta ......................................... 32
2.3.1. Guarda ..................................................................................................... 32
2.3.2 Tutela ........................................................................................................ 34
2.3.3. Adoo .................................................................................................... 35
C"!ITU$ III % " !ES=UIS"* SU"S I#!$IC">ES E "S!ECTS
#ETD$?,ICS ............................................................................................ 41
3.1 nstituio analisada .................................................................................. 42
3.1.1 % Principais caractersticas das crianas e adolescentes atendidos na Aldeia
da Criana em Amparo Nova Friburgo ............................................................. 45
3.1.1.1 Quantos so e a municipalidade .......................................................... 46
3.1.1.2 A faixa etria e o sexo .......................................................................... 47
3.1.1.3 Motivos de abrigamento ....................................................................... 49
3.1.1.4 Registros civis e responsveis dos residentes .................................... 52
3.1.1.5 Vnculos familiares .............................................................................. 53
3.1.1.6 - Tempo de permanncia ....................................................................... 56
3.1.1.7 Ex-residentes da instituio pesquisada ............................................. 58
C-SIDER">ES FI-"IS .............................................................................. 60
REFER<-CI"S 8I8$I,R4FIC"S ........................................................................ 63
"-E@S ........................................................................................................... 66
6
SI,$4RI
"RT Artigo
C8I" Centro Brasileiro da nfncia e do Adolescente
C#DC" Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente
DIEESE Departamento ntersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos
EC" Estatuto da Criana e do Adolescente
FE8E# Fundao Estadual de Bem-Estar ao Menor
FI" Fundo da nfncia e Adolescncia
FU-"8E# Fundao Nacional do Bem-Estar ao Menor
I8,E nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
I!E" nstituto de Pesquisa Econmica Aplicada rgo do Ministrio do
Planejamento
JIJ Justia da nfncia e Juventude
$8" Legio Brasileira de Assistncia
-U Organizao das Naes Unidas
!-"D Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
S"# Servio de Assistncia ao Menor
SI!I" Sistema de nformaes para a nfncia e a Adolescncia
S#DS Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social
7
I-TRDU
O trabalho de Concluso de Curso aqui apresentado, parte da experincia da
autora como estagiria em uma instituio de assistncia criana e adolescente,
na Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio em Nova Friburgo, que intervem na
realidade social desses residentes e de suas famlias. uma tentativa de resposta a
alguns questionamentos com relao a esta realidade, que nos instigou a investigar
instrumentos terico-metodolgicos que possibilitassem o seu desvendamento.
Nosso objetivo inicial era abordar somente a questo da destituio do poder
familiar das populaes mais pauperizadas. No decorrer da elaborao deste
trabalho, surgiu o interesse de no apenas saber as razes que levam a destituio
familiar e suas conseqncias, mas tambm em conhecer quais as alternativas
viveis que poderiam ser utilizadas para solucionar tal situao, a luz do Estatuto da
Criana e do Adolescente. Em outras palavras, conhecer no apenas as causas da
destituio do poder familiar, mas tambm as possibilidades de evitar tal fenmeno
to comum em nosso pas. Evidentemente, relativizando as concluses, uma vez
que um estudo localizado na regio serrana e ser um trabalho de Concluso de
Curso.
No primeiro captulo, buscou-se saber como foram tratadas as crianas e
adolescentes ao longo da histria at a implementao do ECA, tendo como
enfoque a institucionalizao, e como est hoje a atividade de abrigamento.
Procurou-se tambm avaliar as polticas para as crianas e adolescentes na
atualidade e suas conseqncias, principalmente para as classes trabalhadoras e as
camadas mais pobres da sociedade. E quais as possveis razes que levam famlias
empobrecidas a institucionalizar seus filhos.
No segundo captulo, falaremos da importncia e manuteno dos vnculos
familiares e, quando no h possibilidade de mant-los, o que significa a ruptura
destes vnculos, atravs da destituio do poder familiar, alm das alternativas
apresentadas pelo ECA, que a colocao em famlia substituta.
8
Discutiremos sobre famlia, suas multifaces e como as mudanas que
ocorrem no mundo afetam indubitavelmente na dinmica familiar. Discorreremos
tambm sobre a importncia dela na formao da criana e do adolescente,
havendo assim a necessidade da manuteno dos vnculos familiares.
Abordaremos possveis razes que ocasionam a ruptura destes vnculos at a
destituio do poder familiar e as formas de colocao em famlia substituta,
salientando o seu papel e sua importncia. Esta uma das alternativas viveis
fornecidas pelo ECA para evitar a institucionalizao de crianas e adolescentes
impossibilitados do convvio na famlia de origem ou, quando estes j esto
abrigados, a sua longa permanncia nas instituies de abrigamento. E, atravs de
dados fornecidos pelo BGE, discutiremos como ela tem sido empregada nestas
instituies.
No ltimo captulo, analisamos o funcionamento da instituio investigada e
em que princpios e objetivos norteiam suas aes institucionais. Foram realizadas
tambm pesquisas bibliogrficas e descritivas para saber o perfil dos residentes do
abrigo, as quantidades de visitas realizadas pelos familiares dos abrigados, o tempo
de permanncia, entre outros, com o fim de levantarmos as possveis razes que
levaram muitas famlias a perderem o poder familiar, as suas conseqncias e como
tem sido utilizada a alternativa de famlia substituta sugerida pelo ECA e o seu
alcance na instituio pesquisada.
Procurou-se assim investigar uma temtica que consideramos relevante,
principalmente por ser uma das questes sociais que o assistente social ir tratar,
com o intuito de fornecer subsdio para elaborao de propostas de interveno que
possibilitem o fortalecimento dos vnculos familiares nas camadas mais
empobrecidas da populao, criando assim as bases para uma futura reintegrao.
9
C"!6TU$ I % !$6TIC"S !78$IC"S 9$T"D"S : F"#6$I"* I-F;-CI" E "D$ESC<-CI"
2.2. 3 4RCE)) DE 56)1517C56A859A DE CR5A6A E D AD8E)CE61E A 86G DA :5)1;R5A
<RA)58E5RA
Para que possamos entender a histria do atendimento destinado criana e
ao adolescente necessrio resgatar como foi tratada a questo infanto-juvenil at
os dias de hoje. Neste resgate, salientamos aspectos ideolgicos, polticos e sociais
relacionando-os com o processo de institucionalizao da criana e adolescente em
nossa sociedade at a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA.
Nas primeiras dcadas do perodo colonial, as crianas ndias e negras eram
institucionalizadas pelos colonizadores no Brasil. Tendo a sua cultura e religiosidade
como parmetro, acreditavam que os que aqui viviam precisavam ser batizados para
que pudessem encontrar o caminho de Deus, saindo da heresia e da ignorncia. E
para isso, trouxeram os Jesutas que, atravs da catequese, mudariam os costumes
que, na viso portuguesa, eram considerados brbaros. Os catequizadores
resolveram assim separar as crianas ndias e negras de seus pais, como um meio
considerado mais eficaz,
para isolar estas crianas da influncia dos costumes e tradies de seus antepassados e
assim lev-las a assimilar mais facilmente a cultura e a religio dos portugueses. Com
esta finalidade surgiu em 1551 a primeira casa de recolhimento de crianas do Brasil. Este
o marco do incio do recolhimento de crianas "desvalidas, por parte da igreja no Brasil.
(Pereira, 1998:10)
Em 1585, foram criados no Brasil e mantidos pelos jesutas, pelo menos trs
colgios e cinco casas de recolhimento, com a finalidade de educar filhos de ndios e
mestios segundo seus ensinamentos.
A partir do sculo XV, com o crescimento das cidades e vilas, o abandono
de crianas tornar-se comum. sto decorrente do grande aparecimento de crianas
recm-nascidas nas portas das igrejas, conventos e residncias, ou mesmo nas
ruas, onde elas poderiam se tornar presas fceis a serem devoradas ou atacadas
por animais selvagens ou domsticos. Muitas dessas crianas eram provenientes de
relaes consideradas ilcitas. Ou seja, de relaes sexuais fora do casamento.
10
Essa prtica de abandonar crianas se tornou to comum no Brasil colonial que,
durante o sculo XV, chegou a atingir 25% dos bebs nascidos em alguns centros
urbanos. Elas eram chamadas naquela poca de enjeitados ou expostos.
Este fato se tornou uma das preocupaes da sociedade e das autoridades,
sendo resolvido atravs da criao da Roda dos Expostos. A primeira foi criada em
1726, na Bahia, surgindo depois no Rio de Janeiro e em So Paulo. "A Roda dos
Expostos foi uma instituio que se alastrou e que teve utilizao por um longo
perodo no Brasil, os registros do conta de que funcionou no Rio de Janeiro at
1935 e em So Paulo at 1948 (Pereira, 1998). A roda era um tonel giratrio que
ligava a rua ao interior da Santa Casa de Misericrdia. O beb era deixado por
algum dentro da estrutura e, ao gir-la, um sino tocava, indicando a presena da
criana. Todavia, no podemos deixar de dizer que, a Roda apresentou-se, naquela
poca, apenas como uma medida paliativa, tendo em vista a complexidade da
realidade e sua ineficcia.
No passado, cerca de 70 a 80% dos enjeitados faleciam antes de completar sete anos de
vida. Os que sobreviviam ficavam sujeitos a leis semelhantes s que vigoravam no mundo
dos adultos. A legislao que determinava os critrios da menoridade era pouco clara e,
quando ela passou a existir, como Cdigo Penal de 1890, o limite etrio da imputabilidade
penal foi fixado aos nove anos. (Nossa Histria, 2004:42)
Desde o perodo colonial e boa parte do perodo imperial, as iniciativas de
atendimento a crianas e adolescentes partiram da greja Catlica. S com a criao
do instituto para surdos, que comea a interveno estatal. Seguindo este mesmo
caminho, so criadas outras instituies, como a Escola de Aprendizes de
Marinheiro em 1873, que era um asilo para os meninos desvalidos e a Escola XV de
Novembro em 1903, ambas no Rio de Janeiro.
Com a transio do imprio para a Repblica, o Brasil passou por uma srie
de mudanas scio-econmicas e polticas, que geraram um enorme aumento na
quantidade de crianas e adolescentes vivendo em situao de misria e abandono.
Uma dessas mudanas, foi o fim da escravatura em 1888. Os escravos libertos se
tornaram donos de si mesmo e de seus dependentes, embora, conforme Fernandes
Florestan (1964:03), no dispusessem "de meios materiais e morais para realizarem
essa proeza nos quadros de uma economia competitiva. Em outras palavras, o
Estado brasileiro no lhes proporcionou as condies bsicas para que eles
pudessem exercer de fato essa liberdade e se integrar socialmente. Simplesmente
11
os largou a sua prpria sorte, sem moradia, sade, acesso ao mercado de trabalho e
educao para os seus descendentes.
Comearam a formar estratgias para tornar o Brasil um "pas civilizado,
instituindo um sistema de trabalho livre e assalariado, onde os imigrantes europeus
eram a principal mo-de-obra para a execuo do trabalho livre. Este contexto
marcado pelo incio do processo de industrializao e pelo desenvolvimento do
capitalismo.
Os antigos escravos, que no tinham nenhum preparo para competir com os
imigrantes, perderam sua importncia privilegiada, que tinham no antigo regime,
como mo-de-obra exclusiva. Restando a eles,
duas escolhas irremediveis, sem alternativas. Vedado o caminho da classificao
econmica e social pela proletarizao, restava-lhes aceitar a incorporao gradual
escria do operariado urbano em crescimento ou abater-se penosamente, procurando no
cio dissimulado, na vagabundagem sistemtica ou na criminalidade fortuita meios para
salvar as aparncias e a dignidade de homem livre. (Florestan, 1964:15).
Com respeito situao de crianas e adolescentes, alguns dos problemas
sociais, que cresciam muito neste perodo, eram os relativos aos chamados
"menores viciosos e desvalidos, problemas tais que as autoridades tratavam com
"medidas higinicas. Elas tinham o objetivo de retirar essas crianas das ruas e sua
conseqente internao em instituies "apropriadas. Essas medidas, trazidas da
Europa, foram defendidas pelos mdicos da poca, o qual denominou-se movimento
higienista.
(...) para a comprovao de suas teses, os higienistas fundaram instituies filantrpicas,
que apesar de receberem muitas crticas das pessoas ligadas caridade religiosa,
principalmente por basearem seus mtodos na racionalizao e no na religio, aos
poucos, com a obteno de melhores resultados, foram conseguindo que as entidades de
caridade assimilassem mtodos cientficos de educao, sade e higiene. (Pereira,
1998:16).
Uma outra maneira de organizao do trabalho filantrpico foi a classificao
da infncia empobrecida em diversas categorias. Segundo Pereira, "dentre essas
classes de infncia uma desenvolveu vida independente, o caso do conceito de
menor. Esta classe se destaca da de infncia, por seu carter desviante, passando
a representar um "grupo de menor valia para a sociedade produtiva. Ou seja, esta
categoria representava um incmodo para a sociedade da poca. Esta classe
menor, apesar de ter se consolidado na Repblica, ela tem origem em 1830, no
cdigo criminal do imprio. Este cdigo j determinava a internao em "casas de
12
correo aos menores de 14 anos que tivessem agido com discernimento, podendo
assim ser responsabilizados pelos seus atos. Posteriormente, na Repblica, foi
criado o cdigo penal em 1890, tendo tambm os critrios de idade e discernimento
para estabelecer a culpabilidade do menor, tendo uma diferenciao:
(...) os menores de 9 anos eram considerados inculpveis e os que tivessem entre 9 e 14
anos seriam submetidos a um exame de discernimento, para avaliar a possibilidade de
serem ou no, responsveis por seus atos.
Nos dois cdigos, citados acima, os menores de 14 a 17 anos eram culpabilizados, porm
suas penas poderiam ser reduzidas a dois teros, das aplicadas aos adultos. At a idade
de 21 anos havia menoridade penal, podendo, portanto, a pena ser atenuada. (Pereira,
1998:20)
Podemos notar que, a lei procurava perceber a partir de que idade o indivduo
teria condies de ser responsabilizado pelas suas atitudes que tomasse contra a
ordem social estabelecida.
Toda essa atitude da sociedade quanto "a assistncia criana desamparada
por pena, por d na tentativa de proteg-la da criminalidade, quanto a internao
'correcional' dos chamados 'menores delinqentes' pelo medo, pela ameaa ou
pelo perigo que representavam ambas tinham um carter de controle social
(Pereira, 1998). Sendo reforada na dcada de 20, com a criao do primeiro juzo
de menores do Brasil em 1923 e da instituio do cdigo de menores em 1927.
Houve assim uma separao no senso comum entre criana e menor. Este termo
menor, que tinha um sentido jurdico, foi empregado para definir a infncia pobre,
estigmatizando esta classe social.
Em 1941, cria-se o SAM Servio de Assistncia ao Menor, como estratgia
do governo do "Estado Novo, visando a integrao das instituies privadas e
estatais num "sistema nacional para os chamados "menores. Ele foi criado mais
para responder a uma preocupao deste novo governo, no sentido de manter esta
nova ordem social, do que com a finalidade de prestar assistncia quelas crianas
e adolescentes que necessitassem de apoio material e educacional. O SAM
continuou a reproduzir uma das caractersticas de atendimento de crianas e
adolescentes que as outras instituies atuavam, que era a
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promoo de internaes com a quebra dos vnculos familiares e a conseqente
'institucionalizao' dos internos, ou seja, quebrados os vnculos com a famlia somente
restam s crianas e adolescentes seus vnculos com a instituio na qual esto
internados (Pereira, 1998:31).
Ele foi incapaz de recuperar os seus usurios, sendo acusado de contribuir
mais para a marginalizao e criminalidade com os seus mtodos repressivos e
arbitrrios, do que para a sua recuperao. Sendo extinto em 1964, foi criada a
Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor FUNABEM.
A FUNABEM, apesar de ter uma boa proposta, sendo incumbida de prestar
assistncia ao menor no mbito Federal, essa proposta nunca saiu do papel.
Continuou com os vcios do SAM, sendo tambm "um meio de reproduo de uma
'cultura' do internamento j consolidado na sociedade da poca. (Pereira, 1998:33)
Nos anos 80, tornou-se cada vez mais evidente que no era mais possvel
continuar com este modelo da FUNABEM, decorrente a sua ineficincia.
No primeiro momento 1980-82, constata-se, a partir das evidncias fornecidas pelos
fracasso do Plano de ntegrao Menor-Comunidade (PLMEC), a falncia do modelo da
FUNABEM. E, com ela, a definitiva inviabilidade, seja da concepo hbrida do
atendimento (correcional-repressivo e assistencialista), seja nos seus parmetros de
gesto centralizadora e vertical, que visam a reproduo estereotipada de padres
uniformes de ateno direta ao menor, representado como um feixe de carncias.
(Pereira, 1998:45)
Todavia, antes de ela ser substituda em 1990 pelo CBA Centro Brasileiro
para a nfncia e Adolescncia, passou por uma reestruturao em seus planos de
atuao, tentando resgatar a sua misso original. Neste sentido, foram desativadas
"as grandes escolas (internatos mantidas !ela "#$%&'( no )io de *aneiro e em
(inas +erais, su,stituindo-as !or outras alternativas, como os .entros de )ecursos
/ntegrados de %tendimento ao (enor 0 .)/%(1s que foram implantadas no Rio de
Janeiro.
Vale ressaltar que, as mudanas ocorridas na FUNABEM na dcada de 80,
antes de se extinguir, foram conseqncias das profundas transformaes, pelas
quais passaram as instituies pblicas brasileiras neste perodo.
A partir da dcada de 80, os movimentos sociais cresceram e se
diversificaram. sto impulsionou o processo de redemocratizao em nosso pas e
trouxe para o debate poltico questes referentes ao estabelecimento do Estado de
Direito no Brasil e tambm aspectos concretos do dia-a-dia da populao resgatados
agora numa perspectiva poltica: a sade, a educao, o saneamento, a habitao, o
14
custo de vida. Esse perodo caracterizou-se pela organizao de parcelas da
sociedade civil pela conquista de direitos. E, na segunda metade da dcada de 80,
estes movimentos comearam a "ganhar corpo, definindo-se a partir da mais pela
sua identidade poltica, como por exemplo, os movimentos de luta pela defesa da
criana e adolescente.
O movimento social especificamente voltado para a infncia originouse na primeira metade da
d!cada de 80" intensificandose a partir de 1985. #ssas organi$a%&es sociais '( se opun)am a
desumani$a%*o" +(r+ara e violenta ,ue se encontrava su+metida a infncia po+re no -rasil. a
omiss*o e inefic(cia das pol/ticas sociais e das leis e0istentes em fornecer respostas satisfat1rias face
da comple0idade e gravidade da camada ,uest*o dos menos. 2 nesse conte0to ,ue elas colocam para
si o de+ate nacional em curso3 o papel do 4ireito e a 5ei na mudan%a social. 4e+ate necess(rio" )a'a
visto ,ue a discrimina%*o na produ%*o e na aplica%*o das leis e uma certa 6cultura da impunidade7"
resultavam da descren%a ou indiferen%a de setores do movimento no papel das leis em assegurar os
direitos da cidadania. 89:;<O9" 19983143=
Devido aos movimentos sociais reivindicando uma maior ateno s crianas
e adolescentes, foi implantado os artigos 227 e 228 da Constituio de 1988. Os
movimentos sociais pela luta dos direitos bsicos cooperaram para a construo de
um paradigma, dando um novo direcionamento proteo da infncia e juventude,
conforme os artigos citados acima. A viso agora que crianas e adolescentes so
"sujeitos de direitos, deixando de ser tratados como objetos passivos, passando a
ser titulares de direitos fundamentais.
Com a Constituio Federal de 1988, percebido um grande avano na
poltica de atendimento criana e ao adolescente, tirando a responsabilidade
unicamente da famlia, trazendo um avano para elaborao das novas polticas de
atendimento, pois trata situao da criana e adolescente como uma questo de
poltica e no mais de polcia, havendo assim necessidade de interveno no s
do Estado, mas de toda a sociedade.
Em 13 julho de 1990, foi sancionado o Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, o qual revogou o Cdigo de Menores e a lei de criao da FUNABEM. O
Estatuto rompe com o processo histrico de discriminao criana em situao de
risco social e considerado um marco histrico na evoluo de uma poltica de
atendimento, reconhecendo a criana e o adolescente como portadores de direitos,
sendo vista na sua totalidade, como pessoas em condio peculiar de
desenvolvimento, cujos direitos devem ser garantidos.
15
O Estatuto da Criana e Adolescente reconhece a criana e o adolescente
como cidados e
(...) detalha os direitos infanto-juvenis em diretrizes gerais para uma poltica de
atendimento, determina a forma de participao popular na elaborao desta poltica de
atendimento atravs da criao dos Conselhos de Direitos e dos Fundos, geridos por
estes conselhos; estabelece a descentralizao poltica com a criao dos conselhos em
nvel municipal e estadual e institui o Conselho Tutelar como o rgo zelador dos direitos.
(Pereira, 1998:51).
A estrutura das polticas e programas voltados para a criana e o adolescente
passa a sustentar-se em dois princpios bsicos: descentralizao poltico-
administrativa e participao da populao por meio de suas organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os
nveis.
A Constituio e o Estatuto limitam as aes da Unio, restringindo o papel
dos estados e ampliando de forma considervel s competncias e
responsabilidades do municpio e da comunidade organizada. Desta forma, as aes
ou competncias so coordenadas nos trs nveis de governo, cabendo assim, a
esfera federal a universalidade do acesso aos servios, a igualdade de condies de
atendimento; a equalizao de oportunidades e a redistribuio de recursos que
contribuam para diminuir as diversidades e as desigualdades regionais existentes no
pas. As esferas estadual e municipal competem coordenao e execuo diretas
dos servios a serem prestados para rea da criana e do adolescente.
Para a legitimao das polticas de atendimento do ECA foi instituda aes
coordenadas e simultneas das entidades governamentais e no-governamentais
abrangendo a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios (art.86 ECA).
A descentralizao poltico-administrativa objetiva instaurar formas inovadoras
na administrao pblica dos municpios, estabelecendo a municipalizao como a
principal diretriz da poltica de atendimento. Esse processo compreendido como
uma estratgia para a democratizao da gesto pblica que se fundamenta numa
efetiva diviso de poder entre Estado e sociedade, caracterizando a
descentralizao como competncia e atribuio dos profissionais que atuam na
rea infanto-juvenil ao nvel local, deste modo, materializada atravs da participao
dos representantes da sociedade civil e da administrao pblica municipal.
16
As linhas de ao da poltica de atendimento so: polticas sociais bsicas;
polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles
que deles necessitem; servios especiais de preveno e atendimento mdico e
psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e
opresso; V servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e
adolescentes desaparecidos; V proteo jurdico-social por entidades de defesa
dos direitos da criana e do adolescente (art.87 ECA).
Atravs da criao dos Conselhos de Direitos, o ECA instaura a possibilidade
de uma poltica social em co-gesto ao instituir relaes entre Estado e sociedade.
Neste processo, a lei vigente abre a possibilidade de participao da sociedade na
reformulao e controle de polticas sociais.
A criao de Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente foi a partir
da promulgao da Constituio Federal de 1988, articulados ao processo de
reconstruo da cultura democrtica no Brasil.
O Conselho Municipal do RJ foi criado pela Lei 1873/92 em 04/06/92. Ele
um rgo deliberativo, baseado no preceito institucional da participao comunitria.
Possui um carter paritrio, ou seja, possibilita a participao da sociedade civil na
deliberao e controle das aes referentes s polticas de atendimento infanto-
juvenil. Esta paridade se d atravs da presena de 10 representantes do poder
executivo e 10 representantes de organizaes da sociedade civil escolhidos no
Frum de Entidades no governamentais, e o seu perodo de mandato de 02 anos.
As entidades governamentais e no-governamentais devero proceder inscrio de seus
programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, junto
ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro
das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e
autoridade judiciria. (art.90 - nico).
Os Conselhos Tutelares so rgos permanentes e autnomos, no
jurisdicionais, encarregados pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos
da criana e do adolescente (art.131 ECA), cujos membros so eleitos pela
comunidade local para mandato de trs anos, permitida uma reconduo (art.132
ECA). As medidas de proteo que so aplicadas pelo Conselho Tutelar (art.101)
podem ser aplicadas isoladamente ou cumulativamente, bem como podem ser
substitudas a qualquer tempo (art.99 ECA).
17
O ECA introduziu uma nova denominao: Justia da nfncia e da Juventude
(JJ) para designar a autoridade judiciria competente para a criana e adolescente,
significando a recusa de uma estrutura paternalista e autoritria, se configurando em
um contexto de regras mais abertas e transparentes (art.145).
2./. A C6D5 DA CR5A6A E D AD8E)CE61E 56)1517C56A859AD) A4;) ECA
Nesta segunda parte do Captulo , realizamos uma breve anlise da condio
de vida de crianas e adolescentes que chegam ao abrigo, aps a dura separao
de seus familiares, qual o objetivo atual de um abrigo, sua dinmica e as formas
apresentadas. E como ele tem sido encarado pelas crianas e adolescentes que
acabam ficando um tempo consideravelmente longo nestas instituies de
acolhimento temporrio.
Ao longo da histria, o Brasil tratava as crianas e adolescentes pobres como
um estorvo para a ordem social. Simplesmente eram tiradas de seu meio familiar e
institucionalizadas sem um trabalho de reintegrao familiar, no tendo a
preocupao de preservar os vnculos familiares.
Hoje, aps a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA, a "famlia considerada um espao indispensvel para a
garantia da sobrevivncia de desenvolvimento e da proteo integral dos filhos e
demais membros, independente do arranjo familiar ou da forma como vm se
estruturando (Kaloustian, 1994). A famlia deve garantir os direitos da criana e
adolescente. Conforme o art. 4 do ECA,
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.
Logo, no se pode retirar a criana e o adolescente por qualquer motivo.
Todos os esforos tm que ser empreendidos para que no haja uma separao da
18
criana e adolescente do seu meio familiar. Se isto no for possvel, que elas
tenham a possibilidade de ter uma famlia substituta.
Percebemos, ao estudarmos as vidas das crianas e adolescentes
institucionalizadas, que ocorreram em determinado momento de suas vidas algumas
situaes como abandono, violncia domstica, prostituio, entre outros, havendo a
necessidade da retirada de seu meio familiar e institucionalizao em um "8RI,.
Lamentavelmente, constatamos tambm que muitas crianas abrigadas em
uma instituio esto ali pelo fato de seus pais no terem condies financeiras para
sustent-las. Sabemos que a pobreza no justifica a retirada da criana e do
adolescente do meio familiar ou da retirada do poder familiar dos pais. O Estado
obrigado a inserir essa criana ou adolescente em algum programa de auxlio. Mas
tambm temos conscincia que, este Estado tem implantado ineficientes polticas
sociais que, a cada dia, vm reduzindo a quantidade de pessoas assistidas. Muitas
crianas e adolescentes, por causa da desestruturao familiar e do retraimento do
Estado no campo social, acabam sendo encaminhadas pelo Conselho Tutelar a uma
instituio de abrigo.
As polticas sociais brasileiras no tm contribudo para alterar a pobreza e a excluso que
vem crescendo consideravelmente, ao contrrio, continuam afirmando o quadro de
desigualdade social e contrao de renda. (Kaloustian, 1994:)
Conforme o ECA, a institucionalizao em abrigos uma medida !rovis2ria.
Ele tem como principal objetivo acolher crianas e adolescentes, na faixa etria de 0
a 18 anos incompletos - conforme os critrios de atendimento de cada abrigo - que
estejam em situao de abandono, risco social e pessoal. Ele diferente dos
internatos. Logo, no implicam em privao de liberdade, tendo como alvo
proporcionar um atendimento personalizado e em pequenos grupos, quebrando
definitivamente com a ideologia das grandes instituies que tratavam as crianas e
adolescentes como prisioneiros sociais, como aconteceu em boa parte de nossa
histria brasileira.
Segundo o artigo 92 do ECA, os abrigos devem adotar os seguintes
princpios:
preservao dos vnculos familiares;
integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na
famlia de origem:
atendimento personalizado e em pequenos grupos;
19
V desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V no-desmembramento de grupos de irmos;
V evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e
adolescentes abrigados;
V participao na vida da comunidade local;
V preparao gradativa para o desligamento;
X participao de pessoas da comunidade no processo educativo;
Com o crescimento das grandes cidades e vilas, a partir do sculo XV, o
principal motivo para a institucionalizao de crianas era a situao de abandono.
Hoje, os motivos que levam utilizao deste recurso, alm do abandono fsico,
afetivo e/ou moral, so:
- violncia domstica (vitimizao fsica, psicolgica, sexual e negligncia);
- violncia estrutural (desemprego, falta de moradia, entre outros);
- orfandade;
- catstrofes (enchentes, desabamentos, etc). (Pereira, 1998)
- drogas, entre outros.
Com a promulgao do ECA, o abrigo se torna uma das medidas de proteo
criana e ao adolescente, em casos de ameaa ou violao dos direitos destes.
uma medida paliativa, que s deve ser usada enquanto no for encontrada uma
famlia substituta, no implicando assim, em privao de liberdade como eram as
instituies totais.
Conforme estudos apresentados pelo PEA/CONANDA 2004, existem
algumas modalidades de abrigo que atendem crianas e adolescentes em situao
de risco, como:
- .asa-lar ou a,rigo domiciliar: ela tem uma estrutura de uma residncia
privada, podendo ser alugada ou prpria da instituio responsvel por este abrigo.
Pode ser coordenado por casal social, pai social, me social (Lei 7.644 de
18/12/7987) ou ainda por educadores com revezamento de horrios. A quantidade
de crianas e adolescentes na casa guiada pelas normas estabelecidas pela rea
de obras e urbanismo da prefeitura municipal, tendo a mdia de no mximo 12
crianas e adolescentes atendidas por casa.
- )e!3,lica: da mesma forma que as casas-lares, uma casa comum,
ficando os dirigentes da instituio responsveis pelos mveis, alimentao,
manuteno e equipamentos. Tem o objetivo de abrigar adolescentes maiores de 18
anos de idade, que no tiveram condies de retornar sua famlia de origem e nem
ser inserido numa famlia substituta. Sua autonomia ser construda gradativamente
20
durante sua permanncia na instituio at chegar ao seu desligamento da
instituio.
- %,rigo institucional: uma modalidade que ainda atende um nmero
significativo de crianas e adolescentes, "com dificuldades de proporcionar-lhes o
devido atendimento individualizado e em pequenos grupos, como prescritos no art.
92, inciso , do estatuto. Observa-se distanciamento da vida comunitria de origem
da criana e adolescente, bem como a crescente fragilidade ou rompimento dos
vnculos com a famlia de origem."(PEA, 2004:416)
- "am4lia acolhedora: refere-se a um indivduo ou famlia j constituda que se
prope a receber uma criana e/ou adolescente em sua casa, assumindo as
atribuies relativas ao guardio, conforme artigos 33 e 92 do ECA.
No entanto, como esta permanncia no estgio que vise adaptao para a adoo, a
famlia assume as funes sob termo de responsabilidade, isto , firmando um acordo de
co-responsabilidade pelo atendimento a ser promovido com a instituio executora do
programa, derivando da a necessidade de estabelecimento de deveres e direitos para
ambas as partes. No caso de medida de abrigo aplicada a grupo de irmos, sugere-se ver
a condio da famlia acolhida em abrigar tantos membros e, se for o caso, pensar numa
acolhida dos demais irmos numa outra famlia acolhedora prxima residncia da
primeira, facilitando os contatos entre irmos. (PEA, 2004:315).
Essa famlia acolhedora no substituir a de origem, mas viabilizar uma
acolhida, enquanto a famlia dessas crianas e/ou adolescentes estiver num
processo de reorganizao at reassumir a guarda deles.
Apesar de o abrigo ser uma medida paliativa, em muitos casos, estas
instituies de acolhimento que, de recurso excepcional e temporrio, acabam se
transformando em lugares de permanncia excessivamente prolongada. Na maioria
das vezes, muitas famlias de origem (nuclear e extensa) no conseguem reaver
seus filhos, por falta de polticas de apoio s famlias empobrecidas e
marginalizadas.
A luta contra o abandono e a institucionalizao de crianas e adolescentes passa,
sabemos todos, pela luta contra o abandono e a marginalizao de suas famlias,
vitimadas, na grande maioria dos casos, pelo desemprego, pela falta de moradia, pela
inexistncia de servios de sade e de educao. Vtimas, precisamos reconhecer, de
frgeis e episdicas manifestaes de solidariedade e das limitaes, tericas e prticas,
do trabalho social. (Terra dos Homens, 2002:08)
Legalmente, o abrigo tem o dever de preservar os vnculos familiares e,
quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem, integrar a
criana ou adolescente em uma famlia substituta (entre de outros deveres). Quando
21
isto no possvel, o abrigo acaba sendo a casa deles e, em alguns casos, se
tornam como referncia de lar e at mesmo de famlia. E as demais crianas, que
como elas esto internadas, passam a ser consideradas como irmos.
A lei prev a destituio do poder familiar quando so esgotadas todas as
possibilidades de educao pela prpria famlia. Porm, as prticas morosas dos
que deveriam fazer cumprir a lei levam a uma situao de distanciamento da famlia
at a criana e o adolescente atingir a maioridade. O que, na prtica o oposto do
que a legislao apregoa.
Na verdade, o que veremos atravs desta pesquisa aponta que os vnculos
afetivos da famlia so rompidos, por omisso do Estado, que deveria amparar a
famlia empobrecida, pois, a falta de condies econmicas no justificativa para
se afastar a criana e o adolescente de sua famlia. Muito freqentemente, a prpria
condio econmica a origem de conflitos e questes causadoras de abrigamento
provisrio.
2... RE1RCE)) D) D5RE51) )C5A5) 6 <RA)58 E A) C6)E=>?6C5A) 4ARA A @AAB85A
1RA<A8:ADRA
Para melhor compreenso da situao da famlia empobrecida brasileira na
contemporaneidade, foi discutida de uma forma sinttica as polticas pblicas
brasileiras e os efeitos desta influncia na organizao familiar e sobre as vidas de
crianas e adolescentes pobres.
Como resposta sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao do capital e
de seu sistema ideolgico e poltico de dominao, cujos contornos mais evidentes foram
o advento do neoliberalismo, com a privatizao do Estado, a desregulamentao dos
direitos do trabalho e a desmontagem do setor produtivo estatal, da qual a era Thatcher-
Reagan foi expresso mais forte, - a isso se seguiu tambm um intenso processo de
reestruturao da produo e do trabalho (...). (Antunes 2000:31)
1
1
:ntunes discute a ,uest*o das implica%&es do ;eoli+eralismo. >ara maiores detal)es vide :ntunes" ?icardo. Os
sentidos do tra+al)o3 ensaio so+re a afirma%*o e a nega%*o do tra+al)o. 9>32@ ed.3-oitempo" 2000.
22
No Brasil e na maioria dos pases da Amrica Latina, a dcada de 90 e o
incio dos anos 2000, se caracterizam por um conjunto de polticas de ajuste
macroestruturais que vieram acompanhadas da reestruturao produtiva, que
acarretaram conseqncias trgicas para a maioria da populao brasileira,
principalmente para as classes trabalhadoras. Nos ltimos tempos, percebe-se um
aumento nas taxas de desemprego (principalmente no ramo da indstria) e
crescimento da precariedade das condies de emprego.

23
Presencia-se a desorganizao e destruio dos servios sociais pblicos, em
conseqncia do 'enxugamento do Estado' em suas responsabilidades sociais. A
preconizada reduo do Estado unidirecional: incide sobre a esfera de prestao de
servios sociais pblicos que materializam direitos sociais dos cidado, de interesse da
coletividade. Na linguagem governamental e empresarial trata-se de reduzir o 'Custo
Brasil'. (amamoto: 1994:36).
O Estado, cada vez mais submetido aos interesses econmicos e polticos
dominantes, comeou um processo de reformas e, procurando esquivar-se de suas
responsabilidades, diz que no o principal responsvel por responder s
manifestaes da "questo social, incutindo na populao que esta tarefa deve ser
um esforo comum entre ele e a sociedade civil.
A principal forma de interveno no social, no projeto neoliberal, passa a ser a
focalizao das polticas e programas sociais, conjuntamente com a funo
subsidiria do Estado. Pois, neste contexto, so impossveis de serem
implementadas conjuntamente as polticas sociais universais com as polticas de
ajuste impostas pelos organismos multilaterais.
Na prtica, um conjunto heterogneo, agrupado de modo impreciso ... compe-se no
Brasil (estimativa) de 220 mil entidades beneficentes, religiosas ou laicas, associaes,
institutos, fundaes (empresariais ou no), organizaes no-goernamentais (ONGs) e
outras, sem fins lucrativos, que atendem aproximadamente 9 milhes de pessoas, com um
oramento estimado em 9 bilhes de dlares. So recursos provenientes de pessoas
fsicas (2/3) e de doaes individuais, sem esquecermos que, em grande medida, parte da
garantia financeira para seu funcionamento proveniente do prprio Estado. que numa
clara adeso s teses neoliberais do Estado mnimo, os financiamentos pblicos a tais
entidades configuram-se como subsdios. (Revista nscrita)
Por conseguinte, as polticas sociais no Brasil se apresentam como aes
"solidrias, que na prtica, se adequam por um conjunto de programas sociais
emergenciais, paliativos e focalizados para os pobres. Esses programas
assistenciais focalizados tm como objeto as manifestaes imediatas da "questo
social (como o desemprego, pobreza, fome, etc) para populaes especficas que
apresentam problemas especficos como falta de instruo, de alimento, de
emprego, etc, procurando assim aliviar a pobreza e os riscos sociais e econmicos e
no combat-los. sto faz com que, ao invs de elimin-la, contribua para sua
reproduo.
O fato de a presena dos 'pobres' em nossa sociedade ser vista como natural e banal
(Falco, 1989) despolitiza o enfrentamento da questo e coloca os que vivem a
experincia da pobreza num lugar social que se define pela excluso. (Yasbek:1993:61)
24
A pobreza acaba sendo pensada como um problema individual ou grupal
diretamente ligada com a falta de capacitao, de educao, de insero no
mercado de trabalho, gerando indubitavelmente uma insuficincia de renda para
satisfazer as necessidades bsicas do mercado. Para aqueles que ficaram
margem da sociedade do processo de modernizao da sociedade, restam-lhes os
programas sociais focalizados e seletivos.
Hoje se tem buscado uma flexibilidade no processo de trabalho, que vem
acompanhada de desregulao dos direitos do trabalho. Esse processo,
impulsionado pela tecnologia de base microeletrnica, pela informtica e pela
robtica, passa a exigir novas formas de estruturao dos servios financeiros,
inovaes comerciais, o que vem gerando e aprofundando uma enorme
desigualdade do desenvolvimento entre as regies, setores, etc.
O modo de produo de bens e servios sofreu profunda alterao. Houve 'reengenharias'
de toda ordem. A empresa institucional do passado d lugar a empresa 'ps-moderna',
competitiva, transnacional. Nessa linha, o perfil da empresa muda para tornar-se menor,
pela terceirizao de setores no includos em sua atividade-fim. (RAMOS)
2
As tendncias do mercado de trabalho indicam uma classe trabalhadora
polarizada, com um pequeno grupo altamente qualificado, com emprego estvel e
uma grande massa da populao com trabalhos precrios, temporrios,
subcontratados, entre outros, que caracterizam a mo-de-obra da maioria dos
brasileiros, desprotegidos da lei e debaixo do arbtrio.
Foram apresentados pela Coordenao de Trabalho e Rendimento do BGE,
durante seminrio sobre estatsticas e publicadas pelo Jornal O Globo em 24/08/06,
que mais de um quinto dos brasileiros nas seis maiores regies metropolitanas do
pas, j cursou ou est freqentando um curso de qualificao profissional. So
22,5% com esse tipo de instruo entre a populao com dez anos ou mais. Entre a
populao ativa, ou seja, as pessoas que esto empregadas ou em busca de
trabalho, a parcela ainda maior: 30,1%. Entre o total da populao ocupada,
apenas 13,6% tm um salrio superior a R$ 1.750,00. Porm, 22,1% quando so
considerados os ocupados com curso de qualificao profissional. Conforme explica
Cimar Azeredo, gerente da Pesquisa Mensal de Emprego do BGE, "5 !reciso estar
mais instru+do para conseguir uma $aga e tam,6m !ara !ermanecer em!regado,
!orque a concorr7ncia no mercado de tra,alho ho8e 6 muito grande.
2
#0tra/do do site )ttp3AABBB.cefetsp.+rAeduAesoAglo+ali$acaoAtoCotismodireito.)tml
25
Segundo o estudo "A ocupao dos jovens nos mercados de trabalho
metropolitanos, divulgado este ano pelo DEESE, de cada quatro pessoas que
integram a Populao Economicamente Ativa (PEA) nas grandes regies
metropolitanas do pas, uma tem entre 16 e 24 anos de idade. Essa proporo
outra quando se considera apenas o nmero de desempregados. Num universo com
3,241 milhes de trabalhadores sem emprego com mais de 16 anos, 1,473 milho
est na faixa etria entre 16 e 24 anos, o correspondente a 45,5% do total. Este
estudo retrata bem a grande massa da populao jovem desempregada, e muitos
ainda a procura do primeiro emprego.
Vive-se hoje uma terceira revoluo industrial acompanhada de profundas transformaes
mundiais... Atualmente segmentos cada vez maiores da populao tornam-se sobrantes,
desnecessrios. Essa a raiz de uma nova pobreza de amplos segmentos da populao,
cuja forma de trabalho no tem preo, porque no tem lugar no mercado de trabalho...
So estoques de fora de trabalho "descartveis para o mercado de trabalho, colocando
em risco para esses segmentos a possibilidade de defesa e reproduo da prpria vida.
(amamoto, 1998:33)
Brasil considerado um pas em desenvolvimento, todavia, este modelo de
desenvolvimento tem gerado excluso e abandono, agravando, cada vez mais, a
situao da populao empobrecida. Pois ele tem restringido sua participao
quanto promoo e o apoio s famlias, sobretudo quelas em situao de maior
vulnerabilidade e o reconhecimento das mesmas, enquanto objeto de polticas
pblicas.
Embora os direitos sociais sejam universais por determinao constitucional, as
instituies governamentais tendem a pautar-se pela lgica do contador: se a
universalidade um preceito constitucional, mas no se tm recursos para atender a
todos, ento que se mude a Constituio. Essa a lgica contbil, da "entrada e "sada
de dinheiro, do balano que se erige como exemplar, em detrimento da lgica dos direitos,
da democracia, da defesa dos interesses coletivos da sociedade, a que as prioridades
oramentrias deveriam submeter-se. (amamoto, 1998:37)
Temos cincia que as crianas e adolescentes precisam encontrar na famlia
uma condio social de bem-estar para que possam manter um vnculo familiar
seguro. num seio familiar em que elas encontram proteo, que desenvolvero
sua personalidade, sua individualidade e seus vnculos afetivos, que carregaro no
decorrer de suas vidas.
A famlia pode ser concebida como um lugar privilegiado para a prtica de
valores comunitrios e o aprofundamento de relaes de solidariedade. Uma
situao grave de pobreza, muitas vezes, repercuti sobre a convivncia social.
26
As favelas, dadas as suas precrias condies estruturais e suas relaes sociais na
maioria difceis, apresentam mecanismos de desagregao familiar prprios ao estado de
desamparo em que suas populaes se encontram. A falta de recursos materiais bsicos
tem como um de seus resultados o aparecimento de famlias com problemticas bastante
comuns em nosso contexto: a negligncia em relao educao dos filhos ou mesmo
o seu abandono e a necessidade dessas crianas de sair de casa, conseqncia do
distanciamento do convvio familiar, de violncia domstica, e das precrias condies de
vida: a rua utilizada como local e estratgia de sobrevivncia.(Saraiva, 2002:7)
Devido s exigncias do mercado, muitas famlias de baixa renda acabam
no sendo absorvidas pelo mercado formal de trabalho, devido precria
qualificao profissional. Com a ausncia de qualquer suporte por parte da esfera
pblica para enfrentamento de situaes limites e a falta de recursos materiais,
fazem com que toda a famlia, tanto os genitores como seus filhos, sejam inseridos
no emprego informal, gerando vrias problemticas na famlia. As crianas e
adolescentes ficam sujeitas s grandes provaes cotidianas, como: evaso e
repetncia escolar, negligncia, violncia domstica e desagregao familiar,
abandono e vida nas ruas, entre outros.
Por detrs da criana excluda da escola, nas favelas, no trabalho precoce urbano e rural
e em situao de risco, est a famlia desassistida ou inatingida pela poltica oficial.
Quando esta existe, inadequada, pois no corresponde s suas necessidades e
demandas para oferecer o suporte bsico para que a famlia cumpra, de forma integral,
suas funes enquanto principal agente de socializao dos seus membros, crianas e
adolescentes principalmente. (Kaloustian, 1994:13).
Segundo dados fornecidos pelo PEA/CONANDA 2004, as crianas e
adolescentes representam 34% da populao brasileira, o que significa dizer 57,1
milhes de pessoas. Cerca desta metade, 48,8% e 40%, respectivamente
considerada pobre ou miservel, pois nascem e crescem em domiclios cuja renda
per capita no ultrapassa meio salrio mnimo.
27
Podemos citar outros problemas que reforam ainda mais a situao de
vulnerabilidade em que se encontram as crianas e adolescentes brasileiras. Em
2005, as estimativas do BGE (2006:17) apontavam que, no Brasil, metade das
mortes de crianas com menos de 01 ano de idade no foi documentada
oficialmente nos cartrios do pas. Os resultados das Estatsticas de Registro Civil
referente ao ano de 2005, e divulgados em dezembro deste ano pelo BGE, mostram
que 50,9% dos bitos de bebs com menos de um ano no foram registrados. A
quase totalidade dessas crianas mortas tambm no tem registro de nascimento,
segundo o BGE. A taxa de mortalidade infantil no Brasil divulgada neste mesmo
ms, foi de 25,8 para cada mil. O pesquisador Cludio Crespo, gerente de
estatsticas gerais do BGE diz que "essas mortes n9o s9o o,servadas !ela
sociedade. %s crian:as !assam !ela vida muito ra!idamente, sem registro algum. 5
um !ro,lema que ho8e chega a ser de sa3de !3,lica em algumas regi;es.
Em 2002, de acordo com o BGE, apesar da legislao brasileira restringir o
trabalho de crianas e adolescentes, existiam 3 milhes de crianas e adolescentes
de 5 a 15 anos trabalhando no pas. Em 2001, o Ministrio da Sade registrou um
percentual de bitos por homicdio da populao de zero a 18 anos incompletos
equivalente a 4,4%, ou seja, aproximadamente 2,5 milhes de crianas e
adolescentes morreram em funo de danos ou leses provocadas por terceiros.
Segundo dados coletados pelo SPA no mbito dos conselhos tutelares, os
principais agentes violadores dos direitos fundamentais das crianas e dos
adolescentes so seus prprios familiares. At julho de 2002, do total das violaes
computadas pelo SPA, 57% haviam sido cometidas pelo pai, pela me ou por outra
pessoa detentora da guarda da criana.
28
Entre os estudiosos, consenso que a situao de vulnerabilidade das
famlias encontra-se diretamente associada situao de pobreza e ao perfil de
distribuio de renda do pas.
a questo principal que consolida o argumento da vitimao seu carter desencadeador
da agresso fsica ou sexual contra crianas, tendo em conta que a cronificao da
pobreza da famlia contribui para a precarizao e deteriorizao de suas relaes afetivas
e parentais. Nesse sentido, pequenos espaos, pouca ou nenhuma privacidade, falta de
alimentos e problemas econmicos acabam gerando situaes estressantes que, direta ou
indiretamente, acarretam danos ao desenvolvimento infantil (AMARO, 2003)
Todavia, segundo PEA/CONANDA 2004, "a !o,re<a ou car7ncia de recursos
materiais n9o 6 su=iciente !ara e>!licar com !ro=undidade o =en?meno da viola:9o
de direitos da crian:a e do adolescente. Pois nem todas as famlias de baixa renda
cometem a violncia (fsica, sexual ou psicolgica) ou maus-tratos contra as
crianas ou adolescentes e esta violncia no est restrita a classe mais baixa, mas
perpassa por todas as classes sociais. Apoiamos, todavia, a tese apresentada no
PEA, de que
A pobreza, ao aumentar a vulnerabilidade social das famlias, pode potencializar outros
fatores de risco, contribuindo para que crianas e adolescentes mais pobres tenham mais
chances de ver includos na sua trajetria de vida episdios de abandono, violncia e
negligncia. A condio socioeconmica precria das famlias, ao impor maiores
dificuldades para a sobrevivncia digna do grupo familiar, funcionaria como um elemento
agravante e desencadeador de outros fatores de risco preexistentes. (PEA, 2004:46).
29
C"!6TU$ II % I#!RT;-CI" DS 96-CU$S "FETI9S* " DESTITUI D !DER
F"#I$I"R E " I-SER E# F"#6$I" SU8STITUT"
Este Captulo aborda a influncia dos vnculos familiares na vida de crianas
e adolescentes at chegar a abordagem sobre alguns dos motivos que ocasionam
esta perda dos vnculos e as alternativas apresentadas pelo Estatuto para que os
mesmos possam ser preservados ou restabelecidos.
/.2. A 5A4R1C6C5A DA AA671E6 D) DB6C78) @AA585ARE)
A situao de bem-estar das crianas e adolescentes encontra-se
diretamente relacionada possibilidade de manterem um vnculo familiar estvel.
num meio familiar que ela desenvolver uma personalidade, sua individualidade e
vnculos afetivos, que carregar ao longo de sua vida.
O vnculo um aspecto to fundamental na condio humana, e particularmente essencial
ao desenvolvimento, que os direitos da criana o levam em considerao na categoria
convivncia % viver Aunto. O que est em jogo no uma questo moral, religiosa ou
cultural, mas sim uma questo vital. (VCENTE, 1994: 51)
A famlia tem sido considerada um espao privilegiado para a prtica de
valores comunitrios e o aprofundamento de relaes de solidariedade. Ela
indispensvel no processo da socializao, assim como no processo de
aprendizagem, pois torna possvel a definio e a conservao das diferenas entre
os homens, estabelecendo os papis bsicos. A partir desta socializao entre os
membros que eles sero capazes de conviver em sociedade.
30
As mudanas que ocorrem no mundo afetam indubitavelmente na dinmica
familiar, surgindo uma diversidade de arranjos familiares. Assim no podemos
considerar a famlia nuclear como um modelo nico de organizao familiar. Hoje,
ao se pensar em famlia, devemos considerar as transformaes que acontecem na
nossa sociedade, como esto se estruturando as novas relaes humanas e de que
maneira os indivduos esto cuidando de suas vidas familiares. Alguns tipos de
composio familiar que podemos citar so:
1) famlia nuclear, incluindo duas geraes, com filhos biolgicos;
2) famlias extensas, incluindo trs ou quatro geraes;
3) famlias adotivas temporrias (Foster);
4) famlias adotivas, que podem ser bi-raciais ou multiculturais;
5) casais;
6) famlias monoparentais, chefiadas por pai ou me;
7) casais homossexuais com ou sem crianas;
8) famlias reconstitudas depois do divrcio;
9) vrias pessoas vivendo juntas, sem laos legais, mais com forte compromisso mtuo.
(Szymanski, 2001:37)
A famlia no precisa ser necessariamente biolgica, mas pode ser
compreendida como tal uma vez que construdos vnculos, relaes de afeto, de
responsabilidade em relao sobrevivncia, de respeito mtuo, dentro de um plano
de vida em comum. (Szymanski,2001) Para que a criana possa constituir-se com
autoconfiana no se faz necessrio que pertena a uma famlia nuclear. O que vai
gerar esta estabilidade emocional o grau de proteo que ela ir adquirir nesta
constituio familiar. essencial que a criana entenda o significado desta famlia,
pois a mesma pode contribuir para sua formao de diferentes maneiras.
O vnculo possui grande importncia nas relaes que sero construdas pelo
indivduo durante a sua infncia. O Estatuto da Criana e do Adolescente coloca em
evidncia esta questo, ao tratar do direito da famlia de acompanhar a criana
durante a internao hospitalar (art.12), compreendendo que a manuteno da
proximidade da criana com algum de seus familiares geralmente colabora para a
recuperao da criana no tempo em que estiver internada.
No processo interativo tanto a criana quanto o adulto tm papel ativo na constituio da
ligao afetiva O vnculo pode ser com outras pessoas que se ocupam ou no das
necessidades bsicas da criana. No entanto, separar ou perder pessoas queridas ou
romper temporariamente ou definitivamente os vnculos produz sofrimento. (VCENTE,
1994:49)
31
Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, a famlia colocada como
a base da sociedade e tem especial proteo do Estado. Mas tambm dever dela,
em conjunto com a sociedade e o poder pblico fazer valer, com absoluta prioridade,
a efetivao de direitos fundamentais, entre eles, convivncia familiar e
comunitria de seus membros em fase de desenvolvimento.
dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade,
alimentao , educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. (Art.4 - ECA)
Quando a famlia no consegue proporcionar as condies bsicas para a
garantia destes direitos, faz-se necessrio interveno do Estado e da sociedade
para fazer valer os direitos garantidos pelo Estatuto, tornando vivel sua incluso
nos programas sociais de auxlio voltados famlia. E para que se tenha bom
resultado no desenvolvimento de projetos de ateno famlia, fundamental a
compreenso desta dinmica familiar e de suas novas composies por parte dos
poderes pblicos.
Alm de possuir dimenses afetivas e sociais, os vnculos possuem
dimenses polticas. sto ocorre quando o Estado intervem e toma determinadas
medidas necessrias para a conservao dos vnculos atravs de um conjunto de
polticas pblicas, como foi citado acima.
O rompimento dos vnculos familiares causa conseqncias negativas nas
vidas de crianas e adolescentes. E, atentando para isto, o Estatuto da Criana e do
Adolescente refora essa preocupao em preservar a criana, mesmo aquela
assistida por programas sociais, junto convivncia familiar, proporcionando assim
que os vnculos essenciais ao seu desenvolvimento sejam mantidos e/ou
restaurados. No artigo 92, O Estatuto da Criana e do Adolescente obriga as
instituies de abrigamento a adquirirem os seguintes preceitos com relao aos
vnculos: - preservao dos vnculos familiares; - integrao em famlia substituta,
quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; e -
preparao gradativa para o desligamento.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, no seu artigo 94, refora a
importncia do trabalho tcnico dentro das instituies de abrigamento, atravs do
levantamento da histria de vida de cada criana e adolescente. Uma de suas
32
tarefas : V comunicar autoridade judiciria, periodicamente, os casos em que
se mostre invivel ou impossvel o reatamento dos vnculos familiares.
Esse artigo essencial para a regularizao da situao da criana e do
adolescente que se encontram institucionalizados, a fim de garantir-lhes o mais
breve possvel o restabelecimento dos vnculos fundamentais para o seu
desenvolvimento atravs da insero em famlia substituta. Logo, de suma
importncia atuao da equipe tcnica dos abrigos na avaliao da criana e do
adolescente abrigados, realizando estudos sociais sobre cada um deles e de seus
familiares, procurando, em primeiro lugar, a manuteno dos vnculos com famlia
biolgica, com o fim de dar prioridade a reinsero na famlia de origem (V). E,
aps esgotados todas as possibilidades, colocao em famlia substituta.
/./. A DE)15175 D 4DER @AA585AR
Constitui direito fundamental da criana e do adolescente a convivncia
familiar e que esta deva acontecer no seio de sua famlia de origem. Todavia, h
determinadas situaes, que o retorno famlia natural torna-se invivel, em razo
de risco pessoal da criana ou do adolescente.
Becker (1994:64) enumera alguns fatores que favorecem esta perda de
vnculos de crianas e adolescentes de seus pais biolgicos. Fatores estes que
esto associados s situaes de pobreza, mas que no os tornam motivos para
que esta perda de vnculos venha a acontecer, como:
- a morte dos progenitores e a famlia ampliada no tem a possibilidade de
assumir a tutela das crianas, tornando "necessria a escolha de famlia substituta
alheia ao crculo da consangnea;
- "mes, predominantemente solteiras ou sozinhas, no desejam ou
reconhecem no possuir condies para assumir a criao do filho;
- quando decretada a perda do poder familiar, pois a "manuteno da
criana ou adolescente junto aos pais representar srio risco ao seu
desenvolvimento, sua sade ou at mesmo sua vida. Em muitos casos, esta
33
violncia domstica poderia ser detectada e prevenida. Todavia, os recursos
oferecidos s famlias de baixa renda para auxili-las nessas questes do dia-a-dia
no so suficientes.
- crianas ou adolescentes cujos pais so desconhecidos ou esto em lugares
ignorados; crianas estas que so encontradas sozinhas em logradouros pblicos,
abandonadas em hospitais, entre outros, e no tem como localiz-los.
Assim, deve-se buscar uma soluo que melhor atenda aos interesses das
crianas e adolescentes, principalmente para aquelas em que se encontram em
instituies de abrigamento. luz do ECA, a colocao em famlia substituta pode
apresentar uma alternativa vivel. um tipo de atendimento que se d atravs da
guarda, tutela ou adoo. Nesses trs casos, h correlao com a sus(ens.o ou
destitui.o do (oder familiar5
/... E ADA85DADE) DE C8CA EA @AAB85A )7<)15171A
Neste tem, pretendemos salientar o papel e a importncia da colocao em
famlia substituta. no Estatuto da Criana e do Adolescente que encontramos a
famlia substituta como uma das alternativas viveis para evitar a institucionalizao
de crianas e adolescentes impossibilitados do convvio na famlia de origem ou,
quando estes j esto abrigados, a sua longa permanncia nestas instituies de
abrigamento.
Quando o interesse superior da criana e a necessidade de proteger seus direitos
determinar o afastamento da famlia biolgica, temporria ou definitivamente, ser o caso
de coloc-la em famlia substituta. (Becker, 1994:67)
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente, uma outra forma de
atendimento criana e adolescente a insero em famlia substituta. uma
forma excepcional (art.19), pois s deve acontecer depois de esgotadas todas as
possibilidades de restabelecer os vnculos familiares da criana com sua famlia de
origem. Esse tipo de atendimento se dar atravs da guarda* tutela e ado!Fo*
pleiteando o principal objetivo do Estatuto de manter a criana e/ou adolescente no
34
convvio familiar e comunitrio. H trs modalidades de insero em famlia
substituta, que so as seguintes:
/...2. G7ARDA
No Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, a palavra guarda designa "ato ou
efeito de guardar; vigilncia, cuidado, guardamento, servio de vigilncia
desempenhado por uma ou mais pessoas. Tem tambm a figura "de proteo,
amparo, favor, benevolncia.
O Estatuto da Criana e do Adolescente afirma que: "a guarda obriga
prestao de assistncia material, moral e educacional criana ou adolescente,
conferindo o seu detentor o direito de opor-se a terceiros, inclusive aos pais. (Art.
33) Ela concedida, de um modo geral, em situaes em que os requerentes
aguardam a deciso do juiz sobre os seus pedidos de tutela ou adoo. utilizado
tambm nos casos de suspenso do poder familiar, enquanto se est prestando
atendimentos aos pais biolgicos a fim de restaurar a convivncia familiar, ou na
impossibilidade disto, chegar a deciso final ou definitiva com relao a perda do
poder familiar. (Becker, 1994:67)
A guarda deve ser compreendida como uma modalidade que possibilita que
um indivduo, parente ou no da criana ou adolescente tome para si a
responsabilidade sobre um menor de 21 anos. E, com relao a isto, deve prestar-
lhe todos os cuidados necessrios idade, alm de dispensar-lhes (como
mencionado acima) assistncia moral, educacional, material e espiritual.
Esta forma de colocao em famlia substituta vem regularizar uma situao
de fato. sso significa que em muitas circunstncias o menor de idade, por diferentes
motivos, no se encontra em companhia dos seus genitores. Sendo assim, um fato
procurar regulamentar a situao da criana ou adolescente, com o fim de promover
seu bem-estar.
35
O Estatuto refere-se tambm a "situaes peculiares, entre as quais podem
ser entendidas aquelas em que a criana ou o adolescente j tem sua situao de
separao dos genitores definida, mas em que no se aplica ou praticamente
invivel a adoo. o caso de crianas mais velhas ou adolescentes, de grupos de
irmos que se encontram j na companhia de parentes, vizinhos ou desconhecidos,
no havendo razes nem motivao para a adoo.
A guarda incentivada e subsidiada que seria aplicvel no caso de crianas
rfs ou abandonadas, consideradas "de difcil colocao, como o caso, por
exemplo, das portadoras de deficincia fsica ou mental ou portadora de HV (ECA
art.34). Esse tipo de colocao em famlia substituta deve ser praticado com
bastante cuidado, para que a possibilidade de receber ajuda financeira no se torne
no objetivo principal, em detrimento do desejo de proteger e criar o infante. O ideal
preservar vnculos j existentes na famlia ampliada ou na comunidade, oferecendo
auxlio nos casos em que a falta de recursos materiais venha a dificultar a
manuteno da criana ou adolescente. No pargrafo 2 do artigo 28 do Estatuto,
Este , pois, um indicativo de preservar os vnculos afetivos com pessoas com as
quais j se tem afinidade: "na apreciao do pedido levar-se- em conta o grau de
parentesco e a relao da afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as
conseqncias decorrentes da medida. (ECA, art.28 2)
A guarda uma medida de carter sem prazo estipulado para retroceder. Em
outras palavras, no h tempo estipulado para o seu exerccio. Todavia, pode ser
revogada a qualquer momento, por intermdio de um ato judicial fundamentado,
ouvido o Ministrio Pblico.
/.../. 171E8A
A tutela, prevista nos Artigos 36 e 37 do ECA, uma medida aplicada,
geralmente, no sentido de encarregar aqueles que sucedem os pais no exerccio do
poder familiar, principalmente nos casos de orfandade, quando cabe,
prioritariamente, aos avs, irmos maiores ou aos tios, e implica a administrao dos
bens e o dever de guarda. Pode tambm ser conferida a estranhos ao grupo familiar,
36
na ausncia ou impossibilidade de parentes. Aplica-se tambm a tutela em casos de
perda do poder familiar determinada pela autoridade judiciria.
O tutelado, conforme o Estatuto, deve ter at vinte e um anos incompletos,
ser rfo ou seus genitores devem estar destitudos ou suspensos do poder familiar.
Desta forma, as crianas e adolescentes em situao de abandono devem ficar, a
priori, sob a guarda at que se providencie a suspenso do poder familiar, para
posteriormente conceder a tutela. Somente em situaes extraordinrias, o poder
pblico competente pode autorizar a tutela especial em casos como, por exemplo: a
morte dos genitores ou a necessidade de autorizao para o indivduo que possui
at vinte e um anos incompletos poder casar-se.
Diferentemente da guarda, a tutela tem um carter definitivo, podendo ser
revogada apenas nos casos em que se prev a destituio do poder familiar, por
isso, ao nomear o tutor, deve-se levar em conta os vnculos afetivos da criana ou
adolescente com aquele a quem ser confiado a tutela.
Existem trs maneiras de representao da tutela: testamentria, a legtima e
a dativa. A primeira baseia-se no ato de ltima vontade dos pais atravs de
testamento ou documento autntico. A segunda conseqncia da lei e data
incumbncias aos parentes em determinado grau, considerando os vnculos afetivos
das crianas e adolescentes. A terceira decorrente da sentena judicial e ocorre
com maior freqncia.
/..... AD
A adoo, prevista nos artigos 39 a 52 do ECA, uma forma mais definitiva e
radical de colocao em famlia substituta. Atravs dela se forma uma nova famlia,
uma vez que, quem adota, confere criana e/ou adolescente o status de filho, com
todas as conseqncias jurdicas e psicossociais que tal situao ocasiona.
A adoo implica na destituio do poder familiar, na qual a criana ou
adolescente deixa de ter os pais registrados na certido de nascimento e passa a ter
37
o registro dos novos pais adotivos, podendo at alterar o prenome da criana ou
adolescente.
(...) adotar substituir a concepo no bafejada pela natureza acolhendo, plenamente,
um ser humano, destitudo do ptrio poder, com a obrigao do atendimento de suas
necessidades bsicas fundamentais, criando-o e amando-o, sem qualquer designao
discriminatria, relativas filiao. (Siqueira, 1998:30)
Podemos citar cinco tarefas mais fundamentais desempenhadas pelos pais
biolgicos, como: gerar, criar, possibilitar a manuteno e o patrocnio dos filhos at
atingirem a fase adulta, promover o desenvolvimento relativo possibilidade de
adquirir habilidades tcnicas, assim como normas sociais e morais. Observamos que
dentre elas, apenas a gestao especificamente da paternidade biolgica. Logo,
todas as outras podem ser executadas pela famlia adotiva.
Esta modalidade de famlia substituta bastante antiga, podendo ser
confirmado atravs de documentos. Com sua evoluo, comeou a ser contemplada
como uma possvel resposta s demandas da criana e/ou adolescente, o qual
considerado o maior interessado. Logo, aquele que deve ter seus interesses
priorizados ou colocados em primeiro plano. Ela apontada para os casos em que a
criana ou adolescente separado definitivamente de seus pais biolgicos e quando
no h parentes com direito e condies pessoais de comprometer-se com sua
tutela.
Quando a adoo adequadamente aplicada, se torna uma medida que
melhor enfrenta a tragdia do abandono. Para que se produza efeito benfico,
entretanto, h uma srie de fatos que se devem considerar, conforme citaremos a
seguir.
O primeiro o de que a adoo leve em conta necessidade da criana e de
que no reste mais dvida a respeito do carter permanente de sua situao e da
necessidade de ser inserida em famlia substituta. sso firmado ou garantido com a
perda do poder familiar dos genitores transitada em julgamento, em um processo
legal onde tenha ocorrido extensa defesa.
neste momento que poderamos considerar o ponto inicial para que
acontea a adoo: a existncia de um infante que necessite ser adotado. E do
outro lado, necessrio existncia de pessoas com o desejo e com a capacidade
38
de tomar como filho ou filha uma criana alheia ao seu meio familiar. Ou seja, tem
que existir uma motivao para venha a acontecer a adoo.
comum falarmos que um direito de pessoas ou casais que no possuem
filhos biolgicos de adotar uma criana, como tambm um direito a criana ou
adolescente ser criada e educada em uma famlia.
Essa compreenso do desejo de exercer a paternidade ou a maternidade
como se fosse uma necessidade bsica ou um direito tem sido responsvel por uma
inverso nos procedimentos de adoo. Pois, em muitos casos, ao invs de se
refletir a adoo como uma maneira de solucionar os problemas de crianas
definitivamente abandonadas, comeou-se a procurar crianas para satisfazer
necessidades de adultos. sto fez com que gerasse uma presso para que houvesse
maior facilidade na ruptura dos vnculos familiares das crianas pobres, no prejuzo
da promoo de medidas mais eficientes para preserv-los e fortalec-los.
sto tambm tem refletido na adoo internacional nestes ltimos tempos,
representando um serssimo problema que deve ser enfrentado pelos pases em
desenvolvimento, entre eles, o Brasil.
A conjugao da idia de que as crianas abandonadas podem ser contadas aos
"milhes com a de considerar o desejo de adotar como uma "necessidade bsica, a ser
satisfeita a qualquer preo, propicia uma verdadeira contaminao da adoo, que
lamentavelmente, em muitas ocasies, deixa de ser uma medida de proteo a crianas
sem lar para transformar-se em comrcio de seres humanos. (Becker, 1994:71)
Em conformidade com a legislao brasileira, a adoo internacional tem
carter de excepcionalidade. Tendo em vista que, a colocao em famlia substituta
(de acordo com art. 19) j concebida como uma exceo, a adoo internacional
pode ser entendida como uma 'exceo sobre a exceo' (art. 31). Em outras
palavras, a adoo internacional deve ser realizada somente quando "pode
apresentar a vantagem de dar uma famlia permanente a uma criana para quem
no encontre uma famlia adequada em seu Estado de origem. (Conveno, 1993).
Tendo em vista que, a viso da adoo no pode ser uma soluo
generalizada para os problemas da infncia e adolescncia, todos os esforos tm
que ser implementados para que esta modalidade de famlia substituta seja
realizada com zelo e competncia. Os critrios e os procedimentos para a seleo
das famlias que anseiam adotar so de grande importncia.
39
O sucesso da adoo depende, portanto, da adequada motivao e preparao da famlia
adotiva e da compatibilizao de suas capacidades e caractersticas com as necessidades
e peculiaridades da criana. (Becker, 1994:74)
Com relao histria da legislao sobre a adoo no Brasil, observa-se
que o Cdigo Civil de 1916 tratou sistematicamente da adoo, embora a
"Consolidao das Leis Civis tenha tratado-a superficialmente nos artigos 1635 e
1640. A priori, o Cdigo Civil estabeleceu que somente poderiam adotar os maiores
de 50 anos; que no tivessem filhos biolgicos e que fossem 18 anos mais velhos
que o adotado. No caso de que este fosse maior de idade, era necessrio pedir a
autorizao dos genitores ou tutor ou mesmo da prpria pessoa que seria adotada.
A Lei 3.133/57 trouxe significativas mudanas para o Cdigo Civil em relao
adoo. Primeiramente reduziu a idade dos requerentes esta modalidade, que
at ento era de 50 anos, para 30 anos. Todavia, esses casais tinham que ser
casados h mais de 5 anos. No que diz respeito ao adotado, foi permitido que ele
prprio pudesse se desligar da adoo depois que se tornasse maior de idade.
Em consonncia com a Lei 4.655, em 1965 foi introduzido no Brasil a
"Legitimao Adotiva, sem que se extinguisse a adoo simples do Cdigo Civil,
mantendo a idade mnima de 30 anos para os casais interessados nesta
legitimao. Essa idade s poderia ser reduzida, caso o casal adotante tivessem
contrado matrimnio h mais de 5 anos e fosse provada a esterilidade e
estabilidade conjugal. Esta medida era concedida por deciso judicial, aprovada pelo
Ministrio Pblico e a sentena final era definitiva, irrevogvel e averbada ao registro
de nascimento do infante, no devendo ser registrado os nomes dos seus genitores.
A Lei 4.655/65 foi revogada em 1979 de acordo com a Lei 6.649 (Cdigo de
Menores). Passaram a coexistir as duas formas de adoo: a plena, semelhante
"legitimao adotiva e a simples do supracitado Cdigo. No entanto, so
observadas algumas alteraes, como a extenso do vnculo da adoo famlia do
adotante, inscrevendo inclusive o nome dos antecedentes dos adotantes, mesmo
sem o acordo deles.
A partir das dcadas de 40 e 50, na Amrica Latina, a forma como era
concebida adoo comea a ser alterada. sto decorrente da influncia da Europa
e dos EUA, que do incio aos estudos sobre as caractersticas e efeitos da adoo,
consagrando o conceito moderno de adoo. Esta concepo contribuiu
40
grandemente na aprovao, no Brasil, do Estatuto da Criana e Adolescente em
1990.
Houve mudanas significativas no que se refere idade mnima que antes era
de 30 anos, passando a ser de 21 anos para um dos cnjuges, conforme o artigo 42
do Estatuto. A idade mxima para adotar era de 51 anos, que passou a no ser mais
limitada. Todavia, deve ser 16 anos mais velho que o adotado.
Os adotantes que precisavam ser casados h 5 anos, passaram a adotar
independentemente do estado civil. Ou seja, cnjuge ou concubino pode adotar o
filho do companheiro.
A justia no prev adoo por homossexuais. A autorizao fica a critrio do
juiz responsvel. O que pode ocorrer a adoo por uma das partes assim como
qualquer pessoa solteira.
Quanto s pessoas que esto impedidas de adotar, citamos: o av no pode
adotar o neto; irmo no pode adotar irmo; tutor no pode adotar o tutelado.
Com relao quem pode ser adotado:
- criana ou adolescente com, no mximo, 18 anos de idade, na data do
pedido de adoo;
- no caso de adolescentes (maiores de 12 anos) a adoo depende do seu
consentimento expresso;
- antes da sentena de adoo, a lei exige que se cumpra um estgio de
convivncia entre a criana ou adolescente e os adotantes, por um prazo fixado pelo
juiz, o qual pode ser dispensado se a criana tiver menos de um ano de idade ou j
estiver na companhia dos adotantes por tempo suficiente.
- pessoa maior de 18 anos que j esteja sob a guarda ou tutela do adotante
na data do pedido de adoo, at os 21 anos;
- a criana e o adolescente passam a ter os mesmos direitos e deveres,
inclusive hereditrios, de um filho legtimo;
- quem adotado recebe o sobrenome do adotante;
- a adoo irrevogvel, ou seja, a criana ou o adolescente nunca mais
deixar de ser filho do adotante, nem mesmo com sua morte.
41
A adoo depende da concordncia, perante o juiz e o promotor de justia,
dos pais biolgicos, salvo quando forem desconhecidos ou destitudos do poder
familiar (muitas vezes se cumula, no mesmo processo, o pedido de adoo com o
de destituio do poder familiar dos pais biolgicos, neste caso devendo-se
comprovar que eles no zelaram pelos direitos da criana ou adolescente envolvido,
de acordo com a lei);
Aps o trmino do processo adotivo, os pais biolgicos no podem reivindicar
a posse do adotado.
A Lei n 10.421, de 15 de abril de 2002, garante s adotantes o recebimento
de um salrio no mesmo valor da remunerao mensal durante a licena de perodo
varivel. No caso de adoo ou guarda judicial de crianas de at um ano, o
afastamento de 120 dias. O perodo de licena cai para 60 dias para quem adotar
crianas de 1 a 4 anos. J as mes de crianas de 4 a 8 tm direito a 30 dias.
Podemos perceber, atravs do exposto acima, que houve um avano
considervel na legislao brasileira com relao este tipo de modalidade de famlia
substituta, com o fim de promover o direito as crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria.
Embora a adoo seja legalmente irrevogvel, no Brasil existem casos de
devoluo da criana, onde a famlia adotante se acha no direito de voltar atrs em
sua deciso.
42
C"!6TU$ III % " !ES=UIS"* SU"S I#!$IC">ES E "S!ECTS #ETD$?,ICS
Tnhamos duas hipteses bsicas a orientar nossa pesquisa:
1. Com as reformas do Estado, os poucos investimentos em polticas
pblicas, cada vez mais focalizadas, descentralizadas e privatizadas deixam
as populaes mais empobrecidas em situao de maior vulnerabilidade,
motivando, em muitos casos, a desagregao familiar.
2. As crianas e adolescentes, pertencentes a estas famlias, que
acabam sendo institucionalizadas, permanecem por um longo perodo tempo
nos abrigos, pois, a falta de apoio psicossocial e material da esfera pblica a
suas famlias lhes impossibilitam o retorno ao seu meio familiar.
Ns utilizamos de algumas variveis que podem se traduzir em uma
anlise:
Quantidade de visitas por usurio da Aldeia de Friburgo;
Tempo de permanncia nesta instituio;
Perfil dos usurios desta instituio;
No universo pesquisado, fizemos uso de uma pesquisa bibliogrfica
para iluminar os possveis significados dos dados oriundos do sumrio social
elaborado em conjunto pela Vara de nfncia e Adolescncia de Nova
Friburgo, pelo Conselho Tutelar deste municpio e pela Aldeia da Criana
Alegre Kinderdorf Rio, num total de 58 fichas de crianas e adolescentes,
que esto abrigadas em 05 casas em um dos ncleos que se localiza em
Amparo Nova Friburgo.
..2. 56)15175 A6A85)ADA
43
A "ldeia da Criana "leBre % Cinderdorf Rio uma organizao no
governamental, sem fins lucrativos com atuao em todo o Estado do Rio de
Janeiro, especialmente em reas mais carentes, visando dar apoio a aes e
projetos voltados para crianas e adolescentes. Trabalha em parceria com rgos
governamentais como Juizado da nfncia e Juventude, a FA, as prefeituras e
tambm recebem auxlio de entidades internacionais como a Kinderdorf Rio, Unio
Europia e Action Medeor.
Esta instituio comeou as suas atividades em 1968 e tem como principal
finalidade desenvolver em suas unidades prprias o trabalho de "Famlia Substituta
nstitucional, alm de atividades de apoio a famlias junto a sociedade.
O trabalho de "Famlia Substituta nstitucional" realizado em trs ncleos
localizados nos Municpios de Nova Friburgo e Bom Jardim que oferecem
atendimentos na modalidade de CASA-LAR, conforme Lei n 7.644 de 18/12/1987,
na qual o casal social tem como funo a paternidade social das crianas e
adolescentes, devendo cuidar da alimentao, higiene, sade, vesturio e demais
necessidades, tratando-os com respeito e afeto. A Aldeia proporciona a
possibilidade de convivncia familiar e a boa formao do cidado, colocando em
prtica o art. 19 do ECA.
Vrios objetivos norteiam as aes dessa instituio, entre eles:
1. Desenvolver e a!oiar atividades de aten:9o @ sa3de, @ educa:9o, @
cultura, ao des!orto e ao meio am,iente, voltados !ara o
desenvolvimento da crian:a e do adolescente;
2. "irmar conv7nios com gru!os locais legalmente constitu4dos em
associa:;es, no es=or:o de assistir crian:as e adolescentes em sua
!r2!ria comunidade, mantendo assim o v4nculo =amiliar, comunitArio e
s2cio-cultural;
3. %com!anhar crian:as e adolescentes na =am4lia, !romovendo a!oio
t6cnico e material em suas necessidades de educa:9o e sa3de at6 a sua
com!leta emanci!a:9o.
B
3
#0tra/do do #statuto da Dnstitui%*o.
44
Esta instituio procura prestar um servio de atendimento a crianas e
adolescentes, pautando-se no art. 92 do ECA que, define os princpios a serem
seguidos pelos rgos de abrigos.
Com relao ao primeiro objetivo, a Aldeia da Criana Alegre promove alguns
projetos junto s famlias institudas como atendimento da sade, que feito em
postos do SUS, insero das crianas/adolescentes no Colgio Municipal instalado
prximo instituio; e no seu espao fsico, dispem de reas que contribuem para
as atividades do desporto e do meio ambiente.
Mesmo contando com todo esse aparato, o apoio do poder pblico dar-se de
forma focalista, pois as crianas e adolescentes que possuem deficincia no tem
auxlio para irem a escola e nem para tratamentos de sade, o que acaba por infligir
o art.227 da Constituio Federal que diz:
" dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com
absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar
e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
O poder pblico de fato tambm responsvel pela situao de risco social,
na qual encontra-se essas crianas e adolescentes. O desenvolvimento dessas
atividades de vital importncia para esses adolescentes, porque contribui para o
desenvolvimento da sua autonomia.
Conforme o relato do Servio Social da Aldeia, os servios prestados visam
estimular alguns dos direitos dos cidados: escola, cursos, convivncia comunitria
e, atravs dessas atividades, instituir o processo de reintegrao familiar. Mas, para
promover essas atividades, encontrada no s dificuldades financeiras pela
instituio, mas tambm falta de polticas pblicas que possam criar aparato para
execuo dessas atividades. sto ocasiona s vezes deficientes atendimentos, o que
acaba por dificultar todo o trabalho pretendido de acordo com o Estatuto.
De acordo com o art. 92, item V, da participao na vida da comunidade
local, os residentes da Aldeia freqentam escolas municipais, cursos de formao
profissional e atividades esportivas fora do espao da Aldeia, incentivando assim o
convvio comunitrio. So realizadas tambm algumas festas promovidas pela
Aldeia abertas comunidade, como por exemplo, as Festas Juninas.
45
No que se refere ao vnculo familiar, algumas crianas chegam a Aldeia,
atravs do Conselho Tutelar ou pela Vara de nfncia, sem nenhuma informao de
seu histrico familiar, o que dificulta encontrar seus familiares. Porm quando a
instituio tem conhecimento de alguma informao sobre um familiar, procura-se
fazer uma visita. incentivado pelo Servio Social as visitas dos familiares e amigos
aos residentes e vice-versa.
Observando o objetivo de acompanhar as crianas e adolescentes em sua
famlia, uma das maiores dificuldades encontradas pelos abrigos sejam eles do
governo ou no-governamentais consiste em reinserir as crianas/adolescentes
em suas famlias. dever do Estado, conforme o art. 226 da Constituio Federal,
"...garantir proteo especial s famlias..., no entanto isso no vem acontecendo.
A pesquisa realizada pelo PEA/CONANDA 2004, demonstrou que mais de
60% dos casos de crianas abrigadas o so por falta de condies materiais para
manter seus filhos em suas casas. Essa pesquisa realizada em nvel nacional,
testifica a realidade vivida na Aldeia da Criana. Conhecedores dessa problemtica,
s recentemente a Aldeia tem se proposto a desenvolver atividade de reinsero
dessas crianas/adolescentes nos seus lares. Apesar deste objetivo ser estatudo
pela instituio, isso era uma prtica at pouco tempo limitada, por problemas como
a falta de interesse dos dirigentes em fazer esse tipo de trabalho, tendo em vista que
a instituio se prope a ser uma famlia substituta. Outros motivos so a perda do
contato com os pais ou responsveis pelas crianas/adolescentes e os poucos
recursos que permitiram essa reaproximao familiar a fim de mant-los em seus
lares.
A Aldeia tem apoiado as famlias dos ex-residentes com: servios
psicolgicos, acompanhamento social, suprimento das necessidades materiais com
roupas, material de higiene e escolar, encaminha s crianas/adolescentes para a
escola, aos rgos pblicos na tentativa de conseguir bolsa auxilio e etc. Porm, h
ainda fortes limitaes, tanto pela parte financeira como pela falta de pessoal que
poderia agilizar essas atividades, no intuito de ampliar o nmero de crianas
reinseridas. No se sabe at quando essas crianas que retornaram aos seus lares
tero esse apoio da Aldeia, tendo em vista s dificuldades oramentrias que a
instituio vem passando, no cumprimento de uma assistncia que deveria ser
suprida pelo Estado.
46
A instituio tambm criou um projeto de acompanhamento de crianas
reintegradas e jovens emancipados. Este trabalho inicia quando as crianas e
adolescentes esto na instituio e tem a finalidade de fortalecer os vnculos
familiares, investir na educao e na profissionalizao.
Na reintegrao, tem sido realizada uma preparao tanto com relao as
crianas/adolescentes como famlia, por parte da equipe tcnica, para que haja um
desejo mtuo para que isto ocorra. Algumas das grandes dificuldades encontradas
pelo Servio Social em trabalhar com essas famlias biolgicas, para reintegrao
familiar, so: a pouca informao sobre a histria de vida destes usurios,
dificultando a sua localizao; e o fato de muitas famlias no estarem organizadas e
preparadas para receber a criana ou adolescente, devido a falta de recursos
materiais. Com relao ao primeiro obstculo, os tcnicos tm procurado juntamente
aos rgos pblicos, a localizao destes familiares. E com relao ao segundo
entrave, h tambm um apoio material (como cesta bsica, eletrodomsticos,
mveis,...) e psicolgico (quando necessrio), para que esta famlia possa estar se
organizando para acolher essa criana.
Apesar dos grandes esforos para que este projeto possa ser bem sucedido,
um dos obstculos (seno o maior) que a equipe tcnica tem enfrentado para sua
execuo, a inexistncia de polticas pblicas no municpio de Nova Friburgo, que
possam apoiar as famlias biolgicas destes usurios.
..2.2. 4R56C54A5) CARAC1ERB)15CA) DA) CR5A6A) E AD8E)CE61E) A1E6D5D) 6A A8DE5A DA
CR5A6A EA AA4AR E 6DA @R5<7RG
Como foi mencionado acima, a Aldeia da Criana Alegre Kinderdorf Rio
oferece atendimento a crianas e adolescentes na modalidade de CASA-LAR em
trs ncleos. O ncleo que se localiza no bairro de Amparo em Nova Friburgo foi o
escolhido para a pesquisa, porque foi o local aonde a autora estagiou. Passaremos
a seguir aos dados pesquisados.
47
..2.2.2. =7A61) ) E A A765C54A85DADE
Este ncleo possui um total de 58 crianas e adolescentes abrigados
4
at o
perodo pesquisado. Deste total, 38 residentes (65,6%) so do municpio de Nova
Friburgo, 12 residentes (21,5%) so de outros municpios (Araruama, tabora,
taocara, Santa Madalena e Terespolis tiveram 1,8% cada; Cachoeira de Macac,
Duas Barras tiveram 3,6% cada e Rio de Janeiro, 5,3%) e 08 residentes (12,9%) no
temos informao de onde se originaram.
A municipalidade acaba por interferir diretamente na questo do vnculo
familiar, contribuindo para o distanciamento das relaes familiares. Apesar de no
ser um percentual bastante elevado (21,5%), isso vem demonstrar o descaso do
poder pblico em relao ao Estatuto da Criana e Adolescente em seu artigo 3,
onde determina que Ctoda crian:a e adolescente go<am de todos os direitos
=undamentais inerentes @ !essoa humana, sem !re8u4<o de !rote:9o integral de que
se trata esta lei... Logo, a convivncia familiar fica prejudicada, pois a distncia
dificulta os familiares de terem uma regularidade na visitao. As crianas acabam
sendo penalizadas duplamente: uma porque foram (por determinado motivo)
retirados do meio familiar, e a outra, porque acabam perdendo gradativamente os
vnculos afetivos com seus familiares devido a pouca freqncia dos mesmos na
instituio. A institucionalizao em outro municpio pode acarretar tambm no
aumento do perodo de permanncia na instituio, alm de contribuir na perda
definitivamente deste vnculo familiar.
Para exemplificar, vamos relatar trs casos. O primeiro de um menino de 8
anos de idade e foi institucionalizado, decorrente aos maus tratos fsicos,
negligncia e alcoolismo. Ele est h um ano e quatro meses abrigado e no
recebeu nenhuma visita no perodo pesquisado. A Aldeia no tem informaes sobre
seus genitores, por ser de outra comarca. O segundo caso de um adolescente de
13 anos, que chegou Aldeia transferido de outro abrigo. Ele se encontra abrigado a
cerca de 7 meses e, no perodo pesquisado, tambm no recebeu nenhuma visita.
O que se sabe dele que foi registrado apenas pela sua me e que possui mais
quatro irmos e veio de outro municpio. O terceiro caso de uma adolescente de
17 anos que chegou na Aldeia a cerca de 6 meses e no consta no sumrio o
4
:s informa%&es s*o e0tra/das do 9um(rio 9ocial" ,ue passa primeiro pelas m*os do Eonsel)o <utelar" para
depois ser enviado para o a+rigo e" finalmente" para a Fara de Dnfncia e :dolescGncia da regi*o. Eonforme
novas informa%&es aparecem" s*o inseridas no 9um(rio.
48
motivo de encaminhamento. Neste perodo analisado, no recebeu nenhuma visita e
apenas se tem informao que foi registrada em outro municpio pela sua me.
Neste levantamento, foi verificado que, faltam informaes sobre 13% do total
dos residentes do local aonde os mesmos foram registrados em cartrio. sto pode
denotar as dificuldades ou desinteresse de se colher, por parte do Conselho Tutelar,
estes dados pertinentes.
5
Tabela 01 - Municipalidade
Distrito
n
residentes
%
Araruama 1 1,8
Cachoeira de Macac 2 3,6
Duas Barras 2 3,6
tabora 1 1,8
taocara 1 1,8
Nova Friburgo 38 65,6
Rio de Janeiro 3 5,3
Santa Madalena 1 1,8
Terespolis 1 1,8
sem informaes 8 12,9
11A8 DE FGG*G
"onte: SumArio Social, %ldeia da .rian:a %legre -
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6
..2.2./. A @A5GA E1HR5A E )EG
Entre as crianas e adolescentes abrigadas na poca da realizao desta
pesquisa, 15,5% tinham de zero a 3 anos; 6,9%, de 4 a 6 anos; 17,3%, de 7 a 9
anos; 8,6%, de 10 a 11 anos; 13,8%, de 12 a 13 anos; 29,3%, de 14 a 15 anos;
8,6% tinham entre 16 e 18 anos incompletos.
Como pode ser observada na Tabela 2, a faixa etria de maior incidncia a
de 14 a 15 anos, seguida da de 7 a 9 anos. Em terceiro lugar, a de zero a 3 anos. O
grupo etrio de 4 a 6 anos representa uma proporo menor no total das crianas e
adolescentes abrigados com 6,9%. Vale registrar que, apesar de a faixa etria de
zero a 3 anos estar em terceiro lugar, um tero dessas crianas esto em processo
5
:s fic)as de visitas e os sum(rios sociais foram entregues para a pes,uisa no penHltimo e no Hltimo mGs deste
ano respectivamente e" fa$endo uma compara%*o entre os dois" foram constatados ,ue alguns residentes n*o
possu/am sum(rios e alguns outros estavam incompletos. : demora na entrega dos mesmos" decorrente a alguns
entraves +urocr(ticos" dificultou em uma an(lise maior dos reais motivos da ausGncia de informa%*o.
49
de adoo neste perodo pesquisado, sendo duas meninas e um menino. Se formos
elimin-los dos percentuais, esta faixa cairia para a 4 posio e colocaria a faixa de
12 a 13 anos em terceiro lugar. Assim sendo, a pr-adolescncia e adolescncia so
as faixas em maior evidncia na Aldeia Alegre, justamente a fase de maior conflito
existencial, onde a famlia deveria estar presente.
Se avaliarmos o total dos abrigados na Aldeia da Criana, observaremos que
24 residentes so do sexo feminino e 34 do sexo masculino, representando 41% e
59% respectivamente, sendo que 28 so crianas e 30 adolescentes.
Somando os quatro grupos de crianas, separando por sexo, encontraremos
10 crianas (at 11 anos de idade) do sexo feminino e 18 do sexo masculino,
representando 35,7% e 64,3% respectivamente. E fazendo o mesmo com os 03
grupos de adolescentes at 18 anos incompletos, teremos 14 do sexo feminino e 16
do sexo masculino, representando 46,7% e 53,3% respectivamente. Ou seja, em
todas as modalidades aparecem mais abrigados do sexo masculino.
Para o PEA/CONANDA 2004, esta tendncia de sair mais meninas do que
meninos do abrigo mais facilmente parece indicar C!orque retornam mais rA!ido @
conviv7ncia com a !r2!ria =am4lia de origem, ou !orque encontram uma =am4lia
su,stituta, ou, ainda, !orque conseguem mais rA!ido meios !ara via,ili<ar a !r2!ria
so,reviv7ncia de =orma aut?noma e inde!endente. Esta hiptese no pode ser
totalmente aplicada na Aldeia, pois h mais adolescentes a partir dos 16 anos na
instituio do sexo feminino do que do sexo masculino. Agora, conforme o PEA, "os
dados coletados pelo "Levantamento Nacional no permitem desvendar os reais
motivos desse fenmeno. Cabe assim, uma maior investigao, apesar de
constatarmos, neste perodo de maro a novembro/2006 que, das trs crianas
adotadas, 02 eram do sexo feminino, dando uma razo de 2 para 1.
Tabela 02 residentes abrigados por grupos de idade e sexo
Faixa etria sexo qtd. %
50
16 anos at 18 anos incompletos
F 3
M 2
8,6
14 anos at 15 anos
F 8
M 9
29,3
12 anos at 13 anos
F 3
M 5
13,8
10 anos at 11 anos
F 1
M 4
8,6
07 anos at 09 anos
F 3
M 7
17,3
04 anos at 06 anos
F 0
M 4
6,9
zero a 03 anos
F 6
M 3
15,5
11A8 DE FGG*G
"onte: SumArio Social, %ldeia da .rian:a %legre, Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6
..2.2... A15D) DE A<R5GAAE61
Entre os principais motivos do abrigamento de crianas e adolescentes
pesquisados esto a carncia de recursos materiais da famlia (13,8%); sem
informaes (13,8%); maus-tratos fsicos/ negligncia/ alcoolismo (10,3%);
transferncia de outra instituio (10,3%); maus-tratos fsicos/ psicolgicos/
negligncia/ abandono e situao de rua (8,0%); negligncia (5,2%); negligncia/
carncia de recursos materiais da famlia (5,2%). Os sete primeiros motivos
destacados na Tabela 2, respondem pela institucionalizao de mais de 66,6% do
universo pesquisado. Os demais, representam 33,7%.
Percebemos, atravs da comparao dos dados coletados sobre a histria de
vida dos residentes da Aldeia e os fornecidos pelo PEA CONANDA/2004, que o
primeiro motivo um fenmeno que ocorre em todo o pas. Algumas famlias so
levadas, pelas dificuldades encontradas em suprir as necessidades bsicas das
crianas, a buscarem as instituies de abrigo numa tentativa de prover essas
necessidades bsicas dos mesmos.
Pautados no artigo 23 do Estatuto da Criana e do Adolescente, sabemos que
"a =alta ou car7ncia de recursos materiais n9o constitui motivo de sus!ens9o do
51
!oder =amiliar. Logo, recomenda-se neste mesmo artigo, que "n9o e>istindo outro
motivo que !or si s2 autori<e a decreta:9o da medida, a crian:a ou o adolescente
serA mantido em sua =am4lia de origem, a qual deverA, o,rigatoriamente, ser inclu4da
em !rogramas o=iciais de au>4lio. Todavia, temos cincia de que isto no ocorre e
muitas famlias, sem o amparo do Estado, acabam institucionalizando seus filhos.
Com relao ao motivo "sem informao, que possui o mesmo percentual do
primeiro colocado, constatamos que muitos residentes que esto abrigados no
perodo de 2 meses a um ano e quatro meses no possuem sumrios sociais e,
quando os tm, esto incompletos. sto parece denotar um grave descaso do
Conselho Tutelar, que primeiro preenche os sumrios sociais e os repassam para o
abrigo. Uma de suas atribuies "atender as crian:as e adolescentes nas
hi!2teses !revistas nos arts. GH e 1FI, a!licando as medidas !revistas no art. 1F1, /
a J// (art.136 ECA). Logo, antes de se tomar alguma atitude de retirar uma
criana ou adolescente de seu meio familiar, o Conselho tem que ter clareza do real
motivo de abrigamento. O que no pode esquecer ou omitir esta informao ao
abrigo, para que medidas direcionadas para cada caso possam ser aplicadas pelos
tcnicos da instituio.
Em segundo lugar, podemos supor que a demora em conseguir estas
informaes pelo abrigo se deva ao acmulo de trabalho dos tcnicos da instituio,
por ter apenas uma assistente social, uma psicloga e uma pedagoga. Supomos
tambm que a falta de dados sobre os 13,8% destas crianas poderia ser mediada
de uma forma mais rpida se a instituio desburocratizasse seus servios,
proporcionando mais tempo para que os profissionais pudessem exercer suas
atividades voltadas para o seu ramo de conhecimento. O excessivo nmero de
relatrios, cartas aos padrinhos e outros tipos de papis tm ocasionado um
desgaste enorme de tempo pelos tcnicos, que poderia ser utilizado no trabalho de
interveno com as famlias
6
.
Outra questo que tambm merece relevncia, o motivo 'transferncia de
outra instituio'. Percebemos que este motivo mascara a principal causa de a
criana ou adolescente estar abrigado. Tomamos como exemplo o caso de dois
irmos adolescentes que foram transferidos de outra instituio a sete meses. Na
6
: mesma da anota%*o anterior.
52
realidade, a principal causa de eles estarem abrigados pelo fato de os pais deles
ter sido alcolatra e a me falecida.
Se formos analisar a histria de vida dos residentes que entraram no abrigo
por um determinado motivo e que hoje ainda encontram alguns entraves para sua
sada, constataremos que a falta de recursos materiais tambm tem sido um desses
empecilhos. Tomemos o mesmo exemplo dos dois adolescentes que foram
transferidos de outro abrigo. Atualmente o pai deles falecido e, apesar de seu
irmo mais velho desejar receb-los em sua companhia, no pode faz-lo por estar
desempregado. Este e outros casos revelam que, muitas famlias pobres acabam
utilizando os abrigos para garantir os direitos fundamentais de filhos ou irmos
(como neste ltimo caso relatado). Porm, o PEA/CONANDA 2004 relata que ainda
no se tem estudo suficiente para dizer s razes que levam uma determinada
famlia pobre a abandonar um filho em uma instituio, pois sabemos que boa parte
das famlias empobrecidas no institucionaliza seus filhos. Todavia, esta uma
questo em aberto que merece um estudo mais aprofundado na busca de seu
desvendamento.
Tabela 03 crianas e adolescentes abrigados, segundo
os principais motivos de abrigamento
53
Discriminao qtd. %
Carncia de recursos materiais da famlia 8 13,8
Sem informao 8 13,8
Maus tratos fsicos/ negligncia/ alcoolismo 6 10,3
Transferncia de outra instituio 6 10,3
Maus tratos fsicos e psicolgicos/ negligncia/
abandono/ situao de rua 5 8,0
Negligncia 3 5,2
Negligncia/ carncia de recursos materiais da
famlia 3 5,2
Abandono 2 3,4
Abandono/ negligncia 2 3,4
Alcoolismo/ drogadio/ tentativa de homicdio do
pai para com a me 2 3,4
Maus tratos fsicos 2 3,4
abuso sexual 1 1,8
Alcoolismo 1 1,8
Avs doentes 1 1,8
Maus tratos fsicos/ abandono 1 1,8
Maus tratos fsicos/ adoo mal sucedida 1 1,8
Maus tratos fsicos/ alcoolismo 1 1,8
Maus tratos fsicos/ negligncia 1 1,8
Maus tratos fsicos/ negligncia/ carncia de
recursos materiais da famlia 1 1,8
Maus tratos fsicos/ negligncia/ situao de rua 1 1,8
Orfandade 1 1,8
Sem responsvel/ ser definido em juzo 1 1,8
11A8 DE FGG*G
"onte: SumArio Social, %ldeia da .rian:a %legre, Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6
..2.2.I. REG5)1R) C5D5) E RE)46)HDE5) D) RE)5DE61E)
Se formos analisar os registros civis dos residentes da Aldeia, notaremos que
62,1% (36 residentes) foram registrados pelos genitores, 24,1% (14 residentes)
somente pelas mes e 13,8% (08 residentes) no se tem informao. Mas se
avaliarmos quem era o responsvel pela criana ou adolescente antes de ser
institucionalizado, os percentuais sofrero alteraes. Perceberemos que 60,3%
estava morando com sua me (ou madrasta) e seu pai (ou padrasto); 25,9%, com
sua me; 1,7% com sua av; 12,1%, sem informaes.
Notaremos que o percentual de famlias monoparentais chefiadas pela me
aumentou, diminuiu o percentual de famlias nucleares e tambm apareceu outro
componente, que faz parte da famlia extensa, que comea a se tornar responsvel
54
pela formao da criana ou adolescente. sto revela as mudanas na composio
familiar que vem se processando ao longo dos tempos. Os traos da famlia
patriarcal na famlia moderna persistiram at o sculo XX (estabelecida at mesmo
na legislao brasileira). Somente na Constituio de 1988, a mulher e o homem so
assumidos com igualdade no que se refere aos direitos e deveres na sociedade
conjugal, tendo assim que se mudar o foco da estrutura da famlia nuclear, como
modelo padro de organizao familiar, para as novas formas que vem se
constituindo.
Notaremos tambm que, antes de se institucionalizarem, 87,9% das crianas
moravam com seus familiares. Esta realidade da Aldeia da Criana confirma os
estudos realizados pelo o PEA/CONANDA 2004 que, ao contrrio do que supe o
senso comum, as crianas e adolescentes que vivem em abrigos no so rfos,
mas tm famlias. A nvel nacional, 87% das crianas de todas as instituies
pesquisadas possuem famlia.
Quanto ao percentual de 'sem informaes' ter tido uma leve queda, se d ao
fato de que, apesar de no se ter o registro civil, em alguns casos tem como saber
com quem a criana se encontrava antes de ser institucionalizada.
..2.2.J. DB6C78) @AA585ARE)
Como podemos constatar no item acima, na Aldeia da Criana em Amparo, a
maior parte das crianas e dos adolescentes tm famlia, sendo que 62,1% (36
residentes) mantm vnculo com seus familiares, isto , embora afastados da
convivncia, os abrigados recebem ou mantm periodicamente visitas aos seus
familiares. Outros 31,0% (18 residentes) no mantm vnculo familiar constante, ou
seja, apesar de conhecida e localizada, os abrigados dificilmente recebem ou
realizam visitas aos seus familiares. As crianas e adolescentes "sem famlia ou
com "famlia desaparecida representam na instituio apenas 6,9% (04 residentes).
Tambm, em estudos apresentados pelo PEA/CONANDA 2004, 58,2% da maioria
das crianas que vivem em abrigo em todo o pas, possuem vnculo com seus
familiares.
55
Atravs dos registros de visita dos residentes da Aldeia da Criana em
Amparo, num perodo de 07 meses (de maro a outubro/2006, exceto setembro
7
),
pudemos colher a mdia de visitas recebidas ou realizadas por ms de residente,
divididas em dois grupos: o da faixa etria de zero a 11 anos e o da faixa etria de
12 a 18 anos incompletos, conforme tabelas 04 e 05.
Notamos que 52,4% ou metade das crianas que mantm vnculo com suas
famlias recebem em mdia 1 a 2 visitas por ms. Se compararmos esta mdia de
visitas com a dos adolescentes, na Tabela 5, perceberemos que este percentual
aumenta para 86,6%. Ou seja, a maioria dos adolescentes que possuem vnculos
familiares, recebem apenas at 2 visitas por ms.
Tabela 4 - Crianas ue mant!m v"nculo com suas
#am"lias
=uantidade de visitas (or ms
&uant5
crianas
(erc5
crianas
De 01 a 02 visitas 11 52,4
De 03 a 04 visitas 8 38,1
De 05 a 06 visitas 2 9,5
Totais HF FGG*G
"onte: Klanilha de Jisitas, %ldeia da .rian:a %legre,
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6 - '>ceto setem,roE2FF6
Tabela $ - %dolescentes ue mant!m v"nculo com
suas #am"lias
=uantidade de visitas (or ms
&uant5
"dolescentes
(erc5
"dolescentes
De 01 a 02 visitas 13 86,6
De 03 a 04 visitas 1 6,7
De 05 a 08 visitas 1 6,7
Totais FD FGG*G
"onte: Klanilha de Jisitas, %ldeia da .rian:a %legre,
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6 - '>ceto setem,roE2FF6
Abaixo, relatamos as histrias de vida dos trs residentes que receberam os
maiores percentuais de quantidade de visitas mensais, para podermos analisar o
que h em comum entre eles.
7
: institui%*o n*o tem registro de visitas deste mGs.
56
A residente que possui o maior nmero de visitas tem 14 anos de idade e
possui 3 irmos biolgicos. Ela est na Aldeia cerca de 03 anos e 03 meses, e o
motivo de seu encaminhamento decorrente a uma adoo mal sucedida. Ela
nunca recebeu visitas de seus genitores e de seus tios biolgicos. Todos os finais de
semana, ela costuma visitar a me adotiva de sua irm mais nova. Esta senhora
pretende solicitar a sua guarda. Seu irmo mais velho um dos ex-residentes que
se emancipou e est morando em Maca. Esta residente mantm um bom
relacionamento entre seus os irmos biolgicos. Ela realiza, em mdia, 8 visitas
mensais.
O residente que possui o segundo maior nmero de visitas tem 11 anos e
est a um ano e dois meses abrigado, por motivo de maus tratos fsicos e
negligncia da genitora, de seu padrasto e tios. A genitora trabalhava o dia inteiro
fora e o residente ficava o dia todo na rua, at o Conselho Tutelar o institucionalizar.
Ele costuma receber visitas de sua genitora e parentes e, em alguns finais de
semana, visitar sua me e irm. A mdia de visitas que ele recebe e realiza de 06
ao ms.
O residente que possui o terceiro maior nmero de visitas tem 06 anos de
idade e um candidato adoo. Possui 10 meses de abrigamento, por motivo de
falta de condies financeiras de sua av que era responsvel por ele e pelos seus
05 irmos biolgicos. Sua me encontrava-se, neste perodo em que foi abrigado, na
priso cumprindo pena por homicdio. Ele costuma receber e fazer visitas
candidata que quer adot-lo. A mdia de visitas que ele recebe e realiza de 06 ao
ms.
Os trs residentes que tiveram os maiores percentuais de visitao tm em
comum o fato de no somente receberem, mas realizarem visitas aos seus
familiares, amigos ou conhecidos que possuem afinidades. Apesar de sabermos que
a visitao de ambas as partes um estmulo para o fortalecimento dos vnculos
afetivos e para uma futura reintegrao familiar ou insero em uma famlia
substituta, outras aes tm que ser empregadas. Apoiamos a mesma linha de
pensamento do PEA/CONANDA 2004, que comenta que outra razo que tem
levado crianas e adolescentes a permanecerem um longo perodo institucionalizada
est na falta de condies financeiras de seus familiares.
57
a condio socioeconmica que contribui para a precarizao e a deteriorao das
relaes familiares... As carncias materiais sofridas pelas famlias de baixa renda
impem dificuldades adicionais para a sobrevivncia do grupo, ampliando as chances de
crianas e adolescentes pobres passarem por perodos de institucionalizao. (PEA,
2004:54)
As famlias empobrecidas costumam ter um grande nmero de filhos, o que
se inverte nas camadas mais ricas da sociedade. Se fizermos uma anlise da
quantidade de irmos que possuem os residentes da Aldeia da Criana em Amparo,
constataremos que esta realidade est presente em boa parte das famlias dos
abrigados. Conforme a Tabela 06, 63,8% dos residentes possuem entre 03 a 06
irmos biolgicos e 15,5% possuem at 02 irmos. Se somarmos seus genitores,
excluindo qualquer tipo de agregado, as famlias desses residentes contm em
mdia 05 a 08 componentes. Se houver apenas um responsvel pela famlia, a
mdia passa para 04 a 07 componentes. Dos 58 abrigados, 24 residentes possuem
pelo menos um irmo abrigado, ou seja, 42% do total dos residentes, revelando a
deteriorizao da estrutura familiar das famlias desses residentes.
Tabela & - 'uant( irm)os na #am"lia dos residentes
Irmos biolgicos
Quanti-
dade
Percen-
tual
0 a 2 irmos 9 15,5
3 a 6 irmos 37 63,8
sem informaes 12 20,7
11A8 DE FGG*G
"onte: SumArio Social, %ldeia da .rian:a %legre,
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6
..2.2.K 1EA4 DE 4ERAA6?6C5A
Neste perodo analisado, a mdia geral
8
de permanncia das crianas de 2
anos e a dos adolescentes de 5 anos e 5 meses. Mas, se formos olhar por faixa
etria, notaremos que os residentes da faixa etria de 16 anos at 18 incompletos
o que mais ficaram institucionalizados, constatando que quanto mais velhos forem,
maior probabilidade de no serem reintegrados (como podemos constatar no item
3.1.1.5).
8
9omamos todos os meses ,ue os residentes permaneceram a+rigados e dividimos pelo nI de residentes.
58
Tabela * Crianas e adolescentes abrigados por #aixa
et+ria e tempo de perman!ncia
Faixa etria
quant.
esidentes
!em"o de
"erman#ncia
16 anos at 18 anos incompletos 5 7a
14 anos at 15 anos 17 4a 8m
12 anos at 13 anos 8 6a
10 anos at 11 anos 5 5a 11m
07 anos at 09 anos 10 1a 8m
04 anos at 06 anos 4 10m
zero at 03 anos 9 8m
1otal DE -
"onte: SumArio Social, %ldeia da .rian:a %legre,
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6
a = ano
m = meses
Vale tambm acrescentar que, neste perodo de sete meses, 03 crianas com
idades entre 02 e 03 anos foram adotadas e uma outra de 06 anos est disponvel
para adoo, representando 6,8% do total de crianas e adolescentes
institucionalizados. Neste mesmo perodo, nenhuma criana ou adolescente teve
sua guarda ou tutela decretada judicialmente por parte de algum responsvel. Ou
seja, nenhum residente retornou a sua famlia de origem ou foi morar com algum
parente ou algum conhecido que tivesse afinidade. Esses dados mostram duas
realidades. A primeira que, ainda hoje em dia, mais fcil crianas at 3 anos de
idade conseguir uma famlia substituta. E a outra, o que os dados do PEA/2004 nos
informam em suas pesquisas, que Cmuitas crian:as e adolescentes !assam grande
!arte de suas vidas institucionali<ados, a=astados de suas =am4lias de origem e
inca!acitados !ara ado:9o, uma ve< que n9o houve a destitui:9o do !oder =amiliar.
..2.2.0. EG3RE)5DE61E) DA 56)15175 4E)=75)ADA
Dos ex-residentes que saram da Aldeia da Criana em Amparo Nova
Friburgo, no perodo de maro a novembro/06, perfazendo o total de 9 jovens, 56%
no conseguiram se emancipar e foram morar na Repblica
9
ou em outra instituio;
9
;o item 1.3 deste tra+al)o" tem e0plicado como ! a modalidade deste a+rigo.
59
22% conseguiram retornar a sua famlia biolgica ou extensa e apenas 22% se
emancipou.
Com relao ao tempo de permanncia, o que menos ficou institucionalizado,
permaneceu na instituio um perodo de 3anos e 5 meses. E o que mais esteve
abrigado, ficou 18 anos e 3 meses.
Apesar de 67% dos ex-residentes ser de sexo masculino e 33% feminino, a
mdia de permanncia entre as mulheres de 8 anos e 1 ms e dos homens 7 anos
e 2 meses.
Pelo fato de a instituio requerer para si o vnculo de uma famlia substituta
institucional, ela somente dispensava (antes da criao neste ano, no municpio de
Nova Friburgo, da Repblica) o residente quando este estivesse em condies de se
emancipar. Por isso, tem-se registro de residentes com 25 anos de idade saindo da
instituio e todos os que foram morar este ano na Repblica ter mais de 18 anos.
A proposta da Aldeia em ser uma famlia substituta institucional (apesar de
ainda no ser oficializada por lei) vem a ser de grande importncia para os
adolescentes "sem famlia ou com "famlia desaparecida, que passam um longo
tempo abrigados, por no conseguirem ser inseridos em uma modalidade de famlia
substituta. E a abertura da Repblica, por parte desta instituio, tem mostrado um
interesse em no apenas ampar-las na sua infncia e adolescncia, mas ajud-los
a se emanciparem.
Todavia, para aqueles adolescentes que ainda possuem vnculos, mesmo que
fragilizados, todos os meios viveis tm que ser implementados pela Aldeia para a
sua reinsero familiar.
Tabela , -ovens ue sa"ram da %ldeia da Criana %legre em %mparo no
per"odo pesuisado
$x-
residentes
sexo
!em"o de
"erman.
Idade que
sairam da
instituio
Para onde %oram morar&
A*
10
F 4a 7m 18 Na casa da irm
B F 6a 1m 19 Na Repblica
10
Eada letra maiHscula representa um residente ,ue esteve a+rigado na institui%*o pes,uisada.
60
C F 13a 7m 23 Se emancipou e foi morar sozinha
D M 3a 9m 18 Se emancipou e foi morar em Maca
E M 3a 5m 19 Na Repblica
F M 4a 3m 20 Na Repblica
G M 18a 3m 25 Na Repblica
H M 3a 5m 18 Na casa da av
M 10a 1m 19
Em outra instituio que cuida de deficientes
mentais
"onte: Klanilha de Jisitas, %ldeia da .rian:a %legre,
Dinderdor= )io, mar. a out.E2FF6 - e>ceto setem,roE2FF6
61
C-SIDER">ES FI-"IS
A despeito da Constituio de 1988 e leis especficas para crianas e
adolescentes, que prescrevem direitos universais para os cidados brasileiros e
amparo s famlias para que eduquem seus filhos, as polticas sociais tm sido
fragmentadas e de atendimento precrio aos mais pobres dos mais pobres. O
Estado Brasileiro, seguindo o modelo do Consenso de Washington, tem comeado
um processo de reformas, afetando principalmente as classes de camadas
empobrecidas da sociedade. Tais polticas sociais, no Brasil, se apresentam como
"aes solidrias, que na prtica, se adequam por um conjunto de programas
sociais emergenciais, paliativos e focalizados para os pobres.
A pobreza acaba sendo pensada como um problema individual ou grupal
diretamente ligada com a falta de capacitao, de educao, de insero no
mercado de trabalho. Para aqueles que ficam margem da sociedade do processo
de modernizao da sociedade, restam-lhes os programas sociais focalizados e
seletivos.
As tendncias do mercado de trabalho indicam atualmente uma classe
trabalhadora polarizada, mais qualificada. Para Azeredo, gerente da Pesquisa
Mensal de Emprego do BGE, "6 !reciso esta mais instru4do !ara conseguir uma
vaga e tam,6m !ara !ermanecer em!regado, !orque a concorr7ncia no mercado de
tra,alho ho8e 6 muito grande. Os que no conseguem se adentrar no mercado de
trabalho, se tornam 'sobrantes', 'desnecessrios'.
Com a ausncia de qualquer suporte por parte da esfera pblica para
enfrentamento de situaes limites e a falta de recursos materiais, fazem com que
toda a famlia, tanto os genitores como seus filhos, sejam inseridos no mercado
informal, gerando vrias problemticas no seio familiar e fazendo com que as
crianas e adolescentes fiquem sujeitas s grandes provaes cotidianas, como:
evaso e repetncia escolar, negligncia, violncia domstica, abandono, entre
outros. Muitas delas, acabam se institucionalizando.
A colocao de criana ou adolescente em entidade de abrigo apresenta-se,
no Estatuto da Criana e do Adolescente, como medida de proteo (art. 101 V)
e deve ocorrer quando se verificar uma situao de risco social ou pessoal. Como
62
podemos comprovar atravs da pesquisa do PEA e na Aldeia da Criana Alegre,
muitas acabam se institucionalizando devido a carncia de recursos materiais,
contrariando o artigo 23 do ECA. O perfil das crianas e adolescentes abrigadas na
Aldeia mostra que a maioria de meninos entre as idades de 14 e 15 anos do
municpio de Nova Friburgo. Entre os principais motivos apontados para o
abrigamento, foi destacado o relacionado pobreza: carncia de recursos materiais
da famlia.
A pesquisa mostrou tambm que 87,9% das crianas e adolescentes
moravam com suas famlias antes de se institucionalizar, mas 62,1% mantm
vnculo com seus familiares, ou seja, embora afastados da convivncia, os
abrigados recebem ou mantm periodicamente visitas aos seus familiares. Todavia,
a mdia de visitas realizadas por ms de somente 01 a 02 visitas, principalmente
entre os adolescentes (86,6%).
Muitos residentes, principalmente os adolescentes, acabam permanecendo
boa parte de sua infncia institucionalizados. Uma parte dos 37,9% residentes que
no mantm vnculo familiar constante ou que tem "famlia desaparecida e
completam 18 anos, acabam sendo transferidos para outra modalidade de abrigo at
conseguirem se emancipar.
Todos os meios tm que ser empreendidos para o retorno da criana ao seu
meio familiar. Todavia, em determinadas situaes, o retorno famlia natural torna-
se invivel, ocorrendo assim necessidade de outra soluo para o caso, que
envolve a sua colocao em famlia substituta. Conforme dados da pesquisa
apresentada, do total dos residentes da Aldeia, apenas 6,8% estava judicialmente
em condies de ser adotada. A grande maioria ainda mantinha vnculo judicial com
suas famlias de origem. Todavia, neste mesmo perodo estudado, nenhuma criana
ou adolescente retornou a sua famlia natural ou teve sua guarda ou tutela decretada
por parte de algum parente ou conhecido que mantivesse afinidade.
Pudemos constatar que o incentivo manuteno dos vnculos familiares por
parte da instituio, d um bom resultado na vida dos residentes. Todavia, no basta
apenas o estmulo para o fortalecimento dos vnculos, mas tambm polticas
pblicas voltadas s famlias pauperizadas. Apesar de no se ter estudos suficientes
para esta comprovao, podemos supor que, um dos grandes entraves na volta
63
dessas crianas e adolescentes a famlia natural pode ser em decorrncia da
carncia de recursos familiares, levando muitas delas a permanecerem um longo
perodo institucionalizadas.
Entretanto, conforme estudos apresentados neste trabalho, a pobreza ao
aumentar a vulnerabilidade social das famlias mais pobres, podem reforar outros
fatores de risco, contribuindo para que a criana e adolescentes mais pobres tenham
mais chances de passar, determinados momentos de suas vidas, em situao de
risco social.
O Estado tem contribudo para que inmeras crianas e adolescentes
continuem institucionalizados por um longo perodo, em funo da sua
desresponsabilizao em termos da criao e aplicao de polticas pblicas
voltadas s famlias pauperizadas, como nos mostra o presente estudo. Logo, h a
necessidade de polticas sociais efetivas, para que muitas crianas e adolescentes
abrigados possam voltar ao seu convvio familiar ou, na impossibilidade do retorno,
na colocao em famlia substituta.
Da parte dos garantidores do cumprimento da lei, este estudo aponta que a
criana, ao ser encaminhada para abrigos, necessita ser acompanhada pela sua
histria de vida relatada devidamente, pois, conforme verificamos esta uma
lacuna que pode ocasionar uma permanncia por tempo maior na instituio do que
necessrio, uma vez que a lei ordena a reinsero familiar e, se o abrigo no possui
tal dado, por conseguinte invivel localizar a famlia, especialmente as de fora do
municpio.
Nosso trabalho apontou que o municpio em questo no possui polticas
pblicas especficas a esse contingente, de maneira que lana sobre a instituio
abrigadora das crianas e adolescentes toda a responsabilidade de cumprir a lei,
sem as condies oramentrias para fazer frente s demandas das famlias
empobrecidas.
Para a academia, este estudo lana os desafios da prxis poltica sobre o
assunto.
64
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"-E@S
,R4FICS
68
GRH@5C L2
#U-ICI!"$ID"DE
F*EI
J*KI J*KI
F*EI F*EI
KD*KI
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" 8 C D E F , H I J
A - Araruama
B - Cachoeira de Macac
C - Duas Barras
D tabora
E taocara
F - Nova Friburgo
G - Rio de Janeiro
H - Santa Madalena
Terespolis
J - sem dados
GRH@5C /
Residentes a'riBados (or Bru(os de
idade
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E*K
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0
5
10
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20
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35
" 8 C D E F ,
A De 16 at 18 anos incompletos
B De 14 anos at 15 anos
C De 12 anos at 13 anos
D De 10 anos at 11 anos
E De 07 anos at 09 anos
F De 04 anos at 06 anos
G De zero at 03 anos
69
GRH@5C .
#otivos de a'riBamento
FJ*E FJ*E
FG*J FG*J
E*G
D*H D*H
J*N J*N J*N J*N
F*E F*E F*E F*E F*E F*E F*E F*E F*E F*E F*E
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
" 8 C D E F , H I J $ # - ! = R S T U 9 @
A - CARNCA DE RECURSOS MATERAS DA FAMLA
B - SEM NFORMAES
C - MAUS TRATOS FSCOS/ NEGLGNCA/ ALCOOLSMO
D - TRANSFERNCA DE OUTRA NSTTUO
E - MAUS TRATOS FSCOS E PSCOLGCOS/ NEGLGNCA/ ABANDONO/ STUAO DE RUA
F NEGLGNCA
G - NEGLGNCA/ CARNCA DE RECURSOS MATERAS DA FAMLA
H - ABANDONO
- ABANDONO/ NEGLGNCA
J - ALCOOLSMO/ DROGADO/ TENTATVA DE HOMCDO DO PA PARA COM A ME
L - MAUS TRATOS FSCOS
M - ABUSO SEXUAL
N ALCOOLSMO
O - AVS DOENTES
P - MAUS TRATOS FSCOS/ ABANDONO
Q - MAUS TRATOS FSCOS/ ADOO MAL SUCEDDA
R - MAUS TRATOS FSCOS/ ALCOOLSMO
S - MAUS TRATOS FSCOS/ NEGLGNCA
T - MAUS TRATOS FSCOS/ NEGLGNCA/ CARNCA DE RECURSOS MATERAS DA FAMLA
U - MAUS TRATOS FSCOS/ NEGLGNCA/ STUAO DE RUA
V ORFANDADE
X - SEM RESPONSVEL/ SER DEFNDO EM JUZO
70
GRH@5C LI
'()*+,-. F/0I,I/$.
62,1%
31,0%
6,9%
mantm vnculo
no mantm vnculo
famlia desaparecida ou sem famlia
GRH@5C J
Crianas &ue mantm v)nculos com suas fam)lias
JE*FI DH*NI
L*DI
De GF a GH visitas De GJ a GN visitas De GD a GK visitas
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GRH@5C K
"dolescentes &ue mantm v)nculos com suas
fam)lias
EK*KI
K*MI
K*MI
De GF a GH visitas De GJ a GN visitas De GD a GE visitas
GRH@5C L0
=uantidade de irm.os 'iolOBicos
15,5%
63,8%
20,7%
0 a 2 irmos
3 a 6 irmos
sem informao
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