E.A.P. DE DERECHO Acerca deI retorno a Ia bicameraIidad CAPITULO VI. DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERU. TESS Para optar el titulo profesional de ABOGADO AUTOR SaIvador Mario Rivera AIvarado ASESOR Jose Antonio ique De La Puente LIMA - PERU 2006 56 CAPITULO IV
DERECHO CONSTITUCIONAL EN EL PERU.
1.- ANTECEDENTES HISTORICOS. Con la Batalla de Ayacucho se pone fin a la dominacin espaola, que tras varios siglos se instauro en nuestro pas. Entonces, se inicia el caudillaje militar que es un periodo donde gobernaron la Repblica aquellos militares que haban participado en la batalla que sell la independencia y cuya influencia abarc desde 1827 a 1872. Todo esto se da por la debilidad econmica y poltica de los grupos sociales que se agruparon en dos tendencias: conservadores y liberales.
Al respecto Jorge Basadre seala que: Al iniciarse la Repblica, supervivieron por eso, en primer lugar, las bases generales de la vida social, continuo la divisin de castas; si bien algunos espaoles se retiraron a Europa, sus hijos peruanos fueron junto con los vstagos de la nobleza netamente criolla, los elementos ms importantes de la vida de los salones; el rgimen de la familia continu sin alteracin; los indios siguieron siendo el barro vil con que se hace el edificio social; los negros continuaron como gente anexa a las viejas casonas y a las grandes haciendas costeas. El Clero conserv su rol de dueo de la vida espiritual de las clases acomodadas como de las clases populares, premunido, adems, de privilegios y fueros. ( 1)
1.1. PRIMER MILITARISMO: DESPUES DE LA INDEPENDENCIA Y DE LA GUERRA CON ESPAA.
Concluida la guerra, el elemento civil estuvo dividido, ente un grupo que apoyaba a Bolvar en el gobierno y otro que se opona, pero se impuso el ltimo, que repugnaba la dominacin de un extranjero. __________________________ 1.- BASADRE, Jorge, Per: Problema y Posibilidad, Fundacin M.J. Bustamante De La Fuente, Lima Per, Cuarta edicin, 1994, pg. 47. 57 Entonces se present la oportunidad a los civiles para reconquistar el prestigio perdido. Sus principales integrantes haban favorecido al movimiento nacionalista y liberal antibolivariano. Su centro de actividades era el Congreso. Pero como el militarismo haba ganado la guerra y estaba en su apogeo. Los civiles no les disputaron a los militares la Presidencia, sino que decidieron ayudarlos a obtenerla y reforzaron sus posiciones en el Congreso, para hacerse necesarios y de esta manera dominar a los Presidentes.
Antes de dictar la Constitucin, Luna Pizarro y su grupo que diriga, persuadidos de que era no era posible crear una Presidencia con poder efectivo, trataron de adquirir por camino indirecto el predominio del gobierno y eligieron al General Jos de La Mar Presidente, quien se dej guiar por quines lo elevaron al poder.
Ramn Barrenechea Vinatea en su libro El Problema Constitucional ante la Historia y el Derecho afirma: Los militares acechaban la ocasin de imponerse. Sus caudillos ms fuertes Gamarra y Santa Cruz, aspirantes ambos a la Presidencia, burlados en sus pretensiones, apelaron a todos los medios para deshacerse de los obstculos. Por segunda vez los civiles fueron vencidos. Depuesto La Mar, el militarismo, bajo la fuerte direccin de Gamarra, desaloj al civilismo. (2)
El 05 de junio de 1829, el general La Fuente, amigo de Gamarra que se encontraba en Lima, dio un golpe de Estado exigiendo la renuncia del vicepresidente Salazar y Baquijano. Al da siguiente el general La Fuente asume el mando con el ttulo de Jefe Supremo. En la noche del 06 de junio, los jefes del ejrcito en Piura se apersonaron por orden de Gamarra ante el Presidente La Mar pidindole su renuncia, ante la negativa fue deportado a Costa Rica y el Congreso nombr como presidente provisional al General Agustn Gamarra, mientras se realizaban las elecciones. __________________________
2.- BARRENECHEA VINATEA, Ramn, El Problema Constitucional ante la Historia y el Derecho, Industrias Grficas Ingeniera S.A, Primera edicin, Lima, Per, 1978, pg. 279. 58 Al realizarse estas elecciones obtuvo el triunfo el Mariscal Gamarra. El Congreso lo proclam el 19 de diciembre de 1829 para un periodo de cuatro aos; al asumir el cargo, el problema con el Norte estaba solucionado por el Tratado de Paz de setiembre de 1829, pero el nuevo gobierno se encontr con el problema del Sur. Ese mismo ao en Bolivia haba sido nombrado presidente provisional el Mariscal Santa Cruz. Pons Muzzo afirma: Gamarra y Santa Cruz estaban de acuerdo en una cosa: que haba sido un profundo error de Bolvar y Sucre el crear la Repblica de Bolivia separando esa regin del Per tradicional. Pensaban ambos caudillos que el Alto y Bajo Per deban de formar un solo Estado, como siempre haba sido. (3)
Al no llegar a un acuerdo se libr una lucha entre ambos que dur varios aos. Luego, el gobierno tendra una fuerte oposicin interna, dndose en su periodo varias sublevaciones. En noviembre de 1832 se tomo prisioneros a diputados y militares acusados de rebelin y poco despus se apres al Teniente Coronel Felipe Santiago Salaverry, quien fue uno de los opositores ms fuerte al gobierno. Estando por finalizar el periodo de Gamarra, se convoc a elecciones por medio de los Colegios Electorales, llevndose a cabo parcialmente. Entonces la Convencin Nacional en funciones y presidida por el Luna Pizarro, eligi el 20 de diciembre de 1833 al General Jos de Orbegoso.
Asumi el gobierno en medio de una inmensa popularidad en todos los sectores sociales. El pueblo lo acept porque significaba el triunfo de la oposicin contra Gamarra. Este gobierno empez con una oposicin por parte de Gamarra y sus seguidores, quienes continuamente hostilizaban al nuevo gobierno. Orbegoso procedi a realizar los cambios necesarios en el ejrcito, quitando de los altos cargos a todos los jefes cercanos a Gamarra. Estos hechos provocaron la rebelin, en la maana del 04 de enero de 1834, la guarnicin de Lima se sublev proclamando Jefe Supremo de la Repblica al general Pedro Bermdez. Se produjeron choques armados entre las fuerzas de Orbegoso y Gamarra. __________________________ 3.- PONS MUZZO, Gustavo, Historia del Per, Periodo Independiente, poca de la Repblica, Lima Per, 1953, pg. 43. 59 El 28 de enero parte de la fuerza gamarristas que sitiaban el Callao se retir hacia la sierra. Al da siguiente Orbegoso fue bien recibido en apoteosis. Entonces, la Convencin Nacional, dio al general Orbegoso amplias facultades para terminar esta guerra civil. Luego, los jefes gamarristas decidieron poner fin a esta guerra sometindose a la autoridad del presidente Orbegoso, quien regres triunfante a Lima.
Gamarra se vio obligado a refugiarse en Bolivia solicitando amparo en su rival Santa Cruz. Esta paz no fue muy duradera porque en 1835, apareci otro caudillo, era el joven General Felipe Santiago Salaverry, quien se sublev el 22 de febrero de 1835, proclamndose Jefe Supremo de la Repblica. El Norte y el Centro apoyaron la revolucin, mientras que en el Sur se encontraba Orbegoso instalado en Arequipa defendiendo su gobierno. El rgimen de Salaverry fue visto con desagrado por los caudillos Gamarra, Santa Cruz y Orbegoso.
Gamarra que se encontraba en Bolivia realiz un acuerdo con el presidente Santa Cruz para derrocar a Salaverry y llevar a cabo el plan que era unir el Per y Bolivia en una Repblica Federal. Santa Cruz se comprometi a auxiliar a Gamarra para llevar adelante el plan de unin. Orbegoso estando en Arequipa y sin las fuerzas necesarias para derrocar a Salaverry, hizo uso de la autorizacin del Congreso en 1834 y solicito la intervencin de Santa Cruz. El 15 de junio de 1835, el presidente boliviano deja de lado a Gamarra y pacto con Orbegoso la ayuda de Bolivia para que pacificara el pas y luego establecer un nuevo gobierno. Aqu se estaba pactando la Confederacin.
Dejado a un lado Gamarra por el nuevo pacto (entre Orbegoso Santa Cruz), decidi aliarse a Salaverry en un frente antiboliviano. El 27 de junio del mismo ao se form la alianza entre Gamarra y Salaverry. El 13 de agosto de 1835 se dio la batalla de Yanacocha, donde Gamarra es vencido por Santa Cruz y al dirigirse Gamarra a Lima, (cuando Salaverry se hallaba en el Sur con sus fuerzas), es apresado junto a sus colaboradores y desterrado a Costa Rica. As quedaba solamente en la lucha Salaverry y Santa Cruz. 60 El 30 de diciembre Salaverry ocup Arequipa, mientras que sucedan hechos desfavorables a Salaverry en el norte del pas. Orbegoso march por el centro y el 06 de enero de 1836 ingresaba a Lima e inici una campaa hacia el norte en donde los pueblos se mostraban a favor de la Confederacin, que tambin era bien visto en el sur. Al llegar Santa Cruz con sus tropas a Arequipa se enfrentarn con las fuerzas de Salaverry, librando una batalla sangrienta, donde Salaverry es vencido y apresado. Pons Muzzo seala que: Salaverry y los principales jefes de su ejrcito fueron sometidos a un Concejo de Guerra y condenados a muerte. El 18 de febrero de 1836 fue fusilado en la Plaza de Armas de Arequipa. (4)
Desterrado Gamarra y muerto Salaverry, las condiciones se mostraban favorables a Santa Cruz, quien procedi a organizar la Confederacin de los dos Estados, siguiendo lo pactado con el general Orbegoso. Al asumir el gobierno de la Confederacin, Santa Cruz quiso realizar lo mismo que hizo en Bolivia, provocando resentimientos nacionalistas. Esta unin provoc la alarma de Chile, Argentina y los polticos peruanos contrarios a Santa Cruz se haban refugiado en Ecuador y Chile.
Mientras que Gamarra y los partidarios de Salaverry combatan a Santa Cruz. En el norte del Per apareci un sentimiento contrario a la Confederacin que estaba ganando apoyo y en julio de 1838 diversas ciudades del norte se pronunciaron por la separacin de la unin. En Lima, en un cabildo abierto el 29 de julio del mismo ao se decidi la independencia del Per y su separacin de Bolivia. El presidente del Estado Nor-Peruano, Orbegoso acept el pronunciamiento
Santa Cruz que se hallaba en el sur march a Lima, llegando el 10 de noviembre y a fines de dicho mes parti hacia Huaraz. Luego se encontraran en Yungay donde Santa Cruz es vencido por las fuerzas de Gamarra. Luego, en Bolivia los Generales Ballivin y Velasco se sublevaron contra Santa Cruz y se pronunciaron por la independencia de Bolivia. __________________________ 4.- PONS MUZZO, Gustavo, ob. cit., pg. 71. 61 El Mariscal Gamarra, asume por segunda vez la presidencia de la Repblica en julio de 1840. Durante su gobierno seguira la misma lnea poltica que el anterior, porque signific el auge del militarismo asesorado por quienes reclamaban orden y paz a costa de los derechos ciudadanos. Para este segundo periodo Gamarra no cont con la oposicin de los liberales, porque haban perdido fuerza. Pero s con la oposicin de un grupo de conservadores jvenes agrupados a un nuevo caudillo militar el joven General Manuel Ignacio de Vivanco. Este general quera un poder presidencial fuerte, pero en manos de los ms inteligentes y los cultos.
A fines de 1840 y principios de 1841, Vivanco y sus seguidores se subleva en Arequipa, Cuzco, Ayacucho y Puno. El gobierno de Lima envi a Ramn Castilla, quien puso fin a esta rebelin, huyendo Vivanco a Bolivia. Los gobiernos de Gamarra y Velasco entraron en negociaciones para arreglar l os asuntos pendientes con motivo de la cada de la Confederacin sin llegar a un acuerdo. Bajo el pretexto de que los partidarios de Santa Cruz conspiraban en Bolivia contra el Per. Gamarra moviliz tropas a la frontera y decide invadir Bolivia. El 18 de noviembre de 1841 ambos ejrcito se enfrentaron en la llanura de Ingavi, siendo derrotado el ejrcito peruano y muerto el Presidente Gamarra. A su muerte, qued a cargo del gobierno el seor Manuel Menndez, este gobernante tuvo que hacer frente a la anarqua desatada en 1842 por los caudillos militares que aspiraban la presidencia. (5)
El General La Fuente, el General Torrico, los Generales Nieto y Vidal y el General Vivanco, se sublevaron contra el gobierno de Menndez y se disputaron el poder en el campo de batalla. Nuestro pas tuvo breves gobiernos en 1842, mientras que el nico que defendi a Menndez fue el General Ramn Castilla pero fue vencido por el general Vivanco. El General Manuel Ignacio de Vivanco, tom el ttulo de Supremo Director de la Repblica en febrero de 1843, su gobierno fue de hombres inteligentes y cultos, pero fue breve. Vivanco crea que el pas mejorara con el orden sobre la libertad. Se rodeo de los hombres que se haban agrupado en torno a __________________________
5.- PONS MUZZO, Gustavo, Historia del Per, ob. cit., pg. 102. 62 Jos Mara de Pando y que haban colaborado con el general Salaverry. Este gobierno fue mal visto por Castilla, Nieto La Fuente y otros militares.
Castilla y Nieto se sublevaron contra Vivanco en Tacna y Moquegua, logrando vencer a las tropas gobiernistas. El presidente Vivanco se traslado a la ciudad de Arequipa que le segua siendo fiel. Mientras se posesionaba de Arequipa y peda refuerzos de Lima, el Prefecto de Lima Domingo Elas, de tendencia liberal, se rebel el 17 de junio de 1844, asumiendo el mando supremo. Mientras tanto en Arequipa, Vivanco fue rodeado por las tropas de Castilla y el 22 de julio de 1844 se libr la batalla de Carmen Alto, donde Vivanco fue vencido. Luego, Domingo Elas y los revolucionaron entregaron el poder a Manuel Menndez, quien convoc a elecciones para elegir presidente.
Realizadas las elecciones el Congreso proclam al Mariscal Ramn Castilla presidente de la Repblica y el 20 de abril de 1845 asumi la presidencia, su gobierno fue de cierto orden sin llegar a la arbitrariedad. Respeto la libertad de prensa, dentro de los marcos permitidos. Se sinti la autoridad del Estado, siendo su gobierno de unin nacional. Llam a sus enemigos polticos a que colaborasen con l cuando consider necesarios sus servicios para el bien del pas. Durante su gobierno se produjeron conspiraciones que supo combatir.
Al trmino de su gobierno Castilla lanz la candidatura del General Jos Rufino Echenique, quien haba sido uno de los principales colaboradores del gobierno y era el ms indicado para seguir la obra constructiva de Castilla. El 20 de abril de 1851 asumi la Presidencia de la Repblica, el General Echenique, su gobierno fue de tendencia conservadora, pero tuvo una fuerte oposicin liberal avivada por las corrientes revolucionarias que haban sacudido en Europa.
Bajo la opulencia econmica proporcionada por la venta del guano, este gobierno continu el progreso material iniciado en el anterior gobierno. Continu el pago de la deuda interna dando lugar a las crticas, pues se le acusa de haber 63 permitido el enriquecimiento ilcito de mucha gente. La primera oposicin que sufri el gobierno de Echenique fue del general Vivanco en Arequipa, que supo dominarlo. Posteriormente el gobierno conservador tuvo que hacer frente a la oposicin liberal. En 1848 en Europa ocurri la segunda revolucin liberal y su influencia se esparci por el mundo y tambin en Amrica Latina. En nuestro pas el liberalismo tuvo como exponentes a los hermanos Jos y Pedro Glvez, Domingo Elas y otros. Ellos planteaban la modificacin de la Constitucin conservadora de Huancayo que rega; se quera acabar con el predominio clericalismo y autoritarismo, hacer desaparecer la esclavitud y el tributo; hacer el sufragio ms democrtico; etc.
Domingo Elas se sublev contra Echenique, pero fue derrotado, mientras que en Arequipa apareca otra sublevacin contra el gobierno. La rebelin se esparci rpidamente por Tacna, Moquegua y Puno. El gobierno envi al general Torrico para combatir la rebelin en Arequipa, en esos momentos apareci junto a los rebeldes el General Castilla que prepar la defensa de Arequipa, y Torrico termino sitiado por las guarniciones de Puno, Moquegua y Tacna. Ante estos hechos opt por retirarse a Lima y dejando el sur a manos de los rebeldes.
Ramn Castilla haba sido proclamado Presidente provisional, organiz su ejrcito y march al Cuzco, dedicndose a preparar el ataque a Lima. Del Cuzco avanz sobre Ayacucho, donde firmo un decreto preparado por su Secretario General Pedro Glvez, aboliendo el tributo de los indios, el 05 de julio de 1854. Echenique para combatir la revolucin, se puso en campaa al frente de un ejrcito, donde se enfrent con Castilla en Izcuchaca, siendo derrotado y despus de unas horas Echenique emprendi la retirada a Lima para reorganizarse. (6)
Estando en Huancayo, Castilla firm el 05 de diciembre de 1854, el decreto preparado por sus ministros liberales por el cual se declaraba la libertad de todos los hombres, es decir, se declaraba la libertad de los esclavos. A mediados de diciembre __________________________
6.- PONS MUZZO, Gustavo, ob. cit., pg. 137. 64 de 1854, el ejrcito revolucionario emprendi la marcha a Lima y el 29 acamp en las afueras de Miraflores, mientras que Echenique se coloc entre Lima y Callao. El 05 de enero de 1855, el general Echenique inici el ataque que tuvo lugar en La Palma, este combate fue muy sangriento muriendo miles de combatiente, finalmente se inclino el triunfo sobre las fuerzas del general Castilla.
La revolucin se haba impuesto y despus del triunfo de La Palma, se instal en Lima un gobierno provisional con Castilla como presidente, el gobierno convoc a elecciones para la reunin de una Convencin Nacional, donde el pueblo por primera vez participaba de unas elecciones con sufragio directo y universal. Realizadas las elecciones, la Convencin Nacional se instal el 14 de julio de 1855, esta Convencin nombr al General Ramn Castilla presidente provisional, entonces Castilla se distanci de la Convencin Nacional, que estaba formada por una mayora liberal.
En 1856, se da una nueva Constitucin, que remplaz a la Constitucin conservadora dada en Huancayo, esta nueva Constitucin de tendencia liberal fue dada despus de grandes debates. Esta Carta estableci que la nacin protega la religin catlica no permitiendo el ejercicio de ninguna otra; aboli la pena de muerte; estableci el sufragio directo para todos los peruanos que supieran leer y escribir. Como afirma el historiador Jorge Basadre: La Carta de 1856, no estableci, pues, el parlamentarismo. Pero, se inclin hacia l procurando injertar algunos de sus elementos en el sistema constitucional peruano de tipo presidencial (7)
Este rgimen fue visto con desagrado por los conservadores y la nueva Constitucin Liberal fue criticada. A esto se una el descontento de los seguidores de Echenique, que fueron perseguidos. Entonces, los conservadores se unieron en torno al general Vivanco y se decidieron a iniciar la rebelin contra el gobierno. __________________________
7.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, Ediciones Historia, Lima Per, 1963, Quinta edicin, aumentada y corregida, t. III, pg. 1117. 65 Se inici en Arequipa el 01 de noviembre de 1856 y dur hasta marzo de 1858, siendo la contienda muy sangrienta y al final fueron derrotados. Luego, Castilla convoc a elecciones para un nuevo Congreso y para presidente de la Repblica, obteniendo el triunfo, en octubre de 1858 se instal el nuevo Congreso y proclam a Castilla Presidente Constitucional.
Como la Constitucin liberal de 1856 no haba satisfecho las necesidades del pas. Entonces, el Congreso de 1860 inici la reforma de la Constitucin, no siendo ni liberal ni conservadora, sino que se inclin por ser moderada. Estableci la pena de muerte, volvi al sistema de votacin indirecta, estableci el funcionamiento de dos Cmaras, prohibi la reeleccin presidencial y sancion la intolerancia de culto. Esta Carta rigi hasta 1920. En 1862, al finalizar el segundo gobierno de Castilla, se realizaron las elecciones resultando elegido el Mariscal Miguel de San Romn, siendo proclamado por el Congreso el 29 de agosto y el nuevo gobierno inaugur sus funciones el 24 de octubre de 1862. Como seal Jorge Basadre: San Romn, sin embargo, sorprendi a no poca gente con su tino y cordura de gobernante. No tuvo tiempo de hacer obra, ni de crearse enemigos como Jefe de la Nacin. (8)
Su gobierno fue corto, porque el 04 de abril de 1863 muri, entonces, se hizo cargo de la presidencia el segundo vicepresidente General Diez Canseco, quien gobern hasta el 05 de agosto de 1863, fecha en que asumi la presidencia el primer vicepresidente, Juan Antonio Pezet, quien haba regresado de Europa. Durante su periodo tuvo que hacer frente a Espaa, pas que intentaba recuperar sus colonias; el gobierno de Pezet quiso conseguir un arreglo pacifico con Espaa, mientras que el pueblo en general quera la guerra. Inauguradas las sesiones del Congreso el 28 de julio de 1864, la oposicin al gobierno aument. Entonces, el gobierno peruano y espaol entraron en negociaciones; el gobierno peruano nombr al general Manuel Ignacio de Vivanco y Espaa nombr al general Jos Manuel Pareja. El general Vivanco no acept las condiciones impuestas por Pareja y regres al Callao. El 25 de __________________________ 8.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, t. III, pg. 1446. 66 enero de 1865 la escuadra espaola se present en el puerto y dio un plazo de 48 horas para aceptar las exigencias de Espaa. En el Congreso se daban los debates, para aceptar o rechazar el ultimtum. Al final el gobierno se decidi a aceptarlo y en las ltimas horas del 27 de enero de 1865 el general Vivanco firm con el general Pareja, el Tratado Vivanco Pareja, totalmente desfavorable al pas. Este Tratado fue recibido con total repudio por la nacin entera y aument la oposicin al gobierno. El 28 de febrero de 1865, como seala el historiador Jorge Basadre El Coronel Mariano Ignacio Prado, encabez la revuelta, despus de apresar a uno de los Jefes de la guarnicin. (9)
Se plante la nulidad del Tratado Vivanco Pareja y la guerra contra Espaa. La revolucin se extendi por todo el sur y el norte. El ejrcito revolucionario al mando del general Prado march rumbo a Lima, al llegar a Chincha recibi el apoyo, Mientras tanto el general Pezet dispuso a su ejrcito, en las afueras de la capital. Varios meses dur el avance de los revolucionarios, hasta que en los primeros das de noviembre se encontraron a las puertas de Lima. El 06 de noviembre se realiz el ataque y despus de violentos combates en las calles, los revolucionarios se apoderaron de Palacio de Gobierno. Pezet huy a Europa.
Se implant un gobierno provisional donde el Coronel Prado tom el ttulo de Dictador. Se form un gabinete con los hombres de ms prestigio que entonces tena el Per, bajo la presidencia de Jos Glvez. Se hizo una alianza con Chile, Ecuador y Bolivia, declarando la guerra a Espaa el 13 de enero de 1866. Posteriormente, se dieron los Combates de Abato y el Combate del 02 de mayo, donde los espaoles fueron vencidos. Luego el Coronel Prado convoc a elecciones, disponiendo la reunin de una Asamblea Constituyente y ante ella renunci al mando, pero en la sesin siguiente fue elegido Presidente provisional y luego ascendido a General. La Asamblea Constituyente promulg una nueva Constitucin, que no fue aceptado. En
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9.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, t. IV, pg. 1551. 67 su corto periodo de gobierno hizo frente a numerosos levantamientos, que surgieron en el norte y en el sur. Y ante la imposibilidad de ponerle fin renunci el 05 de enero de 1868 y se march al extranjero, pasando el poder a manos del vicepresidente Pedro Diez Canseco, quien convoc a elecciones para presidente y Congreso, resultando ganador el coronel Jos Balta.
Jos Balta, asumi el mando el 02 de agosto de 1868, luego de triunfar en las elecciones presidenciales. Dos notas distintivas configuran el gobierno de Balta: la construccin de ferrocarriles a nivel nacional y la realizacin de grandes emprstitos, principalmente de Inglaterra. Con esto se entregaba nuestra riqueza al capital extranjero, dejando de lado al capitalismo nacional. Con este gobierno termina la poca del primer militarismo, porque luego vendra un nuevo presidente apoyado por un partido poltico, que era el primero en el pas.
Prximo a terminar su periodo aparece la figura de Manuel Pardo, que era el jefe y fundador del Partido Civil, quien obtendra una victoria en las elecciones. El Ministro de Guerra del presidente Balta, el coronel Toms Gutirrez, junto con sus tres hermanos, Marcelino, Marceliano y Silvestre, se pusieron de acuerdo para impedir la proclamacin del nuevo presidente civil, quien era contrario a los militares. El 22 de julio de 1872 los cuatro hermanos coroneles Gutirrez se sublevaron, pero fracasaran. Despus de estos hechos como seala el historiador Jorge Basadre vino: La inauguracin del periodo presidencial de Manuel Pardo el 2 de agosto de 1872 que dio lugar a manifestaciones apotesicas. (10)
Su gran popularidad disminuyendo con el transcurrir de su gestin, porque la crisis econmica golpeo al pas produciendo malestar popular. No pudo realizar ninguna gran obra, sino tan solo continuar las emprendidas por Balta. Al acercarse el trmino de su periodo presidencial, don Manuel Pardo convoc a elecciones para elegir a su sucesor, resultando elegido por abrumadora mayora el general Prado. __________________________ 10.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, t. IV, pg. 1945. 68 En agosto de 1876, asume la presidencia el general Mariano Ignacio Prado, su gobierno se da en los aos ms difcil de nuestra vida republicana, donde se acento la crisis econmica y la crisis internacional que devino en la guerra. En octubre de 1876 se da una sublevacin pierolista en Moquegua, pero los rebeldes fueron derrotados, obligando a Pirola a huir. Al respecto, el historiador Jorge Basadre afirma que: Pese a la derrota de la revolucin de Moquegua, qued en esta poca definido el dilema Pardo Pirola, como los aos 1841-1858 haban planteado el dilema Castilla Vivanco y los aos1827-1841 afrontaron el dilema Gamarra Santa Cruz. (11)
El Per cay en la bancarrota, y en esta crtica situacin econmica entr en guerra. A fines de 1879 la situacin poltica en el Per se tornaba crtica. Las censuras al gobierno por los desastres de la campaa naval y la campaa de Tarapac le hacan perder terreno, al mismo tiempo que su opositor Pirola aumentaba en popularidad. El general Prado trat de arreglar la situacin poltica con Pirola, manifest a sus Ministros su deseo de viajar al extranjero para tomar a su cargo la adquisicin de armamentos, dejando en el gobierno al vicepresidente general La Puerta, militar anciano y sin las condiciones para dirigir la guerra. Al saberse del viaje la situacin poltica empeor y el 21 de diciembre la guarnicin de Lima se pronunci reconociendo como Jefe Supremo a Nicols de Pirola, quien sumi el gobierno implantando la dictadura.
Terminada la campaa en Tacna y Arica con la victoria chilena, estos se embarcaron hacia la capital, librndose nuevas batallas desfavorables a nuestro pas. En las campaas de Lima pele y muri la juventud de nuestro pueblo que resista al invasor. Despus de la batalla de Miraflores el dictador Pirola se retir a la sierra, para continuar la resistencia, quedando al frente de la ciudad el alcalde Coronel Torrico. Ante la necesidad de que existiera un gobierno que condujera a la paz los diversos grupos polticos se pusieron de acuerdo y en una Asamblea de Notables en __________________________ 11.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, t. III, pgs. 1964 y 1965. 69 Lima, realizadas el 22 de febrero de 1881, se eligi Presidente Provisional de la Repblica al Dr. Francisco Garca Caldern. Para que funcionara su gobierno los chilenos cedieron la zona del distrito de la Magdalena Vieja, declarndola zona neutral, el 12 de marzo se estableci su gobierno. Para dar contenido legal al gobierno se reuni en Chorrillos el 10 de julio de 1881, un Congreso, el cual ratific al Dr. Garca Caldern en su cargo de Presidente autorizndolo para entrar en negociaciones de paz con los chilenos, pero sin cesin territorial.
El Dr. Garca Caldern haba solicitado la intervencin del gobierno de Argentina y de Estados Unidos para llegar a la paz con los chilenos. El historiador Pons Muzzo expresa que: El Presidente Garca Caldern se mostr firme en este punto de vista de hacer la paz pero sin cesin territorial, y entonces los chilenos considerando peligroso su gobierno decidieron eliminarlo. El Dr. Garca Caldern y el Sr. Glvez fueron tomaron prisioneros, y el 6 de noviembre de 1881 embarcado presos para Chile. All fueron vctimas de prisiones y hostilidad del enemigo. (12)
Entonces los chilenos enviaron tropas a la sierra para vencer la resistencia, pero fueron aniquiladas por el General Cceres y en el norte se libraban, del mismo modo las batallas contra los chilenos. El 31 de octubre de 1882, el General Miguel Iglesias, decidi que haba llegado el momento de hacer la paz con Chile y convoc a la reunin de una Asamblea Legislativa. El 25 de diciembre de 1882, la Asamblea nombr a Iglesias Presidente Regenerador y lo autoriz para hacer la paz con Chile.
Esto fue recibido con hostilidad por el general Cceres, Montero y los partidarios de Garca Caldern en Lima. En enero de 1883 los chilenos decidieron reconocerlo y entraron en negociaciones de paz. El 20 de octubre de 1883, se firm en Lima el Tratado de Paz de Ancn con los chilenos y el 23 los chilenos desocuparon Lima y Callao, llevndose todo lo que pudieron, especialmente lo de valor, fue un verdadero saqueo de documentos, libros muebles, objetos de arte. __________________________ 12.- PONS MUZZO, ob. cit., pg. 260. 70 1.2. SEGUNDO MILITARISMO: (1885-1895) DESPUES DE LA DERROTA CON CHILE. Los militares que tuvieron una actuacin notable y heroica en la guerra con Chile, se volvieron caudillos populares, estos seran los Generales Miguel Iglesias y Andrs Avelino Cceres. Luego, se inici la lucha entre ambos porque Iglesias haba firmado la paz con Chile, mientras que Cceres se haba mostrado contrario a ella. Durante el gobierno de Iglesias se trat de reorganizar la administracin pblica, la Universidad San Marcos y la Biblioteca Nacional, tras ser vencido en la lucha interna por Cceres, renunci el 03 de diciembre de 1885, embarcndose al extranjero.
El General Andrs Avelino Cceres, se present a las elecciones apoyado por su Partido Constitucional y el Civil. El Partido Demcrata se abstuvo de participar, entonces el general Cceres obtuvo la victoria y asumi el gobierno el 05 de junio de 1886. Despus de la guerra con Chile el Per qued con una cuantiosa deuda externa que no poda pagar. En 1889, se aprob el contrato Grace, por el cual a cambio de la cancelacin de la deuda el Per ceda a los ingleses los ferrocarriles nacionales, adems de toneladas de guano y el pago de varios millones de libras.
Como seala el historiador Gustavo Pons Muzzo. La paz pblica durante los cuatro aos del primer gobierno de Cceres no se vio alterada. Cceres gobern con el apoyo de su partido y del Civil. El Partido Demcrata no lo apoyo, pero tampoco le hizo oposicin, porque segn declaracin de su jefe dfon Nicols de Pirola, la nacin necesitaba paz para la reconstruccin.(1)
En vsperas de terminar su periodo Cceres convoc a elecciones y su partido present la candidatura de Remigio Morales Bermdez, quien obtendra la victoria. El 10 de agosto de 1890 asume el poder Morales Bermdez, quien continu la poltica de Cceres, aumentando las medidas represivas contra sus enemigos polticos, que eran los pierolistas. __________________________ 1.- PONS MUZZO, Gustavo, Historia del Per, Periodo Independiente, Epoca de la Repblica, Lima Per, 1953, pg. 260. 71 Faltando poco tiempo para concluir el mandato de Morales Bermdez, su Partido Constitucional lanz la candidatura de Cceres, quien compiti slo y obtuvo el triunfo, porque los dems partidos se abstuvieron. El 10 de agosto de 1894 asumi por segunda vez la Presidencia de la Repblica, slo dur siete meses y durante este breve periodo tuvo que hacer frente a una gran rebelin civil que se inicio en todas las provincias del pas donde pequeos grupos de montoneros revolucionarios se enfrentaban al gobierno que no poda controlarlos. Este movimiento no tena un lder o una direccin, pero despus a esta coalicin de civico-demcrata se uni el Partido Civil y se form la Coalicin Nacional, siendo designado su jefe Nicols de Pirola.
En enero de 1895 se tena noticia del avance de grupos de montoneros hacia Lima y el 17 de marzo se vio atacada la capital donde Pirola entr por la Portada de Cocharcas haciendo retroceder a las fuerzas gobiernistas, llegando a establecer su cuartel general en la Plazuela del Teatro Segura. Las luchas entre las fuerzas de Cceres y la coalicin fueron sangrientas. El historiador Pons Muzzo, seala que: al amanecer del da 19, ms de 1000 cadveres yacan insepultos en las calles de Lima y no menos de 2000 en los hospitales, se consigui una tregua de 24 horas entre los beligerantes para sepultar los muertos y atender a los heridos. (2)
Prorrogado el armisticio se firm un acuerdo entre ambas partes nombrndose una Junta de Gobierno que debera llamar a elecciones, mientras los dos ejrcitos se retiraban de la capital. Cceres parti rumbo al extranjero, la revolucin haba triunfado. El Consejo de Ministros presidido por Manuel Candamo llam a elecciones para la presidencia de la Repblica. La Coalicin Nacional lanz como candidato a Nicols de Pirola, siendo elegido porque no tuvo contendor, el 08 de setiembre de 1895 inaugur su gobierno que dur cuatro aos donde puso las bases, para la Reconstruccin Nacional, orientando su poltica econmica a hacer que la nacin lograra satisfacer sus necesidades con sus propios recursos, sin acudir a emprstitos o al aumento de impuestos. __________________________
2.- PONS MUZZO, Gustavo, ob. cit., pg. 268. 72 Al aproximarse el final de su periodo se realizan las elecciones donde sali elegido Lopez de Romaa. El 08 de setiembre de 1899 se hizo cargo del gobierno, el Ingeniero Eduardo Lpez de Romaa, elegido por los civilistas con apoyo de los demcratas que seguan a Pirola, pero desde el primer momento se inclin hacia el Partido Civil, lo que trajo como consecuencia el rompimiento entre demcratas y civilistas. Gobern hasta 1903 y en las elecciones de ese ao, el partido civil unido con el constitucional lanz la candidatura de Manuel Candamo.
Sali elegido Manuel Candamo, pero su gobierno solo duro muy poco, porque debido a una seria dolencia el 18 de abril de 1904 dej encargado el gobierno a Serapio Caldern, pero la dolencia se agrav y el 07 de mayo de 1904 falleci Manuel Candamo en Arequipa. Entonces, el Dr. Serapio Caldern convoc a elecciones, saliendo vencedor Jos Pardo y Barreda, quien asumi el gobierno el 24 de setiembre de 1904.
El gobierno de Jos Pardo se mostr respetuoso de la oposicin, porque ella se realizaba dentro de los marcos permitidos por las leyes. Durante su gobierno sigui prosperando la exportacin de guano y del algodn, aumentando las rentas. Al finalizar su mandato, el partido civil unido con el constitucional lanz la candidatura de Augusto B. Legua, quien sali elegido, asumiendo la presidencia el 24 de setiembre de 1908. Inici una poltica personalista en su gestin contando con una fuerte oposicin, sin embargo concedi amnista poltica a sus adversarios.
Adems los llam a colaborar con su gobierno y a pesar de estos hechos se produjo una conspiracin el 29 de mayo de 1909, donde los rebeldes encabezados por Isaas y Carlos de Pirola, extrajeron de Palacio a Legua y lo condujeron a la plaza de la Inquisicin, exigindole su renuncia. Legua se neg, siendo rescatado ms tarde por el ejrcito y desde ese momento vari su actitud hacia los partidos de oposicin y sus principales dirigentes fueron apresados. Al acercarse al trmino de su mandato el gobierno convoc a elecciones, las que fueron anuladas, entonces el Congreso eligi presidente a Guillermo Billinghurst para el periodo 1912-1916. 73 El presidente Billinghurst, asumi el 24 de setiembre de 1912, pero no duro mucho tiempo, porque se encontr con un Congreso que tena mayora leguista que le era totalmente hostil. En estas circunstancias el 04 de febrero de 1914 se produjo un estallido revolucionario en la guarnicin de Lima, a cargo del Coronel Oscar R. Benavides, donde el Presidente fue tomado prisionero y luego deportado a Iquique.
Jorge Basadre, en su libro Historia de la Repblica del Per afirma: Una de las grandes ironas de la historia peruana del siglo XX ha sido la tentativa frustrada de Billinghurst para eliminar al Congreso en funciones, crear uno nuevo y dar al pas una nueva Carta poltica, la realiz con xito Legua en 1919 despus de la revolucin consumada precisamente con el apoyo del ejrcito que puso fin a la Repblica aristocrtica. Mas fcil result as en 1919 destruir desde abajo al Poder Ejecutivo y al Poder legislativo juntos, con el apoyo del ejrcito y de algunos grupos polticos organizados y con la aureola de la oposicin, que eliminar en 1914 desde arriba a las Cmaras, casi a mediados de un periodo presidencial (3)
Derrocado Billinghurst se form una Junta de Gobierno presidida por el Coronel Oscar R. Benavides, con la anuencia del Congreso, donde sera elegido Presidente Provisorio y despus de un breve gobierno llam a elecciones presidenciales que deban poner fin al gobierno provisorio. Entonces surgi la frmula de ir a la convencin de partidos polticos, que llev a la presidencia a Jos Pardo y Barreda, lo que signific un triunfo sobre el militarismo.
Jos Pardo y Barreda, asumi la presidencia el 18 de agosto de 1915, este segundo periodo se vio afectado por la crisis econmica y social causado por la primera guerra mundial, que trajo como consecuencia las protestas de las clases trabajadoras, empleados y obreros, adems de la decadencia de su partido. Su gobierno se manifest respetuoso de las libertades pblicas, la libertad de prensa fue irrestricta y entonces bajo este ambiente la oposicin logr cohesionarse. __________________________ 3.- BASADRE, Jorge, Historia de la Repblica del Per, Ediciones Historia, Lima Per, 1963, Quinta edicin, aumentada y corregida, t. VIII, pg. 3747 74 Poco antes de concluir su mandato se realizan las elecciones, las cuales adolecan de vicios y defectos cometidos por ambos candidatos. En pleno proceso electoral, Legua dirigi un movimiento que depuso a Pardo en la madrugada del 04 de julio de 1919 y cont con el apoyo de la guarnicin de la Lima, asumiendo al presidencia con carcter provisional Augusto B. Legua, quien disolviendo el Congreso. Su rgimen fue bautizado con el nombre de Patria Nueva y convoc luego a la realizacin de un plebiscito para reformar la Constitucin de 1860 y tambin convoc a elecciones para formar un nuevo Congreso.
El 02 de octubre se eligi al seor Augusto B. Legua, Presidente Constitucional para un periodo de cinco aos. El 12 de octubre asumi la Presidencia en medio del jbilo de sus partidarios. Despus, la Asamblea Nacional promulga la nueva Constitucin de 1920. Esta Carta tuvo como antecedente la de 1860 e implant ciertas innovaciones, las principales fueron: se elev el periodo presidencial de 4 a 5 aos; se implant la renovacin total de las Cmaras Legislativas, suprimiendo la renovacin por tercios que hasta entonces se hacia; se anularon las Juntas Departamentales; desaparecieron los Municipios, constituyndose en su lugar la Juntas de Notables. El gobierno de Legua emprendi una poltica de represin contra la oposicin civilista.
Al respecto el historiador Jorge Basadre seala: No toler ninguna clase de oposicin. Sin embargo este tipo de poltica tampoco puede ser adjudicado con el carcter de exclusiva, a Legua porque despus de l hubo dos y hasta tres gobernantes que prefirieron tener un Parlamento domesticado y un periodismo silencioso o propicio para darle al pas lo que estimaban ms necesario que era, ante todo, el orden y luego lo que entendan como progreso; No puso freno al servilismo y en esto fueron ms cautos los sucesores de Legua que, en cierto modo, en otras cosas lo imitaron. (4)
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4.- BASADRE, Jorge, ob. cit., t. IX. pg. 4244. 75 Las imprentas de los diarios El Comercio y La Prensa fueron incendiadas por turbas gobiernistas. Pero, la represin se intensific, cuando el rgimen opt por la reeleccin presidencial. Entonces, el Congreso reform el artculo constitucional que prohiba la reeleccin y daba la posibilidad a Legua de un tercer mandato. El 12 de octubre de 1924 asumi la presidencia, es en este periodo que decide hacer una nueva enmienda constitucional sobre la reeleccin y las elecciones de 1929.
Al respecto, Jorge Basadre seala: El 03 de noviembre de 1926 se present en la Cmara de Diputados un proyecto de reforma constitucional para permitir la reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica y derogar as la Ley N 4687 fechada el 18 de setiembre de 1923 que la haba autorizado slo por una vez. La suscribieron personeros de los partidos democrticos reformistas, constitucional y demcrata. Encabezado por Focin A. Mariategui. Este fundament la iniciativa en la misma sesin del 03 de noviembre. Para el prodigio que se trataba de realizar, afirm, era preciso un hombre extraordinario; los gobernantes mediocres o repudiados no podan permanecer en el poder. (5)
De esta manera consigue nuevamente la reeleccin, cuando estaba terminando su tercer gobierno en 1929, y se inici un cuarto periodo presidencial. Para esto la oposicin fue en aumento porque durante su gobierno se dieron muchas rebeliones en el pas (Cuzco, Puno, Loreto, Apurimac, Huacho, Chicama y sobre todo en Cajamarca, en la provincia de Chota, donde las ejecuciones fueron numerosas), producindose muchas muertes. En 1930, el rgimen se hallaba en una gran crisis econmica, este malestar se apreci en todas partes, a esto se suma la descomposicin moral a que haba llegado este gobierno tras once aos en el poder, sin una oposicin que lo controlara.
En estas circunstancias, se desencadeno un movimiento revolucionario en Arequipa. El 22 de agosto de 1930 la guarnicin de Arequipa se sublev a rdenes __________________________
5.- BASADRE, Jorge, ob. cit., t. IX. pg. 4226. 76 del Comandante Luis M. Snchez Cerro. El movimiento revolucionario cundi rpidamente por el sur, mientras que en Lima y otros lugares el ambiente era a favor de la revolucin. El 25 de agosto la guarnicin de Lima solicit la renuncia de Legua y la constitucin de una Junta Militar de Gobierno. Legua acept y renunci al mando.
Sin embargo, ante la exigencia de los revolucionarios de Arequipa, Legua fue hecho prisionero a bordo del buque Grau. Se decret el receso del Congreso y la amnista general. Snchez Cerro lleg a Lima el 27 de agosto y fue recibido, constituyndose una Junta Militar de Gobierno bajo su presidencia. En Lima, se produjo grandes manifestaciones populares y con la finalidad de solucionar la crisis poltica se convoc a elecciones para Presidente de la Repblica y para un nuevo Congreso. Realizadas las elecciones el Jurada Nacional de Elecciones proclam Presidente electo al Comandante Snchez Cerro y el 08 de diciembre de 1931 se instal el nuevo Congreso con facultades de Constituyente o sea para dar una nueva Constitucin. La Junta Transitoria ese mismo da entreg el poder al ganador.
Snchez Cerro cont con una mayora en el Congreso, pero tuvo una fuerte oposicin del Apra, que siempre desconoci el triunfo de su adversario y se dedic a hacer todo lo posible para frustrar su gobierno. En este gobierno, se produjeron hechos sangrientos y el pas vivi una profunda intranquilidad. Para reprimir la violencia, el Congreso dict leyes severas, que dio al gobierno poderes especiales. La violencia de la lucha poltica y el tono alarmante de las conspiraciones llev al gobierno a apresar y deportar a la oposicin en el Congreso Constituyente, a realizar numerosas prisiones. Fue clausurada la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
La situacin se agrav an ms cuando se dio un incidente internacional con Colombia que llev al pas a un estado de guerra. El gobierno peruano llam a la movilizacin y al frente de la defensa nacional coloc al general Oscar R: Benavides. El 30 de abril de 1933 cuando se encontraba Snchez Cerro en el Antiguo Hipdromo de Santa Beatriz pasando revista a veinte mil hombres que se movilizaran, al salir es 77 asesinado. El Congreso eligi para terminar el periodo presidencial al general Oscar R. Benavides, quien al poco tiempo da una Ley de Amnista General. Volvieron a funcionar los locales de los partidos polticos y la prensa entr nuevamente por los cauces de la libertad.
Pero, esto no dur mucho porque, los desbordes de la lucha poltica hicieron que nuevamente se tomen medidas represivas y el Apra pas nuevamente a la oposicin clandestina. El gobierno de Benavides llam a elecciones y se realizaron el 11 de octubre de 1936, los escrutinios daban mayora al Dr. Luis Antonio Eguiguren, pero su candidatura fue tachada por considerrsele que estaba apoyada por el partido aprista que estaba fuera de la ley; esto trajo como consecuencia la anulacin de todo el proceso electoral.
Ante esta situacin, el Congreso Constituyente acord, por ley del 13 de noviembre de 1936, prorrogar por tres aos, hasta el 08 de diciembre de 1939, el mandato presidencial del General Benavides otorgndole facultades legislativas, puesto que el Congreso terminaba sus funciones el 08 de diciembre de 1936. Durante su gobierno fue disminuyendo la crisis y el pas volvi a entrar en un periodo de prosperidad y se reabri la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
En vsperas de terminar su periodo, el general Benavides convoc a la realizacin de un plebiscito con el objeto de realizar una reforma de la Constitucin vigente, entre ellas, disminuir las facultades legislativas del Congreso en materia econmica, y aumentar el periodo presidencial a seis aos. Lo que pretenda era robustecer el poder del Presidente de la Repblica. Realizado el plebiscito, las reformas fueron aprobadas, por lo que, el gobierno convoc a elecciones generales para elegir Presidente y representantes al nuevo Congreso, obtuvo la victoria Manuel Prado.
El Dr. El Manuel Prado Ugarteche, inici su periodo el 08 de diciembre de 1939, continu la obra realizada por el gobierno anterior, su periodo fue de paz y 78 tranquilidad, porque cont con el tcito apoyo de los partidos aprista y comunista, que lo consideraban progresista. pero en realidad estaba l ligado a las empresas capitalistas. Su gobierno sufri las consecuencias de la guerra europea y al llegar al termino de su mandato en 1945, llam a elecciones ganando el Dr. Bustamante.
Realizados las elecciones obtuvo la victoria el Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero, quien fue apoyado por el Frente Democrtico Nacional, asumiendo el 28 de julio de 1945. Su gobierno se vio afectado por los actos delictuosos y violentos cometidos por el partido aprista. Estos hechos provocaron un ambiente de intranquilidad social y de caos, que se tradujeron en las constantes huelgas promovidas por los agitadores apristas entre los grupos de los obreros y empleados, los ataques a la prensa libre, el asesinato del director del diario La Prensa, Francisco Graa Garland, el asesinato del Prefecto de Cerro de Pasco y la sublevacin armada en el Callao el 03 de octubre de 1948, donde turbas apristas se apoderaron de cuarteles y buques de la armada, causando daos materiales y prdidas de vida.
Tal situacin de intranquilidad social dio lugar a un golpe de Estado a cargo del General Manuel A Odra, quien el 27 de octubre de 1948, se sublev en Arequipa, cuando se desempeaba como Jefe de la Guarnicin militar. As termina su mandato el Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero, hecho que constituy, una vez ms, la interrupcin de un rgimen democrtico. El 29 de octubre el Dr. Bustamante abandona el pas y el 30 se forma una Junta de Gobierno presidida por el general Manuel A. Odra
El general Manuel Odra, asumi el gobierno como Presidente de una Junta Militar, posteriormente, legisl mediante decretos-leyes desde el 31 de octubre de 1948 hasta el 30 de mayo de 1950. Su gobierno se caracteriz por la persecucin de apristas y comunistas, cuyos dirigentes fueron apresados, deportados o permanecieron en la clandestinidad. El lder del Apra se asil en la Embajada de Colombia, donde permaneci hasta 1954; fueron proscritos todos los sindicatos y organizaciones vinculadas a estos partidos antes mencionados. 79 Posteriormente, con el fin de legitimarse en el poder, Odra convoc a elecciones generales en 1950 y como nico candidato, despus de una farsa electoral, fue proclamado Presidente Constitucional de la Repblica, asumi sus funciones el 28 de julio de 1950 hasta el 28 de julio de 1956. Al amparo de una legislacin de Seguridad interior de la Repblica, inici una cruenta represin contra el movimiento sindical y el partido aprista y comunista, fueron puestos al margen de la ley.
Al finalizar su mandato convoc a elecciones ganando nuevamente Manuel Prado. El 28 de julio de 1956, se inici el segundo gobierno de Manuel Prado y Ugarteche, quien ofreci un retorno a la legalidad al Apra y una alianza poltica de cogobierno, este periodo se conoci como el rgimen de la convivencia, por el pacto que se haba realizado con el Apra; en este gobierno se intensific la migracin del campo a la ciudad. En las postrimeras de su segundo gobierno, Manuel Prado, convoc a elecciones generales, y realizada estas ninguno de los candidatos obtuvo el tercio de los votos exigidos para asumir la presidencia por lo que la eleccin deba realizarla el Congreso.
Ante de realizarse este acto en la madrugada del 18 de julio de 1862, la Fuerza Armada depuso al Presidente Manuel Prado, instalndose una Junta Militar de Gobierno presidida por el general Ricardo Prez Godoy, quien gobern hasta marzo de 1963. Este golpe de Estado fue una decisin conjunta de la Fuerza Armada, posteriormente, se convocan a elecciones ganando Fernando Belande Terry.
Accin Popular con el apoyo de la Democracia Cristiana, logr el triunfo y se proclam como presidente al Arquitecto Fernando Belande Terry, el 28 de julio de 1963. Como el gobierno no pudo lograr que el Congreso aprobara el proyecto de la Reforma Agraria, el movimiento campesino alcanz proporciones antes desconocidas. Se produjeron sucesivas invasiones de tierra, principalmente en el sur andino con derramamiento de sangre. A todo esto se sum el desarrollo del movimiento guerrillero dirigido por Luis De La Puente Uceda, el que a los pocos meses fue desbaratado y aniquilado. 80 El ms grave problema que tuvo su gobierno fue la oposicin de la mayora parlamentaria formada por el apristas y odristas. Ellos bloquearon muchos de sus proyectos, lo cual devino en pugna entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. Asimismo, se dio la crisis econmica, las luchas campesinas, la crisis del Estado y la inseguridad nacional. El 03 de octubre de 1968 se produjo el golpe de estado contra el rgimen de Fernando Belande, llevado a cabo institucionalmente por las Fuerzas Armadas comandadas por el General de Divisin Juan Velasco Alvarado, deportando al Presidente y clausurando el Congreso Nacional. As, las Fuerzas Armadas asuman el poder para ejecutar un plan piloto de reformas y prevenir cualquier brote de conmocin social, autotitulndose de revolucionarios.
Los lineamientos polticos de este gobierno militar se puede ver en su Estatuto Revolucionario: quiso transformar el Estado, hacindola ms dinmica y eficiente; promover a superiores niveles de vida a los sectores menos favorecidos, realizando la transformacin de las estructuras econmicas, sociales y culturales del pas; imprimir a los actos de gobierno un sentido nacionalista e independiente, sustentado en la defensa de la soberana y dignidad nacional; moralizar al pas en todos los campos de la actividad nacional, restablecer el principio de autoridad, el respeto a la ley y el imperio de la justicia.
La primera fase del Gobierno Militar estuvo jefaturado por el General Juan Velasco, dentro de sus principales acciones polticas tenemos: el 09 de octubre se expropiaba el complejo petrolero de Talara a la International Petroleum Company, con todos sus sistemas, instalaciones y maquinarias; se emiti un Estatuto Revolucionario con valor de Constitucin Poltica; se cre SINAMOS (Sistema Nacional de Apoyo a la Movilizacin Social) con fines polticos, para promover entre el campesinado y los sindicatos las reformas promulgadas; el 24 de junio de 1969 se promulg la ley de Reforma Agraria; de 1970 a 1974 el gobierno militar dio la Ley de Industrias, se nacionalizaron las empresas de comunicacin y los ferrocarriles, se estableci la participacin del Estado en el capital social de las Empresas Elctricas; asimismo, se expropiaron la Cerro de Pasco y Marcona. 81 A partir de 1973, se inici el deterioro del gobierno militar, la economa evidenci una severa crisis, cayeron los sueldos y salarios lo que trajo como consecuencia descontento y protesta popular, que tuvo una respuesta del gobierno con la represin. La situacin se hacia cada vez ms insostenible, por la cantidad de muertos a nivel nacional, entonces a medida que se deterioraba el gobierno un sector del ejrcito liderado por el General de Divisin Francisco Morales Bermdez, dio un golpe de Estado el 29 de agosto de 1975.
Con Morales Bermdez se inicia la segunda fase del gobierno militar, se incorporaron ministros civiles al gabinete. La reforma agraria sufri una paralizacin, la Comunidad Industrial empez a retroceder, se estableci la libertad de expresin. Se produjeron movilizaciones y huelgas por el incremento del costo de vida; una de ellas fue de huelga de los maestros. Al respecto el Informe Anual seala: Durante julio de 1978, Amnista Internacional intervino en defensa de obreros, maestros, estudiantes y habitantes de barrios pobres, encarcelados despus de una huelga general de 40 horas realizada en mayo; 6000 personas fueron arrestadas en esta ocasin. En pocas similares de conmocin social, sobre todo en las grandes manifestaciones callejeras y huelgas nacionales en enero de 1976 y julio del mismo ao y julio de 1977, hubo entre 2000 y 6000 arrestos. (6)
En 1978, el gobierno de Morales Bermdez convoc a elecciones para el Asamblea Constituyente y elecciones generales para 1980, de esta manera devolva el poder a la civilidad. Tras las elecciones vence nuevamente Fernando Belande, quien gobernara por cinco aos. Al finalizar su gobierno se convocan a elecciones, saliendo vencedor esta vez el partido aprista con Alan Garca, durante su gobierno la situacin econmica empeor, alcanzndose niveles muy altos de inflacin y tambin se da un incremento de la violencia en el pas. En ambos gobiernos democrticos, una caracterstica comn, fue la constante violacin a los derechos humanos. __________________________
6.- Amnista Internacional, Informe Anual 1979, Londres, Inglaterra, pg. 82. 82 2.- ANALISIS DE LAS CONSTITUCIONES QUE RIGIERON EN EL PERU. El Per ha tenido durante su vida republicana las siguientes Constituciones:
2.1.- CONSTITUCION DE 1823. Fue la primera Constitucin Poltica del Per, dada por el Congreso Constituyente el 12 de noviembre de 1823 y promulgada el mismo da por el Presidente Jos Bernardo de Tagle. Estuvo en vigencia hasta el 09 de diciembre de 1826. El mismo Congreso la declar en suspenso mientras el Libertador Simn Bolvar ejerciera la suprema autoridad de la Repblica. Su aplicacin nuevamente comenz cuando cay el gobierno de Bolvar, en 1827 hasta la entrada en vigencia de la Carta de 1828.
Los constituyentes de 1822 se inclinaron por la Repblica, estableciendo la igualdad civil y los derechos individuales, de esta manera se liquid los planes monrquicos de San Martn. Esta carta es la sntesis de todos los documentos emanados de nuestra Revolucin Emancipadora y la ms clara expresin de nuestro liberalismo. Se coloc al Parlamento por encima de los dems poderes, disminuyendo las atribuciones del Poder Ejecutivo.
El profesor Jos Pareja Paz Soldn en su libro Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979, seala con respecto al poder legislativo lo siguiente: ... colocaban a un Parlamento unicameral, elemento autntico y representativo de la voluntad popular, por encima de todos los dems componentes del rgimen. El ejecutivo quedaba totalmente subordinado al Legislativo, como ya hemos dicho, por la forma de eleccin del Presidente de la Repblica, por la limitacin de sus funciones y por la falta de control sobre la obra legislativa. (7)
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7.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, Derecho Constitucional Peruano y la Constitucin de 1979, Tomo I, Editora Ital Per S.A., Sexta edicin, Lima, Per, 1980, pg. 46. 83 Asimismo, en su libro Cuestiones Constitucionales, Toribio Pacheco seala: las principales disposiciones de la Constitucin del ao 23; que si, por un lado, presenta algunas ideas que merecen elogio, por otro, manifiesta claramente que sus autores no tuvieron un concepto claro y distinto del equilibrio de los poderes, ni tomaron tampoco en cuenta la situacin del pas. Segn esta Constitucin, el Poder Legislativo es todo, el Ejecutivo nada; y esta sola consideracin basta para creer que su observancia haba de ser efmera y su duracin muy corta. En una poca donde se requera obrar ms y discutir menos, era preciso dar ms ensanche al poder en quien reside esencialmente la Nacin (8)
Entonces, esta Constitucin haba concentrado el Poder Legislativo en una sola Cmara. Mientras que el Senado Conservador no era un cuerpo legislativo, era ms bien una institucin del gobierno que contribua a debilitarlo privndolo de atribuciones esenciales. La Carta de 1823 estableci las bases de la organizacin del Estado que naci como producto de la guerra emancipadora. Estaba inspirado en los ms puros principios de la democracia poltica y las ideas liberales que entonces imperaban. Declaraba que Todas las provincias del Per reunidas en un solo cuerpo forman la nacin peruana, que era independiente de la monarqua espaola y de toda la dominacin extranjera. Asimismo, La soberana reside en la Nacin y su ejercicio en los Magistrados, a quienes ha delegado sus poderes. Dejaba consagrado el principio de la soberana popular y estableca la divisin de los Poderes del Estado.
El ejercicio de esta soberana estaba en los funcionarios o magistrados que la nacin elega para que ejercieran las funciones de gobierno. La misma Constitucin, estableca que eran ciudadanos, los peruanos mayores de 25 aos de edad o casados, que tuvieran una propiedad o que ejercieran alguna profesin, o se ocuparan en alguna industria til.
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8.- TORIBIO PACHECO, Cuestiones Constitucionales, Editora Jurdica Grijley EIRL, Tercera edicin, Lima, Per, 1996, pg. 73. 84 2.2.- CONSTITUCION DE 1826. Tambin se le conoce como Constitucin Vitalicia fue promulgada por el Mariscal Andrs de Santa Cruz, el 30 de noviembre de 1826 y jurada el 09 de diciembre del mismo ao hasta enero de 1827. Esta Carta fue conservadora y tuvo la vigencia ms corta de todas las Constituciones que ha tenido la Repblica, porque dur solo siete semanas.
En 1826, Bolvar, desengaado por las utopas y los extremismos, idea la Repblica Vitalicia, que conciliara la libertad y la democracia, con la paz interna y la estabilidad social. Alejndose de la anarqua demaggica y de la tirana moncrata, con el nico fin de evitar al pas momentos de turbulencia y de arbitrariedad.
La Constitucin Vitalicia aseguraba todas las garantas posibles, tales como la libertad civil y de pensamiento, la seguridad individual, la inviolabilidad de la propiedad, la abolicin de privilegios hereditarios y la libre enajenacin de toda clase de propiedades. Asimismo, reconoca cuatro poderes: el Electoral, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. El Poder Legislativo emanaba directamente de los Colegios Electorales y resida en tres Cmaras: tribunos, senadores y censores, con 24 miembros cada uno. Los Tribunos deban durar cuatro aos, los Senadores ocho y los Censores eran vitalicios.
La Cmara de los Tribunos, goza de la atribucin de iniciar las leyes relativas a la demarcacin territorial, impuestos, emprstitos, moneda, obras publicas, gastos del Estado, guerra, paz, indultos. Adems tiene la inspeccin inmediata de los ramos que el Ejecutivo administra con menor intervencin del Legislativo.
Los senadores, forman los Cdigos y Reglamentos Eclesisticos, vean sobre los Tribunales y el culto. Asimismo, toca al senador escoger los Prefectos, los Jueces de Distrito, Gobernadores, Corregidores y todos los subalternos del departamento de Justicia. Propone a la Cmara de Censores los miembros del Tribunal Supremo, los Arzobispos, Obispos, Dignidades y Cannigos. 85 Los Censores, ejercen una potestad poltica y moral, ellos sern los fiscales contra el gobierno para velar si cumple y hace cumplir la Constitucin, las leyes y los Tratados. A los Censores pertenece exclusivamente acusar de traicin, concusin, o violacin manifiesta de las leyes fundamentales del Estado.
En cuanto al cargo de Presidente vitalicio era inviolable e irresponsable de cualquier acto de su administracin, el Poder Legislativo no poda en ningn caso tomarle cuenta de su conducta. La responsabilidad recaa nicamente sobre su Vicepresidente, que era el jefe del ministerio.
Toribio Pacheco seala que: El Libertador juzgaba ya tan seguro el mando, no slo para si sino aun para su descendencia, que en su Constitucin se ocupaba nicamente del modo como se haba de hacer la primera eleccin del Presidente vitalicio, sin decir una palabra con respecto a las elecciones sucesivas. Esta eleccin deba hacerse por las tres Cmaras reunidas. (9)
Como seala el profesor Ral Chanam Orbe en su libro Constitucin Didctica 93: La Constitucin de 1826 no es posible comprenderla, en el contexto reduccionista de las soberanas nacionales, si ella no es ubicada en el marco continentalista de la obra bolivariana. Quizs Bolivar era uno de los pocos latinoamericanos que tena una percepcin similar a la de Metternich del lado de la reaccionaria Santa Alianza o de Monroe del lado de la emergente Norteamrica y su doctrina de Amrica para los americanos. El libertador, es consciente que en esa polarizacin los latinoamericanos slo seriamos capaces de tener presencia en una versin institucional integrada. Por ello su terco empeo, finalmente desperdiciado, del Congreso Antictinico de Panam. (10)
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9.- TORIBIO PACHECO, ob. cit., pg. 73. 10.- CHANAME ORBE, Ral, Constitucin Didctica 93, Editorial San Marcos, Tercera edicin, Lima, 1995, pg. 29. 86 2.3.- CONSTITUCION DE 1828. Dada por el Congreso General Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada el mismo da por el Presidente de la Repblica, General Jos de La Mar. Estuvo vigente desde el 18 de marzo de 1828 hasta el 10 de junio de 1834. Esta Carta fue liberal en su esencia y contenido, estableci una lnea poltica que ser mantenida por todas las que le siguieron: cont con rgimen presidencial, con un Presidente con amplios poderes y con la compartida responsabilidad ministerial por la indispensable refrendacin de los decretos y rdenes del gobierno.
Segn Pareja Paz Soldn: El ejercicio de la soberana resida en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial, suprimindose el Poder Electoral y ninguno de ellos poda salirse de los lmites prescritos por la Constitucin. El primero estaba formado por dos Cmaras, la de Senadores y Diputados, inaugurndose as el sistema bicameral, mantenido reiteradamente en nuestro rgimen constitucional, salvo en las Constituciones de 1823, de 1826 y de 1867, las que prcticamente no llegaron a regir. El Parlamento, en las Constituciones liberales de 1823 y 1867, constaba de una Cmara omnipotente. La Vitalicia de 1826, la divida en tres Cmaras dbiles. Los Diputados representaban a las provincias y eran elegidos por los colegios electorales en proporcin a su poblacin; uno por cada veinte mil habitantes o por fraccin superior a diez mil, aunque la provincia no llegara a esta cifra, elegira, sin embargo, un Diputado. Los Senadores representaban a los departamentos y se elegan por las Juntas Departamentales entre los candidatos propuestos por los colegios electorales. Para ser Diputado se requera tener 26 aos, y 40 para Senador. El mandato de los primeros duraba cuatro aos; el de los segundos, seis. Los Diputados se renovaban por mitades cada dos aos; los Senadores por tercios, en igual periodo. La potestad legislativa en ambas Cmaras era sustancialmente igual, aunque a la Cmara baja estaba reservada la iniciativa en materia de contribucin, emprstitos y deuda pblica. Todos los dems asuntos podan verse indistintamente en cualquier Cmara. (11)
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11.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 67. 87 La Constitucin de 1828 recoga los mismos principios polticos de la Democracia y del Liberalismo. Estableca que la nacin peruana es la asociacin poltica de todos los ciudadanos del Per. Estableca tambin, al igual que la de 1823, que la nacin era independiente de toda potencia extranjera y que no puede ser patrimonio de ninguna persona ni familia. Como la de 1823, protega la religin Catlica que era la Religin del Estado, sin permitirse el ejercicio de ninguna otra.
Estableca tambin la divisin de los Poderes del Estado; su forma de gobierno era popular representativa y que el ejercicio de la soberana estaba en los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. Esta Constitucin fue la ms amplia y generosamente otorg la ciudadana y el derecho de sufragio. Otorgaba la ciudadana a todos los hombres libres nacidos en el territorio de la Repblica, aunque fueran analfabetos, sin ms requisito que ser mayores de 21 aos de edad o casados. En las elecciones tenan derecho de votar todos los ciudadanos de la parroquia. No se exiga como en la de 1823, tener una propiedad, profesin u oficio que le proporcionara renta.
Para Ramn Barrenechea Vinatea Las Constituciones del Per, comenzando por las de 1828, adoptaron como modelo para la organizacin del Poder Ejecutivo y para las relaciones de ste con el Congreso, la Constitucin de los Estados Unidos, modificndola con elementos tomados de las Constituciones europeas. Copiaron las instituciones del Presidente de la Repblica elegido por cuatro aos por el voto indirecto del pueblo (sustituido despus entre nosotros por el voto directo), y dieron al Presidente amplios poderes de gobierno correspondientes a un verdadero Jefe de Estado. Rectificaron el modelo en varios puntos. Concedieron al Presidente una facultad de que carecen la Repblica del Norte, la de presentar al Congreso proyectos de ley; pusieron a la autoridad presidencial la condicin de que los actos del Presidente, para ser vlidos sean refrendados por los Ministros. (12) __________________________
12.- BARRENECHEA VINATEA, Ramn, El Problema Constitucional ante la Historia y el Derecho, Industrias Grficas Ingeniera S.A., Primera edicin, Lima, Per, 1978, pg. 296. 88 2.4.- CONSTITUCION DE 1834. Dada por la Convencin Nacional el 10 de junio de 1834 y promulgada el mismo da por el Presidente Provisional de la Repblica, General Luis Jos de Orbegoso. Estuvo vigente desde el 10 de junio de 1834 hasta el 06 de agosto de 1836.
Esta Constitucin aument en cinco el nmero de los Senadores por cada departamento. Su eleccin no se hara por las Juntas Departamentales, ya suprimidas. Se dispuso que las listas formadas por los colegios pasaran al Senado, el que hara el escrutinio o elegira en la forma prescrita por la ley. Se redujo de seis a cuatro el mandato de los Senadores, y tanto stos como los Diputados se renovaran por mitades cada dos aos.
Esta Constitucin prohibi la reeleccin inmediata, ya que slo podra ser reelegido despus de un periodo semejante, tambin suprimi el cargo de Vicepresidente; pero en el caso de vacancia o de suspensin de la Presidencia, asuma el cargo el Presidente del Consejo de Estado, quien deba convocar a elecciones.
Esta Carta revela las huellas de las luchas inmediatas contra el despotismo militar encarnado por Gamarra y Bermdez, adems de la oligarqua castrense que haba gobernado. Tiene un sentido antimilitarista y para evitar el exceso de fuerzas militares y la superabundancia de Jefes y Oficiales, dispuso que no se diera ms grados militares, correspondiendo el nombramiento de Generales, Coroneles y Capitanes de Navo al Congreso.
Segn el profesor Pareja Paz Soldn: La Constitucin de 1834, tiene una inclinacin marcada para establecer, en vista de la inmediata experiencia del Gobierno de Gamarra, nuevas restricciones a los poderes del Presidente de la Repblica. Se priv al Gobierno de la intervencin que le daba la carta anterior en la formacin de las leyes en los casos de discordia entre la Cmara de Diputados y el Senado. Para observar las leyes, el Ejecutivo deba or previamente al Consejo de Estado. Bastaba, tratndose de leyes vetadas, la insistencia por una mayora usual en 89 ambas Cmaras, suprimindose el requisito de una mayora de dos tercios en la Cmara de origen que exiga la anterior Constitucin. El derecho del Presidente de convocar a Congreso Extraordinario qued modificado, subordinado su ejercicio al acuerdo de Consejo de Estado. Se le priv de participacin en los nombramientos de Vocales de la Corte Suprema y de las Superiores y en los de los Jueces de Primera Instancia. (13)
Asimismo, Toribio Pacheco expresa lo siguiente Nacida en medio de conmociones pblicas, la Constitucin del ao 34 slo tuvo una vida efmera. Esas mismas conmociones que se sucedieron sin interrupcin la ahogaron del todo y la hicieron desaparecer, dando lugar a un sistema bastardo y humillante en el que, preciso es confesarlo, los peruanos tuvieron la principal parte. Cmo recordar, sin sentirse conmovido por una justa y sana indignacin, esa poca calamitosa en que se vio la patria desgarrada por las manos de sus propios hijos, para ser despus entregada como el holocausto a merced y voluntad de un usurpador extrao? Cmo leer sin rubor y sin estremecerse ese pacto ignomioso en que se estipulo la venta del Per, en cambio de un auxilio de tropas y recursos bolivianos para que viniese a derramar la sangre peruana y subyugar el pas en provecho de su caudillo? Ah! corramos, si es posible, un velo sobre tan grande humillacin; no escribamos la historia poltica del Per y acaso sera mejor no escribirla nunca para que la vergenza no se pinte a cada paso en nuestro semblante. Ser posible que estemos condenados a subsistir en un estado de sangrienta y perpetua anarqua; y, que, an no contentos con esto, llamemos siempre a los extraos a intervenir en nuestras discordias domsticas para hacerlos dueos y rbitros exclusivos de los destinos de nuestra patria? Baldn eterno a los que firmaron el Convenio de la Paz y tuvieron parte en el vasallaje del Per! Baldn eterno a todo aquel que, con el fin de alcanzar planes ambiciosos, ha hecho criminales pactos con los enemigos de su patria y ha cubierto de oprobio y de ignominia! (14) __________________________
13.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 80. 14.- TORIBIO PACHECO, ob. cit., pg. 90. 90 2.5.- CONSTITUCION DE 1839. Dada por el Congreso General el 10 de noviembre de 1839 en Huancayo y promulgada el mismo da por el Presidente Provisorio de la Repblica, Mariscal Agustn Gamarra. Estuvo vigente hasta el 27 de julio de 1855. Esta Constitucin fue conservadora, autoritaria y centralista, suprimi las municipalidades, expresin de la vida local, encargndose a los Prefectos y los Intendentes de Polica. Cont con un Poder Ejecutivo fuerte, pocas asamblea, una buena administracin y no poltica, establecindose de esta manera ms el orden.
Segn el profesor Pareja Paz Soldn: El Jefe del Poder Ejecutivo era el Presidente de la Repblica, cuyos poderes fueron notablemente reforzados. Era elegido por el pueblo en forma indirecta, mediante los colegios electorales. El Congreso abra las actas, las calificaba, realizaba el escrutinio y proclamaba al electo. En caso de empate o de que ninguno de los candidatos obtuviera la mayora necesaria, el Parlamento elega entre los tres que hubieran obtenido mayor nmero de sufragios. La duracin del mandato presidencial, en oposicin a los precedentes que siempre lo haban fijado en cuatro aos, lo ampliaba a seis aos. Se prohibi la reeleccin, salvo el transcurso de un periodo. El Jefe de Estado era responsable por los actos de su administracin, responsabilidad que se haca efectiva al concluir su mandato, sometindose a una especie de juicio de residencia, pero se suprima el derecho del Congreso de acusar al Presidente, por actos de su administracin, como si lo hubieran aceptado las Cartas del 28 y del 34. (15)
Las atribuciones que tena el Presidente de la Repblica eran amplias, as tenemos que: nombraba a los Ministros, con el slo requisito que fueran ratificados por el Senado; designaba a los Cnsules; a los Jefes, Oficiales del Ejrcito y de la Armada; a los Ministros de Estado, Magistrados y Jueces, pudiendo suspender y trasladar a cualquier funcionario del Poder Judicial, Prefectos y empleados pblicos. __________________________
15.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 88. 91 En cuanto al Poder Legislativo, sancionaba el rgimen bicameral y la dualidad de las Cmaras. Redujo, las atribuciones del parlamento y ampli las atribuciones del Presidente de la Repblica, dndose una marcada tendencia presidencialista y fuertemente centralista. Los requisitos para ser miembro del Legislativo eran muy diversos en cuanto a edad y renovacin de sus miembros. Para ser Senador se necesitaba 40 aos, mientras que para ser Diputado 30 aos. Los Senadores se renovaban por mitades cada cuatro aos y los Diputados por tercios cada dos aos; duraba el mandato de los primeros 8 aos y de los segundos 6 aos, adems que tenan inmunidad.
Toribio Pacheco dice, respeto a esta Carta: Ejemplo palmario y elocuente de esta verdad es la Constitucin del ao 39 y casi todas las constituciones que se han forjado en el Per. Ni poda ser de otro modo. Nacida en medio de conmociones intestinas que haban desgarrado la patria; formada por hombres sin ideas ni principios, en su mayor parte; dirigida por un soldado a quien un triunfo haba sometido todos los hombres a todas las cosas, cuya ciencia administrativa se reduca a la intriga y a los srdidos manejos de las conspiraciones; y, que, colocado de nuevo por la fortuna en el primer puesto de la nacin, deseaba dotarla de instituciones que redundasen en provecho exclusivo de si mismo y de sus allegados.(16)
Para Manuel Vicente Villarn en su libro Lecciones de Derecho Constitucional seala que la Constitucin de 1839 presenta un poco ms de diferencia, por cierta propensin natural a robustecer el Poder Ejecutivo y a rodearle de gran prestigio, para que as se hallase hbil para combatir la anarqua y el desorden que haba reinado en la poca precedente a la dacin de esta Constitucin. Pero, en sustancia, las tres Constituciones del 28, del 34 y del 39 podemos decir que son varias ediciones de un solo libro. (17) __________________________
16.- TORIBIO PACHECO, ob. cit., pg. 92. 17.- VILLARAN, Manuel Vicente, Lecciones de Derecho Constitucional, Pontificia Universidad Catlica del Per, Fondo Editorial, Lima, Per, 1998, pg 525. 92 2.6.- CONSTITUCION DE 1856. Dada por la Convencin Nacional el 13 de octubre de 1856 y promulgada el 19 de octubre por el Presidente Provisorio Mariscal Ramn Castilla. Estuvo vigente desde el 19 de octubre de 1856 hasta el 13 de noviembre de 1860. Se inspir en las tendencias radicales de Europa de 1848. Es liberal esta Carta y se da en momentos de intensa polmica doctrinaria entre liberales y conservadores, los partidarios de la libertad y el orden, los exaltados y los prudentes.
Para el profesor Pareja Paz Soldn: La Convencin Nacional del 55 fue la ms alta y fogosa tribuna del liberalismo nacional y estuvo integrada por los republicanos y los radicales ms conspicuos y honestos que han pasado por nuestra vida nacional. Por desgracia, se dejaron llevar por la corriente de exageracin del individualismo, surgido de la revolucin Francesa, y por el ejemplo inmediato de las jornadas europeas de 1848. Tuvieron un concepto atmico y mecnico de la libertad, no miraron a la colectividad como una unidad orgnica ni al pas como un conjunto de instituciones jerarquizadas, formadas por una tradicin. Intentaron entonces, al igual que en 1823, en 1834 y en 1867, el debilitamiento del Ejecutivo, poniendo una fe excesiva en el sufragio, cuya mxima ampliacin buscaron. (18)
Se caracteriz, por sus reformas polticas exageradas, por su aliento democrtico y por la pureza de sus propsitos. Sus aspectos ms resaltantes fueron la supresin del fuero eclesistico, la ratificacin legislativa de los ascensos militares, la consideracin del novsimo Consejo de Ministros como coparticipe del Ejecutivo y el cercenamiento de las facultades del poder Ejecutivo en beneficio del Poder legislativo.
Para el profesor Lizardo Alzamora Silva: La Constitucin de 1856 revela la influencia de una demagogia liberal imtemperante. Su semejanza con la Constitucin de 1823.- Restricciones exageradas al Ejecutivo: el peligro de la anarqua poltica. __________________________
18.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pgs. 11 y 12. 93 El Parlamento y su poder excesivo: el peligro de la dictadura parlamentaria: el ejemplo de la Convencin.- Error de la Constitucin al dar al Poder Legislativo una organizacin que, prcticamente, importaba el unicameralismo.- Desacierto de la Constitucin al hacer del Ejrcito una fuerza deliberante.- Los funcionarios pblicos: La Constitucin yerra coactando la libertad del Ejecutivo en cuanto a su designacin y sealando un plazo de duracin a sus cargos.-Error de la Constitucin, haciendo amovibles a los funcionarios judiciales; razones que existen para dar permanencia a estos cargos; efecto contraproducente que en el Per habra producido el rgimen de la amovilidad: los jueces y Vocales a merced de las intrigas y caprichos polticos del Congreso, del Ejecutivo y de las Juntas Departamentales. El carcter temporal de los puestos pblicos.- Inconvenientes de este sistema: la arbitrariedad en la designacin de los funcionarios y empleados pblicos; los puestos se otorgan, no en razn de la capacidad, sino en razn del capricho o el favor poltico; la necesidad de establecer la carrera profesional de los empleados pblicos en el Per. Las reformas liberales de la Constitucin: la necesidad de reformar ciertos hbitos polticos y de reaccionar contra el exagerado conservadurismo de la Constitucin de 1839.- La lucha contra el clericalismo y el peligro de la hegemona militar.- Elogio que merece la Constitucin a este respecto: carcter absurdo de los fueros personales, el exceso de Jefes militares y de fuerza armada, la corrupcin del ejrcito, las ambiciones de los militares; el militarismo en los gobiernos de Gamarra y Echenique. Implantacin del sistema de sufragio directo. Defecto capital de la Constitucin, involucrando violentamente reformas avanzadsimas, no adaptables, en gran parte, al medio, el carcter ilusorio de muchas de sus disposiciones. La oposicin irreductible de los elementos conservadores, afectados con las reformas liberales (Ejrcito, Poder Judicial, Empleados Pblicos, Clero) a la Constitucin. Fuerza de esta oposicin: la Constitucin en el inminente peligro de no ser obedecida. Rebelin franca del Clero y del Gobierno contra la Constitucin. (19) __________________________ 19.- ALZAMORA SILVA, Lizardo. Programa Razonado de Derecho Constitucional del Per, Librera e Imprenta Gil, S.A, Primera edicin, Lima Per, 1944, pgs. 82 y 83. 94 2.7.- CONSTITUCION DE 1860. Dada por el Congreso Constituyente el 10 de noviembre de 1860 y promulgada el 13 de noviembre de 1860 por el Presidente de la Repblica Mariscal Ramn Castilla. Estuvo vigente desde el 13 de noviembre de 1860 hasta el 18 de enero de 1920. Fue la ms notable de todas las Constituciones, porque mantuvo de la Carta anterior todo lo conservable y provechoso, modificando o suprimiendo los artculos que se juzgaban incompatibles con la realidad y buen gobierno del pas. Esta Carta no tomo en cuenta el problema indgena, no se garantiz la efectividad del sufragio, no mantuvo el voto directo, no se asegur la independencia del Poder Judicial y tampoco se intereso por la descentralizacin. Pero s permiti el buen funcionamiento del Estado, adems los gobierno la respetaron y se vivi una atmsfera de relativa libertad y cont con normas democrticas esenciales.
Para el constitucionalista Pareja Paz Soldn: La Constitucin del 60, atendida a la poca y las circunstancias, ha sido el ms notable documento constitucional del pas, su larga vigencia la que ms ha regido en la Repblica se deben a su tono moderado y a su adaptacin a la realidad peruana. Presenta desde luego muchas fallas, algunas de importancia. Ignor el problema indgena, no asegur la independencia del Poder Judicial, no garantiz la efectividad de sufragio, no mantuvo el voto directo ni la jurisdiccin del Poder Judicial para los procesos electorales ni cre un poder autnomo para los conflictos electorales; facilit la permanencia de gamonales y de caciques en el Parlamento mediante el nocivo sistema de la base electoral provincial; se inclin por el deplorable sistema de las renovaciones parciales para Senadores y Diputados; suprimi las Juntas Departamentales, sin establecer organismo regionales eficientes que estimularan la vida local y satisficieran el hondo anhelo regional de participar en el Gobierno de la circunscripcin, por lo que esta Constitucin resulta as inferior a las anteriores, colaborando con su silencio a la acentuacin del peligroso y absurdo centralismo, suprstite an en nuestra poca. Pero, en cambio, hay que reconocer que tuvo el mrito inmenso de organizar honestamente el funcionamiento del Estado Peruano. Estableci firmemente las caractersticas de una Nacin soberana, en la cual los Poderes del estado se hallaban 95 mutuamente controlados y no se exager las atribuciones del Ejecutivo, pero se mantuvo el sistema presidencial de gobierno. Los distintos gobiernos que se sucedieron en el Poder la respetaron, amoldaron su conducta a los principios que la presidan, se vivi en una atmsfera de relativa libertad, aunque no supo evitar, como hemos dicho, los fraudes electorales, pero se respetaron las garantas que declaraba: libertad de prensa, de domicilio y respeto por la vida humana. No fue ignorada ni vejada, ni desconocida en un pas de poco sentido cvico y en el que la mayor parte de las anteriores Constituciones no haban merecido ninguna consideracin de los Gobiernos. Facilit y encauz la renovacin del Poder Ejecutivo en los periodos reglamentarios. No existieron a su amparo dictaduras ni perpetuaciones. (20)
Para el profesor Lizardo Alzamora Silva: La Constitucin de 1860 y su certera posicin, como sistema eclctico de gobierno, entre la tendencia conservadora y el espritu liberal. La Constitucin de 1860 requera, en la poca de su dacin, cierto carcter conservador: la necesidad de reaccionar contra la avanzadsima Constitucin de 1856, la necesidad de organizar un Ejecutivo vigoroso para evitar los peligros inminentes de la anarqua y la disolucin poltica, la influencia de una personalidad enrgica como Castilla. Pero, la Constitucin de 1860, no cae en un agudo conservadurismo: sostiene los ensayos de gobierno parlamentario; permite al Congreso prolongar sus sesiones; establece la Comisin Permanente del Cuerpo Legislativo, rgano que destina a vigilar al Ejecutivo; mantiene la abolicin del fuero eclesistico; decreta la pena de muerte, pero slo para los casos excepcionales de homicidio calificado; permite la supresin de las garantas individuales, pero slo por un tiempo determinado, dentro de ciertos lmites y con autorizacin del Congreso; consagra las esenciales garantas individuales y nacionales; prohbe la reeleccin. Se restablece por ley orgnica el sufragio indirecto. (21)
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20.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 129. 21.- ALZAMORA SILVA, Lizardo, ob. cit., pg. 91. 96 2.8.- CONSTITUCION DE 1867. Dada por el Congreso Constituyente el 29 de agosto de 1867 y promulgada el mismo da por el Presidente Coronel Mariano Ignacio Prado. Estuvo vigente desde el 29 de agosto de 1867 hasta el 06 de enero de 1968. Es la ltima Carta liberal, mucho ms avanzada y radical. Pero no alcanz la trascendencia ni la elevacin doctrinaria, adems tuvo una breve vigencia, porque fue barrida por una revolucin militar conservadora que restaur la Constitucin de 1860. Esta Constitucin es similar a la Carta de 1856, intent consagrar un rgimen ms acentuadamente parlamentario que la de 1856.
Para el profesor Lizardo Alzamora Silva: La Constitucin de 1867, repeticin de la de 1856, se presta a crtica idntica.- Resalta su exagerado liberalismo, su falta de adecuacin al medio, el exceso en las limitaciones al Ejecutivo: la intervencin del Congreso en los ascensos militares.- La disposicin relativa a la supresin de las garantas individuales, en caso de peligro de la Patria: indeterminacin de la facultad concedida al Congreso en este caso. La subordinacin de la obediencia militar a la Constitucin y a las leyes: gravedad que entraa esta declaracin. El rgimen de la Cmara nica. Inconvenientes que presenta. El Consejo de Ministros; la orientacin hacia el parlamentarismo. Tendencia progresista que revela esta Constitucin al respecto. Acierto de la Constitucin al quitar a las Juntas Departamentales toda intervencin en asuntos polticos, al hacer depender la designacin de los funcionarios polticos, exclusivamente, del Ejecutivo y al no dar a este Poder ingerencia en el nombramiento de los funcionarios judiciales. La tendencia de la Constitucin contraria al clericalismo con pretensiones omnmodas, y al militarismo, peligro constante de la nacin desde la independencia. La Constitucin de 1867 y su mrito como obra de tendencias y principios definidos y avanzados; su defecto en lo que se refiere a su falta de adaptacin al medio. Falta de lgica de la Constitucin al mantener el concepto intolerante en materia religiosa. (22) __________________________ 22.- ALZAMORA SILVA, Lizardo, ob. cit., pgs. 96 y 97. 97 2.9.- CONSTITUCION DE 1920. Dada por el la Asamblea Nacional el 27 de diciembre de 1919 y promulgada por el Presidente Augusto B. Legua, el 18 de enero de 1920. Estuvo vigente desde el 18 de enero de 1920 hasta el 09 de abril de 1933. Esta Carta de tendencias socializadoras de acuerdo a los cambios que se producan en el mundo, introdujo saludables reformas.
Durante su vigencia se vivi un rgimen de fuerza y de arbitrariedad presidido por Augusto B. Legua, siendo ignoradas todas las garantas democrticas de la Constitucin. Se dieron sucesivas reelecciones del Presidente, con la afirmacin de que slo l y su sistema podan salvar al pas. Durante su gobierno se suprimi toda oposicin y cualquier voz que no fuera de apoyo al gobierno.
El profesor Alzamora Silva hace un juicio crtico de la Carta de 1920 y afirma que: La Constitucin es acertada cuando establece el concepto moderno del Estado y de sus funciones, determinando sus relaciones frente al individuo y fijando el concepto de los derechos individuales y sociales. Se inclina al concepto actual del Estado intervensionista, de la limitacin y relatividad de los derechos individuales, de la poltica proteccionista de los Poderes pblicos. Consagra principios notables como la progresividad de la contribucin a la renta, la propiedad minera del Estado; el derecho del Estado de nacionalizar los transportes u otros servicios pblicos; la obligacin del Estado de dictar leyes de proteccin a las clases trabajadoras; su deber de auspiciar las instituciones de previsin y solidaridad social; la facultad de expedir resoluciones de emergencia. La Constitucin de 1920 se equipara a las modernas Cartas Polticas. La Constitucin en su carcter de organismo poltico. La tendencia liberal, en ciertos puntos excesiva, que la caracteriza. Falta de lgica en que incurre el texto constitucional: la concepcin socialista de las relaciones del individuo con el Estado no armoniza con la concepcin de la organizacin poltica ultra liberal de los Poderes pblicos. Prescripciones desacertadas que la Constitucin, en su afn liberal, 98 establece en su texto, como la no suspensin de las garantas individuales y la no creacin de moneda fiduciaria de curso forzoso. La organizacin de los poderes pblicos. La Constitucin se muestra poco progresista, consagrando las formas clsicas de organizacin de las Cmaras. Importancia que habra tenido dar a alguna de las Cmaras, en cierta manera, el carcter de un Cuerpo representativo de ciertas instituciones profesionales. La renovacin total de las Cmaras, simultnea a la del Presidente, no resuelve ninguno de los defectos polticos nacionales; la renovacin parcial tena la ventaja de permitir la formacin de movimientos de oposicin al Ejecutivo y de renovar el personal de los Congresos, quitndoles a stos el carcter de unnimes. La Constitucin no establece la representacin proporcional. La Constitucin se mantiene dentro del concepto del gobierno representativo y no establece ninguna forma de democracia directa, apartndose de las tendencias constitucionales de actualidad. La Constitucin acierta estableciendo el Consejo de Estado y dndole el carcter de un rgano de cooperacin en la funcin administrativa. El Poder Judicial. El defecto capital de haber mantenido la intervencin del Ejecutivo y no haber dado autonoma a aquel Poder. La administracin local. Los Congresos Regionales. Deficiencias que se notan en lo que se refiere a su organizacin. No se establece un sistema lgico y bien meditado de descentralizacin; los Congresos Regionales creados, no por fines de buena poltica, sino por razones circunstanciales y para satisfacer la opinin pblica. La autonoma municipal y la conveniencia de esta disposicin. Sanos principios que inspiran a la Constitucin, atacando la burocracia, es decir la acumulacin de puestos y emolumentos fiscales (incompatibilidad que establece la Constitucin, prohibicin de gozar de ms de un sueldo o emolumento del Estado). (23)
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23.- ALZAMORA SILVA, Lizardo, ob. cit., pgs. 157 y 158. 99 2.10.- CONSTITUCION DE 1933. Fue aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el Presidente Snchez Cerro, rigi desde el 18 de abril 1933 hasta el 28 de julio de 1980, en que entrara en vigencia la Carta de 1979.
Pareja Paz Soldn afirma que: La Constitucin del 33 no satisfizo las grandes aspiraciones de su poca y de lo que el pas esperaba de ella como una autntica reforma del Poder Judicial, una nueva descentralizacin regional y desconcentracin administrativa, que estimulara la vida local y afirmase la autoridad y funciones del Poder Ejecutivo. Respecto a ste cre un rgimen hbrido presidencial parlamentario que origin mltiples problemas, particularmente durante los regmenes constitucionales de 1945-48 y de 1963-69. No se interes por la funcin gerencial del Estado, por la planificacin a nivel nacional y regional y por afirmar las funciones y la autoridad del Presidente de la Repblica, de acuerdo con las caractersticas, la idiosincrasia y la tradicin poltica del Per. Cre una relativa democracia poltica cuando lo que ahora se quiere es una efectiva democracia social. (24)
En el Libro Constitucin: Fuentes e Interpretacin se expresa que: Dentro del rgano Legislativo se ha especializado a la Cmara de Diputados como la cmara poltica (encomendndole la interpelacin y censura ministerial), en tanto que el Senado ha asumido el rol de Cmara Alta (principalmente mediante el nombramiento o ratificacin de altos funcionarios y oficiales de las Fuerzas Armadas y Policiales).(25)
Entonces el Congreso mantiene la bicameralidad con eleccin popular de diputados y senadores; mientras que el Poder Ejecutivo al Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y de Gobierno, no prev la existencia de un primer ministro. __________________________
24.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 229. 25.- BERNALES BALLESTEROS, Enrique y RUBIO CORREA, Marcial, Constitucin: Fuentes e Interpretacin, Mesa Redonda Editores S.A., Primera edicin, Lima, 1988, pg. 42. 100 2.11.- CONSTITUCION DE 1979. Aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978-79 y promulgada por el Presidente en ejercicio de la Asamblea el 12 de julio de 1979. Esta Constitucin afirma la primaca del Poder Ejecutivo e incrementa sus funciones y su autoridad, entonces el Presidente tiene suficientes poderes para conducir la vida poltica y administrativa del Estado y la planificacin nacional. Adems proclama la soberana y la jurisdiccin martimas hasta las 200 millas
El profesor Pareja Paz Soldn afirma que: Por primera vez permite al Presidente de la Repblica a disolver la Cmara de Diputados, si sta censura a 3 gabinetes, reforzando la estabilidad de los Ministros. El Presidente de la Repblica preside el Consejo de la Defensa Nacional, y es el Supremo Comandante de la Fuerzas Armada, administra la Hacienda Pblica y puede dictar medidas econmicas y administrativas extraordinarias con cargo a dar cuenta al Congreso. En cuanto al Parlamento, lo organiza para que sea operante, responsable y concretado a sus labores legislativas y de control poltico del Gobierno; fija un origen y atribuciones diferentes para el Senado y la Cmara de Diputados.(26)
Para Francisco Eguiguren Praeli. Una de las principales caractersticas de la Constitucin Peruana de 1979 fue su tendencia a acrecentar las atribuciones del Poder Ejecutivo y a atenuar algunas de las que tradicionalmente correspondan al Congreso. Con ello se buscaba, entre otras cosas, subsanar la debilidad en que la Carta de 1933 haba colocado al gobierno frente al Parlamento, aspecto que contribuyo a crear la crisis poltica que culminaron con el derrocamiento de los regmenes presididos por Jos Luis Bustamante y Rivero y Fernando Belande. (27)
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26.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 238. 27.- LECTURAS SOBRE TEMAS CONSTITUCIONALES N 8, Comisin Andina de Juristas, Con el auspicio de la Fundacin Friedrich Naumann, Primera edicin junio 1992, Reforma Constitucional y Poder Ejecutivo Francisco Eguiguren Praeli, pg. 34. 101 Esta carta puso fin al periodo del rgimen militar iniciado por el General Velasco inaugur en la dcada de los 80 un espacio democrtico, porque se estableci un moderno diseo constitucional democrtico y social. Destac la creacin de la jurisdiccin constitucional, la incorporacin de los Derechos Humanos y la jurisdiccin supranacional, las garantas constitucionales y el Tribunal de Garantas Constitucionales.
Para el constitucionalista Pareja Paz Soldn en: la carta de 1979 el Ejecutivo coopera con el Legislativo en la iniciativa y reglamentacin de las leyes, el veto suspensivo presidencial de las mismas y la atribucin de convocar a legislaturas extraordinarias. El Legislativo interviene en el Ejecutivo por la interpelacin y la censura ministeriales, a cargo exclusivamente de la Cmara de Diputados, y la formacin de Comisiones de Investigacin. El Judicial en las actividades de los otros dos Poderes por la facultad que se otorga a los jueces, en caso de incompatibilidad entre una norma constitucional y otra legal, de preferir a la primera y por la accin popular ante el Poder Judicial por infraccin de la Constitucin o de la ley contra resoluciones y decretos generales que expida el Poder Ejecutivo. Y el Ejecutivo participa en la actividad del Judicial confirmando los nombramientos del Consejo Nacional de la Magistratura y el Legislativo aprobando, modificando o derogando las leyes que tiene que aplicar y ratificando a los magistrados de la Corte Suprema (28)
En la libro Constitucin: Fuentes e Interpretacin se seala que: La Constitucin Peruana de 1979 contiene otras interesantes innovaciones que afirman su afiliacin a las modernas teoras constitucionales. Este es el caso de la delegacin de facultades legislativas, la Comisin Permanente que funciona durante el receso del Congreso, el Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional, etc. (29)
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28.- PAREJA PAZ SOLDAN, Jos, ob. cit., pg. 249. 29.- BERNALES BALLESTEROS, Enrique y RUBIO CORREA, Marcial, ob, cit., pg. 78. 102 2.12.- CONSTITUCION DE 1993. Fue elaborada por el Congreso Constituyente Democrtico, elegido en elecciones realizadas el 22 de noviembre de 1992. La nueva Constitucin fue aprobada por el pueblo mediante referndum realizado el 01 de octubre de1993 y fue promulgada el 29 de diciembre; entrando en vigor el 31 de diciembre de 1993.
El esquema constitucional de 1993 expresa jurdicamente el programa poltico y sobre todo el programa econmico del gobierno, de servir de carta de garanta para los inversionistas. Esta Constitucin es defensora de la propiedad privada sin posibilidad de la expropiacin por inters social y la exclusin del tratamiento de preferencial de ciertos sectores sociales y econmicos. Entre sus principales novedades que trae esta Carta hallamos la institucin del Habeas Data, el unicameralismo, la democracia semidirecta, la defensora del pueblo, la accin de cumplimiento, el rgimen econmico, la reeleccin presidencial inmediata.
Esta carta refuerza el rgimen presidencialista, a travs de la figura de la reeleccin presidencial inmediata y el debilitamiento del Congreso convertido en unicameral y con algunas competencias reducidas. El nico objetivo de la Constitucin de 1993 era concentrar el poder y no dejarlo, por ello se incluy la figura de la reeleccin y despus se intent prolongar ms all con el artificio de la interpretacin autntica, para esto cont con el apoyo de varios congresistas que abandonaron sus principios democrticos y justificaron todas las arbitrariedades para una nueva reeleccin. Al respecto el profesor Csar Landa refiere en un articulo publicado en el diario El Comercio: Hemos vivido siete aos bajo la Constitucin de 1993, pero sin constitucionalismo: es decir con el ejemplo del irrespeto gubernamental a la norma suprema, no obstante que la Constitucin de 1993 fue la consagracin jurdica del programa poltico del autogolpe del Fujimori el 5 de abril de 1992 (30)
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30.- El Comercio- 08 de octubre del 2001, Lima, pg. A-15. 103 3.- LA BICAMERALIDAD EN LAS CONSTITUCIONES. Durante nuestra vida republicana se han sucedido diversos gobiernos entre civiles y militares, pero se puede apreciar que en la mayora de nuestras Constituciones se han establecido en el Poder Legislativo un sistema bicameral, as tenemos: la Constitucin de 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1920, 1933 y la ltima de 1979, mientras que slo han tenido una vigencia breve y han sido unicameral la Carta de 1823, de 1867 y la actual de 1993. Cabe mencionar la de 1826 que no fue unicameral, ni bicameral, sino que estableci tres cmaras.
Para el constitucionalista Ral Ferrero Costa El fracaso del sistema unicameral incorporado en la Constitucin de 1993 nos lleva a pensar y reformular la utilidad del sistema bicameral, que ha sido no olvidemos una constante en nuestro rgimen constitucional, salvo las Constituciones de 1823, 1826 y 1867, que en buena cuenta no llegaron a regir. La principal ventaja del sistema bicameral proviene del diferente origen de los miembros del Senado y de Diputados. Mientras que en Diputados la representacin es por circunscripciones o distritos electorales separados, el Senado se elige por distrito nacional nico, lo que significa que sus miembros representan a ciudadanos de todo el Per. Esto contribuye a darle a la Cmara de Senadores una perspectiva de conjunto que la Cmara de Diputados no necesariamente tiene y que, en nuestro pas, es difcil de lograr. En Diputados se renen representantes de ciudadanos de ci5rcunscripciones distintas, con necesidades muy puntuales. stos no tienen por qu tener una visin de conjunto de los problemas nacionales, ya que representan legtimamente intereses de ciertos sectores de la poblacin. La Cmara de Senadores, por el contrario aporta una perspectiva diferente, de ndole general. La conjuncin de ambas visiones, no slo resulta positiva, sino imprescindible en pases como el nuestro, que tiene problemas y necesidades dismiles. (31)
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31.- FERRERO COSTA, Ral, Trabajos de Derecho Constitucional. La Constitucin mediatizada, Editora y Distribuidora Jurdica GRIJLEY, 1999, Lima, Per, pg. 39. 104 4.- LAS DICTADURAS Y LAS CONSTITUCIONES.
La Constitucin de 1823, fue la primera Constitucin Poltica del Per, dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Presidente Jos Bernardo de Tagle. En esta Carta se dejaba claramente establecido que la nacin peruana era independiente de la monarqua espaola, que adoptaba la divisin de Poderes, y que el Poder Ejecutivo era ejercido por un ciudadano con la denominacin de Presidente de la Repblica. La Constitucin fue suspendida en su ejercicio por necesidades derivada de la guerra contra los espaoles. El 10 de febrero de 1824 el Congreso decret se entregar a Simn Bolvar la plenitud de los poderes del Estado para expulsar definitivamente a los espaoles, de esta manera Bolvar se qued como Dictador del Per. Esta Carta estuvo en vigencia hasta diciembre de 1826 y su aplicacin nuevamente comenz cuando cay Bolvar, en 1827 hasta la entrada en vigencia de la Carta de 1828.
Ramn Barrenechea Vinatea afirma que: La primera Constitucin, la de 1823, fue concluida en medio de las angustias de la guerra de emancipacin y las inquietudes de la discordia frente al enemigo. Hasta 1828 no hubo, en realidad Constitucin; vivi el pas bajo las sucesivas dictaduras de San Martn, de la Asamblea Constituyente y de Bolvar. La Constitucin Vitalicia fue un conato efmero de organizacin cesarista. (32)
La Constitucin de 1826, tambin se le conoce como Constitucin Vitalicia fue promulgada por el Mariscal Andrs de Santa Cruz. Esta Carta fue conservadora y tuvo la vigencia ms corta de todas las Constituciones. Bolvar reconoca los inconvenientes del rgimen monrquico y tambin los peligros de establecer la Repblica en Amrica. Entonces se esforz por encontrar un sistema de gobierno adaptable a las circunstancias y ese gobierno fue la Repblica Conservadora. _______________________ 32.- BARRENECHEA VINATEA, Ramn, El Problema Constitucional ante la Historia y el Derecho, Industrias Graficas Ingeniera S.A., Primera edicin, Lima Per, 1978, pg. 277. 105 Luego, se produce una sublevacin en 1827 en Lima, que acab el rgimen bolivariano en el Per, las tropas colombianas desocuparon el Per y se estableci un gobierno provisional presidido por el Mariscal Andrs de Santa Cruz, con encargo de llamar a elecciones para un Segundo Congreso Constituyente y para que eligiera el nuevo Presidente de la Repblica. El Congreso de 1827 eligi presidente al General Jos de La Mar.
La Constitucin de 1828, dada por el Congreso General Constituyente y promulgada por el General La Mar. Esta Carta fue liberal, y dej establecida que el Per adoptaba la divisin de poderes y que el Poder Ejecutivo sera ejercido por el Presidente de la Repblica. Triunf el sistema republicano de gobierno, entonces la Constitucin de 1828, rigi durante el gobierno de los Mariscales La Mar y Gamarra. La sublevacin del Mariscal Agustn Gamarra y del General Antonio Gutirrez de la Fuente en 1829, pusieron fin a la presidencia del Mariscal La Mar.
La Constitucin de 1834, fue aprobada por el Congreso Constituyente y promulgada por el Mariscal Orbegoso. De tendencia liberal, rigi durante el breve gobierno de Orbegoso. En 1835 se subleva el General Salaverry en contra del gobierno de Orbegoso, y que termin vindose envuelto en la guerra contra la Confederacin Per Boliviana que encabezaba el Mariscal Santa Cruz. Posteriormente, se derrumba la Confederacin Per Boliviana, derrotado Santa Cruz era Gamarra el triunfador. Entonces, convoc al Congreso que tuvo que reunirse en Huancayo, instalndose el 15 de Agosto de 1839, durante su gobierno se prepar la elaboracin de una nueva Constitucin
La Constitucin de 1839, fue aprobada por el Congreso Constituyente de Huancayo, de tendencia conservadora, que rigi durante el breve lapso del segundo gobierno de Gamarra y el primer gobierno de Castilla. Durante su vigencia se dieron la sublevacin del General Manuel Ignacio de Vivanco, entre fines de 1840 y principios de 1841 en Cuzco, Puno y Arequipa contra el segundo gobierno de Gamarra, fracas por la intervencin de Ramn Castilla, quien puso fin a esta 106 rebelin. Luego, se desatara en 1842 la anarqua tras la muerte del presidente Gamarra, quedando a cargo el seor Manuel Menndez, este gobernante tuvo que hacer frente a los Generales Gutirrez, Crisstomo Torrico, Francisco Vidal, Domingo Nieto y Manuel Ignacio de Vivanco. Finalmente se impuso Vivanco, gobierno que se llam El Directorio y que sufrira la rebelin de Castilla y Nieto en Tacna, Moquegua y Arequipa, y el caudillo civil Domingo Elas en Lima, consiguiendo deponerlo.
La Constitucin de 1856, fue aprobada por la Convencin Nacional y promulgada por el Presidente Mariscal Ramn Castilla, se inspir en las tendencias radicales de Europa de 1848. Es liberal esta Carta y se da en momentos de intensa polmica doctrinaria entre liberales y conservadores, rigi durante el gobierno provisional del Mariscal Castilla y luego durante su segundo gobierno. Durante su vigencia se dieron la sublevacin del General Vivanco y sus partidarios en Arequipa, as como en gran parte del Sur, en 1856. Al final seran derrotados en 1858 en la ciudad de Arequipa.
La Constitucin de 1860, moderada, que fue la que tuvo ms larga vida en la Repblica, con la sola interrupcin de la Constitucin Liberal de 1867 que tuvo solo cinco meses de vigencia; el Estatuto dado por Pirola en diciembre de 1879 y los aos que dur la ocupacin chilena. Esta Constitucin de 1860 dur hasta 1920. Durante este periodo se produjo la revolucin de 1885 del General Andrs Avelino Cceres contra el gobierno del General Miguel Iglesias; luego, vendra la revolucin popular de 1894-95, acaudillada por Nicols de Pirola contra el gobierno del General Cceres; y la sublevacin del General Oscar Benavides, en contra del Guillermo Billinghurst, en 1914. En todos estos casos se puso fin a los gobiernos.
La Constitucin de 1920 aprobada por la Asamblea Constituyente de 1919 y promulgada por el Presidente Augusto B. Legua, rigi desde el 18 de enero de 1920 hasta el 18 de abril de 1933. Esta Carta fue de tendencias socializadoras de acuerdo a los cambios que se producan en el mundo. Durante su vigencia se vivi un rgimen 107 de fuerza y de arbitrariedad presidido por Augusto B. Legua, siendo ignoradas todas las garantas democrticas de la Constitucin. Asimismo, se dieron sucesivas reelecciones del Presidente, creyndose indispensable y que l y su sistema podan salvar al pas. Es as como se inicia uno de los gobiernos ms largos de nuestra historia el oncenio. Durante su vigencia, se produce la revolucin del Comandante Luis M. Snchez Cerro, en contra del gobierno dictatorial de Augusto B. Legua, que consigue terminar con la dictadura.
La Constitucin de 1933, fue aprobada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada por el Presidente Snchez Cerro, rigi desde el 18 de abril 1933 hasta el 28 de julio de 1980, puede considerarse de tendencia moderada. Durante este periodo se dar la rebelin del General Manuel A. Odra en 1958 en Arequipa, en contra del gobierno constitucional del Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero. Luego, vendran los golpes de Estado del 18 de julio de 1962 a cargo del General Ricardo Prez Godoy, que oblig al Presidente Prado a dejar el gobierno y el 03 de octubre de 1968 el General Juan Velasco Alvarado, dar un golpe derrocando al Presidente Belande, ambos tuvieron una caracterstica en comn: se presentaron como institucionales, porque en ambos casos, quienes pusieron fin a los gobiernos democrticos seran los Presidentes del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
La Constitucin de 1979, fue aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978-79 y promulgada por el Presidente en ejercicio de la Asamblea el 12 de julio de 1979. Esta Constitucin afirma la primaca del Poder Ejecutivo e incrementa sus funciones y su autoridad. Durante su vigencia, el 05 de abril de 1992, el mismo presidente, Alberto Fujimori, con el apoyo de las Fuerzas Armadas ejecuta un golpe de Estado contra los poderes constitucionales.
A pesar de sus numerosas Constituciones, en nuestro pas, nunca se ha cumplido alguna ni se les ha reconocido el valor que debera tener, del cual se desprenden los cdigos y leyes. A esto quizs se debe atribuir la anarqua, la inestabilidad y la inseguridad legal y econmica que ha reinado en nuestro pas. 108 5.- CONSTITUCIONALISMO Y AUTOCRACIA.
5.1.- CONSTITUCIONALISMO. Para Enrique Aftalin: El origen del constitucionalismo moderno propiamente dicho lo encontramos, sin embargo, en las colonias inglesas que constituirn ms tarde los Estados Unidos de Norteamrica. Gran parte de los emigrantes eran puritanos, cuya organizacin religiosa descansaba en la idea de un pacto o contrato (33)
Las colonias organizadas sobre la base de un pacto obtenan el reconocimiento de su status mediante una carta otorgada por el Rey. Al llevarse adelante la emancipacin de las colonias la concesin real perdi importancia y apareci el origen contractual del Estado. Entonces, el primer Estado que tuvo una Constitucin, fue el Estado de Virginia, lo hizo el 29 de junio de 1776, poco antes de la declaracin de independencia de los Estados Unidos. En esta Constitucin haba una declaracin de derechos que posteriormente influy en Francia a travs de Franklin y Adams. La Revolucin Francesa sancion varias Constituciones y difundi el movimiento constitucionalista en todo el continente europeo y en el mundo.
Segn el Diccionario de Trminos Polticos, se entiende por Constitucionalismo al Nombre dado a una corriente poltica que surgi en la Revolucin Francesa de 1789 y que ve en la Constitucin escrita la mejor garanta de las libertades individuales (34)
Entonces, toda organizacin social tiene su propia legalidad asentada en presupuestos jurdicos vlidos en un momento determinado, lo que supone un orden de transferencia de poder de acuerdo a los principios que la inspiran. __________________________ 33.- AFTALION, Enrique y VILANOVA Jos, Introduccin al Derecho, Editorial Abeledo- Perrot, Buenos Aires, Argentina, Segunda Edicin, 1985, pgs. 963 y 964 34.- DICCIONARIO DE TERMINOS POLITICOS, Editorial Temis, Bogota, Colombia, Primera Edicin, 1985, pg. 74. 109 Para Karl Loewentein: El Estado constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder. La distribucin del poder existe cuando varios e independientes detentadores del poder u rganos estatales participan en la formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un respectivo control a travs de otros detentadores del poder; como est distribuido, el ejercicio del poder poltico est necesariamente controlado. (35)
Pero, no sera apropiado que todas las acciones, sin excepcin, de cada rgano estuviesen sometidos a control, porque se necesita una amplia autonoma, capaces de actuar sin una interferencia exterior, sino se paralizara todo el proceso del poder en la poltica. Cada especifica forma de gobierno se basa en el cierto grado o medida de autonoma y respectiva interdependencia de los distintos rganos del poder. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e igualdad y que funciona como Estado de derecho.
Para el profesor Ral Ferrero Rebagliati, se denomina Estado de Derecho a una forma poltica en la cual el poder se halla sometido a un sistema de normas jurdicas, de manera real, con el fin de proteger los derechos de la persona humana. Asimismo, expresa que el Estado de Derecho aparece como el servidor de la sociedad y no como su amo. Consiste, pues, en el gobierno de las leyes y no en el gobierno de los hombres. Mediante el imperio de la legalidad, que complementado por las decisiones de los tribunales constituye el rgimen de juridicidad, se hace imposible toda arbitrariedad ya que el Poder queda sometido a ordenaciones impersonales y objetivas. (36)
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35.- LOEWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Editorial Ariel, Barcelona, Espaa, Segunda a edicin, 1976, pg. 50. 36.- FERRERO REBAGLIATI, Ral, Ciencia Poltica, Teora del Estado y Derecho Constitucional, Editora y Distribuidora Jurdica GRIJLEY, 1998, Lima, Per, pg. 303. 110 5.2.- AUTOCRACIA. Karl Loewentein seala que: En el sistema poltico opuesto existe un solo detentador del poder; ste puede ser una persona (dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. Dado que no existe ningn detentador del poder independiente de l, el ejercicio del poder no est distribuido, sino concentrado en su manos. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional; su poder es absoluto. Este sistema poltico tiene necesariamente que funcionar en un circuito cerrado del poder, en el cual se excluye la competencia de otras ideologas y de las fuerzas sociales que las propugnan. El sistema poltico de concentracin del ejercicio del poder ser denominado autocracia. (37)
Para Rodrigo Borja: la autocracia, etimolgicamente es el ejercicio del poder por voluntad propia, es la autoridad poltica autoinvestida, cuya facultad de mando no deriva de ninguna fuente exgena. En la prctica, es la forma de organizacin estatal, autoritaria y piramidal en la que la voluntad de unos pocos decide la suerte y el destino de la colectividad. (38)
En la actualidad, es muy difcil, a veces precisar a ciertos sistemas polticos, porque saben muy bien combinar o unir elementos del sistema autocrtico y constitucional. Estas formas hbridas surgen en pocas de transicin de un sistema poltico a otro, bien cuando la autocracia va hacia el constitucionalismo o cuando el Estado que estuvo regido constitucionalmente adquiere la forma autocrtica. Entonces, esta forma intermedia surge, en nuestros das con mucha frecuencia porque los regmenes autocrticos tienen la costumbre de encubrirse adoptando tcnicas y procedimientos del constitucionalismo, para parecer respetables ante el mundo, y tambin antes los sometidos a su poder. _______________________
37- LOEWENSTEIN, Karl, ob. cit., pg. 51. 38.- BORJA, Rodrigo, Enciclopedia de la Poltica, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, Primera edicin, 1997, pg. 55. 111 De esta forma el rgimen autocrtico o autoritario se siente obligado a someterse por lo menos externa y formalmente a la universalmente aceptada ideologa de la soberana popular y dems principios constitucionales para parecerse en algo al Estado Constitucional.
El concepto autoritario caracteriza una organizacin poltica en la cual puede ser una sola persona o dictador, que monopoliza el poder poltico e impone a la comunidad su decisin, sin que los ciudadanos tengan una participacin real. Este tipo de organizacin autoritaria, formaliza casi siempre su configuracin del poder en una constitucin escrita, cuyas normas son observadas porque muchas veces se ajustan a sus objetivos. Los derechos a la vida, libertad y propiedad estn asegurados, mientras no entren en colisin con el objetivo y el ejercicio del poder poltico.
Para Rodrigo Borja hoy se entiende por dictadura el gobierno de facto autoritario, en el que una persona dicta todas o las ms importantes decisiones polticas del Estado. El dictador es el gobernante que, usurpndolos, rene en sus manos todos los poderes del gobierno y los ejerce autoritariamente y sin limitaciones jurdicas ni temporales. Cabe hacer una sutil distincin entre gobierno de facto y dictadura, si bien ambos son regmenes que estn al margen del derecho. La dictadura tiene cierto acento represivo. Es un gobierno duro. El rgimen de facto, en cambio, no obstante estar fuera de la ley, no es forzosamente represivo. (39)
En nuestro pas siempre se han interrumpido los gobiernos democrticos a travs de los golpes de Estado, el profesor Daro Herrera Paulsen seala al respecto: El golpe de Estado implica un cambio poltico violento por el derrocamiento de los agentes del poder, titulares de la funcin estatal y su sustitucin por otros. La rebelin o sedicin estn considerados como infracciones penales, suponen movimientos revolucionarios fracasados. (40) _______________________ 39.- BORJA, Rodrigo, ob., cit, pg. 288 y 289. 40.- HERRERA PAULSEN, Daro, Derecho Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial EDDILI, Segunda edicin, Lima, Per, 1987, pg. 232. 112 6.- SISTEMA BICAMERAL Y SISTEMA UNICAMERAL.
6.1.- ORIGEN Y EVOLUCION DEL PARLAMENTO.
Los antecedentes de la institucin parlamentaria pueden remontarse a las antiguas asambleas populares en Grecia y a los comicios de las centurias en Roma. Es pues, una concepcin occidental. Durante la Edad Media los llamados parlamentos no tenan propiamente funcin legislativa: ms bien, como en el caso del Parlamento de Pars y los de otras ciudades francesas, eran tribunales de justicia. Pero en algunos pases europeos ya existan en esa poca asambleas feudales, donde estaban representados en forma exclusiva los altos estamentos de la sociedad: la nobleza y el clero. Algunas de ellas alcanzaron renombre y significacin poltica, pero siempre fueron opacadas o suprimidas por el peso del despotismo real. Tenemos el caso de los Estados Generales en Francia, de las Cortes en Espaa o de las Dietas en los estamentos germnicos. Para conocer el origen del Parlamento moderno, es necesario, estudiar a Inglaterra, porque all naci y rpidamente evolucion, hasta consolidarse, el cuerpo legislativo.
Al respecto, el Constitucionalista Vladimiro Naranjo seala: ... la unidad monrquica de Inglaterra se logr hacia el siglo IX; el rey ingls era un monarca poderoso, mientas en el continente el imperio carolingio iba descomponindose. La reducida extensin del reino de Inglaterra, que todava no comprenda Irlanda, ni Escocia, ni el pas de Gales, facilit su unidad. El rey anglosajn tena a su alrededor consejeros permanentes, reunidos en una asamblea compuesta por parientes, funcionarios, nobles y prelados. Posteriormente, la decadencia de la monarqua anglosajona facilit la invasin de Guillermo el Conquistador en 1066, en cuyo reinado se inici la reunificacin y el fortalecimiento de la corona. Sus sucesores convirtieron la asamblea de sabios en una Curia Regis, cuyas funciones primordiales eran de carcter judicial. Con base en este ncleo se convocaron asambleas llamadas Concilium, compuesta por altos barones, prelados y miembros de la Curia Regis. 113 Estas asambleas trataban toda clase de asuntos, sin que pudiera distinguirse claramente su competencia de la Curia, pero sus atribuciones se hallaban condicionadas a la convocatoria real. Esta se efectuaba con mayor frecuencia para obtener la aprobacin de ayudas financieras a la corona, ya que al rey le estaba vedado decretar impuestos por su sola decisin. Era costumbre feudal que los vasallos suministrasen al seor la ayuda que este requera, que rara vez era negada. El Concilium conserv por largo tiempo su carcter de consejero del rey, sometido a la ltima voluntad de este, aunque progresivamente se estableci la costumbre de someter a su consideracin las reglamentaciones de importancia en diversos campos. (41)
Bajo el reinado de Enrique II se aplast la ltima rebelin de tipo feudal de los barones y se realiz la unidad nacional del pueblo ingls. Adems, se implant un sistema administrativo y judicial que pona en vigor las leyes hasta en los lugares ms apartados del reino. En cada condado haba un agente real, llamado el sheriff, que presida la asamblea de notables, cuya competencia era ante todo judicial, y cuya actuacin fue decisiva para impulsar el proceso de integracin legislativa. En torno al monarca se sigui reuniendo regularmente el Concilium, con dos modalidades: el Mgnum Concilium, que eran las asambleas de los grandes seores del reino lores espirituales y temporales, barones y obispos y el Commune Concilium, donde participaban otros vasallos de la corona. El Concilium constituido en una forma u otra forma segn convocatoria real, segua sirviendo de consejero del rey en todos los negocios importantes y asistindolo en asuntos judiciales, conjuntamente con la Curia Regis. La consulta del rey al Concilium para la imposicin de nuevos tributos se estableci como regla invariable. Sin embargo, la voluntad del rey segua imperando sobre la ley y sus crecientes demandas provocaron la resistencia de los estamentos feudales y eclesisticos, que protestaban sobre las violaciones de la corona a las reglas establecidas. Entones, las revoluciones polticas inglesas no modificaron el orden establecido, sino que restablecieron las disposiciones consuetudinarias. __________________________ 41.- NARANJO MESA, Vladimiro, Teora Constitucional e Instituciones Polticas, Editorial Temis S.A., Santa Fe de Bogota, Octava edicin, Colombia, 2000. pg. 252. 114 La lucha emprendida por los estamentos para hacer valer sus derechos desemboc, durante el reinado de Juan sin Tierra en la firma de la Carta Magna.
Vladimiro Naranjo afirma que: Como consecuencia de la Carta Magna, el Concilium aument notablemente sus poderes: comenz a tomar iniciativa en la legislacin por medio de peticiones hechas al monarca. Ante esta situacin, el sucesor de Juan, Enrique III decidi derogar la Carta Magna y retomar los poderes absolutos de que haban gozado sus predecesores. Los barones reaccionaron con vigor y obligaron al rey a aceptar las llamadas Provisiones de Oxforden en 1258, que estableca que el rey deba gobernar con la colaboracin de un Consejo de quince miembros elegidos por representantes del rey y de los barones, y que el Concilium deba reunirse tres veces por ao. Las sesiones del Concilium fueron llamadas Colloquium. Pero por esta poca comenz a adoptarse el nombre de Parlamento como sinnimo de Mgnum Concilium, de tal suerte que a mediados del siglo XIII el Parlamento poda definirse como el coloquio ocasional sobre los grandes asuntos del reino. De otra parte, a partir de 1254, se invit a los condados a enviar dos caballeros para que hicieran parte del Commune Concilim, pero en principio con un papel muy modesto: escuchar y comunicar a su respectivo condado las resoluciones adoptadas por el Concilio. El Consejo, controlado por Simn de Montfort, gobern por algn tiempo al pas. Pero luego Enrique III reaccion y se enfrent nuevamente a los barones, quienes lo hicieron prisionero. Simn de Montfort asumi entonces la dictadura y convoc al Parlamento en Westminster el 20 de enero de 1265. Esta reunin ha sido considerada como el primer Parlamento en sentido moderno. (42)
La importancia de este Parlamento, radic en el hecho de su carcter de asamblea representativa; a l fueron convocados no solo los prelados de la Iglesia, los grandes seores, y los caballeros de los condados, sino tambin dos representantes por cada ciudad y cada burgo. __________________________
42.- NARANJO MESA, Vladimiro, ob., cit. pgs. 253 y 254. 115 Durante el reinado de Eduardo I (1272 -1307), hijo y sucesor de Enrique III, los poderes del Parlamento aumentaron progresivamente, pese a que el monarca poda establecer impuestos de manera indirecta y conservaba intacto su poder legislativo, que ejerca por medio de ordenanzas. Pero, se confirm el derecho del Parlamento a consentir los impuestos y se acrecent su derecho de peticin. A partir de la convocatoria del llamado Parlamento modelo en 1295, esta institucin se convirti definitivamente en el rgano de relacin entre el rey y sus sbditos, porque en l se encontraban representados los diversos estamentos sociales. El Consejo Permanente segua reunindose en torno al rey como rgano consultivo equivalente a la antigua Curia Regis. Entonces, el Parlamento aparece como un cuerpo distinto de los diversos organismos estatales, aunque carezca de los rasgos esenciales del rgano legislativo.
Luego, ese Parlamento tendi a dividirse en forma tripartita, porque la nobleza, el clero y la burguesa pretendan integrar en forma separada sus cuerpos representativos, como suceda en Francia con los Estados Generales. Aunque esa iniciativa no lleg a concretarse, a comienzos de siglo XIV se produjo la divisin del Parlamento ingls en dos cmaras: la primera, compuesta por los lores o Pares del reino y la segunda, por los barones. Posteriormente esta ltima asamblea se vino a convertir en Cmara de los Comunes.
Debido a los continuos conflictos ocurridos entre la Corona y el Parlamento, poco a poco se van afirmando y ampliando sus derechos. En el siglo XVII, comenz a perfilarse la fisonoma del moderno Parlamento y con ella de la monarqua limitada. Las reformas ms importantes en el Parlamento ingls se verificaron durante el siglo XIX, particularmente en 1832 cuando se dio oportunidad al pueblo para intervenir en la eleccin de la Cmara de los Comunes. En gran medida, el Parlamento britnico se constituy en modelo para la organizacin y funcionamiento de los dems parlamentos en las democracias surgidas a partir del siglo XIX en el mundo.
116 6.2- CONCEPTO, DENOMINACIN Y CARACTERSTICAS. Para Nicols Perez Serrano: los organismos colectivos que asumen como tarea principal la discusin y voto de las Leyes, y que son el factor ms decisivo en la obra normativa, se llaman Parlamentos, recibiendo tambin otros nombres, como Cmaras; Asambleas Legislativas, Cuerpos Colegisladores, Representacin popular, etc. La denominacin peculiar varia de Pas en Pas, pudiendo existir o no un nombre general y conjunto que abarque a ambas Cmaras. As, en Inglaterra, el Parlamento esta integrado por la Cmara de los Lores y la de los Comunes, aparte de la Corona, que tcnicamente forma parte del Parlamento en algn sentido; la Unin norteamericana designa con la expresin de Congreso federal a las dos Asambleas, comprendiendo, por tanto, el Senado y la Cmara de los Representantes; en Francia suele emplearse la misma locucin de Parlamento, y a veces la de Congreso (sobre todo cuando acta en Versalles como Asamblea Nacional), para englobar a los dos Cuerpos Colegisladores, llamados Senado y Cmara de los Diputados; ... el Derecho italiano denomina Parlamento al conjunto formado por el Senado y la Cmara de los Diputados; el nuevo rgimen portugus posee la Asamblea nacional y la Cmara Corporativa; en la Alemania de Weimar exista el Reichstag y el Consejo del Reich, y en nuestra patria era clsico el vocablo Cortes, que servia para referirse globalmente a las dos Asambleas, cuyos nombres ms corrientes fueron el de Senado y Congreso de los Diputados... (43)
La funcin legislativa viene encomendada tradicionalmente a un rgano especfico que suele ser reconocido bajo la denominacin de Parlamento. Es cierto que para legislar no es imprescindible el Parlamento, porque en la historia se han dado casos de grandes legisladores que han actuado prescindiendo del Parlamento. Pero, a partir de la Revolucin Francesa se estim que las Asambleas representativas y deliberantes eran los rganos ms aptos para el ejercicio de esta funcin legislativa.
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43.- PEREZ SERRANO, Nicols, Tratado de Derecho Poltico, Editorial Civitas, S.A., Madrid, Espaa, Segunda edicin 1984, pag. 736. 117 Segn Carro Martnez: El Parlamento ha recibido diversas denominaciones segn los pases. En Espaa se les denomina Cortes, palabra que no es de ahora sino de origen medieval y que se ha mantenido durante los siglos XIX y XX. En Estados Unidos se denomina Congreso, integrado por una Cmara de Representantes y un Senado. En Inglaterra que es la cuna del parlamentarismo se denomina Parlamento. Esa misma denominacin recibe en Francia, Italia, Portugal, etc., si bien las posibles Cmaras que pueden constituir los Parlamentos reciben distintos nombres en todos estos pases. En Inglaterra, Cmara de los Comunes y Cmara de los Lores; en Francia, Asamblea Nacional y Senado; en Italia, Cmara de los Diputados y Senado; en Portugal, Asamblea Nacional y Cmara Corporativa, etc. (44)
El mismo autor refiere que el Parlamento tal como existe hoy da es una institucin nueva que se forma esencialmente durante el siglo XIX, siendo el ingls uno de los ms antiguos. Pero, en cuanto a sus funciones, nada tiene que ver el Parlamento moderno con los Parlamentos o Cortes existentes en la Edad Media, los cuales se limitaban a representar peticionar, pero en manera alguna deliberaban y legislaban. El Parlamento moderno reviste dos rasgos esenciales que son: primero, todo parlamento es un cuerpo de representativo, es decir, aquel Cuerpo poltico a travs del cual participan los gobernados en las tareas polticas del Estado; segundo, se trata de un Cuerpo deliberante, que toma acuerdos. Estos dos principios son paralelos y a veces antagnicos, puesto que las notas de representacin da unas armas colosales a las mayoras para aplastar a las minoras, mientras que la nota de deliberacin supone siempre una arma para las minoras contra las mayoras. El Parlamento, por tanto, debe mantener un equilibrio justo entre ambas notas de representacin y deliberacin. Cierto es que para deliberar es preciso que los Parlamentos tengan una competencia muy general, como ha venido ocurriendo tradicionalmente, pero en la actualidad, los Parlamentos legislan sobre materias cada vez ms especializadas y tcnicas, dejando a un lado en algunos casos la deliberacin. __________________________
44.- CARRO MARINEZ, Antonio, Derecho Poltico, Universidad de Madrid Facultad de Derecho, Madrid, Espaa, Segunda edicin 1962, pag. 287 y 288. 118 6.3.- POSICIONES A FAVOR Y EN CONTRA DE AMBOS SISTEMAS. La Bicameralidad es el sistema en la organizacin poltica de un pas que atribuye a dos cmaras la potestad de dictar las leyes, contrariamente a lo que sucede en el sistema unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola cmara.
Para Alipio Valencia Vega: Quienes sostienen el unicameralismo consideran, como argumento central en apoyo de su tesis, que los problemas del Estado y de la legislacin, requieren resoluciones rpidas, sin abandonar por eso las ventajas del proceso deliberativo, y que esto se cumple muy bien con una sola cmara o asamblea. Los que son partidarios del bicameralismo, argumentan principalmente en sentido de que las resoluciones sobre los problemas del Estado o de la legislacin nacional, son siempre muy delicadas y que cualquier precipitacin puede ser perjudicial. Por esto si hay dos Cmaras que consideran estas cuestiones sucesivamente, las resoluciones resultan mejores porque son ms meditadas y tambin ms metdicas. Es que, generalmente, al practicar el unicameralismo, los representantes nacionales se mezclan entre viejos y jvenes, entre gente de sectores especiales y el pueblo, mientras que en el bicameralismo hay gente de mayor experiencia en una de las cmaras y hombres jvenes en la otra. Entonces, en el bicameralismo se combinan la madurez con la juventud, y si sta es impetuosa y puede hacer que las leyes y las resoluciones sean arrebatadas y precipitadas, los hombres maduros de la otra cmara, cumplirn un importante rol moderador. (45)
6.3.1.- LA BICAMERALIDAD. Para Vladimiro Naranjo Mesa los defensores del bicameralismo esgrimen principalmente los siguientes argumentos: a.- Que es conveniente el que haya dos cmaras legislativas para que sirvan, recprocamente, de freno y contrapeso.
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45.- VALENCIA VEGA, Alipio. Manual de Derecho Constitucional. Librera Editorial Juventud La Paz. Bolivia, Primera edicin, 1964, pgs. 239 y 240. 119 b.- Que en materia deformacin de la ley no se trata de cantidad ni de rapidez, sino de calidad, y que por tanto el examen de los proyectos resulta ms cuidadoso por parte de dos cmaras que de una sola. c.- Que es necesario que exista una cmara de reflexin respecto de las decisiones de la otra. d.- Que en materia de costos para el erario pblico, por una parte hay que asumir que el funcionamiento de un rgimen democrtico implica gastos elevados, que en todo caso son menores que los que absorbe un rgimen dictatorial, sin control alguno, y que, por otra parte, no necesariamente una cmara resulta menos onerosa que dos, ya que aquella puede estar compuesta, si es verdaderamente democrtica, por un nmero mayor de personas del que puedan llegar a integrar dos cmaras. e.- Que si bien es cierto las dos cmaras tienen en principio atribuciones similares, sobre todo en materia legislativa su existencia permite una cierta especializacin de funciones, como cuando en procesos contra funcionarios de fuero constitucional se le atribuyen a la una funciones de acusacin y a la otra de juzgamiento, o cuando se le dan a la una atribuciones preferenciales en materia presupuestal y a la otra en materia de aprobacin de tratados internacionales. f.- Que la existencia de dos cmaras hace ms difcil que un gobierno de tendencia autoritaria pueda ejercer presin sobre ambas, y, en cambio, la de una sola cmara la hace ms susceptible a los halagos o manipulaciones del ejecutivo. (46)
El profesor Ral Ferrero Costa, sostiene que ... en cuanto a la duplicidad de funciones, argumento que normalmente se utiliza para criticar al bicameralismo, podra evitarse distinguindose las atribuciones de cada Cmara. La Cmara alta podra ser, en materia de ley, nicamente revisora. Entre sus funciones podra ratificar tratados internacionales, ascensos y nombramientos de altos funcionarios, como los de las Fuerzas Armadas, Embajadores, Contralor General de la Repblica, Presidente del Banco Central de Reserva y similares; en sntesis, no tener iniciativa de ley.
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46.- NARANJO MESA, Vladimiro, ob. cit., pg. 262 y 263. 120 En lo que respecta al trabajo de fiscalizacin, no deberan formarse comisiones investigadoras en cada una de las cmaras para un mismo tema. El trabajo, en este sentido, debe ser mixto o exclusivo de la Cmara de Diputados, que es la que en realidad ostenta la funcin de fiscalizacin del parlamento. (47)
6.3.2.- LA UNICAMERALIDAD. Asimismo, Vladimiro Naranjo Mesa afirma que los que abogan por este sistema exponen como argumento lo siguiente: a.- Que la existencia de una sola cmara facilita la funcin legislativa, haciendo ms expedita la aprobacin de los proyectos de ley y, en general, la toma de decisiones por el Congreso o parlamento. b.- Que la existencia de una sola cmara resulta menos costosa para el erario pblico. c.- Que al existir dos cmaras se presenta una duplicidad innecesaria en la funcin legislativa, ya que ambas por lo general tienen las mismas atribuciones y, fundamentalmente, son titulares del mismo poder legislativo. (48)
En nuestra opinin resulta ms apropiado los argumentos a favor del sistema bicameral, porque hace que el proceso de formacin de la ley sea ms responsable y cuidadoso, evitando la aprobacin precipitada, muchas veces por conveniencia polticas coyunturales, de proyectos de ley. Consideramos que la labor legislativa es ms racional con la existencia de dos cmaras que se controlen mutuamente, donde una de ellas sirva de cmara de reflexin de las decisiones de la otra
Por tanto, la existencia de dos cmaras resulta ms acorde con el rgimen democrtico, por cuanto garantiza mejor una autntica representacin tanto poltica como social. Adems de permitir una funcin de control sobre el Poder Ejecutivo y la Administracin Pblica. Tambin puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico.