Delegacias de Defesa da Mulher e J uizados Especiais Criminais:

mulheres, violncia e acesso justia

Wnia Pasinato
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wizumino@usp.br

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Doutora em Sociologia. Sociloga. Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo.
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Preparado para apresentao no XXVIII Encontro da Associao Nacional de Ps
Graduao em Cincias Sociais ANPOCS. Caxambu, Minas Gerais, 26 a 28 de outubro
de 2004.
Seminrio Temtico "Conflitualidade Social, Acesso Justia, e Reformas do Poder
Judicirio.
Coordenadores: Rodrigo G de Azevedo
Roberto Kant de Lima
Jacqueline Sinhoreto
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I. Apresentao
O processo de construo social da violncia contra a mulher como problema pblico, vem
ocorrendo na sociedade brasileira nos ltimos 20 anos em meio a vrios obstculos socioculturais.
Neste perodo, operou-se uma politizao do discurso em relao s prticas de violncia contra a
mulher que se disseminou pela sociedade, formando-se correntes de opinio com fortes apelos para a
criminalizao e a punio dessas formas de violncia. Num contexto mais geral, este processo tem se
confrontado com pelo menos 2 relevantes fatos contemporneos: a crise atual (mas no recente) do
sistema de justia criminal brasileiro que tem apresentado elevadas taxas de morosidade e de
impunidade e a falncia do sistema punitivo.
Impunidade, desigualdade na distribuio da Justia, acesso Justia no so temas
relacionados exclusivamente questo de gnero, embora nesta interface adquiram algumas
especificidades que tm sido reiteradamente apontadas pelos estudos que assumem a perspectiva de
gnero em suas anlises. Dentre estas especificidades a mais importante tem sido a persistncia de
mecanismos que colaboram com a manuteno da submisso da mulher na sociedade e sua reduo a
uma cidadania de segunda classe.
A violncia contra a mulher desempenhou um importante papel para o movimento de mulheres
no Brasil. Nos anos 80, favorecidos pelo processo de redemocratizao poltica que se instalava na
sociedade brasileira, o movimento de mulheres passou a buscar um dilogo com o Estado, cobrando a
urgncia de polticas que dessem respostas institucionais de preveno e punio da violncia
praticada contra a mulher. Dentre as respostas apresentadas pelo Estado, a criao de uma delegacia
especializada no atendimento de mulheres, se constituiu na mais importante.
A primeira Delegacia de Defesa da Mulher (DDM) foi criada na cidade de So Paulo em 1985.
Experincia pioneira no Brasil e no mundo, desde sua instalao estas delegacias tem ocupado posio
central nos debates a respeito da violncia contra a mulher. Se por um lado parece haver consenso de
que as DDMs deram visibilidade ao problema, h tambm muita polmica em torno da forma como
essas Delegacias funcionam atualmente. Alguns estudos, por exemplo, demonstram como os modelos
hoje existentes resultaram de uma apropriao pelo Estado das idias feministas, enfatizando que a
proposta original do movimento de mulheres consistia na formulao de uma poltica de combate
violncia contra a mulher que contemplasse a criminalizao como uma das sadas a serem
apresentadas para as mulheres, mas no fosse a nica.
Na segunda metade dos anos 90 o debate sobre a criminalizao da violncia contra a mulher
ganhou novos elementos numa retomada do problema luz de novos eventos no Brasil e no mundo. No
contexto internacional, a construo histrica dos direitos das mulheres que havia se iniciado com a
Dcada da Mulher (1975-85) conheceu grandes avanos. As Conferncias da ONU (Viena, 1993; Cairo,
1994 e Beijin, 1995) definiram violncia contra a mulher como violao de direitos humanos e
enfatizaram o reconhecimento dos direitos das mulheres como direitos humanos.
No plano nacional, o novo contexto poltico-legal criado pela Constituio de 1988, colocou a
necessidade de refletir a respeito da consolidao da cidadania, da abertura de novos canais de acesso
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Justia e os meios necessrios para a realizao desse acesso de forma igualitria para todos. A lei
9099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais JECRIM, foi proposta dentro deste esprito.
Descrita como resultado do processo de informalizao da Justia que se instala no contexto nacional
caracterizado por uma crise da legitimidade das instituies de segurana e Justia, a nova legislao
tem levado ao desdobramento de polticas criminais contraditrias e a um Sistema de Justia que atua
de forma cada vez mais seletiva, atuando preferivelmente naqueles crimes em que h maior presso da
opinio pblica ou aqueles que expem sua fragilidade diante do crime organizado. (Adorno, 1994;
1999 e 2003; Viana, 1999; Azevedo, 2000; Andrade, 1999)
Embora no se trate de uma legislao especfica sobre violncia contra a mulher, por fora de
sua definio legal processa e julga crimes com at 1 ano de deteno - a nova legislao tem sido
aplicada na apreciao judicial da maior parte das ocorrncias policiais que so registradas nas DDMs.
Esta aplicao vem sendo diagnosticada como responsvel pela discriminao das mulheres no acesso
Justia, alm de representar um retrocesso na luta pelos direitos das mulheres suscitando
interessantes questes a respeito do funcionamento do Sistema de Justia Criminal Brasileiro, da
democratizao da justia e dos sentidos atribudos a direitos e cidadania.
O objetivo deste paper examinar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia contra a
mulher. Os dados e anlises apresentados integram o trabalho que desenvolvi no programa de
Doutorado do Departamento de Sociologia da FFLCH/USP, que resultou na tese Justia para todos: os
Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.
Aparentemente contrariando os estudos que concluram que a Lei 9099/95 estaria
desfavorecendo as mulheres no acesso Justia, a pesquisa realizada nas DDMs para o perodo de
1996-1999, revelou um aumento expressivo no nmero de registros policiais de leses corporais e
ameaas. Com base nesses dados, utilizando os conceitos de gnero (Scott, 1988) e de pluralismo
jurdico (Santos, 1996) argumento que Delegacias e Juizados representam importantes espaos de
referncia para as mulheres em situao de violncia. Argumento tambm que a deciso de recorrer
polcia e a capacidade legal de interveno no processo, conquistada pelas vtimas sob a nova
legislao, revelam um modo de exerccio de poder pelas mulheres. Finalmente, argumento que este
modelo alternativo justia tradicional responde s expectativas das mulheres vtimas de violncia e
explicita outro tipo de vnculo entre gnero, conflito e Justia.
II. Temas da Sociologia e as especificidades de gnero.
O funcionamento do Sistema de Justia nas sociedades contemporneas tem sido
problematizado a partir do reconhecimento da crise de legitimidade que se instalou nas ltimas dcadas
afetando tanto o Direito quanto as instituies de Segurana e Justia.
Embora no se possa falar em crise do welfare state no Brasil, posto que se trata de um
problema das sociedades centrais (desenvolvidas) (Santos, 1996; Adorno, 2003), deve-se considerar
que o agravamento da crise econmica que vem sendo enfrentada nas ltimas dcadas, levou
precarizao dos servios de Estado (vejam-se as condies de funcionamento das delegacias de
polcia, e o sucateamento dos sistema de educao e sade pblicos) e acentuou as desigualdades
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socioeconmicas, deixando as camadas mais pobres cada vez mais distantes da realizao da
cidadania.
Ao longo das duas dcadas passadas, este mesmo Sistema confrontou-se com um aumento da
conflituosidade na sociedade brasileira revelando-se lento, despreparado para lidar com as novas
questes sociais, e oneroso para o Estado e para as partes que o acionam. (Faria, 1994; Lopes, 1994;
Sadek e Arantes, 1994; Santos, 1996; Adorno, 1999). Por um lado, esses conflitos decorrem a
conquista de novos direitos. Por outro lado, o que hoje denominado de violncia ou criminalidade
urbana comporta um conjunto variado de eventos como a criminalidade comum, o crime organizado, a
violncia nas relaes interpessoais e as graves violaes de direitos humanos. Hulsman (1997) em
seus argumentos pr-abolicionismo penal, chega a afirmar que o conceito de crime hoje utilizado para
se referir a um conjunto to complexo, que a nica coisa que esses eventos apresentam como
denominador comum o fato de que o Judicirio est autorizado a intervir sobre eles.
Ao falar sobre justia e violncia contra a mulher, os estudos tem enfatizado as especificidades
de gnero e a forma discriminatria como a justia tem sido aplicada, sem dar maior preciso ao
cenrio jurdico em que estas especificidades se inserem. De modo geral, a relao entre gnero e
Justia tem sido caracterizada apenas por seus traos negativos. Contudo, como se pretende
demonstrar neste trabalho, o caminho iniciado pela abertura das delegacias de defesa da mulher
constitui-se num importante espao de fortalecimento das mulheres diante das situaes de violncia.
Ademais, considera-se necessrio conhecer os problemas deste cenrio, uma vez que qualquer medida
que tenha como objetivo alterar as polticas de segurana e Justia com relao violncia contra a
mulher dever necessariamente enfrentar os obstculos anteriormente mencionados.
Gnero e violncia de gnero
Antes de prosseguir importante definir o que est sendo denominado como violncia de gnero
neste trabalho.
recente na sociedade brasileira o reconhecimento sobre a variedade de formas de violncia
que so praticadas contra a mulher e mais recente ainda, o debate que procura pressionar o Estado e a
opinio pblica a criminalizar esses comportamentos. Ocorre que, desde que se constituiu em campo
de interveno e normatizao, as prticas de violncia contra a mulher vem sendo referidas por
distintas categorias que ora desvendam, ora ocultam a participao da mulher nessas relaes (Soares,
1999). Uma das tarefas que realizei na tese foi inventariar essas categorias e suas definies nas
pesquisas nacionais. Neste inventrio verifiquei que a violncia praticada contra a mulher tem sido
qualificada pelo contexto onde ocorre violncia domstica; pelo tipo de relacionamento entre as
pessoas envolvidas violncia familiar, violncia conjugal; pelo sexo dos envolvidos violncia contra a
mulher e violncia de gnero e, tambm pelo tipo de ato praticado: femicdio assassinato de mulheres
ou violncia sexual. Embora o uso dessas categorias expresse um referencial terico e/ou uma opo
metodolgica, estas raramente so definidas claramente.
Nos anos 80, o recurso vitimizao feminina esteve presente nas campanhas contra a
impunidade nos crimes passionais promovidas pelo movimento de mulheres; foi um importante
instrumento na definio de polticas pblicas, sendo as mais importantes a criao das Delegacias de
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Defesa da Mulher e dos Conselhos Estaduais e Nacional de Defesa dos Direitos da Mulher, e foi
tambm utilizado pelos trabalhos acadmicos e de pesquisa que basearam suas anlises e concluses
na hiptese da dominao masculina versus sujeio feminina, inspiradas especialmente na teoria do
patriarcado (Grossi, 1991).
Muitas mudanas ocorreram na sociedade brasileira nos ltimos 20 anos, inclusive nas
definies aplicadas violncia contra a mulher e o que se espera das polticas pblicas institudas. A
luta inicial pelo fim da impunidade foi substituda por uma luta pelo direito a uma vida sem violncia.
Inserida no debate a respeito dos direitos universais, as categorias violncia domstica e violncia
familiar passaram a se mostrar limitadoras para o problema que se queria explicitar: a persistncia da
violncia contra a mulher e a ausncia de respostas mais efetivas para seu enfrentamento. Apesar da
contribuio dessas categorias para a exposio pblica do problema representado pela violncia
masculina praticada nas relaes ntimas chegou um momento em que no era mais possvel
desconsiderar a necessidade de realizar uma reviso crtica dessas categorias.
Nos anos 90, influenciados pelas teorias que defendiam a necessidade de reconhecer e nomear
as diferenas entre os sexos como construes sociais que se organizam em papis sexuais
socialmente definidos (Scott, 1988), os estudos sobre violncia contra a mulher passaram a utilizar a
categoria violncia de gnero.
Da mesma forma como as categorias violncia contra a mulher, violncia domstica, violncia
conjugal e violncia familiar foram utilizadas de forma intercambivel, a partir dos anos 90 a categoria
violncia de gnero passa a ser utilizada para definir a violncia como aquela que praticada contra a
mulher por ela ser mulher , ou seja, como resultado dominao do homem sobre a mulher.
A reduo aqui verificada de violncia de gnero a violncia praticada contra a mulher
parece refletir a prtica do movimento de mulheres atualmente no Brasil. No entanto, o conceito de
gnero, tal como formulado por Scott (1988) mais amplo do que a categoria mulher e traz em sua
definio, um grande leque de possibilidades de anlise a respeito da participao feminina na
sociedade, inclusive frente a situaes de violncia.
Dvidas e questionamentos acerca das categorias aqui tratadas estiveram presentes na
formulao do projeto e na execuo da pesquisa Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero.
Qual categoria expressaria melhor a questo aqui formulada, a saber, quais os usos que as mulheres
fazem do sistema de Justia quando registram a ocorrncia? Qual categoria permitiria explorar melhor a
postura das mulheres diante da queixa que apresentam autoridade policial e das verses que
apresentam aos acontecimentos? Considerando que a deciso de procurar a polcia foi uma deciso
tomada pela mulher numa tentativa de fazer frente situao que est vivendo, optou-se por utilizar a
categoria violncia de gnero por ser aquela que permite superar a discusso a respeito da vitimizao
feminina e as limitaes colocadas pelas discusses a respeito do sistema de dominao-submisso.
No Brasil, a incorporao da categoria de gnero se deu de forma desigual entre as disciplinas
que constituem as Cincias Sociais: Antropologia, Sociologia e Cincia Poltica. (Heilborn e Sorj, 1999).
No entanto, a despeito das diferentes reas temticas e correntes tericas que norteiam os estudos, h
um consenso de que a categoria gnero representou o incio de um novo debate em torno das questes
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relativas mulher no Brasil. (Castro e Lavinas, 1992; Heilborn, 1992; Heilborn e Sorj, 1999; Gregori,
1999; Saffioti, 1995 e 1998)
Questionando paradigmas do patriarcado, da diviso sexual do trabalho, da separao das
esferas da produo e reproduo, pesquisadoras, muitas delas vinculadas sociologia do trabalho,
passaram a realizar uma permanente crtica dos conceitos de masculino e feminino.
A principal referncia para os estudos sobre gnero no Brasil veio do trabalho da historiadora e
feminista americana Joan Scott, especialmente em artigo publicado em 1988: Gnero: uma categoria
til para a anlise histrica, onde a autora formula sua definio de gnero.
Minha definio de gnero tem duas partes e vrios itens. Eles esto inter-relacionados, mas
devem ser analiticamente distintos. O corao da definio reside numa ligao integral entre duas
proposies: gnero um elemento constitutivo das relaes sociais baseados em diferenas
percebidas entre os sexos (...) Entretanto, minha teorizao de gnero est na segunda parte: gnero
como uma forma primria de significao das relaes de poder. Talvez fosse melhor dizer que, gnero
um campo primrio no qual ou atravs do qual o poder articulado.(Scott, 1988: 42, 44)
Com esta definio, Scott abriu novas possibilidades para se pensar e analisar o lugar de
homens e mulheres nas sociedades ocidentais. Sua preocupao residia em historicizar a categoria
mulheres(Grossi, 1998: 117). Ao propor uma categoria de anlise que recorta a sociedade a partir dos
papis sexuais socialmente definidos, colocou tambm a possibilidade de tratar a diversidade de
experincias, alinhando esta categoria a outras duas: classe social e raa.
Na primeira parte de sua definio, Scott refora o papel de gnero como elemento constitutivo
das relaes sociais fundadas sobre diferenas percebidas entre os sexos e enfatiza a idia de
processo de construo das relaes de gnero. Dessa forma, colocou a necessidade de refletir sobre
as diferentes experincias de ser mulher, refutando a existncia de categorias fixas e universais.
Ao definir gnero como campo primrio de articulao de poder, Scott acrescenta que as
relaes de gnero no representam o nico campo em que o poder se articula, mas tem se
apresentado como um campo permanente e recorrente no qual se estabelece a significao de poder
no Ocidente, no mundo judaico-cristo e na tradio islmica. Para entender sua proposta, a definio
de poder mais adequada parece ser aquela desenvolvida por Michel Foucault. Sua formulao parte de
uma crtica teoria clssica do poder, segundo a qual o poder considerado um bem do qual se
possuidor e que pode ser transferido ou trocado, no todo ou em parte (Foucault, 1999). Essa seria a
representao jurdica do poder que tem seus limites estabelecidos pelo direito, a lei e o castigo. No
lugar de um bem a ser apropriado, Foucault define o poder como algo que se exerce, que s existe
como ao, numa situao estratgica (Foucault, 2001).
Assumindo essa definio, pensar as relaes de gnero como uma das formas de circulao de
poder na sociedade significa alterar os termos em que se baseiam as relaes entre homens e
mulheres nas sociedades; implica em considerar essas relaes como dinmicas de poder e no mais
como resultado da dominao de homens sobre mulheres, esttica, polarizada. Implica, sobretudo em
recusar qualquer resqucio de determinao biolgica ou natural desta dominao, reconhecendo a
configurao histrica e cultural, e portanto, poltica, das relaes entre os sexos. Desta forma, torna-se
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possvel analisar a permanncia das prticas de violncia contra a mulher na sociedade e perceber qual
a importncia do papel feminino nas relaes violentas, seja na reproduo dessas prticas ou em seu
enfrentamento.
Contudo, importante enfatizar que a rejeio de uma determinao biolgica para entender as
relaes entre homens e mulheres e, especialmente as relaes violentas, no implica numa rejeio
do corpo, sobretudo se considerado que para Foucault, na sociedade disciplinar atravs do corpo que
o poder se propaga.
Pensando nas mulheres em relaes violentas, ao realizar uma queixa, denunciar a violncia de
que esto sendo vtimas, pode-se argumentar que estas mulheres, alm de exercerem o poder,
procuram definir os limites do prprio corpo. Desta forma, ao reivindicarem uma vida sem violncia,
reivindicam tambm a liberdade de ir e vir e o domnio sobre a prpria sexualidade.
Na base do argumento que est sendo aqui elaborado est uma rejeio explcita abordagem
vitimizante aplicada s mulheres que vivem em situao de violncia. No se trata, contudo, de afirmar
que a violncia denunciada seja falsa, ou histrias inventadas pelas mulheres que querem apenas
chamar a ateno sobre seus problemas. No h como duvidar da violncia, histrica e culturalmente
justificada contra as mulheres. Seus efeitos so reais e podem ser verificados no movimento dirio nas
delegacias de polcia especializadas, nos servios de sade. Tambm no possvel ignorar que cada
mulher vive essa histria de um jeito particular. Limitadas por condies socioeconmicas, ou culturais,
podem se mostrar mais vulnerveis e sem alternativas para enfrentar a violncia, mas ainda assim
possuem suas estratgias de sobrevivncia.
Violncia de gnero, nesse trabalho, no focaliza apenas a diferena entre os sexos dos
envolvidos, mas debrua especial ateno ao modo como as relaes entre homens e mulheres,
especialmente aqueles que vivem em situao conjugal ou de namoro, emergem no espao pblico
aqui representado nas instituies policiais e judiciais. A deciso por denunciar a violncia e levar o
caso a justia representam, nessa abordagem, uma das formas das mulheres exercerem o poder,
colocando-o em movimento. So momentos em que as mulheres falam de suas necessidades e de
suas expectativas, apontando para as solues que esperam obter.
Sistema de J ustia e especificidades de gnero
Uma das causas apontadas para a crise de legitimidade que afeta as instituies de Justia
residiria no carter seletivo de suas decises, na forma desigual de distribuio da Justia e na
aparente incapacidade deste sistema realizar sua promessa de igualdade de todos perante as leis.
Os estudos a respeito da aplicao da Justia nos casos de violncia contra a mulher, por sua
vez, tm demonstrado que nestes casos a desigualdade decorre do fato da Justia julgar com base em
fatores definidos como extra-legais, por exemplo, o comportamento social dos envolvidos (Corra,
1983; Ardaillon e Debert, 1987; Pimentel et all, 1998; Pandjiarjian, 2002; Pimentel e Piovesan, 2002). De
acordo com as anlises, o peso dos fatores extralegais nas decises judiciais se evidenciaria no fato de
que estas decises teriam como objetivo preservar as instituies sociais da famlia e do casamento,
colocando em segundo plano a ameaa que representam para a integridade fsica das pessoas e os
direitos individuais. Esta , portanto uma das especificidades de gnero, posto que o papel social de
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homens e mulheres, muito mais para estas do que para aqueles, construdo em funo dos papis
que desempenham no interior destas duas instituies.
Neste ponto, a criminologia crtica vem afirmando que o Direito Penal e o Sistema Penal so
seletivos em sua estrutura e no podem promover a igualdade como prometido, pautando suas
decises no etiquetamento de pessoas e comportamentos como desviantes ou criminosos. Partindo
desta postura terica, Andrade (1999) prope que o Sistema de Justia Penal inadequado para o
enfrentamento da violncia contra a mulher, uma vez que ele no s ineficaz para garantir a proteo
dos direitos das mulheres como, com suas prticas e discursos, acaba por duplicar o processo de
vitimizao ao qual se encontram submetidas.
Outro criminlogo crtico ressalta que da perspectiva de gnero o Sistema de Justia apresenta
um duplo processo de seletividade. Para Baratta (1999) haveria uma seletividade positiva que opera
quando o sistema aplica penalidades diferenciadas para homens e mulheres que tenham cometido
infraes semelhantes. Neste caso as penas aplicadas a mulheres so, em geral, menores do que
aquelas aplicadas aos homens. A seletividade negativa ocorreria quando o sistema deixa de punir
comportamento que no se constituem em crimes, seja porque no esto previstos nas normas legais,
seja porque so justificveis do ponto de vista do senso comum. Nestes casos as mulheres figuram
preferencialmente como vtimas.
O Direito, especialmente o Direito Penal, tambm tem sido criticado do ponto de vista das
especificidades de gnero. Novamente Andrade (1997) quem faz uma das crticas mais diretas ao
Direito Penal e sua aplicao nos casos de violncia contra a mulher. Tendo como parmetro a
violncia sexual, a autora defende que o Direito Penal inadequado para o enquadramento destes
casos por ser um Direito que se caracteriza pela negatividade e a repressividade (...) o campo penal ,
de todas as arenas jurdicas, a menos adequada para a luta. As demandas criminalizadoras (re)colocam
as mulheres na condio de vtimas; as demandas em outros campos jurdicos podem (re) coloc-las na
condio de sujeito (Andrade, 1997: 125)
Analisando as possibilidades de integrao da perspectiva de gnero na doutrina jurdica
brasileira, Piovesan (2003) argumenta que esta ordem jurdica rene num mesmo sistema normativo
instrumentos jurdicos contemporneos e inovadores (como a Constituio Federal e os Instrumentos
Internacionais de proteo dos direitos humanos) e outros anacrnicos como o Cdigo Civil e o Cdigo
Penal de 1940. Esta convivncia reveste-se de tenso entre valores. No que tange condio da
mulher, Piovesan afirma que enquanto a Constituio e os Instrumentos Internacionais consagram a
igualdade entre homens e mulheres, o dever de promover a igualdade e proibir a discriminao, os
Cdigos Civil e Penal adotam uma perspectiva androcntrica, (segundo a qual a perspectiva masculina
central e o homem o paradigma da humanidade) e discriminatria com relao mulher. (Piovesan,
2003: 155)
Para superar esse quadro de discriminao, Piovesan sugere que necessrio atacar o
problema em duas frentes: de um lado mudando o ensino jurdico como forma de transformar o perfil
conservador dos agentes jurdicos. Alm disso, preciso investir esforos para criar uma doutrina
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jurdica, sob a perspectiva de gnero, que seja capaz de visualizar a mulher e fazer visveis as relaes
de poder entre os sexos.(Piovesan, 2003: 158).
De certo modo, estes estudos e todos aqueles que denunciam a discriminao da mulher no
sistema de Justia realizam uma leitura que em termos da sociologia weberiana, toma como referncia
a racionalidade interna das esferas jurdica e do Direito. So abordagens que enfatizam os aspectos
negativos das relaes entre as mulheres e o sistema de Justia que no identificado como espao de
exerccio da cidadania, uma vez que nesta perspectiva os direitos das mulheres nunca so
reconhecidos, respeitados ou protegidos.
Como j argumentado (Izumino, 1998), uma leitura que parta apenas da lgica da justia para
entender a aplicao das leis aos casos de violncia de gnero deixa de contemplar as estratgias que
so desenvolvidas pelas mulheres para realizarem a denncia e obterem respostas da Justia. Para
que possa ser integral, uma leitura desta problemtica deve contemplar tambm a tica das mulheres e
o que esperam obter com a denncia da violncia.
Uma das hipteses sobre as quais se sustentou a pesquisa Justia para todos e violncia de
gnero defende que as mulheres, ao procurarem a polcia para registrar uma queixa contra seus
maridos/companheiros, ex-maridos/companheiros, namorados e ex-namorados, manifestam o poder de
que esto investidas nesta relao. Ao contrrio das anlises que destinam a estas mulheres o lugar de
vtimas passivas, neste estudo, as mulheres so ativas e agem no sentido de reverter a situao que
esto vivendo. Desta tica, h trs elementos do debate mais amplo da sociologia jurdica que, quando
analisados da perspectiva das especificidades de gnero, ajudam a entender como as mulheres
constrem no espao da justia suas redes de poder. So eles: os conceitos de cultura jurdica e
pluralismo jurdico e a pirmide da litigiosidade.
Cultura jurdica, pirmide da litigiosidade e as especificidades de gnero
Em seu estudo sobre os tribunais de justia na sociedade portuguesa, Boaventura de Souza
Santos (1996) utiliza a metfora geomtrica da pirmide para ilustrar o movimento dos conflitos desde
sua identificao na sociedade at seu julgamento por um tribunal de justia. Segundo seu argumento o
desempenho dos tribunais no ocorre num vazio social, mas tem lugar em um contexto em que a
procura potencial pela justia mais vasta do que aquela que chega a se realizar. Esta procura
potencial estaria representada pela base da pirmide e seu entorno, onde se localizam aquelas
situaes que mesmo sendo judicializveis permanecem margem da atuao dessa instituio.
Para explicar porque alguns desses conflitos ingressam na pirmide e outros permanecem fora,
Santos utiliza o conceito de cultura jurdica, definido como um conjunto de valores e interesses que
orientam o comportamento das pessoas em relao aos direitos e ao Direito e influencia sua disposio
para acionar ou no a Justia.
Outro conceito importante para que se possa entender a configurao da pirmide e o terreno
em que se apoia aquele que define litgio como uma construo social. A emergncia e o
reconhecimento de determinados comportamentos como litigiosos varia no tempo e no espao, ou
seja, resulta da histria socio-poltica de cada pas. De acordo com o autor, por conta desta
determinao histrica, existem vrios fatores que concorrem para que um comportamento seja
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reconhecido como litgio: fatores pessoais (caractersticas da personalidade), sociais (sexo, classe
social, idade), interpessoais (tipo de relacionamento entre as pessoas envolvidas), econmicos e
culturais. Estes fatores tambm influenciam a deciso de transformar esse litgio em objeto de
apreciao judicial.
A pirmide da litigiosidade descrita por Santos dinmica. Seu interior comporta o movimento
que se inicia na base e segue em direo ao topo. Refletindo sobre o desenho da pirmide (a
desproporo entre a base e o topo) e o movimento interno, Santos explica que este progride com base
na busca constante pela soluo do litgio e a conciliao. Neste contexto, os tribunais representariam
uma das alternativas para a resoluo dos conflitos, acionada quando todas as alternativas j se
encontram esgotadas. Da localizarem-se no topo da pirmide que apresenta proporo mnima quando
comparada com a base.
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Desta perspectiva, Santos argumenta que tanto para aqueles litgios que
permanecem fora da base quanto aqueles que atingiram apenas determinados patamares em seu fluxo
interno, podem ter obtido solues por outras vias.
Ainda que com outras formulaes, estes argumentos podem ser localizados entre as anlises
que se constituram nas ltimas dcadas a respeito da violncia contra a mulher na sociedade
brasileira. Vejamos:
Apesar do elevado nmero de queixas que so registradas anualmente nas delegacias de
defesa da mulher, sabe-se que elas representam apenas parte dos eventos que ocorrem na sociedade
o que tem se constitudo num permanente obstculo para anlises a respeito do movimento efetivo
dessa violncia (aumento ou reduo) e do desempenho da Justia.
Uma das explicaes para o fato de que algumas mulheres procuram a delegacia de polcia e
outras no se refere as diferentes percepes que possuem sobre os eventos e sua classificao como
crime dependendo, entre outros fatores, de suas condies sociais, econmicas, do acesso
informao e da educao que receberam (considerando-se neste caso a diferena entre escolarizao
e socializao, embora ambas estejam pautadas por um processo de educao diferenciada de
gnero).
Pesa tambm sobre a deciso o tipo de relao entre a mulher e seu agressor. Soares et all
(1996) analisando os dados da PNAD sobre vitimizao, realizada em 1988 pelo IBGE, observaram que
entre mulheres e homens, as primeiras apresentavam uma tendncia maior em procurar a justia para
resolver conflitos envolvendo conhecidos e familiares. Analisando os registros policiais efetuados nas
delegacias da mulher do Rio de Janeiro, os mesmos autores concluram que esse comportamento
estaria expressando a possibilidade de restabelecer os pactos conjugais. Dito de outra forma, numa
avaliao de custo-benefcio o registro policial seria positivo na medida em que permitisse restabelecer
os laos afetivos e equilibrar a harmonia conjugal. Em conflitos envolvendo desconhecidos a mesma
motivao no foi encontrada de modo que a relao custo benefcio medida em termos da extenso
dos danos que podero ser reparados.

1
importante mencionar que Santos est refletindo a respeito dos litgios na rea civil pois, como explica, estes so de mais
fcil deteco e controle pelo pesquisador uma vez que dependem da vontade das pessoas em acionarem a Justia, ao contrrio
dos litgios na rea criminal, onde as pessoas so compelidas a faz-lo, ou em casos como homicdios, a ao da Justia
prescinde da vontade das pessoas.
11
O fato de uma mulher denunciar a primeira ameaa que sofre enquanto outras suportam longos
anos de humilhaes e agresses, remete ao nvel de tolerncia e disposio para interferir naquela
situao, assim como capacidade individual de ter acesso a meios e recursos que permitam acessar a
justia. Santos agrega a esta capacidade individual todos os obstculos que podem contribuir para
dificultar o acesso justia entre eles localizao geogrfica dos tribunais e conhecimento dos
procedimentos judiciais, consideraes que tambm so pertinentes quando se avalia a condio de
acesso s delegacias e a qualidade de informao que as mulheres recebem sobre o registro da queixa
e seus desdobramentos.
Partindo dessas consideraes e observando o fluxo de ocorrncias que so registradas
anualmente nas delegacias de defesa da mulher, pode-se argumentar que no Brasil, nos ltimos 20
anos, constituiu-se (ou estaria se constituindo) uma cultura jurdica que se caracteriza pela propenso
das mulheres em recorrerem polcia e Justia em busca da pacificao dos conflitos que enfrentam
no relacionamento conjugal. Para chegar a este estgio, muitos obstculos precisaram ser superados e,
como argumenta Santos (1996) esta superao no percorreu a sociedade de forma sincronizada, nem
se distribuiu igualmente por todos os grupos.
Falar em cultura jurdica das mulheres significa falar sobre aquelas que procuram as
delegacias, sem, contudo, esquecer aquelas outras que, mesmo sendo vtimas de violncia nunca
fizeram e no necessariamente chegaro a fazer este percurso algum dia. neste sentido que Santos
contempla tambm em sua definio de cultura jurdica, aquela que propensa no litigao.
Quando observados da tica da lgica da Justia, estes casos que no chegam aos tribunais ou
que, mesmo tendo sido absorvidos, no chegam a uma deciso judicial, so apontados como o melhor
exemplo da falncia do sistema em garantir a distribuio da justia de forma igualitria e realizar a
pacificao dos conflitos.
Esta anlise faz sentido se o fluxo interno da pirmide tambm for constitudo pelo fluxo do
Sistema Penal. Neste caso, o movimento se inicia com o registro da queixa e prossegue em direo a
obteno da deciso judicial. Se interrompido precocemente, este movimento pode indicar a falncia do
Sistema, expressa, por exemplo, na falta de vontade ou capacidade da polcia em elucidar os crimes, ou
da Justia em reconhecer as provas ofertadas como suficientes para dar encaminhamento aos casos.
2
Para a violncia de gnero, anlises deste tipo aplicam-se aos casos de homicdio, ou aos
crimes sexuais, mas no so apropriadas para os casos que envolvem leses corporais e ameaas
ocorridas nas relaes conjugais, uma vez que nestes casos, o desejo da mulher (vtima)
determinante para que cheguem Justia. Desta perspectiva, a metfora da pirmide mostra-se
adequada para a anlise proposta neste trabalho, especialmente quando se toma a afirmao de
Santos de que (...) o tribunal de primeira instncia chamado a resolver o litgio , sociologicamente,
quase sempre uma instncia de recurso, isto , acionado depois de terem falhado outros mecanismos
informais utilizados numa primeira tentativa de resoluo.(Santos, 1996, 49).

2
Pesquisa sobre o fluxo da justia vem sendo realizada pelo Ncleo de Estudos da Violncia (NEV/USP), sob coordenao do
Prof. Dr. Srgio Adorno. A partir de um pequeno elenco de crimes a pesquisa procura identificar quais so os fatores legais e
extralegais que determinam a permanncia ou excluso dos crimes do fluxo da justia, favorecendo a distribuio das taxas de
punio/impunidade.(Projeto: Estudo da Impunidade Penal. Municpio de So Paulo, 1991-1997. NEV/USP_CEPID/FAPESP)
12
Muitas mulheres quando chegam s delegacias de polcia para efetuar o registro da ocorrncia
deixam transparecer em seus depoimentos que esperam obter uma ajuda que as ajude a mudar a
situao que vm enfrentando e que no obtiveram em outros espaos, ou com outros agentes.
DOliveira (2000), analisando o comportamento das mulheres que chegam ao servio de sade
tambm constatou que, em casos de violncia, embora no estejam ali para pedir uma interveno
direta no conflito (pois reconhecem que ali no o espao competente para isto), tambm deixam
transparecer em suas queixas que os problemas de sade que apresentam esto relacionados com
problemas de natureza afetiva, ou sexual e de violncia. Entrevistando as mulheres, DOliveira concluiu
que antes de chegar aos servios de sade ou s delegacias, estas mulheres tecem suas redes
informais, buscam ajuda, pedem conselhos e percorrem diferentes instncias: familiares, comunidade,
grupos de aconselhamento, servios jurdicos, Igreja entre outros. Da mesma forma como o recurso ao
tribunal no ocorre num vazio social, o percurso das mulheres at as delegacias tambm no linear
nem nico. Quando chegam polcia, as mulheres j pediram ajuda, ouviram conselhos e outras
histrias semelhantes. Esgotadas as alternativas, sem obter a resoluo do problema, recorrem s
delegacias por reconhecer nas policiais a autoridade habilitada a combater e reprimir o tipo de
comportamento que passa a ser identificado como crime. D`Oliveira afirma que para serem ouvidas nos
servios de sade e nos servios policiais, as mulheres se apropriam dos discursos competentes
sobre doena e sobre crime e desta forma fazem com que suas queixas ganhem sentido na tica das
instituies.
Neste percurso, muitas vezes a deciso judicial se torna desnecessria, pois a pacificao da
situao violenta pode ter ocorrido por outras vias. Para que possamos reconhecer as relaes entre
gnero, conflito e justia como positivas e possamos identificar os mecanismos atravs dos quais as
mulheres articulam seus movimentos e podem exercer poder nas relaes conjugais, preciso
considerar que a Justia formal no se constitui no nico discurso jurdico presente na sociedade, mas
encontra-se inserido num contexto de pluralismo jurdico.
Santos (1985, 1995 e 1996) argumenta que as sociedades so juridicamente pluralistas na
medida em que o direito oficial (legal, monoplio do Estado) convive com outros direitos que circulam
no oficialmente na sociedade, entre a famlia, nas relaes de trabalho e de vizinhana. No se trata
de refutar o argumento de Weber de que nas sociedades modernas a legitimidade est fundada na
legalidade, mas admitir a hiptese de que a fora desta legalidade reside mais na forma do que no
contedo. De um ponto de vista sociolgico, o Estado contemporneo no tem o monoplio da
produo e distribuio do direito. Sendo embora o direito estatal o modo de juridicidade dominante, ele
coexiste na sociedade com outros modos de juridicidade, outros direitos que com ele se articulam de
modos diversos.(Santos, 1995: 176).
Para o autor a dificuldade de aceitao dessa convivncia entre direitos plurais resultado da
teoria poltica liberal que no reconhece esta pluralidade e separa Estado x Sociedade civil; pblico x
privado e reserva ao Estado e ao espao pblico a capacidade de legislar sobre os conflitos. (Santos,
1985 e 1995)
13
O discurso poltico sobre a criminalizao da violncia contra a mulher tambm foi influenciado
por essa abordagem liberal. O resultado foi a supervalorizao das decises jurdicas como as nicas
legtimas para punir e erradicar a violncia contra a mulher, obscurecendo a busca de outras
alternativas para o problema.
Com base nesta abordagem, argumentou-se que ao deixar de oferecer uma deciso judicial ou
oferecendo unicamente a absolvio, a Justia agiu exclusivamente em nome da proteo da famlia,
deixou de fazer seu papel e erradicar a violncia, e despolitizou a violncia contra a mulher remetendo
para a esfera privada a busca de soluo.
Adotando o argumento do pluralismo jurdico, esta reprivatizao no deve ser interpretada
como retorno ao lar. Pode ser entendida com um retorno sociedade, enquanto espao onde tambm
se constituem discursos aptos a apresentar solues ao problema da violncia. Pode-se tambm
argumentar que aps estas ocorrncias terem sido conhecidas no espao pblico (atravs da queixa
policial), passaram por um processo de re-significao que podem ajudar na busca de alternativas para
sua soluo.
No percurso aqui traado, procurei demonstrar que o debate sobre Justia e gnero se insere
num Sistema cuja capacidade de agir no sentido de fazer cumprir a promessa da igualdade tem sido
questionada e associada a uma crise que estaria afetando seu funcionamento. Neste sentido qualquer
proposta de mudana no modo como a Justia trata a violncia contra a mulher deve levar em conta a
necessidade de tambm enfrentar essa crise e encontrar sadas para atingir os objetivos desejados.
Um caminho passa pela revalorizao dos espaos conquistados nos ltimos 20 anos. Desta
tica as Delegacias de Defesa da Mulher e os espaos criados pela lei 9099/95 representam dois
avanos importantes uma vez que concretizam a possibilidade de circulao das mulheres no espao
pblico, constituindo-se em esferas nas quais elas podem se manifestar e conduzir as discusses em
torno da violncia.
III. Objetos de investigao: Delegacias de Defesa da Mulher e Juizados Especiais Criminais
Desde que foram criadas as Delegacias de Defesa da Mulher (DDM) tem ocupado posio
central nos debates, campanhas e estudos a respeito do enfrentamento da violncia contra a mulher na
sociedade. Parece ser unnime entre diferentes setores militantes feministas, estudiosos do tema,
polticos e operadores do direito o reconhecimento do papel que estas Delegacias desempenharam
ao dar visibilidade s prticas de violncia contra a mulher, em especial a violncia conjugal, permitindo
que esta fosse despida do carter pessoal e privado que as encobria at ento.
A primeira Delegacia de Defesa da Mulher foi criada em agosto de 1985 na cidade de So
Paulo. A proposta inicial previa que estas Delegacias deveriam se constituir num espao no qual
mulheres vtimas de violncia fsica, sexual, psicolgica se sentissem seguras para denunciar seus
agressores. Para tanto, considerou-se que o atendimento deveria ser realizado unicamente por
mulheres. Com o objetivo de dar ateno diferenciada e integral s mulheres em situao de violncia,
sobretudo considerando que a maior parte das agresses eram perpetradas pelos prprios
maridos/companheiros, a estrutura dessas Delegacias previa que alm do corpo de policiais
14
delegadas, investigadoras e escrivs - as mulheres que ali acorressem tambm deveriam contar com
apoio psicolgico e de servio social. Desta forma, considerando que ao registrar a queixa contra seus
maridos agressores muitas vezes elas acabavam deflagrando um outro conflito, que poderia redundar
em novas agresses, esperava-se oferecer auxlio para que essas mulheres pudessem sair deste
crculo de violncia. Finalmente, para possibilitar o estabelecimento desse lao de confiana entre
policiais - profissionais vtima, ficou estabelecido que todas as profissionais que trabalhassem nas
Delegacias de Defesa da Mulher deveriam passar por cursos de capacitao em questes de gnero,
de forma a garantir que todas as profissionais envolvidas no atendimento estivessem conscientes de
que as agresses sofridas por aquelas mulheres se constituam em crime e deveriam ser tratados como
tal (Izumino, 1998a).
Pode-se afirmar que uma das principais contribuies das DDMs refere-se a ter possibilitado que
diversas prticas de violncia contra a mulher se tornassem visveis para a sociedade brasileira. H
pelo menos duas maneiras para se descrever essa visibilidade. De um lado, h o inegvel crescimento
verificado no nmero de registros policiais que so realizados a cada ano nestas especializadas. Estes
nmeros revelaram diferentes formas de violncia e tambm os diferentes agentes que a praticam,
reforando a necessidade de permanente denncia contra a violncia e campanha pela execuo de
novas polticas para sua preveno e erradicao.
Por outro lado, as DDMs se constituram num importante divisor de guas com relao
produo de estatsticas a respeito da violncia contra a mulher, uma vez que as fontes oficiais no
apresentam as informaes distribudas segundo o sexo da populao atendida.
3
Para alguns autores,
os dados produzidos pelas delegacias representam um avano nunca antes conhecido, seja pela
quantidade de informaes que podem ser obtidas, seja pelas variveis em que se desdobram (sexo,
idade, cor, escolaridade, tipo de relacionamento, etc.)
Atualmente existem 339 delegacias especializadas no atendimento de mulheres no Brasil, 125
delas localizadas no estado de So Paulo. A Pesquisa Nacional sobre as Condies de Atendimento
nas DEAMS (CNDM, 2001) mostrou a diversidade de modelos e atribuies existentes e revelou
tambm parte dos problemas que obstaculizam o funcionamento satisfatrio dessas agncias.
Uma das mais importantes crticas s DDMs refere-se ao distanciamento decorrente da
apropriao da proposta feminista pelo Estado. Segundo Santos (1999), algumas mulheres, membros
do Conselho Estadual da Condio Feminina, tinham experincia no atendimento de mulheres vtimas
de violncia e no acreditavam que a criminalizao seria suficiente para solucionar o problema.
Descrentes quanto capacidade policial de acabar com a violncia contra a mulher, o CECF elaborou
um conjunto de propostas que deveriam pautar o modelo original das DDMs: o funcionamento deveria
ser monitorado pelo CECF; as policiais deveriam ser treinadas em questes de gnero para entender o
comportamento feminino diante das queixas; as delegacias deveriam prover os servios de atendimento
psicolgico, jurdico e social s vtimas. Neste modelo, o registro da ocorrncia policial seria uma das

3
O desenvolvimento de estatsticas desagregadas por sexo um problema que persiste a despeito de todas as recomendaes
j realizadas por Convenes Internacionais (Conveno de Belm do Par, OEA, 1994) e programas de fortalecimento de
polticas de defesa dos direitos humanos no Brasil (Programa Nacional de Direitos Humanos, 1996; Plano Estadual de Direitos
Humanos, 1998; Programa Nacional de Segurana Pblica, 2000).
15
etapas do processo de criminalizao da violncia contra a mulher. As outras etapas implicariam na
conscientizao das mulheres a respeito da importncia da criminalizao, sobre seus direitos e suas
capacidades para interromper o relacionamento violento no qual estavam envolvidas.
Parece importante frisar que alguns dos servios que deveriam ser oferecidos pelas delegacias
acabaram limitados pela incapacidade do Estado em lidar com a questo da violncia de outra tica que
no seja aquela da segurana pblica. Foi o que ocorreu, por exemplo, com os servios de atendimento
psicolgico e de assistncia social. Em So Paulo apenas recentemente estes servios foram
retomados por iniciativa das delegadas que procuraram firmar convnios com faculdades de psicologia
e servio social. Apenas num segundo momento esses convnios foram formalizados pela Secretaria
de Segurana Pblica. Como resultado, embora o servio exista, sua distribuio pela cidade se d de
forma desigual e precria, sujeita s regras que regem os estgios e convnios.
Ocorreram tambm mudanas no cenrio poltico, atravs das eleies estaduais e municipais,
que alteraram o funcionamento dessas Delegacias, seja quanto a abrangncia de sua competncia,
seja no que tange disponibilizao de recursos humanos e materiais. Esta interferncia de uma
poltica partidria que sistematicamente se sobreps agenda feminista apontada por Nelson (1996)
como uma das razes que provocaram a falncia do modelo original das DDMs.
A despeito de todos os problemas j identificados em seu funcionamento, as Delegacias seguem
sendo a principal poltica pblica para prevenir e punir a violncia contra a mulher. Como conseqncia
de sua rea de interveno, as Delegacias encontram-se em posio estratgica para o acesso das
mulheres justia Criminal. Entretanto, os debates a respeito de seu funcionamento e das prticas
desenvolvidas neste espao permanece alheio aos debates que se desenvolveram a partir da Lei
9099/95, os quais tm como tema central a forma como a lei vem sendo aplicada no espao dos
Juizados.
Considerando que as Delegacias continuam a ser o principal espao de denncia da violncia e,
portanto, a principal via de acesso das mulheres Justia, no refletir a respeito do impacto que as
Delegacias sofreram sob a nova legislao, significa negar a importncia que estas instituies
adquiriram desde sua criao. Aparentemente, essa desvinculao entre os debates reflete o
afastamento que foi verificado entre o movimento de mulheres e as Delegacias. Neste trabalho,
reconhecendo a importncia e centralidade das DDMs procurei observar a aplicao da Lei nos dois
espaos institucionais: nas delegacias, a partir da anlise dos registros policiais e nos Juizados a partir
do exame das decises e das audincias.
J uizados Especiais Criminais
Seguindo disposio da Constituio Federal de 1988, a Lei 9099/95 criou os Juizados Especiais
Criminais (JECRIM). O objetivo principal da nova legislao consiste em ampliar o acesso da populao
justia mediante a aplicao de princpios como a celeridade, a economia processual, a
informalizao da justia e a aplicao de penas alternativas s penas de restrio da liberdade. Para
realizar esses objetivos, cabe aos Juizados processar e julgar crimes com pena mxima de at 1 ano de
deteno, denominados como crimes de menor potencial ofensivo.
16
A nova legislao nasce de um movimento de auto-reforma do Judicirio (Viana, 1999; Azevedo,
2000) e se apia no Direito Penal Mnimo cujo princpio assegurar a mnima interveno estatal com
mximas garantias (Hermann, 2000). Prope como medidas a descriminalizao (a excluso de delitos
de menor gravidade do mbito do Direito Penal); desinstitucionalizao (restringe o uso da justia formal
queles casos definidos como extremos grandes roubos, homicdios), despenalizao (reduz as
penas imputadas; engloba todos os meios de atenuao e alternativas penais). Seguindo a cronologia
proposta por Cappelletti e Garth (1988) o Brasil estaria na terceira onda de solues prticas para
democratizar o acesso Justia.
Embora a Lei 9099/95 no seja uma legislao especfica para a violncia contra a mulher, sua
definio legal acabou por abranger a quase totalidade das ocorrncias que so registradas nas DDMs.
Como resultado, a nova legislao provocou a retomada de antigas questes a respeito do tratamento
judicial aos casos de violncia de gnero, provocando o movimento de mulheres a refletir a respeito da
violncia denunciada, dos anseios das mulheres diante da queixa e das respostas judiciais que vm
sendo oferecidas. Num debate alimentado sobretudo por setores do movimento de mulheres que atuam
no interior do Sistema de Justia e/ou no atendimento de mulheres em situao de violncia, algumas
mudanas introduzidas pela nova legislao foram problematizadas no mbito das discusses a
respeito da resoluo dos conflitos de gnero pela Justia Criminal e reconhecimento dos direitos das
mulheres por uma vida sem violncia.
fala corrente no movimento de mulheres que se antes da lei 9099/95 o tratamento judicial dos
casos de violncia contra a mulher era ruim, depois da lei ficou pior. Nessa linha de argumentos, alm
de no contribuir para a preveno, punio e erradicao da violncia a legislao tem contribudo
para exacerbar o sentimento de impunidade e alimentar o preconceito e a discriminao contra as
mulheres na sociedade brasileira. O debate que vem se desenvolvendo enfatiza as especificidades
inerentes ao papel da mulher na sociedade e na relao conjugal. Destacam-se neste debate a
trivializao da violncia contra a mulher e sua categorizao como crime de menor potencial ofensivo;
as penas aplicadas e o papel das vtimas na conduo das queixas e do processo.
III. Delegacias de Defesa da Mulher e Juizados Especiais Criminais: espaos de empoderamento
das mulheres em situao da violncia
A pesquisa Justia para todos: Os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero teve
como objetivo avaliar a aplicao da lei 9099/95 aos casos de violncia contra a mulher, especialmente
aquela que ocorre nas relaes conjugais, atuais ou passadas.
A pesquisa de campo foi realizada em 3 etapas. Na primeira, realizei coleta de dados em 3
DDMs situadas no Municpio de So Paulo. Nesta oportunidade foram coletadas informaes a respeito
de todos os registros policiais realizados entre 1996 e 1999 11.699 termos circunstanciados -
distinguindo-se aqueles que envolveram conflitos nas relaes conjugais, atuais ou passadas 9.275
termos circunstanciados. A partir da seleo de amostra estatisticamente representativa, estratificada
por tipo de relacionamento e delegacia, procedi a descrio do perfil das ocorrncias e do perfil
socioeconmico de homens e mulheres que figuram como autores e vtimas nos registros policiais. Por
fim, o universo de ocorrncias selecionadas permitiu identificar aquelas mulheres que registraram mais
17
de uma ocorrncia policial contra o mesmo autor. Para estes casos procurei conhecer o padro da
queixa, com anlise baseada na recorrncia da queixa como recurso de instrumentalizao do sistema
judicial.
Na segunda etapa, j nos Juizados, a pesquisa concentrou-se em conhecer alguns dos
desfechos judiciais obtidos. Finalmente, numa terceira etapa acompanhei audincias, observando a
postura das mulheres e dos operadores do direito, diante da queixa processada. A seguir apresentam-
se as principais concluses da pesquisa.
No decorrer da pesquisa bibliogrfica foi possvel perceber que o encaminhamento das
ocorrncias policiais ao JECRIM estava sendo descrito como mais uma forma de discriminao contra a
mulher, uma vez que as decises obtidas nos Juizados apontavam para a reprivatizao do conflito, a
ausncia de respostas judiciais e o reforo da concepo de que em briga de marido e mulher ningum
mete a colher.
Aparentemente contrariando essas concluses, a observao dos dados empricos, indicava que
o perodo de implementao dos JECRIM havia sido acompanhado pelo crescimento do nmero de
queixas registradas nas Delegacias de Defesa da Mulher, sugerindo que, apesar de todos os
questionamentos relativos sua eficcia, as DDMs e os Juizados se constituram num importante
espao de referncia para as mulheres em situao de violncia. Desta forma, o foco de ateno da
pesquisa passou da lei 9099/95, para as Delegacias e Juizados enquanto espao de exerccio de poder
pelas mulheres.
A postura das mulheres diante da violncia e da queixa policial tem sido objeto de caloroso
debate que trata dos motivos que as levam a permanecer no casamento e nas relaes violentas. De
modo geral, ainda que admitam a presena de condicionantes econmicos ou afetivos, a maior parte
dos trabalhos adota como explicao para essa postura o modelo patriarcal de relao entre homens e
mulheres que ainda impera nas sociedades ocidentais modernas. Embora alguns autores defendam
que no se pode falar em relaes patriarcais na atualidade tomando como pressuposto o conceito
formulado no incio do sculo passado (Delphy, 1999, Pateman, 1993) a concepo de uma relao de
dominao e submisso entre homens e mulheres continua sendo matriz de muitas anlises a respeito
da persistncia da violncia contra a mulher e a resistncia das mulheres em lutarem pela condenao
de prticas das quais so vtimas diretas.
Para desenvolver a pesquisa parti de uma hiptese geral que considera que as medidas
despenalizadoras propostas pela lei 9099/95 vo ao encontro dos anseios das mulheres que sofreram
violncia nas relaes conjugais e que denunciam seus companheiros agressores polcia em busca
de uma interveno que coba a violncia, sem, contudo, desejar que eles sejam presos ou
condenados. Em outras palavras, para estas mulheres o recurso polcia no implicaria no
reconhecimento da violncia como um crime a ser punido, ou a busca de reparao a um direito
violado, mas exprimiria as expectativas dessas mulheres no sentido de que as instncias policial e
judicial atuem para mediar os conflitos, harmonizando os relacionamentos ou, pelo menos, fazendo a
violncia cessar.
18
De modo geral os trabalhos a respeito dos Juizados Especiais Criminais, observaram que
embora a lei tenha aspectos positivos e inovadores, no sentido de garantir a punio para crimes que
tradicionalmente acabavam escapando aplicao da Justia, existem alguns obstculos que impedem
sua plena implementao, passando por problemas relacionados infra-estrutura ausncia de
Juizados independentes, acumulao de funes nas varas comuns at o comprometimento dos
magistrados com a nova legislao. O que estes estudos sugerem que a lei tem sido aplicada mais
com o propsito de desafogar a Justia do que atender ao princpio de democratizao do acesso
Justia.
Especificamente em relao violncia contra a mulher a lei 9099/95 tambm vem acumulando
crtica quanto ao modo como tem sido aplicada. A classificao da violncia como crime de menor
potencial ofensivo, o pequeno nmero de ocorrncias que chegam a uma deciso judicial e o tipo de
deciso que tem sido ofertada so os principais eixos em que as crticas se articulam.
Um dos aspectos abordados pelo movimento de mulheres trata do processo de trivializao da
violncia contra a mulher, resultado de seu enquadramento nos trmites da lei 9099/95. De um lado,
este processo resulta da identificao dos crimes como de menor potencial ofensivo, definio
baseada em critrio tcnico de extenso da pena. O que se procura enfatizar que esta classificao
refora a discriminao e os esteretipos que ainda hoje permeiam o reconhecimento da violncia
contra a mulher na sociedade brasileira. Argumenta-se que, especialmente nas relaes conjugais, a
presena de vnculos afetivos entre a vtima e autor das agresses potencializa sua gravidade no plano
dos afetos e das emoes, de modo que o grau de ofensa no passvel de mensurao por nenhuma
medida tcnica.(Hermann, 2000; Massula, s/d)
De outro lado, a trivializao tambm seria decorrente do tipo de pena que vem sendo aplicada.
Conforme os estudos tem demonstrado, as penas mais comuns so os pagamentos de multa ou de
cestas de alimentos que so encaminhadas a instituies de caridade. Alm de no se reverter em
benefcios para a vtima seja em termos materiais ou assegurando seu direito de viver sem violncia
este tipo de penalizao refora o sentimento de no-gravidade da violncia cometida e resulta num
processo de sobrevitimizao da mulher uma vez que ela tem suas expectativas ignoradas e excluda
da deciso judicial.(Campos, 2001)
Como bem enfatiza Hermann (2000), no se trata de propor que a violncia contra a mulher seja
punida com o encarceramento do agressor, medida que sabidamente no colabora para a
ressocializao do condenado. A autora sugere que as alternativas de despenalizao e informalidade,
previstas na legislao, sejam estimuladas pela proposio de respostas para o enfrentamento do
conflito que ocorram fora do sistema penal clssico ou formal, mas que estejam comprometidas com a
eficcia da soluo em termos da pacificao social. Neste sentido, as medidas despenalizadoras
propostas pela lei 9099/95 podem se constituir num bom caminho, uma vez que contemplam
possibilidades como a resoluo atravs da conciliao, assim como o encaminhamento de decises
com carter social (como o tratamento do autor em caso de alcoolismo, drogadio ou problemas
psicolgicos), mas devem contemplar tambm a imposio de medidas scio-educativas que tenham
19
como finalidade ltima a conscientizao a respeito dos direitos das mulheres e a construo de uma
cidadania de gnero que se baseie na equidade.
O tipo de penalizao que vem sendo aplicada, revela tambm as dificuldades de dilogo entre o
movimento de mulheres e o Judicirio. A relao entre o movimento de mulheres e os poderes de
Estado no simples na medida em que mesmo os setores mais abertos ao dilogo, no Executivo e no
Legislativo, tendem a se apropriar das idias e projetos feministas para transform-los em leis e
polticas que traduzem muito mais a viso do Estado (que consegue tratar o problema da violncia de
uma perspectiva de segurana pblica, mas no de direitos humanos) do que a viso feminista (de
defesa dos direitos das mulheres). Foi o que ocorreu, por exemplo, com o projeto das Delegacias de
Defesa da Mulher. Com relao ao Judicirio as tentativas de dilogo propostas pelo movimento de
mulheres encontra muito menor ressonncia. Alm de ser o menos transparente dos trs poderes,
tambm o mais conservador e o mais refratrio a mudanas e interferncias externas.
Outro obstculo que tem sido mencionado trata da postura dos magistrados diante das
mudanas que a legislao exige para seu papel. A lei 9099/95 baseia-se na busca do consenso e tem
como princpios a celeridade e a informalizao dos atos processuais. Estas mudanas exigem que o
magistrado seja mais criativo na imposio das penas e capaz de realizar o papel de conciliador
necessrio para a busca de decises que satisfaam as duas partes. Implica tambm em sua
capacidade de adequar o jargo jurdico a uma linguagem que seja mais acessvel populao,
facilitando a busca de acordos e a rpida soluo dos conflitos. Como os estudos tm demonstrado os
magistrados recebem uma formao acadmica conservadora e mudar esta mentalidade no tarefa
fcil e, no caso dos Juizados Especiais Criminais, depende em grande medida de sua identificao com
os princpios da nova legislao (Kant de Lima, 2002; Fainsting, 2003)
Outro aspecto que tem sido denunciado pelo movimento de mulheres refere-se posio da
vtima na conduo do processo. A Lei 9099/95 determina que em casos de leses corporais, por
exemplo, a vtima manifeste seu desejo de representar criminalmente contra o autor, conduzindo o caso
a um desfecho judicial ou seu arquivamento. Antes da Lei, desprovidas desta capacidade legal, as
mulheres desenvolviam diferentes estratgias para evitar que os maridos agressores fossem
responsabilizados pelas agresses. Modificar depoimentos, assumir a responsabilidade pelas
discusses, minimizar a gravidade das leses ou afirmar que os ferimentos resultaram de quedas e
acidentes eram algumas das estratgias que adotavam para obter a absolvio. (Izumino, 1998)
No parece haver um consenso entre o movimento de mulheres quanto ao papel que este direito
desempenha para as mulheres e para a proteo de seus direitos. Para alguns segmentos o poder de
representao que foi dado vtima transformou-se numa armadilha. Primeiro, porque as mulheres
esto mal informadas sobre os procedimentos da lei e no conhecem os desdobramentos possveis, por
exemplo, que o marido no ser condenado e preso. Segundo, porque uma vez que possuem o poder
de encerrar o processo antes de qualquer desdobramento, estas mulheres teriam se transformado em
vtimas potenciais para novas agresses, ameaas e presses exercidas pelo agressor para que retirem
a queixa. Mal orientadas e desprotegidas acabam sendo novamente classificadas como vtimas e seu
comportamento se transforma num poderoso instrumento no processo de descriminalizao da
20
violncia. Para outros segmentos desse movimento, o direito de representao pela vtima constitui
importante fator para a efetivao do direito de autodeterminao presente na pauta feminista. Deste
ngulo, o problema no est no poder da vtima em se manifestar, mas na ausncia de mecanismos
que permitam que elas estejam informadas a respeito de seus direitos e sobre os desdobramentos do
registro policial.
Reconhecendo esta possibilidade de manifestao pelas mulheres como momento em que elas
podem expressar o que esperam que a Justia faa por elas, formulei outras duas hipteses. A
primeira foi formulada a partir da observao do movimento de idas e vindas das mulheres s
delegacias, especialmente naqueles casos em que registraram mais de uma queixa contra os mesmos
agressores. Esse movimento foi denominado recorrncia da queixa. Para desenvolver essa hiptese
considerei que, conforme j demonstrado por outros estudos, na maior parte das ocorrncias que
chegam aos JECRIM as mulheres renunciam ao direito de representao eliminando a possibilidade de
que haja interveno judicial de qualquer natureza sobre aquela ocorrncia.
Observando as decises obtidas nos casos em que houveram duas ou mais queixas registradas,
argumentei que a renncia ao direito de representao seria uma forma de instrumentalizao do
aparelho de Justia para forar o autor a mudar seu comportamento. A distribuio das decises
obtidas nestes casos parece sustentar esta hiptese Nos casos em que, apesar da repetio das
agresses, os casais permaneceram juntos, a maior parte das decises consistem em arquivamentos
ou encerramento do processo em decorrncia da deciso da vtima em no prosseguir com a ao
judicial. Nos casos em que, entre as duas ocorrncias policiais registradas, houve a separao conjugal,
foi possvel observar que na primeira ocorrncia houve um maior nmero de renncias por parte das
vtimas do que entre as segundas quando, com o casal j separado, a mulher parece ter transferido ao
Judicirio a capacidade para coibir o comportamento violento do autor.
Aqui retornam os problemas relacionados com a aplicao da legislao pois quando a mulher
transferiu para a Justia a capacidade de punir esse autor, a resposta dada apresentou a mesma forma
inadequada que tem sido observada em outros casos: arquivou as ocorrncias por falta de provas ou
aplicou penas como cestas de alimentos e multas.
Neste sentido, embora o arquivamento das aes judiciais esteja sendo interpretado como
reforador da discriminao contra as mulheres na sociedade, do ponto de vista das mulheres que
comparecem ao sistema de justia, estas decises seriam legtimas.
A segunda hiptese decorre da primeira. Para entender esse posicionamento das mulheres
diante das instituies, foi preciso considerar que as mulheres deixaram de ser vtimas passivas da
violncia para atuarem de forma ativa, reagindo situao que estavam enfrentando. A deciso de
registrar queixa policial e exercer a capacidade legal de intervir no trmite legal desta queixa, dando
ou no continuidade ao penal, revelam formas pelas quais as mulheres podem exercer poder na
relao com seus companheiros. Delegacias e Juizados se apresentam assim como espaos
privilegiados para o empoderamento das mulheres.
Para a elaborao dessas hipteses foi necessrio refutar as categorias de anlise que definem
relaes de gnero como aquelas que expressam uma relao de dominao-submisso, num modelo
21
patriarcal de relao entre os sexos. Neste trabalho, para fins de anlise e demonstrao das hipteses
apresentadas, relaes de gnero foram definidas como relaes de poder (Scott, 1988). Sob esta
tica, as mulheres saem do papel de submisso que historicamente lhes foi designado e que foi
reiterado pelo discurso vitimizante adotado no movimento pela criminalizao da violncia contra a
mulher (Soares, 1999), para se constituir em sujeito na relao. Algum que sofre os efeitos do poder (a
violncia fsica um deles, assim como todos os mecanismos sociais que servem para limitar seu
desenvolvimento e liberdade), mas tambm o reproduzem, seja na relao com outras mulheres, seja
com os homens.
Este posicionamento das mulheres no se aplica apenas quelas que registram mais de uma
ocorrncia policial. Os nmeros ascendentes de queixas registradas nas DDMs nos ltimos anos so
indicadores de que estas mulheres reconhecem nas delegacias e nos Juizados um espao de exerccio
desse poder. A queixa policial marca a passagem do problema do espao privado para o pblico. Ir
Delegacia, contar os problemas e as agresses, contudo, no tarefa fcil para essas mulheres.
Conforme DOliveira (2000) observou entre as mulheres que procuram os servios de sade,
para serem ouvidas elas desenvolvem estratgias que permitem falar a linguagem das instituies e
desta forma serem ouvidas. O mesmo se observa nas delegacias. Se nos servios de sade falam
sobre sintomas e doenas, nas delegacias de polcia falam sobre crimes. Entretanto, nem sempre elas
se vem como vtimas de crimes e apenas esperam que algum possa fazer algo para ajud-las. Dito
de outra forma, admitir que elas falam o discurso da instituio no significa reconhecer que elas de
fato tenham incorporado esse discurso, no caso das delegacias, aquele que trata de crime, violncia, ou
o discurso militante sobre direitos humanos e cidadania.
Observando as mulheres nas delegacias e nas audincias no possvel afirmar que a busca de
ajuda policial seja realizada a partir deste auto-reconhecimento como sujeito de direitos. Por outro lado,
deve-se considerar tambm que as Delegacias no se constituem em espao privilegiado para
obteno desse discurso, uma vez que as prprias policiais no articulam discursos sobre direitos, mas
enfatizam o problema social que est na raiz da violncia, buscando alternativas de resoluo que
enveredam mais para uma abordagem assistencialista do que para a garantia do exerccio da
cidadania.
Assim, pode-se dizer que o acesso Justia para essas mulheres no representou garantia de
direitos da cidadania, mas uma ampliao de seu espao de negociao. No mais na esfera privada
(na famlia ou no casamento) que os problemas do casal so solucionados. A mulher que busca a
delegacia expressa vrios dos anseios do movimento feminista: busca a liberdade de ir e vir, a
autodeterminao, o desejo de uma vida sem violncia e o domnio sobre o prprio corpo. Todos estes
aspectos, contudo, passam por uma leitura muito particular.
A inadequao das respostas da Justia deve-se assim ao fato de que ali no o espao para a
conquista desses direitos. Para reconhecer esse percurso percorrido pelas mulheres como positivo
preciso reconhecer que muitas vezes a delegacia e o Juizado so as portas que permitem tornar esse
problema pblico e possibilitam uma forma de enunciar o problema de modo que possa ser
compreendido por outros atores inclusive na famlia e na comunidade. Desta perspectiva, ao deixar de
22
punir a Justia no est absolvendo o autor, mas est admitindo que outras sanes foram aplicadas.
Neste sentido, a reprivatizao do problema que tem sido denunciada, no pode ser traduzida
simplesmente como transferncia para o espao do lar, famlia ou casamento. O espao privado aqui
a sociedade e suas esferas de direitos plurais (Santos, 1995 e 1996).
Os debates a respeito da nova legislao, sua aplicabilidade aos casos de violncia de gnero e
seu impacto no cotidiano das prticas policiais esto em curso. O objetivo deste trabalho foi contribuir
com esse debate iluminando alguns pontos que podem contribuir para a construo de uma cidadania
de gnero e o fortalecimento das instituies de Justia na defesa e proteo dos direitos das mulheres.
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