Este relatório apresenta uma análise da situação financeira atual do Sistema Nacional de Unidades de Conservação brasileiro e recomendações para sua sustentabilidade financeira. Analisa as fontes de receita existentes e potenciais, estima os custos de manutenção e investimentos mínimos, e sugere novas fontes de financiamento como fundos, concessões florestais e pagamentos por serviços ambientais. O objetivo é fornecer subsídios para o plano de sustentabilidade financeira do sistema.
Descrição original:
Título original
Pilares para o Plano de sustentabilidade Financeira do SNUC.pdf
Este relatório apresenta uma análise da situação financeira atual do Sistema Nacional de Unidades de Conservação brasileiro e recomendações para sua sustentabilidade financeira. Analisa as fontes de receita existentes e potenciais, estima os custos de manutenção e investimentos mínimos, e sugere novas fontes de financiamento como fundos, concessões florestais e pagamentos por serviços ambientais. O objetivo é fornecer subsídios para o plano de sustentabilidade financeira do sistema.
Este relatório apresenta uma análise da situação financeira atual do Sistema Nacional de Unidades de Conservação brasileiro e recomendações para sua sustentabilidade financeira. Analisa as fontes de receita existentes e potenciais, estima os custos de manutenção e investimentos mínimos, e sugere novas fontes de financiamento como fundos, concessões florestais e pagamentos por serviços ambientais. O objetivo é fornecer subsídios para o plano de sustentabilidade financeira do sistema.
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva Ministrio do Meio Ambiente Ministra: Marina Silva Secretrio Executivo: Joo Paulo Ribeiro Capobianco Secretaria de Biodiversidade e Florestas Secretria: Maria Ceclia Wey de Brito Departamento de reas Protegidas Diretor: Maurcio Mercadante Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Presidente: Joo Paulo Ribeiro Capobianco Diretoria de Unidades de Conservao de Proteo Integral Diretor: Marcelo Franoso Diretoria de Conservao da Biodiversidade Diretor: Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais Diretor: Paulo Henrique Borges de Oliveira Junior Ministrio do Meio Ambiente Secretaria de Biodiversidade e Florestas Departamento de reas Protegidas Braslia 2007 Srie reas Protegidas do Brasil, 6 Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Srie reas Protegidas do Brasil, 6 Dedicamos este documento memria de Alexandra Carla Almeida Silva, que sempre nos animou a dar continuidade a este trabalho. Srie reas Protegidas do Brasil, 6 Pilares para o Plano de Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao Agradecimentos A Analuce Freitas e Fbio Frana Silva Arajo, pela dedicao e empenho na realizao deste documento. 9 Sumrio Apresentao.............................................................................. 1. Introduo.............................................................................. 2. Objetivos................................................................................ 3. Metodologia............................................................................ 3.1 Estudos de Base.................................................................... 3.2 Coleta de dados no IBAMA, MMA e agncias de cooperao............................................................................ 3.3 Micosys ou Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao IMC......................................... 4. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)..........
5. Fontes de Receitas para as UC federais..................................... 5.1 Receitas Efetivas.................................................................... 5.2 Compensao Ambiental......................................................... 5.3 Financiamentos Internacionais (bi e multilaterais)...................... 5.4 Visitao............................................................................... 5.5 Outros..................................................................................
6. Receitas Potenciais................................................................. 6.1 Fundo de reas Protegidas (FAP)............................................. 6.2 Concesses Florestais.............................................................. 6.3 Pagamento por Servios Ambientais......................................... 6.4 Bioprospeco....................................................................... 6.5 Extrativismo.......................................................................... 6.6 Parcerias para a Gesto..........................................................
7. Mecanismos Financeiros que colaboram indiretamente.............. 7.1 Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD)............................... 7.2 ICMS Ecolgico...................................................................... 7.3 FPE Verde............................................................................. 8. Custos Recorrentes Estimados do SNUC.................................. 8.1 Despesas de Custeio para as UC federais e estaduais................. 8.2 Despesas de Custeio para as UC federais.................................. 8.3 Despesas de Custeio para as UC estaduais................................ 09 13 14 14 14 16 14 16 16 19 25 26 27 29 30 31 31 32 36 36 36 38 38 40 41 42 44 51 52 10 53 54 58 58 60 65 65 66 66 68 68 69 72 79 84
9. Custos de Investimentos Mnimos Estimados................................ 9.1 Investimentos Mnimos em UC federais e estaduais....................... 9.2 Investimentos Mnimos em UC federais....................................... 9.3 Investimentos Mnimos para reas estaduais................................ 10. Reflexes e Recomendaes...................................................... Anexos.......................................................................................... Relao dos Colaboradores............................................................... Instituies de Apoio....................................................................... Tabelas.......................................................................................... Quadros........................................................................................ Figuras.......................................................................................... Siglas............................................................................................ Documentos Consultados................................................................. Tabelas do Micosys......................................................................... Relao de Unidades de Conservao consideradas no estudo............. 11 Apresentao O Ministrio do Meio Ambiente instituiu, em junho de 2004, o Frum Nacional de reas Protegidas (Portaria MMA 134 de 7 de junho de 2004). Com carter consultivo e permanente, esse Frum composto por representantes do governo e da sociedade civil, coordenado pelo Departamento de reas Protegidas do MMA e tem como objetivo propor polticas e programas para a implementao do Plano Nacional de reas Protegidas.
No incio de 2005, foram criados no mbito desse Frum, atravs da Portaria n 14 de 10/05/05, trs Grupos Temticos, seguindo prioridades participativamente estabelecidas entre representantes do governo e da sociedade civil: 1 - Monitoramento da Biodiversidade; 2 - Gesto Participativa; e 3 - Sustentabilidade Financeira do SNUC. Este relatrio expressa as consideraes deste ltimo GT e resultado do esforo e da colaborao de pelo menos outras duas dezenas de profissionais e tcnicos, de organizaes governamentais e no governamentais, especializados no tema (Portaria n 1 de 11 de maio de 2005 SBF/MMA). Durante cerca de 24 meses, eles investigaram e pesquisaram a atual situao do SNUC e como ele pode se tornar mais eficiente e, principalmente, financeiramente sustentvel. A relao dos integrantes do GT e de todos os colaboradores deste relatrio est listada no Anexo 11.1. As recomendaes, frutos deste trabalho, podem ser encontradas no captulo 10 deste relatrio. Conhecer o verdadeiro tamanho do SNUC foi o primeiro grande desafio encontrado pelo GT Sustentabilidade Financeira. A falta de sistematizao de dados bsicos e, muitas vezes, a ausncia de informaes essenciais (como, por exemplo, o nmero de reas de proteo municipais) fizeram com que o trabalho de pesquisa e levantamento de informaes tomasse dimenses no imaginadas no seu incio. Alm deste, outros desafios foram superados, ou contornados, para que se chegasse s concluses e recomendaes apresentadas ao final deste relatrio. O propsito o de que elas, juntamente com as informaes aqui reunidas, proporcionem um mapeamento atual do SNUC e de suas potencialidades, sob o ponto de vista oramentrio e financeiro, e ofeream alternativas eficientes para a elaborao do Plano Nacional de Sustentabilidade Financeira para este Sistema, de modo que ele cumpra sua funo de efetivamente proteger a rica biodiversidade brasileira. Na introduo deste relatrio contextualizamos o ambiente de debate sobre as Unidades de Conservao no Brasil e no mundo, acentuando a 12 necessidade de diretrizes para a sustentabilidade dos diferentes sistemas de unidades de conservao. O captulo 2 apresenta o objetivo deste relatrio, na forma de perguntas, e descreve o processo pelo qual o grupo v a utilizao deste produto pelo governo e pela sociedade. O mtodo de anlise, com a relao aos estudos de base que orientaram o relatrio, apresentado no captulo seguinte. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao apresentado no capitulo 4. Finalmente, os captulos 5, 6 e 7 apresentam a composio do oramento disponvel e potencial, alm de outros mecanismos que podem auxiliar na captao dos diversos recursos necessrios para a gesto do sistema. Neles so contempladas as informaes financeiras que foram obtidas pelo grupo, no que concerne ao oramento disponvel. So apresentadas as fontes de receitas efetivas e potenciais, ressaltando o fato de que o grupo, pela indisponibilidade de informaes sobre os dados financeiros dos estados e municpios, teve de restringir sua anlise ao oramento para o sistema federal, chegando assim a um oramento anual de pouco mais de 200 milhes de reais anuais e a um contingente de 2.000 servidores trabalhando nas e para as UC federais. Nas receitas potenciais, o GT explora algumas possibilidades de fontes ainda pouco utilizadas, como o ICMS Ecolgico, e fontes ainda no disponveis, como o Fundo de Concesses Florestais. Para a definio de custos, sob a orientao do consultor Daan Vreugdenhil, o GT optou por usar a parte financeira do programa Minimum Conservation System (Micosys) denominado aqui de Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao - IMC, detalhado no captulo 3. Os resultados desta aplicao so apresentados nos captulos 8 e 9. Para a sua utilizao foram realizadas reunies de calibrao desse sistema com tcnicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Como resultado final, chegou-se a uma estimativa de custos recorrentes anuais (despesas de custeio) da ordem de 466 milhes de reais para o sistema federal e de 394 milhes para o sistema estadual. Em relao ao pessoal necessrio, o sistema utilizado - que aponta as necessidades MNIMAS -, considera que preciso aumentar em pelo menos cinco vezes o nmero de servidores para o sistema federal, em comparao com o atual quadro. O relatrio apresenta ainda quadros contemplando informaes relevantes sobre situaes semelhantes em outros pases e comentrios que enriquecem os captulos. Quarenta e duas tabelas ilustram os textos e oferecem maior compreenso dos contedos. Boa leitura! 13 15 1. Introduo A criao e implementao de reas protegidas um dos principais instrumentos para a conservao da biodiversidade e de valores culturais associados, assim como para o uso sustentvel dos recursos naturais. A criao e a implementao de reas protegidas, obviamente, dependem da disponibilidade, em volume adequado e regular, de recursos financeiros. A disponibilidade desses recursos, atual e potencial, e sua forma de gesto vo determinar as possibilidades de consolidao, manuteno e expanso do nosso sistema de reas protegidas e a nossa capacidade de cumprir as metas nacionais e internacionais assumidas pelo Pas. Em maro de 2007, as Unidades de Conservao (UC) no Brasil somavam mais de um milho de quilmetros quadrados, protegendo pouco mais de 10% do territrio continental brasileiro. Eram 288 unidades federais, 308 unidades estaduais e 743 Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPNs) inscritas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao. Esses nmeros refletem um esforo considervel de conservao in situ da diversidade biolgica. No entanto, as reas de proteo no Pas enfrentam trs grandes desafios: primeiro, o total de rea protegida por bioma insuficiente para a conservao da biodiversidade (segundo o critrio mnimo de 10% de proteo integral por bioma, uma das concluses do IV Congresso Internacional de reas Protegidas, realizado em Caracas, no ano de 1992). Por exemplo, enquanto a Amaznia detm cerca de 20% de seu territrio protegidos por unidades de conservao, o Pantanal tem pouco mais que 2%. Segundo, muitas das reas j criadas ainda no foram efetivamente implementadas e ainda no se pode afirmar que atingiram integralmente os objetivos que motivaram sua criao. E, por ltimo, a efetivao de um sistema de UC que integra, sob um s marco legal, as unidades das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) ainda carece de instrumentos bsicos como, por exemplo, uma base de dados sistematizados e um plano que garanta sua sustentabilidade financeira, ou seja, sua viabilidade. Este relatrio surge justamente do desafio de responder a esta necessidade chave que assegurar a sustentabilidade financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Segundo o Plano Nacional de reas Protegidas (Decreto 5758/06) e os compromissos internacionalmente assumidos pelo Brasil junto Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), o Pas deve elaborar um plano de sustentabilidade financeira para garantir que, at 2010, para reas terrestres, e at 2012, para reas marinhas, o Pas possa contar com um sistema de reas protegidas efetivamente manejado, que abranja amostras representativas de todos os ecossistemas nacionais e disponha de recursos que assegurem sua manuteno no longo 16 prazo, de modo que o Brasil possa, assim, cumprir seu papel no conjunto da rede mundial de reas protegidas. Aqui, oferecemos os pilares para o cumprimento de uma parte deste compromisso, no que diz respeito s Unidades de Conservao, lembrando que outras reas protegidas, como as Terras Indgenas, devem merecer esforo semelhante. 2. Objetivos O objetivo deste trabalho o de fornecer subsdios para a elaborao da Estratgia de Sustentabilidade Financeira para o SNUC, por meio da anlise de ferramentas novas ou j existentes (por exemplo: polticas pblicas, taxas, opes de gerao de renda, arranjos institucionais, etc). O trabalho procura responder s seguintes perguntas fundamentais: 1. Fontes de recursos - Quais so as fontes atuais e potenciais de recursos para as unidades de conservao do SNUC? - Qual o volume de recursos gerados por essas fontes? - Quo acessveis e efetivas elas so? 2. Demanda por recursos - Quais so os recursos necessrios para a gesto do SNUC? 3. Mecanismos de gesto e monitoramento - Como so geridos os recursos financeiros, administrativos e tcnicos atualmente disponveis? - Como a atual gesto financeira, tcnica e administrativa pode ser mais eficiente? 3. Metodologia
3.1. Estudos de base
O GT iniciou seus trabalhos com a preparao de 10 documentos de apoio sobre aspectos institucionais e legais do SNUC e fontes potenciais para o seu financiamento. Os documentos foram preparados por colaboradores especialistas no tema, das organizaes membros do GT e de outras instituies de pesquisa, e foram objeto de discusso e reviso durante um seminrio realizado em agosto de 2005, em Braslia. Os documentos so os seguintes: A Implementao da Co-gesto de Unidades de Conservao no Brasil Desafios e Oportunidades/ Rachel Biderman Furriela Acesso aos Recursos Genticos e Repartio de Benefcios em reas Protegidas/ Fernando Baptista e Nurit Bensusan 17 Estudos sobre o impacto do Extrativismo para a sustentabilidade das UC e sobre os recursos estaduais destinados s UC no foram realizados devido indisponibilidade de informaes na rea no momento dos estudos de caso. Acreditamos que estas informaes sejam fundamentais para a prxima fase na elaborao do Plano de Sustentabilidade. Compensao Ambiental no Benefcio da Sustentabilidade Econmica do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/ Ana Lucia Camphora. Apoio: Analuce Rojas Freitas, Luciano Bonatti Regalado, Oflia de Ftima Gil Willmersdorf, Sonia Lucia Peixoto Diagnstico de Recursos Federais para reas Protegidas no Brasil/ Helcio Marcelo de Souza Ecoturismo como Mecanismo de Gerao de Recursos Financeiros para o SNUC no Brasil/ Anna Jlia Passold e Snia Maria Sfair Kinker Experincias de Gesto das Unidades de Conservao Federais Praticadas pelo IBAMA tendo em vista a Sustentabilidade Econmica/ Maria Cristina Soares de Almeida (Tin) FPE Verde: Uma Fonte para o Desenvolvimento Sustentvel/ Nilo Srgio de Melo Diniz Instrumentos para a Sustentabilidade Econmica de Unidades de Conservao (UC)/ Mario Monzoni e Roberta Buendia Sabbagh Pagamentos por Servios Ecossistmicos: Foco Sobre o Uso de Recursos Hdricos Protegidos por Unidades de Conservao/ Leonardo Geluda Um Olhar sobre os Parques Nacionais Brasileiros/ Andrea Zimmermann, Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues, Jefferson Gazonni e Julio Andrade
Levantamento de servidores do IBAMA trabalhando em Unidades de Conservao (apresentado posteriormente)/ Adriana Franoso e Pedro Eymar 18 3.2. Coleta de dados no IBAMA, MMA e agncias de cooperao internacional Em seguida, foram levantadas as informaes disponveis no IBAMA e no MMA, com o apoio direto dos tcnicos de ambas as intituies. Todos os dados utilizados neste relatrio foram fruto de um trabalho conjunto entre o GT, a Diretoria de Ecossistemas/IBAMA e a Diretoria de reas Protegidas/MMA. O acompanhamento dos tcnicos tanto do IBAMA quanto do MMA foi fundamental na aquisio e na anlise dos dados. Tambm foram levantadas as informaes disponveis nas agncias de cooperao internacional. 3.3. Micosys ou Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao (IMC) Em 1992, durante a estruturao de um emprstimo do Banco Mundial para o setor florestal da Costa Rica, foi feita uma avaliao da representatividade biolgica do Sistema Nacional de reas de Conservao (Vreugdenhil, 1992a). Com essa finalidade, o Banco Mundial encomendou a elaborao de um programa de computador para a anlise da representatividade e modelagem de sistemas de reas protegidas. O produto, desenvolvido por Daan Vreugdenhil, consultor snior do GT, foi um conjunto de planilhas de clculo, tipo Excel, denominado MICOSYS (1992b) Minimum Conservation System , projetado para (1) determinar em que medida a biodiversidade do pas esta representada e protegida nas suas reas protegidas; (2) modelar o conjunto de reas protegidas necessrio para proteger amostras de todos os ecossistemas e espcies do pas; e (3) fornecer uma estimativa dos investimentos e custos operacionais das alternativas modeladas. O programa compara conjuntos alternativos de reas protegidas com base na representao dos ecossistemas, espcies mais preocupantes e variveis socioeconmicas e culturais. Neste trabalho, foi utilizado apenas o componente financeiro do MICOSYS. O sistema foi elaborado para calcular os custos mnimos de custeio e investimentos de reas protegidas federais, estaduais e privadas. Uma oficina de calibrao de custos foi realizada em Braslia, em dezembro de 2005, com tcnicos do IBAMA e do MMA. Outros ajustes foram feitos durante a elaborao do trabalho. Para facilitar seu entendimento, adotamos a denominao de Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a Conservao IMC. Para a relao entre as categorias de manejo do SNUC e da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), foi utilizado como referncia o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC, conforme tabela a seguir: 19 Tabela 1: Relao entre as categorias de UC do SNUC e da UICN 4. O tamanho do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) A Tabela 2 indica o nmero e a rea das unidades de conservao federais e estaduais em maro de 2007. So ao todo, incluindo as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, 1.339 UC, abrangendo uma rea de cerca de 1,05 milho de quilmetros quadrados. Tabela 2: Nmero, rea e percentual do territrio nacional abrangido por unidades federais e estaduais Fonte MMA 2007(UC cadastradas no Cadastro Nacional de UC em maro de 2007) 20 Esta tabela apresenta as UC federais declaradas e constantes no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao at maro de 2007. As informaes sobre as unidades estaduais no esto completas, mas os dados provavelmente cobrem boa parte das terras protegidas pelos estados. Nmeros sobre as UC municipais no esto disponveis, porm, segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), elas cobririam um total de 11O mil quilmetros quadrados, ou seja, representariam menos de 2% do SNUC. As RPPNs tambm no possuem uma base de dados sistematizada e, portanto, foram utilizados os nmeros disponveis no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, em 2007. Importante ressaltar que a soma total das superfcies consideradas neste relatrio deve ser vista com certa cautela devido existncia de casos de sobreposio entre unidades federais, estaduais e municipais. 5. Fontes de Receita para as UC federais Aqui analisamos apenas as fontes de receita financeira para as UC federais. No foi possvel levantar os dados oramentrios para as UC estaduais e municipais. As fontes de receita foram classificadas em trs categorias: a) efetivas; b) potenciais; e c) que colaboram ou podem colaborar indiretamente. A. Receitas efetivas (com potencial de crescimento): I - Oramento federal IBAMA MMA Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) II - Compensao ambiental III Financiamentos internacionais (bi e multilaterais) IV - Co-gesto V Visitao Unidades de Conservao VI Outros: concesso de servios, doao, pagamento de royalties e converso de multas B. Receitas potenciais: VII Fundo de reas Protegidas (FAP) VIII - Concesses florestais IX - Servios ambientais: gua e carbono X Bioprospeco XI - Extrativismo C. Mecanismos financeiros que colaboram indiretamente: XII - Fundo de Direitos Difusos (FDD) XIII ICMS ecolgico XIV - FPE verde 21 Neste captulo descreveremos como o GT chegou a uma estimativa de receita atual, efetiva ou real, de 229,2 milhes de reais para o ano de 2006. Um montante de recursos adicionais, como fundos ou recursos acumulados provenientes de fontes como compensao ambiental e multas, que ainda no foram efetivamente cobrados, no esto sendo considerados neste captulo. As fontes potenciais e tambm os mecanismos que colaboram indiretamente com a gesto sero alvo de discusso nos prximos captulos. 5.1. Receitas Efetivas A metodologia para estimar cada um destes elementos de receita est descrita nas pginas seguintes, com foco nas receitas para UC federais, com uma seo nica e indicativa para receita estadual dedicada ao SNUC. Tabela 3: Resumo das fontes federais de receita atuais do SNUC, com base no ano de 2006 (em milhes de reais) 5.1.1. Oramento federal O SNUC recebe do oramento federal aproximadamente 229,2 milhes de reais por ano, com base em dados de 2006. Esse valor composto pelas seguintes categorias: - Pessoal (MMA e IBAMA) - Programas finalsticos do IBAMA - Programas finalsticos do MMA - FNMA O esclarecimento do processo de estimativa desses valores instrutivo e importante para as perspectivas futuras de sustentabilidade do Sistema, no que tange a: consolidao dessas fontes, tendncias e potencial de ampliao, e compilao em um sistema de gesto integrado. Por isso, apresentamos a seguir a construo do oramento para a gesto ambiental do governo federal e a forma de identificao das suas contribuies para o SNUC. 5.1.1.1. Recursos alocados para a gesto ambiental do governo federal no perodo 2000 - 2006 O oramento do Ministrio do Meio Ambiente (incluindo IBAMA e ANA) girou em torno de um bilho nos ltimos cinco anos (Figura 1). Em comparao com os demais Ministrios, um dos menores oramentos. (Figura 2). 22 Figura 1: Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental (em milhes de reais e corrigidos pela inflao) Source: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) Figura 2: Comparativo de gastos do MMA com outros rgos federais (em milhes de reais e liquidado em 2006) Fonte: Oramento da Unio 5.1.1.2. Oramento do SNUC no Plano Plurianual do Governo Federal 2004-2007 O MMA teve, em 2006, 32 programas finalsticos, segundo o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007. Um deles tem foco exclusivo nas UC, o Programa reas Protegidas do Brasil - programa 499, que sucedeu o Programa Parques do Brasil, no PPA 2000-2003. Em 2006, o oramento do MMA correspondeu a apenas 0,11% do oramento da Unio. O oramento total para o Ministrio do Meio Ambiente aprovado pelo congresso na Lei oramentria anual de 2006 mais crditos adicionais foi de R$ 2,389,458,395.00. No entanto, este montante foi contingenciado em R$ 915,394,395.00. Restaram R$1,474,064,000.00, dos quais foram empenhados R$1,320,519,281.00. Uma anlise superficial dos dados financeiros, considerados apenas os valores da LOA + crditos e o efetivamente empenhado, poderia indicar uma baixa capacidade de execuo do MMA (55%). Na verdade, a execuo real, considerando o disponvel para empenho e o efetivamente empenhado, foi de 90%. 23 Tabela 4: Programas e projetos do oramento federal com recursos para o SNUC (LOA 2006) Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN Alm deste, na anlise das atividades desempenhadas por todos os programas, identificamos outros cinco programas com recursos destinados s UC e entorno: o Programa de Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios - programa 503; o das Comunidades Tradicionais - programa 1145 e, finalmente, o de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros - programa 1332 (Tabela 4). Com diferentes percentuais, fruto da avaliao do oramento de cada atividade, estes programas respondem por quase o dobro do oramento do Programa de reas Protegidas, adicionando ao total destinado s Uc, R$ 41,6 milhes. 5.1.1.3. Recursos do IBAMA destinados s UC federais Dos recursos totais do IBAMA (978,39 milhes de reais em 2006), 426 milhes so destinados ao pagamento de pessoal e encargos sociais (Tabela 5). Esse montante cobre as despesas de um quadro de aproximadamente 6.500 servidores, nmero compilado pela soma dos 5.280 cargos efetivos (do Decreto n 4.293, de julho 2002), mais os dois concursos realizados em 2002 e 2005, que teriam agregado ao rgo outros 1.220 servidores. Tabela 5: Composio das despesas de execuo oramentria do IBAMA em 2006 (em reais) A despesa com pessoal dividida entre os inativos e pensionistas (172 milhes de reais) e os servidores ativos (428,5 milhes de reais). Mas, quantos so os servidores dedicados s UC? 24 Tabela 6: Servidores do IBAMA atuantes nas UC Para a estimativa do pessoal lotado na administrao central vinculados gesto das UC, utilizamos os dados de entrevistas realizadas junto s diretorias do IBAMA em Braslia: Tabela 7: Servidores do IBAMA atuantes em Braslia Total IBAMA =212 servidores em BSB + 1.783 nas UC = 1.995 servidores dedicados s UC Para o clculo do valor das despesas com pessoal, assumimos que o quadro de 6.487 servidores do IBAMA refere-se servidores da ativa, assim como o quadro de 1.995 servidores dedicados s UC. Tabela 8: Estimativa das despesas do IBAMA com servidores dedicados s UC (em milhes de reais) Como no h dados oficiais pblicos sobre o nmero de servidores atuantes seja nas UC diretamente, seja nas atividades de apoio desenvolvidas pelas Superintendncias Estaduais ou Regionais, foram utilizados dados fornecidos pela Diretoria de Ecossistemas do IBAMA e pelo MMA, sistematizados por uma consultoria especifica. 25 A seguir, indicamos os recursos dos programas e aes do oramento federal destinados s UC. Esto includos os gastos relativos ao programa Gesto da Poltica Ambiental - 511 e ao programa Apoio Administrativo - 750, que tambm destinam recursos para a gesto do sistema de UC federais. Tabela 9: Recursos do IBAMA destinados s UC , sem servidores e sem servios da dvida (em reais) 1 Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN. 1 Considera-se que os brigadistas no so considerados servidores estando seus salrios contabilizados no programa Florescer Somando o montante da tabela acima, com os gastos estimados para pessoal atuando para o SNUC, chegamos a um total de 184,5 milhes de reais para os gastos do IBAMA para o SNUC. 5.1.1.4. Recursos do MMA destinados ao SNUC Para o clculo dos valores investidos diretamente pelo MMA no SNUC no foi possvel separar a despesa com pessoal da despesa em programas finalsticos, especialmente porque a remunerao de muitos servidores temporrios do MMA contabilizada como atividade finalstica. Este o caso, por exemplo, de dez dos 12 servidores alocados na Diretoria de reas Protegidas (DAP) do MMA, em 2006. Assim, tomamos o oramento do MMA, de 194,3 milhes de reais, e fizemos uma anlise minuciosa dos seus programas finalsticos. 26 Tabela 10: Recursos destinados pelo MMA ao SNUC (em reais) Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN 5.1.1.5. Recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) destinados ao SNUC O FNMA, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, tem por misso, como agente financiador e por meio da participao social, contribuir para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e coordenado e supervisionado pela Secretaria Executiva do MMA. Seu Conselho Deliberativo composto por representantes dos governos federal e estaduais e de organizaes no-governamentais que atuam na rea ambiental tem como competncia as decises quanto s solicitaes de financiamento e o estabelecimento de prioridades e diretrizes para a atuao do Fundo, em conformidade com a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Os recursos disponibilizados pelo FNMA provm do Tesouro Nacional, de parte da arrecadao de multas (10%) sobre a Lei de Crimes Ambientais (Lei n 9.605/1998), da quota-parte do petrleo, de contrato de emprstimos com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Acordo de Cooperao Tcnica com o governo do Reino dos Pases Baixos, de doao do banco alemo KfW no mbito do programa-Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7), de doaes de pessoas fsicas e jurdicas e de outras fontes interessadas na implementao da PNMA. O FNMA apresenta algumas linhas temticas para o apoio implementao e gesto de UC na modalidade de demanda espontnea, podendo financiar projetos para implementao de UC nos trs nveis de governo. O Fundo Conclumos que o MMA destina para as UC 17,5 milhes de reais (Tabela 10), Isso equivale a dizer que 9% dos recursos administrados diretamente pelo MMA so destinados ao SNUC, praticamente todo ele no programa reas Protegidas do Brasil. 27 Nacional do Meio Ambiente (FNMA) destinou menos de 5% dos seus 11,4 milhes de reais para aes diretamente relacionadas s UC. importante ressaltar que no ano de 2006, ao contrrio dos anos anteriores, no houve nenhuma ao do Programa reas Protegidas do Brasil executada no mbito do FNMA. Tabela 11: Recursos do FNMA destinados ao SNUC (em reais) 5.2. Compensao Ambiental A compensao ambiental um instrumento que visa garantir sociedade um ressarcimento pelos danos no mitigveis causados biodiversidade por empreendimentos de significativo impacto ambiental. A compensao est prevista no artigo 36 da Lei do SNUC, que obriga o empreendedor a apoiar a implantao e a manuteno de UC, mediante a aplicao de um valor correspondente a no mnimo 0,5% do custo de implantao do empreendimento, ou seja, do valor total do investimento. O percentual de fato aplicado deve ser fixado pelo rgo licenciador (o IBAMA ou os rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs)), de acordo com o grau de impacto ambiental do empreendimento aferido no processo de licenciamento ambiental. Os recursos da compensao so executados diretamente pelo empreendedor, de acordo com um plano de trabalho estabelecido pelo rgo ambiental.
De 1998 at 2004, a execuo dos recursos oriundos da compensao ambiental federal foi de apenas 15 milhes de reais. Com a instalao e efetivao, no IBAMA, em 2004, da Cmara de Compensao Ambiental - CCA, a situao melhorou. Em 2006, foram executados aproximadamente R$10 milhes, conforme informao da DIREC/IBAMA. Em 2005, a Cmara auditou todos os processos de compensao ambiental. Foram auditados 114 projetos at novembro, correspondendo a um montante de 289 milhes de reais, valor superior ao destinado pelo oramento pblico para a gesto das Unidades de Conservao. Deste montante, at maro de 2006, 250 milhes de reais j estavam acordados com os empreendedores, relativos a 96 projetos, restando 38,9 milhes de reais a serem destinados. 28 Tabela 12: Execuo da compensao ambiental em 2006 (em reais) Fonte: Direc/IBAMA Em 2006, para assegurar maior agilidade e eficcia na utilizao dos recursos da compensao ambiental, foi criado o Fundo de Compensao Ambiental (FCA), gerido pela Caixa Econmica Federal (CEF). A adeso das empresas ao FCA voluntria, vale dizer, a empresa pode executar diretamente o recurso da compensao ou deposit-lo no FCA, conferindo ao IBAMA um mandato para execut-lo. A adeso ao FCA desonera a empresa da obrigao de adquirir bens e contratar servios e produtos que no tm relao com a atividade da empresa, como planos de manejo ou regularizao fundiria. Alm de fazer a gesto do FCA, a CEF oferece ao IBAMA outros servios para facilitar a execuo dos recursos: o Portal de Compras, a Gerenciadora Pblica e o GovCorporativo. A gesto dos recursos da compensao aplicados no FCA, com a utilizao dos demais servios oferecidos pela CEF, vai possibilitar ao IBAMA aumentar o controle, planejar melhor o gasto e aumentar a capacidade de execuo dos recursos.
Segundo informaes da CCA, o sistema federal de gesto da compensao ambiental deficitrio tanto em pessoal como em recursos. No h destinao oramentria especfica para a gesto da compensao ambiental e o pessoal designado para trabalhar extremamente inconstante. 5.3. Financiamentos Internacionais (bi e multilaterais) A cooperao internacional, que tambm representa uma fonte efetiva de recursos para as UC e cujos dados estavam disponveis, aportou 290 milhes de dlares entre 1990 e 2006, considerando-se emprstimos (mais comuns nos anos 90) e doaes para UC e Terras Indgenas (Ti) (Diewald et al, documento final). As UC do programa ARPA receberam, em 2006, dos 23,3 milhes previstos no plano operativo (POA) daquele ano, 17 milhes de reais, estando o restante ainda em fase de compra ou de entrega em abril/2007. 29 A receita estimada do SNUC deve considerar, ainda, projetos potenciais em negociao como, por exemplo, com o Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) - dado que a Tabela 3 (pgina XX) contempla apenas os projetos em curso. O levantamento de tais projetos no foi incorporado ao presente documento por no serem, ainda, oficiais. Finalmente, a receita do SNUC tambm deve considerar os projetos em cooperao com o BID para fomento ao ecoturismo, fruto de uma parceria entre o MMA e o Ministrio do Turismo (Proecotur, Prodetur). Indicamos a importncia, pela ordem de magnitude, dos valores no quadro abaixo e a necessidade de uma avaliao mais detalhada sobre os investimentos dos programas em ecoturismo que, muitas vezes, consideram em suas aes financiveis a reforma e ampliao de aeroportos ou estradas. 1 - Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal (Proecotur) O Proecotur uma iniciativa do governo brasileiro firmada por meio de contrato de emprstimo com o BID. Tem como executor o MMA, em parceria com o Ministrio do Turismo (MTur), o Ibama e os estados da Amaznia Legal (Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins). O Proecotur foi concebido com a finalidade de estabelecer diretrizes para o ecoturismo, maximizar os benefcios econmicos, sociais e ambientais advindos da atividade, estimular o desenvolvimento de atividades que contribuam para a conservao dos recursos naturais e fomentar a criao de empregos, renda e oportunidades de desenvolvimento econmico, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel da regio Amaznica. O programa foi concebido em duas fases: a Fase I, de pr-investimentos (13.8 milhes de dlares, sendo 11 milhes do BID e 2.8 milhes de dlares do governo brasileiro), e a Fase II, de investimentos (200 milhes de dlares). A Fase I, em andamento, tem como finalidade o planejamento estratgico dos investimentos a serem implementados na Fase II, centrada em plos de desenvolvimento ou zonas prioritrias. Dentre as componentes da Fase de pr- investimento do programa foram previstas e executadas aes de planejamento do uso pblico em UC. Como exemplo, pode-se citar os Planos de Uso Pblico dos Parques Nacionais da Serra do Divisor (AC), do Ja (AM), da Amaznia (PA) e da Estao Ecolgica de Anavilhanas (AM). 2 - Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/Ne)
O Prodetur/Ne o resultado de uma parceria entre o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e o BID. Seu objetivo geral melhorar a qualidade de vida da populao residente nas reas de sua atuao, por meio do estmulo cadeia produtiva do turismo, do aumento das receitas provenientes das atividades tursticas e da capacitao gerencial para estados e municpios. O programa foi dividido em duas etapas: a primeira, o Prodetur/Ne I, financiou cerca de 384 projetos, com investimentos da ordem de 670 milhes de dlares e promoveu significativas melhorias na infra- estrutura turstica da sua regio de abrangncia. A segunda etapa, o Prodetur/Ne II, tem como objetivo complementar e consolidar as aes necessrias para tornar sustentvel o turismo nos Plos onde houve investimentos do Prodetur/Ne I, expandindo-se, ainda, para o norte do Esprito Santo e de Minas Gerais. O programa prev investimentos para a implantao de infra-estrutura para uso pblico em alguns parques estaduais, como os do Pico do Itamb, do Biribiri e do Rio Negro, no Vale do Jequitinhonha, em Minas Gerais. Quadro I - Emprstimos com o BID 5.4. Visitao O turismo em reas naturais uma tendncia mundial, cujo crescimento estimado de 10% a 30% ao ano (McKercher, 2002). As questes relacionadas ao manejo da visitao esto tornando-se mais urgentes e freqentes na medida em que cresce a visitao nas reas protegidas. Conforme os pases forem se desenvolvendo e tornando-se mais prsperos e com maiores ndices de urbanizao, as reas protegidas devero 30 O SNUC apresenta 62 parques nacionais (dados atualizados em maro de 2007). Podemos observar que, se desconsiderarmos os 16 parques criados nos ltimos cinco anos, temos apenas 23 parques nacionais abertos visitao, ou seja, que apresentam infra-estrutura mnima para a visitao, e 17 unidades que no recebem visitantes ou que no tem a visitao manejada. O grfico ao lado apresenta a situao da visitao em 46 parques nacionais Arrecadao nos parques nacionais em 2005 (R$ milhes) Quadro II Potencial do turismo para gerao de renda nas UC Iguau 8.629.232,75 Tijuca 2.568.422,63 Braslia 895.562,21 Marinho de Fernando de Noronha 399.469,10 Itatiaia 287.994,00 Outros 787.326,00 Total 13.568.006,69
Com relao ao nmero de visitantes, o grfico ao lado apresenta os dados de 23 parques nacionais que fazem o controle do fluxo de visitantes. Dos 2.929.128 visitantes de 2005, 72% concentra-se nos parques nacionais de Iguau e da Tijuca. Isso evidencia a diferena na arrecadao de ingressos entre os parques nacionais. O Instituto Chico Mendes elaborou um programa para estruturar e estimular a visitao nos parques nacionais, abrangendo 25 unidades, por meio do qual pretende-se melhorar o sistema de arrecadao nestas reas, considerando diferentes etapas como a venda, a emisso de ingresso (boleto, cartes magnticos, boletos bancrios, pagamento via Internet) e o controle de ingressos. Este sistema ir padronizar a arrecadao nos parques nacionais e permitir um maior controle do fluxo de visitantes. receber um maior nmero de visitantes e maior apoio popular (Terborgh & Schaik, 2002). No Brasil, a visitao representa umas das fontes que compem o oramento federal, porm os investimentos nesta rea ainda so insuficientes. A visitao no SNUC um importante instrumento para a conservao da natureza, principalmente em termos de apoio pblico e alternativas de arrecadao para o sistema. A visitao nas unidades de conservao pode incrementar a renda por meio de vrias fontes: venda de ingressos, taxas para realizao de atividades recreativas, taxa para utilizao de instalaes do parque (camping, estacionamento, abrigos), taxas de concesso de servios, venda de alimentos e mercadorias (presentes, artesanato). Para ilustrar o potencial do turismo para gerao de renda nas UC, destacamos no Quadro II a situao da gesto da visitao nos parques nacionais em 2005, j que dados referentes a 2006 ainda no se encontravam disponveis. 31 Quadro III: Arrecadao nos parques nacionais americanos Nos Estados Unidos, os recursos arrecadados pelos parques eram direcionados para o tesouro federal e no eram revertidos para as unidades que os originavam. Em muitos casos, os impostos no retornavam nem mesmo aos parques porque os fundos do tesouro geral podiam ser direcionados para qualquer outro propsito governamental. Em 1997, o congresso estadunidense decretou o incio de um programa demonstrativo de trs anos de durao, permitindo que em 100 dos 375 parques, 80% dos recursos gerados permanecessem nos prprios parques. Esse programa-piloto autorizou mais parques a participar, permitindo que retivessem 100% dos recursos arrecadados na unidade (Ansson, 1996). 5.5. Outros
Concesso de servios nas Unidades, tais como explorao de restaurantes, lanchonetes, trilhas, uso de imagens e filmagens etc, doao diretas para as UC e converso de multas so outras receitas efetivas que podem ou no compor o oramento pblico, entretanto as informaes referentes sua contribuio na receita para as UC, tanto federais como estaduais, no esto sistematizados. Segundo o IBAMA, essas receitas, sobretudo aquelas oriundas da converso de multas, podem somar quatro bilhes de reais. Como os valores aventados so elevados e no h comprovao da existncia dos mesmos, so necessrios estudos complementares para se conhecer a real dimenso dessas receitas. A arrecadao proveniente da visitao um dos componentes do oramento pblico, sendo direcionada para uma conta geral da Unio. A utilizao destes recursos deve obedecer aos critrios estabelecidos no Artigo 35 da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que estabelece o Sistema Nacional de Unidades de Conservao. O artigo dispe sobre os recursos obtidos pelas unidades de conservao do grupo de proteo integral mediante a cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao, servios e atividades da prpria unidade, e determina que esses sejam aplicados de acordo com os seguintes critrios: a. at 50% (cinqenta por cento), e no menos que 25% (vinte e cinco por cento), na implementao, manuteno e gesto da prpria unidade; b. at 50% (cinqenta por cento), e no menos que 25% (vinte e cinco por cento), na regularizao fundiria das unidades de conservao do Grupo; c. at 50% (cinqenta por cento), e no menos que 15% (vinte e cinco por cento), na implementao, manuteno e gesto de outras unidades do Grupo de Proteo Integral. Na composio do oramento pblico difcil identificar se este artigo est sendo efetivamente implementado ou no. 32 Quadro IV - Receitas estaduais As UC estaduais protegem uma rea de no mnimo 30 milhes de hectares e representam, em termos de nmero de unidades, 67% do SNUC. Estes nmeros indicam a importncia das UC estaduais no Sistema. fundamental, portanto, para a sustentabilidade financeira do SNUC, conhecer o volume de recursos disponvel no nvel estadual. Compensao ambiental estadual No foi possvel levantar informao sobre o volume de recursos oriundos da compensao ambiental de empreendimentos licenciados pelos Estados. Como exemplo, citamos o caso do Rio de Janeiro: segundo dados do Instituto Estadual de Florestas, o Estado contabilizava, at 2005, 19,3 milhes de reais de compensao ambiental, fruto de 12 empreendimentos (11 Usinas Termeltricas e um duto). Destes recursos, 60% tinham sido j executados em projetos especficos para o fortalecimento das UC estaduais. Cooperao internacional para os estados. No caso da cooperao internacional, de acordo com um levantamento preliminar feito por C. Diewald et al, o banco KfW, no contexto da cooperao com a Alemanha, investiu 72 milhes de dlares, desde 1993, no fortalecimento de sistemas estaduais de UC na Mata Atlntica. Os nmeros por Estado so os seguintess: Estado Data da assinatura Valor (em milhes de euros) Minas Gerais 2003 7,7 Rio do Janeiro 2001 7,7 So Paulo 1993 7,7 1993 7,7 2001 5,1 Paran 1997 9,2 Santa Catarina 2002 6,1 Rio Grande do Sul 2002 6,1 TOTAL (seis estados) 52 = 72 milhes de dlares 6. Receitas Potenciais So apresentadas, neste sexto captulo, fontes potenciais de recursos que podem vir a contribuir significativamente para o Sistema, dependendo, dentre outras aes, de priorizao poltica. Algumas, como o Fundo de Direitos Difusos e o pagamento por servios de produo de gua, j foram aplicadas em UC, mas os valores ainda so pequenos. Outras, como a concesso para a explorao de florestas nacionais, embora prometam gerar recursos significativos no prazo de uma dcada, graas prioridade conferida ao tema pelo Governo, so ainda recentes e no comearam a ser efetivamente implementadas. Fontes de receitas potenciais para o SNUC - Fundo de reas Protegidas (FAP) - Concesso para explorao de recursos florestais em FLONA - Servios ecossistmicos: gua e carbono - Extrativismo - Bioprospeco 33 Tabela 13: Recursos anuais ou totais estimados provenientes das fontes potenciais 1 Considerando 10% do total arrecadado segundo projeo da ANA quando da universalizao da cobrana. 6.1. Fundo de reas Protegidas (FAP) O Fundo de reas Protegidas (FAP) um fundo fiducirio de capitalizao permanente (Endowment Fund), criado para o programa reas Protegidas da Amaznia -ARPA e gerenciado pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade - Funbio, sob o comando do Ministrio do Meio Ambiente. Tem como objetivo assegurar, de forma permanente, recursos para atender s necessidades mnimas de gesto das UC de proteo integral e apoiar a fiscalizao das UC de uso sustentvel includas no programa. Os fundos fiducirios de capitalizao permanente para apoio a reas protegidas foram criados em vrios pases do mundo, incluindo o Peru e o Mxico, e fazem parte da estratgia do GEF e do Banco Mundial para garantir a sustentabilidade financeira dessas reas no longo prazo. Esse tipo de fundo recebe recursos de doao, no exclusivamente, e os investe em aplicaes com retorno financeiro, cujo rendimento lquido pode ser utilizado para o apoio s UC ou para capitalizao do prprio fundo, dependendo das metas de capitalizao, para que o fundo passe a atender as despesas de um sistema de UC de forma perptua. O nvel de capitalizao do FAP necessrio para que os recursos gerados pelos rendimentos possam assegurar a sustentabilidade financeira das UC de proteo integral consolidadas durante a Fase 1 (2003-2007) do ARPA foi estimado em 60 milhes de dlares. O GEF assegurou ao FAP 14,5 milhes de dlares, que, no entanto, s sero integralmente depositados no fundo na medida em que outros 14,5 milhes, de outras fontes, forem sendo tambm depositados. O FAP contava em dezembro de 2006 com aproximadamente 12 milhes de dlares, ou 24 milhes de reais. Em outubro de 2007, o FAP j contabilizava 14 milhes de dlares. 6.2. Concesses florestais Com objetivo de ordenar e assegurar a sustentabilidade da produo de madeira e outras matrias-primas florestais oriundas de florestas nativas pblicas demandadas pelo setor florestal, o Congresso Nacional aprovou, em maro de 2006, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei n 11.284), 34 que regulamenta o uso das florestas pblicas (a includas as Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais). Esta lei criou tambm o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal (FNDF). O objetivo do Governo , em dez anos, conceder para explorao florestal uma rea de, no mximo, 13 milhes de hectares de florestas pblicas, o que deve gerar uma receita anual direta (taxas pagas pelo uso do recurso florestal) de 187 milhes de reais e uma arrecadao de impostos, considerando a cadeia de produo, de 1,9 bilhes de reais anuais. Tabela 14: Estimativa de arrecadao anual das concesses florestais e projeo da receita para as UC Obs: Regulamentao da destinao dos recursos, segundo a Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006. Fonte: Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas (Conaflor)/TNC O sistema de gesto de florestas pblicas poder render ao SNUC, no prazo de dez anos, 31 milhes de reais, considerando a soma dos recursos destinados ao IBAMA para controle e fiscalizao das atividades florestais, das UC e do desmatamento e um tero da poro a ser destinada ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, que tem, entre seus objetivos, a recuperao de reas degradadas com espcies nativas, o controle e monitoramento das atividades florestais e do desmatamento e a conservao dos recursos naturais (Tabela 15). 6.3. Pagamentos por Servios Ambientais
6.3.1. Cobrana pelos servios hdricos das UC Ecossistemas naturais conservam a gua utilizada para produo de energia eltrica e consumo humano, domstico, industrial ou produtivo. A cobrana pelo uso da gua foi instituda em 2005, por uma resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), regulamentando a Lei das guas, de 1997. A Lei do SNUC, em seus artigos 47 e 48, 35 instituiu a contribuio financeira para as UC por parte das empresas de abastecimento de gua, gerao de energia ou outras que faam uso da gua. O tema tratado de diversas formas pelos Estados. No Cear, desde 1996, recursos arrecadados so investidos em projetos agrcolas. No Rio Grande do Sul, existe legislao sobre o tema, mas ainda no foi implementada. Na Bahia, existe legislao, mas sua regulamentao est pendente desde 1995.
No Rio de Janeiro, a Superintendncia Estadual de Rios e Lagos (Serla) foi fortalecida para fazer a cobrana do uso da gua, de forma direta (Lei Estadual 4247\03), ou seja, sem a necessidade de um Plano de Recursos Hdricos, instaurao de Comits de Bacia e atuao de agncias de gua, como prega a legislao federal. Em 2004, a atuao da Serla gerou 1,5 milhes de reais destinados ao Fundo Estadual dos Recursos Hdricos (FUNDRH). O GT, contudo, no levantou os critrios de destinao dos recursos. Pases como Frana, Holanda, Alemanha e Reino Unido tm na cobrana pelo uso da gua uma importante fonte de arrecadao de recursos, conforme mostra a Tabela 15, com valores que vo de uma centena de milhes a mais de um bilho de dlares, com baixo impacto per capta. Tabela 15: Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da Europa, no incio dos anos 90, e casos estaduais no Brasil No Rio de Janeiro, a administrao do Parque Nacional da Tijuca, a Companhia Estadual de guas e Esgoto (Cedae) e a Serla esto negociando o pagamento, pela empresa, de 127 mil reais ao ano, dos quais 90%, ou seja, 114 mil reais, para o Parque.
Na bacia do Rio Paraba do Sul, a arrecadao teve incio em 2003, atravs do Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap), criado em 1996. A arrecadao realizada pela Agncia Nacional de guas (ANA) e repassada integralmente Agncia da Bacia do Rio Paraba do Sul (Agevap), que d apoio ao Ceivap como sua Agncia de Bacia. So 200 usurios de gua que, em 2003 e 2004, pagaram 12 milhes de reais. 36 Os recursos so investidos na bacia, para manuteno das suas propriedades produtoras de gua mas, atualmente, o esforo de saneamento tem dominado a alocao dos recursos. A recuperao florestal e o apoio s UC so pleitos em discusso em vrios comits.
Os recursos arrecadados no so contingenciveis e devem ser repassados bacia de origem para serem aplicados de acordo com o seu Plano de Recursos Hdricos, gerido pelo Comit da Bacia e implementado pela Agncia da Bacia. A Agncia Nacional de guas projeta uma receita de 50 milhes de reais, com a universalizao do pagamento.
Atualmente, existem quatro Comits de Bacia: Paraba do Sul, Rio Doce, So Francisco e Piracicaba-Jundia-Capivari. Somente o do Paraba do Sul efetiva a cobrana da gua, e apenas no estado do Rio de Janeiro. Figura 3: Casos clssicos potenciais para cobrana pelo uso da gua em UC H duas possibilidades de operacionalizar a cobrana da gua em favor das UC: pela regulamentao dos artigos da Lei do SNUC (47 e 48), estabelecendo a cobrana, mediante metodologia e procedimentos prprios; a outra opo seria cobrar e destinar recursos para as UC no contexto da Lei das guas, por meio dos Comits e Agncias de bacia, elaborao dos Planos de Recursos Hdricos e das Legislaes Estaduais. 6.3.2. Carbono Um novo regime de combate s mudanas climticas globais comea a ser desenhado, cujo mandato ser definido nos prximos anos, segundo deciso da Conferncia das Partes da Conveno do Clima, realizada em 2005, em Montreal. Comea a haver forte presso de diversos pases, liderados por Papua Nova Guin, a fim de se contemplar um mecanismo que incentive a reduo das emisses por desmatamento ou alteraes de uso do solo. A proposta baseada em projetos a serem organizados segundo regras definidas por cada pas (country driven) e leva em considerao uma linha de base definida 37 por desmatamento histrico, e ainda prev a criao de um mecanismo de compensao pelo desmatamento evitado. Essa proposta foi em grande parte baseada em proposta desenvolvida pelo Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Se esse regime vier a contemplar uma figura dessa natureza, muito provavelmente haver um mecanismo que poder beneficiar a conservao ambiental em UC. Atualmente, no regime da Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas e do Protocolo de Quioto, projetos baseados no pagamento por servios ambientais pela remoo de carbono lquido ou desmatamento em UC em terras pblicas tm menor chance de sucesso, por razes de ordem poltica, econmica e cientfica. Essas razes so abaixo resumidas: 1. Poltica os pases industrializados, com obrigaes de reduo de emisses segundo o protocolo de Quioto, tm pressionado pases como o Brasil, com grande cobertura florestal e altas emisses oriundas de desmatamento e alteraes de uso do solo, a assumir metas obrigatrias de reduo de emisses. Nessa lgica, no querem apoiar projetos de manuteno de estoque de carbono (floresta em p) ou de remoo de carbono por sumidouros (reflorestamento) por considerar tais atividades como obrigaes dos pases em desenvolvimento com alto ndice de emisses florestais. 2. Cientfica h incerteza sobre a possibilidade de permanncia do estoque do carbono e o risco de seu vazamento - razes que tornam o risco maior para investimento em projetos dessa natureza. Ou seja, a probabilidade de acontecer uma remoo da floresta ou cobertura vegetal, que automaticamente passa a ser contabilizada como carbono emitido, muito grande, em funo de acidentes naturais ou oriundos de atividades humanas. 3. Econmica projetos de florestamento ou reflorestamento, que so os nicos viveis pelo Protocolo de Quioto, so projetos caros, que comportam alto risco e dependem de uma srie de fatores e atores para serem implementados. Os custos de implementao de tais projetos praticamente os tornam inviveis sob o ponto de vista econmico e o risco de no se obter crditos de carbono em decorrncia de vazamentos ou no permanncia so muito altos, inviabilizando investimentos tambm. O governo brasileiro participa da iniciativa para a apresentao da proposta que remunere o desmatamento evitado. Embora ainda no se tenha informaes claras sobre este procedimento, ele pode vir a gerar recursos no futuro que beneficiem a gesto das UC. 38 6.4. Bioprospeco O uso dos recursos genticos uma importante fonte potencial, mas no gerou ainda nenhum recurso para as UC. O primeiro caso de autorizao de bioprospeco em UC foi conferido pelo governo brasileiro para a empresa Natura, em parceria com a comunidade extrativista do Rio Iratapuru, no Amap. Os valores no foram levantados. No cenrio internacional, os acordos de bioprospeco em UC, entre empresas e o poder pblico, tm formato variado e vm sendo adotados lentamente. Entre os casos levantados, existem acordos que prevem o pagamento de uma taxa fixa pela pesquisa na unidade, a reverso para a unidade, agncia ambiental ou de regulao da prospeco, de um percentual sobre os lucros advindos do uso da biodiversidade prospectada, ou, ainda, a prestao de servios tcnicos ou o fornecimento de tecnologias para a gesto da unidade. Na Costa Rica foram arrecadados pelo governo, por intermdio do Instituto Nacional de Biodiversidade, desde o incio da dcada de 90 at 2002, aproximadamente 2,5 milhes de dlares, dos quais 710 mil dlares foram diretamente destinados s UC. Em outro exemplo, uma empresa empregou tecnologia de ponta para rastrear a genealogia e facilitar os estudos de dinmica de populaes de lobos ameaados de extino. A receita gerada pelo uso da biodiversidade, especialmente no caso dos setores farmacutico e de cosmticos, promissora, embora os mecanismos necessrios para que esse potencial se realize demande ainda muito desenvolvimento. Em um caso emblemtico pelos valores envolvidos, uma empresa desenvolveu um medicamento a partir de amostras do solo do Parque Nacional Hardangervida, na Noruega. A comercializao do medicamento rendeu 1,2 bilhes de dlares empresa. 6.5. Extrativismo O extrativismo praticado nas UC de uso sustentvel no tem sido uma fonte de recursos para a consolidao dessas reas, dado que as atividades econmicas ainda so restritas e os ganhos econmicos, ainda pequenos, tm sido destinados para a melhoria das condies de vida das populaes que beneficiam ou extraem os produtos. necessria uma investigao mais detalhada sobre o tema. Uma exceo a Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, onde parte dos recursos arrecadados pelas atividades econmicas destinado manuteno da unidade. 6.6. Parcerias para a Gesto As parcerias entre o poder pblico e a sociedade para a gesto das UC podem 39 gerar recursos adicionais. Referem-se transferncia de parte ou todas as tarefas de gesto de uma UC (exceto aquelas tarefas de competncia exclusiva do poder pblico) do rgo pblico para uma associao ou organizao no-governamental, sem fim lucrativo, que tenha interesse na gesto de uma UC e capacidade tcnica para isso. Em muitos casos, existem organizaes no-governamentais com interesse e capacidade para gerir ou colaborar na gesto de uma UC. Muitas vezes, essas organizaes j atuam na regio onde est localizada a UC, acumulam conhecimento sobre a diversidade biolgica e social do local, contam com uma rede de colaboradores vinculados a outras instituies, como universidades e centros de pesquisas, e esto melhor preparadas para gerir a unidade do que o rgo publico. Alm disso, no raro, podem carrear para a gesto da UC recursos financeiros novos que no esto ao alcance do rgo pblico, provenientes de doaes, de fundos internacionais ou de empresas privadas. H no Brasil alguns casos de parcerias com organizaes no-governamentais na gesto de UC que poderiam ser caracterizadas como co-gesto. No foi possvel, entretanto, para esse relatrio, documentar essas experincias e avaliar o quanto elas contribuem, em termos financeiros, para a gesto das UC; nem tampouco, com base nessas experincias, estimar o potencial da co-gesto para a sustentabilidade financeira do SNUC.
Uma vez que em todo o mundo as organizaes responsveis pela gesto das UC enfrentam uma grande gama de problemas, tais como a oposio local existncia ou ao regime de gesto de uma rea protegida, a total falta de pessoal em campo, oramentos que refletem apenas fraes dos custos administrativos mnimos, forte presso de doadores para descentralizar tantas tarefas governamentais quanto possvel, ao mesmo tempo em que cada vez mais direcionam recursos de apoio ao desenvolvimento atravs de ONGs. A co-gesto (utilizando aqui o termo de forma ampla) emergiu como alternativa para muitas das deficincias enfrentadas pelas agncias de reas protegidas. A idia que os interessados em uma rea protegida se renam e, em conjunto, assumam a responsabilidade por sua gesto. Ao se olhar mais de perto, porm, o conceito consiste de idias bastante idealistas, onde o detalhamento das implicaes no foi suficientemente pensado. Contudo, a parceria, quando em funcionamento, pode trazer benefcios enormes para uma rea protegida, simplesmente envolvendo os interessados. A gesto de reas protegidas sempre envolve custos, mas praticamente todos os interessados parecem ter em comum o fato de que no conseguem pagar os custos, visto que a maioria das ONGs no dispe de receita prpria substancial e, certamente, no pode pagar pelos custos da parceria de uma rea protegida. Em geral, o interesse dos atores incrementar seus benefcios e expectativas. 40 A participao dos interessados muitas vezes se d atravs de um contrato para a prestao de um servio . Mas ele tambm pode se dar sob formas de delegao de tarefas ou da gesto de toda uma rea. Em geral, o princpio da parceria exige uma soluo caso a caso, na qual um administrador individual de reas protegidas precisa encontrar solues prticas viveis para envolver os interessados. Se a parceria ir ou no contribuir para a reduo de custos ou para a melhoria na arrecadao de receita para as UC depende da forma pela qual ela executada. 7. Mecanismos financeiros que colaboram indiretamente Os mecanismos descritos a seguir no esto, neste momento, destinando recursos diretamente para as UC, mas tem potencial tanto para gerarem recursos quanto para estimularem a incorporao das UC nas dinmicas de ordenao do territrio, principalmente pelos Estados e Municpios, seus principais beneficirios. Mecanismos que colaboram indiretamente Fundo de Direitos Difusos ICMS Ecolgico Fundo de Participao Estadual Verde Tabela 16: Projeo de arrecadao anual dos mecanismos que colaboram indiretamente na gerao de recursos para as UC 1 Considerando que os 27 estados da Unio adotem o ICMS E = 10% do total de 50% da receita gerada no estado do Mato Grosso do Sul 2 Projeo de 10% do total de 28,7 milhes que devem ser repassados aos Estados quando o FPE Verde for aprovado com base na arrecadao de 2001 7.1. Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) tem como objetivo a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos. O FDD pode gerar recursos para a gesto das UC, ainda que seus objetivos sejam mais abrangentes. Entidades pblicas e civis podem ser apoiadas pelo FDD, desde que suas finalidades estejam de acordo com os objetivos do fundo. 41 A gesto do FDD est a cargo do Poder Executivo Federal e foi dinamizada a partir de 2003. Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2005 foram executados 36,8 milhes de reais, um volume superior ao montante aplicado em toda a histria anterior do fundo. O nmero de projetos apoiados nesse perodo foi tambm maior do que em todo o perodo anterior. Entre 1999 e 2002, foram celebrados 36 convnios, contra 101 convnios firmados entre janeiro de 2003 e dezembro de 2005. Figura 4: Evoluo da arrecadao anual do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos, de 1995 a 2005 O ano de 2001 foi atpico devido ao acidente da Petrobrs na Bahia da Guanabara, o que gerou quase 10 milhes de reais para o fundo. No entanto, os montantes anuais liquidados so da ordem de 4 a 5 milhes de reais (Figura 4). Destes, uma percentagem mnima foi destinada diretamente gesto do SNUC e, sendo assim, no se considera o FDD uma fonte que, na prtica, possa contribuir significativamente para o financiamento da gesto deste Sistema. Porm, por j ter sido utilizado, ainda que pontualmente, e pelo potencial reparador de danos e de doaes voluntrias, o FDD foi inscrito aqui como fonte potencial de recursos complementares. Dois exemplos de projetos do FDD aprovados na rea ambiental: 42 7.2. ICMS Ecolgico O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo estadual sobre o valor adicionado de mercadoria e alguns servios. Segundo a Constituio Brasileira, 75% dos recursos ficam com os estados e 25% devem ser distribudos entre os municpios segundo critrios estabelecidos em lei estadual. Cabe ao Municpio decidir em que aplicar os recursos. Quando a lei estadual considera, no clculo da parcela do ICMS, que cabe a cada municpio critrios ambientais, notadamente a extenso do territrio municipal protegido por unidades de conservao, o ICMS recebe o adjetivo ecolgico (ICMS-e). Convm lembrar que o volume adicional de recursos obtido pelo municpio com o ICMS Ecolgico no necessariamente destinado gesto das unidades de conservao municipais. Esses recursos s sero aplicados nas UC se os municpios assim decidirem, por meio de legislao prpria. Isso tem sido feito em alguns municpios, com os recursos sendo aplicados principalmente na manuteno das UC, mas dados consolidados sobre esse tipo de investimento ainda no esto disponveis. Em 2006, dez estados da federao dispunham do ICMS-e e em outros sete tramitavam nas respectivas Assemblias Legislativas projetos de lei com a finalidade de institu-lo. No Paran, o estado pioneiro no ICMS-e, em 2002, 224 (64 %) dos 339 municpios do estado foram beneficiados. O ICMS-e estimulou, comprovadamente, o incremento no nmero de UC em cada municpio. Estuda-se, inclusive, no estado, a possibilidade de repassar parte dos recursos diretamente para os proprietrios de Reservas Particulares do Patrimnio Natural RPPN que contribuem para o incremento da receita municipal. Para uma noo da ordem de grandeza dos valores envolvidos, o estado do Mato Grosso do Sul redistribuiu, em 2004, 21,5 milhes de reais e os dois municpios mais beneficiados receberam, respectivamente, 2,7 e 2,8 milhes de reais. A Tabela 17 fornece exemplos dos critrios utilizados e dos valores financeiros gerados pelo ICMS-e e indica a ordem de grandeza desta potencial fonte de receita hoje muito mais um incentivo criao de novas reas. 43 Tabela 17: Repasses decorrentes do ICMS ecolgico no exerccio de 2002* Se, por hiptese, no futuro, os 27 estados da Federao adotarem esse mecanismo e, modestamente, assumirmos uma gerao de receita mdia correspondente a 50% daquela gerada no Mato Grosso do Sul, o ICMS-e poderia gerar, no mnimo, 270 milhes de reais por ano. Novamente, a ttulo de exerccio, se 10% deste valor fosse destinado manuteno das UC, o SNUC receberia 27 milhes de reais de receita anual, decorrente do ICMS-ecolgico. 7.3. FPE Verde A exemplo do ICMS-ecolgico, o Brasil tambm discute a incluso de critrios ambientais na distribuio do Fundo de Participao Estadual (FPE). Neste caso, trata-se da distribuio de uma receita constitucional, federal, destinada aos estados, com adicionais proporcionais rea estadual protegida na forma de UC e Terras Indgenas (TI). O Fundo de Participao Estadual FPE-Verde um projeto de lei complementar, apresentado pela ento senadora Marina Silva, em 2000, que prope uma reserva de 2% sobre o total dos recursos do Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal, a serem repassados aos estados, redistribuindo- os proporcionalmente extenso das reas protegidas que cada estado mantm. Em 2001, o FPE distribuiu 14,3 bilhes de reais entre os 27 estados da Federao. Segundo a proposta do FPE-verde, deste montante, 287 milhes de reais seriam distribudos aos estados, proporcionalmente ao percentual da sua rea sob proteo na forma de UC e TI. Assim, os estados mais beneficiados, Roraima e Rondnia, receberiam 32 milhes de reais cada um, ao ano. Numa categoria intermediria, estados como Par, Acre, Amazonas, receberiam entre 23 e 28 milhes de reais. Mato Grosso, Amap, Tocantins e Distrito Federal, entre 9 e 14 milhes de reais cada e, finalmente, os outros 16 estados, com menor rea protegida, ficariam com pouco menos de 5 milhes de reais cada. 44 O PL prope investimentos em iniciativas sustentveis associadas s UC e TI, na forma de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, apoiando a insero do componente socioambiental na gesto de todo o territrio, bem como nas polticas de desenvolvimento local e regional, podendo assim ser considerado uma receita direta para o SNUC,. O projeto de lei foi aprovado no Senado no final de 2002 e aguarda para ser votado na Cmara dos Deputados. Conspira contra a proposta a reduo da fatia do FPE de sete estados, que perderiam entre 5 a 7% do valor que lhes cabe do FPE (considerando suas reas protegidas em 2001). 8. Custos Recorrentes Estimados do SNUC O Cadastro Nacional de Unidades de Conservao indicava, como pertencentes ao SNUC em dezembro de 2006, 596 unidades, sendo 288 federais e 308 estaduais (excludas as RPPNS) (Tabela 2). No Ano base de 2006, o sistema federal contou com 214 milhes de reais para sua gesto e foi estimado um potencial de captao de recursos de pelo menos mais 300 milhes de reais, de diversas fontes (compensao, concesses, multas etc.). Com base nesta informao, a pergunta que pretendemos responder aqui : quanto custa gerir o SNUC? Para responder esta questo, fizemos uso do modelo de projeo financeira do sistema conhecido como Mycosys (Minimum conservation system, traduzido como Investimentos mnimos em conservao - IMC) para estimar as necessidades de investimento e os gastos com operao necessrios para tornar o sistema funcional, com um nvel minimamente adequado de gerenciamento. O IMC um conjunto de planilhas de clculo, calibrveis em funo da realidade local, que projeta os custos individuais para o sistema, baseado nas entradas tanto das categorias de despesas como dos seus valores unitrios locais. Para a estimativa destes valores, j antecipado na metodologia, contamos com a experincia de membros do GT, oficinas e conversas individuais com especialistas. No detalhamento dos custos, ficar evidente que, na concepo de um sistema mnimo de gesto, o GT assumiu reas limite para despesas como aquelas relacionadas a planos de manejo, aos conselhos consultivos das UC, assim como fatores de densidade de pessoal de acordo com a localizao da unidade por bioma e por nvel de ameaa externa, identificado subjetivamente pelos especialistas. O GT pressups, tambm, uma estrutura de gesto relativamente simplificada. Assumiu-se, como detalhado em cada classe de custos de investimento e de manuteno, descritos na seqncia - a existncia e, conseqentemente, a necessidade de pessoal tcnico e administrativo do IBAMA, com seus respectivos equipamentos, em suas estruturas estaduais (hoje, Gerexs). Essa referida simplificao no reflete as discusses, proposies e necessidade de aprimoramento funcional das estruturas, 45 tanto federal como estaduais para suporte gesto das UC e integrao em um sistema eficiente. Mantivemos o foco nos custos, ou seja, na indicao quantitativa da demanda de pessoal e equipamento. As despesas de custeio foram classificadas, a partir do IMC, em quatro categorias: pessoal, administrao, equipamento e programas de gesto. A Figura IMC 1, abaixo, detalha a forma de clculo dos componentes de cada uma dessas categorias. Figura IMC 1: Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes) 46 Figura IMC 1 (cont.): Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes) 8.1. Despesas de usteio para as UC federais e estaduais Com base nessas despesas, chegamos a um valor mnimo necessrio de 860 milhes de reais ao ano, dos quais 618 milhes de reais ou 72% do total so relativos a despesas com pessoal (Tabela IMC 2). Detalhamos a seguir as despesas de cada categoria. Tabela IMC 1: Despesas de custeio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) 47 8.1.1. Pessoal para as UC federais e estaduais Um fator importante para a efetividade da conservao de reas protegidas a densidade de pessoal de campo. Bruner et al, (2000) e Vreugdenhil et al (2003) demonstraram que, dentre os diversos fatores avaliados (densidade de pessoal de campo; disponibilidade de programas sociais para a incorporao de populaes locais ao manejo e aos benefcios dos parques; educao ambiental; e fatores de dissuaso contra atividades ilegais), a densidade de pessoal foi significativamente mais efetiva para a proteo do que qualquer outro fator. O pessoal de campo representa a base da gesto das UC, sendo responsvel pela fiscalizao da integridade da rea (aceiros, estradas, etc), toda a parte de vigilncia, observao e monitoramento da rea em relao aos usos no apropriados, como fogo e caa, e ao comportamento dos visitantes. Interessante notar que o nvel de educao do pessoal de campo no to importante quanto sua mera presena fsica, em nmero suficiente e com capacidade e meios para a execuo de suas atividades.
Para qualquer sistema de reas protegidas, os custos com pessoal iro variar consideravelmente com a densidade do pessoal de campo por rea, a proporo entre o pessoal de campo e os servidores de nvel superior e o nvel salarial do pessoal de campo.
No modelo proposto aqui, o GT optou por utilizar uma estimativa de nmero mnimo de pessoal para a unidade de conservao baseada na raiz quadrada da rea, multiplicada por duas constantes de calibrao, uma relacionada ao bioma, com quatro nveis, e outra relacionada categoria de manejo da unidade, com trs nveis, calibradas em seminrio especfico no IBAMA e em reunies tcnicas no MMA. Isso deu ao sistema um alto grau de sintonia por rea protegida e resultou numa necessidade total de pessoal para as unidades federais e estaduais do SNUC de cerca de 16.000 pessoas (Tabela IMC 2), dos quais 11.800 correspondem ao pessoal de campo. 48 Tabela IMC 2: Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)* * clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1 O pessoal de campo representa 73% do corpo de pessoal necessrio para o SNUC. Nos custos, contudo, essa categoria representa apenas 32% do total de gastos estimados para pessoal, ou, aproximadamente, 206 milhes de reais ao ano. Isso se deve ao fato de que essa categoria profissional foi concebida aqui como de formao educacional de nvel elementar e com remunerao compatvel (700 reais ao ms). Um aumento de nvel salarial de dois para quatro salrios mnimos resultaria num aumento total com custos de pessoal de 45 a 50% e em um aumento oramentrio total de cerca de 30% na projeo dos custos totais do SNUC. Empregar pessoal de campo no nvel salarial de pessoal de nvel mdio aumentaria os custos totais do SNUC em cerca de 45%. Isso dificultaria enormemente o financiamento duradouro do SNUC. Se considerarmos apenas o nmero de pessoas necessrias para a gesto mnima das UC federais, chegamos a uma demanda de 9.076 pessoas, a um custo total estimado de 335 milhes de reais (Tabela IMC 2). Por seguirem a mesma metodologia, o pessoal de campo equivale a 73% do pessoal necessrio, e seus custos, 34% do total, ou 117 milhes de reais. Parte do investimento na contratao e incorporao dos custos com pessoal, de fato, j existe. No captulo 5, vimos que o IBAMA investe 95,6 milhes ao ano com pessoal do SNUC, com um total de 1.995 servidores, considerando os 595 servidores temporrios que atuam no sistema de preveno e combate ao fogo Prevfogo, que o IBAMA considera prioritrios para a proteo das UC. Mais 35 profissionais atuam com UC no MMA, totalizando 2.030 servidores federais dedicados ao SNUC. 49 Desta maneira, fazemos, a seguir, um cruzamento entre o pessoal atual e o recomendado para o Sistema Federal, com base no IMC. O total de pessoal existente atualmente no Sistema Federal de 1.814 pessoas, considerando os 595 brigadistas do Prevfogo contrataes temporrias (em campo) e mais os dados levantados no IBAMA e no MMA (Tabela IMC 3). Isso significa a demanda de incorporao de mais 7.000 servidores ao SNUC federal (9.017 indicados pelo IMC 2.030 existentes = 6.987). Destes, 91% so demandas para a categoria de pessoal de campo (6.098 servidores). Pela tabela IMC 3, nota-se que, mesmo considerando o mnimo necessrio para cada categoria, todas as categorias apresentam dficit de servidores, em maior (pessoal de campo menos de 10% do mnimo necessrio) ou menor porcentagem (tcnico /auxiliar para as UC com 92% da necessidade j equacionada). Tabela IMC 3: Comparativo entre o pessoal atuante no SNUC para UC federais (pessoal existente) e o mnimo necessrio Em resumo, a avaliao do quadro de pessoal indica a demanda por mais profissionais em todos os nveis administrativos: na administrao central, ou seja, Braslia, nos estados e nas UC. Em termos de custos, temos a indicao de um custo total mnimo de 335 milhes de reais (Tabela IMC 2), ao lado dos 95 milhes j includos no oramento do IBAMA. Um total de 6.693 pessoas no campo podem ser contratadas por 116 milhes de reais e 335 profissionais tcnicos e auxiliares (5% do total de pessoal de campo), para a sede, podem ser contratados por 18 milhes de reais. Atualmente, o IBAMA no atua com a categoria guarda-parque, mas sim com nmeros bem menores de pessoal de nvel mdio e superior. Estes tm um nvel educacional acima do necessrio para o exerccio das atividades de pessoal de campo aqui descritas, segundo dois pontos de vista: 50 - Esse tipo de trabalho monitoramento bsico e patrulhamento de trilhas e de reas adjacentes em reas muitas vezes remotas e isoladas no consegue manter servidores de nveis educacionais muito altos satisfeitos por perodos prolongados de tempo; - Possibilidade de recrutamento de pessoal na rea de influncia da UC, considerando as reas isoladas. Para o clculo das necessidades de pessoal, pressupomos um nvel de educao formal do pessoal de campo ou guarda-parques como sendo de nvel fundamental, completo ou no. O salrio desses servidores pode ser orado em dois salrios mnimos, mais benefcios. Entretanto, segundo parecer do IBAMA, as diretrizes de educao do governo federal determinam que todos os brasileiros devem ter, no mnimo, o ensino fundamental completo, dessa forma esta opo deve ser considerada com cautela pelo governo federal. Para a contratao do pessoal de campo, o IBAMA teria que despender um valor de cerca de 116 milhes de reais, supondo o nvel salarial anteriormente mencionado. 8.1.2. Administrao das UC federais e estaduais Os custos de manuteno dos prdios funcionais para todo o sistema esto demonstrados na Tabela IMC 4. Manter a infra-estrutura operacional requer manuteno e reformas peridicas, bem como servios de abastecimento de gua, energia eltrica e comunicaes, que totalizam cerca de 18% do total. Estes custos so avaliados com base numa porcentagem dos custos de investimento descritos no Captulo 9. Tambm esto includos nessa categoria os custos operacionais dos conselhos consultivos das UC. Por lei, cada UC deve dispor de um conselho consultivo. Esses conselhos necessitam de recursos para suas reunies e viagens, que foram fixados em cerca de 6.500 reais, por unidade. 51 Tabela IMC 4: Administrao das UC federais e estaduais* * clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1 8.1.3. Equipamentos para as UC federais e estaduais A fim de manter a infra-estrutura em operao, necessrio contar com manuteno, reformas peridicas e combustvel para veculos. s vezes so necessrios contratos para aluguel de escritrios e aeronaves (Tabela IMC 5). Essa categoria envolve apenas 7% dos custos recorrentes totais, mas representa um componente essencial e o primeiro item a ser observado por administradores de reas protegidas, visto que influencia todo o funcionamento. O financiamento inadequado desta categoria pode manter todo o pessoal confinado ao escritrio, incapaz de realizar suas atividades. Este fator de custo o mais negativamente influenciado quando da no- liberao em tempo hbil de recursos por parte do governo federal. 52 Tabela IMC 5: Manuteno, contratao e operao de equipamentos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)* * clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1 8.1.4. Programas de gesto para as UC federais e estaduais interessante observar que os programas efetivos de manejo envolvem pequenas propores dos custos totais da administrao e da operao do SNUC, conforme pode ser visto na Tabela IMC 6. Incluindo a renovao peridica dos planos de manejo com uma periodicidade de dez anos, os custos dos programas de manejo esto estimados em 12%. Programas ativos de manejo, provavelmente, so mais caros em reas protegidas pequenas, onde as influncias externas so mais intensas e onde mais espcies podem necessitar de apoio devido a extines locais decorrentes do pequeno tamanho de suas populaes. 53 Tabela IMC 6: Programas de gesto para as UC federais e estaduais* * clculos feitos segundo explicaes na Figura Micosys 1. 8.2. Despesas de Custeio para as UC federais Conforme foi indicado anteriormente, o governo federal o responsvel pela gesto das reas protegidas federais e, portanto, apresentamos os custos das mesmas na tabela IMC 7, para melhor visualizao. O total de custos recorrentes anuais para a parte federal do sistema, seria equivalente a cerca de 466,5 milhes de reais ao ano e o pessoal necessrio seria de cerca de 9.000 pessoas, dos quais 6.700 seriam pessoas de campo. Vale lembrar que as despesas correntes aqui consideradas tm como princpio a existncia de toda infra-estrutura necessria para o funcionamento mnimo da totalidade de unidades existentes descrita no captulo a seguir. Tabela IMC 7: Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de reais) 54 8.3. Despesas de Custeio para as UC estaduais Considerando as unidades estaduais registradas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, e tendo como premissa a instalao de toda a infra-estrutura mnima para o funcionamento do sistema estadual, os custos recorrentes totalizariam R$ 349,3 milhes e, assim como na poro federal do sistema, os custos com pessoal totalizam 72% destes custos. No sistema estadual no contamos com as informaes referentes ao total de pessoal existente para a gesto das reas, dessa forma no possvel, neste momento, estabelecer qual a lacuna entre o necessrio e o existente. Tabela IMC 8: Despesas de custeio para as UC estaduais (em mil reais) 55 9. Custos de investimentos Mnimos estimados Seguindo a metodologia estabelecida no IMC e tendo como referncia os dados utilizados para determinar as despesas de custeio, apresentamos o quadro de custos de investimentos no SNUC, em trs categorias: infra- estrutura, equipamento e consolidao. Figura IMC 2: Categorias de despesa de investimento 56 Quadro IMC 1: Descrio da infra-estrutura sugerida Estaes para pessoal de campo: so construes bsicas, a partir de onde esses profissionais desempenham suas tarefas de campo. Em muitos casos, os postos iro conter, alm de espao para escritrio, um dormitrio e uma cozinha, de modo a acomodar turnos de vrios dias em reas remotas. Eles devem conter equipamentos de comunicao e de monitoramento, um computador (laptop), kit de primeiros socorros, etc. Prdios administrativos: so escritrios totalmente equipados para o gerenciamento de uma rea protegida e, normalmente, incluem uma oficina, estacionamento coberto para veculos, etc. Centros de Uso Mltiplo (CUM): vrios edifcios para diferentes funes, que podem servir para a hospedagem de visitantes, acampamento, instalaes de pesquisa, alojamento para cientistas, lojas localizadas nas prprias UC, etc. Esses prdios podem ser operados por prestadores de servios ou usurios mediante concesses. Centros para visitantes: o carto de visitas de uma rea protegida. O ideal que sejam atraentes e altamente informativos por serem peas importantes no cumprimento dos objetivos das Unidades e para auxiliarem na promoo da visitao. Gerncias executivas e escritrios estaduais: cada estado tem um escritrio local do IBAMA, bem como um da agncia ambiental estadual. Pressupomos um custo percentual de cada um destes escritrios para ser alocado ao SNUC. Estes, j existem, e no requerem investimento; portanto, seu custo est fixado em zero. Contudo, seu valor importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos recorrentes. Sede: Pressupomos um custo percentual de cada uma das sedes para ser alocada ao SNUC. Os escritrios da sede do IBAMA j existem e no exigem investimento; portanto, seu custo est fixado em zero. Contudo, seu valor importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos recorrentes. Trilhas: So importantes para a visitao, mas nem sempre necessrias. Por exemplo, a melhor forma de visitar reas de vrzea na Amaznia e no Pantanal pelo rio. A densidade estabelecida pelo sistema bastante baixa e deveria ser vista como uma mdia geral; algumas APs podem incluir estradas asfaltadas, em reas com prioridade para visitao, sinalizao interpretativa, enquanto outras suportam estradas de terra, que podem ser construdas pelo pessoal de campo. Um total de aproximadamente 17.600 km de trilhas para todo o SNUC um bom comeo, provavelmente sendo necessrio expandi-lo aps um perodo de dez anos. O que no est includo nesta avaliao a necessidade de estradas florestais relacionadas s concesses florestais. Estas precisam ser avaliadas em separado, na medida em que as concesses florestais sero efetivadas, pois seu financiamento deve ser totalmente coberto pelas concesses. 9.1. Investimentos Mnimos em UC federais e estaduais Segundo o IMC, o SNUC necessitaria de um investimento de capital da ordem de 1,8 bilho de reais, para prover as unidades federais e estaduais com infra-estrutura, equipamentos e investimentos em consolidao (Tabela IMC 9). Este valor no considera os investimentos realizados pelo governo. O sistema federal responde por 59% desta demanda de investimento e o estadual, por 41%, sendo em ambos os casos, as despesas com infra- estrutura e consolidao as principais categorias. Tabela IMC 9: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes reais) 57 9.1.1. Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e estaduais
Infra-estrutura o principal item de investimento de qualquer sistema de rea protegida e envolve postos para pessoal de campo, um prdio administrativo para cada rea protegida, centros para visitantes, gerncias executivas e escritrios estaduais, uma sede para o IBAMA e trilhas, conforme descrito na tabela IMC 10. Tabela IMC 10: Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)* * Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 6. 9.1.2. Investimentos em equipamentos para as UC federais e estaduais Equipamentos respondem por 8% dos investimentos necessrios para a gesto mnima do sistema. Porm, apesar do baixo percentual diante das outras necessidades, representam parte fundamental dos investimentos a serem feitos, pois, sem eles, mesmo com as lacunas de pessoal e infra- estrutura preenchidas, a consolidao das UC estar ameaada. 58 Tabela IMC 11: Investimentos em equipamentos para as UC federais e estaduais* * Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 2. 9.1.3. Investimentos em criao e consolidao para as UC federais e estaduais Para a criao de uma unidade de conservao pblica, necessrio passar pelos seguintes passos, que esto explicados no quadro a seguir: 1. Criao; 2. Planos de manejo; 3. Demarcao; 4. Regularizao Fundiria 59 Quadro IMC 2: Descrio dos passos mnimos necessrios para a criao de uma UC Criao: A criao de uma unidade de conservao normalmente comea com a seleo de uma rea potencialmente importante para a conservao,, com base em informaes biolgicas e, conforme o caso, socioeconmicas. So necessrios estudos sobre a biodiversidade da rea, a situao de ocupao, fundiria e socioeconmica, estudos esses que permitam identificar os limites e a categoria mais adequada de UC. A proposta precisa ser submetida consulta pblica. No caso das Reservas Extrativistas, tem que haver uma demanda da comunidade local para a criao da UC. A elaborao dos estudos pode envolver contratao externa. Planos de manejo: Cada UC deve dispor de um plano de manejo. No passado recente, na elaborao dos planos de manejo, atribua-se grande nfase na ampla coleta de informao biolgica. Em anos recentes, maior importncia vem sendo atribuda gerao de informaes suficientes para dar incio ao manejo e uso da unidade, medida em que novas informaes vo sendo geradas . Isso reduziu os custos de produo consideravelmente. Consideramos um custo mdio de 300 mil reais por plano. Os planos de manejo precisam ser periodicamente atualizados e, nesse plano de financiamento, programou-se um ciclo de reviso de dez anos. Demarcao: Uma vez criadas, as reas protegidas precisam ser demarcadas em campo. Os custos dependem do terreno, da distncia de reas habitadas e da presena de corpos dgua, especialmente de rios. Utilizamos um custo mdio por km de permetro, enquanto a estimativa de permetro baseou-se na extenso da rea, como se fosse quadrada. Na prtica, as reas normalmente so um pouco mais extensas. Regularizao fundiria: A regularizao fundiria envolve, em termos de custos, grosso modo, os estudos sobre a situao fundiria da rea e a desapropriao (pagamento pelas terras privadas e pelas benfeitorias). Neste documento, consideramos apenas os custos dos estudos fundirios. Apesar da importncia da desapropriao para a implementao das UC, o grupo no obteve dados consistentes para calcular esses custos. O IBAMA estima a necessidade de um bilho de reais anuais pelos prximos 20 anos para custear o passivo federal. Resolver esse passivo um dos grandes desafios do SNUC. Uma das fontes possveis a compensao ambiental, cujos recursos devem ser prioritariamente destinados ao processo de regularizao fundiria. Alternativas no oramentrias tm sido utilizadas como, por exemplo, a compensao de reserva legal (o proprietrio de imvel rural sem reserva legal, no todo ou em parte, pode averbar floresta (vegetao nativa) localizada dentro de uma UC (desde que seja proprietrio da rea em questo) como reserva legal da sua propriedade, mediante doao da rea para o Poder Pblico. Tabela IMC 12: Investimentos em atividades tcnicas para criao e consolidao das UC federais e estaduais (em milhes de reais)* * Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 2. Tabela IMC 13: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) 60 9.2. Investimentos Mnimos em UC federais
Se as UC federais no dispusessem de nenhuma infra-estrutura e equipamentos instalados, bem como de planos de manejo e outras medidas necessrias para sua consolidao, os investimentos mnimos necessrios para isso seriam da ordem de 1.089,7 milhes de reais, de acordo com o IMC (ver tab. IMC 3). Entretanto, a maioria das Unidades federais j tem infra-estrutura instalada em diversos estgios de conservao e tambm j conta com muitos dos equipamentos necessrios para uma gesto mnima. Estima-se grosseiramente para alcanar o mnimo necessrio seria preciso investir ainda aproximadamente 350 milhes de reais. Em outras palavras, cerca de 70% do investimento mnimo necessrio j foi realizado. No sistema federal, 49% dos investimentos necessrios so relacionados infra-estrutura (534 milhes de reais) e 44% consolidao (477 milhes). Equipamentos respondem por 7% dos custos totais necessrios (75 milhes de reais). Esses investimentos pendentes ainda esto superestimados, visto que os custos alocados no programa ainda esto incompletos; na medida em que novos dados forem sendo agregados, o valor total dos custos pendentes ir diminuir. A maioria das Unidades federais j tem infra-estrutura instalada em diversos estgios de conservao e tambm j contam com muitos dos equipamentos necessrios para a gesto mnima. No entanto, no foi possvel para o grupo de trabalho realizar um levantamento extenso da infra-estrutura j instalada, visando o clculo do dficit de implementao entre o mnimo previsto pelo modelo do IMC e os valores j investidos. Tabela IMC 14: Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais) 9.3. Investimentos Mnimos para reas estaduais A necessidade de investimentos nas UC estaduais, segundo o IMC, de R$ 745 milhes (ver tab. IMC 15). Neste caso no foi possvel fazer nenhuma estimativa, mesmo que grosseira, em relao aos investimentos j realizados. Os estados brasileiros criaram, nos ltimos anos, milhes de hectares de unidades de conservao, como o caso do Par, que criou uma Reserva Biolgica de 4 milhes de hectares no final de 2006, mas no foi possvel saber quais investimentos foram feitos ou se algum investimento foi realizado. 61 Tabela IMC 15: Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes de reais) 62 10. Reflexes e Recomendaes O atual status econmico do SNUC, sumarizado neste estudo, oferece um quadro preliminar e parcial, que deve ser complementado com novos dados sobre as UC federais e, sobretudo, com dados sobre as UC estaduais e municipais. importante mencionar que este estudo considera o conjunto das unidades de conservao existentes no momento da sua realizao. Estudo recentemente elaborado pelo MMA (atualizao das reas prioritrias para a conservao da biodiversidade), indica que seria necessrio criar centenas ou mesmo milhares de outras unidades de conservao, com uma rea igual ou maior que 30 milhes de hectares, com vistas ao cumprimento das metas definidas pela CONABIO (Comisso Nacional da Biodiversidade). Sob tais circunstncias, dimensionar dficits financeiros e consolidar alternativas que complementem o oramento pblico, com recursos contnuos e a longo prazo, requer uma complexa e dinmica agenda de composio de estratgias locais, regionais e nacionais. Os dados apresentados, essencialmente quantitativos, merecem anlise suplementar quanto a condies administrativas e institucionais relativas operacionalizao e efetivao das alternativas econmicas apontadas. Dessa forma, a ampliao do acervo de informaes sobre experincias com a aplicao de mecanismos financeiros alternativos efetivos crucial, assim como maior visibilidade sobre aspectos legais, administrativos, institucionais e polticos que sustentam a composio e a aplicao dessas alternativas. Alguns pontos-chaves e lacunas revelados aqui mereceriam exame mais apurado: 1. Ausncia de base dados sobre as UC federais e, sobretudo, estaduais e municipais: os rgos competentes no dispem de uma base de dados adequada sobre seus sistemas de UC. Muitas informaes bsicas no so conhecidas. Outras, embora disponveis, no esto organizadas de modo que possam ser utilizadas pelo pblico e, muitas vezes, nem mesmo pelos agentes dos prprios rgos. Obter informaes bsicas a respeito, por exemplo, do nmero de funcionrios, ou da situao fundiria das UC, constitui um desafio parte. Entretanto, superar essa deficincia fundamental para o planejamento e a gesto do SNUC, especialmente no que diz respeito ao financiamento do sistema. Neste particular, no caso dos Estados e Municpios, o modelo utilizado neste relatrio poder servir de base para uma matriz quantitativa de parmetros econmicos preliminares, a ser calibrada luz das condies administrativas e institucionais municipais e estaduais. Espera-se que com sua implementao e consolidao, o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC possa motivar a organizao e sistematizao de informaes bsicas sobre as unidades de conservao nos trs nveis de governo. 2. O dficit de pessoal de campo: o nmero atual de funcionrios de campo 1/6 do mnimo necessrio, no sistema federal. Para uma gesto efetiva e 63 duradoura das UC, seria necessrio contratar guarda-parques. No existe, no IBAMA, este cargo. O Quadro VI indica algumas possibilidades para a contratao de pessoal de campo. Quadro V: Formas de contratao de pessoal de campo Prover o IBAMA de pessoal, e com uma composio correta, ser uma operao muito difcil, com uma srie de problemas a serem resolvidos. Em primeiro lugar, o IBAMA precisaria avaliar se a capacitao e a distribuio dos seus funcionrios, entre a sede, as superintendncias e as UC, so adequadas, considerando as atribuies e prioridades da instituio. No momento no est claro o que explica a distribuio atual que, primeira vista, no parece adequada.
Feita essa avaliao, e identificadas inadequaes, o IBAMA poder ter optar por reduzir o nmero de pessoal de nvel superior e usar os recursos assim liberados para a contratao de guarda-parques, com a remunerao sugerida de dois salrios mnimos.
Uma opo a considerar seria a seguinte: atualmente o IBAMA contrata trabalhadores para o combate e a preveno de incndios. Segundo a modalidade do contrato, estes trabalhadores somente podem trabalhar por seis meses ao ano.
Em algumas regies, o emprego sazonal pode ser benfico para os trabalhadores, pois permite aos mesmos realizar tambm outras atividades. Uma vantagem da contratao sazonal que se trata de uma modalidade de contratao de pessoal atualmente em uso e que pode ser imediatamente aplicada para aumentar o nmero de pessoas no campo, em carter emergencial. Tambm permite ajustes sazonais, segundo a intensidade da necessidade de pessoal. No poder, contudo, resolver toda a questo do pessoal de campo, visto que uma parte substancial do pessoal necessitaria estar disponvel em tempo integral. Provavelmente, exigiria tambm a expanso oficial do objetivo da tarefa oramentria de preveno e combate a incndios para algo mais amplo, como pessoal de manejo de campo ou simplesmente guarda-parques.
Este contingente de pessoal de campo poderia ser contratado eficientemente atravs de terceiros. A vantagem que, atravs de terceiros, os servidores podem ser contratados mais ou menos como pessoal permanente, sem exigir um aumento no nmero de servidores federais. A vantagem de terceirizar a contratao de servidores para organizaes conservacionistas sem fins lucrativos ao invs de alguma empresa comercial que o custo administrativo menor, o pessoal pode receber treinamento especificamente para tarefas de conservao e at mesmo poder ser alternado entre as reas protegidas, de acordo com a necessidade. O pessoal contratado segundo esta modalidade provavelmente no teria autoridade policial. Apesar de o policiamento no ser uma tarefa freqente entre as diversas responsabilidades do pessoal de campo, importante que pelo menos parte desse pessoal tenha tal autoridade, de modo que ela possa ser aplicada quando necessrio. Portanto, seria necessrio haver pelo menos uma mistura de servidores pblicos e funcionrios com contratos privados. A contratao de pessoal de campo nas modalidades aqui sugeridas vai exigir um grande esforo por parte do IBAMA. Para ser realizada com sucesso, precisar ser conduzida por uma fora-tarefa especial, com um alto nvel de poder de deciso e ao longo de um perodo de tempo considervel. No possvel aumentar o pessoal de uma organizao de dois para seis mil servidores em um ano. Um aumento de cerca de mil a dois mil servidores durante um perodo de quatro a seis anos j representaria um grande avano. Tambm a reestruturao organizada do quadro de servidores do IBAMA representa um processo com tamanha complexidade que demandaria da fora-tarefa de quatro a seis anos de trabalho. A fora-tarefa precisaria ter poder para redistribuir um cargo de local (por exemplo, da sede para uma UC) quando o cargo ficasse vago, etc. Da mesma forma, a operao teria que ser orientada socialmente. Trabalhar em campo, muitas vezes em locais isolados, exige pessoal altamente motivado, e o pessoal somente poder ter motivao se dispuser de orientao, treinamento e meios minimamente adequados para trabalhar, e se estiver adequadamente envolvido nas mudanas que tiver que enfrentar. 3. A consolidao dos fundos ambientais: no Brasil, na rea ambiental, como em outros setores, constata-se a tendncia crescente de implementao de fundos. Esse mecanismo merece anlise especfica no que se refere a benefcios gerados, procedimentos e critrios adotados, eficcia, eficincia econmica e componentes de governana. Caberia aprofundar a experincia gerada na implantao do fundo do ARPA; investigar quais so os procedimentos de articulao institucional previstos para a parceria IBAMA/CEF, atravs do Fundo de Compensao Ambiental a ser implantado. O carter especializado do tema sugere, ainda, um enfoque comparativo e ampliado sobre a experincia de implantao de fundos, que ultrapasse 64 a experincia parcial do setor ambiental, para agregar subsdios tcnicos pautados em setores mais capilarizados e capacitados, com o objetivo de incorporar reflexes geradas na experincia econmica brasileira e no somente na experincia internacional. As diversas fontes potenciais de receita so mal exploradas ou mal geridas, como o caso da compensao ambiental. Novamente necessrio que o estado invista em pessoal para que estas receitas sejam dinamizadas. Uma fora tarefa de no mnimo um ano, deve ser empregada para a rpida destinao dos recursos de compensao e tambm para a regularizao de multas, concesses e outras fontes. 4. Potencialidades e expectativas associadas ao ecoturismo em UC: o ecoturismo promete gerar recursos importantes para a gesto das UC, como algumas experincias incipientes e pontuais sugerem. O desenvolvimento potencial de novos mercados para produtos e servios sustentveis e certificados deve ampliar a demanda por visitao nas UC. As UC carecem da infra-estrutura e de pessoal adequado para atender a essa demanda. Faz sentido investir em um grupo selecionado de UC, especialmente Parques Nacionais, como programa piloto para equacionar o real retorno econmico da atividade para a gesto do sistema. Considerando o tamanho do Pas, comear com cerca de 25 parques nacionais parece ser um incio razovel e, na medida em que a visitao for aumentando nessas reas, ir estruturando outras mais. Os Parques que j tm um fluxo razovel de visitantes devem ser os primeiros a serem estruturados. Muitos deles j dispem de uma certa infra-estrutura, porm, provavelmente, necessitando de reforma e modernizao. 5. Pagamentos por servios hidrolgicos em UC: trata-se de lacuna significativa e preocupante no que tange gerao de recursos financeiros em benefcio das UC, seja atravs de mecanismos de regulao direta ou por instrumentos de mercado. As experincias da Costa Rica e do Equador podem ser tomadas como referncias. Desde 1997 a Costa Rica aplica sistemas de pagamentos por servios ambientais associados produo de gua. A Lei n 7.575, instituda em 1996, reconhece como servios ambientais fornecidos por ecossistemas florestais a reduo das emisses de gases do efeito estufa, a produo de gua para consumo, irrigao e gerao de energia, a conservao da biodiversidade e a oferta de beleza cnica para atividades recreativas e tursticas. O Fundo Nacional de Financiamento Florestal FONAFIFO foi criado para assegurar o pagamento por esses benefcios ambientais aos proprietrios das terras em troca de prticas de conservao e uso sustentvel, firmadas por contrato e monitoradas pelo Sistema Nacional de reas de Conservao e por ONG. No Equador, mais de 80% da gua que abastece os 1,5 milho de habitantes de Quito vem das Reservas Ecolgicas de Cayambe Coca e de Antisana, que, juntas, cobrem um territrio de mais de 520.000 hectares. Aes para conter e reduzir as inmeras ameaas e presses sobre essas reas protegidas so financiadas com recursos de um fundo de gua independente FONAG, constitudo por recursos iniciais da TNC e da Empresa Metropolitana de Esgoto e gua Potvel de Quito EMAAP-Q. 65 6. Reviso do modelo de gesto administrativa e financeira do sistema federal de UC: Ao longo das ltimas quatro dcadas, desde a criao do IBDF at a criao do IBAMA, o sistema de gesto das UC experimentou vrias mudanas. No IBAMA, as UC eram gerenciadas por trs diretorias diferentes: DIREC, DISAM e DIREF, cujas operacionalizaes e desembolsos eram feitos pelas Gerncias Executivas ou rgos descentralizados do IBAMA. Vale mencionar algumas experincias valiosas, fruto de propostas dos chefes de parques, como os Ncleos Regionais de Unidades de Conservao (NURUC), constitudo, por exemplo, no Rio de Janeiro, de 1997 a 2002; a proposta de gesto bio-regional; ou ainda a gesto por mosaicos, todas com potencial de agregar ao conjunto de UC uma estrutura administrativa de suporte. O objetivo, ainda por alcanar, era melhorar a qualidade dos servios e reduzir os custos pelo trabalho em escala. A mais recente reforma da estrutura de gesto das UC foi a criao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, criado com o manifesto objetivo de melhorar a gesto do sistema federal. No Instituto Chico Mendes, as UC federais vo ser geridas por duas diretorias, a de Unidades de Conservao de Proteo Integral e a de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes Tradicionais e pelas Unidades de Coordenao Regional. 67 Anexos Relao dos Colaboradores Grupo Temtico de Sustentabilidade Financeira do SNUC Ana Cristina Barros (Coordenadora) Sonia Peixoto (Coordenadora) Alexandra Almeida Alexandre Prado Carlos Eduardo Young Oflia Willmersdorf Colaboradores Tcnicos 68 Colaboradores Instituies de Apoio Agncia de Cooperao Alem GTZ Conservao Internacional (CI) Brasil Frum Nacional de reas Protegidas Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio) Fundo Mundial para a Natureza - WWF-Brasil Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Instituto Mundial para Conservao e Meio Ambiente (World Institute for Conservation & Environment WICE) Ministrio do Meio Ambiente (MMA) The Nature Conservancy (TNC) Brasil Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ) Tabelas Tabela 1 Relao entre as categorias de UC do SNUC e da UICN Tabela 2 Nmero, rea e percentual do territrio nacional por unidades federais e estaduais Tabela 3 Resumo das fontes federais de receitas atuais do SNUC, com base no ano de 2006 (em milhes de reais) 69 Tabela 4 Programas e projetos do oramento federal com recursos para o SNUC (LOA 2006) Tabela 5 Composio das despesas de execuo oramentria do IBAMA em 2006 (em reais) Tabela 6 Servidores do IBAMA atuantes nas UC Tabela 7 Servidores do IBAMA atuantes em Braslia Tabela 8 Estimativa das despesas do IBAMA com servidores dedicados s UC (em milhes de reais) Tabela 9 Recursos do IBAMA destinados s UC, sem servidores e sem servios da dvida (em reais) Tabela 10 Recursos destinados pelo MMA ao SNUC (em reais) Tabela 11 Recursos do FNMA destinados ao SNUC (em reais) Tabela 12 Execuo da compensao ambiental em 2006 (em reais) Tabela 14 Recursos anuais ou totais estimados provenientes das fontes potenciais Tabela 15 Estimativa de arrecadao anual das concesses florestais e projeo da receita para as Uc Tabela 16 Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da Europa, no incio dos anos 90, e casos estaduais no Brasil Tabela 17 Projeo de arrecadao anual dos mecanismos que colaboram indiretamente na gerao de recursos para as UC Tabela 18 Repasses decorrentes do ICMS ecolgico no exerccio de 2002 Tabelas IMC Tabela IMC 1 Despesas de custeio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 2 Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 3 Comparativo entre o pessoal atuante no SNUC para UC federais (pessoal existente) e o mnimo necessrio Tabela IMC 4 Administrao das UC federais e estaduais Tabela IMC 5 Manuteno, contratao e operao de equipamentos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 6 Programas de gesto para as UC federais e estaduais Tabela IMC 7 Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de reais) Tabela IMC 8 Despesas de custeio para as UC estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 9 Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 10 Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 11 Investimentos em equipamentos para as UC federais e estaduais Tabela IMC 12 Investimentos em atividades tcnicas para criao e consolidao para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) Tabela IMC 13 Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais) 70 Tabela IMC 14 Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais) Tabela IMC 15 Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes de reais) Quadros Quadro I Emprstimos com o BID Quadro II Potencial do turismo para gerao de renda nas UC Quadro III Arrecadao nos parques nacionais americanos Quadro IV Receitas Estaduais Quadro V Formas de contratao de pessoal de campo Quadros IMC Quadro IMC 1 Descrio da Infra-estrutura sugerida Quadro IMC 2 Descrio dos passos mnimos necessrios para a criao de uma UC Figuras Figura 1 Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental (em milhes de reais e corrigidos pela inflao) Figura 2 Comparativo de gastos do MMA com outros rgos federais (em milhes de reais e liquidado em 2006) Figura 3 Casos clssicos potenciais para cobrana pelo uso da gua em UC Figura 4 Evoluo da arrecadao anual do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos de 1995 a 2005 Figuras IMC Figura IMC 1 Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes) Figura IMC 2 Categorias de despesa de investimento 71 Siglas 72 73 74 Documentos Consultados ANONYMUS, Categorias de Unidades de Conservao: objetivos de manejo, Boletim do FBCN. n.13, pp. 78-84. ANONYMUS, 1997, Devastao e preservao ambiental no Rio de Janeiro - os Parques Nacionais do Estado do Rio de Janeiro. Niteri: EDUFF- Universidade Federal Fluminense. ANSSON, R.J.,Jr., 1996, Our National Parks Overcrowded, underfunded and besieged with a myriad of vexing problems: How can we best fund our imperiled National Park System?, Journal of Land Use & Environmental Law, 54pp. BARRETO FILHO, H. T., 2005, Notas para uma histria social das reas de proteo integral no Brasil, Disponvel em http://www.iieb.org.br/arquivos/ artigo_henyo.pdf. Acesso em 15 jun 2005. BARRETO F. & TRINDADE, H., 2004, Meio ambiente, realpolitik, reforma do Estado e ajuste fiscal 327, In: A era FHC e o Governo Lula: transio?, Vicente de Paula Faleiros; Peres Nunes, S., Fleury, S. et al; edio Luciana Costa; organizadoras Denise Rocha; Maristela Bernardo. --Braslia : Instituto de Estudos Socioeconmicos. BRASIL, 1965, Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965. Disponvel em:http://www2.IBAMA.gov.br/unidades/geraluc/legislacao/coletanea/ lei4771.htm BRASIL, 1979, Decreto n 84.017, de 21 de Setembro de 1979, http:// www2.IBAMA.gov.br/unidades/geraluc/legislacao/coletanea/dec84017. htm , Acesso em: 10/05/2005. BRASIL, 2000, Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000: Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Braslia, MMA / IBAMA Funatura; 2000, 32p. BRASIL, Constituio Federal, https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ Constituicao/Constitui%C3%A7ao.htm Acesso em: 10/05/2005. BRITO, C. W. de, 2000, Unidades de conservao: intenes e resultados. So Paulo: Annablume, 230pp. CARVALHO, C. L., 1999, Turismo: a Idade da Razo. Brasilturis Jornal. Ano 18, n. 402, janeiro. CEBALLOS-LASCURAIN, H., 2001, Integrating Biodiversity into the Tourism Sector: Best Practice Guidelines, UNEP/GEF. CEBALLOS-LASCURAIN, H., 2000, Relevant Ecotourism Experiences 75 Around the World, Centro Latinoamericano para la Competitividad y Desarrollo Sostenible, 1999, Plan de Mejora de la Competitividad del Turismo en Honduras. Un Reporte de Progreso, Ecoturism Society, 1998, USA Ecoturism Statitical Factsheet. DEAN, W., 1995, A ferro e fogo: A histria e a devastao da Mata Atlntica Brasileira, Companhia das Letras, So Paulo. DIEGUES, A.C., 1995, O Mito Moderno da Natureza Intocada. So Paulo: Nupalb,. DOUROJEANNI, M. J., 2002, Vontade poltica para estabelecer e manejar parques, In: Tornando os parques eficientes: estratgias para conservao da natureza nos trpicos / Terborgh, J. (organizadores), Curitiba: Ed. da UFPR/Fundao O Boticrio, 347-362p. DRUMMOND, J. A., 1997, O Sistema Brasileiro de Parques Nacionais: anlise dos resultados de uma poltica ambiental, Niteri: EDUFF. FODESTUR, 2001, Proyectos de Uso Sostenible de los Recursos Naturales en America Central y El Caribe. La Ruta Verde Centroamericana: Un Producto Regional de Ecoturismo Sostenible. EAGLES, P. F. J., McCOOL, S. F., HAYNES, C . D., 2002, Sustainable Tourism in Protected Areas Guidelines for Planning and Management, IUCN, Cambridge, 183pp. FRAGA, M. 2003, Turismo e Desenvolvimento Sustentvel: Referncias e Reflexes. Observatrio de Inovao do Turismo. rea Temtica: Desenvolvimento Sustentvel. EBAPE/FGV. FRANOZO, A. R., 2006, Diagnstico de Custo de Pessoal de Unidades de Conservao Federais, TNC. FRANGIALLI, F. Tourism Trends for 21 st Century, http://www.worldtourism. org/pressrel/LISBON.html. 1998 WTO (20 08 2001). GRAEFE, A. R., KUSSs, F. R., VASKE, J. J., 1990, Visitor impact management: the planning framework, National Park and Conservation Association, Washington, 105pp. GUHA, R & MARTINEZ-ALLIER, J., 1977, Varieties of environmentalism: essays North and South, Earthscan, Londres. HAMMIT, W., COLE, D. N. 1998, Wildland Recreation: Ecology and Management. 2.ed.: John Wiley, New York, 361pp. IBAMA/GTZ, 2001, Guia de Chefe. Manual de Apoio ao Gerenciamento das Unidades de Conservao Federais. Braslia DF. 76 IBAMA/ MMA, 2002, Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica. Braslia. IBAMA, 2005, Quadro-Sntese da Legislao referente a Unidades de Conservao, Dezembro de 1997. Disponvel em: http://www2.IBAMA. gov.br/unidades/geraluc/legislacao/coletanea/ , Acesso em: 10/05/2005. IBAMA, 2005, Mapas Parques Nacionais. Disponvel em: http://www2. IBAMA.gov.br/unidades/geraluc/mapas/mapasimg/brasil/parna.pdf , Acesso em: 14/06/2005. IBAMA/Direc, 2005, Nota Tcnica Sobre o Uso dos Recursos da Compensao Ambiental na rea de Uso Pblico. Braslia DF. IUCN, 1994, Guidelines for Protected Areas Management Categories, IUCN, Cambridge, UK and Gland, Switzer-land. 261pp. JANR, A., 2003, Turismo e Parques Nacionais. Estudo de Caso. Ecobrasil/ FUNBIO, Programa MPE, 28p. JESUS, F. DE, 2000, Visitao em Unidades de Conservao e Ecoturismo em Unidades de Conservao: H Diferenas? In: Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, 3., Campo Grande, 2000. Anais. Campo Grande: Rede Nacional Pr Unidade d Conservao e Fundao O Boticrio de Proteo Natureza,. p. 53-55. LEMOS DE S, R., L.V. FERREIRA, N.R. BENSUSAN; G. BATMANIAN, R. BUSCHBAKER e K.L. COSTA. 1999. reas Protegidas ou Espaos Ameaados? Srie Tcnica WWF, vol III. Braslia. 32p LEUZINGER, C., 2002, Ecoturismo em Parques Nacionais: a compatibilidade em funo de preservao ambiental e a prtica do ecoturismo em parques nacionais, W.D. Ambiental, Braslia. LOUREIRO, C.F.B. et al. Educao Ambiental e gesto participativa em unidades de conservao.2 ed. Rio de Janeiro. IBAMA/NEA. MACHADO, R. B., 2002 , Roteiro para coleta de dados biolgicos e socioeconmicos para subsidiar a criao de Unidades de Conservao, Proecos/ Diretoria de Ecossistemas / IBAMA. MARTNEZ, R. A., WEITNAUER, E., VREUGDENHIL, D., HOUSE, P.R., 2002, Racionalizacin del Sistema Nacional de las reas Protegidas de Honduras, SINAPH Volumen III, Ecoturismo, document under contract by the World Bank/UNDP/GEF?COHDEFOR, Tegucigalpa, Honduras. McKERCHER, B., 2002, Turismo de Natureza: planejamento e sustentabilidade, Contexto, So Paulo, 303pp. 77 MERCADANTE, M., 2001, Uma dcada de debate e negociao: a histria da elaborao do SNUC, In: Antnio Herman Benjamin (coord), Direito ambiental das reas protegidas: o regime jurdico das unidades de conservao, Rio de Janeiro, Forense Universitria, pp. 190-231. MILANO, M. S.,1985, Os Parques e reservas: uma anlise da poltica brasileira de unidades de conservao, Curitiba: Revista Floresta 15(2), jun/dez/. MILANO, M. S., 2000, Mitos no manejo de unidades de conservao no Brasil, ou a verdadeira ameaa. In: Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, 1., Campo Grande, 2000. Anais. Campo Grande: Rede Nacional Pr Unidade d Conservao e Fundao O Boticrio de Proteo Natureza,. pp. 11-25. MINISTRIO DO ESPORTE E TURISMO, 2001, Plos de ecoturismo: Brasil (compact disc), Embratur, IEB. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA), 2002, Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC: Lei n 9.985, de 18 de julho de 2002. Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, MMA/SBF, Braslia. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE (MMA), 2004, Gesto Participativa do SNUC. MORSELLO, C., 2001, reas Protegidas Pblicas e Privadas: seleo e manejo, Editora Annablume, So Paulo. OMT, 2000, Cdigo de tica Mundial para o Turismo. Traduo para o portugus pela FUNDATEC / Cmara de Turismo do Rio Grande do Sul. PDUA, M.T. J., 1983, Os Parques Nacionais e Reservas Biolgicas do Brasil, IBDF, Braslia. RIBOT, J., LOCAL ACTORS, 2001, Powers and Accountability in African Decentralizations, A Review of Issues, United Nations Research Institute for Social Development (UNRISD). RODRIGUES, C. G. DE OLIVEIRA, 2001, O turismo e a reconstruo do espao rural: o causo do arraial de Conceio do Ibitipoca (MG), Dissertao de mestrado. Curso de Ps-graduao em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade / Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. RUSCHEL, R., 2004, Somando Experincias para Crescer, http://www. ecolnews.com.br/eventos/eventos02.htm , 2005 (22 08 2005). SALES, R., 2004, Consultas Pblicas & Conselhos Gestores de Unidades de Conservao-Relatrio de Consultoria do Projeto PNUD BRA 00/009, IBAMA (no publicado). 78 SCHENINI, P., COSTA, A. e CASSARIN, V., 2004, Unidades de Conservao: Aspectos Histricos e sua Evoluo. Congresso Brasileiro de Cadastro Tcnico Multifinalitrio. Florianpolis: UFSC. SECRETARIA DE ESTADO DO MEIO AMBIENTE DE SO PAULO, 2005, Projeto de Desenvolvimento do Ecoturismo na Regio da Mata Atlntica, Estudo Ambiental, So Paulo-SP. SOUZA, H. M. DE, 2002, O Financiamento Ambiental do Novo Governo, Boletim Oramento e Meio Ambiente n.o. 3. Inesc. Braslia. SOUZA, H. M. DE & SIQUEIRA, T. R. DE, 2001, Panorama oramentrio da poltica ambiental (1995-1998), In: Rocha, Paulo Eduardo (Org.). Polticas pblicas: um novo olhar sobre o oramento da Unio. Braslia: Inesc,. p. 43-63. STANKEY, G.H., COLE, N., LUCAS, R.C. et al., 1985, The Limit of Acceptable Change (LAC) System for Wilderness Planning, USDA Forest Service, General Technical Report INT, 176, Ogden, 37pp. TNC, 2003, Capacidades Necesarias para el Manejo de reas Protegidas. Amrica Latina y el Caribe, Carabias, J.; Maza. J.; Cadena, R. (orgs.), TNC, Arlington, Virginia. UNEP/CBD/COP/7, 2004, Relatrio da Stima Reunio da Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, Unep/CBD/COP/7/21, 30p. (verso preliminar da traduo. N 3), Kuala Lumpur. USNPS, 1997, The Visitor Experience and Resource Protection (VERP) Framework: a Handbook for Planners and Managers. US Department of Interior, National Park Service, Denver, 103pp. VREUGDENHIL, D., 1974, Economic Aspects of Wildlife Utilisation, Wageningen University. VREUGDENHIL, D., 1992a, Biodiversity Protection and Investment Needs for the Minimum Conservation System in Costa Rica, DHV Consultants, under Contract by the World Bank, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D., 1992b, MICOSYS, Version 1, Application Costa Rica, Evaluation spreadsheet in Lotus123, DHV Consultants, under Contract by the World Bank, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D., 1996, Hacia un Programa Sostenible para la Conservacin de la Biodiversidad de Nicaragua, Documento de consejo en el contexto de la formulacin de Proyecto World Bank/GEF, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D., 1997, Opciones de Administracin de las reas 79 Protegidas del SINASIP, Documento de consejo en el contexto de la formulacin de Proyecto World Bank/GEF, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D., 1998a, Subcomponente: Las reas Protegidas Del Corredor Biolgico Panameo, Programa Panamea para la Conservacin de la Biodiversidad, Formulacin de Projecto, World Bank/GEF, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D. 1998b, Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A. C., World Bank / GEF Supervision Mision, Observations on Financing and Organization. VREUGDENHIL, D., HOUSE, P.R. CERRATO, C.A., MARTNEZ, R.A., PEREIRA, A.C. 2002, Rationalisation of the Protected Areas System of Honduras, Volume 1: Main Study, English version, http://www.birdlist.org/ cam/honduras/Rationalisation_Vol_1_Main_Study.pdf; Spanish at: http:// www.birdlist.org/cam/honduras/hn_parks_study1.htm . VREUGDENHIL, D. & HOUSE, P.R., 2002, Rationalisation of the protected areas system of Honduras, Volume VI: Manual MICOSYS, Application Honduras, Document PPROBAP, Project COHDEFOR/UNDP/World Bank/ GEF. VREUGDENHIL, D. & MATEUS M.D., 2003, Ecosystems and Protected Areas Monitoring Database in MS Access, version 4, CCAD, World Bank, WICE, Washington D.C., USA http://www.birdlist.org/nature_management/ monitoring/Mon_dbase_version_4_0_eng.zip . VREUGDENHIL, D., MEERMAN, J., MEYRAT, A.K., GMEZ, A.D., GRAHAM, D.J., 2002, Map of the Ecosystems of Central America, Final Report, Volume I, The World Bank, Washington, D.C. VREUGDENHIL, D., CASTAEDA, F. & LPEZ, M.T., 2002, Monitoreo Evaluacin del SINAPH y del Corredor Biolgico, The World Bank, Washington, D.C. VREUGDENHIL, D. & GRAF, S., 2004, Evaluacin Final Del Proyecto B7-6200 de Las Reserves Marinas De Mxico, European Union, Shepherdstown, WV. VREUGDENHIL, D., MEYRAT, A.K., HOUSE, P.R., MATEUS M.D., STAPF M., LINARTE, C.M., 2003, Ecosystems and Protected Areas Monitoring Database Manual, CCAD, World Bank, WICE, Washington D.C., USA. VREUGDENHIL, D. & SMITH, R., 1998, Monitoreo y Evaluacin, Prepreratory technical document for a workshop organised by INE, Mexico. 80 WTO, 2001, Third United Conference on the Least Developed Countries, International Trade, Commodities and Services, http://www.worldtourism. org/newsrom/speeches/more_speeches/S0105010.html. (10 11 2001). WTTC, WTO & EARTH COUNCIL, 1995, Agenda 21 for the Travel & Tourism Industry - Towards Environmentally Sustainable Development, WTO. WWF-BRASIL, 2001, Certificao em Turismo. Lies Mundiais e Recomendaes para o Brasil, WWF-Brasil, 80p Braslia. WWF-BRASIL. Turismo responsvel: Manual para Polticas Locais. Braslia: WWF Brasil/BID, 2004. YOUNG, C. E. F., 2005, Financial Mechanisms for Conservation in Brazil, In: Conservation biology 756-761.m Volume 19, No. 3. YOUNG, C.E.F. & RONCISVALLE, C.A.,2002. Expenditures,investment and finsncing for sustainable development in Brazil, U.N. Comision Economica para America Latina, Santiago. 81 Tabelas do Micosys Valores de Referncia e Fatores de Custo 82 83 84 Relao entre os fatores de correo da tabela acima e categorias e biomas das unidades: 85 Equipamento para a infra-estrutura no campo 86 Relao de Unidades de Conservao consideradas no estudo 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 Coordenao Departamento de reas Protegidas Projeto Grfico Ana Flora Caminha e ngela Ester Magalhes Duarte Participao: