Repblica Federativa do Brasil

Presidente: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministrio do Meio Ambiente
Ministra: Marina Silva
Secretrio Executivo: Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Secretria: Maria Ceclia Wey de Brito
Departamento de reas Protegidas
Diretor: Maurcio Mercadante
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
Presidente: Joo Paulo Ribeiro Capobianco
Diretoria de Unidades de Conservao de Proteo Integral
Diretor: Marcelo Franoso
Diretoria de Conservao da Biodiversidade
Diretor: Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello
Diretoria de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e Populaes
Tradicionais
Diretor: Paulo Henrique Borges de Oliveira Junior
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Biodiversidade e Florestas
Departamento de reas Protegidas
Braslia
2007
Srie reas Protegidas do Brasil, 6
Pilares para o Plano
de Sustentabilidade
Financeira do Sistema
Nacional de Unidades
de Conservao
Srie reas Protegidas do Brasil, 6
Dedicamos este documento memria de Alexandra Carla Almeida Silva,
que sempre nos animou a dar continuidade a este trabalho.
Srie reas Protegidas do Brasil, 6
Pilares para o Plano
de Sustentabilidade
Financeira do Sistema
Nacional de Unidades
de Conservao
Agradecimentos
A Analuce Freitas e Fbio Frana Silva Arajo, pela dedicao e empenho
na realizao deste documento.
9
Sumrio
Apresentao..............................................................................
1. Introduo..............................................................................
2. Objetivos................................................................................
3. Metodologia............................................................................
3.1 Estudos de Base....................................................................
3.2 Coleta de dados no IBAMA, MMA e agncias de
cooperao............................................................................
3.3 Micosys ou Sistema de Projeo de Investimentos
Mnimos para a Conservao IMC.........................................
4. O Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)..........

5. Fontes de Receitas para as UC federais.....................................
5.1 Receitas Efetivas....................................................................
5.2 Compensao Ambiental.........................................................
5.3 Financiamentos Internacionais (bi e multilaterais)......................
5.4 Visitao...............................................................................
5.5 Outros..................................................................................

6. Receitas Potenciais.................................................................
6.1 Fundo de reas Protegidas (FAP).............................................
6.2 Concesses Florestais..............................................................
6.3 Pagamento por Servios Ambientais.........................................
6.4 Bioprospeco.......................................................................
6.5 Extrativismo..........................................................................
6.6 Parcerias para a Gesto..........................................................

7. Mecanismos Financeiros que colaboram indiretamente..............
7.1 Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD)...............................
7.2 ICMS Ecolgico......................................................................
7.3 FPE Verde.............................................................................
8. Custos Recorrentes Estimados do SNUC..................................
8.1 Despesas de Custeio para as UC federais e estaduais.................
8.2 Despesas de Custeio para as UC federais..................................
8.3 Despesas de Custeio para as UC estaduais................................
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9. Custos de Investimentos Mnimos Estimados................................
9.1 Investimentos Mnimos em UC federais e estaduais.......................
9.2 Investimentos Mnimos em UC federais.......................................
9.3 Investimentos Mnimos para reas estaduais................................
10. Reflexes e Recomendaes......................................................
Anexos..........................................................................................
Relao dos Colaboradores...............................................................
Instituies de Apoio.......................................................................
Tabelas..........................................................................................
Quadros........................................................................................
Figuras..........................................................................................
Siglas............................................................................................
Documentos Consultados.................................................................
Tabelas do Micosys.........................................................................
Relao de Unidades de Conservao consideradas no estudo.............
11
Apresentao
O Ministrio do Meio Ambiente instituiu, em junho de 2004, o Frum
Nacional de reas Protegidas (Portaria MMA 134 de 7 de junho de
2004). Com carter consultivo e permanente, esse Frum composto
por representantes do governo e da sociedade civil, coordenado pelo
Departamento de reas Protegidas do MMA e tem como objetivo propor
polticas e programas para a implementao do Plano Nacional de reas
Protegidas.

No incio de 2005, foram criados no mbito desse Frum, atravs da
Portaria n 14 de 10/05/05, trs Grupos Temticos, seguindo prioridades
participativamente estabelecidas entre representantes do governo e
da sociedade civil: 1 - Monitoramento da Biodiversidade; 2 - Gesto
Participativa; e 3 - Sustentabilidade Financeira do SNUC. Este relatrio
expressa as consideraes deste ltimo GT e resultado do esforo e da
colaborao de pelo menos outras duas dezenas de profissionais e tcnicos,
de organizaes governamentais e no governamentais, especializados no
tema (Portaria n 1 de 11 de maio de 2005 SBF/MMA).
Durante cerca de 24 meses, eles investigaram e pesquisaram a
atual situao do SNUC e como ele pode se tornar mais eficiente e,
principalmente, financeiramente sustentvel. A relao dos integrantes
do GT e de todos os colaboradores deste relatrio est listada no Anexo
11.1. As recomendaes, frutos deste trabalho, podem ser encontradas no
captulo 10 deste relatrio.
Conhecer o verdadeiro tamanho do SNUC foi o primeiro grande desafio
encontrado pelo GT Sustentabilidade Financeira. A falta de sistematizao
de dados bsicos e, muitas vezes, a ausncia de informaes essenciais
(como, por exemplo, o nmero de reas de proteo municipais) fizeram
com que o trabalho de pesquisa e levantamento de informaes tomasse
dimenses no imaginadas no seu incio.
Alm deste, outros desafios foram superados, ou contornados, para que
se chegasse s concluses e recomendaes apresentadas ao final deste
relatrio. O propsito o de que elas, juntamente com as informaes
aqui reunidas, proporcionem um mapeamento atual do SNUC e de
suas potencialidades, sob o ponto de vista oramentrio e financeiro, e
ofeream alternativas eficientes para a elaborao do Plano Nacional de
Sustentabilidade Financeira para este Sistema, de modo que ele cumpra
sua funo de efetivamente proteger a rica biodiversidade brasileira.
Na introduo deste relatrio contextualizamos o ambiente de debate
sobre as Unidades de Conservao no Brasil e no mundo, acentuando a
12
necessidade de diretrizes para a sustentabilidade dos diferentes sistemas
de unidades de conservao. O captulo 2 apresenta o objetivo deste
relatrio, na forma de perguntas, e descreve o processo pelo qual o grupo
v a utilizao deste produto pelo governo e pela sociedade. O mtodo de
anlise, com a relao aos estudos de base que orientaram o relatrio,
apresentado no captulo seguinte. O Sistema Nacional de Unidades de
Conservao apresentado no capitulo 4.
Finalmente, os captulos 5, 6 e 7 apresentam a composio do oramento
disponvel e potencial, alm de outros mecanismos que podem auxiliar
na captao dos diversos recursos necessrios para a gesto do sistema.
Neles so contempladas as informaes financeiras que foram obtidas
pelo grupo, no que concerne ao oramento disponvel. So apresentadas
as fontes de receitas efetivas e potenciais, ressaltando o fato de que o
grupo, pela indisponibilidade de informaes sobre os dados financeiros
dos estados e municpios, teve de restringir sua anlise ao oramento para
o sistema federal, chegando assim a um oramento anual de pouco mais
de 200 milhes de reais anuais e a um contingente de 2.000 servidores
trabalhando nas e para as UC federais. Nas receitas potenciais, o GT explora
algumas possibilidades de fontes ainda pouco utilizadas, como o ICMS
Ecolgico, e fontes ainda no disponveis, como o Fundo de Concesses
Florestais.
Para a definio de custos, sob a orientao do consultor Daan Vreugdenhil,
o GT optou por usar a parte financeira do programa Minimum Conservation
System (Micosys) denominado aqui de Sistema de Projeo de
Investimentos Mnimos para a Conservao - IMC, detalhado no captulo 3.
Os resultados desta aplicao so apresentados nos captulos 8 e 9. Para a
sua utilizao foram realizadas reunies de calibrao desse sistema com
tcnicos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA) e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Como
resultado final, chegou-se a uma estimativa de custos recorrentes anuais
(despesas de custeio) da ordem de 466 milhes de reais para o sistema
federal e de 394 milhes para o sistema estadual. Em relao ao pessoal
necessrio, o sistema utilizado - que aponta as necessidades MNIMAS -,
considera que preciso aumentar em pelo menos cinco vezes o nmero de
servidores para o sistema federal, em comparao com o atual quadro.
O relatrio apresenta ainda quadros contemplando informaes relevantes
sobre situaes semelhantes em outros pases e comentrios que enriquecem
os captulos. Quarenta e duas tabelas ilustram os textos e oferecem maior
compreenso dos contedos.
Boa leitura!
13
15
1. Introduo
A criao e implementao de reas protegidas um dos principais
instrumentos para a conservao da biodiversidade e de valores culturais
associados, assim como para o uso sustentvel dos recursos naturais. A
criao e a implementao de reas protegidas, obviamente, dependem da
disponibilidade, em volume adequado e regular, de recursos financeiros. A
disponibilidade desses recursos, atual e potencial, e sua forma de gesto
vo determinar as possibilidades de consolidao, manuteno e expanso
do nosso sistema de reas protegidas e a nossa capacidade de cumprir as
metas nacionais e internacionais assumidas pelo Pas.
Em maro de 2007, as Unidades de Conservao (UC) no Brasil somavam
mais de um milho de quilmetros quadrados, protegendo pouco mais de
10% do territrio continental brasileiro. Eram 288 unidades federais, 308
unidades estaduais e 743 Reservas Particulares do Patrimnio Natural
(RPPNs) inscritas no Cadastro Nacional de Unidades de Conservao.
Esses nmeros refletem um esforo considervel de conservao in situ da
diversidade biolgica. No entanto, as reas de proteo no Pas enfrentam
trs grandes desafios: primeiro, o total de rea protegida por bioma
insuficiente para a conservao da biodiversidade (segundo o critrio
mnimo de 10% de proteo integral por bioma, uma das concluses do
IV Congresso Internacional de reas Protegidas, realizado em Caracas, no
ano de 1992). Por exemplo, enquanto a Amaznia detm cerca de 20%
de seu territrio protegidos por unidades de conservao, o Pantanal tem
pouco mais que 2%. Segundo, muitas das reas j criadas ainda no foram
efetivamente implementadas e ainda no se pode afirmar que atingiram
integralmente os objetivos que motivaram sua criao. E, por ltimo, a
efetivao de um sistema de UC que integra, sob um s marco legal, as
unidades das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) ainda
carece de instrumentos bsicos como, por exemplo, uma base de dados
sistematizados e um plano que garanta sua sustentabilidade financeira, ou
seja, sua viabilidade.
Este relatrio surge justamente do desafio de responder a esta necessidade
chave que assegurar a sustentabilidade financeira do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC). Segundo o Plano Nacional de reas
Protegidas (Decreto 5758/06) e os compromissos internacionalmente
assumidos pelo Brasil junto Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB),
o Pas deve elaborar um plano de sustentabilidade financeira para garantir
que, at 2010, para reas terrestres, e at 2012, para reas marinhas,
o Pas possa contar com um sistema de reas protegidas efetivamente
manejado, que abranja amostras representativas de todos os ecossistemas
nacionais e disponha de recursos que assegurem sua manuteno no longo
16
prazo, de modo que o Brasil possa, assim, cumprir seu papel no conjunto
da rede mundial de reas protegidas. Aqui, oferecemos os pilares para o
cumprimento de uma parte deste compromisso, no que diz respeito s
Unidades de Conservao, lembrando que outras reas protegidas, como
as Terras Indgenas, devem merecer esforo semelhante.
2. Objetivos
O objetivo deste trabalho o de fornecer subsdios para a elaborao da
Estratgia de Sustentabilidade Financeira para o SNUC, por meio da anlise
de ferramentas novas ou j existentes (por exemplo: polticas pblicas,
taxas, opes de gerao de renda, arranjos institucionais, etc).
O trabalho procura responder s seguintes perguntas fundamentais:
1. Fontes de recursos
- Quais so as fontes atuais e potenciais de recursos para as unidades de
conservao do SNUC?
- Qual o volume de recursos gerados por essas fontes?
- Quo acessveis e efetivas elas so?
2. Demanda por recursos
- Quais so os recursos necessrios para a gesto do SNUC?
3. Mecanismos de gesto e monitoramento
- Como so geridos os recursos financeiros, administrativos e tcnicos
atualmente disponveis?
- Como a atual gesto financeira, tcnica e administrativa pode ser mais
eficiente?
3. Metodologia

3.1. Estudos de base

O GT iniciou seus trabalhos com a preparao de 10 documentos de apoio
sobre aspectos institucionais e legais do SNUC e fontes potenciais para o
seu financiamento. Os documentos foram preparados por colaboradores
especialistas no tema, das organizaes membros do GT e de outras
instituies de pesquisa, e foram objeto de discusso e reviso durante um
seminrio realizado em agosto de 2005, em Braslia. Os documentos so
os seguintes:
A Implementao da Co-gesto de Unidades de Conservao no
Brasil Desafios e Oportunidades/ Rachel Biderman Furriela
Acesso aos Recursos Genticos e Repartio de Benefcios em
reas Protegidas/ Fernando Baptista e Nurit Bensusan
17
Estudos sobre o impacto do Extrativismo para a sustentabilidade das UC e
sobre os recursos estaduais destinados s UC no foram realizados devido
indisponibilidade de informaes na rea no momento dos estudos de
caso. Acreditamos que estas informaes sejam fundamentais para a
prxima fase na elaborao do Plano de Sustentabilidade.
Compensao Ambiental no Benefcio da Sustentabilidade
Econmica do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/
Ana Lucia Camphora. Apoio: Analuce Rojas Freitas, Luciano
Bonatti Regalado, Oflia de Ftima Gil Willmersdorf, Sonia
Lucia Peixoto
Diagnstico de Recursos Federais para reas Protegidas no
Brasil/ Helcio Marcelo de Souza
Ecoturismo como Mecanismo de Gerao de Recursos
Financeiros para o SNUC no Brasil/ Anna Jlia Passold e Snia
Maria Sfair Kinker
Experincias de Gesto das Unidades de Conservao Federais
Praticadas pelo IBAMA tendo em vista a Sustentabilidade
Econmica/ Maria Cristina Soares de Almeida (Tin)
FPE Verde: Uma Fonte para o Desenvolvimento Sustentvel/
Nilo Srgio de Melo Diniz
Instrumentos para a Sustentabilidade Econmica de Unidades
de Conservao (UC)/ Mario Monzoni e Roberta Buendia
Sabbagh
Pagamentos por Servios Ecossistmicos: Foco Sobre o Uso de
Recursos Hdricos Protegidos por Unidades de Conservao/
Leonardo Geluda
Um Olhar sobre os Parques Nacionais Brasileiros/ Andrea
Zimmermann, Camila Gonalves de Oliveira Rodrigues, Jefferson
Gazonni e Julio Andrade

Levantamento de servidores do IBAMA trabalhando em
Unidades de Conservao (apresentado posteriormente)/
Adriana Franoso e Pedro Eymar
18
3.2. Coleta de dados no IBAMA, MMA e agncias de cooperao
internacional
Em seguida, foram levantadas as informaes disponveis no IBAMA e
no MMA, com o apoio direto dos tcnicos de ambas as intituies. Todos
os dados utilizados neste relatrio foram fruto de um trabalho conjunto
entre o GT, a Diretoria de Ecossistemas/IBAMA e a Diretoria de reas
Protegidas/MMA. O acompanhamento dos tcnicos tanto do IBAMA quanto
do MMA foi fundamental na aquisio e na anlise dos dados. Tambm
foram levantadas as informaes disponveis nas agncias de cooperao
internacional.
3.3. Micosys ou Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a
Conservao (IMC)
Em 1992, durante a estruturao de um emprstimo do Banco Mundial para
o setor florestal da Costa Rica, foi feita uma avaliao da representatividade
biolgica do Sistema Nacional de reas de Conservao (Vreugdenhil,
1992a). Com essa finalidade, o Banco Mundial encomendou a elaborao
de um programa de computador para a anlise da representatividade e
modelagem de sistemas de reas protegidas. O produto, desenvolvido por
Daan Vreugdenhil, consultor snior do GT, foi um conjunto de planilhas
de clculo, tipo Excel, denominado MICOSYS (1992b) Minimum
Conservation System , projetado para (1) determinar em que medida
a biodiversidade do pas esta representada e protegida nas suas reas
protegidas; (2) modelar o conjunto de reas protegidas necessrio para
proteger amostras de todos os ecossistemas e espcies do pas; e (3)
fornecer uma estimativa dos investimentos e custos operacionais das
alternativas modeladas. O programa compara conjuntos alternativos de
reas protegidas com base na representao dos ecossistemas, espcies
mais preocupantes e variveis socioeconmicas e culturais.
Neste trabalho, foi utilizado apenas o componente financeiro do MICOSYS.
O sistema foi elaborado para calcular os custos mnimos de custeio e
investimentos de reas protegidas federais, estaduais e privadas. Uma
oficina de calibrao de custos foi realizada em Braslia, em dezembro
de 2005, com tcnicos do IBAMA e do MMA. Outros ajustes foram feitos
durante a elaborao do trabalho. Para facilitar seu entendimento, adotamos
a denominao de Sistema de Projeo de Investimentos Mnimos para a
Conservao IMC.
Para a relao entre as categorias de manejo do SNUC e da Unio
Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), foi utilizado como
referncia o Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC,
conforme tabela a seguir:
19
Tabela 1: Relao entre as categorias de UC do SNUC e da UICN
4. O tamanho do Sistema Nacional de Unidades de Conservao
da Natureza (SNUC)
A Tabela 2 indica o nmero e a rea das unidades de conservao federais
e estaduais em maro de 2007. So ao todo, incluindo as Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, 1.339 UC, abrangendo uma rea de
cerca de 1,05 milho de quilmetros quadrados.
Tabela 2: Nmero, rea e percentual do territrio nacional abrangido por unidades
federais e estaduais
Fonte MMA 2007(UC cadastradas no Cadastro Nacional de UC em maro de 2007)
20
Esta tabela apresenta as UC federais declaradas e constantes no Cadastro
Nacional de Unidades de Conservao at maro de 2007. As informaes
sobre as unidades estaduais no esto completas, mas os dados
provavelmente cobrem boa parte das terras protegidas pelos estados.
Nmeros sobre as UC municipais no esto disponveis, porm, segundo
o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), elas cobririam um
total de 11O mil quilmetros quadrados, ou seja, representariam menos
de 2% do SNUC. As RPPNs tambm no possuem uma base de dados
sistematizada e, portanto, foram utilizados os nmeros disponveis no
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, em 2007. Importante
ressaltar que a soma total das superfcies consideradas neste relatrio deve
ser vista com certa cautela devido existncia de casos de sobreposio
entre unidades federais, estaduais e municipais.
5. Fontes de Receita para as UC federais
Aqui analisamos apenas as fontes de receita financeira para as UC federais.
No foi possvel levantar os dados oramentrios para as UC estaduais e
municipais.
As fontes de receita foram classificadas em trs categorias: a) efetivas; b)
potenciais; e c) que colaboram ou podem colaborar indiretamente.
A. Receitas efetivas (com potencial de crescimento):
I - Oramento federal
IBAMA
MMA
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)
II - Compensao ambiental
III Financiamentos internacionais (bi e multilaterais)
IV - Co-gesto
V Visitao Unidades de Conservao
VI Outros: concesso de servios, doao, pagamento de royalties e
converso de multas
B. Receitas potenciais:
VII Fundo de reas Protegidas (FAP)
VIII - Concesses florestais
IX - Servios ambientais: gua e carbono
X Bioprospeco
XI - Extrativismo
C. Mecanismos financeiros que colaboram indiretamente:
XII - Fundo de Direitos Difusos (FDD)
XIII ICMS ecolgico
XIV - FPE verde
21
Neste captulo descreveremos como o GT chegou a uma estimativa de
receita atual, efetiva ou real, de 229,2 milhes de reais para o ano de
2006. Um montante de recursos adicionais, como fundos ou recursos
acumulados provenientes de fontes como compensao ambiental e
multas, que ainda no foram efetivamente cobrados, no esto sendo
considerados neste captulo. As fontes potenciais e tambm os mecanismos
que colaboram indiretamente com a gesto sero alvo de discusso nos
prximos captulos.
5.1. Receitas Efetivas
A metodologia para estimar cada um destes elementos de receita est
descrita nas pginas seguintes, com foco nas receitas para UC federais, com
uma seo nica e indicativa para receita estadual dedicada ao SNUC.
Tabela 3: Resumo das fontes federais de receita atuais do SNUC,
com base no ano de 2006 (em milhes de reais)
5.1.1. Oramento federal
O SNUC recebe do oramento federal aproximadamente 229,2 milhes de
reais por ano, com base em dados de 2006. Esse valor composto pelas
seguintes categorias:
- Pessoal (MMA e IBAMA)
- Programas finalsticos do IBAMA
- Programas finalsticos do MMA
- FNMA
O esclarecimento do processo de estimativa desses valores instrutivo e
importante para as perspectivas futuras de sustentabilidade do Sistema,
no que tange a: consolidao dessas fontes, tendncias e potencial de
ampliao, e compilao em um sistema de gesto integrado. Por isso,
apresentamos a seguir a construo do oramento para a gesto ambiental
do governo federal e a forma de identificao das suas contribuies para
o SNUC.
5.1.1.1. Recursos alocados para a gesto ambiental do governo federal
no perodo 2000 - 2006
O oramento do Ministrio do Meio Ambiente (incluindo IBAMA e ANA) girou
em torno de um bilho nos ltimos cinco anos (Figura 1). Em comparao
com os demais Ministrios, um dos menores oramentos. (Figura 2).
22
Figura 1: Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental (em milhes de reais e
corrigidos pela inflao)
Source: Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI)
Figura 2: Comparativo de gastos do MMA com outros rgos federais
(em milhes de reais e liquidado em 2006)
Fonte: Oramento da Unio
5.1.1.2. Oramento do SNUC no Plano Plurianual do Governo Federal
2004-2007
O MMA teve, em 2006, 32 programas finalsticos, segundo o Plano
Plurianual (PPA) 2004-2007. Um deles tem foco exclusivo nas UC, o
Programa reas Protegidas do Brasil - programa 499, que sucedeu o
Programa Parques do Brasil, no PPA 2000-2003.
Em 2006, o oramento do MMA correspondeu a apenas 0,11% do oramento
da Unio. O oramento total para o Ministrio do Meio Ambiente aprovado
pelo congresso na Lei oramentria anual de 2006 mais crditos adicionais
foi de R$ 2,389,458,395.00. No entanto, este montante foi contingenciado
em R$ 915,394,395.00. Restaram R$1,474,064,000.00, dos quais
foram empenhados R$1,320,519,281.00. Uma anlise superficial dos
dados financeiros, considerados apenas os valores da LOA + crditos e
o efetivamente empenhado, poderia indicar uma baixa capacidade de
execuo do MMA (55%). Na verdade, a execuo real, considerando o
disponvel para empenho e o efetivamente empenhado, foi de 90%.
23
Tabela 4: Programas e projetos do oramento federal com recursos para o SNUC (LOA 2006)
Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN
Alm deste, na anlise das atividades desempenhadas por todos os
programas, identificamos outros cinco programas com recursos destinados
s UC e entorno: o Programa de Preveno e Combate ao Desmatamento,
Queimadas e Incndios - programa 503; o das Comunidades Tradicionais -
programa 1145 e, finalmente, o de Conservao e Recuperao dos Biomas
Brasileiros - programa 1332 (Tabela 4). Com diferentes percentuais, fruto
da avaliao do oramento de cada atividade, estes programas respondem
por quase o dobro do oramento do Programa de reas Protegidas,
adicionando ao total destinado s Uc, R$ 41,6 milhes.
5.1.1.3. Recursos do IBAMA destinados s UC federais
Dos recursos totais do IBAMA (978,39 milhes de reais em 2006), 426
milhes so destinados ao pagamento de pessoal e encargos sociais (Tabela
5). Esse montante cobre as despesas de um quadro de aproximadamente
6.500 servidores, nmero compilado pela soma dos 5.280 cargos efetivos
(do Decreto n 4.293, de julho 2002), mais os dois concursos realizados em
2002 e 2005, que teriam agregado ao rgo outros 1.220 servidores.
Tabela 5: Composio das despesas de execuo oramentria do IBAMA em 2006 (em reais)
A despesa com pessoal dividida entre os inativos e pensionistas (172
milhes de reais) e os servidores ativos (428,5 milhes de reais). Mas,
quantos so os servidores dedicados s UC?
24
Tabela 6: Servidores do IBAMA atuantes nas UC
Para a estimativa do pessoal lotado na administrao central vinculados
gesto das UC, utilizamos os dados de entrevistas realizadas junto s
diretorias do IBAMA em Braslia:
Tabela 7: Servidores do IBAMA atuantes em Braslia
Total IBAMA =212 servidores em BSB + 1.783 nas UC = 1.995 servidores
dedicados s UC
Para o clculo do valor das despesas com pessoal, assumimos que o quadro
de 6.487 servidores do IBAMA refere-se servidores da ativa, assim como
o quadro de 1.995 servidores dedicados s UC.
Tabela 8: Estimativa das despesas do IBAMA com servidores dedicados s UC
(em milhes de reais)
Como no h dados oficiais pblicos sobre o nmero de servidores atuantes
seja nas UC diretamente, seja nas atividades de apoio desenvolvidas pelas
Superintendncias Estaduais ou Regionais, foram utilizados dados fornecidos
pela Diretoria de Ecossistemas do IBAMA e pelo MMA, sistematizados por
uma consultoria especifica.
25
A seguir, indicamos os recursos dos programas e aes do oramento
federal destinados s UC. Esto includos os gastos relativos ao programa
Gesto da Poltica Ambiental - 511 e ao programa Apoio Administrativo
- 750, que tambm destinam recursos para a gesto do sistema de UC
federais.
Tabela 9: Recursos do IBAMA destinados s UC ,
sem servidores e sem servios da dvida (em reais)
1
Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN.
1
Considera-se que os brigadistas no so considerados servidores estando seus salrios contabilizados no
programa Florescer
Somando o montante da tabela acima, com os gastos estimados para
pessoal atuando para o SNUC, chegamos a um total de 184,5 milhes de
reais para os gastos do IBAMA para o SNUC.
5.1.1.4. Recursos do MMA destinados ao SNUC
Para o clculo dos valores investidos diretamente pelo MMA no SNUC
no foi possvel separar a despesa com pessoal da despesa em programas
finalsticos, especialmente porque a remunerao de muitos servidores
temporrios do MMA contabilizada como atividade finalstica. Este o
caso, por exemplo, de dez dos 12 servidores alocados na Diretoria de reas
Protegidas (DAP) do MMA, em 2006. Assim, tomamos o oramento do
MMA, de 194,3 milhes de reais, e fizemos uma anlise minuciosa dos
seus programas finalsticos.
26
Tabela 10: Recursos destinados pelo MMA ao SNUC (em reais)
Fonte: SIAFI/STN - Base de Dados da Consultoria de Oramento (CO) e PRODASEN
5.1.1.5. Recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA)
destinados ao SNUC
O FNMA, criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, tem por misso,
como agente financiador e por meio da participao social, contribuir
para a implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
e coordenado e supervisionado pela Secretaria Executiva do MMA. Seu
Conselho Deliberativo composto por representantes dos governos federal
e estaduais e de organizaes no-governamentais que atuam na rea
ambiental tem como competncia as decises quanto s solicitaes
de financiamento e o estabelecimento de prioridades e diretrizes para a
atuao do Fundo, em conformidade com a Poltica Nacional do Meio
Ambiente.
Os recursos disponibilizados pelo FNMA provm do Tesouro Nacional, de
parte da arrecadao de multas (10%) sobre a Lei de Crimes Ambientais (Lei
n 9.605/1998), da quota-parte do petrleo, de contrato de emprstimos
com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), do Acordo de
Cooperao Tcnica com o governo do Reino dos Pases Baixos, de doao
do banco alemo KfW no mbito do programa-Piloto para Proteo das
Florestas Tropicais (PPG-7), de doaes de pessoas fsicas e jurdicas e de
outras fontes interessadas na implementao da PNMA.
O FNMA apresenta algumas linhas temticas para o apoio implementao
e gesto de UC na modalidade de demanda espontnea, podendo financiar
projetos para implementao de UC nos trs nveis de governo. O Fundo
Conclumos que o MMA destina para as UC 17,5 milhes de reais (Tabela
10), Isso equivale a dizer que 9% dos recursos administrados diretamente
pelo MMA so destinados ao SNUC, praticamente todo ele no programa
reas Protegidas do Brasil.
27
Nacional do Meio Ambiente (FNMA) destinou menos de 5% dos seus 11,4
milhes de reais para aes diretamente relacionadas s UC. importante
ressaltar que no ano de 2006, ao contrrio dos anos anteriores, no houve
nenhuma ao do Programa reas Protegidas do Brasil executada no
mbito do FNMA.
Tabela 11: Recursos do FNMA destinados ao SNUC (em reais)
5.2. Compensao Ambiental
A compensao ambiental um instrumento que visa garantir sociedade
um ressarcimento pelos danos no mitigveis causados biodiversidade
por empreendimentos de significativo impacto ambiental. A compensao
est prevista no artigo 36 da Lei do SNUC, que obriga o empreendedor
a apoiar a implantao e a manuteno de UC, mediante a aplicao de
um valor correspondente a no mnimo 0,5% do custo de implantao do
empreendimento, ou seja, do valor total do investimento. O percentual de
fato aplicado deve ser fixado pelo rgo licenciador (o IBAMA ou os rgos
Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs)), de acordo com o grau de impacto
ambiental do empreendimento aferido no processo de licenciamento
ambiental. Os recursos da compensao so executados diretamente pelo
empreendedor, de acordo com um plano de trabalho estabelecido pelo
rgo ambiental.

De 1998 at 2004, a execuo dos recursos oriundos da compensao
ambiental federal foi de apenas 15 milhes de reais. Com a instalao e
efetivao, no IBAMA, em 2004, da Cmara de Compensao Ambiental -
CCA, a situao melhorou. Em 2006, foram executados aproximadamente
R$10 milhes, conforme informao da DIREC/IBAMA.
Em 2005, a Cmara auditou todos os processos de compensao
ambiental. Foram auditados 114 projetos at novembro, correspondendo
a um montante de 289 milhes de reais, valor superior ao destinado pelo
oramento pblico para a gesto das Unidades de Conservao. Deste
montante, at maro de 2006, 250 milhes de reais j estavam acordados
com os empreendedores, relativos a 96 projetos, restando 38,9 milhes de
reais a serem destinados.
28
Tabela 12: Execuo da compensao ambiental em 2006 (em reais)
Fonte: Direc/IBAMA
Em 2006, para assegurar maior agilidade e eficcia na utilizao dos
recursos da compensao ambiental, foi criado o Fundo de Compensao
Ambiental (FCA), gerido pela Caixa Econmica Federal (CEF). A adeso
das empresas ao FCA voluntria, vale dizer, a empresa pode executar
diretamente o recurso da compensao ou deposit-lo no FCA, conferindo
ao IBAMA um mandato para execut-lo. A adeso ao FCA desonera a
empresa da obrigao de adquirir bens e contratar servios e produtos que
no tm relao com a atividade da empresa, como planos de manejo ou
regularizao fundiria. Alm de fazer a gesto do FCA, a CEF oferece ao
IBAMA outros servios para facilitar a execuo dos recursos: o Portal de
Compras, a Gerenciadora Pblica e o GovCorporativo. A gesto dos recursos
da compensao aplicados no FCA, com a utilizao dos demais servios
oferecidos pela CEF, vai possibilitar ao IBAMA aumentar o controle, planejar
melhor o gasto e aumentar a capacidade de execuo dos recursos.

Segundo informaes da CCA, o sistema federal de gesto da compensao
ambiental deficitrio tanto em pessoal como em recursos. No h
destinao oramentria especfica para a gesto da compensao ambiental
e o pessoal designado para trabalhar extremamente inconstante.
5.3. Financiamentos Internacionais (bi e multilaterais)
A cooperao internacional, que tambm representa uma fonte efetiva
de recursos para as UC e cujos dados estavam disponveis, aportou 290
milhes de dlares entre 1990 e 2006, considerando-se emprstimos
(mais comuns nos anos 90) e doaes para UC e Terras Indgenas (Ti)
(Diewald et al, documento final).
As UC do programa ARPA receberam, em 2006, dos 23,3 milhes previstos
no plano operativo (POA) daquele ano, 17 milhes de reais, estando o
restante ainda em fase de compra ou de entrega em abril/2007.
29
A receita estimada do SNUC deve considerar, ainda, projetos potenciais em
negociao como, por exemplo, com o Fundo Global para o Meio Ambiente
(GEF) - dado que a Tabela 3 (pgina XX) contempla apenas os projetos
em curso. O levantamento de tais projetos no foi incorporado ao presente
documento por no serem, ainda, oficiais.
Finalmente, a receita do SNUC tambm deve considerar os projetos em
cooperao com o BID para fomento ao ecoturismo, fruto de uma parceria
entre o MMA e o Ministrio do Turismo (Proecotur, Prodetur). Indicamos a
importncia, pela ordem de magnitude, dos valores no quadro abaixo e a
necessidade de uma avaliao mais detalhada sobre os investimentos dos
programas em ecoturismo que, muitas vezes, consideram em suas aes
financiveis a reforma e ampliao de aeroportos ou estradas.
1 - Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo
na Amaznia Legal (Proecotur)
O Proecotur uma iniciativa do governo brasileiro
firmada por meio de contrato de emprstimo
com o BID. Tem como executor o MMA, em
parceria com o Ministrio do Turismo (MTur), o
Ibama e os estados da Amaznia Legal (Acre,
Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima e Tocantins).
O Proecotur foi concebido com a finalidade
de estabelecer diretrizes para o ecoturismo,
maximizar os benefcios econmicos, sociais e
ambientais advindos da atividade, estimular o
desenvolvimento de atividades que contribuam
para a conservao dos recursos naturais
e fomentar a criao de empregos, renda e
oportunidades de desenvolvimento econmico,
contribuindo assim para o desenvolvimento
sustentvel da regio Amaznica.
O programa foi concebido em duas fases: a
Fase I, de pr-investimentos (13.8 milhes de
dlares, sendo 11 milhes do BID e 2.8 milhes
de dlares do governo brasileiro), e a Fase II,
de investimentos (200 milhes de dlares). A
Fase I, em andamento, tem como finalidade o
planejamento estratgico dos investimentos a
serem implementados na Fase II, centrada em
plos de desenvolvimento ou zonas prioritrias.
Dentre as componentes da Fase de pr-
investimento do programa foram previstas e
executadas aes de planejamento do uso pblico em
UC. Como exemplo, pode-se citar os Planos de Uso
Pblico dos Parques Nacionais da Serra do Divisor
(AC), do Ja (AM), da Amaznia (PA) e da Estao
Ecolgica de Anavilhanas (AM).
2 - Programa de Desenvolvimento do Turismo no
Nordeste (Prodetur/Ne)

O Prodetur/Ne o resultado de uma parceria entre
o Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e o BID. Seu
objetivo geral melhorar a qualidade de vida da
populao residente nas reas de sua atuao, por
meio do estmulo cadeia produtiva do turismo, do
aumento das receitas provenientes das atividades
tursticas e da capacitao gerencial para estados e
municpios.
O programa foi dividido em duas etapas: a primeira,
o Prodetur/Ne I, financiou cerca de 384 projetos,
com investimentos da ordem de 670 milhes de
dlares e promoveu significativas melhorias na infra-
estrutura turstica da sua regio de abrangncia. A
segunda etapa, o Prodetur/Ne II, tem como objetivo
complementar e consolidar as aes necessrias para
tornar sustentvel o turismo nos Plos onde houve
investimentos do Prodetur/Ne I, expandindo-se, ainda,
para o norte do Esprito Santo e de Minas Gerais. O
programa prev investimentos para a implantao de
infra-estrutura para uso pblico em alguns parques
estaduais, como os do Pico do Itamb, do Biribiri e
do Rio Negro, no Vale do Jequitinhonha, em Minas
Gerais.
Quadro I - Emprstimos com o BID
5.4. Visitao
O turismo em reas naturais uma tendncia mundial, cujo crescimento
estimado de 10% a 30% ao ano (McKercher, 2002). As questes
relacionadas ao manejo da visitao esto tornando-se mais urgentes e
freqentes na medida em que cresce a visitao nas reas protegidas.
Conforme os pases forem se desenvolvendo e tornando-se mais prsperos
e com maiores ndices de urbanizao, as reas protegidas devero
30
O SNUC apresenta 62 parques
nacionais (dados atualizados em maro
de 2007). Podemos observar que,
se desconsiderarmos os 16 parques
criados nos ltimos cinco anos, temos
apenas 23 parques nacionais abertos
visitao, ou seja, que apresentam
infra-estrutura mnima para a
visitao, e 17 unidades que no
recebem visitantes ou que no tem a
visitao manejada. O grfico ao lado
apresenta a situao da visitao em
46 parques nacionais
Arrecadao nos parques nacionais em 2005 (R$ milhes)
Quadro II Potencial do turismo para gerao de renda nas UC
Iguau 8.629.232,75
Tijuca 2.568.422,63
Braslia 895.562,21
Marinho de Fernando de Noronha 399.469,10
Itatiaia 287.994,00
Outros 787.326,00
Total 13.568.006,69

Com relao ao nmero de visitantes,
o grfico ao lado apresenta os dados
de 23 parques nacionais que fazem
o controle do fluxo de visitantes. Dos
2.929.128 visitantes de 2005, 72%
concentra-se nos parques nacionais
de Iguau e da Tijuca. Isso evidencia a
diferena na arrecadao de ingressos
entre os parques nacionais.
O Instituto Chico Mendes elaborou um programa para estruturar e estimular
a visitao nos parques nacionais, abrangendo 25 unidades, por meio
do qual pretende-se melhorar o sistema de arrecadao nestas reas,
considerando diferentes etapas como a venda, a emisso de ingresso
(boleto, cartes magnticos, boletos bancrios, pagamento via Internet)
e o controle de ingressos. Este sistema ir padronizar a arrecadao nos
parques nacionais e permitir um maior controle do fluxo de visitantes.
receber um maior nmero de visitantes e maior apoio popular (Terborgh
& Schaik, 2002). No Brasil, a visitao representa umas das fontes que
compem o oramento federal, porm os investimentos nesta rea ainda
so insuficientes.
A visitao no SNUC um importante instrumento para a conservao
da natureza, principalmente em termos de apoio pblico e alternativas de
arrecadao para o sistema. A visitao nas unidades de conservao pode
incrementar a renda por meio de vrias fontes: venda de ingressos, taxas
para realizao de atividades recreativas, taxa para utilizao de instalaes
do parque (camping, estacionamento, abrigos), taxas de concesso de
servios, venda de alimentos e mercadorias (presentes, artesanato).
Para ilustrar o potencial do turismo para gerao de renda nas UC,
destacamos no Quadro II a situao da gesto da visitao nos parques
nacionais em 2005, j que dados referentes a 2006 ainda no se
encontravam disponveis.
31
Quadro III: Arrecadao nos
parques nacionais americanos
Nos Estados Unidos, os recursos
arrecadados pelos parques eram
direcionados para o tesouro
federal e no eram revertidos para
as unidades que os originavam.
Em muitos casos, os impostos
no retornavam nem mesmo
aos parques porque os fundos
do tesouro geral podiam ser
direcionados para qualquer outro
propsito governamental. Em
1997, o congresso estadunidense
decretou o incio de um programa
demonstrativo de trs anos de
durao, permitindo que em
100 dos 375 parques, 80% dos
recursos gerados permanecessem
nos prprios parques. Esse
programa-piloto autorizou mais
parques a participar, permitindo
que retivessem 100% dos recursos
arrecadados na unidade (Ansson,
1996).
5.5. Outros

Concesso de servios nas Unidades, tais como explorao de restaurantes,
lanchonetes, trilhas, uso de imagens e filmagens etc, doao diretas para
as UC e converso de multas so outras receitas efetivas que podem ou
no compor o oramento pblico, entretanto as informaes referentes
sua contribuio na receita para as UC, tanto federais como estaduais, no
esto sistematizados. Segundo o IBAMA, essas receitas, sobretudo aquelas
oriundas da converso de multas, podem somar quatro bilhes de reais.
Como os valores aventados so elevados e no h comprovao da
existncia dos mesmos, so necessrios estudos complementares para se
conhecer a real dimenso dessas receitas.
A arrecadao proveniente da visitao um dos componentes do oramento
pblico, sendo direcionada para uma conta geral da Unio. A utilizao
destes recursos deve obedecer aos critrios estabelecidos no Artigo 35 da
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000, que estabelece o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao. O artigo dispe sobre os recursos obtidos
pelas unidades de conservao do grupo de proteo integral mediante a
cobrana de taxa de visitao e outras rendas decorrentes de arrecadao,
servios e atividades da prpria unidade, e determina que esses sejam
aplicados de acordo com os seguintes critrios:
a. at 50% (cinqenta por cento), e no
menos que 25% (vinte e cinco por cento),
na implementao, manuteno e gesto da
prpria unidade;
b. at 50% (cinqenta por cento), e no
menos que 25% (vinte e cinco por cento),
na regularizao fundiria das unidades de
conservao do Grupo;
c. at 50% (cinqenta por cento), e no
menos que 15% (vinte e cinco por cento),
na implementao, manuteno e gesto
de outras unidades do Grupo de Proteo
Integral.
Na composio do oramento pblico
difcil identificar se este artigo est sendo
efetivamente implementado ou no.
32
Quadro IV - Receitas estaduais
As UC estaduais protegem uma rea de no mnimo 30 milhes de hectares e representam, em termos de
nmero de unidades, 67% do SNUC. Estes nmeros indicam a importncia das UC estaduais no Sistema.
fundamental, portanto, para a sustentabilidade financeira do SNUC, conhecer o volume de recursos
disponvel no nvel estadual.
Compensao ambiental estadual
No foi possvel levantar informao sobre o volume de recursos oriundos da compensao ambiental de
empreendimentos licenciados pelos Estados. Como exemplo, citamos o caso do Rio de Janeiro: segundo
dados do Instituto Estadual de Florestas, o Estado contabilizava, at 2005, 19,3 milhes de reais de
compensao ambiental, fruto de 12 empreendimentos (11 Usinas Termeltricas e um duto). Destes
recursos, 60% tinham sido j executados em projetos especficos para o fortalecimento das UC estaduais.
Cooperao internacional para os estados.
No caso da cooperao internacional, de acordo com um levantamento preliminar feito por C. Diewald et al,
o banco KfW, no contexto da cooperao com a Alemanha, investiu 72 milhes de dlares, desde 1993, no
fortalecimento de sistemas estaduais de UC na Mata Atlntica. Os nmeros por Estado so os seguintess:
Estado Data da assinatura Valor (em milhes de euros)
Minas Gerais 2003 7,7
Rio do Janeiro 2001 7,7
So Paulo 1993 7,7
1993 7,7
2001 5,1
Paran 1997 9,2
Santa Catarina 2002 6,1
Rio Grande do Sul 2002 6,1
TOTAL (seis estados) 52 = 72 milhes de dlares
6. Receitas Potenciais
So apresentadas, neste sexto captulo, fontes potenciais de recursos que
podem vir a contribuir significativamente para o Sistema, dependendo,
dentre outras aes, de priorizao poltica. Algumas, como o Fundo de
Direitos Difusos e o pagamento por servios de produo de gua, j
foram aplicadas em UC, mas os valores ainda so pequenos. Outras, como
a concesso para a explorao de florestas nacionais, embora prometam
gerar recursos significativos no prazo de uma dcada, graas prioridade
conferida ao tema pelo Governo, so ainda recentes e no comearam a ser
efetivamente implementadas.
Fontes de receitas potenciais para o SNUC
- Fundo de reas Protegidas (FAP)
- Concesso para explorao de recursos florestais em FLONA
- Servios ecossistmicos: gua e carbono
- Extrativismo
- Bioprospeco
33
Tabela 13: Recursos anuais ou totais estimados provenientes das fontes potenciais
1
Considerando 10% do total arrecadado segundo projeo da ANA quando da universalizao da cobrana.
6.1. Fundo de reas Protegidas (FAP)
O Fundo de reas Protegidas (FAP) um fundo fiducirio de capitalizao
permanente (Endowment Fund), criado para o programa reas Protegidas da
Amaznia -ARPA e gerenciado pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade -
Funbio, sob o comando do Ministrio do Meio Ambiente. Tem como objetivo
assegurar, de forma permanente, recursos para atender s necessidades
mnimas de gesto das UC de proteo integral e apoiar a fiscalizao das
UC de uso sustentvel includas no programa.
Os fundos fiducirios de capitalizao permanente para apoio a reas
protegidas foram criados em vrios pases do mundo, incluindo o Peru e
o Mxico, e fazem parte da estratgia do GEF e do Banco Mundial para
garantir a sustentabilidade financeira dessas reas no longo prazo. Esse
tipo de fundo recebe recursos de doao, no exclusivamente, e os investe
em aplicaes com retorno financeiro, cujo rendimento lquido pode ser
utilizado para o apoio s UC ou para capitalizao do prprio fundo,
dependendo das metas de capitalizao, para que o fundo passe a atender
as despesas de um sistema de UC de forma perptua.
O nvel de capitalizao do FAP necessrio para que os recursos gerados
pelos rendimentos possam assegurar a sustentabilidade financeira das UC
de proteo integral consolidadas durante a Fase 1 (2003-2007) do ARPA
foi estimado em 60 milhes de dlares. O GEF assegurou ao FAP 14,5
milhes de dlares, que, no entanto, s sero integralmente depositados
no fundo na medida em que outros 14,5 milhes, de outras fontes, forem
sendo tambm depositados.
O FAP contava em dezembro de 2006 com aproximadamente 12 milhes
de dlares, ou 24 milhes de reais. Em outubro de 2007, o FAP j
contabilizava 14 milhes de dlares.
6.2. Concesses florestais
Com objetivo de ordenar e assegurar a sustentabilidade da produo de
madeira e outras matrias-primas florestais oriundas de florestas nativas
pblicas demandadas pelo setor florestal, o Congresso Nacional aprovou,
em maro de 2006, a Lei de Gesto de Florestas Pblicas (Lei n 11.284),
34
que regulamenta o uso das florestas pblicas (a includas as Florestas
Nacionais, Estaduais e Municipais). Esta lei criou tambm o Servio
Florestal Brasileiro (SFB) e o Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal
(FNDF).
O objetivo do Governo , em dez anos, conceder para explorao florestal
uma rea de, no mximo, 13 milhes de hectares de florestas pblicas, o
que deve gerar uma receita anual direta (taxas pagas pelo uso do recurso
florestal) de 187 milhes de reais e uma arrecadao de impostos,
considerando a cadeia de produo, de 1,9 bilhes de reais anuais.
Tabela 14: Estimativa de arrecadao anual das concesses florestais e projeo
da receita para as UC
Obs: Regulamentao da destinao dos recursos, segundo a Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006.
Fonte: Comisso Coordenadora do Programa Nacional de Florestas (Conaflor)/TNC
O sistema de gesto de florestas pblicas poder render ao SNUC, no
prazo de dez anos, 31 milhes de reais, considerando a soma dos recursos
destinados ao IBAMA para controle e fiscalizao das atividades florestais,
das UC e do desmatamento e um tero da poro a ser destinada ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Florestal, que tem, entre seus objetivos,
a recuperao de reas degradadas com espcies nativas, o controle e
monitoramento das atividades florestais e do desmatamento e a conservao
dos recursos naturais (Tabela 15).
6.3. Pagamentos por Servios Ambientais

6.3.1. Cobrana pelos servios hdricos das UC
Ecossistemas naturais conservam a gua utilizada para produo de energia
eltrica e consumo humano, domstico, industrial ou produtivo.
A cobrana pelo uso da gua foi instituda em 2005, por uma resoluo
do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), regulamentando
a Lei das guas, de 1997. A Lei do SNUC, em seus artigos 47 e 48,
35
instituiu a contribuio financeira para as UC por parte das empresas de
abastecimento de gua, gerao de energia ou outras que faam uso da
gua.
O tema tratado de diversas formas pelos Estados. No Cear, desde 1996,
recursos arrecadados so investidos em projetos agrcolas. No Rio Grande
do Sul, existe legislao sobre o tema, mas ainda no foi implementada.
Na Bahia, existe legislao, mas sua regulamentao est pendente desde
1995.

No Rio de Janeiro, a Superintendncia Estadual de Rios e Lagos (Serla)
foi fortalecida para fazer a cobrana do uso da gua, de forma direta (Lei
Estadual 4247\03), ou seja, sem a necessidade de um Plano de Recursos
Hdricos, instaurao de Comits de Bacia e atuao de agncias de gua,
como prega a legislao federal. Em 2004, a atuao da Serla gerou 1,5
milhes de reais destinados ao Fundo Estadual dos Recursos Hdricos
(FUNDRH). O GT, contudo, no levantou os critrios de destinao dos
recursos.
Pases como Frana, Holanda, Alemanha e Reino Unido tm na cobrana
pelo uso da gua uma importante fonte de arrecadao de recursos,
conforme mostra a Tabela 15, com valores que vo de uma centena de
milhes a mais de um bilho de dlares, com baixo impacto per capta.
Tabela 15: Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da Europa, no incio dos
anos 90, e casos estaduais no Brasil
No Rio de Janeiro, a administrao do Parque Nacional da Tijuca, a
Companhia Estadual de guas e Esgoto (Cedae) e a Serla esto negociando
o pagamento, pela empresa, de 127 mil reais ao ano, dos quais 90%, ou
seja, 114 mil reais, para o Parque.

Na bacia do Rio Paraba do Sul, a arrecadao teve incio em 2003,
atravs do Comit para a Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba
do Sul (Ceivap), criado em 1996. A arrecadao realizada pela Agncia
Nacional de guas (ANA) e repassada integralmente Agncia da Bacia
do Rio Paraba do Sul (Agevap), que d apoio ao Ceivap como sua Agncia
de Bacia. So 200 usurios de gua que, em 2003 e 2004, pagaram 12
milhes de reais.
36
Os recursos so investidos na bacia, para manuteno das suas propriedades
produtoras de gua mas, atualmente, o esforo de saneamento tem
dominado a alocao dos recursos. A recuperao florestal e o apoio s UC
so pleitos em discusso em vrios comits.

Os recursos arrecadados no so contingenciveis e devem ser repassados
bacia de origem para serem aplicados de acordo com o seu Plano de
Recursos Hdricos, gerido pelo Comit da Bacia e implementado pela
Agncia da Bacia. A Agncia Nacional de guas projeta uma receita de 50
milhes de reais, com a universalizao do pagamento.

Atualmente, existem quatro Comits de Bacia: Paraba do Sul, Rio Doce,
So Francisco e Piracicaba-Jundia-Capivari. Somente o do Paraba do Sul
efetiva a cobrana da gua, e apenas no estado do Rio de Janeiro.
Figura 3: Casos clssicos potenciais para cobrana pelo uso da gua em UC
H duas possibilidades de operacionalizar a cobrana da gua em favor
das UC: pela regulamentao dos artigos da Lei do SNUC (47 e 48),
estabelecendo a cobrana, mediante metodologia e procedimentos prprios;
a outra opo seria cobrar e destinar recursos para as UC no contexto da
Lei das guas, por meio dos Comits e Agncias de bacia, elaborao dos
Planos de Recursos Hdricos e das Legislaes Estaduais.
6.3.2. Carbono
Um novo regime de combate s mudanas climticas globais comea a
ser desenhado, cujo mandato ser definido nos prximos anos, segundo
deciso da Conferncia das Partes da Conveno do Clima, realizada em
2005, em Montreal.
Comea a haver forte presso de diversos pases, liderados por Papua Nova
Guin, a fim de se contemplar um mecanismo que incentive a reduo das
emisses por desmatamento ou alteraes de uso do solo. A proposta
baseada em projetos a serem organizados segundo regras definidas por cada
pas (country driven) e leva em considerao uma linha de base definida
37
por desmatamento histrico, e ainda prev a criao de um mecanismo de
compensao pelo desmatamento evitado.
Essa proposta foi em grande parte baseada em proposta desenvolvida pelo
Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Se esse regime vier
a contemplar uma figura dessa natureza, muito provavelmente haver um
mecanismo que poder beneficiar a conservao ambiental em UC.
Atualmente, no regime da Conveno Quadro sobre Mudanas Climticas
e do Protocolo de Quioto, projetos baseados no pagamento por servios
ambientais pela remoo de carbono lquido ou desmatamento em UC
em terras pblicas tm menor chance de sucesso, por razes de ordem
poltica, econmica e cientfica. Essas razes so abaixo resumidas:
1. Poltica os pases industrializados, com obrigaes de reduo de
emisses segundo o protocolo de Quioto, tm pressionado pases como
o Brasil, com grande cobertura florestal e altas emisses oriundas de
desmatamento e alteraes de uso do solo, a assumir metas obrigatrias
de reduo de emisses. Nessa lgica, no querem apoiar projetos de
manuteno de estoque de carbono (floresta em p) ou de remoo de
carbono por sumidouros (reflorestamento) por considerar tais atividades
como obrigaes dos pases em desenvolvimento com alto ndice de
emisses florestais.
2. Cientfica h incerteza sobre a possibilidade de permanncia do
estoque do carbono e o risco de seu vazamento - razes que tornam o
risco maior para investimento em projetos dessa natureza. Ou seja, a
probabilidade de acontecer uma remoo da floresta ou cobertura vegetal,
que automaticamente passa a ser contabilizada como carbono emitido,
muito grande, em funo de acidentes naturais ou oriundos de atividades
humanas.
3. Econmica projetos de florestamento ou reflorestamento, que so os
nicos viveis pelo Protocolo de Quioto, so projetos caros, que comportam
alto risco e dependem de uma srie de fatores e atores para serem
implementados. Os custos de implementao de tais projetos praticamente
os tornam inviveis sob o ponto de vista econmico e o risco de no se obter
crditos de carbono em decorrncia de vazamentos ou no permanncia
so muito altos, inviabilizando investimentos tambm.
O governo brasileiro participa da iniciativa para a apresentao da proposta
que remunere o desmatamento evitado. Embora ainda no se tenha
informaes claras sobre este procedimento, ele pode vir a gerar recursos
no futuro que beneficiem a gesto das UC.
38
6.4. Bioprospeco
O uso dos recursos genticos uma importante fonte potencial, mas no
gerou ainda nenhum recurso para as UC. O primeiro caso de autorizao de
bioprospeco em UC foi conferido pelo governo brasileiro para a empresa
Natura, em parceria com a comunidade extrativista do Rio Iratapuru, no
Amap. Os valores no foram levantados.
No cenrio internacional, os acordos de bioprospeco em UC, entre
empresas e o poder pblico, tm formato variado e vm sendo adotados
lentamente. Entre os casos levantados, existem acordos que prevem o
pagamento de uma taxa fixa pela pesquisa na unidade, a reverso para
a unidade, agncia ambiental ou de regulao da prospeco, de um
percentual sobre os lucros advindos do uso da biodiversidade prospectada,
ou, ainda, a prestao de servios tcnicos ou o fornecimento de tecnologias
para a gesto da unidade.
Na Costa Rica foram arrecadados pelo governo, por intermdio do Instituto
Nacional de Biodiversidade, desde o incio da dcada de 90 at 2002,
aproximadamente 2,5 milhes de dlares, dos quais 710 mil dlares foram
diretamente destinados s UC. Em outro exemplo, uma empresa empregou
tecnologia de ponta para rastrear a genealogia e facilitar os estudos de
dinmica de populaes de lobos ameaados de extino.
A receita gerada pelo uso da biodiversidade, especialmente no caso dos
setores farmacutico e de cosmticos, promissora, embora os mecanismos
necessrios para que esse potencial se realize demande ainda muito
desenvolvimento. Em um caso emblemtico pelos valores envolvidos,
uma empresa desenvolveu um medicamento a partir de amostras do solo
do Parque Nacional Hardangervida, na Noruega. A comercializao do
medicamento rendeu 1,2 bilhes de dlares empresa.
6.5. Extrativismo
O extrativismo praticado nas UC de uso sustentvel no tem sido uma
fonte de recursos para a consolidao dessas reas, dado que as atividades
econmicas ainda so restritas e os ganhos econmicos, ainda pequenos,
tm sido destinados para a melhoria das condies de vida das populaes
que beneficiam ou extraem os produtos. necessria uma investigao
mais detalhada sobre o tema.
Uma exceo a Reserva Estadual de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau, onde parte dos recursos arrecadados pelas atividades econmicas
destinado manuteno da unidade.
6.6. Parcerias para a Gesto
As parcerias entre o poder pblico e a sociedade para a gesto das UC podem
39
gerar recursos adicionais. Referem-se transferncia de parte ou todas
as tarefas de gesto de uma UC (exceto aquelas tarefas de competncia
exclusiva do poder pblico) do rgo pblico para uma associao ou
organizao no-governamental, sem fim lucrativo, que tenha interesse na
gesto de uma UC e capacidade tcnica para isso.
Em muitos casos, existem organizaes no-governamentais com interesse
e capacidade para gerir ou colaborar na gesto de uma UC. Muitas vezes,
essas organizaes j atuam na regio onde est localizada a UC, acumulam
conhecimento sobre a diversidade biolgica e social do local, contam
com uma rede de colaboradores vinculados a outras instituies, como
universidades e centros de pesquisas, e esto melhor preparadas para gerir
a unidade do que o rgo publico. Alm disso, no raro, podem carrear
para a gesto da UC recursos financeiros novos que no esto ao alcance
do rgo pblico, provenientes de doaes, de fundos internacionais ou de
empresas privadas.
H no Brasil alguns casos de parcerias com organizaes no-governamentais
na gesto de UC que poderiam ser caracterizadas como co-gesto. No foi
possvel, entretanto, para esse relatrio, documentar essas experincias e
avaliar o quanto elas contribuem, em termos financeiros, para a gesto das
UC; nem tampouco, com base nessas experincias, estimar o potencial da
co-gesto para a sustentabilidade financeira do SNUC.

Uma vez que em todo o mundo as organizaes responsveis pela gesto
das UC enfrentam uma grande gama de problemas, tais como a oposio
local existncia ou ao regime de gesto de uma rea protegida, a total falta
de pessoal em campo, oramentos que refletem apenas fraes dos custos
administrativos mnimos, forte presso de doadores para descentralizar
tantas tarefas governamentais quanto possvel, ao mesmo tempo em que
cada vez mais direcionam recursos de apoio ao desenvolvimento atravs
de ONGs. A co-gesto (utilizando aqui o termo de forma ampla) emergiu
como alternativa para muitas das deficincias enfrentadas pelas agncias
de reas protegidas.
A idia que os interessados em uma rea protegida se renam e, em
conjunto, assumam a responsabilidade por sua gesto. Ao se olhar mais
de perto, porm, o conceito consiste de idias bastante idealistas, onde o
detalhamento das implicaes no foi suficientemente pensado. Contudo,
a parceria, quando em funcionamento, pode trazer benefcios enormes para
uma rea protegida, simplesmente envolvendo os interessados.
A gesto de reas protegidas sempre envolve custos, mas praticamente
todos os interessados parecem ter em comum o fato de que no conseguem
pagar os custos, visto que a maioria das ONGs no dispe de receita prpria
substancial e, certamente, no pode pagar pelos custos da parceria de
uma rea protegida. Em geral, o interesse dos atores incrementar seus
benefcios e expectativas.
40
A participao dos interessados muitas vezes se d atravs de um contrato
para a prestao de um servio . Mas ele tambm pode se dar sob formas de
delegao de tarefas ou da gesto de toda uma rea. Em geral, o princpio
da parceria exige uma soluo caso a caso, na qual um administrador
individual de reas protegidas precisa encontrar solues prticas viveis
para envolver os interessados.
Se a parceria ir ou no contribuir para a reduo de custos ou para a
melhoria na arrecadao de receita para as UC depende da forma pela qual
ela executada.
7. Mecanismos financeiros que colaboram indiretamente
Os mecanismos descritos a seguir no esto, neste momento, destinando
recursos diretamente para as UC, mas tem potencial tanto para gerarem
recursos quanto para estimularem a incorporao das UC nas dinmicas
de ordenao do territrio, principalmente pelos Estados e Municpios,
seus principais beneficirios.
Mecanismos que colaboram indiretamente
Fundo de Direitos Difusos
ICMS Ecolgico
Fundo de Participao Estadual Verde
Tabela 16: Projeo de arrecadao anual dos mecanismos que colaboram indiretamente na
gerao de recursos para as UC
1
Considerando que os 27 estados da Unio adotem o ICMS E = 10% do total de 50% da receita gerada
no estado do Mato Grosso do Sul
2
Projeo de 10% do total de 28,7 milhes que devem ser repassados aos Estados quando o FPE Verde
for aprovado com base na arrecadao de 2001
7.1. Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD)
O Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (FDD) tem como objetivo a
reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por
infrao ordem econmica e a outros interesses difusos e coletivos. O
FDD pode gerar recursos para a gesto das UC, ainda que seus objetivos
sejam mais abrangentes.
Entidades pblicas e civis podem ser apoiadas pelo FDD, desde que suas
finalidades estejam de acordo com os objetivos do fundo.
41
A gesto do FDD est a cargo do Poder Executivo Federal e foi dinamizada
a partir de 2003. Entre janeiro de 2003 e dezembro de 2005 foram
executados 36,8 milhes de reais, um volume superior ao montante
aplicado em toda a histria anterior do fundo.
O nmero de projetos apoiados nesse perodo foi tambm maior do
que em todo o perodo anterior. Entre 1999 e 2002, foram celebrados
36 convnios, contra 101 convnios firmados entre janeiro de 2003 e
dezembro de 2005.
Figura 4: Evoluo da arrecadao anual do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos,
de 1995 a 2005
O ano de 2001 foi atpico devido ao acidente da Petrobrs na Bahia da
Guanabara, o que gerou quase 10 milhes de reais para o fundo. No entanto,
os montantes anuais liquidados so da ordem de 4 a 5 milhes de reais
(Figura 4). Destes, uma percentagem mnima foi destinada diretamente
gesto do SNUC e, sendo assim, no se considera o FDD uma fonte que, na
prtica, possa contribuir significativamente para o financiamento da gesto
deste Sistema. Porm, por j ter sido utilizado, ainda que pontualmente,
e pelo potencial reparador de danos e de doaes voluntrias, o FDD foi
inscrito aqui como fonte potencial de recursos complementares.
Dois exemplos de projetos do FDD aprovados na rea ambiental:
42
7.2. ICMS Ecolgico
O Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) um tributo
estadual sobre o valor adicionado de mercadoria e alguns servios. Segundo
a Constituio Brasileira, 75% dos recursos ficam com os estados e 25%
devem ser distribudos entre os municpios segundo critrios estabelecidos
em lei estadual. Cabe ao Municpio decidir em que aplicar os recursos.
Quando a lei estadual considera, no clculo da parcela do ICMS, que
cabe a cada municpio critrios ambientais, notadamente a extenso do
territrio municipal protegido por unidades de conservao, o ICMS recebe
o adjetivo ecolgico (ICMS-e).
Convm lembrar que o volume adicional de recursos obtido pelo municpio
com o ICMS Ecolgico no necessariamente destinado gesto das
unidades de conservao municipais. Esses recursos s sero aplicados
nas UC se os municpios assim decidirem, por meio de legislao prpria.
Isso tem sido feito em alguns municpios, com os recursos sendo aplicados
principalmente na manuteno das UC, mas dados consolidados sobre
esse tipo de investimento ainda no esto disponveis.
Em 2006, dez estados da federao dispunham do ICMS-e e em outros
sete tramitavam nas respectivas Assemblias Legislativas projetos de lei
com a finalidade de institu-lo. No Paran, o estado pioneiro no ICMS-e,
em 2002, 224 (64 %) dos 339 municpios do estado foram beneficiados.
O ICMS-e estimulou, comprovadamente, o incremento no nmero de UC
em cada municpio. Estuda-se, inclusive, no estado, a possibilidade de
repassar parte dos recursos diretamente para os proprietrios de Reservas
Particulares do Patrimnio Natural RPPN que contribuem para o
incremento da receita municipal.
Para uma noo da ordem de grandeza dos valores envolvidos, o estado
do Mato Grosso do Sul redistribuiu, em 2004, 21,5 milhes de reais e os
dois municpios mais beneficiados receberam, respectivamente, 2,7 e 2,8
milhes de reais.
A Tabela 17 fornece exemplos dos critrios utilizados e dos valores financeiros
gerados pelo ICMS-e e indica a ordem de grandeza desta potencial fonte de
receita hoje muito mais um incentivo criao de novas reas.
43
Tabela 17: Repasses decorrentes do ICMS ecolgico no exerccio de 2002*
Se, por hiptese, no futuro, os 27 estados da Federao adotarem esse
mecanismo e, modestamente, assumirmos uma gerao de receita mdia
correspondente a 50% daquela gerada no Mato Grosso do Sul, o ICMS-e
poderia gerar, no mnimo, 270 milhes de reais por ano. Novamente, a
ttulo de exerccio, se 10% deste valor fosse destinado manuteno das
UC, o SNUC receberia 27 milhes de reais de receita anual, decorrente do
ICMS-ecolgico.
7.3. FPE Verde
A exemplo do ICMS-ecolgico, o Brasil tambm discute a incluso de
critrios ambientais na distribuio do Fundo de Participao Estadual
(FPE). Neste caso, trata-se da distribuio de uma receita constitucional,
federal, destinada aos estados, com adicionais proporcionais rea estadual
protegida na forma de UC e Terras Indgenas (TI). O Fundo de Participao
Estadual FPE-Verde um projeto de lei complementar, apresentado
pela ento senadora Marina Silva, em 2000, que prope uma reserva
de 2% sobre o total dos recursos do Fundo de Participao dos Estados
e do Distrito Federal, a serem repassados aos estados, redistribuindo-
os proporcionalmente extenso das reas protegidas que cada estado
mantm.
Em 2001, o FPE distribuiu 14,3 bilhes de reais entre os 27 estados
da Federao. Segundo a proposta do FPE-verde, deste montante, 287
milhes de reais seriam distribudos aos estados, proporcionalmente ao
percentual da sua rea sob proteo na forma de UC e TI. Assim, os
estados mais beneficiados, Roraima e Rondnia, receberiam 32 milhes de
reais cada um, ao ano. Numa categoria intermediria, estados como Par,
Acre, Amazonas, receberiam entre 23 e 28 milhes de reais. Mato Grosso,
Amap, Tocantins e Distrito Federal, entre 9 e 14 milhes de reais cada e,
finalmente, os outros 16 estados, com menor rea protegida, ficariam com
pouco menos de 5 milhes de reais cada.
44
O PL prope investimentos em iniciativas sustentveis associadas s UC
e TI, na forma de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais,
apoiando a insero do componente socioambiental na gesto de todo
o territrio, bem como nas polticas de desenvolvimento local e regional,
podendo assim ser considerado uma receita direta para o SNUC,.
O projeto de lei foi aprovado no Senado no final de 2002 e aguarda para ser
votado na Cmara dos Deputados. Conspira contra a proposta a reduo
da fatia do FPE de sete estados, que perderiam entre 5 a 7% do valor que
lhes cabe do FPE (considerando suas reas protegidas em 2001).
8. Custos Recorrentes Estimados do SNUC
O Cadastro Nacional de Unidades de Conservao indicava, como
pertencentes ao SNUC em dezembro de 2006, 596 unidades, sendo 288
federais e 308 estaduais (excludas as RPPNS) (Tabela 2). No Ano base
de 2006, o sistema federal contou com 214 milhes de reais para sua
gesto e foi estimado um potencial de captao de recursos de pelo menos
mais 300 milhes de reais, de diversas fontes (compensao, concesses,
multas etc.). Com base nesta informao, a pergunta que pretendemos
responder aqui : quanto custa gerir o SNUC?
Para responder esta questo, fizemos uso do modelo de projeo
financeira do sistema conhecido como Mycosys (Minimum conservation
system, traduzido como Investimentos mnimos em conservao - IMC)
para estimar as necessidades de investimento e os gastos com operao
necessrios para tornar o sistema funcional, com um nvel minimamente
adequado de gerenciamento.
O IMC um conjunto de planilhas de clculo, calibrveis em funo da
realidade local, que projeta os custos individuais para o sistema, baseado nas
entradas tanto das categorias de despesas como dos seus valores unitrios
locais. Para a estimativa destes valores, j antecipado na metodologia,
contamos com a experincia de membros do GT, oficinas e conversas
individuais com especialistas. No detalhamento dos custos, ficar evidente
que, na concepo de um sistema mnimo de gesto, o GT assumiu reas
limite para despesas como aquelas relacionadas a planos de manejo, aos
conselhos consultivos das UC, assim como fatores de densidade de pessoal
de acordo com a localizao da unidade por bioma e por nvel de ameaa
externa, identificado subjetivamente pelos especialistas.
O GT pressups, tambm, uma estrutura de gesto relativamente
simplificada. Assumiu-se, como detalhado em cada classe de custos de
investimento e de manuteno, descritos na seqncia - a existncia e,
conseqentemente, a necessidade de pessoal tcnico e administrativo do
IBAMA, com seus respectivos equipamentos, em suas estruturas estaduais
(hoje, Gerexs). Essa referida simplificao no reflete as discusses,
proposies e necessidade de aprimoramento funcional das estruturas,
45
tanto federal como estaduais para suporte gesto das UC e integrao em
um sistema eficiente. Mantivemos o foco nos custos, ou seja, na indicao
quantitativa da demanda de pessoal e equipamento.
As despesas de custeio foram classificadas, a partir do IMC, em quatro
categorias: pessoal, administrao, equipamento e programas de gesto.
A Figura IMC 1, abaixo, detalha a forma de clculo dos componentes de
cada uma dessas categorias.
Figura IMC 1: Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes)
46
Figura IMC 1 (cont.): Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos recorrentes)
8.1. Despesas de usteio para as UC federais e estaduais
Com base nessas despesas, chegamos a um valor mnimo necessrio de
860 milhes de reais ao ano, dos quais 618 milhes de reais ou 72% do
total so relativos a despesas com pessoal (Tabela IMC 2). Detalhamos a
seguir as despesas de cada categoria.
Tabela IMC 1: Despesas de custeio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
47
8.1.1. Pessoal para as UC federais e estaduais
Um fator importante para a efetividade da conservao de reas protegidas
a densidade de pessoal de campo. Bruner et al, (2000) e Vreugdenhil
et al (2003) demonstraram que, dentre os diversos fatores avaliados
(densidade de pessoal de campo; disponibilidade de programas sociais
para a incorporao de populaes locais ao manejo e aos benefcios dos
parques; educao ambiental; e fatores de dissuaso contra atividades
ilegais), a densidade de pessoal foi significativamente mais efetiva para a
proteo do que qualquer outro fator.
O pessoal de campo representa a base da gesto das UC, sendo responsvel
pela fiscalizao da integridade da rea (aceiros, estradas, etc), toda a parte
de vigilncia, observao e monitoramento da rea em relao aos usos
no apropriados, como fogo e caa, e ao comportamento dos visitantes.
Interessante notar que o nvel de educao do pessoal de campo no to
importante quanto sua mera presena fsica, em nmero suficiente e com
capacidade e meios para a execuo de suas atividades.

Para qualquer sistema de reas protegidas, os custos com pessoal iro
variar consideravelmente com a densidade do pessoal de campo por rea,
a proporo entre o pessoal de campo e os servidores de nvel superior e o
nvel salarial do pessoal de campo.

No modelo proposto aqui, o GT optou por utilizar uma estimativa de
nmero mnimo de pessoal para a unidade de conservao baseada na raiz
quadrada da rea, multiplicada por duas constantes de calibrao, uma
relacionada ao bioma, com quatro nveis, e outra relacionada categoria
de manejo da unidade, com trs nveis, calibradas em seminrio especfico
no IBAMA e em reunies tcnicas no MMA. Isso deu ao sistema um alto
grau de sintonia por rea protegida e resultou numa necessidade total de
pessoal para as unidades federais e estaduais do SNUC de cerca de 16.000
pessoas (Tabela IMC 2), dos quais 11.800 correspondem ao pessoal de
campo.
48
Tabela IMC 2: Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)*
* clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1
O pessoal de campo representa 73% do corpo de pessoal necessrio para
o SNUC. Nos custos, contudo, essa categoria representa apenas 32% do
total de gastos estimados para pessoal, ou, aproximadamente, 206 milhes
de reais ao ano. Isso se deve ao fato de que essa categoria profissional
foi concebida aqui como de formao educacional de nvel elementar e
com remunerao compatvel (700 reais ao ms). Um aumento de nvel
salarial de dois para quatro salrios mnimos resultaria num aumento total
com custos de pessoal de 45 a 50% e em um aumento oramentrio
total de cerca de 30% na projeo dos custos totais do SNUC. Empregar
pessoal de campo no nvel salarial de pessoal de nvel mdio aumentaria
os custos totais do SNUC em cerca de 45%. Isso dificultaria enormemente
o financiamento duradouro do SNUC.
Se considerarmos apenas o nmero de pessoas necessrias para a gesto
mnima das UC federais, chegamos a uma demanda de 9.076 pessoas,
a um custo total estimado de 335 milhes de reais (Tabela IMC 2). Por
seguirem a mesma metodologia, o pessoal de campo equivale a 73%
do pessoal necessrio, e seus custos, 34% do total, ou 117 milhes de
reais.
Parte do investimento na contratao e incorporao dos custos com
pessoal, de fato, j existe. No captulo 5, vimos que o IBAMA investe 95,6
milhes ao ano com pessoal do SNUC, com um total de 1.995 servidores,
considerando os 595 servidores temporrios que atuam no sistema de
preveno e combate ao fogo Prevfogo, que o IBAMA considera prioritrios
para a proteo das UC. Mais 35 profissionais atuam com UC no MMA,
totalizando 2.030 servidores federais dedicados ao SNUC.
49
Desta maneira, fazemos, a seguir, um cruzamento entre o pessoal atual
e o recomendado para o Sistema Federal, com base no IMC. O total de
pessoal existente atualmente no Sistema Federal de 1.814 pessoas,
considerando os 595 brigadistas do Prevfogo contrataes temporrias
(em campo) e mais os dados levantados no IBAMA e no MMA (Tabela IMC
3). Isso significa a demanda de incorporao de mais 7.000 servidores ao
SNUC federal (9.017 indicados pelo IMC 2.030 existentes = 6.987).
Destes, 91% so demandas para a categoria de pessoal de campo (6.098
servidores).
Pela tabela IMC 3, nota-se que, mesmo considerando o mnimo necessrio
para cada categoria, todas as categorias apresentam dficit de servidores,
em maior (pessoal de campo menos de 10% do mnimo necessrio) ou
menor porcentagem (tcnico /auxiliar para as UC com 92% da necessidade
j equacionada).
Tabela IMC 3: Comparativo entre o pessoal atuante no SNUC para UC federais (pessoal
existente) e o mnimo necessrio
Em resumo, a avaliao do quadro de pessoal indica a demanda por mais
profissionais em todos os nveis administrativos: na administrao central,
ou seja, Braslia, nos estados e nas UC.
Em termos de custos, temos a indicao de um custo total mnimo de
335 milhes de reais (Tabela IMC 2), ao lado dos 95 milhes j includos
no oramento do IBAMA. Um total de 6.693 pessoas no campo podem
ser contratadas por 116 milhes de reais e 335 profissionais tcnicos e
auxiliares (5% do total de pessoal de campo), para a sede, podem ser
contratados por 18 milhes de reais.
Atualmente, o IBAMA no atua com a categoria guarda-parque,
mas sim com nmeros bem menores de pessoal de nvel mdio e superior.
Estes tm um nvel educacional acima do necessrio para o exerccio das
atividades de pessoal de campo aqui descritas, segundo dois pontos de
vista:
50
- Esse tipo de trabalho monitoramento bsico e patrulhamento de trilhas
e de reas adjacentes em reas muitas vezes remotas e isoladas no
consegue manter servidores de nveis educacionais muito altos satisfeitos
por perodos prolongados de tempo;
- Possibilidade de recrutamento de pessoal na rea de influncia da UC,
considerando as reas isoladas.
Para o clculo das necessidades de pessoal, pressupomos um nvel de
educao formal do pessoal de campo ou guarda-parques como sendo de
nvel fundamental, completo ou no. O salrio desses servidores pode ser
orado em dois salrios mnimos, mais benefcios. Entretanto, segundo
parecer do IBAMA, as diretrizes de educao do governo federal determinam
que todos os brasileiros devem ter, no mnimo, o ensino fundamental
completo, dessa forma esta opo deve ser considerada com cautela pelo
governo federal. Para a contratao do pessoal de campo, o IBAMA teria
que despender um valor de cerca de 116 milhes de reais, supondo o nvel
salarial anteriormente mencionado.
8.1.2. Administrao das UC federais e estaduais
Os custos de manuteno dos prdios funcionais para todo o sistema esto
demonstrados na Tabela IMC 4. Manter a infra-estrutura operacional requer
manuteno e reformas peridicas, bem como servios de abastecimento
de gua, energia eltrica e comunicaes, que totalizam cerca de 18% do
total. Estes custos so avaliados com base numa porcentagem dos custos
de investimento descritos no Captulo 9.
Tambm esto includos nessa categoria os custos operacionais dos
conselhos consultivos das UC. Por lei, cada UC deve dispor de um conselho
consultivo. Esses conselhos necessitam de recursos para suas reunies e
viagens, que foram fixados em cerca de 6.500 reais, por unidade.
51
Tabela IMC 4: Administrao das UC federais e estaduais*
* clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1
8.1.3. Equipamentos para as UC federais e estaduais
A fim de manter a infra-estrutura em operao, necessrio contar com
manuteno, reformas peridicas e combustvel para veculos. s vezes so
necessrios contratos para aluguel de escritrios e aeronaves (Tabela IMC
5). Essa categoria envolve apenas 7% dos custos recorrentes totais, mas
representa um componente essencial e o primeiro item a ser observado
por administradores de reas protegidas, visto que influencia todo o
funcionamento. O financiamento inadequado desta categoria pode manter
todo o pessoal confinado ao escritrio, incapaz de realizar suas atividades.
Este fator de custo o mais negativamente influenciado quando da no-
liberao em tempo hbil de recursos por parte do governo federal.
52
Tabela IMC 5: Manuteno, contratao e operao de equipamentos para as UC federais e
estaduais (em milhes de reais)*
* clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 1
8.1.4. Programas de gesto para as UC federais e estaduais
interessante observar que os programas efetivos de manejo envolvem
pequenas propores dos custos totais da administrao e da operao do
SNUC, conforme pode ser visto na Tabela IMC 6. Incluindo a renovao
peridica dos planos de manejo com uma periodicidade de dez anos, os
custos dos programas de manejo esto estimados em 12%. Programas
ativos de manejo, provavelmente, so mais caros em reas protegidas
pequenas, onde as influncias externas so mais intensas e onde mais
espcies podem necessitar de apoio devido a extines locais decorrentes
do pequeno tamanho de suas populaes.
53
Tabela IMC 6: Programas de gesto para as UC federais e estaduais*
* clculos feitos segundo explicaes na Figura Micosys 1.
8.2. Despesas de Custeio para as UC federais
Conforme foi indicado anteriormente, o governo federal o responsvel
pela gesto das reas protegidas federais e, portanto, apresentamos os
custos das mesmas na tabela IMC 7, para melhor visualizao. O total de
custos recorrentes anuais para a parte federal do sistema, seria equivalente
a cerca de 466,5 milhes de reais ao ano e o pessoal necessrio seria de
cerca de 9.000 pessoas, dos quais 6.700 seriam pessoas de campo. Vale
lembrar que as despesas correntes aqui consideradas tm como princpio a
existncia de toda infra-estrutura necessria para o funcionamento mnimo
da totalidade de unidades existentes descrita no captulo a seguir.
Tabela IMC 7: Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de reais)
54
8.3. Despesas de Custeio para as UC estaduais
Considerando as unidades estaduais registradas no Cadastro Nacional de
Unidades de Conservao, e tendo como premissa a instalao de toda
a infra-estrutura mnima para o funcionamento do sistema estadual, os
custos recorrentes totalizariam R$ 349,3 milhes e, assim como na poro
federal do sistema, os custos com pessoal totalizam 72% destes custos. No
sistema estadual no contamos com as informaes referentes ao total de
pessoal existente para a gesto das reas, dessa forma no possvel, neste
momento, estabelecer qual a lacuna entre o necessrio e o existente.
Tabela IMC 8: Despesas de custeio para as UC estaduais (em mil reais)
55
9. Custos de investimentos Mnimos estimados
Seguindo a metodologia estabelecida no IMC e tendo como referncia os
dados utilizados para determinar as despesas de custeio, apresentamos
o quadro de custos de investimentos no SNUC, em trs categorias: infra-
estrutura, equipamento e consolidao.
Figura IMC 2: Categorias de despesa de investimento
56
Quadro IMC 1: Descrio da infra-estrutura sugerida
Estaes para pessoal de campo: so construes bsicas, a partir de onde esses profissionais desempenham
suas tarefas de campo. Em muitos casos, os postos iro conter, alm de espao para escritrio, um
dormitrio e uma cozinha, de modo a acomodar turnos de vrios dias em reas remotas. Eles devem conter
equipamentos de comunicao e de monitoramento, um computador (laptop), kit de primeiros socorros,
etc.
Prdios administrativos: so escritrios totalmente equipados para o gerenciamento de uma rea protegida
e, normalmente, incluem uma oficina, estacionamento coberto para veculos, etc.
Centros de Uso Mltiplo (CUM): vrios edifcios para diferentes funes, que podem servir para a hospedagem
de visitantes, acampamento, instalaes de pesquisa, alojamento para cientistas, lojas localizadas nas
prprias UC, etc. Esses prdios podem ser operados por prestadores de servios ou usurios mediante
concesses.
Centros para visitantes: o carto de visitas de uma rea protegida. O ideal que sejam atraentes e
altamente informativos por serem peas importantes no cumprimento dos objetivos das Unidades e para
auxiliarem na promoo da visitao.
Gerncias executivas e escritrios estaduais: cada estado tem um escritrio local do IBAMA, bem como
um da agncia ambiental estadual. Pressupomos um custo percentual de cada um destes escritrios para
ser alocado ao SNUC. Estes, j existem, e no requerem investimento; portanto, seu custo est fixado em
zero. Contudo, seu valor importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos
recorrentes.
Sede: Pressupomos um custo percentual de cada uma das sedes para ser alocada ao SNUC. Os escritrios
da sede do IBAMA j existem e no exigem investimento; portanto, seu custo est fixado em zero. Contudo,
seu valor importante, na medida em que os custos de manuteno recaem sobre os custos recorrentes.
Trilhas: So importantes para a visitao, mas nem sempre necessrias. Por exemplo, a melhor forma de
visitar reas de vrzea na Amaznia e no Pantanal pelo rio. A densidade estabelecida pelo sistema
bastante baixa e deveria ser vista como uma mdia geral; algumas APs podem incluir estradas asfaltadas,
em reas com prioridade para visitao, sinalizao interpretativa, enquanto outras suportam estradas de
terra, que podem ser construdas pelo pessoal de campo. Um total de aproximadamente 17.600 km de
trilhas para todo o SNUC um bom comeo, provavelmente sendo necessrio expandi-lo aps um perodo
de dez anos. O que no est includo nesta avaliao a necessidade de estradas florestais relacionadas s
concesses florestais. Estas precisam ser avaliadas em separado, na medida em que as concesses florestais
sero efetivadas, pois seu financiamento deve ser totalmente coberto pelas concesses.
9.1. Investimentos Mnimos em UC federais e estaduais
Segundo o IMC, o SNUC necessitaria de um investimento de capital da
ordem de 1,8 bilho de reais, para prover as unidades federais e estaduais
com infra-estrutura, equipamentos e investimentos em consolidao (Tabela
IMC 9). Este valor no considera os investimentos realizados pelo governo.
O sistema federal responde por 59% desta demanda de investimento e
o estadual, por 41%, sendo em ambos os casos, as despesas com infra-
estrutura e consolidao as principais categorias.
Tabela IMC 9: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes reais)
57
9.1.1. Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e estaduais

Infra-estrutura o principal item de investimento de qualquer sistema
de rea protegida e envolve postos para pessoal de campo, um prdio
administrativo para cada rea protegida, centros para visitantes, gerncias
executivas e escritrios estaduais, uma sede para o IBAMA e trilhas,
conforme descrito na tabela IMC 10.
Tabela IMC 10: Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e estaduais
(em milhes de reais)*
* Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 6.
9.1.2. Investimentos em equipamentos para as UC federais e estaduais
Equipamentos respondem por 8% dos investimentos necessrios para a
gesto mnima do sistema. Porm, apesar do baixo percentual diante das
outras necessidades, representam parte fundamental dos investimentos a
serem feitos, pois, sem eles, mesmo com as lacunas de pessoal e infra-
estrutura preenchidas, a consolidao das UC estar ameaada.
58
Tabela IMC 11: Investimentos em equipamentos para as UC federais e estaduais*
* Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 2.
9.1.3. Investimentos em criao e consolidao para as UC federais e
estaduais
Para a criao de uma unidade de conservao pblica, necessrio passar
pelos seguintes passos, que esto explicados no quadro a seguir:
1. Criao;
2. Planos de manejo;
3. Demarcao;
4. Regularizao Fundiria
59
Quadro IMC 2: Descrio dos passos mnimos necessrios
para a criao de uma UC
Criao: A criao de uma unidade de conservao normalmente comea com a seleo de uma rea
potencialmente importante para a conservao,, com base em informaes biolgicas e, conforme o
caso, socioeconmicas. So necessrios estudos sobre a biodiversidade da rea, a situao de ocupao,
fundiria e socioeconmica, estudos esses que permitam identificar os limites e a categoria mais adequada
de UC. A proposta precisa ser submetida consulta pblica. No caso das Reservas Extrativistas, tem que
haver uma demanda da comunidade local para a criao da UC. A elaborao dos estudos pode envolver
contratao externa.
Planos de manejo: Cada UC deve dispor de um plano de manejo. No passado recente, na elaborao dos
planos de manejo, atribua-se grande nfase na ampla coleta de informao biolgica. Em anos recentes,
maior importncia vem sendo atribuda gerao de informaes suficientes para dar incio ao manejo
e uso da unidade, medida em que novas informaes vo sendo geradas . Isso reduziu os custos de
produo consideravelmente. Consideramos um custo mdio de 300 mil reais por plano. Os planos de
manejo precisam ser periodicamente atualizados e, nesse plano de financiamento, programou-se um ciclo
de reviso de dez anos.
Demarcao: Uma vez criadas, as reas protegidas precisam ser demarcadas em campo. Os custos
dependem do terreno, da distncia de reas habitadas e da presena de corpos dgua, especialmente
de rios. Utilizamos um custo mdio por km de permetro, enquanto a estimativa de permetro baseou-se
na extenso da rea, como se fosse quadrada. Na prtica, as reas normalmente so um pouco mais
extensas.
Regularizao fundiria: A regularizao fundiria envolve, em termos de custos, grosso modo, os
estudos sobre a situao fundiria da rea e a desapropriao (pagamento pelas terras privadas e pelas
benfeitorias). Neste documento, consideramos apenas os custos dos estudos fundirios. Apesar da
importncia da desapropriao para a implementao das UC, o grupo no obteve dados consistentes
para calcular esses custos. O IBAMA estima a necessidade de um bilho de reais anuais pelos prximos
20 anos para custear o passivo federal. Resolver esse passivo um dos grandes desafios do SNUC. Uma
das fontes possveis a compensao ambiental, cujos recursos devem ser prioritariamente destinados ao
processo de regularizao fundiria. Alternativas no oramentrias tm sido utilizadas como, por exemplo,
a compensao de reserva legal (o proprietrio de imvel rural sem reserva legal, no todo ou em parte,
pode averbar floresta (vegetao nativa) localizada dentro de uma UC (desde que seja proprietrio da rea
em questo) como reserva legal da sua propriedade, mediante doao da rea para o Poder Pblico.
Tabela IMC 12: Investimentos em atividades tcnicas para criao e consolidao
das UC federais e estaduais (em milhes de reais)*
* Clculos feitos segundo explicaes na Figura IMC 2.
Tabela IMC 13: Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
60
9.2. Investimentos Mnimos em UC federais

Se as UC federais no dispusessem de nenhuma infra-estrutura e
equipamentos instalados, bem como de planos de manejo e outras medidas
necessrias para sua consolidao, os investimentos mnimos necessrios
para isso seriam da ordem de 1.089,7 milhes de reais, de acordo com o
IMC (ver tab. IMC 3). Entretanto, a maioria das Unidades federais j tem
infra-estrutura instalada em diversos estgios de conservao e tambm j
conta com muitos dos equipamentos necessrios para uma gesto mnima.
Estima-se grosseiramente para alcanar o mnimo necessrio seria preciso
investir ainda aproximadamente 350 milhes de reais. Em outras palavras,
cerca de 70% do investimento mnimo necessrio j foi realizado.
No sistema federal, 49% dos investimentos necessrios so relacionados
infra-estrutura (534 milhes de reais) e 44% consolidao (477 milhes).
Equipamentos respondem por 7% dos custos totais necessrios (75 milhes
de reais). Esses investimentos pendentes ainda esto superestimados,
visto que os custos alocados no programa ainda esto incompletos; na
medida em que novos dados forem sendo agregados, o valor total dos
custos pendentes ir diminuir.
A maioria das Unidades federais j tem infra-estrutura instalada em
diversos estgios de conservao e tambm j contam com muitos dos
equipamentos necessrios para a gesto mnima. No entanto, no foi
possvel para o grupo de trabalho realizar um levantamento extenso da
infra-estrutura j instalada, visando o clculo do dficit de implementao
entre o mnimo previsto pelo modelo do IMC e os valores j investidos.
Tabela IMC 14: Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes de reais)
9.3. Investimentos Mnimos para reas estaduais
A necessidade de investimentos nas UC estaduais, segundo o IMC,
de R$ 745 milhes (ver tab. IMC 15). Neste caso no foi possvel fazer
nenhuma estimativa, mesmo que grosseira, em relao aos investimentos
j realizados. Os estados brasileiros criaram, nos ltimos anos, milhes
de hectares de unidades de conservao, como o caso do Par, que
criou uma Reserva Biolgica de 4 milhes de hectares no final de 2006,
mas no foi possvel saber quais investimentos foram feitos ou se algum
investimento foi realizado.
61
Tabela IMC 15: Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes de reais)
62
10. Reflexes e Recomendaes
O atual status econmico do SNUC, sumarizado neste estudo, oferece
um quadro preliminar e parcial, que deve ser complementado com novos
dados sobre as UC federais e, sobretudo, com dados sobre as UC estaduais
e municipais.
importante mencionar que este estudo considera o conjunto das
unidades de conservao existentes no momento da sua realizao. Estudo
recentemente elaborado pelo MMA (atualizao das reas prioritrias para
a conservao da biodiversidade), indica que seria necessrio criar centenas
ou mesmo milhares de outras unidades de conservao, com uma rea
igual ou maior que 30 milhes de hectares, com vistas ao cumprimento das
metas definidas pela CONABIO (Comisso Nacional da Biodiversidade).
Sob tais circunstncias, dimensionar dficits financeiros e consolidar
alternativas que complementem o oramento pblico, com recursos contnuos
e a longo prazo, requer uma complexa e dinmica agenda de composio
de estratgias locais, regionais e nacionais. Os dados apresentados,
essencialmente quantitativos, merecem anlise suplementar quanto a
condies administrativas e institucionais relativas operacionalizao
e efetivao das alternativas econmicas apontadas. Dessa forma, a
ampliao do acervo de informaes sobre experincias com a aplicao
de mecanismos financeiros alternativos efetivos crucial, assim como
maior visibilidade sobre aspectos legais, administrativos, institucionais e
polticos que sustentam a composio e a aplicao dessas alternativas.
Alguns pontos-chaves e lacunas revelados aqui mereceriam exame mais
apurado:
1. Ausncia de base dados sobre as UC federais e, sobretudo, estaduais
e municipais: os rgos competentes no dispem de uma base de dados
adequada sobre seus sistemas de UC. Muitas informaes bsicas no
so conhecidas. Outras, embora disponveis, no esto organizadas de
modo que possam ser utilizadas pelo pblico e, muitas vezes, nem mesmo
pelos agentes dos prprios rgos. Obter informaes bsicas a respeito,
por exemplo, do nmero de funcionrios, ou da situao fundiria das
UC, constitui um desafio parte. Entretanto, superar essa deficincia
fundamental para o planejamento e a gesto do SNUC, especialmente no
que diz respeito ao financiamento do sistema. Neste particular, no caso dos
Estados e Municpios, o modelo utilizado neste relatrio poder servir de base
para uma matriz quantitativa de parmetros econmicos preliminares, a ser
calibrada luz das condies administrativas e institucionais municipais
e estaduais. Espera-se que com sua implementao e consolidao, o
Cadastro Nacional de Unidades de Conservao CNUC possa motivar a
organizao e sistematizao de informaes bsicas sobre as unidades de
conservao nos trs nveis de governo.
2. O dficit de pessoal de campo: o nmero atual de funcionrios de campo
1/6 do mnimo necessrio, no sistema federal. Para uma gesto efetiva e
63
duradoura das UC, seria necessrio contratar guarda-parques. No existe,
no IBAMA, este cargo. O Quadro VI indica algumas possibilidades para a
contratao de pessoal de campo.
Quadro V: Formas de contratao de pessoal de campo
Prover o IBAMA de pessoal, e com uma composio correta, ser uma operao muito difcil, com uma
srie de problemas a serem resolvidos. Em primeiro lugar, o IBAMA precisaria avaliar se a capacitao e a
distribuio dos seus funcionrios, entre a sede, as superintendncias e as UC, so adequadas, considerando
as atribuies e prioridades da instituio. No momento no est claro o que explica a distribuio atual que,
primeira vista, no parece adequada.

Feita essa avaliao, e identificadas inadequaes, o IBAMA poder ter optar por reduzir o nmero de
pessoal de nvel superior e usar os recursos assim liberados para a contratao de guarda-parques, com a
remunerao sugerida de dois salrios mnimos.

Uma opo a considerar seria a seguinte: atualmente o IBAMA contrata trabalhadores para o combate e a
preveno de incndios. Segundo a modalidade do contrato, estes trabalhadores somente podem trabalhar
por seis meses ao ano.

Em algumas regies, o emprego sazonal pode ser benfico para os trabalhadores, pois permite aos mesmos
realizar tambm outras atividades. Uma vantagem da contratao sazonal que se trata de uma modalidade
de contratao de pessoal atualmente em uso e que pode ser imediatamente aplicada para aumentar o
nmero de pessoas no campo, em carter emergencial. Tambm permite ajustes sazonais, segundo a
intensidade da necessidade de pessoal. No poder, contudo, resolver toda a questo do pessoal de campo,
visto que uma parte substancial do pessoal necessitaria estar disponvel em tempo integral. Provavelmente,
exigiria tambm a expanso oficial do objetivo da tarefa oramentria de preveno e combate a incndios
para algo mais amplo, como pessoal de manejo de campo ou simplesmente guarda-parques.

Este contingente de pessoal de campo poderia ser contratado eficientemente atravs de terceiros. A vantagem
que, atravs de terceiros, os servidores podem ser contratados mais ou menos como pessoal permanente,
sem exigir um aumento no nmero de servidores federais. A vantagem de terceirizar a contratao de
servidores para organizaes conservacionistas sem fins lucrativos ao invs de alguma empresa comercial
que o custo administrativo menor, o pessoal pode receber treinamento especificamente para tarefas de
conservao e at mesmo poder ser alternado entre as reas protegidas, de acordo com a necessidade.
O pessoal contratado segundo esta modalidade provavelmente no teria autoridade policial. Apesar de o
policiamento no ser uma tarefa freqente entre as diversas responsabilidades do pessoal de campo,
importante que pelo menos parte desse pessoal tenha tal autoridade, de modo que ela possa ser aplicada
quando necessrio. Portanto, seria necessrio haver pelo menos uma mistura de servidores pblicos e
funcionrios com contratos privados.
A contratao de pessoal de campo nas modalidades aqui sugeridas vai exigir um grande esforo por parte
do IBAMA. Para ser realizada com sucesso, precisar ser conduzida por uma fora-tarefa especial, com um
alto nvel de poder de deciso e ao longo de um perodo de tempo considervel. No possvel aumentar
o pessoal de uma organizao de dois para seis mil servidores em um ano. Um aumento de cerca de mil a
dois mil servidores durante um perodo de quatro a seis anos j representaria um grande avano. Tambm
a reestruturao organizada do quadro de servidores do IBAMA representa um processo com tamanha
complexidade que demandaria da fora-tarefa de quatro a seis anos de trabalho. A fora-tarefa precisaria ter
poder para redistribuir um cargo de local (por exemplo, da sede para uma UC) quando o cargo ficasse vago,
etc. Da mesma forma, a operao teria que ser orientada socialmente. Trabalhar em campo, muitas vezes
em locais isolados, exige pessoal altamente motivado, e o pessoal somente poder ter motivao se dispuser
de orientao, treinamento e meios minimamente adequados para trabalhar, e se estiver adequadamente
envolvido nas mudanas que tiver que enfrentar.
3. A consolidao dos fundos ambientais: no Brasil, na rea ambiental, como
em outros setores, constata-se a tendncia crescente de implementao
de fundos. Esse mecanismo merece anlise especfica no que se refere
a benefcios gerados, procedimentos e critrios adotados, eficcia,
eficincia econmica e componentes de governana. Caberia aprofundar
a experincia gerada na implantao do fundo do ARPA; investigar quais
so os procedimentos de articulao institucional previstos para a parceria
IBAMA/CEF, atravs do Fundo de Compensao Ambiental a ser implantado.
O carter especializado do tema sugere, ainda, um enfoque comparativo
e ampliado sobre a experincia de implantao de fundos, que ultrapasse
64
a experincia parcial do setor ambiental, para agregar subsdios tcnicos
pautados em setores mais capilarizados e capacitados, com o objetivo de
incorporar reflexes geradas na experincia econmica brasileira e no
somente na experincia internacional. As diversas fontes potenciais de
receita so mal exploradas ou mal geridas, como o caso da compensao
ambiental. Novamente necessrio que o estado invista em pessoal para
que estas receitas sejam dinamizadas. Uma fora tarefa de no mnimo
um ano, deve ser empregada para a rpida destinao dos recursos de
compensao e tambm para a regularizao de multas, concesses e
outras fontes.
4. Potencialidades e expectativas associadas ao ecoturismo em UC: o
ecoturismo promete gerar recursos importantes para a gesto das UC, como
algumas experincias incipientes e pontuais sugerem. O desenvolvimento
potencial de novos mercados para produtos e servios sustentveis e
certificados deve ampliar a demanda por visitao nas UC. As UC carecem
da infra-estrutura e de pessoal adequado para atender a essa demanda. Faz
sentido investir em um grupo selecionado de UC, especialmente Parques
Nacionais, como programa piloto para equacionar o real retorno econmico
da atividade para a gesto do sistema. Considerando o tamanho do
Pas, comear com cerca de 25 parques nacionais parece ser um incio
razovel e, na medida em que a visitao for aumentando nessas reas,
ir estruturando outras mais. Os Parques que j tm um fluxo razovel de
visitantes devem ser os primeiros a serem estruturados. Muitos deles j
dispem de uma certa infra-estrutura, porm, provavelmente, necessitando
de reforma e modernizao.
5. Pagamentos por servios hidrolgicos em UC: trata-se de lacuna
significativa e preocupante no que tange gerao de recursos financeiros
em benefcio das UC, seja atravs de mecanismos de regulao direta ou por
instrumentos de mercado. As experincias da Costa Rica e do Equador podem
ser tomadas como referncias. Desde 1997 a Costa Rica aplica sistemas
de pagamentos por servios ambientais associados produo de gua.
A Lei n 7.575, instituda em 1996, reconhece como servios ambientais
fornecidos por ecossistemas florestais a reduo das emisses de gases do
efeito estufa, a produo de gua para consumo, irrigao e gerao de
energia, a conservao da biodiversidade e a oferta de beleza cnica para
atividades recreativas e tursticas. O Fundo Nacional de Financiamento
Florestal FONAFIFO foi criado para assegurar o pagamento por esses
benefcios ambientais aos proprietrios das terras em troca de prticas de
conservao e uso sustentvel, firmadas por contrato e monitoradas pelo
Sistema Nacional de reas de Conservao e por ONG. No Equador, mais
de 80% da gua que abastece os 1,5 milho de habitantes de Quito vem
das Reservas Ecolgicas de Cayambe Coca e de Antisana, que, juntas,
cobrem um territrio de mais de 520.000 hectares. Aes para conter e
reduzir as inmeras ameaas e presses sobre essas reas protegidas so
financiadas com recursos de um fundo de gua independente FONAG,
constitudo por recursos iniciais da TNC e da Empresa Metropolitana de
Esgoto e gua Potvel de Quito EMAAP-Q.
65
6. Reviso do modelo de gesto administrativa e financeira do sistema
federal de UC: Ao longo das ltimas quatro dcadas, desde a criao do
IBDF at a criao do IBAMA, o sistema de gesto das UC experimentou
vrias mudanas. No IBAMA, as UC eram gerenciadas por trs diretorias
diferentes: DIREC, DISAM e DIREF, cujas operacionalizaes e desembolsos
eram feitos pelas Gerncias Executivas ou rgos descentralizados do
IBAMA. Vale mencionar algumas experincias valiosas, fruto de propostas
dos chefes de parques, como os Ncleos Regionais de Unidades de
Conservao (NURUC), constitudo, por exemplo, no Rio de Janeiro, de
1997 a 2002; a proposta de gesto bio-regional; ou ainda a gesto por
mosaicos, todas com potencial de agregar ao conjunto de UC uma estrutura
administrativa de suporte. O objetivo, ainda por alcanar, era melhorar a
qualidade dos servios e reduzir os custos pelo trabalho em escala. A mais
recente reforma da estrutura de gesto das UC foi a criao do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade, criado com o manifesto objetivo
de melhorar a gesto do sistema federal. No Instituto Chico Mendes, as UC
federais vo ser geridas por duas diretorias, a de Unidades de Conservao
de Proteo Integral e a de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel e
Populaes Tradicionais e pelas Unidades de Coordenao Regional.
67
Anexos
Relao dos Colaboradores
Grupo Temtico de Sustentabilidade Financeira do SNUC
Ana Cristina Barros (Coordenadora)
Sonia Peixoto (Coordenadora)
Alexandra Almeida
Alexandre Prado
Carlos Eduardo Young
Oflia Willmersdorf
Colaboradores Tcnicos
68
Colaboradores
Instituies de Apoio
Agncia de Cooperao Alem GTZ
Conservao Internacional (CI) Brasil
Frum Nacional de reas Protegidas
Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio)
Fundo Mundial para a Natureza - WWF-Brasil
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA)
Instituto Mundial para Conservao e Meio Ambiente (World Institute for
Conservation & Environment WICE)
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
The Nature Conservancy (TNC) Brasil
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ)
Tabelas
Tabela 1 Relao entre as categorias de UC do SNUC e da UICN
Tabela 2 Nmero, rea e percentual do territrio nacional por unidades
federais e estaduais
Tabela 3 Resumo das fontes federais de receitas atuais do SNUC, com
base no ano de 2006 (em milhes de reais)
69
Tabela 4 Programas e projetos do oramento federal com recursos para o
SNUC (LOA 2006)
Tabela 5 Composio das despesas de execuo oramentria do IBAMA
em 2006 (em reais)
Tabela 6 Servidores do IBAMA atuantes nas UC
Tabela 7 Servidores do IBAMA atuantes em Braslia
Tabela 8 Estimativa das despesas do IBAMA com servidores dedicados s
UC (em milhes de reais)
Tabela 9 Recursos do IBAMA destinados s UC, sem servidores e sem
servios da dvida (em reais)
Tabela 10 Recursos destinados pelo MMA ao SNUC (em reais)
Tabela 11 Recursos do FNMA destinados ao SNUC (em reais)
Tabela 12 Execuo da compensao ambiental em 2006 (em reais)
Tabela 14 Recursos anuais ou totais estimados provenientes das fontes
potenciais
Tabela 15 Estimativa de arrecadao anual das concesses florestais e
projeo da receita para as Uc
Tabela 16 Arrecadao anual por servios de gua em quatro pases da
Europa, no incio dos anos 90, e casos estaduais no Brasil
Tabela 17 Projeo de arrecadao anual dos mecanismos que colaboram
indiretamente na gerao de recursos para as UC
Tabela 18 Repasses decorrentes do ICMS ecolgico no exerccio de
2002
Tabelas IMC
Tabela IMC 1 Despesas de custeio para as UC federais e estaduais (em
milhes de reais)
Tabela IMC 2 Pessoal necessrio para as UC federais e estaduais (em
milhes de reais)
Tabela IMC 3 Comparativo entre o pessoal atuante no SNUC para UC
federais (pessoal existente) e o mnimo necessrio
Tabela IMC 4 Administrao das UC federais e estaduais
Tabela IMC 5 Manuteno, contratao e operao de equipamentos para
as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
Tabela IMC 6 Programas de gesto para as UC federais e estaduais
Tabela IMC 7 Despesas de custeio para as UC federais (em milhes de
reais)
Tabela IMC 8 Despesas de custeio para as UC estaduais (em milhes de
reais)
Tabela IMC 9 Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais (em
milhes de reais)
Tabela IMC 10 Investimentos em infra-estrutura para as UC federais e
estaduais (em milhes de reais)
Tabela IMC 11 Investimentos em equipamentos para as UC federais e
estaduais
Tabela IMC 12 Investimentos em atividades tcnicas para criao e
consolidao para as UC federais e estaduais (em milhes de reais)
Tabela IMC 13 Investimentos mnimos para as UC federais e estaduais
(em milhes de reais)
70
Tabela IMC 14 Investimentos mnimos para as UC federais (em milhes
de reais)
Tabela IMC 15 Investimentos mnimos para as UC estaduais (em milhes
de reais)
Quadros
Quadro I Emprstimos com o BID
Quadro II Potencial do turismo para gerao de renda nas UC
Quadro III Arrecadao nos parques nacionais americanos
Quadro IV Receitas Estaduais
Quadro V Formas de contratao de pessoal de campo
Quadros IMC
Quadro IMC 1 Descrio da Infra-estrutura sugerida
Quadro IMC 2 Descrio dos passos mnimos necessrios para a criao
de uma UC
Figuras
Figura 1 Evoluo do oramento federal para a gesto ambiental (em
milhes de reais e corrigidos pela inflao)
Figura 2 Comparativo de gastos do MMA com outros rgos federais (em
milhes de reais e liquidado em 2006)
Figura 3 Casos clssicos potenciais para cobrana pelo uso da gua em
UC
Figura 4 Evoluo da arrecadao anual do Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos de 1995 a 2005
Figuras IMC
Figura IMC 1 Descrio das categorias de despesas de custeio (ou custos
recorrentes)
Figura IMC 2 Categorias de despesa de investimento
71
Siglas
72
73
74
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Tabelas do Micosys
Valores de Referncia e Fatores de Custo
82
83
84
Relao entre os fatores de correo da tabela acima e categorias e biomas
das unidades:
85
Equipamento para a infra-estrutura no campo
86
Relao de Unidades de Conservao consideradas no estudo
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
Coordenao
Departamento de reas Protegidas
Projeto Grfico
Ana Flora Caminha e ngela Ester Magalhes Duarte
Participao: