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FEDERALISMO

O federalismo encontra suas razes na experincia norte-americana. As


13 Colnias inglesas independentes desde 1776 uniram-se numa
Confedera!"o firmando entre si um tratado de direito internacional os
c#amados $Artigos da Confederao%. Com o prop&sito de aperfei!oar esses
$Artigos% ad'eio a Con'en!"o da (ilad)lfia em 17*7 +ue promulgou a
Constitui!"o dos ,stados -nidos da Am)rica su.stituindo a Confedera!"o por
uma (edera!"o o +ue os federalistas considera'am uma $uni"o mais perfeita%
em +ue os ,stados-mem.ros n"o mais so.eranos mas ainda autnomos
a.riam m"o de parcela de suas competncias ao poder central da -ni"o. A
doutrina denomina esse fenmeno federalista nos ,-A de $federalismo por
agrega!"o% pois la!os federati'os acarretaram a perda do poder so.erano
entretanto esta $perda% foi interpretada / em especial na 0irgnia 1ensil'2nia
3o'a 4or5 e 6assac#usetts - como uma necessidade de aperfei!oar a forma
confederati'a. 7iferente do fenmeno federalista .rasileiro +ue foi um
$federalismo por segrega!"o% 8uma federa!"o +ue ad'eio de um ,stado
-nit9rio:.
A primeira Constitui!"o-tratado da #ist&ria seria de igual modo
resultado de um processo #ist&rico e n"o decorrente de uma teoria pr)'ia. A
inten!"o dos constituintes federais de 17*7 era a de formar um $,stado
(ederal forte% pela aglutina!"o dos ,stados confederados ou se;a muito mais
do +ue #a'ia conseguido a pr&pria Confedera!"o.
O conceito cl9ssico de (edera!"o - do latim foedus 8pacto alian!a: /
relaciona-se a uma uni"o de ,stados so. as seguintes caractersticas
fundamentais tradicionais<
a: A uni"o faz nascer um no'o ,stado e concomitantemente a+ueles
+ue aderiram = federa!"o perdem a condi!"o de $,stados%. 3o caso norte-
americano como no .rasileiro foi dado o nome de $,stado% a cada unidade
federal mas apenas como artifcio poltico por+uanto na 'erdade n"o s"o
,stados.
.: A .ase ;urdica do ,stado federal ) uma Constitui!"o n"o um tratado.
>aseando-se a uni"o numa Constitui!"o todos os assuntos +ue possam
interessar a +ual+uer dos componentes da federa!"o de'em ser conduzidos de
acordo com as normas constitucionais. O tratado ) limitado por+ue s& regula
os assuntos nele pre'istos expressamente al)m de ser poss'el sua den?ncia
por +ual+uer dos contratantes o +ue n"o acontece com a Constitui!"o.
c: 3a federa!"o n"o existe direito de secess"o. -ma 'ez efeti'ada a
ades"o de um ,stado este n"o pode mais se retirar por meios legais.
d: @& o ,stado (ederal tem so.erania. Os ,stados +ue ingressarem na
federa!"o perdem sua so.erania no momento do ingresso preser'ando
contudo a autonomia poltica limitada.
e: 3o ,stado (ederal as atri.ui!Aes da -ni"o e das unidades federadas
s"o fixadas na Constitui!"o por meio de uma distri.ui!"o de competncias.
f: O poder poltico ) compartil#ado pela -ni"o e pelas unidades
federadas. ,xiste um go'erno federal do +ual participam as unidades
federadas e o po'o e existem go'ernos regionais dotados de autonomia
poltica podendo fixar sua pr&pria orienta!"o nos assuntos de seu interesse
desde +ue n"o contrariem a Constitui!"o (ederal. 1ara assegurar a participa!"o
das unidades no go'erno federal foi constitudo o poder legislati'o .icameral.
O @enado ) o &rg"o de representa!"o dos ,stados sendo de praxe assegurar-
se a todas as unidades federadas igual n?mero de representantes. 3a outra
Casa do poder legislati'o ) o pr&prio po'o +uem se faz representar.
A Constitui!"o de 1B** esta.elece a forma federati'a para o ,stado
.rasileiro repetindo a f&rmula adotada pelos textos constitucionais desde a
promulga!"o da primeira Carta Cepu.licana em 1*B1 +ue superou o modelo
de ,stado unit9rio adotado pela Constitui!"o de 1*DE.
O modelo federati'o esta.elecido na Constitui!"o de 1B** apresenta
caractersticas .9sicas do ,stado (ederal<
1: autonomia dos entes federados 8-ni"o ,stados-mem.ros 7istrito (ederal e
6unicpios: pre'ista no caput do art. 1*. Fus Co.erto >arroso di'ide a
autonomia nos seguintes elementos<
G auto-organiza!"o H G autogo'erno H G auto-administra!"o
A auto-organiza!"o ) a capacidade de ela.orar e promulgar seus
pr&prios documentos ;urdicos referenciais como a Constitui!"o ,stadual ou a
Fei Org2nica 6unicipal.
O autogo'erno ) a capacidade de escol#a atra')s do sufr9gio eleitoral
dos mem.ros do 1oder Fegislati'o e C#efes do 1oder ,xecuti'o.
, a auto-administra!"o ) a capacidade de estrutura!"o e organiza!"o de
seus pr&prios &rg"os p?.licos.
-ma segunda caracterstica ) a ...
D: reparti!"o de competncias entre os entes federados
3: presen!a de mecanismos de solu!"o de conflitos entre os entes federados
com participa!"o da Corte @uprema e do instituto da inter'en!"o 8artigo 3E:
E: participa!"o dos ,stados-mem.ros no cen9rio poltico federal atra')s do
@enado (ederal &rg"o de composi!"o parit9ria ou se;a o mesmo n?mero de
@enadores / 3 I / para cada ,stado-mem.ro 8D6: e o 7istrito (ederal 81:
independente de contingente populacional ou participa!"o no 1J> nacional por
exemplo segundo dados de DK1K do J>L, O ,stado de @"o 1aulo contri.ui
com 33M do 1J> nacional e ,stados como Acre Coraima e Amap9 com apenas
KD M cada. Jndependente disso O ,stado de @"o 1aulo possui 3 representantes
no @enado como Acre Coraima e Amap9.
N: indissolu.ilidade da federa!"o pre'ista no art. 1O caput da C(P**
in'ia.ilizando a secess"o.

ESTUDO DE CASO<
3a Constitui!"o (ederal de 1B** #ou'e amplia!"o da autonomia
municipal outorgando-se aos 6unicpios o poder de ela.orar sua pr&pria Fei
Org2nica.

Anteriormente ao no'o texto somente o ,stado do Cio Lrande do
@ul fazia essa concess"o. O ,stado do Cio de Qaneiro por exemplo editou em
1B7N a Fei Complementar nO K1P1B7N +ue dispun#a so.re a $Lei Orgnica dos
Municpios do Estado do Rio de Janeiro%. 3esse diapas"o foram proi.idas
elei!Aes diretas para 1refeitos de 6unicpios considerados 9rea de interesse
para a seguran!a nacional ou est2ncia #idromineral al)m de todas as capitais
totalizando 6* 6unicpios.
Rema +ue desperta atualmente grande interesse = municipalidade ) o
pro;eto de lei apro'ado no Congresso 3acional so.re a distri.ui!"o dos
Royalties do petr&leo entre ,stados e 6unicpios +ue al)m de alterar as
disposi!Aes pre'istas na Constitui!"o 8art. DKS1O: mexem tam.)m em
contratos ;9 existentes nos campos licitados pelo sistema de concess"o
6,@6O 3O@ 7O 1CT-@AF.
1re' a C(P** em seu art. DK S1O +ue U) assegurada nos termos da lei
aos ,stados ao 7istrito (ederal e aos municpios .em como a &rg"os da
administra!"o direta da -ni"o participa!"o no resultado da explora!"o de
petr&leo ou g9s natural de recursos #dricos para fins de gera!"o de energia
el)trica e de outros recursos minerais no respecti'o territ&rio plataforma
continental mar territorial ou zona econmica exclusi'a ou compensa!"o
financeira por essa explora!"oU.
Alterar o crit)rio de reparti!"o sem examinar a +uest"o indenizat&ria
ser9 apregoar desproporcionalidade ao conceito constitucional de
Ucompensa!"o financeiraU. 1ortanto as localidades +ue mais produzem
petr&leo e g9s de'em rece.er 'alores maiores. Assim sendo +ual+uer
modifica!"o legislati'a na atual estrutura 8distri.ui!"oPregime de partil#a:
poder9 ser considerada como inconstitucional e com possi.ilidade de ferir o
pacto federati'o.