NewLivre Blanc Des Simplifications Du Droit - CSN - Juillet2014 PDF

Livre Blanc
des simplifcatons
du droit
Bonne lecture
EDITO
Tous les sicles ont prouv le sentment davoir trop de lois. Sous lAntquit, Tacite crivait :
La plus mauvaise rpublique est celle qui a le plus de lois .
A la Renaissance, Montaigne constatait : Nous avons en France plus de lois que tout le reste du
monde ensemble et plus quil nen faudrait pour rgler le monde .
Aprs la Rvoluton, Portalis dans son discours du 1
er
pluvise an IX insistait : Il ne faut point
de lois inutles ; elles afaibliraient les lois ncessaires ; (---) Lofce de la loi est de fxer, par de
grandes vues, les maximes gnrales du droit ; (---), et non de descendre dans le dtail des ques-
tons qui peuvent natre sur chaque matre .
Depuis une quarantaine dannes, la France connait, comme ses voisins europens, une forte
augmentaton de la producton normatve. Cete infaton mine lautorit de la loi, nuit la scu-
rit juridique et se traduit par la longueur des textes adopts : quand la loi murmure, on ne
lentend plus .

A vous den juger :
- Le recueil des lois a quadrupl de volume en quarante ans
- En 1975, une loi faisait en moyenne 4 pages. Aujourdhui elle en fait 24
Depuis la XII
me
lgislature (2002-2007), les gouvernements successifs ont mis en uvre une
politque de simplifcaton. Ces derniers mois, les pouvoirs publics ont ainsi annonc un choc
de simplifcaton . Les textes se succdent avec une remarquable rgularit, mais simplifent-ils
vraiment le droit ?
Pour accompagner ce mouvement gnral de simplifcaton, le Conseil suprieur du notariat ap-
porte, par ce Livre Blanc, son expertse. En efet, qui mieux que le notariat est capable de mesu-
rer les difcults gnres par un droit devenu trop complexe quil doit appliquer au quotdien.
La philosophie de la simplifcaton doit dsormais inspirer le lgislateur pour le toiletage des
textes anciens, la rdacton des lois nouvelles ou la mise en place de procdures. De ce point de
vue, la loi ALUR nest pas de bon augure.
Lenjeu est grand car il y va de la performance, de la cohrence et de la pertnence de nos lois et
du rayonnement internatonal de notre droit.
Ce livre blanc des simplifcatons du droit a cete ambiton.
Didier Coifard
Vice-Prsident du Conseil suprieur du notariat,
en charge du dveloppement.
1
SOMMAIRE
1. Autoriser ladopton de lenfant majeur du
conjoint par acte notari
2. Allger la charge de travail des tribunaux dins-
tance en faisant du PACS un contrat reu et enre-
gistr par un notaire
3. Aligner les rgles de ladopton simple de len-
fant du partenaire de PACS sur celles de ladopton
de lenfant du conjoint
4. Scuriser les ventes immobilires en prsence
de mineurs ou de majeurs protgs
5. Assouplir les rgles de la tutelle testamentaire
6. Simplifer le rgime de rcupraton de laide
sociale
7. Supprimer le droit de retour lgal des ascen-
dants
8. Assouplir la procdure denvoi en possession
9. Supprimer le droit de retour lgal des frres et
surs
10. Autoriser la renonciaton succession devant
notaire
11. Revoir les rgles dvaluaton des meubles
meublants dans les dclaratons de succession
12. Simplifer lacceptaton des successions en pr-
sence de mineurs ou de majeurs protgs
13. Revoir les rgles applicables la clture de lin-
ventaire
14. Supprimer lobligaton alimentaire des gendres
et belles-flles lgard des beaux-parents au d-
cs de lpoux crant lafnit
15. Allger la procdure de prempton dans lin-
division
16. Assouplir la prsompton de lartcle 918 du
Code civil en matre successorale
17. Permetre au notaire dinterroger lAGIRA pour
le rglement dune succession
18. Refondre, moderniser et dmatrialiser le r-
pertoire civil
19. Metre en place une procdure de dmariage
devant le notaire ou lofcier dtat civil
20. Permetre au notaire dinterroger le fchier FI-
COBA pour le rglement dune succession
21. Simplifer et acclrer les partages familiaux
22. Promouvoir en cas de saisie immobilire, lad-
judicaton devant notaire
23. Autoriser le notaire saisir le juge en cas suc-
cession vacante
24. Simplifer le changement de rgime matrimo-
nial
25. Promouvoir la mdiaton notariale
26. Autoriser la dlgaton partage de lautorit
parentale par acte notari
27. Consacrer la crance dassistance dans le
cadre de lentraide familiale
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SOMMAIRE
28. Faire du mandat de protecton future une vri-
table mesure de protecton
29. Rduire le taux du droit de partage 1%
30. Revisiter les rgles de solidarit fscale en cas
de vente de fonds de commerce
31. Augmenter le nombre dactes susceptbles
dtre soumis au paiement sur tat
32. Faciliter la dsignaton dun grant dans les so-
cits civiles
33. Aligner les rgimes de cession de fonds artsa-
nal et de cession de fonds de commerce
34. Promouvoir la rserve de proprit dans les
cessions dentreprises
35. Rduire le dlai dinstructon du rescrit valeur
36. Faciliter la locaton grance des fonds de com-
merce
37. Assouplir les obligatons dclaratves annuelles
du rgime Dutreil
38. Maintenir le bnfce du paiement difr et
fractonn des droits de mutaton ttre gratuit en
cas dapport des parts ou actons transmises une
socit holding, dans le cadre des engagements
Dutreil
39. Assouplir les modalits du rgime Dutreil en
cas de donaton avec rserve dusufruit
40. Supprimer la dclaraton de conformit en
droit des socits
41. Pour une dfniton lgale de la holding anima-
trice
42. Renforcer la protecton du patrimoine priv de
lentrepreneur
43. Simplifer la recherche des partenariats enre-
gistrs
44. Metre en place un certfcat de coutume eu-
ropen
45. Autoriser lapostlle par le Prsident de la
Chambre des notaires
46. Faciliter la dsignaton du syndic dans les co-
proprits
47. Simplifer les rgles relatves au bornage
48. Moderniser le paiement chelonn du prix
dans les VEFA
49. Revoir les rgles relatves la remise en main
propre
50. Etendre lassurance dommages-ouvrage les
dispositons de lartcle L. 243-2 du code des assu-
rances
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4
P
R
O
P
O
S
I
T
I
O
N
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Autoriser ladopton de lenfant majeur du conjoint
par acte notari
Situaton actuelle
Du fait du nombre croissant des sparatons, beaucoup de nos concitoyens, dj parents, retrouvent un nou-
veau conjoint (poux ou partenaire de PACS). Les familles recomposes sont donc de plus en plus nom-
breuses. Bien souvent, ce nouveau conjoint contribue lducaton des enfants que lautre a pu avoir lors
dune prcdente union.
Afn dassurer une galit avec les enfants issus de leur union ou encore de tenir compte des liens dafecton
qui ont pu se crer avec le beau-parent, les couples consultent leur notaire afn denvisager ladopton de len-
fant de lautre.
Ladopton de lenfant du conjoint a, depuis longtemps, la faveur du lgislateur. Ce type dadopton permet dans
la plupart des cas une recompositon familiale harmonieuse.
Simplifcaton envisage
Il est propos dautoriser ladopton des enfants majeurs du conjoint par seul acte notari, sans avoir besoin
dobtenir un jugement.
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Allger la charge de travail des tribunaux dinstance
en faisant du PACS un contrat reu et enregistr
par un notaire
Situaton actuelle
Le PACS est un contrat conclu entre deux personnes majeures, de sexe difrent ou de mme sexe, pour orga-
niser leur vie commune. Il est destn aux couples qui ne souhaitent pas se marier et qui recherchent un cadre
juridique et une scurit que ne leur apporte pas le concubinage. Son rgime est organis par les artcles 515-
1 515-7 du Code civil. Le PACS prend efet entre les partes compter de son enregistrement qui lui confre
date certaine ; il est opposable aux ters compter du jour o les formalits de publicit sont accomplies.
Aujourdhui, les partenaires peuvent tablir le PACS soit par acte sous seing priv, soit par acte notari (C. civ.,
art. 515-3).
Difcult(s) rencontre(s)
Depuis lentre en vigueur de la loi du 28 mars 2011 (30 mars 2011), le notaire instrumentaire dune conventon
de Pacs doit procder son enregistrement et faire procder sa publicit par lofcier dtat civil concern (C.
civ., art. 515-3).
En outre, on constate que les pactes SSP sont souvent perdus ou gars par les partenaires, ce qui pose des
difcults pour connatre leur rgime patrimonial . Imposer lacte notari permetra au contraire dassurer
une parfaite conservaton du contrat de PACS.
Le PACS tant un acte important tant au plan personnel que patrimonial, il est ncessaire que les partes re-
cueillent le conseil dun notaire.
Pour allger la charge de travail des tribunaux dinstance il est propos de faire du PACS un contrat obligatoire-
ment reu et enregistr par un notaire.
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Aligner les rgles de ladopton simple de lenfant
du partenaire de PACS sur celles de ladopton
de lenfant du conjoint
Situaton actuelle
Les familles recomposes sont de plus en plus nombreuses du fait du nombre croissant des sparatons.
Nombre de nos concitoyens, dj parents, retrouvent un nouveau conjoint (poux ou partenaire de PACS)
qui contribue souvent lducaton des enfants que lautre a pu avoir lors dune prcdente union.
Afn dassurer une galit avec les enfants issus de leur union ou encore de tenir compte des liens dafecton
qui ont pu se crer avec le beau-parent, les couples consultent leur notaire afn denvisager ladopton simple
de lenfant de lautre.
Les conditons de ladopton simple sont plus faciles remplir que celles de ladopton plnire. En partculier,
ladopton simple est permise quel que soit lge de ladopt (C. civ., art. 360, al. 1er), tandis que ladopton pl-
nire ne peut concerner que des enfants gs de moins de quinze ans (C. civ., art. 345). Lenfant prcdemment
adopt par une seule personne, en la forme simple ou plnire, peut ltre une seconde fois, par le conjoint de
cete dernire, en la forme simple (C. civ., art. 360, al. 3). Si ladopt est g de plus de treize ans, il doit consen-
tr personnellement ladopton (C. civ., art. 360, al. 4).
En ltat actuel du droit positf, les conditons de ladopton de lenfant de son partenaire de PACS sont dif-
rentes de celles de ladopton de lenfant de son conjoint. Le Code civil simplife en efet les conditons en faveur
du conjoint (conditon dge de ladoptant, conditon de difrence dge entre adopt et adoptant).
De plus, les efets de ladopton sont difrents. En efet, lartcle 786 du CGI, qui pose le principe de la neutralit
fscale de ladopton simple en matre de droit de mutaton ttre gratuit, prvoit galement une excepton au
proft de ladopton de lenfant du conjoint qui est trait comme un descendant de ladoptant.
Cete ingalit de traitement entre les partenaires pacss et les poux ne semble plus correspondre la ralit
de la vie de nos concitoyens dans une socit o les dsunions sont plus frquentes et o les franais ne sou-
haitent pas forcment se marier pour organiser leur vie commune.
Les droits et obligatons des partenaires pacss tant de plus en plus proches de ceux des poux, il serait op-
portun daligner les rgles civiles de ladopton simple de lenfant du partenaire pacs sur celles de lenfant du
conjoint.
De surcrot, pour des raisons de neutralit fscale, le rgime fscal de ladopton simple applicable aux personnes
maries pourrait tre tendu aux partenaires de PACS.
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Scuriser les ventes immobilires en prsence
Situaton actuelle
En prsence dun mineur ou dun majeur en tutelle, notamment en cas de vente dimmeuble, une pratque
courante consiste tablir un avant-contrat sous la conditon suspensive de lautorisaton du conseil de famille
ou du juge des tutelles.
Il existe un rel dcalage entre la thorie et cete pratque qui est rgulirement dnonce par la doctrine et la
jurisprudence.
Une conditon suspensive est une modalit dun contrat ou dune obligaton dj form, extrieure la volont
des partes. Ce nest pas un lment de formaton ou de validit dun rapport de droit.
La validit dune promesse sous la conditon suspensive de laccord du juge des tutelles est trs contestable car
il nest pas possible de renoncer lautorisaton du juge des tutelles.
Lautorisaton du conseil de famille ou du juge des tutelles ne peut tre considre comme un lment ext-
rieur la volont de partes puisquelle conditonne lefcacit juridique de celle-ci. Cete autorisaton partcipe
donc directement cete volont et la naissance de lobligaton.
En ltat, cete pratque fait donc courir un risque de nullit de la conventon. La doctrine et la jurisprudence
sont unanimes sur ce point. La Cour de cassaton a condamn cete pratque, aussi bien dans une promesse uni-
latrale de vente (Cass. 3
e
civ., 5 avr. 1995) que dans une promesse synallagmatque (Cass. 1
re
civ., 10 fvr. 1998).
Bien quil sagisse dune nullit de protecton qui ne peut tre invoque que pour le compte de la personne pro-
tge, les consquences de la nullit de lavant-contrat sont dvastatrices (elle remet notamment en cause la
purge du dlai de rtractaton ou de rfexion de lartcle L. 271-1 du Code de la constructon et de lhabitaton).
Cete protecton peut apparatre contre-productve. Le droit est fait pour tre efcace. La pratque soufre de
ces incerttudes et a besoin dune soluton incontestable que la loi pourrait lui proposer. Il conviendrait dad-
metre quun contrat puisse se former en plusieurs tapes engageant progressivement les volonts qui sy
agrgent, parfois avec un dlai ncessaire.
On peut constater aujourdhui que le consensualisme est moins immdiat, la simple rencontre des volonts ne
suft pas. Pour se former, la vente a besoin dune constructon progressive. Le consentement de lacqureur
est lui-mme progressif puisque celui-ci conserve un dlai de rtractaton. Il pourrait tre imagin que laccord
du juge des tutelles ou du conseil de famille partcipe la formaton progressive du contrat. Les autres partes
seraient quant elles dj engages.
Cete propositon dvoluton lgislatve permetrait dassurer tout la fois :
- La scurit du vendeur en tat de vulnrabilit qui se trouverait armes gales
avec lacqureur disposant de ses droits
immdiatement ;
- la scurit de lacheteur qui disposerait dun avant-contrat de vente lui permetant
dengager la prparaton de son projet immdiatement.
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Assouplir les rgles de la tutelle testamentaire
Situaton actuelle
Le droit de dsigner un tuteur testamentaire appartent au pre ou la mre. En gnral, cete dsignaton se
fait dun commun accord. En cas de prdcs de lun des parents, ce droit peut galement tre exerc par le
dernier vivant, la conditon que celui-ci ait conserv, jusquau jour de sa mort, lexercice de lautorit paren-
tale.
Cete dsignaton du tuteur testamentaire simpose au conseil de famille moins que lintrt du mineur com-
mande de lcarter.
En efet, mme en prsence dun tuteur testamentaire et sauf vacance, la tutelle des mineurs est organise
avec un conseil de famille (C. civ., art. 398) dont les membres sont dsigns par le juge des tutelles pour la
dure de la tutelle (C. civ., art. 399, al. 1
er
).
Ainsi, en cas de dsignaton dun tuteur testamentaire, appartent-il au conseil de famille :
1/ de vrifer si cete dsignaton est bien conforme lintrt de lenfant ;
2/ de lcarter dans le cas contraire.
En pratque, on constate que le recours au conseil de famille est souvent source de complicaton et dopposi-
ton avec le tuteur dsign. De surcrot, si le survivant des pre et mre a clairement dsign un tuteur, cest en
foncton de sa capacit grer les biens, mais galement et surtout soccuper de lenfant pour le plus grand
intrt de celui-ci.
Il conviendrait dassouplir les rgles relatves la tutelle testamentaire en permetant au juge des tutelles,
lorsquil lestme possible, de ne pas metre en place un conseil de famille.
La tutelle fonctonnerait alors comme en cas dadministraton lgale sous contrle judiciaire : le tuteur, dsign
par les parents, serait directement soumis lautorit du juge des tutelles.
Bien entendu, il conviendrait que ce tuteur accepte la charge et que le juge aux afaires familiales (en sa qualit
de juge des tutelles des mineurs) considre quune telle dsignaton ne contrevient pas lintrt de lenfant.
Le juge conserverait cependant, tout moment, la facult de metre en place un conseil de famille.
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Simplifer le rgime de rcupraton de laide sociale
Situaton actuelle
Le prambule de la consttuton du 19 avril 1946 afrme que tout tre humain qui, en raison de son ge, de son tat
physique ou mental, de sa situaton conomique, se trouve dans lincapacit de travailler, a le droit dobtenir de la
collectvit des moyens convenables dexistence .
Si, en principe, le travail consttue la source premire de revenu, il arrive quune personne ne puisse travailler, soit en
raison de son ge, soit en raison dune infrmit physique ou mentale, soit parce que la demande demploi ne peut tre
satsfaite pour des raisons conomiques.
Pour faire face ces situatons, la collectvit, en vertu du principe de solidarit natonale, doit fournir toute per-
sonne dans le besoin une aide fnancire dconnecte de toute actvit.
Cete aide fnancire sadresse en priorit aux personnes handicapes. Mais elle peut galement bnfcier aux per-
sonnes ges, dont lesprance de vie grandissante accentue le phnomne nouveau dit de la dpendance .
En vertu du principe de subsidiarit de laide sociale, ltat est en droit de rcuprer tout ou parte des sommes al-
loues.
Laide sociale consttuant une avance accorde par la collectvit natonale une personne vulnrable, la loi tablit
un principe gnral de rcupraton de laide, notamment contre la succession du bnfciaire. Selon la nature de la
prestaton fournie par la collectvit, cete aide fnancire est susceptble de rcupraton. Celle-ci peut sexercer du
vivant de latributaire, en cas de donaton ou de retour meilleure fortune. Elle peut galement avoir lieu au dcs
du bnfciaire.
Le principe de laide sociale, consttutf dun des piliers du pacte social, ne doit en aucun cas tre remis en queston.
Le droit de la rcupraton de laide sociale est nanmoins devenu un droit complexe et confus, la fois dans son prin-
cipe et ses multples exceptons ainsi que dans ses modalits dexercice.
Le dispositf de la rcupraton manque de clart et de lisibilit. Les difrents recours envisags la fois contre le do-
nataire, la succession et le lgataire sont en efet sources de difcults et dincomprhension. Le notaire, au moment
de la liquidaton, ne peut faire abstracton de lventualit dune telle acton, dont lincidence sur ltendue des droits
successoraux nest pas contestable. Le pratcien ne saurait ignorer cete rglementaton complexe, et doit redoubler
de conseils et de vigilance lgard de lensemble de ses clients.
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Simplifer le rgime de rcupraton de laide sociale
Le recours en rcupraton de laide sociale mriterait dtre rexamin.
Il conviendrait, dune part, dengager une rfexion sur les critres datributon des aides sociales par la prise en
compte de lensemble des lments du patrimoine et des revenus et dautre part de simplifer le rgime des aides
sociales et dharmoniser les rgles de rcupraton qui leur sont applicables.
La rfexion pourrait sartculer autour des trois points suivants :
- Simplifer le mcanisme par lorganisaton dun recours unique contre la succession (le recours contre le
donataire devant tre exclusivement envisag comme une opraton prparatoire et pralable au recours
successoral).
- Clarifer le mcanisme en considrant la dete sociale comme une vritable dete successorale, nonobs-
tant certaines de ses spcifcits.
- Mieux distnguer les prestatons rcuprables de celles qui ne le sont pas. Ainsi, certains hriters pour-
raient tre exempts selon des critres prcis. Par ailleurs, un seuil gnral et unique de dclenchement et
de recouvrement pourrait tre prvu afn datnuer la rigueur de lacton en rcupraton.
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Supprimer le droit de retour lgal des ascendants
Situaton actuelle
La loi n2006-728 du 23 juin 2006 portant rforme des successions et des libralits a retr la qualit dhri-
ter rservataire aux parents du dfunt.
En compensaton, le lgislateur a prvu que les parents bnfcient, en labsence de descendants, dun droit
de retour lgal sur les biens quils ont eux-mmes transmis au dfunt (C. civ, art. 738-2). Ce droit sexerce
cependant dans les limites de la quote-part (un quart pour chacun) laquelle ils ont droit si dautres hriters
viennent en concurrence.
Les pre et mre bnfcient donc, sous les conditons prcites, dans la succession de leur enfant, dun droit
de retour impratf sur les biens quils auraient donns ce dernier.
Les notaires constatent quen pratque, ce droit de retour est difcile excuter, fragilise le rglement succes-
soral et conduit un certain immobilisme prjudiciable lentreten et la conservaton du patrimoine familial.
En outre, il entre parfois en confit avec les droits impratfs reconnus au conjoint survivant, par exemple sur
le domicile du couple, lorsque ce dernier a t donn au dfunt par ses parents.
A ttre de simplifcaton, le droit de retour prvu lartcle 738-2 du Code Civil pourrait tre supprim.
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Assouplir la procdure denvoi en possession
Situaton actuelle
Lorsque le dfunt a insttu un lgataire universel, il faut distnguer les cas suivants :
1/ Soit le dfunt laisse un ou des hriters rservataires : le lgataire universel doit alors leur demander la
dlivrance de son legs, quelle que soit la forme du testament (olographe ou notarie) ;
2/ Soit le dfunt ne laisse pas dhriter rservataire auquel cas il faut alors oprer une nouvelle distncton :
- soit le testament est authentque : le lgataire universel est saisi de plein droit sans formalit part-
culire accomplir ;
- soit le testament est olographe : le lgataire doit se faire envoyer en possession par une ordonnance
du prsident du TGI ; cest--dire tre autoris par une dcision judiciaire apprhender la succession
du testateur.
En prsence dun testament olographe lorsque le dfunt ne laisse pas dhriter rservataire, la ncessit
dobtenir une ordonnance denvoi en possession ne semble aujourdhui plus adapte.
Certes, la ncessit dadresser au TGI une copie du testament et une copie authentque du procs-verbal
de descripton et du dpt du testament olographe au rang des minutes (art. 1007 Code civil) garantt un
contrle de la ralit et de lefectvit formelles du testament.
Cependant, la procdure denvoi en possession ajoute une charge supplmentaire lexcuton du testament
et ne laisse pas aux juges la possibilit dapprhender les contours de la succession.
Par consquent, elle augmente :
- la dure de traitement du dossier (un deux mois) ;
- le nombre des formalits accomplir (envoi au tribunal du procs-verbal de dpt du testament
dj adress dans le cadre de lartcle 1007 ; saisine dun avocat charg de rdiger une requte parfois
prpare par le notaire ; envoi dune copie authentque de lacte de notorit dress par le notaire
sous sa responsabilit et par dlgaton de lEtat) ;
- le cot de lopraton (cot des formalits, honoraires de lavocat dont le ministre est obligatoire
devant le TGI).
Un mode opratoire simplif pourrait tre substtu la procdure denvoi en possession.
Dans le cadre de ce mode opratoire simplif, le notaire pourrait constater que toutes les conditons sont
runies pour que le lgataire universel dispose de la saisine de la succession (testament olographe nayant
pas fait lobjet dune oppositon du TGI la suite des formalits de lartcle 1007 du Code civil, absence dh-
riter rservataire constate par un acte de notorit). La vrifcaton formelle pourrait ensuite tre opre
par le grefe du TGI.
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Supprimer le droit de retour lgal des frres et surs
Situaton actuelle
En labsence denfants ou de descendants du dfunt et de ses pre et mre, le conjoint survivant recueille
toute la succession (C. civ., art. 757-2).
La loi du 3 dcembre 2001 a cr, au proft des frres et surs du de cujus ou de leurs descendants, un nou-
veau droit de retour. Lartcle 757-3 du Code civil dispose :
Par drogaton lartcle 757-2, en cas de prdcs des pre et mre, les biens que le dfunt avait
reus de ses ascendants par succession ou donaton et qui se retrouvent en nature dans la succession
sont, en labsence de descendants, dvolus pour moit aux frres et surs du dfunt ou leurs descen-
dants, eux-mmes descendants du ou des parents prdcds lorigine de la transmission .
Ce droit de retour lgal vise conserver partellement les biens de famille dans la ligne. Il permet aux frres et
surs de revendiquer la moit de ces biens en proprit, lautre moit revenant au conjoint. dfaut dune
rpartton quilibre des biens, une indivision est cre entre le conjoint survivant et les frres et surs du
dfunt sur les biens restant partager.
Il faut que ces biens se retrouvent en nature dans la succession du dfunt. Sils ont t dtruits ou alins le
droit de retour disparait. En efet, la subrogaton relle ne joue pas.
En consquence, les biens concerns font donc lobjet dune dvoluton partculire puisquils se partagent par
moit entre le conjoint survivant et dautres hriters.
Lapplicaton de lartcle 757-3 suscite des difcults, dune part parce quils compliquent sensiblement les
calculs des droits du conjoint survivant, dautre part parce quil place le bien donn en indivision, ce qui aboutt
souvent la licitaton de ce dernier, de sorte quau fnal, ni le conjoint ni les frres et surs nen bnfcient
pleinement.
Pour metre un terme ces difcults, il conviendrait de supprimer ce droit de retour (le conjoint recueillerait
le bien dans son intgralit).
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0
Autoriser la renonciaton la succession devant notaire
Situaton actuelle
Un hriter peut toujours renoncer une succession. Le renonant abdique ses droits successoraux par un acte
unilatral : la renonciaton succession. Acte grave, celle-ci ne se prsume pas.
Les rgles applicables la renonciaton une succession ont t assouplies ces dernires annes. En efet,
depuis le 1
er
janvier 2007, la formalit de dclaraton de renonciaton succession au grefe du TGI nest plus
requise qu peine dinopposabilit aux ters et ne conditonne pas la renonciaton en elle-mme. Et depuis le
1
er
dcembre 2009, la dclaraton na plus tre faite au grefe ; elle doit simplement lui tre adresse ou
dpose . Le dcret ne prcise pas les modalits de lenvoi de la dclaraton au grefe ; mais, par prudence, la
letre recommande avec avis de rcepton simpose.
La dclaraton de renonciaton une succession doit indiquer les nom, prnoms, profession et domicile du suc-
cessible, ainsi que la qualit en vertu de laquelle il est appel la succession. Le grefer inscrit la dclaraton
dans un registre tenu cet efet et en adresse ou dlivre rcpiss au dclarant.
Deux cas de fgure se prsentent.
La plupart des hriters qui renoncent une succession le font la suite des conseils du notaire qui leur a expli-
qu que le passif tait suprieur lactf. Ayant dj consult un ofcier public, ils ne comprennent pas la nces-
sit de sadresser au TGI.
A linverse, certains hriters renoncent sans avoir consult un notaire. Or, le grefer qui reoit la dclaraton de
renonciaton ne vrife aucunement si le renonant a bel et bien t clair sur les consquences de son acte.
Dans ce cas, il existe un risque de renonciaton irrfchie.
Que la renonciaton succession soit faite uniquement devant notaire avec menton en marge de lacte de
dcs.
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Revoir les rgles dvaluaton des meubles meublants
dans les dclaratons de succession
Situaton actuelle
Les meubles meublants sont des meubles destns lusage et lornement des habitatons (C. civ., art. 534).
Pour la liquidaton des droits de mutaton par dcs, le I de lartcle 764 du CGI prvoit que la valeur de la pro-
prit des biens meubles est dtermine, sauf preuve contraire :
1/ par le prix exprim dans les ventes publiques intervenues dans les deux ans du dcs ;
2/ dfaut de vente publique, par lestmaton contenue dans les inventaires notaris dans les formes
lgales et clturs dans les cinq ans du dcs ;
3/ dfaut de vente publique et dinventaire notari, par la dclaraton dtaille et estmatve des
partes, sans que la valeur imposable puisse tre infrieure 5% de lensemble des biens du dfunt.
Dans ce cas, on parle de forfait mobilier .
Le forfait mobilier repose sur une double prsompton dexistence et dvaluaton des meubles meublants. Il
est ajout dofce aux successions qui ne mentonnent pas de meubles meublants si la preuve contraire nest
pas rapporte.
Lorsquil est applicable, le forfait mobilier se calcule sur lensemble des biens autres que les meubles meu-
blants composant lactf successoral avant dducton du passif.
Compte tenu de lvoluton de la compositon des patrimoines, et notamment des valeurs immobilires, le
chifre de 5% semble excessif. Le forfait mobilier conduit dans la plupart des cas une survaluaton des
meubles meublants par rapport leur valeur relle.
Afn dviter une taxaton excessive, les hriters sont contraints de recourir ltablissement dun inventaire.
Celui-ci alourdit le rglement des successions et le rend plus onreux (en raison du cot de linventaire, de
lacte de clture dinventaire, des moluments du commissaire-priseur et de ceux du notaire).
Afn de simplifer le rglement des successions dans un nombre important de cas, sans pour autant priver lEtat
dune rentre fscale, il est propos dabaisser ce forfait 2,5% linstar du taux denregistrement du partage
au lieu des 5% actuels.
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Simplifer lacceptaton des successions en prsence
Situaton actuelle
Les mineurs ou majeurs en tutelle ne peuvent accepter purement et simplement une succession quavec lauto-
risaton du juge des tutelles ou du conseil de famille. Lartcle 507-1 du Code civil prvoit en efet que le conseil
de famille ou, dfaut, le juge peut, par une dlibraton ou une dcision spciale, autoriser le tuteur accepter
purement et simplement une succession, si lactf dpasse manifestement le passif.
Lordonnance du juge est rendue aprs dpt dune requte par le reprsentant lgal ou le tuteur. A cete fn,
cete requte doit tre accompagne de certains documents : un inventaire du patrimoine, et les justfcatfs de
la valeur des biens et droits immobiliers dpendant de la succession.
En raison de la charge de travail des magistrats instructeurs, les dlais de dlivrance des ordonnances daccep-
taton sont trs longs. Rgulirement, ces dlais conduisent dpasser le dlai lgal de dpt de la dclaraton
de succession (dpt impratf dans les 6 mois du dcs) auprs du service des impts comptents.
Il pourrait tre mis en place rgime dclaratf aux termes duquel le reprsentant du mineur ou du majeur
protg ferait acte dacceptaton devant notaire, celui-ci devant cete occasion sassurer que lactf dpasse
manifestement le passif.
Cete acceptaton serait ensuite transmise pour contrle au magistrat instructeur. Le juge disposerait ds lors
dun dlai pour sopposer cete acceptaton.
La mise en place dun tel dispositf permetrait un gain de temps non ngligeable :
- pour le magistrat instructeur qui naurait pas rdiger dordonnance dacceptaton ds lors que laccep-
taton lui semble conforme aux intrts de la personne protge ;
- pour le notaire et les ayants-droits qui pourraient clturer plus rapidement le dossier.
Le notaire charg du rglement de la succession est en efet en mesure de sengager sur la compositon du pa-
trimoine. En pratque, cest lui qui produit une atestaton certfant de lactf et du passif de la succession. En
outre, une ventuelle erreur dapprciaton ou de valorisaton des biens ne serait pas prjudiciable aux hriters
puisque leur prjudice serait couvert par le contrat dassurance responsabilit civile du notaire.
Une telle modifcaton permetrait de rduire la charge de travail des magistrats instructeurs et dacclrer le
rglement de la succession en transfrant sur le notaire la responsabilit de la dcision daccepton de la succes-
sion, tout en maintenant un contrle a posteriori par linsttuton judiciaire.
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Revoir les rgles applicables la clture de linventaire
Situaton actuelle
Dans le vocabulaire courant, linventaire dsigne tout tat descriptf et parfois estmatf dobjets divers. Dans
le langage juridique, il sagit dun acte conservatoire qui consiste dans lnumraton, la descripton sommaire
et lestmaton, artcle par artcle, des difrents lments de lactf et du passif composant un patrimoine (ex.
une communaut, une succession, les biens dun absent, dun mineur, dun majeur protg ou dun dbiteur
dont lentreprise est soumise une procdure de sauvegarde, etc.).
Cest en ce dernier sens que les notaires sont appels se proccuper de la confecton de linventaire. Les
rgles applicables linventaire sont prvues aux artcles 1328 1333 du Code de procdure civile.
Le cas le plus frquent est linventaire de succession dont le rle sest renforc, la suite de la loi n 2006-728
du 23 juin 2006 portant rforme des successions et des libralits, lorsquun hriter entend accepter concur-
rence de lactf net.
Lorsque le notaire a ainsi dress un inventaire dans le cadre dune succession, il lui faut dresser un acte conte-
nant clture de cet inventaire, auquel sera annexe une copie de la dclaraton de succession.
Cet acte content notamment une dclaraton des hriters prcisant que la succession ne comprend aucun
autre lment que ceux indiqus. Si cet acte de clture nest pas dress, ladministraton fscale est en droit de
remetre en cause la valeur des meubles.
En vertu de lartcle 848-3 du CGI, les cltures dinventaires sont soumises un droit de 125. Toutefois, dans
lhypothse o la clture fait parte intgrante de la sance qui la prcde, il nexiste quun seul acte, de sorte
quaucun droit spcifque nest exigible sur la clture.
Il serait opportun de remplacer la clture dinventaire par une prestaton de serment au pied de linventaire
des meubles meublants lui-mme.
Cela permetrait, dun point de vue fnancier, de rduire le cot du rglement de la succession pour les clients.
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Supprimer lobligaton alimentaire des gendres et
des belles-flles lgard des beaux-parents au
dcs de lpoux crant lafnit
Situaton actuelle
Le droit franais, sappuyant sur la noton de solidarit familiale, impose une obligaton alimentaire certaines
personnes unies par un lien troit de parent ou dalliance.
Limportance de cete obligaton varie en proporton de la force du lien en queston. Ainsi, si les enfants doivent
des aliments leurs pre et mre ou autres ascendants qui sont dans le besoin (C. civ., art. 205), lobligaton
alimentaire entre allis est moins tendue. Elle ne vise en efet que certains allis au premier degr : les
gendres et belles-flles doivent galement, et dans les mmes circonstances, des aliments leur beau-pre et
belle-mre. Les obligatons rsultant de ces dispositons sont rciproques (C. civ., art. 207). Toutefois, le lien
dalliance nest pas aussi prenne que le lien de parent. Cest pourquoi le Code civil prvoit que cete obli-
gaton cesse lorsque celui des poux qui produisait lafnit et les enfants issus de son union avec lautre poux
sont dcds (C. civ., art. 206).
Lartcle 206 du Code civil prvoit donc deux conditons cumulatves : lobligaton alimentaire entre une per-
sonne et les parents de son conjoint ne disparat avec le dcs du conjoint quen labsence denfant ou au dcs
des enfants (en vertu de ladage Morte ma flle, mort mon gendre ).
Si le mariage est dissout par divorce, lalli ne doit pas de pension alimentaire aux parents de son ex-conjoint
mme lorsque les enfants sont toujours vivants. En revanche, en cas de veuvage, en prsence dune postrit
issue du mariage, lobligaton alimentaire est maintenue mme si le conjoint survivant se remarie.
Cest seulement lorsque la double conditon de dcs de lpoux qui produisait lafnit et dabsence de post-
rit est runie, que lobligaton alimentaire rciproque entre allis ne peut plus exister.
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Supprimer lobligaton alimentaire des gendres et
des belles-flles lgard des beaux-parents au
dcs de lpoux crant lafnit
Lallongement de la dure de la vie ainsi que les nouvelles rgles applicables au mariage conduisent sinter-
roger sur le sort de lobligaton alimentaire des allis lgard des beaux-parents au dcs de lpoux crant le
lien juridique.
Lobligaton alimentaire des gendres et belles-flles lgard de leur beaux-parents est fonde sur le lien dal-
liance.
En droit positf, la rupture de lalliance naboutt pas aux mmes consquences selon quelle se situe dans le
cadre dun divorce ou dun dcs, et dans ce dernier cas, selon quil y ait ou non des enfants.
Lobligaton alimentaire devrait sexcuter tant que dure lalliance, mais jamais au-del cest--dire uniquement
jusquau dcs de lpoux qui crait lafnit. La prsence ou de labsence denfants devrait tre sans incidence.
La difrence de traitement de lpoux survivant, selon quexistent ou non des enfants issus de son conjoint
ne parait plus aujourdhui justfe. Il y a l, semble-t-il, une rupture dgalit entre les couples avec ou sans
enfants.
De surcrot, des personnes veuves qui se remarient peuvent tre confronts verser trois obligatons alimen-
taires : leurs propres parents ; leurs beaux-parents du premier mariage et leurs beaux-parents du second
mariage.
Enfn, il faut relever que la modifcaton de la rgle applicable entre allis serait sans incidence sur lobligaton
alimentaire des autres dbiteurs alimentaires. La prsence denfants du mnage permetra aux grands-parents
dobtenir des aliments directement de ces derniers. La suppression leur gard de lobligaton alimentaire du
conjoint survivant ne les privera pas ncessairement de toute ressource.
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Allger la procdure de prempton dans lindivision
Situaton actuelle
Lindivision est le concours de plusieurs droits de mme nature sur un mme bien, sans que celui-ci fasse lob-
jet dune division matrielle. Plusieurs personnes ont ainsi des droits et un intrt commun sur un mme bien.
Ntant pas seul propritaire, un indivisaire ne peut pas cder librement le bien indivis sans laccord des autres.
En revanche, il peut cder, non le bien lui-mme, mais ses droits indivis ; on dit alors quil cde sa part dans
lindivision.
Or lindivision se rencontre souvent dans un contexte familial, notamment en matre successorale. La cession
dune part indivise un ters ferait pntrer dans cete indivision une personne qui y est trangre. Afn dviter les
difcults que cela pourrait susciter, la loi prvoit que toute cession ttre onreux faite par un des coindivisaires
un ters, tranger lindivision, est soumise au droit de prempton des autres indivisaires (C. civ., art. 815-14).
Ce droit de prempton relevant du rgime gnral de lindivision, il sapplique toutes les indivisions, quelles
soient successorales, post-communautaires ou conventonnelles. De mme, il sapplique toute cession de
droits faite, ttre onreux, un tranger lindivision.
La notfcaton prvue par lartcle 815-14 du Code civil doit tre efectue chacun des indivisaires individuel-
lement. Elle doit prendre la forme dun acte extrajudiciaire, cest--dire un acte dhuissier de justce. Un simple
acte priv, fut-il adress par letre recommande avec avis de rcepton, ne suft pas.
Le formalisme impos par ce texte semble aujourdhui trop contraignant. Il est parfois invoqu quand il ny a
pas lieu, parfois contourn. De faon gnral, il complique la procdure et en accrot inutlement le cot.
Il est propos de crer, ct de lacte dhuissier, une nouvelle faon de purger le droit de prempton prvu
par lartcle 815-14.
Chaque indivisaire pourrait intervenir lacte authentque de cession pour dclarer quil renonce exercer son
droit de prempton. Ceux qui ne pourraient pas ou ne souhaiteraient pas intervenir cet acte contnueraient
recevoir une signifcaton.
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Assouplir la prsompton de lartcle 918 du Code civil
en matre successorale
Situaton actuelle
Lors du rglement de la succession, en prsence dhriters rservataires, il est ncessaire de vrifer que les
libralits consentes par le dfunt nexcdent pas les limites de la quott disponible et par suite, nempitent
pas sur la rserve.
A lactf net dtermin, il convient dajouter tous les biens dont le dfunt a dispos par donaton entre vifs. En
revanche, les biens dont le dfunt a dispos ttre onreux de son vivant nont pas tre pris en compte dans
la masse de calcul de lartcle 922.
Une drogaton ce principe fgure lartcle 918 du Code civil en prsence dune alinaton ttre onreux
faite par le dfunt lun des successibles en ligne directe, soit charge de rente viagre, soit fonds perdus ou
avec rserve dusufruit. Lobjectf tant dempcher les donatons dguises .
Cet artcle instaure une double prsompton qui ne soufre pas la preuve contraire (une prsompton irrfragable ) :
- dune part, une prsompton de gratuit ;
- dautre part, une prsompton que lopraton est faite hors part successorale.
Bien que rien ne permete de saisir la pense des rdacteurs du Code civil, la jurisprudence a reconnu cete
prsompton un caractre irrfragable.
Lventuel excdent est sujet rducton. Cete imputaton et cete rducton ne peuvent tre demandes que
par ceux des autres successibles en ligne directe qui nont pas consent ces alinatons.
Le caractre irrfragable de la prsompton entrane en pratque un certain nombre de difcults et de blocage
(quid de larrive dun enfant aprs la vente par exemple ?) et nassure pas toujours lharmonie et la paix dans
les familles. Dune part, il y a toujours un soupon que le de cujus a souhait avantager le successible. Dautre
part, la prsompton de gratuit ne permet pas au successible dy chapper en tablissant quil a pay le (juste)
prix.
Une grande parte de la doctrine suggrant que la prsompton de gratuit soufre la preuve contraire, il serait
opportun de supprimer le caractre irrfragable de la prsompton en ajoutant lartcle 918 la possibilit
dapporter cete preuve contraire .
Remplacer la prsompton irrfragable par une prsompton simple permetrait dadapter les principes aux
faits qui, par nature, sont mouvants.
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Permetre au notaire dinterroger lAGIRA
pour le rglement dune succession
Situaton actuelle
Dans le cadre du rglement des successions, les hriters nont pas toujours connaissance de lexistence ou non
de contrats dassurance vie ou du nom de lensemble des compagnies auprs desquelles de tels contrats ont
t souscrits.
Cete difcult peut tre rgle pour les hriters ds lors que chacun peut interroger lassociaton pour la ges-
ton des informatons sur le risque en assurance (AGIRA).
Cete associaton, cre par la Fdraton Franaise des Socits dAssurances (FFSA) et le Groupement des
Entreprises Mutuelles dAssurance (GEMA), regroupe les socits dassurance exerant sur le march franais
et les organisatons professionnelles intervenant dans le secteur.
En cas de dcs de lassur, toute personne ou toute personne morale estmant tre bnfciaire dun contrat
peut demander tre informe de lexistence dun contrat dassurance-vie souscrit son proft par une per-
sonne dont elle apporte, par tout moyen, la preuve du dcs.
Dans les 15 jours suivant la rcepton de la demande, lAGIRA informe du dcs de lassur les organismes
concerns. Ceux-ci contactent le ou les bnfciaires ventuels. Dans les 30 jours qui suivent la rcepton des
pices ncessaires au paiement, lassureur doit verser les fonds au bnfciaire. Au-del de ce dlai, le capital
non vers produit des intrts au taux lgal major de moit durant les deux premiers mois, puis au double du
taux lgal compter du troisime mois.
Certains contrats dassurance vie peuvent se poursuivre alors que le souscripteur est dcd, soit parce que le
dcs nest pas connu de lassureur, soit, sil est connu, en raison des difcults souleves par lidentfcaton
du ou des bnfciaires. Certains contrats ne sont donc jamais rgls, le notaire ninterrogeant pas ncessaire-
ment toutes les compagnies dtentrices de contrats dassurance vie.
Cete situaton pnalise les bnfciaires de ces contrats et empche le Fisc de taxer lesdits contrats.
Pour assurer une complte transparence et une parfaite scurit juridique, il conviendrait douvrir la possibilit
aux notaires dinterroger lAGIRA dans le cadre du rglement de toutes les successions.
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Refondre, moderniser et dmatrialiser
le rpertoire civil
Situaton actuelle
Le rpertoire civil est consttu par lensemble des extraits des demandes, actes et jugements qui, en vertu des
textes partculiers se rfrant ce rpertoire, doivent tre classs et conservs aux grefes des tribunaux de
grande instance. Les extraits sont inscrits sur un registre, jour par jour et par ordre numrique (CPC, art. 1057).
Ce rpertoire permet de vrifer la capacit contractuelle des personnes ou ltendue de leurs pouvoirs. Il as-
sure la publicit de certains jugements rendus en matre dabsence, de tutelle ou de curatelle et de rgimes
matrimoniaux.
Le classement et la conservaton des extraits sont assurs par le grefe du tribunal de grande instance dans le
ressort duquel est ne la personne concerne et, pour les personnes nes ltranger, par le service central
dtat civil.
La publicit des demandes, actes et jugements est ralise par une menton en marge de lacte de naissance
de lintress indiquant quune inscripton a t prise au rpertoire civil. Cete menton est faite la diligence
du grefer du TGI ou, le cas chant, celle du service central dtat civil. Elle est consttue par lindicaton
rpertoire civil suivie de la rfrence sous laquelle la demande, lacte ou le jugement a t conserv. Cete
menton est radie lorsque la mesure ordonnant lincapacit ou restreignant pouvoirs de la personne concer-
ne est leve. Lomission de la publicit lgale des dcisions restrictves de capacit les rend inopposables aux
ters.
La date laquelle la menton est appose est porte sur lextrait conserv au grefe ou au service central dtat
civil. Linscripton prise fgure sur les copies dactes de naissance ou les extraits dactes de naissance.
Des copies des extraits conservs au rpertoire civil peuvent tre dlivres tout intress. Elles ne peuvent
ltre que sur autorisaton du procureur de la Rpublique lorsquune indicaton de radiaton a t porte en
marge des actes de naissance par applicaton de lartcle prcdent.
Afn de simplifer et damliorer lefcacit du systme, il est propos de refondre, moderniser et dmatriali-
ser le rpertoire civil.
Pourraient ainsi par exemple tre intgrs au rpertoire civil, les rpertoires tenus pour les sauvegardes de
justce ou les mandats de protecton future actvs. Ces actes sont en efet dune importance pratque consi-
drable. Le rpertoire ne saurait remplir correctement son ofce dinformaton des ters sil contnue ne pas
les mentonner.
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Metre en place une procdure de dmariage devant
le notaire ou lofcier dtat civil
Situaton actuelle
La socit volue : le mariage sapparente davantage un contrat qu une insttuton. Les couples nenvisagent
plus leur union comme devant durer toute la vie.
Lors de llaboraton de la loi sur le PACS, le lgislateur a tenu compte de cete voluton et a notamment au-
toris la dissoluton du PACS par dclaraton conjointe des partenaires ou dcision unilatrale de lun deux.
Pour soulager les tribunaux des trs nombreuses procdures de divorce, il est propos dinsttuer le dma-
riage qui serait propos comme alternatve au divorce par consentement mutuel.
Cete procdure prendrait la forme dune dclaraton devant le maire, ofcier dtat civil ou devant le notaire,
ofcier public.
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Permetre au notaire dinterroger le fchier FICOBA
pour le rglement dune succession
Situaton actuelle
Le fchier FICOBA indique les opratons douverture, de modifcaton et de clture dun compte, en prcisant
ltablissement teneur du compte, lidentt du ou des ttulaires, les caractristques essentelles du compte
(numro, type de compte, etc.). Il reste silencieux sur les opratons de crdit ou dbit des comptes, ainsi que
sur le montant de leur solde. Les informatons sont conserves durant toute la dure de vie du compte et pen-
dant 3 ans aprs sa clture.
Le droit daccs direct toutes les informatons du fchier FICOBA est rserv certaines autorits (les huissiers
de justce, certains agents du FISC, certains agents de la CAF, les agents de la Banque de France grant le fchier
central des chques, les OPJ).
Les notaires nont pas ce droit daccs direct.
Le droit daccs indirect existe depuis 2007. La queston de sa mise en place efectve a pu poser quelques dif-
fcults, ce fchier ne pouvant tre interrog par un mandataire.
Une queston tait rcurrente : le droit daccs des hriters de la personne dcde (afn de procder au
recensement des actfs du dfunt). Par un arrt du 29 juin 2011 (CE, 9
me
et 10
me
sous-secton, 29 juin 2011
n339147 Ministre du budget/ Guhur, Lebon 2012), le Conseil dEtat a confr un droit daccs indirect aux
hriters en leur reconnaissant la qualit dayant droits du solde des comptes dtenus par la personne dc-
de .
Cete reconnaissance leur permet dsormais de saisir la CNIL, qui saisit elle-mme pour leur compte le fchier
FICOBA. Il est possible pour le notaire, mandat par les hriters, de saisir la CNIL qui saisit ensuite FICOBA, en
faisant tat de la demande des hriters.
Le fltre de la CNIL est facteur de ralentssement et freine considrablement le rglement de certaines succes-
sions.
Modifcaton envisage
Pour assurer une complte transparence et une parfaite scurit juridique, il conviendrait douvrir la possibilit
aux notaires dinterroger directement le fchier FICOBA dans le cadre du rglement de toutes les successions.
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Simplifer et acclrer les partages familiaux
Situaton actuelle
Dans le cadre dune succession ou dun divorce, il est frquent que les biens se retrouvent en indivision entre
plusieurs personnes (poux, hriters). Lorsque lun des indivisaires est une personne protge, il nest possible
de recourir au partage amiable que sur autorisaton du juge ou du conseil de famille. Lartcle 507 du Code civil
dispose ainsi que :
Le partage lgard dune personne protge peut tre fait lamiable sur autorisaton du conseil de fa-
mille ou, dfaut, du juge, qui dsigne, sil y a lieu, un notaire pour y procder. Il peut ntre que partel.
Ltat liquidatf est soumis lapprobaton du conseil de famille ou, dfaut, du juge.
Le partage peut galement tre fait en justce conformment aux artcles 840 et 842.
Tout autre partage est considr comme provisionnel.
Cet artcle, modif successivement par la loi n 2006-728 du 23 juin 2006 portant rforme des successions et
des libralits (art. 29) et par la loi n 2007-308 du 5 mars 2007 portant rforme de la protecton juridique des
majeurs, maintent lgard du tutlaire le rgime du partage tabli.
Antrieurement cete rforme, si lun des successibles tait mineur ou majeur en tutelle, le droit positf posait
le principe dun partage judiciaire et prvoyait, par drogaton, la possibilit dtablir un partage amiable sous
contrle judiciaire. Le conseil de famille ou, dfaut, le juge devait autoriser le partage amiable, et dsigner
un notaire. Ltat liquidatf du partage tait soumis lhomologaton par le TGI, et le non-respect des formes
prescrites rendait le partage provisionnel .
La loi du 23 juin 2006 prcite a simplif la procdure de partage amiable, en supprimant lobligaton dhomo-
logaton judiciaire et en donnant au conseil de famille ou au juge le pouvoir dapprouver seul ltat liquidatf.
La loi du 5 mars 2007 prcite a donn explicitement au juge, en cas de tutelle dun majeur consttue sans
conseil de famille, la possibilit dexercer les pouvoirs normalement dvolus au conseil de famille.
La ncessit de lautorisaton pralable du juge des tutelles ou du conseil de famille subsiste, mais la formalit
dhomologaton a t remplace par une approbaton de ltat liquidatf par lautorit ayant autoris lacte.
dfaut, le partage ne vaudrait que comme partage provisionnel. Le partage judiciaire nest maintenu qu ttre
subsidiaire.
Il est propos :
1/ de supprimer la premire tape (lautorisaton pralable du juge ou du conseil de famille) qui allonge le
dlai de rglement des confits familiaux, en alourdit le cot et encombre les tribunaux.
2/ de permetre la saisine directe du notaire par au moins un indivisaire pour enclencher la seconde tape
(lapprobaton du partage).
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Promouvoir, en cas de saisie immobilire,
ladjudicaton devant notaire
Situaton actuelle
Dans le cadre dune procdure de saisie, la vente de limmeuble peut avoir lieu selon deux modalits : soit
lamiable sur autorisaton judiciaire, soit aux enchres (adjudicaton). Le choix entre ces deux solutons in-
combe au juge de lexcuton qui statut sur ce point lors de laudience dorientaton.
La vente amiable produit les efets dune vente volontaire. Elle est passe devant notaire. Lorsquil autorise
cete vente, le juge de lexcuton fxe :
- le montant en dessous duquel limmeuble ne peut tre vendu ;
- les conditons auxquelles elle doit tre passe ;
- la date de laudience laquelle lafaire sera appele (il sassure, lors de cete audience de rappel,
que la vente amiable tablie linitatve du saisi est en conformit avec les conditons fxes lors de
laudience dorientaton).
La vente amiable ne peut pas donner lieu rescision pour lsion.
Lacte notari de vente nest tabli que sur consignaton du prix et des frais de la vente auprs de la Caisse des
dpts et consignatons et justfcaton du paiement des frais taxs. Elle emporte purge de limmeuble.
Le juge peut galement ordonner la vente force du bien par adjudicaton judiciaire. Dans ce cas, la vente a lieu
aux enchres publiques laudience du juge.
Le montant de la mise prix est fx par le crancier poursuivant. dfaut dadjudicaton, ce crancier est
dclar adjudicataire hauteur de ce montant.
Les enchres ne peuvent tre faites sans le ministre dun avocat. Avant toute enchre, ce dernier se fait re-
metre par son mandant et contre rcpiss une cauton bancaire irrvocable (ou un chque de banque rdig
lordre du squestre ou du consignataire dsign dans le cahier des conditons de vente). Le montant de cete
cauton doit reprsenter 10% du montant de la mise prix, et ne peut tre infrieur 3000 .
Ladjudicaton entrane la vente force du bien saisi et en transmet la proprit ladjudicataire.
Le montant du prix de la vente doit tre consign dans les deux mois aprs la date dadjudicaton dfnitve.
Dans les 10 jours suivant la vente, il est possible aux ters de surenchrir. Toute personne peut en efet propo-
ser, par lintermdiaire dun avocat, un prix plus lev (10% minimum). Une date daudience de surenchre
est fxe par le juge de lexcuton dans un dlai de deux quatre mois suivant la dclaraton de surenchre.
Si lacheteur ne se libre pas du prix dans les dlais, le bien est remis en vente aux conditons de la premire
vente force (ritraton des enchres avec une nouvelle audience dadjudicaton).
Afn dallger la charge des tribunaux, il est propos de promouvoir la vente aux enchres par renvoi devant
notaire.
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Autoriser le notaire saisir le juge en cas
de succession vacante
Situaton actuelle
Une succession non rclame est dclare vacante. Il sagit le plus souvent de succession dans lesquelles
le passif excde lactf.
Cete hypothse pose des difcults quant aux dmarches ncessaires au paiement des cranciers de la suc-
cession.
Afn de dsintresser ces derniers, la succession vacante est soumise une curatelle confe lautorit admi-
nistratve charge du domaine de lEtat (C. civ., art. 809-1, al.1
er
).
Le juge est saisi sur requte de tout crancier, de toute autre personne intresse ou du Ministre public. Il
peut galement tre saisi par toute personne qui assurait pour le compte de la personne dcde ladministra-
ton de tout ou parte de son patrimoine.
Si personne ne saisit le juge, la succession demeurera en ltat, cest--dire abandonne, et en dshrence
jusqu lenvoi ventuel de lEtat en possession. Cete demande peut intervenir tout moment, tant observ
que les droits dun ventuel hriter non renonant sont prservs : jusqu lchance de la prescripton, lEtat
est, en efet, tenu de faire droit la revendicaton de ces hriters.
Cete demande est prsente par requte au prsident du tribunal du lieu douverture de la succession qui
rend ensuite une ordonnance de curatelle.
La mise en uvre de la curatelle est subordonne la saisine du juge. Si personne ne saisit le juge, la succes-
sion restera en dshrence jusqu lenvoi en possession de lEtat.
Une fois rendue, lordonnance fait lobjet dune mesure de publicit par linserton dun avis dans un journal
dannonces lgales difus dans le ressort du tribunal comptent (CPC, art. 1342).
En cas de succession vacante, il est propos de confrer au notaire la facult de saisir le juge dans lintrt de
cete succession.
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Simplifer le changement de rgime matrimonial
Situaton actuelle
Les poux ne peuvent changer ou modifer leur rgime matrimonial qu la conditon quil ait t appliqu
pendant au moins deux ans.
A cete fn, ils doivent sadresser un notaire qui tablira un acte authentque tablissant la nouvelle conven-
ton matrimoniale. Les enfants majeurs de chaque poux sont personnellement informs de la modifcaton
envisage. Les cranciers sont informs par la publicaton dun avis dans un journal habilit recevoir les
annonces lgales.
La nouvelle conventon doit tre homologue par le juge aux afaires familiales du tribunal de grande instance
(TGI) du lieu de rsidence de la famille dans deux hypothses :
- si lun ou lautre des poux a un enfant mineur ;
- ou si un enfant majeur ou des cranciers du couple sy opposent dans un dlai de trois mois.
En cas de changement de rgime matrimonial par acte notari (sans homologaton judiciaire), la menton du
changement de rgime matrimonial en marge de lacte de mariage est requise par le notaire. En cas dhomolo-
gaton judiciaire, les poux doivent adresser lofcier de ltat civil une expditon du jugement dhomologa-
ton afn que le changement de rgime matrimonial soit mentonn en marge de lacte de mariage.
La nouvelle conventon prend efet :
- entre les poux, la date de lacte ou du jugement ;
- lgard des ters, trois mois aprs la date de menton porte en marge de lacte de mariage (sauf si
les poux, dans les actes passs avec eux, ont dclar avoir chang de rgime matrimonial).
Nombre de changements sont motvs par une reprise dentreprise, par lun au moins des poux. Ces change-
ments sont naturellement dicts par la volont de protecton de la famille.
Toutefois, les dlais dhomologaton, lorsquelle est ncessaire, sont souvent trs longs et freinent la craton
ou la reprise dentreprise (les crateurs ou repreneurs ne prenant conscience de lobligaton lgale quau mo-
ment de raliser leur projet).
Il est propos de raliser tous les changements de rgime matrimonial devant notaire et, partant, de dispenser
dhomologaton judiciaire mme en prsence denfant(s) mineur(s) ou en cas doppositon.
Le notaire, ofcier public, est parfaitement qualif pour remplir cete mission. Par ailleurs, cete mesure all-
gerait la charge de travail des tribunaux.
Il est galement propos de supprimer le dlai de deux ans de lartcle 1397 du Code civil qui impose aux poux
un dlai datente avant de convenir dun changement. En pratque, ce dlai nest pas satsfaisant. Il est souvent
trop bref pour apprcier le fonctonnement du rgime en cours. Il peut galement tre source de blocage si
lun des poux veut crer ou reprendre une entreprise.
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Promouvoir la mdiaton notariale
Situaton actuelle
La multplicaton des litges lis la vie courante, tels que ceux lis aux rapports de voisinage, de recouvrement
de pettes crances, de baux, dobligaton diverses, appellent des solutons non judiciaires et rapides pour pal-
lier lencombrement des tribunaux.
Il parat donc ncessaire davoir recours dautres solutons afn dviter un procs en lui prfrant le rgle-
ment amiable des confits dans lequel le notaire a toute sa place.
Il est en efet de lessence mme de la mission du notaire de prvenir les confits. Tout dans sa formaton, son
statut et son thique tend vers ce but qui est la pratque apaise du droit. Professionnel de lamiable, neutre,
indpendant et impartal, conseiller traditonnel des familles, acteur naturel de la rsoluton pacife des li-
tges, le notaire intervient chaque jour en matre familiale, immobilire, patrimoniale et dans le domaine des
actvits professionnelles.
Le notaire accomplit sa mission avec impartalit, comptence et diligence et est astreint au secret profession-
nel. Son interventon doit permetre de renouer le dialogue et de parvenir la rsoluton des difrends. Cest
pourquoi il a vocaton raliser, non seulement des conciliatons mais aussi des mdiatons pour rsoudre les
confits intervenant dans son champ traditonnel dexpertse.
Laccord auquel parviennent les partes peut tre soumis lhomologaton du juge, qui lui donne force ex-
cutoire. Si cet accord est pass devant notaire, en la forme authentque, il recevra la mme force excutoire.
Cest pourquoi il est propos de promouvoir linterventon du notaire pour rsoudre amiablement les confits
relatfs son champ traditonnel dexpertse.
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Autoriser la dlgaton-partage de lautorit parentale
par acte notari
Situaton actuelle
Selon le droit franais, le beau-parent na en principe aucun droit ni aucun devoir envers lenfant de son conjoint
ou de la personne avec laquelle il vit.
Toutefois, deux dispositons du Code civil lui permetent lune dexercer, totalement ou partellement, lauto-
rit parentale sur cet enfant, et lautre de partager lexercice de lautorit parentale avec lun des deux parents,
voire avec les deux.
Dans tous les cas, une dcision du juge aux afaires familiales, qui ne peut tre saisi que par le ou les parents
dtenteurs de lautorit parentale, est ncessaire.
Par ailleurs, en cas de sparaton avec le parent de lenfant, le beau-parent peut demander un droit de visite
au juge aux afaires familiales afn de maintenir la relaton avec lenfant si tel est lintrt de ce dernier (C. civ.,
art. 371-4).
Face la multplicaton des familles recomposes, il avait t envisag en 2008, dinstaurer un statut du beau-
parent et de prciser la noton dactes usuels et dactes importants relevant de lexercice de lautorit parentale
ainsi que les modalits dinterventon du ters.
Comme lavaient conclu le rapport prsent en 2009 par Jean Leonet
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et dernirement le rapport du CESE
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,
aucun statut du beau-parent na t mis en place dans le Code civil. Ce dernier content en efet, les outls
permetant de rgler les situatons.
En revanche, la communicaton autour de ces mcanismes, comme notamment la dlgaton-partage, pour-
rait tre amliore auprs des parents.
Il pourrait tre envisag de sappuyer sur lexprience de la profession notariale en la matre.
La conventon de dlgaton-partage pourrait ainsi tre conclue devant notaire, en la forme authentque, puis
soumise lhomologaton du juge aux afaires familiales afn de vrifer que lintrt de lenfant concern est
prserv.
1. Intrt de lenfant, autorit parentale et droits des ters, La documentaton franaise, 2009.
2. Conseil conomique social et environnemental (CESE), Les volutons contemporaines de la famille et leurs consquences
en matre de politques publiques, par B. Capdeville, Novembre 2013, Les ditons des Journaux ofciels, p.24.
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Consacrer la crance dassistance
dans le cadre de lentraide familiale
Situaton actuelle
Lenfant nest pas uniquement crancier dune obligaton alimentaire lgard de ses parents ttulaires de lau-
torit parentale ; il est galement dbiteur dune telle obligaton ds lors que ses parents ou autres ascendants
sont dans le besoin (C. civ., art. 205).
Force est de constater que notre rgime juridique pourrait tre sensiblement amlior afn de favoriser les
solidarits familiales et soutenir lacton dun membre dune famille aidant celui de ses parents qui veut rester
son domicile.
Si le mcanisme de la crance dassistance sest impos depuis vingt ans dans la jurisprudence, il conviendrait
de linscrire durablement au cur de la vie familiale. Lgifrer en la matre favoriserait les initatves prives
et encouragerait le dveloppement des aides familiales.
Plus prcisment, il serait opportun de lgaliser la crance dassistance en reconnaissant le droit, pour un
enfant rapportant la preuve quil a support la charge de ses pre et mre au-del des exigences rsultant de
son devoir de famille, de faire valoir une crance contre leur succession proporton des dpenses ncessaires
faites et du temps pass.
Un inventaire complet des solutons promouvoir serait indispensable, sachant quelles existent souvent mais
quelles mriteraient dtre revisites et adaptes ou bien quelles soient lgalises, les tribunaux ayant dj
reconnu leur validit.
Laide des parents gs ne saurait tre systmatquement gnratrice dune crance dassistance. Lenfant
est en efet tenu dune obligaton alimentaire gnrale envers ses parents, consacre par lartcle 371 du Code
civil.
Si lobligaton alimentaire suppose un tat de besoin des parents, la crance dassistance est au contraire une
entraide au quotdien. Le fait gnrateur de la crance nest pas li la situaton fnancire des parents mais
davantage leur situaton de dpendance et un besoin de services et dassistance matrielle et morale.
Ce devoir peut donner lieu, sous conditons, indemnisaton de laidant.
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Faire du mandat de protecton future
une vritable mesure de protecton
Situaton actuelle
En raison des volutons dmographiques et sociologiques caractrises principalement par le vieillissement
de la populaton, le droit franais sest dot en 2007 dun nouvel instrument conventonnel de protecton des
personnes qui ne peuvent plus pourvoir seules leurs intrts, tant personnels que patrimoniaux : le mandat
de protecton future (MPF). Ce nouvel instrument a notamment permis de metre le droit franais en adqua-
ton avec les conventons internatonales.
Il prsente de rels atouts :
- Pour celui qui veut antciper les consquences juridiques et personnelles dune ventuelle altraton
de ses facults de nature empcher lexpression de sa volont ;
- ou pour les parents dun enfant handicap, qui souhaitent prparer au mieux le moment o ils ne
pourront plus pourvoir seuls ses intrts.
Le MPF est encore peu utlis, notamment en raison dun manque de cohrence dans sa mise en uvre et ses
efets.
En efet, contrairement de nombreux Etats comme lAllemagne et lAutriche, le lgislateur franais a expres-
sment exclu que la prise defet du mandat entrane lincapacit juridique du bnfciaire du mandat au motf
quune protecton conventonnellement organise ne peut, elle seule, crer une incapacit juridique.
Ce raisonnement occulte toutefois le fait que le MPF prend efet dans les mmes conditons que celles requises
pour louverture dune mesure de protecton judiciaire, lorsquest mdicalement constate laltraton des
facults de nature empcher lexpression de la volont du bnfciaire du mandat (C. civ., art. 425).
Considrant que le bnfciaire du MPF conserve sa capacit juridique au moment de la prise defet du man-
dat, la loi du 5 mars 2007 et ses dcrets dapplicaton ne prvoient aucune mesure de publicit pour le mandat,
contrairement aux mesures judiciaires de curatelle ou de tutelle.
Or, en labsence de publicit, le juge saisi na pas les moyens (hormis le cas o le mandataire linformerait lui-
mme) de connatre lexistence du mandat conclu. Il peut donc tre amen ouvrir une mesure de curatelle ou
de tutelle alors mme quun mandat de protecton future a t antrieurement conclu. Dans ce cas, la volont
exprime par le mandant au moment de ltablissement de lacte, est nie.
Il est ncessaire, afn dassurer la pleine efcacit pratque du MPF :
- de le considrer comme une vritable mesure de protecton qui, une fois mise en uvre, entrane
lincapacit juridique de la personne concerne ;
- dinstaurer une mesure de publicit du mandat conclu (notamment par la craton dun registre spci-
fque) et du mandat sa prise defet (par la menton en marge de lacte de naissance ou menton RC).
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Rduire le taux du droit de partage 1%
Situaton actuelle
La loi n2011-900 du 29 juillet 2011 de fnances rectfcatve pour 2011 a relev de 1,10% 2,50% (soit une
augmentaton de 127,27%) le taux du droit de partage.
Ce taux proportonnel de 2,50% qui ne comporte notamment ni abatement, ni plafonnement, ni progres-
sivit a t partculirement mal peru par les poux devant partager leurs biens loccasion dun divorce.
Contraints de metre fn rapidement leurs relatons patrimoniales en vue de refaire leur vie , les poux se
trouvant dj dans une situaton dlicate, sont alors soumis une poncton fscale importante, sauf recourir,
au mpris de toute scurit juridique, des partages verbaux ou des partages non matrialiss par un acte
et donc non soumis au droit de 2,50% .
Le taux du droit de partage pourrait tre rduit 1% (au lieu de 2,50%) conditon que le partage soit ralis
dans un dlai de douze mois.
Dans le domaine successoral, ce relvement du droit de partage augmente les situatons dans lesquelles les
indivisaires prfrent rester dans lindivision et sabstennent ainsi de partager et de redistribuer au dtriment
dune geston conomiquement actve et dynamique des patrimoines.
Cete voluton regretable va par ailleurs directement lencontre des mesures prises antrieurement par les
pouvoirs publics en vue de limiter les situatons dindivision, invitables sources de confits entre les indivi-
saires et de faciliter les partages, facteur de paix des familles.
Au regard de ces difrents lments, le relvement du droit de partage 2,50%, outre quil napparat pas
satsfaisant sur le plan conomique (gel des patrimoines) et social (fragilisaton de la situaton fnancire des
poux qui divorcent) risque galement de se rvler contre-productf sur le plan budgtaire (diminuton mca-
nique du nombre des partages, recours aux partages verbaux).
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Revisiter les rgles de solidarit fscale en cas de vente
de fonds de commerce
Situaton actuelle
En cas de vente du fonds de commerce, la loi prvoit au proft du cessionnaire un dlai incompressible, destn
dsintresser les cranciers du fonds vendu, et le garantr des detes contractes par son prdcesseur. En
efet, les cranciers atachs ce fonds peuvent se retourner contre lacqureur.
Cest pourquoi, loccasion de toute cession de fonds de commerce, le prix de vente est dpos chez un
squestre dsign par les partes dans lacte de vente. Le squestre conserve le prix de cession et reoit les
oppositons et saisies des cranciers et de ladministraton fscale.

Depuis le 24 mars 2012 (date dentre en vigueur la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relatve la simplifcaton
du droit et lallgement des dmarches administratves) le squestre dispose dun dlai de cinq mois pour
oprer une rpartton du prix. Cete priode dindisponibilit rsulte du temps ncessaire laccomplissement
des dclaratons et publicits lgales par le vendeur ou par son intermdiaire.
Le dlai de solidarit empche les remplois rapides des prix de vente. Economiquement, cete solidarit est un
frein au remploi des fonds par le vendeur et la craton de richesse nouvelle.
Le dlai actuel dindisponibilit du prix de cession est inadapt aux changes conomiques. Il empche tout
rinvestssement immdiat, et privant parfois une famille de toute ressource pendant cete dure.
Le dlai des cranciers pour faire oppositon expire aprs une priode trop longue, soit en pratque dix jours
compter de la paruton au BODACC.
La surenchre du sixime des cranciers opposants est tombe en dsutude.
Le premier alina de lartcle 1684-1 du Code gnral des impts rend lacqureur dun fonds solidaire du paie-
ment des impts dus par son vendeur pendant une priode de trois mois alors quune telle solidarit nexiste
pas lors de la cession dune entreprise dtenue sous forme sociale.
Cete solidarit a t insttue une priode o lAdministraton fscale disposait de moins dinformatons sur
les commerants, et traitait toutes les impositons avec des moyens matriels moins performants.
Elle mriterait dtre supprime, notamment pour des raisons de neutralit fscale. En efet, lorsquun com-
merant cde lintgralit des parts de la socit par exemple une SARL qui exploite un fonds de commerce,
aucune solidarit nexiste.
Aussi est-il propos de rendre le prix disponible dans un dlai maximum dun mois :
- en supprimant la solidarit fscale,
- en supprimant la surenchre du sixime,
- en supprimant la menton denregistrement dans lannonce lgale,
- en faisant courir le dlai de dix jours pour faire oppositon compter de la publicaton dans le
journal dannonces lgales et delle seule.
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Augmenter le nombre dactes susceptbles dtre soumis
au paiement sur tat
Situaton actuelle
L enregistrement dsigne la fois une formalit et un impt. Au plan formel, lenregistrement permet de
donner date certaine un acte sous signature prive ; au plan fscal, de sacquiter des droits dus.
Certains actes sont obligatoirement assujets lenregistrement en raison de la qualit de leur rdacteur [tel
est notamment le cas des actes des notaires (CGI, art. 635-1-1), des huissiers (CGI, art. 625-1-2), des testa-
ments reus par des notaires ou dposs au rang de leur minutes (CGI, art. 636), etc.] ; dautres en raison de
lopraton juridique quils constatent [transmission de biens ou de droits ; opratons relatves aux socits ;
actes relatfs aux successions ; certains actes SSP (promesses unilatrales de vente)].
Si des actes sont dispenss de la formalit denregistrement au service des impts (et parfois exonrs dim-
pt), certains actes authentques, dispenss de la formalit denregistrement, peuvent donner droit au paie-
ment dun droit fxe, obligatoirement ou facultatvement, pay sur tat.
Ainsi, sont obligatoirement assujets au paiement sur tat :
- les actes concernant ltat des personnes et leur rgime matrimonial lexclusion des contrats de
mariage contenant des donatons actuelles entre vifs ;
- les baux de biens meubles autres que les fonds de commerce, et tous actes modifant de tels baux ou
des baux dure limite dimmeubles urbains ;
- les procuratons, substtutons de pouvoirs, et tous actes relatfs aux obligatons, privilges et hypo-
thques ;
- les inventaires et certfcats de proprit autres que ceux dresss en vue du rglement dune succes-
sion ;
- Les actes relatfs au rglement des successions, lexclusion de ceux qui font tat dun actf successo-
ral ou qui modifent la dvoluton rsultant de la loi ou de documents soumis enregistrement ;
- Les actes de dpts de documents ou pices dj enregistrs ou dispenss de cete formalit ;
- Les rglements de coproprit, tats descriptfs de division et leurs modifcatfs.
Sont facultatvement assujets au paiement sur tat :
- Les certfcats de proprit ou inventaires aprs dcs ;
- Les testaments et codicilles ;
- Les donatons entre poux.
Dans le cas de paiement facultatf, le notaire doit :
- opter pour ce rgime (aucun formalisme nest impos et lopton peut ne porter que sur certains actes
ou certaines catgories dactes) ;
- dposer, lappui de son tat mensuel, une copie certfe de chacun de ces actes, sur papier libre
comportant tous renseignements utles.
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Il est propos que le nombre dactes susceptbles dtre soumis au paiement sur tat soit augment.
Par exemple, en droit des socits, lenregistrement pourrait tre fait sur tat pour les consttutons de statuts
de socit, et les augmentatons de capital en numraire.
Augmenter le nombre dactes susceptbles dtre soumis
au paiement sur tat
Bien que cete liste soit, en principe, limitatve, il convient dy ajouter :
- les actes soumis un droit fxe denregistrement et qui ont pour seul objet de modifer ou de fxer la
quott des droits des hriters ou lgataires (renonciaton, opton de lpoux survivant, etc.) ;
- les dlivrances de legs mobiliers.
Par ailleurs, lorsquils nont pas t dresss aux fns de rglement dune succession, les cahiers des charges
tablis en vue dune adjudicaton non ralise ou infructueuse, les ventes de cheptel peuvent, par mesure de
temprament, faire lobjet dun paiement sur tat.
Les droits sont verss au service des impts comptent dans les vingt premiers jours du mois suivant celui de
la rdacton des actes.
Concernant les actes notaris pour lesquels la date dexigibilit des droits nest pas lie la date de leur r-
dacton (testaments authentques, donatons entre poux), limpt doit tre acquit au ttre de lun des mois
compris dans le dlai lgal prvu pour leur enregistrement.
Limpt est acquit au vu dun tat, en double exemplaire. Aprs encaissement des droits, lun des exem-
plaires, revtu des rfrences du service des impts est rendu au dposant.
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Faciliter la dsignaton dun grant dans les socits civiles
(C. civ. art. 1846 alina 5)
Situaton actuelle
Depuis la loi du 4 janvier 1978, toute socit civile doit avoir au moins un grant, expressment dsign (C.
civ., art. 1846, al. 1
er
).
Lorsque la socit se trouve dpourvue de grant, les associs doivent en dsigner un. Si, exceptonnellement,
aucune initatve nest prise en ce sens, le dernier alina de lartcle 1846 prcise que :
Si, pour quelque cause que ce soit, la socit se trouve dpourvue de grant, tout associ peut deman-
der au prsident du tribunal statuant sur requte la dsignaton dun mandataire charg de runir les
associs en vue de nommer un ou plusieurs grants (C. civ., art. 1846, al. 5) .
Si cete situaton se prolonge, tout intress est en droit de demander la dissoluton de la socit (C. civ., art.
1846-1).
La rgle pose par le dernier alina de lartcle 1846 du Code civil a vocaton sappliquer toutes les situa-
tons, notamment aux socits familiales dont le grant est dcd.
La rgle de lartcle 1846 al. 5 devrait tre rserve aux cas o il y a msentente entre associs
Dans les socits dpourvues de grant, le soin de runir une assemble gnrale nommant le grant pourrait
tre conf au notaire la demande dun ou plusieurs associs.
Le mme dispositf pourrait tre envisag pour lensemble du droit des socits.

Cete rgle est source de formalisme et de perte de temps.
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Aligner les rgimes de cession de fonds artsanal et
de cession de fonds de commerce
Situaton actuelle
Le fonds artsanal est reconnu en droit franais et spcialement consacr par la loi n96-603 du 5 juillet 1996
relatve au dveloppement et la promoton du commerce et de lartsanat. Tout exploitant qui exerce ttre
principal une actvit artsanale doit tre qualif dartsan et son fonds de fonds artsanal.
Le rgime des cessions de fonds artsanal et de fonds de commerce sont nanmoins bien distncts.
- La cession du fonds de commerce est soumise au rgime de droit commercial codif aux artcles
L.141-5 et suivants du Code de commerce. Cest un rgime strict et protecteur de lacqureur et des
cranciers.
- La cession dun fonds artsanal est soumise au droit commun (Code civil). Cest un rgime souple mais
sans protecton partculire.
Pourtant, en pratque, le fonds de lartsan est souvent qualif de commercial.
A la Rvoluton, le fonds de commerce sest mancip du rgime des corporatons et est devenu un objet de
commerce. Il sest transmis, a pris une valeur patrimoniale. Ce mouvement sest amplif au cours du XIX
me
sicle et cete voluton a t consacre par la loi du 17 mars 1909. Le fonds artsanal de son ct na trouv
une certaine autonomie qu la fn du XIX
me
sicle et sa conscraton la fn du XX
me
(loi du 5 juillet 1996
prcite).
La loi du 5 juillet 1996 dtermine en efet les entreprises devant tre immatricules au registre des mters
cest--dire les entreprises artsanales. Mais elle prvoit galement quune inscripton au registre des mters
nexclut pas le cas chant linscripton galement au registre du commerce. Cete prcision de la loi du 5 juillet
1996 a favoris la pratque de la double immatriculaton registre des mters/registre du commerce.
Lorsque cete double immatriculaton existe, la prsompton de commercialit du fonds sapplique. Il sagit
dune prsompton simple qui devrait pouvoir tre facilement combatue en appliquant la thorie du principal
et de laccessoire.
Il est propos que la cession de fonds artsanal et la cession de fonds de commerce soient soumises au mme
rgime juridique, sur la base du rgime rnov de la cession de fonds de commerce.
Les critres didentfcaton du fonds artsanal et du fonds de commerce sont incertains en raison notamment
du recours frquent la double immatriculaton de lexploitant.
La difrence des rgimes de cession et de garantes nest pas justfe et aboutt qualifer tort certaines
exploitatons artsanales de fonds de commerce par crainte de sanctons encourues.
Le fonds artsanal est dj soumis difrentes rglementatons et lgislatons commerciales sans que cela ait
diminu le caractre proprement civil de lactvit artsanale.
Le fonds artsanal a, aujourdhui encore, du mal safrmer comme une valeur patrimoniale autonome. La so-
luton rsiderait donc dans lvoluton du rgime de la cession, prcisment dans un rapprochement juridique
avec le rgime commercial.
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Promouvoir la rserve de proprit dans
les cessions dentreprises
Situaton actuelle
La clause de rserve de proprit est une clause destne retenir la proprit dun bien ttre de garante.
Elle suspend dans un contrat lefet translatf jusquau complet paiement de lobligaton qui en est la contrepar-
te. La proprit ainsi rserve est laccessoire de la crance dont elle garantt le paiement.
La vente avec rserve de proprit peut favoriser le fnancement dune cession dentreprise, dune part en
raison de lefcacit de cete garante, dautre part parce quelle peut profter un prteur par voie de subro-
gaton. Elle permetrait aussi de scuriser la vente en rente viagre.
Depuis la rforme des srets de 2006, cete conventon est dote dun fondement indiscutable en droit civil
(C. civ., art. 2367 2372), qui permet mme denvisager avec scurit son utlisaton en matre de vente im-
mobilire.
A cete fn, le lgislateur devrait organiser une publicit obligatoire de la clause de rserve de proprit en
matre de cession dentreprises et dimmeubles, peine dinopposabilit.
Il nexiste pas de relle impossibilit organiser contractuellement les relatons des partes pendant la priode
de rserve de proprit.
Le recours la rserve de proprit mriterait dtre dvelopp par les pratciens tant comme garante dun
paiement terme que, par subrogaton, comme garante dun fnancement ters.
Il importe cependant :
- dorganiser une publicit obligatoire de la clause de rserve de proprit en matre de cession den-
treprises et dimmeubles, pour assurer cete sret toute son efcacit ;
- et de revoir les positons exprimes ce sujet par lAdministraton fscale, afn dassurer la neutralit
du procd, tant au stade de sa transmission par subrogaton que de sa mise en uvre.
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Rduire le dlai dinstructon du rescrit valeur
(Livre des procdures fscales, art. L. 18)
Situaton actuelle
Lartcle 46 de la loi n2008-1443 du 30 dcembre 2008 de fnances rectfcatve pour 2008 a lgalis le dispo-
sitf du rescrit valeur.
Ce dispositf permet au dirigeant dentreprise qui envisage de donner les ttres dune socit de soumetre
pralablement lAdministraton fscale la valeur vnale pour laquelle il les estme.
LAdministraton dispose alors dun dlai de six mois pour se prononcer, et si elle accepte la valeur propose et
que la donaton intervient dans les trois mois de la rponse, elle ne pourra plus remetre en cause postrieu-
rement lassiete taxable.
Le dcret n 2009-1615 du 18 dcembre 2009 pris pour lapplicaton de lartcle L. 18 du Livre des procdures
fscales et relatf aux documents et informatons fournir par le contribuable est venu prciser les modalits
dapplicaton du dispositf.
Le contribuable doit adresser lAdministraton centrale de la DGFiP, par pli recommand avec demande davis
de rcepton postal ou par dpt contre dcharge, le projet dacte de donaton ainsi quune propositon dva-
luaton comportant divers lments.
Le dlai dinstructon du rescrit valeur prvu par lartcle L 18, II du Livre des procdures fscales est trop long
et ne rpond pas aux ncessits de la vie des afaires.

Il conviendrait quil soit rduit de six trois mois.
Lorsque le contribuable na pas transmis tous ces lments, lAdministraton doit adresser, dans le dlai de
deux mois suivant la rcepton de la demande, par pli recommand avec demande davis de rcepton pos-
tal, un courrier sollicitant des renseignements complmentaires. Ces lments doivent tre produits dans les
mmes conditons que celles prvues pour lenvoi de la demande.
Le dlai de six mois dont dispose lAdministraton court compter de la rcepton de la demande du contri-
buable ou, en cas de demande de renseignements complmentaires, compter de la rcepton des com-
plments dinformaton demands. Durant la priode dinstructon de six mois, le contribuable est tenu de
communiquer lAdministraton tout lment nouveau susceptble de remetre en cause lvaluaton quil a
propose.
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Faciliter la locaton grance des fonds de commerce
Situaton actuelle
Le propritaire dun fonds de commerce (le bailleur) peut choisir de ne pas lexploiter lui-mme et prfrer en
confer la geston un ters. Il lui faut pour cela conclure un contrat de locaton-grance (ou grance libre) avec
un commerant (le grant ou locataire). Ce dernier est alors responsable de la geston de lentreprise, moyen-
nant le paiement dune redevance.
Ce dlai entrave la libert de louer certains fonds et ne semble pas justf en pratque.
Il conviendrait dautoriser le propritaire dun fonds de commerce metre son fonds en locaton-grance sans
dlai.
Le propritaire du fonds de commerce (personne physique ou morale) qui concde une locaton-grance doit
avoir exploit pendant deux annes au moins le fonds ou ltablissement artsanal mis en grance (C. com., art.
L. 144-3). Il nest drog cete exigence que dans certains cas : si le propritaire du fonds en a hrit, sil est
un majeur protg ou sil obtent une drogaton par ordonnance du prsident du tribunal de grande instance.
Jusqu lordonnance n 2004-274 du 25 mars 2004 portant simplifcaton du droit et des formalits pour les
entreprises, lartsan, ou le commerant, qui entendait consentr une locaton-grance de son fonds, devait
impratvement rpondre aux conditons dactvit professionnelle antrieure de sept ans et dexploitaton du
fonds de deux annes poses par lartcle L.144-3, al. 1
er
du Code de commerce.
Lordonnance prcite a supprim la premire de ces conditons. A lheure actuelle, seule subsiste la conditon
dexploitaton du fonds de deux ans.
Cete conditon connat toutefois deux types de tempraments :
- le dlai de deux ans peut tre rduit, voire supprim, par ordonnance du prsident du tribunal de
grande instance si le propritaire du fonds justfe quil est dans limpossibilit de lexploiter personnel-
lement ou par lintermdiaire de prposs (C. com., art. L. 144-4) ;
- sont dispenss de cete conditon, notamment, les hriters de lartsan (ou du commerant) dcd
(C. com., art. L. 144-5, 5) ainsi que le conjoint qui a partcip lexploitaton du fonds pendant au moins
deux ans et qui en devient atributaire loccasion de la dissoluton de son rgime matrimonial (C.
com., art. L. 144-5, 7).
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Assouplir les obligatons dclaratves annuelles
du rgime Dutreil
Situaton actuelle
Afn de faciliter la transmission dentreprise, les pouvoirs publics ont insttu (loi n99-1172 du 30 dc. 1999)
une exonraton partelle de droit de mutaton par dcs sur les transmissions dentreprises exploites sous
forme individuelle ou sous forme de socit.
Ces dispositfs ont, depuis, bnfci de nombreuses amlioratons.
Concernant les socits (CGI, art. 787 B), il convient de combiner dans le temps trois engagements :
- un engagement collectf de conservaton des ttres ;
- un engagement individuel de conservaton des ttres ;
- un engagement de directon de lentreprise.
Lexploitaton conjugue de ces trois engagements ncessite la mise en place dune informaton lors de la
transmission, puis dune informaton priodique (annuelle) auprs de ladministraton fscale.
Il est propos que les obligatons dclaratves annuelles la charge de la socit dont les parts ou actons ont
t transmises, ou des hriters, donataires ou lgataires, dans le cadre du rgime de faveur de lartcle 787 B
du CGI soient supprimes, et remplaces par une obligaton leur charge davoir fournir tous justfcatfs du
respect de lengagement de conservaton premire demande de ladministraton fscale.
La mme simplifcaton devrait tre mise en uvre dans le cadre de la transmission dune entreprise indivi-
duelle (CGI, art. 787 C).
Le non-respect de ces obligatons est susceptble dentraner la remise en cause des avantages fscaux octroys.
Avant le 1
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avril de chaque anne, pendant la dure de lengagement collectf de conservaton, la socit doit
adresser ladministraton une atestaton indiquant que cet engagement est bien respect.
Dans le mme dlai, chaque donataire, hriter ou lgataire doit tablir une atestaton indiquant que les en-
gagements individuels et de directon sont parfaitement respects.
Ces mesures dinformaton sont une inutle source de confusion, doubli et de complicaton du dispositf. Elles
pnalisent les donataires et lgataires alors mme que les engagements de conservaton sont respects.
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Maintenir le bnfice du paiement diffr et fractionn
des droits de mutation titre gratuit en cas dapport
des parts ou actions transmises une socit holding,
dans le cadre des engagements Dutreil (CGI, art. 787 B f)
Situaton actuelle
Lartcle 787 B du CGI prvoit que les parts ou les actons dune socit ayant une actvit industrielle, commer-
ciale, artsanale, agricole ou librale transmises par dcs ou entre vifs sont exonres de droits de mutaton
ttre gratuit, concurrence de 75% de leur valeur, si certaines conditons sont runies.
Ainsi, chacun des hriters, donataires ou lgataires doit notamment prendre lengagement dans la dclaraton
de succession ou lacte de donaton, pour lui et ses ayants cause ttre gratuit, de conserver les parts ou les
actons transmises pendant une dure de quatre ans compter de la date dexpiraton du dlai vis au a de
lartcle 787 B prcit (dans les six mois qui suivent la transmission) (CGI, art. 787 B, c).
Il est propos que le bnfce du paiement difr et fractonn des droits de mutaton ttre gratuit soit main-
tenu en cas dapport des parts ou actons transmises une socit holding, dans le cadre de lartcle 787 B f)
du CGI.
En cas de non-respect de cet engagement de conservaton (de la conditon prvue au c) par suite dun apport
partellement rmunr par la prise en charge dune soulte conscutve un partage ou dun apport pur et
simple de ttres dune socit ayant une actvit industrielle, commerciale, artsanale, agricole ou librale une
socit dont lobjet unique est la geston de son propre patrimoine consttu exclusivement de partcipatons
dans une ou plusieurs socits du mme groupe que la socit dont les parts ou actons ont t transmises et
ayant une actvit, soit similaire, soit connexe et complmentaire, lexonraton partelle nest pas remise en
cause si les conditons suivantes sont runies (CGI, art. 787 B, f) :
1 La socit bnfciaire de lapport est dtenue en totalit par les personnes physiques bnfciaires
de lexonraton. Le donateur peut toutefois dtenir une partcipaton directe dans le capital social de
cete socit, sans que cete partcipaton puisse tre majoritaire. Elle est dirige directement par une
ou plusieurs des personnes physiques bnfciaires de lexonraton. Les conditons tenant la com-
positon de lactf de la socit, la dtenton de son capital et sa directon doivent tre respectes
lissue de lopraton dapport et jusquau terme de lengagement mentonn au c ;
2 La socit bnfciaire de lapport prend lengagement de conserver les ttres apports jusquau
terme de lengagement prvu au c ;
3 Les hriters, donataires ou lgataires, associs de la socit bnfciaire des apports doivent conser-
ver, pendant la dure mentonne au 2, les ttres reus en contreparte de lopraton dapport.
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Assouplir les modalits du rgime Dutreil
en cas de donaton avec rserve dusufruit
Situaton actuelle
Lartcle 787 B du CGI prvoit, sous certaines conditons, lexonraton de droits de mutaton ttre gratuit,
concurrence de 75% de leur valeur, des parts ou actons dune socit ayant une actvit industrielle, commer-
ciale, artsanale, agricole ou librale transmises par dcs ou entre vifs ( pacte Dutreil ).
Les parts ou actons concernes doivent notamment avoir fait lobjet dun engagement collectf de conserva-
ton pris, en principe, par le dfunt ou le donateur, lhriter ou le lgataire avec dautres associs. La trans-
mission des ttres doit tre ralise avant le terme de cet engagement, qui ne peut lui-mme tre dune dure
infrieure deux ans.
La loi du 2 aot 2005 en faveur des pettes et moyennes entreprises a tendu le bnfce du rgime dexon-
raton partelle aux donatons dmembres (art. 28). Lartcle 787 B du CGI sapplique donc non seulement aux
mutatons ttre gratuit portant sur la pleine proprit des ttres, mais galement aux transmissions dmem-
bres (usufruit/nue-proprit).
Afn de simplifer les opratons, lobligaton de limiter statutairement les droits de vote de lusufruiter, pour
bnfcier du rgime fscal favorable de lartcle 787 B in fne du CGI en cas de donaton avec rserve dusufruit,
pourrait tre supprime.
Cela tant, lapplicaton de lexonraton partelle aux donatons consentes avec rserve dusufruit est subor-
donne la conditon que les droits de vote de lusufruiter soient limits dans les statuts aux seules dcisions
concernant lafectaton des bnfces.
Cete conditon ne fait pas obstacle ce que les statuts rservent cete limitaton une parte des ttres de la
socit.
Dans lhypothse dune donaton de la nue-proprit de ttres pour lesquels lusufruit a t transmis temporai-
rement un ters, les statuts doivent tre modifs afn de limiter dans les mmes conditons les droits de vote
que le donateur retrouvera, le cas chant, au terme de lusufruit temporairement transmis.
Cete limitaton des droits de lusufruiter peut comporter des consquences pour la valorisaton du
ttre transmis. Cependant, dans un souci de simplifcaton, lAdministraton fscale admet (BOI-ENR-DM-
TG-10-20-40-10-20130909) que lexonraton partelle de droits de mutaton ttre gratuit puisse sappliquer
la valeur de la nue-proprit des ttres dtermine par applicaton du barme prvu lartcle 669 du CGI.
Enfn, en prsence de socits interposes, la limitaton des droits de vote de lusufruiter concerne les statuts
de la socit dont les ttres sont transmis et non la socit dont les ttres sont soumis lengagement collectf
de conservaton.
Nanmoins cete limitaton nest pas applicable lorsque le donateur transmet lusufruit de ses ttres et se r-
serve la nue-proprit. Il en est de mme lorsque le donateur transmet lusufruit de ses ttres un donataire
et la nue-proprit un autre.
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Supprimer la dclaraton de conformit
en droit des socits
Lexigence dune dclaraton de conformit ayant t abroge pour la consttuton de la socit, il conviendrait
galement de la supprimer en cas de fusion.
Situaton actuelle
La fusion entre deux socits est lopraton par laquelle une socit en annexe une autre. Cete opraton
peut tre assimile un mariage ou une conqute guerrire (M. Cozian) - lannexante et lannexe ne
faisant plus quune seule et mme socit.
Lartcle 236-1 du Code de commerce autorise en efet une ou plusieurs socits transmetre, par voie de
fusion, leur patrimoine une socit existante ou une nouvelle socit quelles consttuent. Une socit peut
aussi, par voie de scission, transmetre son patrimoine plusieurs socits existantes ou plusieurs socits
nouvelles. Ces possibilits sont ouvertes aux socits en liquidaton conditon que la rpartton de leurs
actfs entre les associs nait pas fait lobjet dun dbut dexcuton. Les associs des socits qui transmetent
leur patrimoine dans le cadre des opratons susmentonnes reoivent des parts ou des actons de la ou des
socits bnfciaires et, ventuellement, une soulte en espces dont le montant ne peut dpasser 10% de la
valeur nominale des parts ou des actons atribues
Une fois les opratons pralables la fusion accomplies et la dcision prise, il est ncessaire de procder des
mesures de publicit (inscriptons modifcatves pour informer les ters de la dissoluton de la socit absorbe
et de laugmentaton de capital de la socit absorbante).
Il est notamment ncessaire de procder une dclaraton de conformit. Lexigence dune telle dclaraton
a t abroge pour la consttuton de la socit. Elle perdure nanmoins en cas de fusion. Ltablissement et
le dpt au grefe du tribunal de commerce dune dclaraton de conformit sont requis peine de nullit (et
non dune simple irrgularit) de lopraton.
Lartcle L.236-6, al. 3 du Code de commerce dispose : A peine de nullit, les socits partcipant lune des
opratons mentonnes au premier et au deuxime alina de lartcle L. 236-1 sont tenues de dposer au
grefe une dclaraton dans laquelle elles relatent tous les actes efectus en vue dy procder et par laquelle
elles afrment que lopraton a t ralise en conformit des lois et rglements. Le grefer, sous sa respon-
sabilit, sassure de la conformit de la dclaraton aux dispositons du prsent artcle .
Cete dclaraton de conformit doit tre tablie par toutes les socits ayant partcip lopraton, y compris
les socits qui disparaissent.
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Pour une dfniton lgale de la holding animatrice
Situaton actuelle
Le terme holding est un mot anglais, abrviaton de holding compagny signifant socit de souten. Il est
utlis pour dsigner une socit purement fnancire par son actvit et son actf qui a prcisment pour objet
de prendre des partcipatons et dassurer le contrle et la directon des socits dont elle dtent une parte
des actons.
Aujourdhui, la holding tend devenir un instrument de rachat dentreprises. La socit cible est la socit
objet du rachat. La holding de reprise est la socit cre par les repreneurs pour les besoins de la cause.
En droit fscal, lassimilaton des holdings animatrices aux socits opratonnelles leur ouvre la porte des exo-
nratons partelles prvues par les artcles 787 B (Droits de mutaton ttre gratuit) et 885 I bis (ISF) du CGI.
Il semble ncessaire de clarifer la noton de holding animatrice qui sous-tend le bnfce du rgime de faveur.
Pour cela, il faudrait :
- laborer une dfniton lgale de la holding animatrice ;
- avoir la possibilit de demander ladministraton un rescrit spcial.
Actuellement, il nexiste pas de dfniton lgale de la holding. Seule la doctrine administratve donne une d-
fniton (BOI-PAT-ISF-30-30-40-10, 140).
En ce qui concerne les socits dont lactf est principalement compos de partcipatons fnancires dans
dautres entreprises (socits holdings), il y a lieu de distnguer :
- celles qui ne font quexercer les prrogatves usuelles dun actonnaire (exercice du droit de vote et
prises de dcisions lorsque limportance de la partcipaton le permet, et exercice des droits fnanciers).
Les parts et actons de ces socits dont lactvit principale est la geston de leur patrimoine ne peu-
vent consttuer des biens professionnels ; elles peuvent toutefois faire lobjet dune exonraton par-
telle si la socit dtent une partcipaton dans une autre socit o le redevable exerce des fonctons
de directon ;
- celles qui sont les animatrices efectves de leur groupe, partcipent actvement la conduite de sa
politque et au contrle des fliales et rendent, le cas chant et ttre purement interne au groupe,
des services spcifques administratfs, juridiques, comptables, fnanciers ou immobiliers. Ces socits
utlisent ainsi leur partcipaton dans le cadre dune actvit industrielle ou commerciale qui mobilise
des moyens spcifques. Ces socits holdings animatrices sopposent aux socits holding passives
qui sont exclues du bnfce de lexonraton partelle en tant que simples gestonnaires dun porte-
feuille mobilier .
Cete dfniton sommaire ne permet pas de rsoudre tous les problmes de qualifcaton et, en pratque,
plusieurs difcults peuvent tre rencontres. Elles portent notamment sur la ncessit dune contnuit de
lactvit danimaton, sur la queston de lantriorit de cete actvit danimaton et sur la queston de la co-
animaton.
Labsence de rponses claires de la jurisprudence et la doctrine administratve ne permet donc pas de scuriser
les opratons et peut entraner des redressements aux consquences dramatques.
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Renforcer la protecton du patrimoine priv
de lentrepreneur
La fnalit de lEIRL consiste assurer en droit une protecton du patrimoine priv de lentrepreneur individuel.
Cete perspectve est appele par les artsans et reconnue par tous ; elle est la conditon psychologique et so-
ciale dun dveloppement conomique fond sur lentreprise individuelle. Mais elle se heurte frontalement
la logique juridique du droit franais domin par le principe de la responsabilit individuelle.
Tous les systmes imagins ont achopp, y compris lEIRL, car ils reposent tous sur une dmarche de volont
et un suivi de geston pour assurer la protecton. Or, toutes ces dmarches sont vcues par les entrepreneurs
comme la perte dun temps qui serait mieux employ produire et comme une injustce si un dfaut leur faire
perdre valeur de preuve.
Situaton actuelle
6.040 cratons dEIRL en 2011, 4.041 en 2012, les rsultats esprs sont loin dtre ateints. Or lEIRL avait t
mis en place dans le but dviter la saisie de tous les biens dun entrepreneur dfaillant et, par consquent, de
rassurer les crateurs dentreprise sur la limitaton de leur responsabilit en vue de les inciter entreprendre
massivement.
Force est de constater que malgr les campagnes de promoton et les avantages octroys (opton pour lassu-
jetssement lIS, rducton de lassiete des cotsatons sociales de 10% de la valeur des biens afects), les
entrepreneurs ny ont pas vu une compensaton sufsante aux inconvnients majeurs du dispositf (dmarche
volontaire pour avoir droit la protecton, lourdeur de geston quotdienne du patrimoine afect pour le
rendre opposable, incerttude sur les moyens juridiques pour garantr le prteur lors des dveloppements
fnancs sur emprunt, incohrences du dispositf pour les transmissions).
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Renforcer la protecton du patrimoine priv
de lentrepreneur
La rparaton des dfauts de lEIRL passe par le renversement des difcults observes.
La problmatque de lopton. Pour quun rgime de protecton du patrimoine priv devienne le droit com-
mun de lentreprise individuelle dans les faits, il doit tre un rgime de droit commun dans le droit. Le rgime
devrait sappliquer ipso facto (ou plutt ipso jure) ds limmatriculaton de lentrepreneur individuel dans un
rgime de publicit professionnelle, sans aucune autre formalit. Grce la loi instaurant lEIRL, il a t cr
un tel systme de publicit pour les professions qui nen taient pas antrieurement pourvues ; ainsi, une
immatriculaton existe ce jour pour toutes les professions. Ds son immatriculaton, lentrepreneur bnf-
cierait de la protecton, sans avoir besoin dexercer aucune opton.
La problmatque du suivi de la protecton. Le patrimoine de lentreprise de mme que le patrimoine priv
dun entrepreneur voluent tous les jours. On ne peut pas fonder efcacement une protecton sur la base
dun inventaire des biens qui oblige lentrepreneur lactualiser priodiquement sous peine dinefcacit de la
protecton. Le patrimoine professionnel devrait donc safecter automatquement, non pas par une formalit,
mais par lappropriaton automatque et distributve des divers biens de lentrepreneur : si le bien ou la dete
ont pour cause la volont prive, ils relvent du patrimoine priv ; sils ont pour cause la volont profession-
nelle, ils relvent du patrimoine professionnel. On vacue ainsi les difcults lies la noton dafectaton par
lusage qui est une prsompton de volont difcile metre en uvre. On y substtue un critre relevant de
la personnalit juridique : si lentrepreneur agit sous sa casquete professionnelle, cest--dire en utlisant son
identfant professionnel, alors le rsultat alimentera son patrimoine professionnel ; dfaut, son acte juri-
dique alimentera son patrimoine priv. Ce critre de lidentfcaton professionnelle par lemploi de limmatri-
culaton nest pas nouveau : une telle obligaton existe dj dans le droit commun de lentreprise. Il est donc
de pratque habituelle pour les entrepreneurs et peut sorganiser selon un rgime non traumatsant pour eux
pour identfer le patrimoine professionnel.
La problmatque de lefcacit. Ratacher la compositon des patrimoines au droit des biens a priv le rgime
de lEIRL dun arsenal juridique apte trancher les cas de difcults. Le ratachement des solutons au droit de
la personnalit juridique permetrait dorganiser, par des insttutons habituelles de notre droit, le traitement
des nombreuses situatons afectant le patrimoine professionnel. Ainsi, la personnalit juridique ddie la
profession permetra de valider dutles contrats avec soi-mme (notamment le bail des locaux et le cauton-
nement priv dune dete professionnelle) ; la subrogaton relle jouera pour dispenser lentrepreneur des
formalits de suivi dans lvoluton de ses patrimoines ; la rgle de lexcepton drogeant au principe permet-
tra de clarifer la compositon des patrimoines tant lgard de lentrepreneur lui-mme que de ses cranciers
(Administratons comprises), de son ventuel conjoint en communaut ou de ses futurs successeurs (en cas
de cession ou de dcs).
Une telle amlioraton du dispositf de lEIRL fonde sur la reconnaissance lgale dune vritable personnalit
juridique professionnelle de lentrepreneur individuel sinscrirait dans lvoluton actuelle du droit priv : le
droit commun est protecteur par dfaut et cest la prise de risque qui est fonde sur des statuts optonnels,
assurant ainsi une claire dlimitaton des enjeux pour le proft de tous les acteurs du droit et de lconomie.
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Simplifer la recherche des partenariats enregistrs
Situaton actuelle
Le terme de Partenariat enregistr est utlis pour dsigner une forme dunion lgale autre que le mariage
destne encadrer la vie commune de deux personnes. Lobjectf dun partenariat est dofrir aux couples non
maris une forme de reconnaissance impliquant des droits et responsabilits.
Dans plusieurs Etats membres de lUnion Europenne (UE), il est possible dofcialiser le partenariat, en ta-
blissant un partenariat enregistr (parfois appel partenariat civil).
Le partenariat enregistr permet deux personnes qui vivent en couple denregistrer leur union auprs des
autorits comptentes de leur pays de rsidence.
Il serait opportun de crer un fchier europen des partenariats enregistrs (tant observ quil ne sagit pas
de prvoir la craton dun nouveau fchier mais linterconnexion des fchiers natonaux).
La lgislaton dans ce domaine est trs difrente selon les Etats, non seulement en ce qui concerne les possi-
bilits ofertes, mais aussi ltendue de la reconnaissance des partenariats conclus dans un autre pays de lUE
(lorsque celle-ci existe).
Les partenariats enregistrs sont considrs comme quivalents ou comparables au mariage dans certains
Etats de lUE, mais pas dans tous. En efet, ne reconnaissent pas les partenariats enregistrs la Bulgarie, Chypre,
lEstonie, la Grce, lItalie, la Letonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Roumanie et la Slovaquie.
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Metre en place un certfcat de coutume europen
Situaton actuelle
Laccroissement des changes au sein de lUnion europenne et la mobilit des personnes entrane une aug-
mentaton signifcatve des situatons prsentant un lien dextranit. La mobilit en Europe stend en efet
des Etats loigns gographiquement ou culturellement.
Lvoluton du droit communautaire tend harmoniser les rgles de confits de juridictons et de confits de
lois, laissant ainsi plus de place au renvoi une loi trangre. Cete unifcaton confictuelle amne citoyens
europens, magistrats et pratciens du droit devoir appliquer de plus en plus frquemment les droits mat-
riels dautres Etats membres.
Laccs la connaissance du droit matriel des pays membres de lUnion europenne est parfois difcile tant
pour les citoyens que les professionnels du droit.
Les outls actuellement existants (Conventon de Londres du 7 juin 1968, Rseau Judiciaire Europen et certf-
cat de coutume simple ) sont largement insufsants pour rsoudre efcacement les difcults rencontres.
Le certfcat de coutume est une atestaton crite manant soit dune autorit trangre, soit dun droit tran-
ger produite en vue dun litge dtermin. Nanmoins, en ltat du droit positf, ce mode de preuve napporte
aux plaideurs ou aux clients des pratciens (notaires ou avocats) quune scurit relatve dans la mesure o il
est dpourvu de force probante absolue.
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Metre en place un certfcat de coutume europen
Dans une Europe qui prne la mobilit des personnes, laccs la connaissance du droit tranger est un enjeu
essentel.
La craton dun certfcat de coutume europen (CCE) permetrait la fois dapporter une rponse fable et
efcace la queston de la connaissance du droit matriel des 28 Etats membres de lUnion europenne et de
permetre tous un accs aux droits des pays trangers.
Un nouvel instrument communautaire destnaton des magistrats, des professionnels et des partculiers : le
certfcat de coutume europen (CCE) pourrait tre crer, linstar de la craton en 2004 du Titre Excutoire
Europen (TEE).
LUE pourrait ds lors :
- donner une dfniton autonome de ce certfcat de coutume ;
- dlguer chaque Etat la dsignaton des autorits et des professionnels habilits dlivrer de tels
certfcats ;
- confrer audit certfcat une force probante.
En applicaton du principe communautaire de confance et de reconnaissance mutuelle, le CCE pourrait tre
produit sans aucune formalit de circulaton ou de reconnaissance au sein des pays membres de lUnion avec
la mme force probante.
Cete soluton prsenterait de nombreux avantages.
Cest tout dabord, un procd simple et efcace. Les magistrats et les pratciens sont aujourdhui familiers
des certfcats de coutume : mode habituel de rvlaton de ltat du droit dans un pays donn. Il conviendrait
de dfnir clairement les contours du nouveau certfcat de coutume et lui confrer une force probante recon-
nue unanimement dans lespace europen.
Cest ensuite un procd sans frais pour lUnion Europenne. Actuellement, les professionnels dlivrent des
certfcats de coutumes simples dans tous les pays de lUnion. La craton dun CCE ne gnrerait aucun frais
dans la mesure o il ne sagirait que de demander chacun des Etats de procder une dsignaton interne
dun ou de plusieurs corps de professionnels qui se verraient reconnatre la possibilit de dresser et de certfer
ces CCE. Le cot dtablissement du CCE serait support par celui qui en ferait la demande. Et dans le cadre
dune procdure judiciaire, il serait intgr aux frais de justce que le plaignant doit de toute faon supporter.
Cest galement un procd porte universelle. Le recours au CCE pourrait maner de tout citoyen, magis-
trat et professionnel du droit sur lensemble du territoire de lUnion.
Cest enfn un procd qui sinscrit dans le programme de craton de lespace Justce Libert Scurit (JLS)
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.
La diversit des droits natonaux serait maintenue tout en associant les professionnels du droit dans la poli-
tque daccs au droit.
1. Depuis la notfcaton des traits, lUnion europenne appelle la craton dun espace judiciaire europen respectueux
des traditons et systmes juridiques des Etats membres et qui associe troitement les professionnels.
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Autoriser lapostlle par le Prsident
de la Chambre des notaires
Situaton actuelle
La lgalisaton est lopraton par laquelle un agent public comptent ateste de lauthentcit de la signature,
la qualit du signataire de lacte et, ventuellement, lidentt du sceau ou tmbre dont cet acte est revtu. Elle
donne lieu lappositon dun cachet.
Peuvent tre soumis la lgalisaton les actes publics (actes dtat civil, actes judiciaires, actes notaris, actes
et documents administratfs) et les actes sous seing priv (procuratons, atestatons sur lhonneur, reconnais-
sance de detes, contrats, etc.).
Cete mesure administratve est utlise en labsence de conventon entre Etats admetant lapostlle.
Lapostlle, formule prvue par la Conventon de La Haye du 5 octobre 1961 pour tenir lieu de lgalisaton dun
acte public, incombe lautorit judiciaire.
Comme la lgalisaton, elle confrme seulement lauthentcit de la signature, du sceau ou tmbre sur le docu-
ment et ne signife pas que le contenu du document est correct ou que la Rpublique franaise approuve son
contenu.
Afn de dcharger les autorits judiciaires, il conviendrait dautoriser lapostlle par le Prsident de la Chambre
des notaires pour les actes notaris.
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Faciliter la dsignaton du syndic dans les coproprits
Situaton actuelle
En labsence de syndic, le fonctonnement dune coproprit se retrouve en situaton de blocage (impossibilit
de recouvrer les charges, de convoquer une assemble gnrale ou defectuer des travaux, par exemple).
Afn de remdier ce dysfonctonnement lartcle 47 du dcret du 17 mars 1967 a prvu une procdure spci-
fque par le biais de la nominaton dun administrateur provisoire.
Le prsident du tribunal de grande instance, statuant par ordonnance sur requte, la demande de tout int-
ress, dsigne un administrateur provisoire de la coproprit.
Afn dallger la charge de travail des tribunaux, dans les coproprits dpourvues de syndic, le soin de dsi-
gner un mandataire charg de runir une assemble gnrale de coproprit nommant le syndic pourrait tre
conf au notaire.
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Simplifer les rgles relatves au bornage
Situaton actuelle
Le bornage est une opraton qui consiste fxer la ligne sparatve de deux terrains non bts et la marquer
par des signes matriels appels bornes. Il ne tend pas un transfert de proprit mais constate une situaton
juridique donne (ltablissement matriel de ltendue de la proprit de chacun).
Lopraton de bornage ncessite que la surface des terrains, leur arpentage et ltablissement dun plan soient
pralablement dtermins et raliss. Le bornage doit tre contradictoire. Tout propritaire peut obliger son
voisin au bornage de leurs proprits contgus. Le bornage se fait frais communs (C. civ., art. 646). Il peut
tre amiable ou judiciaire.
Dans le premier cas, le bornage procde dun accord des partes constat dans un procs-verbal dabornement
valant ttre dfnitf et sign par toutes les partes concernes, sans contestaton ni rserve (CA Versailles,
8 juin 2001). Celui qui signe un procs-verbal de bornage ne fait quaccepter les consquences dune situaton
juridique donne qui peut, par exemple, dcouler dune simple possession dun autre. Il ne reconnat pas la
proprit de son voisin et ne sinterdit pas, par la suite, de la contester. La dclaraton est purement dclaratve
du droit de proprit prexistant.
Dans le second cas, si lun des propritaires voisins refuse de procder au bornage, lopraton devient judi-
ciaire et la dlimitaton rsultera de la dcision du juge dinstance. Le juge na pas de pouvoir translatf.
A loccasion de la vente dun terrain btr rpondant la dfniton dune opraton de lotssement, il est obli-
gatoire de fournir un plan de bornage contradictoire. Le lotsseur qui ne dlivrerait pas des lots dont les limites
sont clairement tablies mconnaitrait ses obligatons (C. urb., art. L.111-5-3).
Lartcle 815-2 du Code civil prvoit que tout indivisaire peut prendre les mesures ncessaires la conservaton
des biens indivis mme si elles ne prsentent pas un caractre durgence.
Lartcle 815-3 du Code civil prvoit quun indivisaire ou les indivisaires ttulaires dau moins deux ters des
droits indivis peuvent, cete majorit, prendre certaines dcisions.
La signature dun procs-verbal de bornage devrait entrer dans ces pouvoirs. Une prcision en ce sens mrite-
rait de fgurer expressment lartcle 815-3 du Code Civil.
En prsence dune indivision propritaire dun immeuble contge un immeuble borner, il est ncessaire
de faire signer le procs-verbal de bornage par tous les indivisaires. En efet, selon la jurisprudence, lacton
de bornage entre dans la catgorie des actes dadministraton et de dispositon requrant le consentement de
tous les indivisaires (Cass. civ. 3
me
, 9 juillet 2003).
A dfaut daccord entre les coindivisaires, seul un bornage judiciaire sera possible, pnalisant ainsi, par les
dlais et frais ncessaires les projets tant du vendeur que de lacqureur.
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Moderniser le paiement chelonn du prix dans les VEFA
Situaton actuelle
Lorsque le promoteur et lacqureur se sont accords sur la vente, dans le secteur protg, dun logement en
ltat futur dachvement (VEFA), cest--dire dun logement construire, ils signent un contrat de rservaton.
Le vendeur sengage rserver un logement lacqureur.
Tant que le contrat de rservaton nest pas sign, lacqureur ne doit verser aucune somme dargent.
A la signature du contrat de rservaton, le vendeur peut, en contreparte de ladite rservaton, demander
lacqureur de verser un dpt de garante dont le montant est limit :
- 5 % du prix de vente si le contrat de vente dfnitf est sign dans un dlai dun an ;
- ou 2 % du prix de vente si ce contrat de vente est sign dans un dlai de un deux ans.
Aprs la signature de la vente, le paiement du prix est chelonn en foncton de lavancement des travaux.
NB : Jusquau 31 dcembre 2014 cohabitent deux rgimes de garante : la garante extrinsque (cest--dire la
garante que le vendeur ou un ters fournira les fonds ncessaires lachvement du logement en cas de dfail-
lance du constructeur) et la garante intrinsque (la loi dispense le vendeur, selon certaines conditons, davoir
recours la garante oferte par un tablissement de crdit). Lordonnance n2013-890 du 3 octobre 2013, a
supprim dans le secteur protg, pour les permis de construire dposs compter du 1
er
janvier 2015, la
garante intrinsque dachvement des ventes en ltat futur dachvement.
A compter du 1
er
janvier 2015, seule demeurera la garante extrinsque dachvement. Lorsque le vendeur
bnfcie dune telle garante, le montant de lchelonnement de paiement est prvu par lartcle R.261-14 du
Code de la constructon et de lhabitaton (CCH) qui prvoit des paliers de versements ; le premier palier ne
peut excder 35 % du prix lachvement des fondatons.
>>>
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En pratque, il est de plus en plus frquent que le vendeur en VEFA demande lacqureur de verser, la signa-
ture de lacte de vente et en dehors de tout commencement de travaux une somme pouvant aller jusqu 30%
du prix de vente.
A la queston de savoir si cete pratque tait compatble avec lartcle R. 261-14 du CCH prcit, le secrtaire dtat
charg du logement et de lurbanisme a rpondu (RM Blessig, JO AN Q 1
er
mars 2011, n92957) qu en tout tat
de cause, il nest pas non plus possible dexiger 30 % du prix de vente la signature du contrat si les travaux nont
pas t entams. En cas de non-respect de ces obligatons, le vendeur sexpose des sanctons pnales et une
interdicton professionnelle prvues aux artcles L. 263-1 et L. 263-3 du code de la constructon et de lhabitaton .
Cete rponse ne prend pas clairement positon sur la fracton du prix pouvant tre verse lors de lacte de vente.
En pratque, cete situaton est source de nombreuses interrogatons et difcults car certains promoteurs
exigent des conditons de versements non accepts par les notaires.
De surcrot, il existe des disparits gographiques. Dans certaines rgions, aucun paiement ou dpt nest
demand lors de la signature du contrat de vente ; dans dautres, la pratque se situe 20% ; en rgion pari-
sienne, elle slve parfois 34%.
Moderniser le paiement chelonn du prix dans les VEFA
Lartcle R. 261-14 du CCH mriterait dtre modif pour autoriser, postrieurement au dpt de la dclaraton
douverture de chanter, la possibilit dexiger de lacqureur la signature du contrat de vente un versement
de 30% ds lors quil a t justf lacqureur par le vendeur que la garante extrinsque dachvement sous-
crite a pris efet.
Ainsi, postrieurement au dpt de la dclaraton douverture de chanter, un versement de 30% pourrait tre
exig de lacqureur (ce versement de 30% correspondant dailleurs la quote-part de cot du terrain et des
frais exposs ce stade par le vendeur).
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Revoir les rgles relatves la remise en main propre
(CCH, art. L. 271-1)
Situaton actuelle
La loi solidarit et renouvellement urbain , dite loi SRU, n2000-1208 du 13 dcembre 2000 a sensiblement
accru la protecton de lacqureur immobilier.
Elle prvoit notamment que lacte doit lui tre notf par letre recommande avec demande davis de rcepton
(CCH, art. L. 271-1, al. 2 in limine).
Cete notfcaton peut galement soprer par tout autre moyen prsentant des garantes quivalentes pour
la dterminaton de la date de rcepton ou de remise (CCH, art. L. 271-1, al. 2 in fne). En consquence, les
professionnels de limmobilier ont mis en pratque la remise dune copie de lacte en mains propres contre
rcpiss de lacqureur.
Pour faire face aux incerttudes nes de cete pratque, la loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engage-
ment natonal pour le logement a ajout lartcle L. 271-1 du CCH un troisime alina, autorisant express-
ment, dans certains cas et sous certaines conditons, la remise directe dune copie de lacte au bnfciaire du
droit de rtractaton. Les modalits de cete remise ont t fxes par le dcret n2008-1371 du 19 dcembre
2008, codifes aux artcles D. 271-6 et D. 271-7 du CCH entrs en vigueur le 22 dcembre 2008.
La remise en main propre de lacte ou dune copie, assorte dune atestaton dresse par le notaire est parfai-
tement admissible en raison de son statut dofcier public. Une telle simplifcaton des rgles protectrices de
lacqureur apparat dautant plus utle que la letre recommande est loin dtre un instrument parfaitement
fable.
La rdacton de lartcle L 271-1 du CCH nest pas satsfaisante. Dune part, il faut distnguer entre les remises en
mains propres efectues antrieurement ou postrieurement au 22 dcembre 2008. Dautre part, les incert-
tudes relatves la possibilit de remise en main propre perdurent. De nombreux contenteux montrent quen
la matre deux problmes principaux doivent tre rsolus : la preuve de la remise et la date de cete remise.
Lorsque le notaire est le ngociateur de la vente en vertu dun mandat les dispositons de lartcle D. 271-6 du
CCH sappliquent. En revanche, lorsque le notaire nest pas le ngociateur, il remplit sa mission classique, qui
est dtablir un acte authentque de vente. Il nest donc pas concern par le troisime alina de lartcle L.271-1
du CCH et par suite par lapplicaton de lartcle D. 271-6 du CCH.
Dans ce dernier cas, le notaire doit alors choisir entre trois formalits possibles :
- la notfcaton de lacte par letre recommande avec demande davis de rcepton ;
- la notfcaton par exploit dhuissier ;
- la remise de lacte au sens de lartcle 667 du Code de procdure civile (remise de lacte au destnataire
contre margement ou rcpiss).
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Etendre lassurance dommages-ouvrage les dispositons
de lartcle L. 243-2 du code des assurances
Situaton actuelle
Lartcle 66 de la loi n 2014-344 du 17 mars 2014 relatve la consommaton prvoit lintroducton par arrt
du ministre de lconomie et des fnances de mentons minimales obligatoires dans les atestatons dassu-
rance de responsabilit dcennale du constructeur. Celles-ci permetront, via une standardisaton des men-
tons essentelles de latestaton, une meilleure informaton du consommateur.
Il sagit dune mesure de standardisaton des atestatons dassurance de responsabilit dcennale du construc-
teur. Il est important que les garantes ofertes par les artsans et les autres intervenants dans le secteur du
btment soient clairement identfes.
Ce texte dispose : Aprs le premier alina de lartcle L. 243-2 du code des assurances, il est insr un alina
ainsi rdig :
Les justfcatons prvues au premier alina, lorsquelles sont relatves aux obligatons prvues par les
artcles L. 241-1 et L. 241-2, prennent la forme datestatons dassurance. Un arrt du ministre charg
de lconomie fxe les mentons minimales devant fgurer dans ces atestatons .
La premire phrase du second alina de lartcle L. 243-2 du code des assurances, pourrait tre ainsi rdige :
Les justfcatons prvues lalina prcdent, lorsquelles sont relatves aux obligatons prvues par
les artcles L. 241-1, L. 241-2 et L. 242-1 du prsent code, prennent la forme datestatons dassurance .
Le lgislateur, en modifant lartcle L. 243-2 du Code des assurances a voulu apporter une meilleure informa-
ton relatve la garante dcennale mais na pas trait la queston de lassurance dommages-ouvrage.
Pour ateindre pleinement un objectf dinformaton du consommateur et partant, renforcer la scurit juri-
dique, il conviendrait dtendre ces dispositons lassurance dommages-ouvrage, vise lartcle L. 242-1 du
Code des assurances.
Lassurance dommages-ouvrage doit en efet tre souscrite par tout matre douvrage, partculier ou profes-
sionnel, avant louverture du chanter. Elle couvre les dommages touchant la solidit du logement relevant
de la garante dcennale. Elle bnfcie lacqureur et au matre douvrage et permet une rparaton plus
rapide de ces dsordres.
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