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A COOPERAO SUL-SUL REVISITADA: A POLTICA EXTERNA DO

GOVERNO LULA DA SILVA E O DESENVOLVIMENTO AFRICANO.



Roberto Goulart Menezes
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, professor-adjunto
de Poltica Internacional na Universidade de Braslia.
rgmenezes@unb.br

Claudio Oliveira Ribeiro
Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo, professor de
Relaes Internacionais na PUC-SP.
professorclaudio@gmail.com



Resumo: A estratgia de cooperao Sul-Sul conformou um dos eixos da
poltica externa do governo Lula da Silva (2003-2010). Em um cenrio marcado
pela reconfigurao das relaes internacionais, o Brasil apostou na formao
de coalizes, na busca de novos mercados e no fortalecimento de suas
relaes polticas e econmicas com o desenvolvimento ou reforo de novas
parcerias estratgicas. O objetivo geral deste trabalho o de discutir o sentido
e o alcance da poltica de cooperao sul-sul para a frica na gesto Lula da
Silva, as dimenses estratgicas implicadas, seu formato e o discurso difundido
pelas instituies que lideram essa nova frente, como a Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC) do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE).

Palavras-chave: Cooperao Sul-Sul revisistada, poltica externa do governo
Lula da Silva, desenvolvimento africano.


The South-South cooperation estrategy shaped one of the axels of Lula da
Silvas government foreign policy. Face to a recasting internationa relations
scenarium, Brazil has invested in new alliances, searching for new markets and
reasuring its economic and potilical relations through developing or
strenghening of new estrategic partnerships. The general objective of this paper
is to discuss the meaning and the range of the South-South Cooperation Policy
for Africa, during Lula da Silvas presidency, the implyed estrategic dimensions,
its shape and the speach of the institutions that conduct this new agenda, as
the Brazilian Cooperation Agency from Foreign Relations Ministry.

SOUTH-SOUTH COOPERATION REVISITED: LULA DA SILVAS
GOVERNMENT FOREIGN POLICY AND AFRICAN DEVELOPMENT

rea 10: Democracia e Desenvolvimento Econmico


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Os riscos dos planos de cooperao internacional o de
massificarem o sentido que os povos desejem
imprimir ao seu prprio desenvolvimento.
San Tiago Dantas, Poltica Externa Independente, 1962.



Introduo

A estratgia de cooperao Sul-Sul conformou um dos eixos da poltica
externa do governo Lula da Silva (2003-2010). Em um cenrio marcado pela
reconfigurao das relaes internacionais, o Brasil apostou na formao de
coalizes, na busca de novos mercados e no fortalecimento de suas relaes
polticas e econmicas com o desenvolvimento ou reforo de novas parcerias
estratgicas.
O objetivo geral deste trabalho o de discutir o sentido e o alcance da
poltica de cooperao sul-sul para a frica na gesto Lula da Silva. Discutir os
termos dessa cooperao, os objetivos estratgicos nelas implicados, seu
formato e o discurso difundido pelas instituies que lideram essa nova frente,
como a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE) so os objetivos especficos deste trabalho. Essas e outras
questes relativas ao tema da cooperao e da poltica externa brasileira em
anos recentes o que propomos analisar e situ-lo no desenho maior da nova
estratgia de insero internacional do Brasil.
Ao se voltar para a formao de uma ampla agenda de cooperao
tcnica, cientfica e tecnolgica com 37 pases africanos, o discurso da poltica
externa brasileira o de que est em marcha outro "olhar" acerca da
cooperao. Para ns esse discurso voltado para o desenvolvimento e a
cooperao em patamares mais horizontais, em oposio vertical relao que
historicamente caracteriza os projetos de "auxilio" ou "ajudas" fornece
elementos para se rediscutir o papel dos chamados pases intermedirios ou
grandes semiperifricos na reconfigurao da geopoltica mundial.
Entendemos que ao se apoiar na reviso dos termos em que se processam as
relaes de cooperao e suas modalidades, a gesto Lula da Silva abriu um
novo espao para se realizar acordos de grande envergadura no que se refere
ao novo desenvolvimento e tambm para uma nova compreenso da
importncia e as novas atribuies que pases do perfil do Brasil comeam a
ocupar no conjunto maior das relaes internacionais. Ao mesmo tempo os
pases intermedirios so marcados por um dualismo constitutivo de suas
respectivas condies socioeconmicas (LIMA;HIRST, 2009, p. 8).


A estratgia Sul-Sul: poltica externa assertiva e autonomia decisria

Desde os anos 1950, o Brasil tem participado e desenvolvido aes de
cooperao internacional. Essas aes foram concebidas e implementadas em
diferentes conjunturas polticas, sociais e econmicas. Elas se intensificaram


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no quadro do processo de libertao nacional que teve lugar na frica e sia,
sobretudo nas dcadas de 1950 e 1960 e tiveram no Movimento dos Pases
No-Alinhados, no Grupo dos 77 e na reivindicao de uma Nova Ordem
Econmica Internacional nos anos 1970 suas instncias mais importantes
poca (IPEA; ABC, 2010). Todas essas iniciativas polticas buscavam
redirecionar o conflito internacional para o eixo Norte-Sul em oposio ao eixo
Leste-Oeste que caracterizava a guerra fria (1947-1989).
Porm, a nova realidade internacional do mundo ps-guerra fria trouxe
novos desafios para a temtica do desenvolvimento. A intensificao do
processo de globalizao, o acirramento da competio internacional e a
emergncia de novos plos de poder deixaram dezenas de naes
praticamente margem desse novo cenrio mundial.
No plano global, o governo Lula da Silva priorizou o multilateralismo
(reforma do processo decisrio da ONU, no-proliferao), o desenvolvimento
de uma poltica comercial mais afirmativa com atuao nos diversos tabuleiros
(o da OMC, o da ALCA, o das negociaes Mercosul-Unio Europia), as
parcerias diversificadas no mbito Sul-Sul com pases semi-perifricos grandes
(frica do Sul, China, ndia).
A crena no fortalecimento da multipolaridade nas relaes internacionais
na primeira dcada do sculo XXI orientou a atuao estratgica da diplomacia
brasileira, uma vez que a hiptese de uma ordem unipolar, prognosticada com
o fim da Guerra Fria, perdeu fora no horizonte internacional na ltima dcada.
A emergncia e consolidao de novos plos de poder, tais como: a Unio
Europia e seu avanado processo de integrao, China, ndia e o
ressurgimento da Rssia ps-sovitica corroboram a percepo de um
ordenamento internacional mais heterogneo e plural (SILVA, AMORIM e
GUIMARES, 2003).
Na Amrica Latina, o fracasso das polticas neoliberais, disseminados
para toda a regio desde os anos 1980 por organismos internacionais, como o
FMI e o Banco Mundial, paulatinamente cedeu lugar ao retorno do debate
acerca das novas estratgias de desenvolvimento. Na virada do sculo XX, as
reformas orientadas para o mercado perderam seu mpeto na maioria dos
novos governos sul-americanos. A chegada ao poder de governos
comprometidos com uma agenda ps-neoliberal depara-se com resistncias no
seio da sociedade e entre os setores da burocracia estatal na tarefa poltica de
substituir a agenda neoliberal. Nesse contexto, o papel do Estado passa a ser
novamente valorizado.
No governo Lula da Silva, a noo de Estado logstico firma-se para
fazer frente s grandes transformaes nas relaes internacionais. De acordo
com Cervo (2008), em oposio ao Estado normal (ou neoliberal), na esfera
poltica essa modalidade de Estado recupera a autonomia decisria da poltica
exterior sacrificada pelos normais [...] implementando um modelo de insero
ps-desenvolvimentista (p.85). Contudo, a relao do governo Lula da Silva
com os preceitos do neoliberalismo sempre se mostrou conflituosa, uma vez
que a poltica macroeconmica prosseguiu com forte vis monetarista, porm
mesmo com a manuteno do modelo econmico de seu antecessor
as polticas da gesto Lula da Silva no se enquadrariam ao script neoliberal
(VELASCO E CRUZ, 2007, p. 405).


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De acordo com Hurrell (2006), a percepo brasileira da ordem
internacional, bem como dos demais pases que esto agrupados no acrnimo
BRICs (Rssia, ndia e China), est embasada na transio de uma viso
pluralista tradicional da sociedade internacional em direo a uma viso
caracterizada por maior solidarismo (p. 4). Assim, segundo o autor, esses
pases interagem de maneira problemtica com os complexos processos de
liberalizao poltica e econmica e mais importante contesta os limites e o
carter dessa liberalizao. (idem).
Para um presidente eleito por um partido que situa-se esquerda no
espectro ideolgico e crtico histrico da atuao internacional dos Estados
Unidos, a atuao do Brasil de Lula da Silva foi a de estabelecer relaes
maduras com a hiperpotncia. As relaes com os Estados Unidos, segundo
Guimares (2006), orientaram-se por uma viso da realidade internacional
calcada na defesa dos interesses nacionais e na recusa das hegemonias de
todos os tipos, sem com isso adotar uma postura anti-Estado Unidos. Para o
autor:
As relaes do Brasil com os Estados Unidos podem se
revestir de enorme delicadeza, mas o princpio bsico deve ser
o de que o governo brasileiro no tem nenhuma razo para se
submeter hegemonia americana. No tem o direito de
exercer uma poltica de submisso, ainda que disfarada, pois
uma poltica externa independente, firme e serena no ser
punida nem econmica nem muito menos militarmente pelos
Estados Unidos, que respeitam mais os Estados que se
respeitam do que aqueles Estados que se submetem
espontaneamente sua hegemonia (p. 267-8).

De acordo com o ento secretrio-geral do MRE (2003-2009), uma
atuao internacional orientada por uma nova estratgia diplomtica implicava
em abandonar os pressupostos da diplomacia da credibilidade em prol de
outra, referenciada na concepo da diplomacia desenvolvimentista. Dado que
uma poltica externa com credibilidade internacional e uma poltica externa
independente no so excludentes.
A vertente da credibilidade orienta-se pela viso liberal das relaes
internacionais. Assim, na avaliao de Guimares, a estratgia liberal dos
pases perifricos cooperativos:

Considera que o sistema internacional formado por Estados
iguais, de poder semelhante, que tendem a cooperar entre si
para o bem-estar da humanidade e a paz. [...] o ideal para a
insero poltica do Brasil no mundo cooperar com todos os
Estados, se antecipar nos processos de paz e desarmamento,
no desafiar as grandes potncias [...] no procurar exercer
qualquer protagonismo em razo da escassez de poder do
Brasil e aceitar as regras do sistema internacional. (2006, p.
55-6).

Ao contrrio da concepo liberal das relaes internacionais, a
percepo da vertente autonomista, com razes no nacional-
desenvolvimentismo, inscrito na formao diplomtica do Pas desde meados
do sculo XX e retomado em anos mais recentes, reala os aspectos da


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hierarquia internacional e a acirrada competio na ordem internacional
contempornea.
A vertente autonomista combina o objetivo de projeo internacional com a
permanncia do maior grau de flexibilidade, liberdade da poltica externa e
diversificao nas relaes externas. Nela, os resultados da liberalizao
comercial so vistos com reticncia e a adeso aos regimes internacionais
encarada de modo crtico. No horizonte, essa vertente vislumbra influir no jogo
de poder internacional por meio da elaborao de arranjos ou coalizes com
Estados-nao de perfil aproximado ao seu (SOUZA, 2009).
Assim, na era dos gigantes o estreitamento das relaes Sul-Sul figura
como uma das possibilidades de reduzir assimetrias das estruturas
hegemnicas de poder e torna-se um exerccio criativo para um Pas do porte
do Brasil na construo de alternativas.
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preciso localizar e aproveitar as
brechas no meio internacional para relacionamentos construtivos e autnomos
em relao agenda internacional que refletem as perspectivas de
Washington (ALMEIDA FILHO, 2009, p. 80).
Nesse contexto, o Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS)
foi institudo pela Declarao de Braslia (junho de 2003), apenas trs meses
aps a Guerra do Iraque, com um amplo programa de cooperao entre seus
membros e tendo como principal bandeira a defesa do multilateralismo. Na
perspectiva da poltica externa brasileira, a instituio de coalizes do tipo IBAS
contribui para uma ordem internacional multipolar. Os trs integrantes partilham
de algumas caractersticas em comum: situam-se na periferia do capitalismo
(pases intermedirios), possuem economias dinmicas e exercem papel de
relevo em suas respectivas regies. Mesmo no apresentando comportamento
uniforme perante aos desafios no sistema internacional, esse mecanismo de
associao em coalizo busca abrir novos espaos de atuao para os seus
integrantes (MENEZES, 2010).
Ainda que a cooperao abarque ampla agenda, as reas do
desenvolvimento e da segurana guiaram a formao dessa coalizo indita.
Entre os interesses materiais concretos que sustentam essa coalizo esto a
atuao nas negociaes da Rodada Doha e a reforma do Conselho de
Segurana da ONU (CSNU), na qual os membros do IBAS atuam para
conquistar o status de membros-permanentes. Porm, no campo da segurana
eles encontram mais divergncias que convergncias.
A crtica poltica Sul-Sul do governo Lula da Silva se refere a um
suposto distanciamento dos parceiros tradicionais do Norte, ou seja, Estados
Unidos e Europa e um retorno as polticas ultrapassadas dos anos 1960, no

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As parcerias que o Brasil faz no so excludentes, e por isso o Pas tem dilogo estreito no
apenas com a Amrica Latina e com os pases em desenvolvimento, ou ainda com os
chamados emergentes. Temos uma relao densa tambm com os pases desenvolvidos e
considero que essa a linha correta a seguir. [...] Assim, temos contribudo para comear a
desenhar uma nova ordem mundial, sem a pretenso de liderar ningum ou de recorrer a
rtulos como o de lder, que pessoalmente no me agradam e geram incompreenses. Nosso
interesse o de contribuir para buscar solues. Entrevista exclusiva concedida por escrito
pelo Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, aos jornais Politiken (Dinamarca) e
Dagbladet (Noruega).Copenhague, 17/12/2009.



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esprito do chamado terceiro-mundismo. O governo, de posse dos nmeros
do comrcio internacional, defende que as parcerias Sul-Sul no se do em
detrimento dos fortes laos com as economias centrais, mesmo com a perda
relativa em termos percentuais observada nos ltimos anos, quando a corrente
de comrcio com os Estados Unidos decaiu de cerca de 24% em 2002 para
prximo de 15% em 2009. Com a Unio Europia a oscilao no perodo foi
bem menor. Ainda que a justificativa maior para as alianas com pases do Sul
seja poltica, os dados da corrente de comrcio no so desprezveis,
considerando a diversificao que eles representam para as exportaes do
Pas.
No entanto, as atuais coalizes do tipo IBAS diferem substancialmente
dos arranjos de cooperao perseguidos pelos pases perifricos nos anos
1960 e 1970. Entre os diferenciais esto a defesa de instituies e de valores
democrticos, ausentes ou relativizados naquelas propostas, bem como a
defesa de instituies democrticas que constitui o fundamento poltico
central da iniciativa (LIMA; HIRST, 2009, p. 12). Outra importante articulao
criada no mbito da poltica Sul-Sul foi a articulao do G-20.
Desde a sua formao na reunio ministerial de Cancun (2003), sob a
articulao e liderana do Brasil, o G-20, iniciativa de geometria varivel, tem
sido um importante instrumento de presso na Rodada Doha para pleitear a
eliminao dos subsdios agrcolas que distorcem o comrcio internacional do
setor. Ele recupera tambm o tema do desenvolvimento nas relaes
internacionais. A subveno pelos governos dos pases ricos aos seus
produtores rurais, nem sempre competitivos, impe pesadas perdas para as
naes do Sul.. A lgica das coalizes do tipo G-20 aproveitar o espao
poltico proporcionado pelas instituies internacionais, no caso a OMC, pelos
pases mais fracos formarem coalizes a fim de moldar normas que atendam
seus interesses (HURRELL, 2006).
No campo da segurana internacional, a estratgia brasileira para
integrar o Conselho de Segurana inclui: o revigoramento da poltica para a
frica (detentora de um quarto dos votos na Assemblia Geral da ONU), a
participao do Brasil na misso de paz criada para o Haiti em 2004, o
reconhecimento da China como economia de mercado e a parceria estratgica
com a Frana no campo da defesa, entre outras iniciativas. A ambio da
diplomacia do governo Lula da Silva proporcional polmica provocada por
essas iniciativas e sua repercusso em determinados setores no plano
domstico.
O discurso diplomtico brasileiro esfora-se para no vincular a
participao do Pas na Minustah (Misso das Naes Unidas para estabilizar o
Haiti) como parte da estratgia para obter apoio ao pleito do Brasil no CSNU. O
motivo para a presena de tropas brasileiras no Haiti seria de carter
humanitrio. A manuteno de 1.260 soldados das foras armadas no pas
caribenho, a um custo aproximado de mais de US$ 700 milhes desde 2004,
seria a contribuio de um pas do Sul para novos arranjos de segurana
coletiva.
Essa linha de raciocnio tambm sustentada por Seitenfus, enviado
especial do Ministrio das Relaes Exteriores e atual representante do
Secretrio Geral da Organizao dos Estados Americanos no pas caribenho.


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De acordo com o autor, o governo brasileiro agiu certo ao aceitar o chamado
do Conselho de Segurana:
O Brasil agiu corretamente ao enviar tropas ao Haiti. Fazendo-
o no perseguiu, alm de incentivar a soluo negociada
atravs do sistema multilateral, nenhum interesse estritamente
nacional. Ou seja, l estamos para servir s causas mais
nobres da Humanidade. Desta interveno no pode sair
nenhum proveito material para o Estado brasileiro, mas to
somente a satisfao de obedecer a um dever de conscincia
e de dar forma real a valores outrora no mais que retricos.
(SEITENFUS, 2007, p. 14).

De acordo com Seitenfus, a ao brasileira inscreve-se em uma nova
modalidade diplomtica, a solidria. O socorro do Brasil a um pas detentor do
pior ndice de desenvolvimento humano do continente americano, dependente
de ajuda humanitria constante, marcado desde meados do sculo XX por
seguidas ditaduras sanguinrias e classificado como um quase Estado se
explica na chave da solidariedade. Seria o gesto de uma nao do Sul
assumindo novas responsabilidades na cena internacional.
Por outro lado, a presena das tropas brasileiras no Haiti encarada
com reticncia por parte da opinio pblica, intelectuais e parlamentares.
Segundo eles, essa iniciativa seria uma forma de interveno na soberania do
pas caribenho e estaria subordinada aos interesses geopolticos brasileiros
que transcendem a dimenso humanitria.


A cooperao tcnica, cientfica e tecnologia com pases africanos

Entre 2005 e 2009, o governo federal investiu R$ 3,2 bilhes em projetos
de cooperao internacional para o desenvolvimento em suas diversas
modalidades: assistncia humanitria, cientfico-tecnolgica, econmica,
educacional, tcnica. Esse valor representa 0,02% do PIB brasileiro (IPEA;
ABC, 2010). A coordenao da agenda de cooperao internacional est sob
responsabilidade da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) do Ministrio das
Relaes Exteriores que, apesar de seu baixo oramento (cerca de US$ 60
milhes), desenvolveu mais de 300 iniciativas de cooperao tcnica com 37
pases africanos nos ltimos anos. Entre as reas mais demandas esto:
agricultura, sade, educao e formao profissional (ABC, 2010
No levantamento pioneiro realizado pelo IPEA e a ABC, a fim de mensurar
o volume de recursos, as reas e as modalidades de cooperao internacional
empenhados pelo Brasil entre 2005 e 2009, ela assim definida:
A totalidade de recursos investidos pelo governo federal
brasileiro, totalmente a fundo perdido, no governo de outros
pases, em nacionais de outros pases em territrio brasileiro,
ou em organizaes internacionais com o propsito de
contribuir para o desenvolvimento internacional, entendido
como o fortalecimento das capacidades de organizaes
internacionais e de grupos ou populaes de outros pases
para a melhoria de suas condies socioeconmicas. (p. 17).



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Esse conceito difere do tradicionalmente utilizado pela Assistncia Oficial
para o Desenvolvimento (AOD) da OCDE por enfatizar que todos os recursos
empenhados so a fundo perdido, enquanto para a AOD possuem carter de
concessionalidade por serem estendidos com pelo menos 25% de fundo
perdido, seja diretamente para pases em desenvolvimento (bilateral), via
agncias governamentais dos pases doadores, ou via instituies multilaterais,
excluindo emprstimos de agncias de crditos de exportao com o nico
propsito de promoo das exportaes nacionais (IPEA; ABC, 2010, p. 17).
De acordo com o embaixador Celso Amorim (1994), o fato de pases em
desenvolvimento cooperarem, faz com que desapaream fatores de
desconfiana e riscos reduzidos pelos desequilbrios entre os parceiros. Isso
acaba por se tornar um elemento importante para a poltica dos pases
envolvidos, que visam desenvolvimento tecnolgico e cientifico:
Algumas consideraes tm de ser levadas em conta quando
se buscam a cooperao internacional, so elas: a) a
cooperao internacional no pode ser encarada como
alternativa para o esforo interno. S coopera com outros
pases quem j dispe de certa base cientfica e tecnolgica
prpria. Apelar para a cooperao como fonte exclusiva ou
principal de desenvolvimento, condenar-se dependncia e
submisso; b) a cooperao s ser verdadeiramente frutfera
quando houver complementaridade real de interesses (p. 162-
163).

O fato do Brasil ter problemas semelhantes aos dos pases beneficiados
ou possuir polticas pblicas exitosas no enfrentamento desses mesmos
problemas, transforma-o um parceiro essencial na realizao de projetos de
cooperao com naes da periferia do capitalismo.
No quadro dos arranjos cooperativos empreendidos pelo Brasil com os
pases africanos, ressalta-se a atuao do pas junto Comunidade de Pases
de Lngua Portuguesa (CPLP), que tem se caracterizado pelo fortalecimento da
estrutura institucional da organizao e pelo oferecimento de conhecimento
tcnico em setores estratgicos aos outros membros do grupo. Em 2006, o
Brasil passou a ser representado por uma Delegao Permanente e patrocinou
a Resoluo, adotada em 2008, sobre o Reforo da Sociedade Civil da CPLP.
Em oito anos, a Comunidade passou a contar com reunies peridicas para
discusso das principais reas de Administrao Pblica dos oito pases
membros. Entre as principais reas de troca de conhecimento esto: gesto de
recursos humanos, telecomunicaes, cooperao eleitoral, segurana
alimentar, sade pblica, gesto administrativa, governo eletrnico e educao
ambiental. O Brasil conta desde 2004 com o apoio dos demais membros da
CPLP ao seu pleito na reforma do CSNU.
Ainda no contexto das aes multilaterais, a aproximao do Brasil com
o continente africano compreende aes voltadas para o estabelecimento de
mecanismos de cooperao com a Unio Africana (UA). Trata-se de iniciativa
complementar as aes destinadas a desenvolver o relacionamento com cada
pas africano na rbita bilateral. A reabertura da Embaixada de Adis Abeba,
sede da UA, em setembro de 2004, reflete a busca por essa aproximao. Em
2007, o Brasil tambm firmou o Acordo de Cooperao Tcnica com o Bloco.
E na XIII Cpula dos Chefes de Estado da Unio Africana, realizada em Sirte


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(Lbia) foram assinados trs Ajustes Complementares ao Acordo de
Cooperao Tcnica nas reas de agricultura e desenvolvimento social. Nesta
ltima, esto contemplados os setores de sade, cultura, esporte, proteo
social, entre outros.
No plano econmico, durante a gesto Lula, as relaes econmicas
entre Brasil e o Continente Africano se intensificaram tanto pelo comrcio
quanto pela atuao de empresas nacionais. Para permitir a primazia aos
pases africanos nas estratgias econmicas brasileiras, instrumentos legais
foram institudos, polticas elaboradas com a participao de rgos
governamentais. Com a frica do Sul, foram assinados dois acordos j
ratificados por ambas as partes, e um acordo ratificado pelo Estado africano,
mas ainda a espera de aprovao pelo senado brasileiro. O Brasil tambm
assinou e ratificou um acordo com a SACU e outro com a Arglia.
Entre os protagonistas governamentais esto o BNDES, o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio e o MRE no fortalecimento dos laos
econmicos com a frica. Quanto iniciativa privada, as empresas instalam-se
na frica para atuarem em trs diferentes tipos de negcios: explorao das
oportunidades dos mercados nacionais, extrao de recursos naturais e
construo de grandes obras pblicas. Destacam-se os trabalhos de grandes
empreiteiras brasileiras, da Vale e da Petrobrs.
Na rea da sade, a gesto Lula buscou contribuir com os pases
africanos ao intensificar o combate a doenas, principalmente, a AIDS e a
malria atravs da capacitao de profissionais, fortalecimento institucional e
intercambio de tcnicas e conhecimentos. Foram assinados 53 atos bilaterais
com 22 pases, incluindo um acordo para instalao de um escritrio regional
da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz) em Moambique.
Na rea da educao foram realizados 55 atos bilaterais com mais de 20
pases, destacando-se 19 memorandos de entendimento e 21 acordos. Dentre
os acordos, ressalta-se a criao da UNILAB, a Implementao de programas
diversos de apoio na rea de educao a pases da CPLP e o programa
linguagem das letras e dos nmeros, que promoveu capacitao de 120
professores de matemtica e portugus de Cabo Verde.
Neste mesmo sentido, a grande maioria dos projetos que o Brasil
executa na frica contempla algum tipo de cooperao em formao
profissional. reas como educao, sade, agricultura e esporte envolvem
quase sempre a formao de recursos humanos nos pases em que so
estabelecidas as parcerias. Junto com o MRE, verifica-se a participao de
outras instituies sociais como ONGs ou mesmo sem a vinculao
governamental a iniciativa privada busca ajudar na formao de profissionais.
Quanto iniciativa da gesto Lula merecem destaque dois memorandos de
entendimento assinados pelo Instituto Rio Branco e academias diplomticas do
Qunia e do Egito, alm de Acordo de cooperao com a Academia Real
Marroquina de Diplomacia, os Ajustes Complementares para implementao
de ncleos de formao profissional (Angola, Zmbia, Moambique, Guin-
Bissau, entre outros), e os dois ajustes complementares relativos a formao
de recursos humanos para produo de cana-de-acar e de palma africana no
Congo. H participao nesses projetos dos Ministrios da Sade, Educao,


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Esporte e Agricultura. SENAI e SENAC so instituies cujas iniciativas
tambm se destacam.
A semelhana entre a savana africana e o cerrado brasileiro apresenta
grandes oportunidades para troca de experincias, ainda mais na agricultura,
setor chave da frica e do Brasil. No governo Lula, buscou-se explorar o
potencial agrcola africano. A cooperao nessa gesto plasmou em mais de
50 instrumentos jurdicos internacionais, entre Acordos, Memorandos de
Entendimento, Ajustes Complementares e Programas de Trabalho, assinados
desde 2003 especificamente sobre essa temtica, com 18 pases africanos.
Destaque para atuao da Embrapa. Em 2007, a empresa abriu o Escritrio
Regional para frica, sediado em Acra (Gana) e foi formalmente inaugurado
pelo presidente Lula em 2008.
Apesar de no receberem parcela expressiva em termos financeiros, os
pases africanos que no integram a Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa, so palco de importantes iniciativas do Brasil. A cooperao
tcnica com Benin, Burkina Faso, Chade e Mali conhecida como Cotton 4
uma delas. Esse grupo de pases da frica Subsaariana busca com o apoio do
Brasil melhorar a qualidade e a quantidade do algodo produzido na regio.
O cultivo de algodo muito importante para os 4 pases africanos que
participam do projeto. Apesar de no representarem parcela significativa da
produo mundial desse produto, eles tem nesse setor um dos seus principais
produtos para gerar renda e emprego aos seus cidados. Em um mercado no
qual a produo mundial passou de 10,2 milhes de toneladas (1960) para
cerca de 20,3 milhes em anos recentes, esses 4 pases mantiveram baixos
ndices de produo e produtividade quando comparados aos grandes
exportadores: China (28%), Estados Unidos (17%) e ndia (12%).
Os pases africanos, que dependem da exportao do algodo,
enfrentam ainda os altos subsdios concedidos pelos governos dos pases do
Norte aos seus produtores. Sem competitividade no mercado internacional, os
impactos econmicos e sociais sobre as sociedades africanas so
significativos. Assim para os pases do Cotton 4 o setor algodoeiro vital na
gerao de trabalho e renda, chegando em alguns casos a representar at
50% do produto interno bruto. (ABC, 2009).
O projeto Cotton 4 desenvolvido pelo Brasil desde 2006 revitalizou o
Centro de Pesquisas Agrcolas de Sotuba (Mali), conta com tcnicos brasileiros
da Embrapa na criao de um laboratrio e de biofbricas a fim de promover o
controle e manejo de pragas. Este Laboratrio serve de base experimental para
as cultivares e de ponto estratgico para o treinamento dos tcnicos dos pases
que formam o Cotton 4.
Essa cooperao tem o apoio da Empresa Brasileira de Pesquisas
Agropecurias (Embrapa) que possui excelncia na produo de tecnologia
para o algodo e repassar sua experincia as instituies homologas dos
pases africanos. A Embrapa executora direta do projeto mantendo um
quadro de profissionais no continente, tornando-se parceira das agncias
fomentadoras de tecnologia agrcola que so: Instituto Nacional de Pesquisas
Agrcolas do Benin (INRAB), Instituto Nacional de Pesquisas Agrcolas e
Ambientais Burkina Faso (INERA), Instituto Chadeano de Pesquisa
Agronmica para o Desenvolvimento (ITRAD) e o Instituto de Economia Rural


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(IER) localizado no Mali. Benin, Burkina Faso e Mali, figuram na lista dos 20
maiores produtores de algodo no mundo. Essa cooperao tcnica brasileira
se d no marco da estratgia de cooperao Sul-Sul. Como podemos observar
no quadro a seguir, os 4 pases apresentam baixos ndices de desenvolvimento
econmico, humano e social.
Entre 2003 e 2010, foram assinados quatro instrumentos jurdicos
internacionais entre o Brasil e pases africanos na rea de aqicultura e pesca,
memorandos de entendimento bilaterais com Guin-Bissau (2010), Repblica
do Congo (2007) e So Tom e Prncipe (2009), e projeto trilateral Brasil-
Frana-Camares para apoio a aqicultura camerunesa (2009). Participao
do Ministrio da Pesca e Aquicultura, criado em 2003, facilitou a iniciativa do
MRE.
O setor das fontes no-renovveis de energia central na relao entre o
Brasil e os pases africanos, principalmente, em decorrncia das vastas
reservas de petrleo, gs natural e carvo do continente. A Petrobrs est
presente em cinco pases africanos, outras empresas trabalham pela
construo de usinas e extrao de minerais. Por outro lado, o incentivo
brasileiro a produo e ao uso de biocombustveis foi o foco principal da gesto
Lula a ser disseminado no Continente.
Entre 2003 e 2010, foram assinados oito instrumentos jurdicos
internacionais sobre cincia e tecnologia, entre Acordos, Ajustes
Complementares e Programas de Trabalho, envolvendo sete pases africanos.
O programa PROAFRICA do Ministrio da Cincia e Tecnologia de 2004 para
financiamento de pesquisas de brasileiros em conjunto com pesquisadores
africanos incentivou a produo de projetos e trocas de experincias.


Concluso

Os vinte e um atos bilaterais assinados entre Brasil e pases africanos na
rea dos esportes indicam a busca brasileira de reforar sua cooperao
atravs da capacitao tcnica de profissionais, alem de difundir os programas
do ministrio dos esportes, em especial os de cunho social. Enfatiza-se
tambm a presena de empresas brasileiras da rea nesse processo de
interao de iniciativa governamental e privada.
fato que as escassas ligaes areas intermediadas pela Europa para o
Continente Africano, aumentam significativamente os custos de envio de
pessoal e de compra e venda de mercadorias africanas. Para diminuir essa
distancia e permitir maior fluxo de trocas, foram assinados seis instrumentos
legais em transportes entre o Brasil e o continente africano. Destes, cinco
acordos de servios areos (Cabo verde, gana, camares, Senegal e
Moambique) e um acordo sobre transporte e navegao martima com a
Arglia (2006). importante ressaltar que os atos foram acompanhados de
misses tcnicas brasileiras (com participao da CONAC e da ANAC) no setor
a frica.
O setor de infraestrutura africano apresenta enormes potencialidades,
pouco exploradas pelos principais atores econmicos do mundo. Consoante
com tal percepo, o governo brasileiro abordou o desenvolvimento da


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infraestrura na frica em torno de dois eixos: um atravs da participao de
empresas de construo brasileiras em obras em pases africanos, facilitada
pela ajuda de setores da poltica externa do Brasil dedicados a promoo
nacional; o outro pela aprovao de financiamentos e a concesso de credito
oficial para projetos de reconstruo nacional, como no caso angolano. O
intercambio de tcnicas e o envio de misses tambm contribuiu para o
desenvolvimento urbano.
A manuteno de paz e segurana internacionais e a promoo do
desenvolvimento tecnolgico so dois campos que podem ser desenvolvidos
atravs da cooperao entre Brasil e pases africanos. Neste sentido, ao longo
da gesto Lula, o Brasil buscou intensificar a troca de conhecimentos na rea
de defesa. Junto ao Ministrio da Defesa, o MRE conduziu a assinatura de
Acordos de Cooperao no Domnio da Defesa com sete pases (frica do sul,
angola, Moambique, Nambia, guin equatorial, Nigria, Senegal). Alem disso,
desenvolveram-se quatro outros instrumentos jurdicos internacionais na rea e
a ratificao de um acordo previamente assinado com Cabo verde.
Por fim entendemos que ao destinar ao tema da cooperao Sul-Sul um
lugar de destaque em sua diplomacia, a gesto Lula da Silva renova a
importncia da imaginao e de novas possibilidades entre as naes
historicamente dependentes da ajuda das naes do Norte e recoloca a
periferia como sujeito de seus projetos e possibilidades na ordem internacional
assimtrica, violenta e hierrquica.


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