DE CONSTRUCCIN CIVIL EN EL PER Segn la legislacin vigente en el Per los trabajadores tienen derecho a que el estado y los empleadores les garanticen condiciones de trabajo digno. Esto significa que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y saludable y en condiciones compatibles con el bienestar y la dignidad de los trabajadores. CondicionesdeTrabajo En las ultimas dcadas con la implementacin violenta de la poltica de flexibilizacin y de regulacin del trabajo, se han deteriorado sensiblemente las condiciones de trabajo en el Per y se han agravado los problemas relacionados con la seguridad y la salud laboral, los datos de la realidad son elocuentes, anualmente se reportan ms de 1,000 accidentes de trabajo en obras de construccin, en los que mueren o quedan invlidos decenas de trabajadores. Sobreviviente obra: Gamarra Perdi Brazo Nuestro pas exhibe lamentablemente uno de los ndices de siniestralidad ms alto del continente y probablemente del mundo. En el 2002 el ndice de siniestralidad en obras de construccin fue de 60/100 mil mientras que en el 2007 esa se cifra se disparo dramticamente llegando a 72 trabajadores fallecidos por cada 100 mil trabajadores en actividad. Las causas del deterioro de las condiciones de trabajo en el pas son diversas: Como la legislacin flexibilizadora que a propiciado la desproteccin del trabajo, se suma la profunda debilidad institucional que no permite al estado cumplir con su funcin fiscalizadora, adems su falta de voluntad poltica y compromiso social con los trabajadores. Necesitamos en consecuencia una nueva legislacin mas severa que enfoque el problema de la Seguridad Laboral y que involucre en su aplicacin a todos los autores que tienen que ver con la SST. Frente al alarmante nmero de accidentes mortales en obras de construccin el gobierno propone medidas paliativas como son: Registrar a los infractores en las centrales de riesgos para que queden inhabilitarlos para recibir nuevos crditos, o que se establezca un cdigo de tica y responsabilidad social, el cual no tienen fuerza vinculante o premiar a las empresas que cumplan con las normas de SST., y en cambio que los municipios suspendan la licencia de construccin que no brindan seguridad ocupacional a sus trabajadores. Por qu la construccin es una actividad de alto riesgo?: Por el carcter temporal de las obras y la alta rotacin de la fuerza laboral, lo que determina acelerados ritmos de trabajo, prolongadas y continuas jornadas laborales, instalaciones provisionales de servicios de luz, agua, ventilacin, higinicos, descanso etc. El mbito de la construccin civil La construccin civil, comprende una variada gama de actividades, relacionadas con la edificacin de viviendas, edificios y estructuras de ingeniera civil, ampliacin, acondicionamiento, mantenimiento y demolicin de edificios y otras actividades conexas como fabricacin de cemento, cermicos, corte y tallado de piedra, fabricacin de estructuras metlicas, trabajo de carpintera e instalaciones elctricas, obras civiles para la explotacin de minas y canteras, actividades de arquitectura, ingeniera, etc. Modalidades de construccin y siniestralidad en obras La siniestralidad en obras esta asociada a las modalidades de construccin. Las actividades corrientes se realizan en las modalidades de contrata, sub contrata o por cuenta propia, mientras que las actividades especiales, se realizan casi siempre por la modalidad de subcontrata de empresas especializadas. Segn las estadsticas en las grandes empresas, se producen menos accidentes de trabajo debido a que estas normalmente tienen una mejor implementacin de las medidas de proteccin en el trabajo, aunque no siempre ocurre as en nuestro pas; en cambio en las obras que son ejecutadas por empresas informales o por cuenta propia, los ndices de siniestralidad son ms altos. Estimacin global de accidentes de trabajo mortales (Estimacin 2003) Total Construccin Total 335.000 Construccin 60.000 Los Riesgos Laborales en el mbito de la construccin Los riesgos en el trabajo de la construccin varan segn las profesiones u oficios. Los albailes, por ejemplo, estn expuestos a cadas de altura, quemaduras por cemento, enfermedades derivadas del sobrepeso y malas posturas; en cambio los excavadores estn expuestos a contaminacin por hongos, derrumbes, los techadores, a cadas de altura, a la contaminacin por alquitrn, los maquinistas al humo de los motores, a las emanaciones del asfalto, los que trabajan en demolicin estn expuestos a enfermedades causadas por el polvo, picaduras de insectos venenosos, etc. Fuente: Alberto Lpez Valcrcel. CUADRO N 01 Las enfermedades Profesionales en la construccin. Normalmente los programas de seguridad y salud en el trabajo de construccin estn referidos a la prevencin de accidentes por cuanto estos son ms visibles, y tienen efectos inmediatos. En cambio las enfermedades profesionales, derivadas de la actividad constructora como son las enfermedades dorso lumbares, musco-esqueltica, el cncer por asbesto (asbestosis), la silicosis, la neumoconiosis, la sordera por ruido entre otras tienen efectos posteriores que no son visibles de inmediato. El problema es que los trabajadores se ven afectados despus de muchos aos de haber estado expuesto a determinado contaminantes, causantes de enfermedades profesionales, cuyo efecto tardan tiempo en aparecer especialmente en una fuerza laboral altamente mvil como ocurre en la construccin. Enfermedad Ocupacional Costos de los accidentes en la construccin Esto nos plantea la necesidad de luchar por una nueva cultura de prevencin bajo el concepto que la prevencin de riesgos laborales es una inversin y no un gasto. Sin embargo el costo econmico de los accidentes no debera ser la razn principal por la que debiera hacerse prevencin en el trabajo; sino sobre todo, por que hay una obligacin moral de adoptar todas las medidas necesarias que aseguren la indeminidad del trabajador en sus tareas, cumpliendo as con la condicin tica profunda del respeto a la vida humana y del reconocimiento de la SST como un derecho fundamental de los trabajadores. En los ltimos aos ,2005 - 2007, la construccin lidera el ciclo de crecimiento econmico que vive el pas. Segn analistas del Departamento de Estudios Econmicos del Scotianbank, el sector creci 14,13% de junio del 2006 a mayo del 2007. En mayo del ao que culmina la construccin alcanz nuevamente niveles histricos de crecimiento del orden del 24,61% manteniendo ese ritmo en los siguientes meses. Ello se reflej tambin en el mayor consumo de cemento. En el 2007 la construccin alcanz un crecimiento promedio del 12% y se estima que hacia el 2008 y el 2015 tendr un crecimiento del orden del 10 al 15%. Ese mayor dinamismo se explica por la mejora de los ingresos y el crecimiento de la inversin pblica y privada especialmente en provincias. CUADRO 2 Conafovicer y la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del Per, llevan un registro de los trabajadores inscritos en planilla y que cotizan a la seguridad social, no incluye, por lo tanto a la inmensa mayora de trabajadores informales, que son los menos protegidos y los mas expuestos a los riesgos laborales del cual se desprende una situacin realmente dramtica. Slo en los tres ltimos aos (2005- 2007) murieron en accidentes de trabajo en obras 92 trabajadores y quedaron invlidos total o parcialmente mas de una decena de ellos. Estas cifras son alarmantes, si tenemos en cuenta que el 2002, el ndice de siniestralidad laboral en la construccin, era ya en ese ao uno de los ms altos de Amrica Latina, esto es 60/100 mil trabajadores expuestos (ver cuadro N 03) y que en la actualidad esa cifra no ha disminuido, por el contrario se ha incrementado ao tras ao tal como podemos constatar en el cuadro N 04, elaborado en base a la informacin de la FTCCP CUADRO N 03 Fuente: Documento 129-OIT Y MAPFRE PERU VIDA - Fuente: OIT, 200 Fuente: FTCCP, elaboracin RRM CUADRO N 04 AO FALLECIDO S INVALIDOS CAUSAS MAS FRECUENTES 2000 17 02 Derrumbes (4), cadas de altura (3), quemaduras (3) 2001 24 11 Derrumbes (8), Asfixia (4), Electrocucin (3), muerte por explosin (3) 2002 20 13 Cadas de altura (7), Derrumbes (5), Aplastamiento (4) 2003 15 03 Cadas de altura (6), Asfixia (3), Derrumbes (2) 2004 16 07 Derrumbes (6), Cadas de altura (4) 2005 26 08 Electrocucin (11), Derrumbes (4), Cadas de altura (4) 2006 30 02 Cadas de altura (12), Derrumbes (6), Electrocucin, (7) 2007 36 S/I Sin informacin En cuanto a las causas ms frecuentes de los accidentes de trabajo en obras de construccin, una encuesta de la CAPECO, realizada en el ao 2002, muestra los siguientes resultados: El 48.6% de los accidentes se producen durante la cimentacin y los trabajos de estructuras. El 78.2% de los trabajadores no usa casco. El 77.6% de los trabajadores no usa cinturn de seguridad. El 57.8% de los trabajadores no usa proteccin de manos. El 86.7% de los trabajadores no usa proteccin de pies. El 56% de los trabajadores nunca ha recibido preparacin sobre seguridad en obras. El 42% de los trabajadores, afirma tener poco conocimiento de las normas bsicas de seguridad en Obra. La construccin es una de las actividades que tiene el menor porcentaje de proteccin auditiva y respiratoria. PROBLEMAS ACTUALES DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL EN LA CONSTRUCCIN Como sabemos la seguridad y la salud en el trabajo es un derecho de todo trabajador, reconocido por la constitucin vigente (Art. 7), los convenios internacionales suscritos por el Estado peruano, que se constituyen en parte del derecho interno y la legislacin nacional pertinente. Lo que tenemos es un conjunto invertebrado de normas, contradictorias entre si, permisivas y tmidamente sancionadoras; referidas fundamentalmente a la reparacin del dao resultante del infortunio laboral ms no a la prevencin. Se necesita una norma con rango de ley, que articule de manera coherente, en un solo cuerpo legal, los principios y normas dispersas y sobre esa base se desarrollen todas las normas reglamentarias que sean necesarias. Inspectores: Verificando las obras Sobre la Actividad Inspectiva Otro de los problemas graves que impiden la labor de fiscalizacin control y cumplimiento de las normas de seguridad en obras es la escasa capacidad inspectiva del MTPE. De acuerdo con el reglamento de SST los inspectores estn facultados para ingresar a los centros de trabajo y verificar si se estn cumpliendo las normas de seguridad, dictar las medidas correctivas e incluso ordenar la paralizacin de los trabajos cuando a su juicio detecte una situacin de grave riesgo e inminente peligro para los trabajadores; sin embargo existen graves problemas y debilidades Sobre el seguro complementario de riesgo La ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud 26790 de fecha 17-05-97, sustituy en todos sus efectos el D.L. 18846 de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales y creo el Seguro Complementario de Trabajo de riesgo, que cubre prestaciones de salud, pensin de invalidez temporal o permanente, pensin de sobre vivencia y gastos de sepelio, por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. Segn la Ex Ministra de trabajo Susana Pinilla, slo el 24% de las empresas de construccin civil no estaran cumpliendo con este requisito dispuesto por ley 26790; asimismo no estaran cumpliendo con dotar a los trabajadores con los equipos y accesorios de seguridad. Sin embargo la realidad es mas grave an, tal como se puede apreciar en el cuadro N 05 slo el 7% de las empresas cumplen con la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo. CUADRO N 05 Fuente: Essalud, MAPFRE-RIMAC Sobre la responsabilidad solidaria La Ley establece en caso de incumplimiento de estas obligaciones por parte de la empresa empleadora dar lugar a sanciones administrativas, y ser responsable por el costo de las prestaciones que las entidades aseguradoras otorgaran al trabajador en caso de producirse un accidente, sin perjuicio de las acciones legales que podrn iniciar el trabajador sus beneficiarios por los daos y perjuicios que le hayan sido ocasionados. Sobre la Norma Tcnica G-050 La norma especfica en materia de SST en la construccin la constituye actualmente en el Per la norma tcnica G-050 que reemplaza a la norma E-120 del Cdigo Nacional de Edificaciones. Esta norma precisa las condiciones mnimas de seguridad e higiene en obras de edificacin, obligando tanto al empleador como al trabajador a cumplir con su contenido y adecuarse al D.S. 009- 2005- TR con los Comits paritarios. Se precisa una legislacin especial para el ramo de construccin. Desde 1937 la OIT ha venido trabajando por una legislacin especial para la construccin, que se concret primero a travs del convenio N62 y en 1998 con el actual convenio 167 que norma especficamente los riesgos laborales y las enfermedades profesionales en las actividades de construccin a nivel mundial. Esta norma de primera importancia, recomienda la dacin de una legislacin especfica, con jerarqua suficiente, para asegurar a los laborantes de la construccin un trabajo digno. En el pas no existe especficamente para la construccin una ley que regule de manera precisa la seguridad y la salud en el trabajo de construccin; una ley que tomando en cuenta la naturaleza particular del trabajo de esta rama armonice nuestra legislacin con los estndares laborales de la OIT. Debilidades del sistema institucional Otro de los problemas latentes es la falta de una institucionalidad fuerte, con autoridad suficiente para hacer cumplir las normas de seguridad y salud ocupacional. Lo que tenemos es una profunda debilidad institucional, propiciada desde el Estado. Por un lado el MTPS tiene la funcin de normar, dirigir y controlar la poltica de SST; por su parte el Ministerio de Salud tiene a su cargo los aspectos de saneamiento bsico salud ocupacional higiene y proteccin del medio ambiente. ESSALUD - CEPRITT Por su parte ESSALUD, realiza programas de salud ocupacional para diversos sectores productivos y promueve los centros de prevencin de riesgos; entre tanto las normas tcnicas de seguro complementario de trabajo de riesgo le asignan la responsabilidad de registrar los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que declaren las empresas afiliadas, funcin que tambin le compete al MTPE. De otro lado el Ministerio de Vivienda y Construccin, tiene que ver con la seguridad e higiene en obras de construccin. El lamentable accidente ocurrido a fines del ao pasado en el distrito de la victoria, ha puesto de manifiesto las enormes debilidades del sistema de gestin de la SST y la falta de una ley que penalice severamente las graves infracciones a las normas de seguridad laboral. Derrumbe Gamarra 12-12-07 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Los altos ndices de siniestralidad en obras de construccin, plantea la necesidad urgente de poner en marcha un plan integral destinado a eliminar las causas de los accidentes laborales y propiciar condiciones adecuadas de trabajo digno. Esto implica de parte del Estado la responsabilidad de dictar una nueva legislacin coherente y actualizada sobre SST. Se plantea por ello fortalecer los mecanismos de seguimiento, fiscalizacin, control y sancin efectiva de las infracciones. Asimismo el Estado debe reorganizar y fortalecer sustantivamente el sistema institucional, estableciendo adecuadamente las funciones y atribuciones de cada sector y definiendo con precisin las lneas de responsabilidad, coordinacin y dependencia. De otro lado debe asignar los recursos humanos y materiales para cumplir adecuadamente con las funciones normativas de direccin, gestin, fiscalizacin y control de la normatividad. Se debera asegurarse que el contratista principal debe responsabilizarse de asegurar que las empresas locatarias, cumplan rigurosamente con la implementacin y aplicacin de las normas de SST, bajo responsabilidad. Y, en el caso de la actividad informal y de los trabajadores por cuenta propia, los propietarios de las obras y los trabajadores debern cooperar en la prevencin de los riesgos de trabajo. Para fortalecer la institucionalidad se debera plantear la creacin de un Consejo Nacional Tripartito de SST formado por representantes del Estado, Empleadores y Trabajadores, encargado de disear y proponer polticas pblicas sobre SST. Pases como Colombia y Espaa tienen entes similares y por su parte el Instituto Laboral Andino, ILA, tambin lo recomienda. Igualmente se encargara de actualizar la normatividad y desarrollar campaas de informacin y difusin de la informacin pertinente. GEREMIAS ESCALANTE Secretario de Seguridad y Salud Laboral de la FTCCP.