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Not. Jess Villalobos Prez

Las rasgos que hoy da caracterizan
al notariado en el Derecho mexicano,
fueron plasmados por vez primera
bajo el rgimen de Maximiliano de
Habsburgo, en la Ley Orgnica del
Notariado y del Ocio de Escribano,
promulgada el 30 de diciembre de
1865; la gura del notario pblico era
denida como la de un funcionario
revestido por el Soberano con la F
Pblica, para redactar y autorizar con
su rma las escrituras de las ltimas
voluntades, actos y contratos que se
celebran entre partes, as como los
autos y dems diligencias de los pro-
cedimientos judiciales (art. 1o.).
Dos aos despus, subsisti en la
Ley Orgnica de Notarios y Actuarios
del Distrito Federal, promulgada por
Benito Jurez el 29 de noviembre de
1867, su caracterizacin como fun-
cionario; sin embargo, a diferencia de
su predecesora, no era ya un requisito
profesar la religin catlica (omisin
en la que se adivina la impronta de
Jurez, considerado el institutor del
laicismo ocial en Mxico a travs
de las Leyes de Reforma, mediante
las cuales separ al Estado de la Igle-
sia Catlica). Esta ley se signic
tanto por terminar con la venta del
cargo de notario, prctica existente
desde la poca colonial, cuanto por
sealarlo incompatible con el de
El Notariado como
Institucin Jurdica
escribano, deniendo al primero
como el funcionario establecido
para reducir a instrumento pblico
los actos, los contratos y ltimas vo-
luntades en los casos que las leyes lo
prevengan o lo permitan (art. 2o.).
La caracterizacin como funcio-
nario, una peculiaridad atribuida al
cargo, persisti en la ley local hasta
la reformada Ley Orgnica de 1991
que tiene sus antecedentes remotos
en una ley francesa de principios del
siglo XIX. Desde el punto de vista
de su evolucin histrica, podemos
considerar a la del notariado como
la institucin jurdica ms tradicio-
nal de nuestros das, si bien con
modalidades y adaptada a los rasgos
distintivos del Estado moderno. No
sucede as con el aspecto formal de
su actuacin, cuyos antecedentes se
remontan a las Siete Partidas.
El notariado constituye una de las
instituciones ms tiles de la orga-
nizacin jurdica y la vida econmica
en los pases con sistemas jurdicos
de tradicin romanista; ha desem-
peado un relevante papel en el
antedicho Estado moderno, al con-
tribuir a la racionalizacin y sistema-
tizacin del Derecho haciendo que
el funcionamiento de ste sea cal-
culable. As lo adverta Max Weber
cuando analizaba desde el punto
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DICIEMBRE 2005
NUESTRA REA
de vista tpico-ideal a tales Estado
y funcionamiento. Pieza estructural
del sistema jurdico, el notariado ha
favorecido la libertad de mercado y
el recurso de la previsin necesarios
para el desarrollo de la economa.
Desde sus inicios, el Estado
moderno reclam para s el mono-
polio de todas las formas ociales
de creacin y produccin jurdi-
cas, de ah que entre las tareas que
nutren el dominio administrativo
estatal gure la de regular la orga-
nizacin del notariado. El notario
deviene agente del poder pblico y
es investido de fe de la misma ndole
para autorizar y dar certidumbre de
hechos y actos que ante l pasan y
se otorgan, caracterstica patente en
el artculo 1o. de nuestra actual ley
orgnica del Notariado.
Merced a esa dotacin de fe
pblica, los actos producidos por
la autoridad del notario tienen la
presuncin de ser autnticos, tal
como sucede con los que resultan
de la autoridad judicial; as, no es
gratuita la equiparacin frecuente
de ambas actividades en los trata-
dos sobre Derecho Notarial, pues
el notario, al igual que el juez, crea
Derecho y lo hace, precisamente,
debido al carcter que el notario tiene
de profesional y conocedor de dicha
ciencia, de fedatario pblico; este
carcter constituye para la sociedad
la garanta de que los sucesos y actos
sometidos a su conocimiento se o-
torguen con veracidad, contribu-
yendo as a la realizacin de uno de
los valores jurdicos primarios, que es
el de la seguridad jurdica (de ah que
una deciente actuacin notarial por
desconocimiento de la ley o inobser-
vancia de las normas pueda originar
actos viciados de nulidad, los cuales
signican lo contrario de cuanto el
notario pretende suministrar con su
desempeo: autenticidad y certeza a
los actos ante l celebrados).
Hagamos un parntesis: el de
la seguridad jurdica es un valor
que surge con la Ilustracin en el
pensamiento jurdico moderno, se
consagra en la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciu-
dadano (1789) al ser sealado en
su artculo 2o. como uno de los
cuatro derechos naturales e impres-
criptibles del Hombre. Elevada la
seguridad a la categora de principio
central del Estado de Derecho, la
cultura jurdica del liberalismo se
convierte en el ambiente idneo que
ofrece cobijo y aliento a la idea y el
concepto de seguridad jurdica, la
cual obliga al Derecho a constituirse
como espacio de certeza y conanza
para los ciudadanos: certeza sobre
su existencia y conanza frente a
ciertas formas de generacin y apli-
cacin de ese Derecho que, a n de
inspirar certeza y conanza, ha de
ser lo ms justo posible. La certeza
congura uno de los aspectos del
principio de seguridad; el otro sera
la ausencia de arbitrariedad, que
puede considerarse como seguridad
de los distintos actos jurdicos de
creacin, interpretacin o aplicacin
de normas y hechos.
Ahora bien: el notario, con su
actuacin, contribuye a realizar otras
de las caractersticas del Estado mo-
derno, la legalizacin del Derecho
y su constitucin como positivo; lo
primero garantiza el sometimiento
general a las leyes, lo segundo
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privilegia el Derecho estatal sobre
cualquier otra formacin jurdica.
Es de primordial importancia social
y jurdica la actuacin del notario,
pues mediante sta es tutelada la
aplicacin de la ley y con ella la del
ordenamiento jurdico para asegurar
la paz pblica y el orden social que
salvaguarden la suprema misin del
Derecho: regular imparcialmente
la vida social, facilitando el desen-
volvimiento de la comunidad y su
progreso por medio de la justicia.
El quehacer notarial es rele-
vante para el desarrollo del Dere-
cho sistemticamente estatuido y su
aplicacin por juristas, entre otras
razones, debido a la necesidad de
poner una serie de tareas en manos
de especialistas que coadyuven a
lograr un Derecho sistematizado e
inequvoco, el cual excluya la arbi-
trariedad y acepte al derecho subje-
tivo nicamente como derivacin o
manifestacin de normas objetivas.
En los modernos Estados de Dere-
cho, la organizacin y el ejercicio
de la fe pblica constituyen algu-
nas de sus funciones y son ejercidas
a travs de diversas instituciones,
como la judicatura, la diversa varie-
dad de registros pblicos, el registro
civil, el notariado; con ellos se pro-
cura dar certeza, seguridad y auten-
ticidad a los actos sometidos a su
conocimiento.
Por otra parte, la institucin del
notariado no ha podido sustraerse
al examen que de las diversas pro-
fesiones del Derecho ha realizado
la Sociologa Jurdica. Richard L.
Abel y Phillip S. Lewis, reconoci-
dos exponentes de esta ciencia, han
editado en tres volmenes un estu-
dio que brinda enfoques compara-
tivos de socilogos y abogados a
n de entender a la profesin legal,
tanto en pases que cuentan con
el sistema jurdico del common-law,
como en los que tienen tradicin
jurdica civilista; sus relaciones con
el mercado, el sistema educativo, el
Estado. Por supuesto, se distingue
al notario civilista, perteneciente
a la tradicin jurdica romano-ca-
nnica, del notario pblico del de-
recho comn anglosajn, pues si
bien comparten orgenes histricos,
dieren en cuanto a los caminos
(diametralmente distintos) por los
que se desarrollaron sus ocupacio-
nes: el notario del derecho comn es
un personaje de escasa importancia
que no precisa de formacin jurdica
alguna; por tanto, su relevancia ju-
rdica no es comparable con la de
la actuacin notarial ni con el valor
probatorio o de evidencia que sus
resultados tienen frente a terceros
en el mundo del derecho escrito.
Los notarios sobran. As titul
su artculo, recientemente, un co-
nocido colaborador de una cadena
periodstica, al parecer como parte
de la campaa antinotarial origi-
nada en los celos profesionales del
otro gremio fedatario (el de los co-
rredores pblicos) y sus voceros.
Equivocadamente argumentaba que
en los pases avanzados (no aclaraba
cules), los servicios notariales eran
prestados por secretarias y depen-
dientes de tiendas, sin especicar
que tales servicios son los habituales
en los pases del mundo anglosajn.
Si bien es cierto, como lo hacen ver
estudios de Sociologa Jurdica, que
los notarios prcticamente consti-
La Ley Orgnica de
Notarios y Actuarios
del Distrito Federal,
promulgada por
Benito Jurez el 29
de noviembre de
1867, se signic
tanto por terminar
con la venta del
cargo de notario,
prctica existente
desde la poca
colonial, cuanto por
sealarlo
incompatible con el
de escribano.
EL NOTARIADO COMO INSTITUCIN JURDICA
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NUESTRA REA
tuyen un monopolio, tambin lo es
que en igual situacin se hallan los
corredores pblicos, pues los servi-
cios de unos y otros no estn sujetos
a la libre competencia, sino que son
regulados por el Estado. El acceso
a la funcin, en uno y otro caso,
no es libre sino limitado y reglado
por el Estado y ambos deben agru-
parse conforme a la ley que los rige
en Colegios; de suerte que si hay
puntos de coincidencia, su campo
competencial es diferente por com-
pleto, mayormente limitado, en el
caso de los corredores pblicos, a
cierta clase de actos mercantiles.
En el mbito del derecho escrito,
el notariado pblico desde el siglo
XIX ha sido regulado como una
profesin liberal. Los notarios tie-
nen ocinas pblicas y cobran ho-
norarios de acuerdo con un arancel
que ja el Estado o el gremio nota-
rial; son organizados como una pro-
fesin independiente; su trabajo es
supervisado por alguna ocina de la
administracin pblica o por el Mi-
nisterio de Justicia (en nuestro caso, la
Procuradura de Justicia del Estado);
el ingreso a la profesin notarial
tambin est sometida al control del
Estado. Aunque se trata de una de las
varias profesiones jurdicas, perma-
nece independiente e inuyente en
el mundo del derecho civil, lo cual
le ha acarreado no pocas envidias y
poderosos enemigos.
En los ltimos tiempos han
habido intentos de regular normati-
vamente al notariado como si fuese
una institucin jurdica de carcter
federal, lo cual es un absurdo y un
contrasentido jurdico. En respuesta
a tales intentos, el jurista e investiga-
dor del Instituto de Investigaciones
Jurdicas, Dr. Jos Barragn y Barra-
gn, dict una conferencia en las
instalaciones del Colegio, publicada
en el nmero 31 de la revista Podium
Notarial. Demostraba con slidos
argumentos la competencia de los
estados para regular lo relativo a la
fe pblica notarial y conclua que el
gobierno federal y el Congreso de la
Unin no tiene materia para regular
la fe pblica como no sean aquellas
materias exclusivamente de la Fede-
racin, podrn intervenir en aquellas
materias que sean exclusivamente de
la Federacin, de tal manera que si
el Congreso de la Unin expidiera
una Ley del Notariado, una Ley de
la Corredura o una ley que afectara
la fe pblica del artculo 121 (consti-
tucional) se debe entender que son
para las materias exclusivamente
federales.
Concluyendo, slo cabe esperar
que el Consejo del Notariado Jalis-
ciense prosiga con sus esfuerzos
por profundizar la renovacin tec-
nolgica en funcin de la seguridad
jurdica y mayor ecacia de la funcin
notarial; todo ello en benecio de
los usuarios de servicios notariales,
cuya conanza es a veces defraudada
por aquellos notarios que actan al
margen de la tica profesional.