La conferencia realizada por la secretaria de la presidencia de la ANI, la doctora Diana Cardona,
para la clase de Concesiones de Infraestructura llego en un momento crucial para el desarrollo y entendimientos de los conceptos vistos a lo largo de la materia. Inicialmente, nos cont sobre la historia de la entidad, que se cre para tener un mayor musculo en la estructuracin de proyectos de concesiones y la cual lleva tres aos de constituida y recogi lo que era el INVIAS anteriormente y Caminos Vecinales. A lo largo de la primera parte de su explicacin, hizo nfasis en el marco constitucional de las APP y concesiones, teniendo en cuenta la estructura organizacional de la entidad y las principales dependencias, que permiten que se planeen, estructuren y aprueben futuros proyectos de infraestructura. Principalmente, encontramos al ministerio de transporte; el cual se ocupa principalmente de la orientacin poltica y la planeacin y aprobacin de proyectos. Es quien dice que se debe hacer de acuerdo a las necesidades de la poblacin. El departamento nacional de planeacin; el cual revisa la parte tcnica de los proyectos y finalmente el ministerio de hacienda; el cual es el encargado de la gestin del fondo de contingencia y analiza la capacidad fiscal, lo cual en pocas palabras es quien da los recursos para que se ejecuten los proyectos. Adicional a estos tres entes, existen otros que si bien son de igual importancia, cumplen un rol secundario, como lo son el Ministerio de medio ambiente, La superintendencia de Puertos y el Ministerio Publico y entes de control. Todos estos entes y ministerios, trabajan de la mano para sacar adelante los proyectos de infraestructura. Actualmente, la ANI cuenta con diversos proyectos; no solamente en vas, como lo son 32 concesiones de carreteras (26 de las cuales se adjudicaron en los 20 aos pasados y 12 en lo que lleva la ANI en funcionamiento), 2 concesiones frreas, 53 concesiones portuarias y 7 contratos de concesin areos. La meta de la ANI es adjudicar entre 2014 y 2015 20 proyectos viales adicionales, con el fin de disminuir el rezago que se tiene en infraestructura vial. En temas de competitividad, Colombia presenta un rezago importante, obteniendo los ltimos puestos de clasificacin con relacin a otros pases de sur amrica. La cantidad de vas que tenemos con relacin al tamao del pas es muy baja y se dice que ms del 50% de las vas pavimentadas se encuentran en mal estado. La meta es llegar a estar entre pases como Chile, que tienen un 23.3% de vas pavimentadas, y algn da a pases como Espaa, que tiene un 99%. El rezago en la infraestructura de vas se ha dado por la baja inversin con respecto al PIB que se ha tenido en los ltimos 20 aos y a los diversos problemas que han tenido las obras. Durante los aos 2000 al 2010, se ejecutaron en promedio 60 km de va. La ANI con su ambicioso plan tiene proyectada la ejecucin de 554 Km de doble calzada en 3 aos, acelerando el ritmo de construccin a 300 Km/ao de doble calzada. Es por ello que nace la idea de las concesiones de tipo 4G, en concordancia con el plan maestro de transporte, el plan nacional de desarrollo y la concertacin regional. Los proyectos de concesiones viales 4G, tienen como objetivo minimizar la brecha en infraestructura y consolidar la red vial nacional a travs de la conectividad continua y eficiente entre los centros de produccin y de consumo, con las principales zonas portuarias y con las zonas de frontera del pas, generando as un pas ms competitivo y preparado ante un mundo ms globalizado. Los lineamientos definidos para este tipo de concesiones son descritos por el Departamento de Planeacin Nacional (DNP) a travs del documento CONPES 3760 de agosto de 2013. El modelo de cuarta generacin (4G), cubre 8000 km y representa $47 Billones de inversin divididos en 40 proyectos; Dobles calzadas (Mas de 1347 km), numero de tneles (141), km totales de tneles (125 km), numero de viaductos (1300), km viaductos (146 Km) todas estas obras con especificaciones de velocidad de 80 km/hr en su mayor parte de extensin. Como modelo de contratacin, las concesiones permiten garantizar una mejor ejecucin de los proyectos viales, puesto que estas no solo son responsables de garantizar la construccin de la va, sino que deben velar por su mantenimiento y operatividad a lo largo de un periodo de tiempo definido, para que despus de culminado este periodo se regrese el proyecto a la nacin bajo estndares de funcionalidad y operatividad aceptables, por lo que para este ejercicio, es de total importancia para el concesionario, realizar especificaciones tcnicas lo suficientemente especiales para cada tipo de obra de construccin, con el fin de garantizar la menor inversin asociada a mantenimientos y operatividad de la va. Cabe recordar que los modelos de contratacin tradicionalmente conocidos en nuestro pas, solo exigan al constructor ejecutar la obra, pero todo el tema de mantenimiento y rehabilitacin era por cuenta de la nacin. De esta manera, los proyectos 4G, tienen el gran reto de reducir la brecha por dficit vial, adems, de proporcionar vas ms seguras, garantizando condiciones de trnsito y diseo (carga, velocidad, pendientes, vida til) ptimos teniendo presente las condiciones geogrficas y geolgicas de nuestro pas (altas pendientes, geologa inestable, suelos con CBR por debajo de 10% en la mayora de los lugares), adems de optimizar los tiempos de recorrido incluso en algunos proyectos hasta en un 30%. La nueva generacin de concesiones tambin incorpora las lecciones aprendidas durante ms de 20 aos de experiencia con concesiones de infraestructura de transporte en Colombia. La estructuracin de estos proyectos buscar superar inconvenientes detectados en las concesiones de carreteras pasadas e incluye estudios y diseos completos para acelerar la ejecucin de las obras, mecanismos para facilitar la expropiacin de predios y temas ambientales, as como estipulaciones para conseguir financiacin de bajo costo a largo plazo. Para el desarrollo de este programa se han tenido en cuenta las recomendaciones del Plan Nacional de Desarrollo segn las cuales se requiere trabajar sobre una mejor estructuracin de proyectos; desarrollar y fortalecer capacidades institucionales para el anlisis, orientacin y evaluacin de alternativas de participacin privada en el desarrollo de infraestructura; establecer criterios de seleccin de alternativas de provisin de infraestructura; profundizar en el diseo de esquemas de financiamiento que promuevan el uso del mercado de capitales por parte del sector privado para la financiacin de proyectos; ampliar el espectro de esquemas de participacin privada para el desarrollo de infraestructura en sectores sociales y para la modernizacin de infraestructura pblica de uso institucional. El impacto que tiene sobre la economa estos proyectos es bastante alto. Segn Diana y los datos que maneja el gobierno nacional; se tiene un efecto multiplicador de 1.5% aproximadamente en el PIB durante los aos de construccin; un crecimiento potencial del PIB de 4.6% a 5.3% en el lago plazo y una reduccin en la tasa de desempleo en el largo plazo del 1%. Esto sin contar con los ahorros que se tendrn en tiempo de viaje y en costo de operacin vehicular que es del 30 y 20% respectivamente. La primera ola de concesiones 4G ya fueron adjudicadas y se espera que inicien el prximo ao su construccin. Finalmente, el ltimo tema que se abord durante la conferencia, fue el de los diversos tipos de contratacin que est manejando la ANI entre las que se encuentran las muy conocidas Asociaciones Publico Privadas y la manera como se estn manejando y estructurando. Esta conferencia a mi juicio, nos llen vacos que tenamos sobre las directrices y puntos de vista que maneja la ANI como entidad, y nos permiti ver de una manera compleja e integral, las distintas polticas y gestiones que est adelantando esta entidad, con el fin de que el pas salga de su rezago en infraestructura y sea ms competitivo a nivel regional.