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FECHAMENTO DE MINA E

COMUNIDADES
Workshop Recursos Minerais e Sociedade
CETEM - Rio de Janeiro, 29-30 de julho de 2010
Maria Jose Gazzi Salum
Departamento de Engenharia de Minas UFMG
ASPECTOS DO FECHAMENTO DE MINA
Razes Para o Fechamento de Mina (Definitivo
ou Temporrio)
Tcnicas
Esgotamento do recurso mineral
Substituio tecnolgica do recurso mineral
Econmicas
Valor de mercado do bem mineral
Custo da extrao/beneficiamento X preo de mercado
do bem mineral (competitividade)
Custo de impostos e taxas X preos de mercado
(competitividade)
Falncia da empresa
Polticas
Reserva de mercado
Legislaes tributrias, trabalhistas, minerrias e
ambientais
Fechamento de Mina: etapa ou processo da
atividade mineral?
Sob o ponto de vista tcnico e econmico, o
fechamento de mina deve ser entendido
como um processo interdependente de todas
as etapas da atividade mineral: da pesquisa
lavra, do beneficiamento disposio de
estreis e rejeitos.
O fechamento de mina sob as vises tcnica,
econmica e legal pode ser eficiente e
correto, principalmente sob o ponto de vista
ambiental (ecoeficiente), mas no
atingir,necessariamente, a sustentabilidade
se no incorporar os interesses sociais.
Fechamento de Mina: um Processo Interdependente das
Diferentes Etapas da Atividade Mineral
Pesquisa
Mineral
geometria do
corpo;
volume de
minrio,
relao
estril/ minrio
Caract.
tecnolgica do
minrio
Previses do
Planejamento da Lavra
Mtodo de lavra
Durao da Atividade
Disposio de estril
Pit final
Previses do
Beneficiamento
Volume de rejeitos
Caractersticas fsicas e
qumicas dos rejeitos
Disposio dos rejeitos
Planejamento
do Fechamento
da Mina
Empresa:
estuda as melhores
possibilidades tcnicas
e de custos
operacionais para
preparar a rea
minerada para usos
futuros
Comunidade
Estuda as melhores
possibilidades scio-
culturais de
desenvolvimento
econmico local para o
uso futuro da rea
minerada
Fechamento
da Mina
Processo
Peridico de
Reviso
pelo
conjunto de
atores
sociais,
econmicos
e pblicos
Dispositivos de Apoio Legal Para Comunidades e
Mineradoras PRAD e Plano de Fechamento de Mina
O Decreto N 97.632, de 10 de abril de 1989, que dispe sobre a
regulamentao do artigo 2, inciso VIII, da Lei N 6.938, determina:
Art. 1 - Os empreendimentos que se destinem explorao de recursos
minerais devero, quando da apresentao do Estudo de Impacto
Ambiental - EIA e do Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA, submeter
aprovao do rgo ambiental competente um plano de recuperao de
rea degradada.
Em seu Art. 2, o mesmo decreto define o conceito de degradao:
(...) so considerados como degradao os processos resultantes dos
danos ao meio ambiente, pelos quais se perdem ou se reduzem algumas
de suas propriedades, tais como, a qualidade ou capacidade produtiva dos
recursos ambientais.
Por fim, em seu Art. 3, o decreto estabelece a finalidade dos PRAD:
A recuperao dever ter por objetivo o retorno do stio degradado a
uma forma de utilizao, de acordo com um plano preestabelecido
para o uso do solo, visando obteno de uma estabilidade do meio
ambiente.
20.4.1 Para o fechamento de mina, aps comunicao prvia, obrigatrio
o pleito ao Ministro de Estado de Minas e Energia, em requerimento
justificativo devidamente acompanhado de instrumentos comprobatrios
nos quais constem: ......
planta da mina na qual conste as reas lavradas recuperadas, reas impactadas
recuperadas e por recuperar,
medidas para impedir o acesso mina de pessoas estranhas e interditar com
barreiras os acessos s reas perigosas;
definio dos impactos ambientais nas reas de influncia do empreendimento
levando em considerao os meios fsico, bitico e antrpico;
aptido e inteno de uso futuro da rea;
conformao topogrfica e paisagstica levando em considerao aspectos
sobre a estabilidade, controle de eroses e drenagens;
relatrio das condies de sade ocupacional dos trabalhadores durante a vida
til do empreendimento mineiro ....
20.4.2 Para toda mina que no tenha plano de fechamento contemplado em seu
Plano de Aproveitamento Econmico PAE, a critrio do DNPM, fica o seu
empreendedor obrigado a apresentar o referido plano conforme o item 20.4.1.
Normas Reguladoras de Minerao NR 20
Fechamento de Mina (item 20.4)
Dispositivos Legais em Outros Pases
Em geral: garantia financeira para o fechamento da mina
Participao da comunidade no fechamento de mina
Exemplo do Canad: Guidelines for Mine Closure Planning in Queesland
A avaliao do Plano de Fechamento de Mina inclui a participao da
comunidade. Incentiva a instituio de um Frum: Comit de Fechamento da
Mina, envolvendo: comunidade, poder pblico, empresas e sociedade civil
organizada
Participao da comunidade no fechamento de mina no Brasil
Apenas as audincias pblicas do processo de licenciamento, que usualmente
no envolvem a questo do fechamento de mina.
Tentativa de mudana: Instituio pela SGM/MME do Programa Agenda 21
Mineral
Concepo do Programa: envolvimento da mineradora no planejamento do
desenvolvimento local sustentvel, incluindo o perodo ps-desativao da
atividade:
diversificao da economia local; e
uso futuro da rea minerada para benefcios scio-econmicos da
comunidade local.
Exemplos de Uso de rea Minerada em Benefcio das
Comunidades Locais (fonte: Camila Vieira (2010) in: Techoje Revista Eletrnica, artigo 957)
Estdio Municipal do Braga Portugal antiga pedreira de
granito. O estdio se apia em estrutura de granito.
Eden project Cornwall-UK- Mina de caulim por
170 anos (hoje: espao para se ver todas as flores
do mundo)
pera de Dalhalla Sucia Pedreira de Calcrio por 51 anos (1940
1991)
Brasil
pera do Arame
Curitiba, pedreira
desativada
Pedreira Adventure Park,
Guarapari, pedreira destivada
Parque das Mangabeiras
BH, mina de ferro
desativada
Nenhum dos exemplos de uso da
rea minerada foi planejado
antes do encerramento da
atividade.
Nos casos brasileiros: 2 deles
(Parque das Mangabeiras e a
pera do Arame) foram
planejados e executados com
recursos pblicos.
Alguns Desafios
1. Fechamentos temporrios: o que fazer sobre o ponto de vista ambiental e de
impactos econmicos e sociais pela desativao temporria ou parcial do
empreendimento mineiro?
A NRM 20: 10 consideraes (no so exigncias) relacionadas a questes
ambientais e de preservao do patrimnio mineiro. Nenhuma considerao
em relao aos impactos socioeconmicos provocados pela desativao
temporria da mina
2. Planejar o fechamento de mina desde o incio das operaes mineiras
3. Incluir a comunidade local no planejamento do fechamento da mina
4. Conciliar questes tcnicas, econmicas, de mercado e o interesse da
comunidade local
5. Qual o limite da atuao econmica das empresas na execuo do plano de
utilizao da rea lavrada
6. Mudanas na questo da legislao:
PRAD que inclua a construo do planejamento do fechamento da mina e
no como um projeto pronto com vistas apenas recuperao ambiental.
NRM que representem a viso de sustentabilidade dos gestores dos recursos
minerais
Obrigada!
gazzisalum@hotmail.com