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UMA CONTRIBUIO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

DE ANGOLA

Clvis Cavalcanti

Fundao Joaquim Nabuco, Recife


1. Introduo
Chegar a um roteiro para o desenvolvimento sustentvel em Angola, como em
qualquer situao, requer que se parta de um quadro de referncia mais geral, envolvendo
aspectos conceituais e bases para compreenso da noo da sustentabilidade (ambiental e
tambm socioeconmica). o que desejo fazer aqui, tratando de algumas perspectivas do
problema do desenvolvimento, suas restries, limites, possibilidades e regras, passando
por dimenses da sustentabilidade, por um necessrio modelo econmico com
fundamentao ecolgica, pela viso de custos (externalidades negativas) do processo
econmico, entre outros pontos, at alcanar os desafios especficos do caso angolano.
Estou de acordo quanto idia de que, antes de tudo, o desenvolvimento consiste
em uma questo de valores humanos e atitudes a realizar, de objetivos definidos por
sociedades e critrios para determinar o que so custos tolerveis a serem aceitos, e por
quem, no processo de mudana que o processo envolve. Isso, mais do que a modelagem de
alocaes timas de recursos, a promoo de competncias ou a racionalizao de
procedimentos administrativos, que vai dar sentido s escolhas. Amartya Sem (1999: xii)
considera que o Desenvolvimento consiste na remoo de vrios tipos de faltas de
liberdade [unfreedoms], as quais deixam as pessoas com pouca escolha e pouca
oportunidade de exercitar sua capacidade consciente de ao. nesse mbito que entra em
cena o feito de que o desenvolvimento implica a realizao de certos objetivos de valor que
impem a confrontao de benefcios e custos, e no o conhecimento unicamente de
benefcios como os que se exprimem nos valores monetrios do produto interno bruto
(PIB), total ou per capita, ou nas taxas de aumento dessas variveis. Mais do que
determinar o montante dos agregados da contabilidade nacional, importa efetivamente
saber de que forma se obteve um total em determinado ano, digamos, de 300 ou 500 bilhes
de dlares do PIB. E o que esses valores ocultam no tocante a fatos que significam
diminuio das liberdades, destruio de recursos, danos sade, desperdcio, esgotamento
de escoadores ou sumidouros da natureza, etc. uma vez que fenmenos dessa ordem tm
infalivelmente acompanhado e fazem parte, em maior ou menor grau, da experincia do
progresso econmico moderno. No caso da preocupao quanto aos problemas ambientais,
especificamente, necessita-se de indicadores que incorporem estimativas da degradao e

Uma verso distinta deste texto foi elaborada pelo autor dentro do marco de um trabalho para o governo de
Angola que est sendo feito por um consrcio do qual a Fundao Joaquim Nabuco, em que pesquisador,
faz parte.

Pesquisador da Fundao Joaquim Nabuco. Endereo: R. Dois Irmos, 92 52071-440 Recife, PE. E-mail:
<clovati@fundaj.gov.br>.
do esgotamento de recursos: ndices de desenvolvimento sustentvel que contemplem
benefcios e custos.
Uma questo valorativa enraizada na tomada de decises de desenvolvimento
concentra-se nos critrios a adotar com respeito considerao da dimenso da Natureza. O
discurso dominante busca promover o crescimento econmico sustentado, expresso em
valores exatos das variveis usadas (renda nacional, PIB, etc.), negando a existncia de
condicionantes ecolgicos e, mais que isso, termodinmicos que determinam limites
apropriao e transformao capitalista da natureza (Leff, 1999: 31). A natureza deve ser
encarada pelos humanos simplesmente como matria-prima para a explorao prometica,
ou como o ventre maior da vida no qual vivem, se mexem e tm suas realizaes, e cujos
ritmos e leis devem respeitar? Que postura dominante dos humanos em relao natureza
teria sentido: uma extrativa, de garimpo e manipulativa, ou uma outra, de busca de
harmonia, de uso sbrio e balanceado dos recursos naturais? Sem dvida, o conceito de
sustentabilidade transcende as regras tradicionais do modelo da economia da oferta e da
procura. Cada ecossistema, na verdade, graas a sua capacidade de carga, determina o teto
de sua prpria produtividade. Qualquer esforo para ultrapassar esse teto significar sempre
uma sobre-explorao de recursos muitas vezes, de forma invisvel , levando a situaes
como, por exemplo, a do esgotamento diagnosticado dos bancos pesqueiros da costa
angolana (Angola, 1992: 19).
2. Faces do Desenvolvimento Sustentvel
Algumas das significaes da expresso desenvolvimento sustentvel podem ser
assim resumidas (Paul Streeten, apud Goulet, 2002: 37-38):
1) manuteno, reposio e crescimento dos ativos de capital, tanto fsicos quanto
humanos;
2) manuteno das condies fsicas ambientais dos constituintes do bem-estar;
3) a resilincia de um sistema, capacitando-o a ajustar-se a choques e crises;
4) a no outorga de legados de dvidas (sejam internas ou externas) s futuras
geraes.
Nesse entendimento, supe-se que o fluxo fsico das fontes de recursos da natureza atravs
da economia e de volta aos escoadores da natureza (ver o Grfico 1) no deve ser
declinante ao longo do tempo. Mais precisamente, a capacidade do ecossistema de sustentar
esse fluxo no pode ser diminuda de um perodo para outro, pois ela que define o teto da
produtividade ecossistmica (dado, evidentemente, o nvel da tecnologia vigente). A
disponibilidade de capital natural, ou seja, da capacidade do ecossistema de fornecer tanto
um fluxo de recursos naturais quanto de servios da natureza, tem que se manter intacta de
um perodo para outro. Faz-lo consiste naquilo que se denomina freqentemente de
sustentabilidade forte, em oposio sustentabilidade fraca, pela qual o que se mantm
constante a soma do valor do capital natural com o capital feito pelo homem (supondo
que os dois sejam substituveis). Assim, o futuro poder ser pelo menos to bom quanto o
presente em termos de acesso aos recursos biofsicos supridos pelo ecossistema.
A economia serve-se dos recursos ecossistmicos, deles extraindo matria e energia que
do origem a um fluxo material em ingls, throughput; em portugus, poderia ser
transumo
1
ou transfluxo, neologismos recentes (ver o Grfico 1), constituindo uma noo
da engenharia que significa a passagem do insumo (input) para produto (output). Esse fluxo
o mesmo do metabolismo, da biologia, pelo qual um organismo se mantm vivo. da
disponibilidade biofsica de bens e servios da natureza, envolvendo fotossntese, gua,
nitrognio, petrleo, recursos do solo, biodiversidade, etc. que, em derradeira instncia, a
economia vai retirar os meios que levaro gerao de artefatos para a satisfao das
mltiplas necessidades humanas, jogando de volta nos escoadores da natureza a matria e
energia do transumo que se converteram em lixo. A questo como proceder extrao
contnua da riqueza ecossistmica, inclusive no tocante aos escoadores, sem diminuir o
potencial de sua produtividade. E, mais ainda, sem esgot-lo.
O economista britnico Paul Ekins (1992: 412) assinala que a trajetria dominante do
desenvolvimento econmico desde a revoluo industrial tem sido patentemente
insustentvel, acrescentando: No existe, literalmente, em nenhum lugar do mundo,
qualquer experincia de uma economia industrial ambientalmente sustentvel, em que tal
sustentabilidade se refira a um estoque de capital ambiental que no se esgote. A
observao diz respeito ao fato de que a produo econmica acelerada pela
industrializao devora ambiente, destruindo amplamente recursos no-renovveis (o que,
para os economistas, so as conhecidas externalidades negativas), alm de que o tempo
histrico da revoluo industrial muito curto para que se possa dele inferir a durabilidade
do modelo que esta introduz. Enquanto isso, a experincia das sociedades tradicionais,
como as africanas, exibe formas sustentveis ao longo de milnios, com o emprego
predominante de recursos renovveis e a utilizao de tcnicas de manejo que levam a uso
no-destrutivo do meio ambiente (Toledo, 1999; Gispert Curells, 1999; Cavalcanti, 1997a).
Isso no deve surpreender, na medida em que se pode sintetizar a noo do
desenvolvimento sustentvel dizendo que se trata de um processo em que:
(1) se minimiza tanto o uso da energia quanto o dos materiais, com
(2) mnimos impactos ambientais e

1
Termo proposto por Osrio Viana (Cavalcanti, 1997b: 30, n. 5).
Ecossistema
Grfico 1
MODELO BIOFSICO DO SISTEMA ECONMICO
(fluxos de matria e energia)
Energia
dissipada
Energia
solar
Recursos
(fontes)
Matria e
energia
degradadas
(sumidouros)
Sistema econmico
(3) simultnea maximizao da satisfao ou utilidade social, tudo isso correspondendo
a uma situao de eficincia mxima de modo semelhante, a propsito, ao modelo
de funcionamento da prpria natureza.
Na sntese acima do conceito se combinam os dois grandes mbitos de definies
concorrentes da sustentabilidade, um assunto trabalhado didaticamente por Herman Daly
(2002: 171), quem classifica um grupo de definies em termos da noo de utilidade
(desenvolvimento sustentvel como manuteno do nvel de bem-estar) versus outro que
tem apoio no conceito do transumo (desenvolvimento sustentvel como manuteno do
nvel do throughput ou do capital natural). Acontece que, como mostra Daly (2002: 172),
esses dois mbitos se diferenciam totalmente. Enquanto a utilidade constitui uma noo
bsica na teoria econmica convencional, o throughput ou transumo, no (nela,
efetivamente, no aparece). Da que no seja surpreendente que a definio de utilidade da
sustentabilidade tenda a dominar sobre qualquer outra nos programas de desenvolvimento
ou polticas pblicas. Contudo, a definio da sustentabilidade a partir do throughput, que
trabalha com a dimenso fsica real do processo econmico, que indica melhor como se d
a consecuo do desenvolvimento sustentvel, quer porque no se pode medir utilidade,
quer porque, o que parece mais importante, mesmo que a utilidade fosse mensurvel, ela
no alguma coisa que se possa deixar para o futuro, a exemplo de uma jazida ou um
floresta, como legado. No se lega bem-estar ou felicidade a geraes futuras. Podemos,
sim, deixar-lhes coisas, bens e, em menor grau, saber e conhecimento. Se essas geraes
tornam-se mais ou menos felizes ou se desfazem das ddivas herdadas, no h nada que se
possa fazer no testamento (Daly, 2002: 172). O que se visa, com efeito, que as geraes
futuras logrem as mesmas possibilidades de realizao que temos hoje, seja quanto
biodiversidade dos ecossistemas, seja quanto aos servios ecolgicos da atmosfera, do solo
ou dos oceanos, seja quanto beleza da paisagem.
3. Dimenses do Desenvolvimento Sustentvel
Embora se d nfase aqui sustentabilidade do desenvolvimento sob a tica da
produtividade dos ecossistemas, no se pode perder de vista a necessidade de assegur-la
num amplo conjunto de domnios que vo alm do ecolgico (Goulet, 2002: 38). A
sustentabilidade, de fato, possui dimenses econmicas, polticas, sociais e culturais, alm
da ambiental. A viabilidade econmica de longo prazo de um projeto de desenvolvimento
depende do uso eficiente dos recursos, a um ritmo que no os exaura irreversivelmente. A
sustentabilidade poltica, por sua vez, requer a criao para todos os membros da sociedade
de um interesse em sua sobrevivncia: isto no pode ser alcanado a menos que todos
gozem de liberdade, desfrutem direitos pessoais inviolveis e creiam que o sistema poltico
dentro do qual vivem persegue genuinamente algum bem comum e no meros interesses
particulares, o que traz baila o requisito de transparncia. Amartya Sem (1999: 1-11) a
isso se refere como expanso das liberdades ou direitos substantivos. Para que o
desenvolvimento tambm seja social e culturalmente responsvel, os fundamentos de
comunidade e sistemas de significao simblica da sociedade devem ser valorizados e
protegidos. De outra forma, sero esmagados pelo rolo compressor de um banimento que os
apagar a pretexto de submet-los aos requisitos da racionalidade cientfica e tcnica. Por
fim, para obter a sustentabilidade ambiental, impe-se a manuteno de diversidade
abundante de formas de vida e biossistemas, alm de um modo restaurador de uso de
recursos naturais e de disposio de dejetos dentro da capacidade de absoro da natureza.
4. Viso Ecolgica da Economia
A compreenso usual do sistema econmico pela teoria econmica dominante no o
coloca em moldura ou contexto biofsico como o que parece governar no mundo real o
processo econmico, um processo que, na essncia, consiste em permanente transformao
de matria e energia (de insumos em produtos; de produtos em lixo) (ver o Grfico 1).
Trata-o, na verdade, como um sistema circular isolado. como se a economia funcionasse
maneira do sistema circulatrio, sem troca de matria e energia com o ambiente.
Essa compreenso pode servir para modelo de circulao do dinheiro, que se comporta
mais ou menos assim, uma vez que a moeda passa de mo em mo, continuamente, tal
como uma molcula do sangue que se deslocasse pela corrente sangnea do corao aos
ps, ao crebro, ao estmago e de volta ao corao. Como parte do contexto biofsico, que
a realidade do mundo em que a vida prospera, porm, os sistemas econmicos constituem
subsistemas do ecossistema ou da biosfera alimentando-se de recursos naturais pelo
extremo da boca da economia e despejando sujeira pelo extremo da eliminao (ver
Grfico 1). So efetivamente sistemas abertos (como o aparelho digestivo), possuindo vias
de troca de matria e energia com o ambiente, tal qual um cavalo que esteja comendo
capim e excretando simultaneamente suas fezes. Como recorda Daly (2002: 172), os
economistas, com a viso do fluxo circular da economia, enfatizada pelos fisiocratas e
reproduzida no primeiro captulo de todo livro-texto de teoria econmica, terminam
desligando-se do contedo de matria e energia do processo econmico
2
. O trato digestivo,
por sua parte, tem inspirado pouco os economistas. Certamente, muito menos do que o
sistema circulatrio. Se existisse um animal com sistema de circulao sangnea, mas
nenhum trato digestivo, seria uma mquina de moto perptuo, algo que os bilogos no
admitem.
A economia, em suas dimenses fsicas, aquelas que produzem comida, roupa,
habitaes, etc., feita de coisas, de populaes, de mquinas, edifcios, artefatos de todo
tipo. Todas essas coisas so o que os fsicos chamam de estruturas dissipativas, mantidas
contra foras de desordem ou entropia por um throughput do ambiente. Essa compreenso
possui implicaes ambientais e econmicas como as decorrentes, por exemplo, do
princpio do balano de massa e energia que prevalece na natureza. Ou as relativas
importncia da energia na estrutura e dinmica de coevoluo de sistemas ecolgicos e
econmicos. Ou as que decorrem da aplicao economia dos alicerces da termodinmica
dos sistemas vivos afastados do equilbrio (far-from-equilibrium living systems)
3
. Um
sistema fsico fechado caso da natureza deve satisfazer a condio de conservao de
massa. Da que o crescimento econmico necessariamente aumente a extrao de recursos
ambientais e o volume de lixo depositado no ambiente ou seja, gera sempre mais
externalidades negativas. Uma economia em expanso, portanto, causa mudana contnua e
desequilibra de algum modo o ambiente, fato que no tratado nas anlises convencionais
porque o mercado no regista tal mudana de maneira apropriada (as informaes sobre

2
Uma viso rigorosa do problema est em Faber, Manstetten e Proops (1996).
3
Ver Prigogine (1969). Ver tambm Prigogine e Stengers (1983) e Branco (1999).
depleo e degradao de recursos, constituindo externalidades do processo econmico,
no so refletidas nos preos de mercado, o que no quer dizer que inexistam).
5. Limitaes do Crescimento
Crescimento material e aumento quantitativo so sem dvida necessrios para
muitas situaes de desenvolvimento humano genuno, sobretudo em certos estgios de
evoluo das sociedades (caso de Angola, obviamente), em que a composio do PIB
precisa incluir parcela grande de comida, vesturio e habitao (satisfao de necessidades
absolutas). Mas no qualquer tipo de crescimento econmico que pode ser admitido. Nem
se podem aceitar aumentos da economia obtidos a qualquer preo. A maior parte das
polticas econmicas correntes no mundo inteiro, porm, baseia-se amplamente na
suposio subjacente de um crescimento econmico material ilimitado. Mais do que isso,
na atualidade, postula-se o desenvolvimento como sendo crescimento do PIB por habitante
acompanhado necessariamente de maior integrao econmica global. Fala-se mesmo, com
freqncia, em crescimento sustentvel (o que, rigorosamente, constitui uma
impossibilidade biofsica, haja em vista que no h nada na natureza que cresa
indefinidamente) (Georgescu-Roegen, 1971; Pearce, 1988). Alega-se ainda, como elemento
da sabedoria convencional, que pobreza se combate com mais crescimento (pois tal como
uma mar crescente far subir todos os barcos, os benefcios do crescimento iro no fim de
contas derramar-se sobre os pobres), se bem que a experincia esteja mostrando o contedo
falacioso, em muitos casos, dessa suposio. Por outro lado, mais e mais crescimento pode
ser algo desejvel; todavia, que nvel de crescimento ser possvel ou aceitvel? Este um
problema que remete determinao da escala tima sustentvel pelo ecossistema. Supe-
se normalmente que problemas de depleo de fontes de energia e de recursos, de poluio
e outros limites ao crescimento possam ser eliminados pelo progresso tecnolgico. H
situaes como a da gravidade do problema da gua no mundo atualmente, por exemplo,
ou a da perda de diversidade biolgica para as quais o progresso tecnolgico termina
sendo irrelevante. Independentemente do fato de que autores como Barbara Ward (1976:
xii) comentem que as necessidades de numerosos pobres no podem ser satisfeitas pelo
livre jogo de mercado, uma vez que este sensvel ao poder de compra, e que um sistema
de mercado totalmente desprovido de controle por instituies de justia, partilha e
solidariedade os mercados como senhores da sociedade torna os fortes mais fortes e os
fracos mais fracos, no se pode esperar que, deixado a si prprio, o mercado seja capaz de
conduzir ao desenvolvimento sustentvel, preservando a produtividade do ecossistema para
benefcio de longnquas geraes futuras.
6. Custos (Externalidades Negativas) do Processo Econmico
O caso brasileiro pode oferecer algumas referncias dignas de interesse para a
reflexo que se faz aqui. sabido como este pas se transformou desde os anos 30 do
sculo XX at o comeo do XXI, apresentando taxas de crescimento econmico mais
elevadas do que as da maioria dos pases do mundo, embora ao perodo chamado de
milagre (dcadas de 60 e 70) tenham se sucedido dois decnios de baixa expanso (ver,
entre outros, Baer, 1995). A despeito disso e da volumosa literatura sobre o crescimento do
Brasil, so raros os estudos que investigam as ligaes entre tal crescimento e os problemas
do ambiente. como se eles no existissem. Sem embargo, so incontveis os fenmenos
que caracterizam srias externalidades ecolgicas negativas que tm acompanhado o
desenvolvimento brasileiro. Bom exemplo disso o completo esgotamento, entre os anos
de 1955 e 1995, da jazida de mangans que havia no Amap, do qual, at hoje, s se
contabilizaram os lucros. Um estudo acerca do problema revela, porm, a herana que
restou da dilapidao desse item do capital natural do Brasil (Brito, 1994): cada ano, foram
pagos royalties ao pas no valor de uns 4 milhes de dlares, para se ter, no final, enorme
buraco e toda uma infra-estrutura, a da mina do minrio, que no se sabe para que pode
servir. Quanto ao estratgico mangans, quase todo exportado, no restam mais vestgios da
grande jazida descoberta no comeo dos anos 1950. No se pode considerar que seja
sustentvel, ou que tenha futuro, um desenvolvimento que se processa de tal forma.
Uma tentativa de avaliar a grandeza do prejuzo ambiental sofrido pelo Brasil como
um todo, no perodo 1965-1998, medindo suas repercusses no tocante ao valor do produto
interno bruto, feita em estudo recm-publicado (Torras, 2003) que observa regras de
procedimento da economia do ambiente, utilizando mtodos de valorao monetria para
estimar grandezas comparveis s do PIB no tocante a eroso do solo, extrao mineral e
destruio das matas. Mesmo que haja equvocos nas estimativas ou que os dados
utilizados sejam insuficientes (um problema que aflige tambm a contabilidade nacional
como um todo), trata-se de esforo perfeitamente assimilvel na perspectiva dos
economistas ambientais que no necessariamente a mesma dos economistas ecolgicos,
a minha. O principal argumento do estudo, desenvolvido ao longo da publicao, o de que
a experincia de crescimento brasileiro de 1965 a 1998 pode ser caracterizada como um
fracasso geral do desenvolvimento (Torras, 2003: 7), a que se adiciona a constatao de
que, onde efetivamente ocorreu avano por exemplo, no quintil de ganho mais alto , o
pas trilhou um caminho que no foi nem ambiental nem socialmente saudvel. Alm de
apresentar uma renda verde (renda nacional calculada por subtrao dos custos
ambientais envolvidos em sua realizao) invariavelmente negativo no caso do quintil mais
pobre e no do segundo e terceiro quintis mais pobres tambm, em alguns momentos , o
que possvel quando o valor das perdas ambientais excede o dos ganhos dos indivduos. O
PIB verde (ou PIB ambientalmente corrigido) do Brasil, por sua vez, valia, em 1998, 49
por cento do PIB convencional, tendo apresentado uma tendncia sistematicamente
declinante dessa relao, de 61,4 por cento, em mdia, no perodo 1965-1969, para 50,6 por
cento, na mdia dos anos 1994-1998. Esse um fenmeno que foi detectado tambm no
Estados Unidos, em termos at mais dramticos, pois o PIB verde americano diminuiu de
71 por cento do PIB convencional, em 1950, para 42 por cento, em 1990 (cf. Daly e Cobb,
1994: 463).
O problema que o sistema de contas nacionais, criado pela ONU no final dos anos
1940, estima corretamente a depreciao do capital feito pelo homem (mquinas,
instalaes) como item de balano negativo na determinao do rendimento nacional, mas
deixa de fazer o mesmo quanto depreciao ou depleo do capital natural (rvores,
minrios, solo, gua). O consumo desses ativos (petrleo extrado, por exemplo), na
verdade, contado como rendimento, como parcela positiva do PIB, o que faz com que os
valores do PIB e renda nacional convencionais apaream sobrestimados. Dessa forma,
exibe-se um desempenho econmico do pas envolvido, em determinado perodo, que
ilusrio, fantasioso. Exemplo eloqente da impropriedade desse procedimento o
conhecido estudo feito para a Indonsia, segundo o qual o crescimento do PIB do pas,
entre o comeo dos anos 70 e fins dos 80, aps correo com base na depleo do capital
natural, baixou de 7,1 por cento para 4,0 por cento ao ano (Repetto et al., 1989) o que
significa dizer que a primeira cifra, mais elevada, escondia perdas (externalidades)
cumulativas, reais, de recursos, omitidas pela contabilidade usual, essa que s mostra o lado
de luz das estatsticas. No entanto, como o prprio economista, vencedor do Nobel, John R.
Hicks assinalou h mais de meio sculo, qualquer poro da renda que corresponda a
alguma retirada do potencial (estoque de capital natural, no presente caso) das geraes
futuras de obteno de renda no constitui realmente renda, mas consumo de capital. Em
suas palavras precisas: O propsito do clculo da renda nos negcios prticos oferecer
s pessoas uma indicao do montante que podem consumir sem empobrecer a si prprias
(Hicks, 1948: 172). Assim, para um pas alcanar desenvolvimento e sustentabilidade ao
mesmo tempo, seu investimento bruto total (I) no pode ser inferior perda (depreciao)
conjunta do capital produzido (D
P
) e do capital natural (D
N
). Em notao algbrica, a
condio do desenvolvimento sustentvel se exprimiria pela relao:
I D
P
+ D
N
No caso da sustentabilidade forte, como j se assinalou, o montante do capital natural (ou o
transumo) no pode declinar, ou seja, dD
N
/dt 0. Para isso, preciso que o investimento
bruto ultrapasse a combinada depreciao dos ativos naturais e produzidos, conforme acima
expresso.
7. Em Busca da Estratgia de Desenvolvimento Sustentvel
A abordagem do problema do desenvolvimento sustentvel atravs do transumo
permite ainda que se perceba a sustentabilidade em termos de alguma coisa palpvel a
capacidade de se gerar um fluxo de materiais e energia a partir da natureza e de volta para
ela. Nessa ptica, o desenvolvimento poderia ser entendido como mais utilidade (bem-
estar) por unidade de transumo e o crescimento como simplesmente mais transumo. No
obstante, conforme salienta Daly (2002: 173), de quem se est tomando emprestado aqui o
raciocnio, desde que na teoria econmica corrente inexiste o conceito de transumo,
tendemos a definir desenvolvimento simplesmente como crescimento do PIB, um ndice de
valor que funde os efeitos de mudanas no throughput e na utilidade. O que toca saber se
tal crescimento leva a um aumento verdadeiro da riqueza lquida da nao, inclusive com
relao aos recursos ambientais. Ou se, aumentando-se o transumo, pelo uso maior de
recursos (mais petrleo extrado, mais florestas derrubadas, bancos pesqueiros sobre-
explorados, etc.), o crescimento do PIB est tornando o pas efetivamente mais pobre,
apesar de alguns indicadores sugerirem o contrrio. medida que se intensifica o ritmo de
transposio de recursos da natureza para os humanos, custos ambientais tendem a se
acumular no extremo do suprimento (ou fonte de onde provm os recursos), como depleo
(esgotamento), e, no outro extremo, por onde sai o produto do transumo, como poluio,
como sujeira (na verdade, toda atividade humana termina derradeiramente em lixo, como
sabemos da comida que ingerimos, da qual, alm do metabolismo, resultam energia trmica
dissipada, suor, fezes e urina). Essas duas categorias no podem ser ignoradas ou tratadas,
como o faz a teoria econmica, quando alguma vez delas se lembra, simplesmente como
custos externos. Da, assoma a importncia de uma estratgia de desenvolvimento de longo
prazo autenticamente comprometida com um emprego sustentvel dos recursos
ecossistmicos. A explorao destes ltimos no pode ser governada por interesses
imediatistas, como os que alegam que a nica opo que resta aos pases pobres exportar
para os pases ricos, especialmente seus recursos no-renovveis, negociados
freqentemente a preos que no refletem minimamente o valor econmico do capital
natural (ver El Serafy, 1997).
Capital natural, transumo e escala do macrossistema econmico relativamente ao
ecossistema no so conceitos do domnio da anlise da economia, ao contrrio do PIB e do
valor agregado. Para chegar ao conceito do throughput pelas vias tradicionais da economia
(ver Daly, 2002: 176), vale a pena lembrar que o PIB definido como sendo a soma de
todo valor adicionado pelo trabalho e capital no processo de produo. Nessa tarefa, o PIB
no atribui preos aos recursos naturais, j que estes no agregam valor (o que o mesmo
que considerar a natureza infinita em relao economia, uma situao que leva a preo
zero para a primeira). A recursos naturais, de fato, que valor se adiciona. Todavia, todos
ns pagamos um preo no mercado, por exemplo, pela gasolina. Tal preo reflete apenas
trabalho e capital usados na perfurao, bombeamento, refinao, etc. do petrleo, no o
valor do petrleo in situ, que se toma como zero. No o petrleo que a British Petroleum
explora no Golfo de Benguela que remunerado. O pagamento que feito quela
corresponde ao custo de oportunidade do trabalho e capital empregados pela BP na retirada
do produto, cujo valor em si, in situ, na viso prevalecente, continua sendo zero. Ao
introduzir a noo de valor acrescentado, a economia no leva em conta a categoria daquilo
a que valor se acrescenta, ou seja, exatamente o transumo. Com efeito, valor agregado pelos
fatores trabalho e capital, no podendo ser jogado no vazio, tem que ser adicionado a
alguma coisa, cujas qualidade e quantidade, afinal, no podem ser desprezadas.
A funo de produo da teoria econmica ajuda a entender o sentido da definio
do PIB pela contabilidade nacional como sendo a soma do valor acrescentado por trabalho
e capital, porquanto nela s aparecem os insumos desses dois recursos. Em outras palavras,
como nota Daly (2002: 177), o valor agregado por mo-de-obra e pelo fator capital na
produo no se agrega a nada, nem sequer a substncias neutras sem valor. Mas preciso
uma base para que, sobre ela, valor possa ser adicionado. Essa base no pode ser nem de
cinzas nem de poeira, ferrugem e energia de calor dissipada nos oceanos e atmosfera, cujo
potencial produtivo para a economia zero. Nesse sentido, a ao humana mostra-se
inteiramente dependente da natureza, a qual possui a caracterstica irrevogvel de constituir
o recurso ltimo por meio de cujos bens e servios (ar, gua, ciclo do carvo, etc.), de alta
produtividade, a economia e a sociedade sobrevivem (Georgescu-Roegen, 1971). A
produo econmica regula-se por essa dependncia fundamental e inevitvel, o que vai
condicionar severamente o escopo da sustentabilidade. Para alcan-la, uma estratgia na
perspectiva adotada tem que guiar-se primeiramente pelo princpio da frugalidade, em lugar
da regra, cara economia convencional, da eficincia (Daly, 2002: 180). Embora valorizar
a eficincia soe agradvel, o problema que, colocando a eficincia em primeiro plano, e
melhorando-a, portanto, isso o mesmo que obter uma oferta maior do fator cuja eficincia
aumentou (est-se produzindo mais com menos). Seu preo cair, assim, estimulando novos
usos. O resultado ser mais consumo do recurso do que antes, ainda que mais
eficientemente. A escala vai continuar a crescer, fenmeno tambm conhecido, desde o
sculo XIX, como efeito Jevons (Jevons, 1865; Daly, 2002: 177). Ao se dar prioridade
frugalidade, ao se limitar de alguma forma o emprego dos recursos naturais, dificultando
seu acesso, chega-se eficincia como conseqncia secundria. O recurso escasseou, seu
uso tornou-se frugal, preciso us-lo, pois, melhor e mais eficientemente, como sabem
todos aqueles que vivem em regies semi-ridas quando as reservas de agua minguam.
8. Valor Agregado, Transumo e Impostos
No raciocnio um tanto estreito da cincia econmica, a natureza foi sempre
considerada como provedora infinita de recursos de bens livres, em outras palavras para
a economia. Da se lhe atriburem preos nulos. No entanto, a natureza no
superabundante; muito ao contrrio, e sua escassez tende a crescer por efeito da permanente
expanso do transumo (em um ecossistema no-crescente e finito como aquele que abriga a
vida humana). O problema que, ao reconhecer-se que os servios da natureza devem
possuir valor monetrio, aparece a indagao acerca de quem deve ser o destinatrio do
pagamento correspondente (Daly, 2002: 178). Do ponto de vista da eficincia econmica,
importa apenas cobr-lo, no a quem se vai fazer o pagamento, questo que se remete ao
plano da equidade intra-gerao, e que no deixa de interessar tambm justia entre
geraes. A quem, de fato, pertence a base do transumo? Mais transumo hoje, por outro
lado, significar menos amanh (haver menos minrio de ferro para produzir tratores, v.g.;
ou menos petrleo para gerao de energia).
Aqui, a importncia do problema manifesta-se em face da estratgia da
sustentabilidade, uma vez que o pagamento devido aos servios da natureza (ou a seus
donos) pode servir de apoio seja para o combate pobreza, seja para financiar bens
pblicos, seja para resguardar o direito das futuras geraes capacidade produtiva atual do
ecossistema, seja para estabilizar flutuaes da conjuntura ou pode alternativamente
servir tambm para o enriquecimento pessoal de uns poucos.
Um ponto que merece ateno o de que parece legtimo aceitar que o valor
agregado representa algo que pertence a quem quer que o tenha ajuntado ou seja, os
donos do trabalho e do capital. Mas a quem pertence o valor original daquilo a que mais
valor se agrega (Daly, 2002: 178)? A quem pertence a riqueza dos peixes de um rio ou do
mar? Quem proprietrio do subsolo? Uma resposta razovel a de que tais coisas devem
pertencer a todas as pessoas (mas exatamente quem so tais pessoas questo nebulosa a
resolver). Afinal, a base natural, que oferece bens e servios est a seu modo adicionando
valor. Deveria ser remunerada, portanto, e a remunerao caber a toda a sociedade
(precisamente que sociedade: a local, a planetria, a indgena original, a miscigenada de
hoje? Subsiste a indeterminao). O pressuposto que orienta o Fundo Permanente do
Alasca, nos Estados Unidos, um dispositivo criado para proteger os direitos das geraes
futuras e remunerar a populao presente que a reside pela extrao de petrleo e outros
recursos naturais de seu territrio, o de que a propriedade dos recursos em causa
atribuda, sob a gide do direito de herana coletiva, aos habitantes desse estado americano
(Hartzok, 2002: 4, na verso da Internet).
A renda da terra (rent, em ingls), por definio, um pagamento que excede o
preo necessrio de oferta de um recurso. comprovadamente, do ponto de vista da
eficincia de mercado, a fonte de receita pblica que menos distores provoca. Tributar o
valor acrescentado por capital e trabalho, um procedimento legtimo, possui o efeito,
porm, de atuar como freio numa rea que a dinamizao da economia pretende expandir,
ou seja, os rendimentos pessoais e o emprego de mo-de-obra. De fato, para a economia
interessa gerar mais ocupao e remuneraes e, com isso, expandir o mercado. A
cobrana de imposto sobre o capital e o trabalho deve, assim, na medida do possvel, ser
precedida da coleta de receitas pblicas sobre as rents dos recursos naturais ou seja, em
ltima anlise, sobre o transumo (que exatamente a varivel cuja ampliao, sob a tica
da sustentabilidade, precisa ser contida). A arrecadao proveniente de bens pblicos
ambientais, cuja oferta tende a se tornar escassa (como fontes de gua limpa, jazidas de
minrios, a capacidade atmosfrica de absoro de emisses, etc.), permite constituir uma
base de recursos fiscais que pode servir para iniciativas de desenvolvimento social, de
aumento da oferta de outros bens pblicos, de melhoria do panorama geral do pas, etc.
alm de proporcionar um instrumento para disciplinar a explorao dos prprios recursos
da natureza. Quando estes no so tributados, a sua explorao vai-se dar sem regras quanto
a limites, como os que possam impedir o esgotamento das fontes de recursos ou os que
definem uma capacidade aceitvel de contaminao do ambiente. Ora, cabe sociedade
impor limites como razo de ser da prpria noo da sustentabilidade ecolgica. Por outro
lado, a no tributao dos recursos da natureza vai levar externalizao de custos, o que
cai como uma luva para a nfase na competitividade, uma vez que os produtos ficam, desse
modo, mais baratos, como requer a globalizao, levando ao nivelamento por baixo de
padres de proteo ambiental.
Uma vantagem a ser salientada com respeito ao ecossistema o fato de que, para
muitos bens ambientais, ainda no foi feita uma atribuio de propriedade: tais bens
continuam propriedade coletiva. Isso permite que as receitas deles originadas sejam
efetivamente pblicas e possam servir para benefcio da populao atual e para iniciativas
de desenvolvimento sustentvel (em benefcio das geraes futuras). Do ponto de vista
tico, alm do da eficincia econmica, faz total sentido tributar rents de escassez da
natureza, impedindo que elas se prestem para enriquecimento de indivduos que nada
fizeram a fim de que a riqueza natural, que herana coletiva, fosse formada. Eticamente
falando, consentir que se faa apropriao, por uma minoria privilegiada, de recursos
naturais legados pelas geraes passadas, significa uma privatizao condenvel do
patrimnio coletivo. Muito justamente, privatizao dessa espcie motivo de desagrado e
reclamaes. Do ponto de vista da eficincia econmica, a cobrana de rendas de escassez
sobre o transumo de recursos naturais e sua redistribuo para usos pblicos representa
iniciativa totalmente vlida. Isso pode ser levado a cabo por uma reforma tributria
ecolgica mediante mudana da base impositiva, retirando-a do valor agregado, como na
prtica vigente, e passando-a para o transumo o que representaria uma inovao. Medidas
como o comrcio de quotas de poluio ou depleo podem ser tambm contempladas na
rbita de iniciativas inovadoras pr-sustentabilidade.
9. A Experincia de Fundos Alimentados por Receitas de Recursos Naturais
Todavia, a possibilidade de fazer como no Alasca, com o seu bem concebido
Alaska Permanent Fund, ou como em alguns pases (Noruega, provncia de Alberta, no
Canad, Azerbaijo, Kasaquisto), em que fundos de poupana tm sido constitudos com
receitas provenientes do petrleo e de outras fontes da natureza, que merece ateno
especial. Ao ser institudo em 1976 (Hartzok, 2002: 2, na verso da Internet), por emenda
constitucional votada em referendo popular, o fundo do Alasca estabeleceu que 25 por
cento, pelo menos, de todas as rendas de cesso de direitos, royalties, bnus, pagamentos
federais relativos a receitas baseadas em recursos minerais (no somente petrleo), etc.
seriam colocados pelo estado em um fundo permanente, cujo estoque se usaria
exclusivamente para investimentos que produzam retorno assegurado. Dessa forma, o
Alaska Permanent Fund uma instituio da esfera estadual com a tarefa de administrar e
conservar responsavelmente para os cidados do respectivo territrio, dentro dos Estados
Unidos, receitas petrolferas e de outros recursos minerais. O volume principal do Fundo,
maneira de uma poupana, investido de forma perptua e inviolvel, no podendo ser
destinado a gastos que o voto popular no aprove. J os seus rendimentos so aplicados
conforme deciso anual dos legisladores do estado. Atualmente, o Fundo paga a cada
cidado do Alasca uma fatia justa e eqitativa da riqueza de recursos de propriedade
pblica, com distribuio direta dos rendimentos obtidos na gesto do patrimnio
financeiro do Fundo. Em 2000, esse dividendo atingiu cerca de 2.000 dlares por habitante
de qualquer idade com, pelo menos, um ano de residncia legal no estado. A participao
cvica intensa na operao e atividades de investimento do Fundo, o que garante sua
necessria transparncia.
Mais interessante que esse esquema constitui trao original no modelo de
capitalismo dos Estados Unidos ao introduzir pioneiramente uma forma democrtica de
garantir benefcios decorrentes de uma riqueza de herana coletiva para um grupo dado de
pessoas (no caso, a populao residente no Alasca). O problema maior do Fundo talvez
resida no fato de que a definio de seus beneficirios seja arbitrria (como, alis, teria que
ser). O grupo de beneficirios, na verdade, poderia ser apenas a populao nativa original
do estado os esquims. Poderia ser toda a populao dos EUA, ou mesmo a de todo o
Globo. Foi escolhida, sem embargo, a que vive hoje no Alasca. Esse um problema que ir
aparecer sempre que situaes semelhantes ocorram, uma vez que no simples definir
com clareza quem pode ser considerado guardio da riqueza que chegou at o dia de hoje
para benefcio das novas geraes. O tema particularmente relevante no caso de uma
dotao como a do Fundo (cujo estoque era de 25,1 bilhes de dlares em junho de 2003),
que lhe d poderes de captar rendimentos em aplicaes feitas em todo o mundo. Ou seja,
dependendo do tipo de aplicao realizada, o Fundo pode extrair rents que legitimamente
pertenceriam a outros territrios como no caso em que o Fundo seja usado em aplicaes
que incluam a propriedade de empresas mineradoras da frica ou do Brasil, por exemplo.
O caso do Alasca constitui notvel exemplo de como economias com base no
petrleo (ou em recursos esgotveis em geral) podem usar inteligentemente seu patrimnio
natural no-renovvel para fins que assegurem durabilidade s receitas que ele gera. O
Chile possui esquema anlogo, o Fundo de Estabilizao do Cobre, erguido sobre receitas
da explorao cuprfera. Na Noruega, existe o Fundo Governamental do Petrleo; no
Kuwait, o Fundo de Reserva para Futuras Geraes (que chegou a 96 bilhes de dlares em
1990, sendo, porm, reduzido metade devido ao financiamento nele apoiado para
reconstruo do Kuwait aps a Guerra do Golfo de 1991); em Alberta, provncia do
Canad, o Fundo Fiducirio de Poupanas do Patrimnio Natural (Heritage Savings Trust
Fund); no Azerbaijo, o Fundo Estatal do Petrleo da Repblica do Azerbaijo; no
Kasaquisto, o Fundo Nacional da Repblica do Kasaquisto (ver Petersen e Budina,
2003).
Existe uma espcie de maldio, conhecida tambm como doena holandesa
(identificada com a descoberta de gs natural na Holanda no anos sessenta do sculo XX)
(El Serafy, 1997: 206-207), pela qual um pas que liquida seus ativos ambientais e, com
isso, se enche de receitas cambiais significativas mas temporneas, corre o risco de andar
para trs do ponto de vista econmico. Livro recente do Open Society Institute
4
, uma
fundao financiada pelo investidor George Soros, revela que os pases pobres de recursos
naturais cresceram, entre 1960 e 1990, em mdia, duas a trs vezes mais rpido do que os
bem dotados, mesmo quando se fazem ajustes quanto a diferenas em populao,
rendimento inicial por pessoa e outras variveis. Mais ainda, os pases ricos de recursos vo
mostrar sinais de atraso em relao aos pobres somente aps passados os anos setenta, ou
seja, exatamente depois que o preo do petrleo disparou, engordando inutilmente seus
cofres. Para combater a doena holandesa, um meio possvel a esterilizao de receitas
obtidas da venda de recursos naturais para aplicaes que gerem retornos elevados com
riscos baixos (Gelb, 1988), uma recomendao que est embutida na regra de Hartwick-
Solow. Eis a parte importante do rationale para iniciativas como a dos fundos em apreo.
10. Componentes de um Projeto para o Desenvolvimento Sustentvel de Angola
Nomear opes concretas para a adoo do rumo do desenvolvimento sustentvel
em Angola ou em qualquer outro lugar deve ser um processo que envolva aquilo que os
documentos da Rio-92 relativos Agenda 21 nacional chamam de dilogo de
stakeholders ou dilogo das partes interessadas (cf. Trindade, 1997). Ou seja, deve-se ter
em vista a natureza participativa e transparente do processo, abrangendo todos os atores
relevantes. Para isso, deve-se conceber uma sistemtica de participao em que se repasse
informao capaz de levar os atores a formar juzo adequado quanto ao estabelecimento de
uma relao harmoniosa entre a sociedade e o meio ambiente. Um instrumento para tanto
consiste na chamada ao comunicativa eficiente, do filsofo alemo J. Habermas (Leis,
1997: 240-245), mediante a qual a participao se faz sem qualquer coero, recorrendo,
pelo contrrio, fora dos melhores argumentos (para os quais, a contribuio da cincia
decisiva). Nesse sentido, instncias como conselhos de desenvolvimento local
sustentvel, oramentos participativos, audincias pblicas, ouvidorias podem
consubstanciar aes comunicativas eficientes. A partir dessa moldura, so feitas a seguir
algumas recomendaes relacionadas com opes de sustentabilidade que afloram para
aplicao em Angola. preciso ressaltar, no obstante, que tudo isso tem a ver com a
definio de qual projeto de vida a populao angolana concebe para seu pas. Dentro de
um tal projeto nacional que vai se inserir o captulo propriamente do desenvolvimento
sustentvel. Afinal, a sociedade, em ltima instncia, que deve dizer como encara a
riqueza natural do pas, sua gesto e uso responsvel. E se vale a pena pensar no bem-estar
das geraes futuras.
Visando a uma troca sustentvel de matria e energia da sociedade com a natureza, o
que significa uso adequado, responsvel e harmonioso do patrimnio e funes
ecossistmicas, alguns procedimentos voltados para a consecuo da sustentabilidade, com
apoio no que se exps anteriormente, podem ser aqui propostos. Ei-los:
1. Empregar recursos renovveis (incluindo a biodiversidade) de tal maneira que suas
taxas de regenerao sejam ao mximo respeitadas. Noutras palavras, evitar no
empregar recursos a um ritmo mais rpido do que o de sua recuperao segundo os

4
Referido no Economic Focus, da revista The Economist, 24-30.5.2003, p. 78.
ciclos da natureza. o caso, por exemplo, das pescas, uma expanso acelerada das
quais, atravs de investimentos em barcos, equipamentos, etc., s pode dar resultados
positivos se existirem recursos ictiolgicos que assegurem a expanso da atividade.
2. Extrair recursos no-renovveis de maneira frugal, contida, sem desperdcios, utilizando
parte das receitas por eles geradas para a transformao da riqueza natural fsica
extrada em riqueza financeira duradoura, e para o desenvolvimento da cincia e
tecnologia no sentido da obteno de substitutos para os recursos que se forem
esgotando. Seria o caso, por exemplo, na rea do petrleo, de, com seus ganhos, se
explorarem caminhos para o emprego crescente de tecnologias de energia solar, elica e
com base na biomassa e no hidrognio (como, alis, j fazem empresas como a British
Petroleum e Royal Dutch/Shell).
3. No deixar que substncias extradas da litosfera (sejam elas slidas, lquidas ou
gasosas) se acumulem sistematicamente na ecosfera
5
. Do mesmo modo, evitar que
substncias produzidas pela sociedade (que podem ser objetos, emisses gasosas,
efluentes vrios) se acumulem sistematicamente na ecosfera. O princpio aqui, de fato,
o de reciclar materiais, abandonando-se o modelo dos fluxos materiais lineares da
sociedade industrial (o ferro terminando em sucata, por exemplo, ou o combustvel
fssil em energia dissipada), substituindo-o pelo paradigma da prpria natureza, de
reaproveitamento contnuo do que ela produz ( claro, havendo sempre margem para
alguma perda e dissipao de matria e energia). Cabe aqui ressaltar a importncia do
conhecimento cientfico para aproveitamento dos recursos com mnimas perdas, para a
obteno de tecnologias alternativas e para, ainda, delimitao dos problemas sociais e
ambientais (sade, educao, violncia, desmatamento) a ser enfrentados.
4. Respeitar a capacidade de absoro ou de assimilao renovvel de dejetos dos
ecossistemas, inclusive no tocante ao tempo necessrio para que se realize a ao de
degradao natural dos organismos decompositores.
5. Impedir a deteriorao sistemtica das condies fsicas para a produo e a diversidade
dentro da ecosfera.
6. Promover o uso dos recursos de forma eficiente e justa, satisfazendo as necessidades
humanas de forma equnime. A sustentabilidade social do desenvolvimento, sem
dvida, requer garantia de acesso dos pobres e excludos aos ativos sociais, econmicos
e ambientais proporcionados pelo progresso da economia para que este se possa
justificar.
7. Transferir a base de impostos do valor agregado que algo que se deseja aumentar,
pois gera emprego e renda para o volume dos recursos naturais utilizados no processo
econmico (quer do ponto de vista das fontes de suprimentos, quer dos escoadores,
como, por exemplo, a capacidade de um rio de absorver resduos). Ou seja, taxar menos

5
Ecosfera ou biosfera um sistema que inclui todos os organismos vivos da terra interagindo com o
ambiente fsico, como um todo, na definio de Odum (1988: 6).
as remuneraes e mais o uso dos recursos, os quais, na ponta de entrada e na de sada,
denotam o transumo ou throughput. A mudana que isso representa significativa, uma
vez que o costume tem sido o de subsidiar a transposio de recursos da natureza para a
sociedade. Com efeito, elementos como energia, gua, fertilizantes, o desmatamento
tudo isso tem sido oferecido a preos que so inferiores aos verdadeiros custos que lhes
correspondem, especialmente no que toca s externalidades, quando no objeto de
subsdios financeiros explcitos.
8. Transformar os ativos do capital natural sob a forma de recursos naturais no-
renovveis em ativos financeiros que rendam dividendos seguros e possam ser usados
de forma indefinida, resguardando o interesse das geraes futuras. Cabe aqui a
proposta de um Fundo Nacional dos Recursos Naturais, ou Fundo de Desenvolvimento
Sustentvel, administrado nos moldes do Fundo Permanente do Alasca ou do Fundo
Governamental do Petrleo da Noruega, com toda eficcia, transparncia e participao
da populao.
9. Criar reservas de recursos naturais e humanos, no territrio angolano, especialmente
para proteo da diversidade biolgica, indispensvel para a evoluo das formas de
vida, e da etnodiversidade do pas, com vista tanto sua conservao quanto s
possibilidades de promoo da pesquisa cientfica, sem perder de vista as oportunidades
que se abrem com isso para o turismo ecolgico no-predatrio.
10. Submeter toda formulao de polticas pblicas a regras de sustentabilidade do
desenvolvimento, tornando a preocupao com o uso frugal dos recursos da natureza
uma dimenso que perpasse todos os nveis da administrao estatal. Com essa viso, a
presena de um Ministrio do Meio Ambiente no governo nacional perde significado,
cabendo em seu lugar a criao de um Conselho Nacional do Desenvolvimento
Sustentvel, presidido pelo Chefe do Governo, de tal modo que as preocupaes
ambientais penetrem ampla e efetivamente em todas as esferas de gesto pblica.
11. Assegurar a formao no somente das novas geraes, mas de todos os indivduos da
sociedade, em sintonia com princpios como os acordados no frum da sociedade civil,
durante a conferncia Eco-92, no Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global (Leonardi, 1997), os quais se referem a
aspectos tanto de instruo formal e informal quanto de convivncia solidria entre os
indivduos e destes com a natureza.
12. Adotar procedimentos de contabilizao de custos externos, tais como os da depleo e
degradao ambiental, de modo a que se tenha um sistema de estatstica das variveis
referentes atividade econmica do pas (sistema de contabilidade nacional verde)
que contraponha o lado dos benefcios estimados na forma usual (produto interno bruto,
renda nacional, etc.) s grandezas relativas a perdas ecossistmicas, cuja omisso
implica grave equvoco contbil. Trata-se de parar de contar o consumo de capital
natural como rendimento, procedimento esse que eleva ficticiamente os valores que
exibem o desempenho do sistema econmico. Nessa perspectiva, insere-se o princpio
de que os projetos econmicos angolanos sejam sempre submetidos a anlises de custo-
benefcio sem excluso de externalidades, contando-se o chamado custo de uso, que
so encargos de depleo, como parte do custo de oportunidade.
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