271-1299-Inss Administrativo Aula 03 PDF

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termos da Lei n. 9.610/1998, que altera, atualiza e consolida

a legislao sobre direitos autorais e d outras providncias.

AULA 03
Sumrio
1. APRESENTAO ............................................................................................................................................................ 2
2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO - ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA (ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL) .................... 2
2.1. ESTRUTURA, CARACTERSTICAS E AUTONOMIA ........................................................................................................................ 2
2.2. DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA .................................................................................................... 6
2.3. PERSONALIDADE JURDICA ................................................................................................................................................ 12
2.4. CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES ...................................................................................................................................... 16
4.0 EXERCCIOS DA AULA DE HOJE .................................................................................................................................... 28
5.0 CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................................................. 36

Concurso: INSS
Cargo: TCNICO DO SEGURO SOCIAL
Matria: DIREITO ADMINISTRATIVO
Professora: FABIANA HFKE
JAQUELINE FERREIRA MACEDO - CPF: 77611454587
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INSS DIREITO ADMINISTRATIVO AULA 2

Prof. Fabiana Hfke profahofke@gmail.com
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1. Apresentao

Ol amigo! Preparado pra mais uma aula? Na aula passada falamos sobre
responsabilidade civil do estado. Hoje vamos falar de administrao direta e
indireta, um dos temas de maior incidncia na sua prova.

Mos obra!

2. Organizao Administrativa da Unio - Administrao Direta e
Indireta (artigo 37 da Constituio Federal)

As disposies sobre o tema administrao direta e indireta esto contidas no
artigo 37 da Constituio Federal e nos respectivos incisos.

O conhecimento referente ao tema contempla sua:
Estrutura
Caractersticas
Autonomia dos entes e autonomia das entidades
Desconcentrao e descentralizao administrativa
Entidades personalidade jurdica e caractersticas

2.1. Estrutura, caractersticas e autonomia

Artigo. 37 da CF. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
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obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.

Antes do estudo dos princpios basilares norteadores da atividade
administrativa do Estado, necessrio que voc tenha a exata compreenso
da estrutura da administrao direta e indireta.

Estrutura da administrao direta (centralizada)

A administrao direta (ou centralizada) composta pelos entes da
federao (tambm denominados entes federados ou entes federativos), que
so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Os entes da federao tm algumas caractersticas que lhes so prprias.
1)Todos tm personalidade jurdica de direito pblico
2)Todos tm autonomia financeira (capacidade de elaborar seus prprios
oramentos), administrativa (capacidade de se auto administrar) e poltica
(capacidade de eleger seus prprios representantes).

Cuidado! No se deve confundir autonomia com soberania. Os entes da
federao, muito embora sejam autnomos no so soberanos. A soberania
a no sujeio vontade externa (de outro pas), e assim sendo, somente
que a detm nao (Brasil).

importante tambm ressaltar que os entes federados so estes e somente
estes. Assim, os territrios no so entes da federao. Uma vez criados
(e podem ser criados) integram a estrutura da prpria Unio Federal sendo
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dotados apenas de autonomia financeira e administrativa (poltica no) e
chamados por alguns doutrinadores de autarquias especiais.

Estrutura da administrao indireta

A administrao indireta ou descentralizada composta por entidades, que
so: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista.

Essas entidades tambm possuem autonomia, mas somente financeira e
administrativa, pois muito embora tenham a capacidade de gerir seus
prprios oramentos e de se auto administrar, no poder eleger seus prprios
representantes atravs de processo democrtico.

A personalidade jurdica dessas entidades varia de acordo com a sua
natureza, como veremos no tpico subsequente.

Tendo como base os conhecimentos assimilados at agora, responda as
questes abaixo.

01)So entes federados:
a)A Unio, os estados e os municpios, somente.
b)A Unio, os estados, os municpios, o distrito federal e os territrios.
c)Toda administrao direta e indireta.
d)Os estados e o distrito federal.
e)Toda administrao direta, autrquica e fundacional.

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Gabarito. Letra d. A administrao direta (ou centralizada) composta pelos
entes da federao (tambm denominados entes federados ou entes
federativos), que so a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

02)A administrao indireta
a) composta pelos rgos pblicos, dotados de autonomia financeira
administrativa.
b) composta pelos entes federados, todos dotados de autonomia
financeira administrativa e poltica.
c) composta por entidades, todas dotadas de autonomia financeira,
administrativa e poltica.
d) composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, todas dotadas de autonomia financeira,
e) composta por entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria,
desprovidas de autonomia poltica.

Gabarito. Letra e. A administrao indireta ou descentralizada composta
por entidades, que so: as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista.
Essas entidades tambm possuem autonomia, mas somente financeira e
administrativa, pois muito embora tenham a capacidade de gerir seus
prprios oramentos e de se auto administrar, no poder eleger seus prprios
representantes atravs de processo democrtico.

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QUADRO DE MEMORIZAO N 1 ESTRUTURA E AUTONOMIA

2.2. Desconcentrao e descentralizao administrativa

Desconcentrao administrativa

A desconcentrao administrativa , em breves linhas, a subdiviso interna de
competncias que resulta na criao de rgos pblicos, centros
despersonalizados que constituem partes daquele que foi desconcentrado.

A Unio Federal, por exemplo, composta de vrios rgos, cada um com sua
atribuio, mas nenhum deles detento de personalidade jurdica prpria, pois
todos fazem parte da estrutura jurdica deste ente federado.

Para fins didticos, em um primeiro momento vamos visualizar a
desconcentrao como ocorrendo no mbito da administrao direta (muito
Administrao
Direta
Entes federados: unio,
estados, distrito federal
e municpios
Autonomia financeira
administrativa e poltica
(FAP)
Administrao
Indireta
Entidades: autarquias,
fundaes pblicas,
empresas pblicas e
sociedades de
economia mista
Autonomia financeira e
administrativa
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embora ela possa ocorrer tambm no mbito da administrao indireta, mas isso
eu explico daqui a pouco para no te confundir). Assim sendo, a desconcentrao
do ente federado no excede o mbito da administrao direta.

Vamos ento formar um conceito: desconcentrao administrativa o processo
atravs do qual so criados rgos pblicos, que so centros de competncia
sem personalidade jurdica.

Descentralizao administrativa

Ao contrrio do que ocorre com o processo de desconcentrao administrativa
que no excede o mbito da administrao direta, na de descentralizao
administrativa criada a administrao indireta, em outras palavras:
descentralizao administrativa o processo atravs do qual so criadas as
entidades integrantes da administrao indireta, estas com
personalidade jurdica prpria, distinta da do ente descentralizado.

Desse modo uma autarquia da Unio, resultante de sua descentralizao,
detentora de personalidade jurdica (prpria) distinta da deste ente da federao,
e assim sendo, responde de per si por seus atos e diretamente por eventuais
danos causados a terceiros.
Vamos fazer nossas associaes?

QUADRO DE MEMORIZAO N 2 DESCONCENTRAO E
DESCENTRALIZAO ADMINISTRATIVA (DIFERENA)

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Esse quadro serve para voc acertar 99% das questes de prova sobre o tema. E
esse 1%? Lembra que eu falei que para fins didticos, naquele momento voc
devia imaginar a desconcentrao como ocorrendo no mbito da administrao
direta. Ento, a desconcentrao pode ocorrer tambm na administrao indireta
Por exemplo, uma autarquia pode se subdividir em vrios rgos A voc se
pergunta: o que eu tenho que saber sobre a desconcentrao no mbito
da administrao indireta para fazer a minha prova?

A resposta NADA, apenas que ela existe. Ento se o examinador vier a
afirmar que a desconcentrao administrativa somente poder ocorrer na
administrao indireta a resposta ERRADO. Se a pergunta no for esta, ou
seja, em todos os demais casos, a associao que voc deve fazer justamente
a do quadro de memorizao acima. Sacou?

03)O processo de desconcentrao administrativa, ocorrido no mbito do
ente da federao afigura-se como:
Administrao
direta
Desconcentrao
Criao de rgos
pblicos -
despersonalizados
Administrao
Indireta
(descentralizao)
Descentralizao
Criao de entidades da
administrao indireta -
com personalidade
jurdica prpria
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a) uma subdiviso de competncias, que no excede o mbito da
administrao direta, atravs do qual so criadas unidades de atuao,
denominadas rgos, que so estruturas despersonalizadas.
b) a criao de pessoas jurdicas integrantes da administrao direta,
dotadas de autonomia.
c) uma descentralizao interna de competncias atravs da criao de
rgos pblicos.
d) a criao de unidades autnomas, despersonalizadas, tais como, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista.
e) forma de delegao de servios pblicos, mediante a celebrao de um
contrato administrativo.

Gabarito. Letra a. De fato, se a desconcentrao ocorre no mbito do ente
federado, no excede a administrao direta (no cria administrao indireta), e
resulta na criao de rgos pblicos, que so centros de atuao sem
personalidade jurdica, uma vez que fazer parte da prpria estrutura jurdico-
administrativa do ente federado desconcentrado.

04)Por meio da descentralizao administrativa:
a)so criados rgos dotados de personalidade jurdica prpria e
integrantes da administrao indireta.
b)so criados centros autnomos de competncia despersonalizados.
c)so criadas entidades, integrantes da administrao indireta.
d)so criados os ministrios
e)so criadas as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.

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Gabarito. Letra C. correto afirmar, que o que a descentralizao administrativa
faz criar administrao indireta (criar entidades integrantes da administrao
indireta autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista dotadas de personalidade jurdica prpria). Os rgos so
resultantes da desconcentrao e no da descentralizao.

05)Assinale a alternativa incorreta:
a)Os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica de direito
pblico.
b)As autarquias so entidades integrantes da administrao indireta.
c)Os entes federados, integram a administrao direta e so dotados de
autonomia financeira, administrativa e poltica.
d)As entidades componentes da administrao indireta so criadas atravs
de um processo denominado descentralizao administrativa.
e)As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado.

Gabarito. Letra A. Os entes da federao que tm personalidade jurdica de
direito pblico. Uma vez desconcentrados, so divididos em rgos, estes sem
personalidade jurdica alguma. Dica: Para que voc memorize, a dica fazer
uma associao entre os rgos pblico e os rgos do seu corpo. Voc tem
personalidade, mas os rgos do seu corpo no (fazem parte de voc) o ente
federado tem personalidade jurdica de direito pbico, mas seus rgos (criados
atravs da desconcentrao administrativa) no so detentores de personalidade
jurdica alguma.

06)Resultam do processo de descentralizao administrativa
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a)Os rgos pblicos, todos dotados de personalidade jurdica de direito
pblico
b)Os rgos pblicos, todos centros de competncia despersonalizados.
c)As entidades, todas com personalidade jurdica prpria.
d)As entidades, todas centros de competncia despersonalizados.
e)Os entes federados, todos dotados de autonomia financeira,

Gabarito. Letra c. Atravs do processo de desconcentrao administrativa so
criadas entidades (administrao indireta), cada uma delas, dotada de
personalidade jurdica prpria, distinta da do ente descentralizado.

07) A luz das disposies constitucionais e legais sobre a administrao
pblica, assinale a alternativa incorreta.
a)Os rgos pblicos so centros de competncia despersonalizados,
criados atravs de um processo de desconcentrao administrativa.
b)As entidades integrantes da Administrao Indireta, possuem autonomia
financeira, administrativa e poltica.
c)As entidades que compem a Administrao Indireta, tm personalidade
jurdica prpria e so criadas atravs de um processo de descentralizao
administrativa.
d)O processo de desconcentrao administrativa poder ocorrer no mbito
da Administrao Indireta.
e)So entes federados a Unio, os estados, o distrito federal e os
municpios, todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.

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Gabarito. Letra B. As entidades integrantes da administrao indireta possuem
autonomia apenas financeira e administrativa.

08)A desconcentrao administrativa.
a)Consiste na criao de rgos pblicos dotados de personalidade jurdica
de direito pblico.
b)Cria centros de competncia despersonalizados.
c)Estabelece entidades, integrantes da Administrao Indireta, sem
personalidade jurdica prpria.
d)No pode ocorrer no mbito da Administrao Descentralizada.
e)No mbito da Unio Federal, consiste na criao de autarquias para a
execuo de atividades tipicamente estatais.

Gabarito. Letra b. O resultado do processo de desconcentrao administrativa
a criao de centros de competncia despersonalizados (sem personalidade
jurdica), denominados rgos pblicos.

2.3. Personalidade jurdica

Dentro da administrao direta, o tema personalidade jurdica de muito fcil
compreenso. bem simples: todos os entes federados tm personalidade
jurdica de direito pblico, e nenhum rgo pblico tem personalidade jurdica
alguma.

Todavia, no que concerne a administrao indireta, ou seja, em relao as
entidades que a compem, existem alguns detalhes importantes a serem
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observados, posto que a personalidade destas, varia de acordo com sua
natureza.

Todas as autarquias (sem exceo) tm personalidade jurdica de direito pblico;
as fundaes pblicas podem ter personalidade jurdica de direito privado ou
pblico, e neste ltimo caso, como veremos pormenorizadamente adiante, so
denominadas fundaes autrquicas ou autarquias fundacionais; e por ltimo,
todas as empresas pblicas e sociedades de economia mista (sem exceo
mesmo as que prestam servios pblicos), so detentoras de personalidade
jurdica de direito privado.

Vamos ao nosso prximo quadro e logo em seguida as questes sobre o tema.

QUADRO DE MEMORIZAO N 3 PERSONALIDADE JURDICA DAS
ENTIDADES

09)Assinale a assertiva incorreta.
a)As empresas pblicas e sociedades de economia mista, possuem sempre
personalidade jurdica de direito privado.
AUTARQUIAS
DIREITO PBLICO

FUNDAES PBLICAS
DIREITO PRIVADO /
PBLICO
EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE
ECOMOMIA MISTA
DIREITO PRIVADO
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b)Nem todas as entidades integrantes da administrao indireta so
detentoras de personalidade jurdica de direito pblico.
c)As fundaes pblicas so criadas para a consecuo de atividades
tipicamente estatais, e por tal razo possuem personalidade jurdica de
direito pblico.
d)Muito embora as autarquias no faam parte da estrutura da
administrao direta, essas entidades, tal qual os entes federados, so
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
e)Algumas entidades da administrao descentralizada, possuem

Gabarito. Letra d. As autarquias sempre possuem personalidade jurdica de
direito pblico.

10)As fundaes pblicas so entidades integrantes da administrao
indireta, criadas atravs de um processo de descentralizao administrativa
dotadas de personalidade jurdica prpria, que conforme sua natureza pode
ser de direito pblico ou privado.

Gabarito. Correta. Algumas fundaes pblicas tm personalidade jurdica de
direito privado e outras tm personalidade jurdica de direito pblico.

11)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta:
I)As empresas pblicas e sociedades de economia mista, quando
prestadoras de servios pblico, adquirem personalidade jurdica de direito
pblico.
II)As fundaes autrquicas so fundaes pblicas com personalidade
jurdica de direito pblico.
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III)As autarquias so entidades detentoras de personalidade jurdica de
direito pblico, e autonomia financeira, administrativa e poltica.
Esto corretas:
a)os itens I e II
b)os itens II e III
c)os itens I e III
d)somente o item I
e)somente o item II

Gabarito. Letra E. Vamos comentar item a item:

I errada - As empresas pblicas e sociedades de economia mista so sempre
dotadas de personalidade jurdica de direito privado (sem exceo).
II correta A regra que as fundaes spblicas t personalidade jurdica de
direito privado, uma vez que exercem atividade de interesse pblico. Mas,
algumas delas exercem atividade tipicamente estatal, e por isso possuem
personalidade jurdica de direito pblico. A elas dado o nome de fundaes
autrquicas ou autarquias fundacionais.

12)So entidades, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico,
criadas para a execuo de atividades tpicas de estado.
a)os rgos pblicos
b)as autarquias
c)as fundaes pblicas
d)as empresas pblicas
e)as sociedades de economia mista
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Gabarito. Letra b. As autarquias so entidades integrantes da administrao
indireta, oriundas de um processo de descentralizao administrativas,
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico (sempre), criadas para
execuo de atividades tpicas de estado.
2.4. Caractersticas das entidades

Autarquias

Autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica (de
direito pblico), patrimnio e receita prpria, para executar atividades tpicas da
administrao pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.

Assim sendo, as autarquias so entidades integrantes da administrao indireta,
criadas atravs de um processo de descentralizao administrativa, mediante lei,
com personalidade jurdica de direito pblico para a execuo de atividades
tpicas de estado.

Fica muito fcil deduzir ento, que as autarquias tm mesmo que ter
personalidade jurdica de direito pblico. Ora se elas vo exercer atividades
tpicas de estado, vo precisar praticar atos administrativos, e somente pode
praticar ato administrativo quem tem personalidade jurdica de direito pblico.

Fundaes Pblicas

Fundao pblica a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
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desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio
gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras fontes.

As fundaes pblicas devem se destinar s atividades de assistncia social,
assistncia mdica e hospitalar, educao e ensino, pesquisa e atividades
culturais, todas de relevo coletivo o que justifica a vinculao de bens e
recursos pblicos para sua realizao.

E agora? Voc acaba de ler no conceito legal que a fundao pblica tem
personalidade jurdica de direito privado, ao passo que se procurar nos livros de
doutrina, a maioria vai te dizer que elas tm personalidade jurdica de direito
pblico.

Nesse momento voc desencarna diante do material. Mas um concurseiro
guerreiro e no desiste. Sua alma penada vai at aquele seu professor
despreparado fazer a seguinte pergunta: Afinal, as fundaes pblicas tm
personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado? Nesse momento
voc obtm, na melhor das hipteses a seguinte resposta: algumas tm
personalidade jurdica de direito privado e outras personalidade jurdica de
direito pblico.
Satisfeito com a informao, chega o dia da sua prova, (que provavelmente
ser do CESPE/UNB), e voc se depara com a seguinte assertiva:

Julgue certo ou errado.
As fundaes pblicas tm personalidade jurdica de direito privado.

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E a? Voc tem que responder certou ou errado. No d pra discorrer o que
sabe sobre o tema no carto resposta, nem pra se levantar da cadeira pra ir
atrs do examinador e conversar com ele sobre isso.

simples meu amigo. Esse tipo de questo se executa com o raciocnio de
regra e exceo. Como regra as fundaes pblicas tm personalidade
jurdica de direito privado, mas algumas (as excees), so dotadas de
personalidade jurdica de direito pblico.

Vamos concretizar esse conhecimento de uma vez por todas?

e dotadas de personalidade jurdica de direito privado.

Gabarito. Correta. Voc conhece a exceo, mas as questes de prova so
respondidas com a REGRA. E qual a regra? As fundaes pblicas tm

14)Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
(A) descentralizao compreende a distribuio de Competncias para
outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
(B) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
(C) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de
servio pblico a terceiros.
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(D) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa
(E) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso.

Gabarito. Letra A. Enquanto da descentralizao administrativa a competncia
para desempenho de determinada tarefa ser feita por outras pessoa jurdica
(no caso uma entidade integrante da administrao indireta), na
desconcentrao administrativa, a distribuio de competncias ocorre no
mbito da prpria pessoa jurdica, atravs da criao de rgos pblicos.
15)So pessoas jurdicas de direito pblico
A) Os rgos da administrao direta.
B) As empresas pblicas.
C) As entidades da administrao indireta.
D) A Unio Federal e suas respectivas autarquias.
E) As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos.

Gabarito. Letra D. So pessoas jurdicas de direito pblico, os entes federados
(unio, estados, municpios e distrito federal), e na administrao direta as
autarquias.

Como voc j percebeu, ao contrrio das autarquias, as fundaes pblicas no
so criadas para a execuo de atividades tpicas de estado, e sim para a
realizao de atividades de interesse pblico. Todavia, existem algumas
fundaes pblicas que desempenham atividade tipicamente estatal, e
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justamente a estas que se atribui personalidade jurdica de direito pblico, posto
que vo precisar disso para a prtica de atos administrativos.

As fundaes pblicas dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, d-se
o nome de fundao autrquica ou autarquia fundacional.

16)As fundaes autrquicas so entidades da administrao
descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico. Esta
afirmao est:
a)Totalmente incorreta, pois as fundaes autrquicas possuem
b)Parcialmente incorreta, pois muito embora as fundaes autrquicas
possuam personalidade jurdica de direito pblico, no integram a
administrao descentralizada.
c)Parcialmente correta, pois algumas fundaes autrquicas possuem
d)Correta, muito embora haja algumas excees, pois algumas autarquias
fundacionais operam de forma centralizada.
e)Totalmente correta, inobstante a existncia de fundaes pblicas com

Gabarito. Letra E. Totalmente correta, pois as fundaes autrquicas (ou
autarquias fundacionais) so as fundaes que exercem atividade tpica de
estado e por tal razo so detentoras de personalidade jurdica de direito
pblico.

Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista
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No livre a iniciativa do Estado na alea econmica, em outras palavras, o
poder pblico no pode ficar bem a vontade para praticar atividade econmica
quando bem entender.

Mas sempre que estiver legitimado por imperativos da segurana nacional ou
razes de relevante interesse pblico ele poder exerc-la. Sempre que for o
caso, o far de forma descentralizada, por uma empresa pblica ou sociedade
de economia mista.
A sociedade de economia mista Criada por meio de lei autorizadora uma
pessoa jurdica de Direito Privado, e tem participao tanto do Poder
Pblico quanto da iniciativa Privada no seu capital e tambm na
Administrao. Constitui-se sob forma de Sociedade Annima (S/A), se
destina a realizao de atividade econmica ou prestao de servios pblicos;
e a empresa pblica Criada tambm por lei autorizadora pessoa jurdica de
Direito Privado com capital votante exclusivamente pblico, admitindo,
porm, a participao entidades da Administrao Pblica Indireta, se destina a
realizao de atividade econmica de interesse coletivo ou servio pblico,
podendo ainda se revestir de qualquer formato empresarial admitida em
direito.

Pontos em comum entre empresa pblica e sociedade de
economia mista

* So pessoas jurdicas de direito privado, voltadas para a explorao de
atividade econmica ou para prestao de servios pblicos.
* A criao de ambas depende de lei especfica autorizadora.
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* O objeto, tanto de uma quanto da outra, viabilizar a prtica de atividade
econmica pelo ente pblico.
* Nenhuma das duas guardam vnculo estatutrio com seus agentes, posto que
seus empregados so regidos pelo mesmo diploma normativo incidente sobre
as relaes de emprego privado (a CLT), todavia, sua investidura depende da
realizao de concurso pblico.

* Por fazerem parte da administrao indireta, ambas esto sujeitas ao
princpio da obrigatoriedade de licitao, ou seja, para comprar, vender,
contratar e etc, so obrigada a promover um procedimento licitatrio. O que,
neste ponto, as diferencia das demais entidades da administrao indireta que
existe uma exceo que permitir a no incidncia da referida obrigatoriedade.
Em se tratando de suas atividades fins, tanto as empresas pblicas
quanto as sociedades de economia mista no esto obrigadas a licitar.
Cuida-se de uma consequncia natural da competitividade necessria para o
desenvolvimento de quaisquer atividades econmicas.

Diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista

* Forma de organizao jurdica- a sociedade de economia mista deve ser
necessariamente uma sociedade por aes (SA sociedade annima),
enquanto as empresas pblicas, podero se revestir sob qualquer formato
societrio admitido pelo direito empresaria, desde que compatvel com suas
atividades (pode ser uma SA, uma LTDA, sociedade, civil, etc.)
* Composio do Capital- a empresa pblica possui capital votante
exclusivamente pblico e no h a possibilidade de participao de recursos
particulares na formao do capital, porm permitida pela lei a participao
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de outras pessoas de direito pblico interno, bem como de entidades da
administrao indireta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Dessa
mesma forma admite-se a participao de pessoas jurdicas de direito privado
que integrem a administrao indireta, mas tudo isso s possvel desde que a
maioria do capital votante permanea de propriedade da Unio. Enquanto que
sociedade de economia mista se d pela conjugao de recursos
pblicos e de recursos privados, porm a lei exige que a maioria das
aes com direito a voto sejam pertencentes Unio ou a entidade da
Administrao Indireta.
* Prerrogativa de foro - O Foro Processual para Entidades Federais- as causas
em que as Empresas Pblicas Federais forem interessadas como autoras,
rs, assistentes ou oponentes, com exceo das causas de falncia, de acidente
de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho, sero
processadas e julgadas pela Justia Federal (art.109, I, da CF), no sendo
contempladas as Sociedades de Economia Mista com foro processual da
Justia Federal, tendo suas causas processadas e julgadas Justia Estadual.
Bem como as Sociedades de Economia Mista Estadual e Municipal que tambm
tero suas causas processadas e julgadas na Justia Estadual. Porm as
Empresas Pblicas estaduais e municipais tero suas causas
processadas e julgadas na Justia Estadual.

QUADRO DE MEMORIZAO N 4 CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES
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Vamos aos ltimos exerccios da aula de hoje?

17)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta.
I - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, so entidades
integrantes da administrao indireta, dotadas para o desenvolvimento de
atividade econmica e detentoras de personalidade jurdica de direito
privado.
II livre a iniciativa do estado na alea econmica.
III As empresas pblicas e sociedades de economia mista, mesmo
quando prestadoras de servios pblicos, mantm estruturao jurdica de
direito privado.
Est correto o que se afirma nos itens:
a)I e II
b) II e III
AUTARQUIAS
Direito pblico (sempre)
Atividades tpicas de
estado
FUNDAES PBLICAS
Privado (regra) / Pblico
(exceo = autarquias
fundacionais)
Atividades de interesse
pblico, salvo autarquias
fundacionais (tpicas de
estado)
EMPRESAS PBLICAS E
SOCIEDADES DE ECONOMIA
MISTA
Privado (sempre)
Criadas para atividade
econmica (algumas
prestam tambm servios
pblicos)
Diferenas: empresas
pblicas (capital votante
100% pblico / qualquer
formato societrio / justia
federal para as federais) -
sociedade de economia
mista (capital votante
majoritariamente pblico /
SA / sem prerrogativa de
foro)
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c)I e III
d)III somente
e)I somente
Gabarito. Letra C. Vamos comentar item a item:
I - Correta. Sempre que o estado estiver legitimado por imperativos de
segurana nacional ou por razes de relevante interesse pblico, a prtica de
atividades econmicas, o far de forma descentralizada, por intermdio de uma
empresa pblica ou sociedade de economia mista.
II Errada. No livre a iniciativa do estado na esfera econmica, por
exemplo, o estado no pode abrir uma padaria, ou uma loja para vender
biscoitos. Somente em situaes nas quais estiver legitimado por imperativos
de segurana nacional ou relevante interesse pblico que poder atuar nesta
ceara.
III Correta. As empresas pblicas e sociedades de economia mista tm
sempre personalidade jurdica de direito pblico.

18)As empresas pblicas e sociedades de economia mista:
a) esto desobrigadas da observncia do princpio da obrigatoriedade de
licitao.
b) somente precisam fazer licitao nas alienaes.
c) esto obrigadas a licitar em qualquer hiptese.
d)somente esto desobrigadas de promover o procedimento licitatrio no
exerccio de sua atividade fim.
e)somente esto obrigadas a licitar nas atividades meio.

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Gabarito. Letra D. Novamente a prova exige do candidato que saiba trabalhar
com o raciocnio de regra e exceo. As empresas pblicas e sociedade de
economia mista esto obrigadas a realizar licitao, tal qual as demais
entidades da administrao indireta (essa a REGRA), porm, em se tratando
de suas atividades fins, no h de se falar na incidncia do princpio sob pena
de prejuzo a natureza competitiva da atividade (esta a EXCEO).
Resumindo: s empresas publicas e sociedades de economia mista so
obrigadas a licitar! S no estaro obrigadas em se tratando de suas atividades
fins.

19)As sociedades de economia mista:
a)so livres para escolher seu formato societrio
b)devero se revestir sob quaisquer modalidades societrias admitidas pelo
direito empresarial
c)devero necessariamente adotar o formato de sociedade por aes
d)devero adotar o mesmo formato societrio das empresas pblicas
e)devero revestir-se sob a forma de sociedade limitada.

Gabarito. Letra C. As empresas pblicas so livres para escolher seu formato
societrio e as sociedades de economia mista, tm que adotar necessariamente
o formato sociedade por aes.

20)Assinale a alternativa correta.
a)O nico ponto que diferencia a empresa pblica e a sociedade de
economia mista sua natureza jurdica, pois ambas so criadas para a
execuo de atividades econmicas.
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b)As fundaes pblicas tem personalidade jurdica de direito pblico.
c)As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto
submetidas ao princpio da obrigatoriedade de licitao.
d)As sociedades de economia mista, independentemente de cumularem ou
no a funo de prestadoras de servios pblico, devem necessariamente
se revestir no formato societrio de sociedade annima.
e)As fundaes autrquicas tm personalidade jurdica de direito privado.

Gabarito. Letra d.
Vamos comentar item por item.
a)De fato, tanto as empresas pblicas quanto as sociedades de economia mista
so criadas para o exerccio de atividade econmica, todavia o que as diferencia
no sua natureza jurdica, pois ambas tem personalidade jurdica de direito
privado, mas sim 3 fatores: 1 nas empresas pblicas o capital 100% pblico
e nas sociedades de economia mista majoritariamente pblico / 2 As
empresa pblicas pode se revestir de qualquer formato societrio e as
sociedades de economia mista somente podem ser sociedades por aes / 3
as empresas pblicas federais tem foro perante a justia federal e nenhuma
sociedade de economia mista tem esse privilgio.
b)Como j vimos, a REGRA que as fundaes pblicas tm personalidade
c)Todas as entidades da administrao indireta se submetem a obrigao de
licitar, inclusive as empresas pblicas e sociedades de economia mista, que
somente podero se abster de realizar o procedimento licitatrio, se a operao
for referente a sua atividade fim.
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d)Esse o nosso gabarito. Somente existe um formato societrio que pode ser
adotado por uma sociedade de economia mista que a SA (sociedade por
aes).
e)As fundaes autrquicas (ou autarquias fundacionais), so justamente as
fundaes pblicas (exceo), que tm personalidade jurdica de direito pblico.

Sei que voc no v a hora de ter a oportunidade de refazer todos os exerccios
da aula de hoje, n? (rsrsrsrs). Legal! Ento vou te ajudar a saciar esse desejo.

4.0 Exerccios da aula de hoje

01)So entes federados:
a)A Unio, os estados e os municpios, somente.
b)A Unio, os estados, os municpios, o distrito federal e os territrios.
c)Toda administrao direta e indireta.
d)Os estados e o distrito federal.
e)Toda administrao direta, autrquica e fundacional.

02)A administrao indireta
a) composta pelos rgos pblicos, dotados de autonomia financeira
administrativa.
b) composta pelos entes federados, todos dotados de autonomia
financeira administrativa e poltica.
c) composta por entidades, todas dotadas de autonomia financeira,
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d) composta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, todas dotadas de autonomia financeira,
e) composta por entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria,
desprovidas de autonomia poltica.

03)O processo de desconcentrao administrativa, ocorrido no mbito do
ente da federao afigura-se como:
a) uma subdiviso de competncias, que no excede o mbito da
administrao direta, atravs do qual so criadas unidades de atuao,
denominadas rgos, que so estruturas despersonalizadas.
b) a criao de pessoas jurdicas integrantes da administrao direta,
dotadas de autonomia.
c) uma descentralizao interna de competncias atravs da criao de
rgos pblicos.
d) a criao de unidades autnomas, despersonalizadas, tais como, as
autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades
de economia mista.
e) forma de delegao de servios pblicos, mediante a celebrao de um
contrato administrativo.

04)Por meio da descentralizao administrativa:
a)so criados rgos dotados de personalidade jurdica prpria e
integrantes da administrao indireta.
b)so criados centros autnomos de competncia despersonalizados.
c)so criadas entidades, integrantes da administrao indireta.
d)so criados os ministrios
e)so criadas as organizaes da sociedade civil de interesse pblico.
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05)Assinale a alternativa incorreta:
a)Os rgos pblicos so dotados de personalidade jurdica de direito
pblico.
b)As autarquias so entidades integrantes da administrao indireta.
c)Os entes federados, integram a administrao direta e so dotados de
autonomia financeira, administrativa e poltica.
d)As entidades componentes da administrao indireta so criadas atravs
de um processo denominado descentralizao administrativa.
e)As empresas pblicas e sociedades de economia mista so pessoas
jurdicas de direito privado.

06)Resultam do processo de descentralizao administrativa
a)Os rgos pblicos, todos dotados de personalidade jurdica de direito
pblico
b)Os rgos pblicos, todos centros de competncia despersonalizados.
c)As entidades, todas com personalidade jurdica prpria.
d)As entidades, todas centros de competncia despersonalizados.
e)Os entes federados, todos dotados de autonomia financeira,

07) A luz das disposies constitucionais e legais sobre a administrao
pblica, assinale a alternativa incorreta.
a)Os rgos pblicos so centros de competncia despersonalizados,
criados atravs de um processo de desconcentrao administrativa.
b)As entidades integrantes da Administrao Indireta, possuem autonomia
financeira, administrativa e poltica.
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c)As entidades que compem a Administrao Indireta, tm personalidade
jurdica prpria e so criadas atravs de um processo de descentralizao
administrativa.
d)O processo de desconcentrao administrativa poder ocorrer no mbito
da Administrao Indireta.
e)So entes federados a Unio, os estados, o distrito federal e os
municpios, todos dotados de personalidade jurdica de direito pblico.

08)A desconcentrao administrativa.
a)Consiste na criao de rgos pblicos dotados de personalidade jurdica
de direito pblico.
b)Cria centros de competncia despersonalizados.
c)Estabelece entidades, integrantes da Administrao Indireta, sem
personalidade jurdica prpria.
d)No pode ocorrer no mbito da Administrao Descentralizada.
e)No mbito da Unio Federal, consiste na criao de autarquias para a
execuo de atividades tipicamente estatais.
09)Assinale a assertiva incorreta.
a)As empresas pblicas e sociedades de economia mista, possuem sempre
b)Nem todas as entidades integrantes da administrao indireta so
detentoras de personalidade jurdica de direito pblico.
c)As fundaes pblicas so criadas para a consecuo de atividades
tipicamente estatais, e por tal razo possuem personalidade jurdica de
direito pblico.
d)Muito embora as autarquias no faam parte da estrutura da
administrao direta, essas entidades, tal qual os entes federados, so
dotadas de personalidade jurdica de direito pblico.
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e)Algumas entidades da administrao descentralizada, possuem

dotadas de personalidade jurdica prpria, que conforme sua natureza pode
ser de direito pblico ou privado.
11)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta:
I)As empresas pblicas e sociedades de economia mista, quando
prestadoras de servios pblico, adquirem personalidade jurdica de direito
pblico.
II)As fundaes autrquicas so fundaes pblicas com personalidade
jurdica de direito pblico.
III)As autarquias so entidades detentoras de personalidade jurdica de
direito pblico, e autonomia financeira, administrativa e poltica.
Esto corretas:
a)os itens I e II
b)os itens II e III
c)os itens I e III
d)somente o item I
e)somente o item II

12)So entidades, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico,
criadas para a execuo de atividades tpicas de estado.
a)os rgos pblicos
b)as autarquias
c)as fundaes pblicas
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d)as empresas pblicas
e)as sociedades de economia mista

e dotadas de personalidade jurdica de direito privado.

14)Sobre a descentralizao e a desconcentrao correto afirmar que a
(A) descentralizao compreende a distribuio de Competncias para
outra pessoa jurdica, enquanto a desconcentrao constitui distribuio de
competncias dentro da mesma pessoa jurdica.
(B) desconcentrao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, desde que de natureza jurdica de direito pblico.
(C) descentralizao constitui distribuio de competncias dentro da
mesma pessoa jurdica, admitindo, excepcionalmente, a delegao de
servio pblico a terceiros.
(D) descentralizao compreende a distribuio de competncias para
outra pessoa jurdica, vedada a delegao de servio pblico pessoa
(E) desconcentrao constitui a delegao de servio pblico pessoa
jurdica de direito privado por meio de permisso ou concesso.

15)So pessoas jurdicas de direito pblico
A) Os rgos da administrao direta.
B) As empresas pblicas.
C) As entidades da administrao indireta.
D) A Unio Federal e suas respectivas autarquias.
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E) As empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblicos.

16)As fundaes autrquicas so entidades da administrao
descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico. Esta
afirmao est:
a)Totalmente incorreta, pois as fundaes autrquicas possuem
b)Parcialmente incorreta, pois muito embora as fundaes autrquicas
possuam personalidade jurdica de direito pblico, no integram a
administrao descentralizada.
c)Parcialmente correta, pois algumas fundaes autrquicas possuem
d)Correta, muito embora haja algumas excees, pois algumas autarquias
fundacionais operam de forma centralizada.
e)Totalmente correta, inobstante a existncia de fundaes pblicas com

17)Julgue os itens subsequentes e assinale a alternativa correta.
I - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, so entidades
integrantes da administrao indireta, dotadas para o desenvolvimento de
atividade econmica e detentoras de personalidade jurdica de direito
privado.
II livre a iniciativa do estado na alea econmica.
III As empresas pblicas e sociedades de economia mista, mesmo
quando prestadoras de servios pblicos, mantm estruturao jurdica de
direito privado.
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Est correto o que se afirma nos itens:
a)I e II
b) II e III
c)I e III
d)III somente
e)I somente

18)As empresas pblicas e sociedades de economia mista:
a) esto desobrigadas da observncia do princpio da obrigatoriedade de
licitao.
b) somente precisam fazer licitao nas alienaes.
c) esto obrigadas a licitar em qualquer hiptese.
d)somente esto desobrigadas de promover o procedimento licitatrio no
exerccio de sua atividade fim.
e)somente esto obrigadas a licitar nas atividades meio.

19)As sociedades de economia mista:
a)so livres para escolher seu formato societrio
b)devero se revestir sob quaisquer modalidades societrias admitidas pelo
direito empresarial
c)devero necessariamente adotar o formato de sociedade por aes
d)devero adotar o mesmo formato societrio das empresas pblicas
e)devero revestir-se sob a forma de sociedade limitada.

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20)Assinale a alternativa correta.
a)O nico ponto que diferencia a empresa pblica e a sociedade de
economia mista sua natureza jurdica, pois ambas so criadas para a
execuo de atividades econmicas.
b)As fundaes pblicas tem personalidade jurdica de direito pblico.
c)As empresas pblicas e sociedades de economia mista no esto
submetidas ao princpio da obrigatoriedade de licitao.
d)As sociedades de economia mista, independentemente de cumularem ou
no a funo de prestadoras de servios pblico, devem necessariamente
se revestir no formato societrio de sociedade annima.
e)As fundaes autrquicas tm personalidade jurdica de direito privado.

GABARITO
01 LETRA D 11 LETRA E
02 LETRA E 12 LETRA B
03 LETRA A 13 CORRETA
04 LETRA C 14 LETRA A
05 LETRA A 15 LETRA D
06 LETRA C 16 LETRA E
07 LETRA B 17 LETRA C
08 LETRA B 18 LETRA D
09 LETRA D 19 LETRA C
10 CORRETA 20 LETRA D

5.0 Consideraes finais

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E a meu amigo concurseiro! Gostou do nosso encontro de hoje? Caso tenha
restado alguma dvida ou curiosidade entre em contato comigo atravs do e-
mail profahofke@gmail.com ou se preferir me mande uma mensagem no
facebook que te respondo rapidinho.

Voc acaba de eliminar mais um tpico do seu contedo programtico. Vamos
ento assinal-lo no cronograma.

AULA ZERO (dia 20/04) Responsabilidade Civil do Estado
Aula 01 (dia 30/04) - Estado, governo e administrao pblica:
conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios.
Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder
regulamentar;
Aula 02 (dia 09/05) - Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta.
Aula 03 (dia 20/05) - Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;
extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies e
exteriorizao; vinculao e discricionariedade. Controle e
responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle
judicial; controle legislativo.
Aula 04 (dia 30/05) Improbidade administrativa: Lei n. 8.429/92
(dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias).
Aula 05 (dia 10/06) Licitaes: Fundamento constitucional.
Conceito e modalidades. Regime de licitaes da Lei n. 8.666, de 21
de junho de 1993 e alteraes. Dispensa e inexigibilidade. Revogao e
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anulao, hipteses e efeitos.
Aula 06 (dia 20/06) Contratos administrativos: Conceito e
caractersticas. Invalidao. Principais espcies de contratos
administrativos. Alterao, inexecuo e resciso dos contratos
administrativos.
Aula 07 (dia 30/06)- Servios Pblicos; conceito, classificao,
regulamentao e controle; forma, meios e requisitos; delegao:
concesso, permisso, autorizao.
Aula 08 (dia 10/07) Agentes pblicos: Disposies constitucionais.
Aula 09 (dia 21/07): Regime jurdico: regime jurdico nico:
provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio; direitos e
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e
administrativa.

Foi um grande prazer acompanh-lo no estudo da administrao direta e
indireta. Espero que tambm tenha gostado. Um forte abrao e at nosso
prximo encontro! Fabiana Hfke.

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