INSTITUTO ESCOLA SUPERIOR DE CONTAS E GESTO PBLICA MINISTRO

PLCIDO CASTELO
Curso de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico
Instrutor: Jos Wesmey da Silva

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Permitida a reproduo total ou parcial desta publicao desde que citada a fonte.

Mdulo I Introduo

A exemplo do que vem ocorrendo no setor privado, a Contabilidade Pblica no Brasil
est em fase de profundas transformaes.
O novo modelo adota os padres internacionais e tem como base as Normas
Internacionais de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (International Public Sector
Accounting Standards Board IPSAS), editadas pela Federao Internacional de
Contadores (International Federation of Accountants IFAC).
Tais mudanas visam uma harmonizao da informao contbil em nvel mundial.

1. Conceitos, Objeto, Objetivo e Campo de Atuao

A Norma Brasileira de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (NBCT 16.1), define o
conceitos, objeto, objetivo e campo de atuao, conforme se transcreve:

Conceito: Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (CASP) o ramo da cincia contbil
que aplica, no processo gerador de informaes, os Princpios de Contabilidade e as
normas contbeis direcionados ao controle patrimonial de entidades do setor pblico.
Pelo conceito pose-se observar que a CASP, tem como fundamento os Princpios
Contbeis e no os Princpios Oramentrios, estes ltimos aplicam-se a elaborao e
execuo da Lei Oramentria Anual.

Objeto: patrimnio pblico.
Como veremos mais adiante o patrimnio formado por bens, direitos e obrigaes,
assim entende-se que o conceito de patrimnio no se limita apenas aos aspectos
fsicos, mas tambm ao direitos de que a entidade pblica tem perante a terceiros e
suas obrigaes.

Objetivo: fornece aos usurios informaes sobre os resultados alcanados e os
aspectos de natureza oramentria, econmica, financeira e fsica do patrimnio da
entidade do setor pblico e suas mutaes, em apoio ao processo de tomada de
deciso; a adequada prestao de contas; e o necessrio suporte para a
instrumentalizao do controle social.

Campo de Atuao: Todas as entidades do setor pblico.

A Norma Contbil tambm aborda a funo social da Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico informando que esta deve refletir, sistematicamente, o ciclo da administrao
pblica para evidenciar informaes necessrias tomada de decises, prestao de
contas e instrumentalizao do controle social.

Outro conceito importante trazido pela norma o da Unidade Contbil. Segundo a
Norma, a soma, agregao ou diviso de patrimnio de uma ou mais entidades do
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setor pblico resultar em novas unidades contbeis. Esse procedimento ser utilizado
nos seguintes casos:
Registro dos atos e dos fatos que envolvem o patrimnio pblico ou suas
parcelas, em atendimento necessidade de controle e prestao de contas, de
evidenciao e instrumentalizao do controle social;
Unificao de parcelas do patrimnio pblico vinculadas a unidades contbeis
descentralizadas, para fins de controle e evidenciao dos seus resultados;
Consolidao de entidades do setor pblico para fins de atendimento de
exigncias legais ou necessidades gerenciais.

A Unidade Contbil classificada em:
Originria representa o patrimnio das entidades do setor pblico na
condio de pessoas jurdicas (Exemplo: estados e municpios);
Descentralizada representa parcela do patrimnio de Unidade Contbil
Originria (Exemplo: secretarias estaduais e municipais);
Unificada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou mais
Unidades Contbeis Descentralizadas;
Consolidada representa a soma ou a agregao do patrimnio de duas ou
mais Unidades Contbeis Originrias.

Para ilustrar vejamos o exemplo de algumas unidades contbeis mbito do
Estado do Cear:




2. Papel do CFC e da STN

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O Conselho Federal de Contabilidade CFC o rgo fiscalizador da profisso contbil
no Brasil, juntamente com o Instituto dos Auditores Independente do Brasil -
IBRACON, tiveram um papel decisivo na converso das IPSAS para a realidade
brasileira. At o momento, das 31 Normas Internacionais, foram traduzidas 11 para o
nosso idioma, conforme exposto mais adiante. Cabe ressaltar que nem todas as
normas internacionais aplicam-se ao setor pblico brasileiro em face as suas
particularidades.
A Secretaria do Tesouro Nacional STN, tambm desempenha uma funo importante
no desenvolvimento de aes para promover a convergncia s Normas Internacionais
de Contabilidade.
Segundo a Portaria do Ministrio da Fazenda n 184/2008, cabe STN:
Identificar as necessidades de convergncia s normas internacionais de
contabilidade publicadas pela IFAC e s normas Brasileiras editadas pelo CFC;
Editar normativos, manuais, instrues de procedimentos contbeis e Plano de
Contas Nacional, objetivando a elaborao e publicao de demonstraes
contbeis consolidadas, em consonncia com os pronunciamentos da IFAC e
com as normas do Conselho Federal de Contabilidade, aplicadas ao setor
pblico;
Adotar os procedimentos necessrios para atingir os objetivos de convergncia
estabelecido no mbito do Comit Gestor da Convergncia no Brasil, institudo
pela Resoluo CFC n 1.103, de 28 de setembro de 2007.
Cabe ainda a STN o acompanhamento continuo das normas contbeis aplicadas ao
setor pblico editadas pela IFAC e pelo Conselho Federal de Contabilidade, de modo a
garantir que os Princpios Fundamentais de Contabilidade sejam respeitados no mbito
do setor pblico,

3. Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico

Conforme exposto anteriormente, o CFC editou 11 Normas de Contabilidade exclusivas
para o setor pblico, cuja descrio segue no quadro abaixo:

Norma Ementa
NBC T 16.1 CONCEITUAO, OBJETO E CAMPO DE APLICAO
NBC T 16.2 PATRIMNIO E SISTEMAS CONTBEIS
NBC T 16.3 PLANEJAMENTO E SEUS INSTRUMENTOS SOB O ENFOQUE CONTBIL
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NBC T 16.4 TRANSAES NO SETOR PBLICO
NBC T 16.5 REGISTRO CONTBIL
NBC T 16.6 DEMONSTRAES CONTBEIS
NBC T 16.7 CONSOLIDAO DAS DEMONSTRAES CONTBEIS
NBC T 16.8 CONTROLE INTERNO
NBC T 16.9 DEPRECIAO, AMORTIZAO E EXAUSTO
NBC T 16.10 AVALIAO E MENSURAO DE ATIVOS E PASSIVOS EM ENTIDADES DO SETOR PBLICO
NBC T 16.11 SISTISTEMA DE INFORMAO DE CUSTOS DO SETOR PBLICO


Cada norma trata de temas especficos, voltados principalmente para a gerao de
informaes que viso a tomada de deciso dos gestores, a elaborao da sua
prestao de contas e o fomento do controle social.
A seguir temos um breve descrio dos assuntos tratados em cada uma das normas:
A NBCT 16.1 estabelece a conceituao, o objeto e o campo de aplicao da
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico;
A NBCT 16.2 traz o conceito do patrimnio Pblico e de sua classificao sob o
enfoque contbil. Aborda ainda o conceito dos sistemas contbeis;
A NBCT 16.3 aborda o escopo de evidenciao dos instrumentos de
planejamento sob o enfoque contbil;
A NBCT 16.4 versa sobre natureza das transaes no setor pblico e seus
reflexos no patrimnio pblico, das variaes patrimoniais, bem como das
transaes que envolvem valores de terceiros;
A NBCT 16.5 dispe sobre as formalidades do registro contbil, segurana da
documentao contbil, o reconhecimento e bases de mensurao ou
avaliao aplicveis e a retificao do registro contbil;
A NBCT 16.6 trata das demonstraes contbeis a serem elaboradas e
divulgadas pelas entidades do setor pblico: balano patrimonial, balano
oramentrio, balano financeiro, demonstrao das variaes patrimoniais,
demonstrao dos fluxos de caixa, demonstrao das mutaes do patrimnio
lquido e notas explicativas;
A NBCT 16.7 estabelece conceitos, abrangncia e procedimentos para
consolidao das demonstraes contbeis no setor pblico;
A NBCT 16.8 estabelece referenciais para o controle interno como suporte do
sistema de informao contbil;
A NBCT 16.9 trata dos critrios e procedimentos para o registro contbil da
depreciao, da amortizao e da exausto;
A NBCT 16.10 estabelece critrios e procedimentos para a avaliao e a
mensurao de ativos e passivos integrantes do patrimnio de entidades do
setor pblico;
A NBCT 16.11 trata da conceituao, o objeto, os objetivos e as regras bsicas
para mensurao e evidenciao dos custos no setor pblico.

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4. Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico

O Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico MCASP, editado pela Secretaria
do Tesouro Nacional, encontra-se na sua 5 edio.
O MCASP foi elaborado com base nos conceitos definidos na NBCT 16, bem como nas
determinaes contidas na legislao que trata de Direito Financeiro, em especial a Lei
n 4.320/64 e na Lei de Responsabilidade Fiscal.
O MCASP aborda os seguintes tpicos:
Procedimentos Contbeis Oramentrios - aborda os aspectos relacionados
receita e despesa oramentria, bem como sua classificao e etapas;
Procedimentos Contbeis Patrimoniais - aborda os aspectos relacionados ao
reconhecimento, mensurao, registro, apurao, avaliao e controle do
patrimnio pblico, adequando-os aos dispositivos legais vigentes e aos
padres internacionais de contabilidade do setor pblico;
Procedimentos Contbeis Especficos - padroniza os conceitos e
procedimentos contbeis relativos ao FUNDEB, s Parcerias Pblico-Privadas,
s Operaes de Crdito, ao Regime Prprio da Previdncia Social, Dvida
Ativa, aos Precatrios e aos Consrcios Pblicos;
Plano de Contas Aplicado ao Setor Pblico - padroniza o plano de contas do
setor pblico em mbito nacional, adequando-o aos dispositivos legais vigentes
e aos padres internacionais de contabilidade do setor pblico;
Demonstraes Contbeis Aplicadas ao Setor Pblico - padroniza as
demonstraes contbeis a serem apresentadas pelos entes na divulgao das
contas anuais.
Segundo a Portaria STN n 634, de 19 de dezembro de 2013, estabelece que O Plano
de Contas Aplicado ao Setor Pblico PCASP e as Demonstraes Contbeis Aplicadas
ao Setor Pblico DCASP devero ser adotados por todos os entes da Federao at o
trmino do exerccio de 2014. Quanto aos Procedimentos Contbeis Patrimoniais
PCP, definidos no MCASP tero prazos finais de implantao estabelecidos de forma
gradual por meio de ato normativo da STN. No entanto deve-se observar os atos
normativos espedidos no mbito dos Tribunais de Contas.
5. Sistema Contbil

O sistema contbil representa a estrutura de informaes sobre identificao,
mensurao, registro, controle, evidenciao e avaliao dos atos e dos fatos da
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gesto do patrimnio pblico, com o objetivo de orientar e suprir o processo de
deciso, a prestao de contas e a instrumentalizao do controle social.
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico organizada na forma de sistema de
informaes, cujos subsistemas, conquanto possam oferecer produtos diferentes em
razo da respectiva especificidade, convergem para o produto final, que a
informao sobre o patrimnio pblico.

A estrutura do Sistema Contbil est subdividida nos seguintes subsistemas: