Classificao das Constituies de 1946 e 1988

Christopher Almenara

O conceito de constitucionalismo, pode ser dado como um fenmeno
continuo, dando a ideia de movimento, no podendo falar que ele se exauriu
(parou). Esse movimento caracterizado por processos, que como tal realiza
mudanas politicas, sociais etc, por meio de reunio de procedimentos que
iram apontar as maneiras de se realizar as mudanas, e podero assim decidir
qual a melhor maneira de se fazer tais mudanas evitando
inconstitucionalidades no ordenamento que podero levar a constituio a
ruina, sofrendo um golpe ou at mesmo sendo substituda por um novo Cdigo
dependendo das condies e necessidades do momento. A Constituio dos
Estados Unidos do Brasil, promulgada no dia 18 de setembro de 1946 ,
portanto um exemplo de uma nova constituio, que veio substitudo a anterior
existente durante o governo ditatorial de Getlio Vargas.
A queda de Vargas levou ao incio da elaborao de uma nova
Constituio, democrtica, em lugar da outorgada, com vezo autoritrio.
Em 12 de novembro de 1945, atravs da Lei Constitucional n 13, foram
dados poderes constitucionais ao Parlamento que seria, como o foi, eleito em 2
de dezembro de 1945, para a elaborao de uma nova Constituio. Dois
meses depois, em fevereiro de 1946, os constituintes iniciaram os trabalhos de
elaborao da nova Constituio que somente ficaria pronta em setembro de
1946, cerca de sete meses depois.

Quando oficialmente publicada viu-se que ela era promulgada, pois
originou de uma Assembleia Nacional Constituinte que composta de
representantes do povo, eleitos com a finalidade de sua elaborao. E isso
conta em seu Prembulo,
A Mesa da Assembleia Constituinte promulga a
Constituio dos Estados Unidos do Brasil e o Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, nos termos dos seus
arts. 218 e 36, respectivamente, e manda a todas as autoridades,
s quais couber o conhecimento e a execuo desses atos, que
os executem e faam executar e observar fiel e inteiramente como
neles se contm.
Publique-se e cumpra-se em todo o territrio nacional.
Rio de Janeiro, 18 de setembro de 1946; 125 da Independncia e
58 da Repblica.
Como a CF/1946 foi oficialmente publicada, outras classificaes dos
tipos constitucionais foram salientadas, pois constatou-se que quanto a sua
forma ela era escrita, isso porque salienta a lei fundamental de um povo,
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colocada no pice da pirmide das normas legais, dotada de coercibilidade e
tambm por ter todo o seu ordenamento em um nico documento
sistematizado para fixar a organizao fundamental, que era naquele perodo
um dogma, justamente por ser escrita, contendo todos os ideais eclticos da
poca, que seriam aqueles formados por ideologias conciliatrias.
J a Constituio, no seu conceito formal, consubstancia-se em um
contedo normativo expresso, estabelecido pelo poder constituinte originrio
em um documento solene que contm um conjunto de regras jurdicas
estruturais e organizadoras dos rgos supremos do Estado, mas alm de
possuir matrias constitucionais, tambm possui outros assuntos, tais como o
artigo 33 e 34, que apesar de no possurem uma matria de fato
constitucional, foram introduzidas no ordenamento jurdico por um processo
legislativo mais dificultoso do que das demais normas jurdicas. Quando
dizemos que novas normas foram introduzidas por um processo legislativo
mais dificultoso, estamos abordando outro aspecto de sua classificao que
seria a sua mutabilidade, que poderia ser:
Imutvel - aquela onde vedada qualquer modificao;
Rgida - aquela escrita, mas que pode ser alterada atravs de um
processo legislativo mais solene e com maior grau de dificuldade do que
aquele normalmente utilizado em outras espcies normativas;
Flexvel - em regra no escrita e que pode ser alterada pelo processo
legislativo ordinrio, sem qualquer outra exigncia ou solenidade .
Atravs destas surgiriam outras classificaes a semi-rigida ou semiflexvel
e a super-rigida, sendo estas conceituadas respectivamente como:
Semi-rigida - pode ter algumas de suas regras alteradas pelo
processo legislativo ordinrio, enquanto outras somente podem s-
las por um processo legislativo mais solene e com maior grau de
dificuldade;
Quanto a super-rigida (em regra poder ser alterada por um
processo legislativo diferenciado, mas, excepcionalmente, em
alguns pontos imutvel.
Diante destas classificaes percebe-se que a Assembleia Nacional
Constituinte, usou como critrio de mutabilidade a super-rigida, pois
estabelece em seu ordenamento normas jurdicas que regem a maneira como
determinadas aes devem ser feitas, mas tambm algumas normas que no
devem ser alteradas em nenhuma circunstancia, consideradas imutveis.
Temos como exemplo o Art 217 que rege o seguinte:
Art 217 - A Constituio poder ser emendada.
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1 - Considerar-se- proposta a emenda, se for apresentada pela quarta
parte, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, ou por mais da metade das Assemblias Legislativas dos Estados no
decurso de dois anos, manifestando-se cada uma delas pela maioria dos seus
membros.
2 - Dar-se- por aceita a emenda que for aprovada em duas discusses
pela maioria absoluta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em
duas sesses legislativas ordinrias e consecutivas.
3 - Se a emenda obtiver numa das Cmaras, em duas discusses, o voto
de dois teros dos seus membros, ser logo submetida outra; e, sendo nesta
aprovada pelo mesmo trmite e por igual maioria, dar-se- por aceita.
4 - A emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e
do Senado Federal. Publicada com a assinatura dos membros das duas
Mesas, ser anexada, com o respectivo nmero de ordem, ao texto da
Constituio.
5 - No se reformar a Constituio na vigncia do estado de stio.
6 - No sero admitidos como objeto de deliberao projetos tendentes a
abolir a Federao ou a Repblica.
Portanto nos 1, 2, 3, 4, 5 se tem normas rgidas, e no 6 uma clausula
imutvel, tambm chamada de clausula ptrea, por no permitir em nenhuma
circunstancia a deliberao sobre objetos que tendem a abolir a Federao ou
a Republica.
A Constituio de 1946 tambm foi analtica, nominalista, principiologia e
dirigente. Isso porque as suas definies se enquadram perfeitamente com as
caractersticas da CF/46, que so elas respectivamente:
Analtica, pois abordava todos os assuntos considerados como
fundamentais pelo povo. Igualdade perante a lei, ausncia de censura,
garantia de sigilo em correspondncias, liberdade religiosa e liberdade
de associao foram alguns dos assuntos considerados fundamentais,
presentes no Art 141da citada constituio.

Nominalista por conter disposies de limitao e controle de dominao
poltica, sem ressonncia na sistemtica de processo real de poder, e
com insuficiente concretizao constitucional.

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Principiolgica por apresentar princpios com dimenses de peso, no
fazendo sentido falar em validade, pois os princpios se diferenciam das
regras por apresentarem to-somente um maior grau de abstrao.

Dirigente pois refletia um momento posterior de necessidade da atuao
estatal, consagrando a igualdade substancial, bem como os direitos
sociais e individuais.
Portanto com a CF/46 foi novamente instaurado no Brasil vrios direitos e
liberdades fundamentais que foram sucumbidas pelo perodo que se
perpetuou ditadura militar voltaram e a Constituio voltou a ser autnoma
e soberana, mas por pouco tempo, pois logo comearam a fazer emendas
inconstitucionais que corrompiam a CF levando a ruina, at que em 1964,
por meio de outro golpe militar foi de vez derrubada dando lugar a
Constituio de 1967.
O dia 5 de outubro de 1988 ficou marcado na historia do Brasil. Nesta
data era promulgada a 8 (oitava) Constituio do pas, que naquele perodo
estava saindo de uma ditadura militar e voltando a ser um Estado Democrtico
de Direito. De modo geral, Constituio o nomenjuris que se d Lei
Fundamental promulgada, que tambm pode ser chamada de democrtica,
votada ou popular, aquela Constituio fruto do trabalho de uma Assembleia
Nacional Constituinte, eleita diretamente pelo povo, para, em nome dele, atuar,
nascendo, portanto, da deliberao da representao legtima popular , ento
se temos uma constituio promulgada, significa que o povo, por intermdio do
voto, transferiu o seu poder (que antes era difuso) para os seus representantes
legais, e agora com a autoridade do povo, coube-lhes a responsabilidade de
estabelecer novas normas e leis jurdicas para que todos tenham seus direitos
e garantias fundamentais protegidos e resguardados sobre o amparo da
Constituio Federal.
E para que conseguisse cumprir tal tarefa, ela foi elaborada
dogmaticamente para aplicar de forma consciente princpios ou dogmas, para a
organizao fundamental do Estado ou, como bem observou Meirelles Teixeira,
... partem de teorias preconcebidas, de planos e sistemas prvios, de
ideologias bem declaradas, de dogmas polticos...So elaboradas de um s
jato, reflexivamente, racionalmente, por uma Assembleia Constituinte (Curso
de direito constitucional, p. 105-106.). Alm disso as constituies escritas,
como a nossa, consubstanciam os dogmas estruturais e fundamentais do
Estado, pois so formas por um conjunto de regras sistematizadas e
organizadas em um nico documento, estabelecendo as normas fundamentais
ordenadas e articuladas em ttulos, captulos e sees, formando em geral um
nico corpo de lei de acordo com a definio de Pinto Ferreira. Porm no
direito brasileiro, vm sendo encontrados textos escritos com natureza de
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Constituio (no se resumindo a um nico cdigo), por exemplo, nos termos
do art. 5, 3, os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos
que foram aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros e que, dessa maneira,
passam a ser equivalentes s emendas constitucionais conforme apontou
Paulo Bonavides em seu livro, Curso de direito constitucional, 9. ed., p. 72.,
para que assim no se criasse uma norma inconstitucional que desmancharia a
nossa constituio, sendo que ela de natureza super - rgida e assim como os
elementos fsicos, no poderia sofrer impactos ou ter uma de sua partes
desmanchadas, que resultaria em sua completa destruio. Dizemos que a
CF/88 super-rigida pois assim como as constituies rgidas que exigem,
para a sua alterao, um processo legislativo mais rduo, mais solene, mais
dificultoso do que o processo de alterao das normas no constitucionais,
existem tambm clusulas ptreas, (art. 60, 4.) de teor imutvel, que seria
aquelas constituies inalterveis, verdadeiras relquias histricas50 e que se
pretendem eternas, sendo tambm denominadas permanentes, granticas ou
intocveis. Esses processos legislativos mais rduos exigidos por nossa
Constituio, so por exemplo o quorum de votao de 3/5 dos membros de
cada Casa, em dois turnos de votao, para aprovao das emendas
constitucionais (art.60 2) , e para a votao das leis ordinrias e
complementares d-se em um nico turno de votao (art. 65), com quorum de
maioria simples (art. 47) e absoluta (art. 69), respectivamente para lei ordinria
e complementar (at ento em 77 emendas constitucionais, 71 delas foram por
quorum de 3/5 e 6 por maioria absoluta, fruto do poder constituinte derivado
reformador). Outra caracterstica definidora da rigidez da CF/88 est prevista
nos incisos I, II e III do art. 60, que estabelecem iniciativa restrita:
a) de 1/3, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal;
b) do Presidente da Repblica; e
c) de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federao, manifestando- se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros, enquanto a iniciativa das leis
complementares e ordinrias geral, de acordo com o art. 61.



O conceito de constituio pode ser tomado tanto em sentido material como
formal.
Materialmente constitucional ser aquele texto que contiver as normas
fundamentais e estruturais do Estado, a organizao de seus rgos, os
direitos e garantias fundamentais. Como exemplo podemos citar a Constituio
do Imprio do Brasil, de 1824, que, em seu art. 178, prescrevia ser
constitucional somente o que dissesse respeito aos limites e atribuies
respectivos dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos
cidados; tudo o que no fosse constitucional poderia ser alterado, sem as
formalidades referidas (nos arts. 173 a 177), pelas legislaturas ordinrias.
Formal, por seu turno, ser aquela Constituio que elege como critrio o
processo de sua formao, e no o contedo de suas normas. Assim, qualquer
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regra nela contida ter o carter de constitucional. E como exemplo podemos
citar o Decreto Legislativo n. 186/2008, que aprova o texto da Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo,
assinados em Nova York, em 30 de maro de 2007, promulgados pelo Decreto
n. 6.949, de 25.08.2009, tendo sido, assim, incorporado ao ordenamento
jurdico brasileiro com o status de norma constitucional.

Com as classificaes acima sobre a nossa atual constituio, percebe-
se neste momento que ela principiolgica. Ou seja, h predominncia de
princpios, identificados como normas constitucionais providas de alto grau de
abstrao, consagradores de valores, sendo assim, necessria a ao
concretizadora do legislador ordinrio, e ainda que quanto a sua ontologia ela
pretende ser normativa, porm no obteve xito em sua tentativa pois, para se
concretizar como tal deveria ser um processo de poder de tal forma
disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder subordinam-se s
determinaes do seu contedo e do seu controle procedimental, mas no
conseguiram atingir verdadeira uma normatizao do processo real do poder.
Portanto para Marcelo Neves o texto de 1988 seria nominalista, servindo como
verdadeiro libi para os governantes (no tocante no concretizao de seus
preceitos), ao passo que as instrumentalistas (1937, 1967 e a EC n. 1/69)
aparecem como armas na luta poltica.

E sobre a sua ideologia, ela formada por pensamentos conciliatrios
(ecltica, sobre a qual Canotilho diz, numa sociedade plural e complexa, a
Constituio sempre um produto do 'pacto' entre foras polticas e sociais.
Atravs de 'barganha' e de 'argumentao', de 'convergncia' e 'diferenas', de
cooperao na deliberao mesmo em caso de desacordos persistentes, foi
possvel chegar, no procedimento constituinte, a um compromisso
constitucional ou, se preferirmos, a vrios 'compromissos constitucionais.
Assim mesmo que em conflitos profundos, houve a possiblidade
de se chegar a bases normativas razoveis usando-se apenas o dialogo e bom
senso.
Outra questo importante para a elaborao do novo ordenamento jurdico, foi
telo elaborado de maneira analtica, pois assim ele abordara todos os assuntos
que os representantes do povo entenderem como fundamentais. Normalmente
descem a mincias, estabelecendo regras que deveriam estar em leis
infraconstitucionais, como, o art. 242, 2, da CF/88, que dispe que o Colgio
Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.
E assim se evita uma Constituio volumosa e inchada, garantindo a sua
eficcia em seus objetivos, pois ela consagra inmeras normas programticas,
definidas como dirigentes que estabelecem um plano para dirigir uma evoluo
poltica como, por exemplo, as que estabelecem os objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil previstos no artigo 3, I, II, III, IV.

Valendo -nos de todos os critrios classificatrios anteriormente expostos e a
seguir esquematizados, podemos dizer que a Constituio brasileira de 1988
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singulariza -se por ser: promulgada, escrita, analtica, formal, dogmtica, super-
rgida, reduzida, ecltica, pretende ser normativa,
principiolgica, definitiva (ou de durao indefinida para o futuro), garantia,
dirigente, social e expansiva. E desta maneira ela tem defendido e garantido
todos os direitos dos indivduos que esto no seu mbito jurdico.

















Fontes:
Manual de Direito Constitucional Paulo Mascarenhas; Salvador
de 2010.

Direito Constitucional Esquematizado Pedro Lenza; 16 ed,
Editora Saraiva.

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