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A poltica agrcola comum (PAC) e a agricultura na Europa Perguntas

frequentes
Retrato da agricultura da UE
Qual a importncia das zonas rurais na UE?
As zonas rurais representam mais de 77 % do territrio da UE (47 % terras
agrcolas e 30 % florestas). Cerca de metade da populao europeia vive em
zonas rurais, dedicando-se agricultura e a outras atividades.
Que tipos de exploraes agrcolas existem na UE?
Existe uma grande variedade de tipos de exploraes agrcolas: intensivas,
tradicionais e biolgicas. Esta diversidade acentuou-se com a chegada dos
novos Estados-Membros da Europa Central e Oriental.
As exploraes agrcolas familiares que passam de gerao em gerao,
so as mais comuns.
A UE defende um modelo de agricultura europeu?
Sim. A poltica agrcola comum da UE foi criada com o intuito de apoiar uma
agricultura que garanta a segurana alimentar e promova
um desenvolvimento sustentvel e equilibrado de todas as zonas rurais
da Europa, incluindo aquelas onde as condies de produo so mais
difceis.
Este modelo de agricultura deve desempenhar, pois, vrias funes: ir ao
encontro das preocupaes dos cidados em matria de alimentao
(disponibilidade, preos, variedade, qualidade e segurana dos alimentos),
proteger o ambiente e permitir que os agricultores possam viver do fruto do
seu trabalho.
Por outro lado, as comunidades e as paisagens rurais devem ser
preservadas como elemento essencial do patrimnio europeu.
Informaes gerais sobre a PAC
O que a PAC?
A poltica agrcola comum (PAC) permite aos agricultores europeus dar
resposta s necessidades de 500 milhes de europeus. O seu objetivo
principal assegurar um nvel de vida justo aos agricultores e garantir um
aprovisionamento alimentar estvel e seguro a preos acessveis aos
consumidores.
A PAC tem vindo a evoluir desde o seu incio em 1962. As trs prioridades da
reforma da PAC adotada em junho de 2013 so:
garantir uma produo de alimentos vivel
assegurar uma gesto sustentvel dos recursos naturais
favorecer um desenvolvimento equilibrado de todas as zonas rurais na
UE
Quem gere a PAC?
A Comisso Europeia colabora com uma srie de partes interessadas
(nomeadamente atravs dos seus grupos consultivos) para preparar as suas
propostas. Cabe ao Conselho dos Ministros da Agricultura dos 27 pases da
UE e ao Parlamento Europeu decidir em conjunto sobre as propostas
legislativas da Comisso.
A gesto quotidiana da PAC da responsabilidade dos
Estados-Membros. O Tribunal de Contas da UE desempenha um importante
papel no controlo das despesas.
Como utilizado o oramento?
O oramento da PAC gasto de trs formas diferentes :
Apoio ao rendimento dos agricultores e ao respeito de prticas
agrcolas sustentveis: pagamentos diretos na condio do respeito das
normas estritas em termos de segurana alimentar, de proteo ambiental e
de sade e bem-estar dos animais. Estes pagamentos so totalmente
financiados pela UE e correspondem a 70 % do oramento da PAC. A reforma
de junho de 2003 prev que 30 % dos pagamentos diretos dependam da
adoo pelos agricultores europeus de prticas agrcolas sustentveis,
benficas para a qualidade dos solos, a biodiversidade e o ambiente em geral,
como, por exemplo, a diversificao das culturas, a manuteno de prados
permanentes ou ainda a preservao de zonas ecolgicas nas exploraes.
Medidas de apoio ao mercado: acionadas, por exemplo, no caso de
desestabilizao dos mercados por motivo de mau tempo. Estes pagamentos
correspondem a menos de 10 % do oramento da PAC.
Medidas de desenvolvimento rural: medidas para ajudar os
agricultores a modernizar as suas exploraes e a tornar-se mais competitivos
e, simultaneamente, a proteger o ambiente, a contribuir para a diversificao
das atividades agrcolas e no agrcolas e para a vitalidade das comunidades
rurais. Estes pagamentos, parcialmente financiados pelos Estados-Membros,
so geralmente plurianuais e correspondem a cerca de 20 % do oramento da
PAC.
Estes trs tipos de medidas esto interligados e devem ser geridos de modo
coerente. Por exemplo, os pagamentos diretos proporcionam um rendimento
estvel aos agricultores e recompensam-nos por prestarem servios
ambientais de interesse pblico. De igual modo, as medidas de
desenvolvimento rural facilitam a modernizao das exploraes,
incentivando simultaneamente a diversificao das atividades nas zonas
rurais.
Quem decide qual o montante do oramento da PAC?
O oramento objeto de uma deciso anual do Conselho da UE e do
Parlamento Europeu. Para garantir o controlo das despesas a longo prazo,
estas constam de um quadro financeiro plurianual. Os montantes para a PAC
inserem-se na rubrica 2 do quadro financeiro plurianual, (intitulada
Crescimento sustentvel: recursos naturais). No mbito da referida rubrica
2, o quadro plurianual fixa um limiar para o primeiro pilar da PAC (pagamentos
diretos e medidas de mercado). Alm disso, as medidas de desenvolvimento
rural do segundo pilar da PAC so financiadas a partir do montante total da
rubrica 2. O quadro financeiro em curso abrange o perodo de 2007-2013. O
prximo cobrir o perodo de 2014-2020.
A PAC incentiva a modernizao da agricultura da UE?
Sim. Existem muitos incentivos para fomentar a modernizao e ajudar os
agricultores a melhorarem as suas exploraes agrcolas, a transformarem e a
comercializarem os seus produtos e a produzirem alimentos de elevada
qualidade e a adotarem mtodos agrcolas mais sustentveis e respeitadores
do ambiente. A partir de 2014, entraro em vigor novas medidas no quadro da
PAC para facilitar os investimentos coletivos, ajudar os pequenos agricultores
a expandirem a sua atividade e fomentar a transferncia de conhecimentos
agronmicos entre os agricultores atravs de uma parceria europeia de
inovao no setor agrcola.
de 2006-2010. Nos ltimos anos, a UE reforou os controlos oramentais.
Algum verifica se a PAC atinge mesmo os seus objetivos?
Sim. A eficincia da PAC avaliada de forma muito rigorosa. Antes de
apresentar uma proposta legislativa, a Comisso consulta sempre as partes
interessadas e os cidados e faz uma avaliao do impacto. Encomenda
ainda regularmente estudos independentes sobre o funcionamento dos
vrios instrumentos da PAC e sobre possveis melhoramentos.
Como funcionam os mercados de produtos agrcolas na UE?
Alm de garantir que os agricultores produzem o que os mercados procuram, a
PAC possui mecanismos destinados a impedir que uma crise econmica ou
sanitria ou condies atmosfricas adversas comprometam colheitas
inteiras. Trata-se principalmente de mecanismos como a aquisio de produtos
atravs de umainterveno pblica (os organismos nacionais de interveno
retiram do mercado os excedentes) e asajudas armazenagem
privada (para estabilizar os mercados).
No quadro das decises de junho de 2013, estes instrumentos foram
modernizados. Uma vez que as crises passveis de perturbar os mercados
tendem a ser cada vez mais graves e frequentes, foi criada uma rubrica
oramental especfica para financiar a resposta s crises que falseiam o
funcionamento normal dos mercados e a criao de um mecanismo mais
slido de gesto das emergncias. Alm disso, dado apoio instituio de
fundos mtuos e de mecanismos de seguro para ajudar os agricultores a
prever e a fazer face s crises de forma mais eficaz.
Por fim, foram adotados novos mecanismos para incentivar os agricultores a
criar organizaes profissionais ou interprofissionais. A Comisso acompanha
tambm a cadeia alimentar e tenciona encorajar os vrios operadores a
tornarem os preos e as prticas comerciais mais transparentes.

A PAC ajuda os jovens que querem ser agricultores?
A Europa tem cada vez menos agricultores, dado que se trata de um trabalho
rduo e que o arranque de uma explorao exige avultados
investimentos. Atualmente, na Europa, 4 milhes e meio, ou seja, 30 % dos
agricultores tm mais de 65 anos. Apenas 6 % dos agricultores tm menos de
35 anos. necessrio tornar esta profisso mais atrativa e incentivar os jovens
a investirem na agricultura.
Para o conseguir e fomentar a renovao das geraes no setor agrcola, a
PAC prev mecanismos de ajuda instalao. A reforma de 2013 introduziu
um novo tipo de ajuda aos jovens agricultores: um bnus de 25 % do montante
dos pagamentos diretos para os jovens agricultores durante os cinco primeiros
anos de atividade.


O que distingue a poltica de desenvolvimento rural no quadro da PAC
da poltica regional?
A poltica regional da UE ajuda principalmente as regies mais
desfavorecidas, enquanto a poltica de desenvolvimento rural se aplica
a todas as zonas rurais de todos os Estados-Membros.
A poltica de desenvolvimento rural no s ajuda os agricultores, mas tambm
outros agentes da economia rural, como proprietrios de florestas,
trabalhadores agrcolas, PME, associaes locais, etc.
O que o Leader?
O Leader o nome de um programa destinado a consolidar a economia
rural, incentivando os habitantes rurais a agirem a nvel local em vez de lhes
impor medidas predefinidas. Ao abrigo das regras em vigor, os pases devem
destinar ao financiamento de projetos Leader, pelo menos, 5 % do oramento
afetado ao desenvolvimento rural.
O desenvolvimento rural pode ajudar a proteger o ambiente?
Todos os programas de desenvolvimento rural devem conter medidas de
proteo e valorizao dos recursos naturais e paisagsticos das zonas rurais.
As verbas afetadas ao desenvolvimento rural financiam medidas de proteo e
preservao da paisagem natural e de luta contra as alteraes climticas, tais
como:
preservao da qualidade da gua
gesto sustentvel dos solos
reflorestao para evitar a eroso dos solos e as cheias
Porqu a PAC?
Quais os motivos que justificam a existncia de uma poltica agrcola
comum a nvel da UE?
A agricultura um setor apoiado exclusivamente a nvel europeu,
contrariamente maioria dos outros setores, que so objeto de polticas
nacionais. importante ter uma poltica pblica para um setor que garante a
nossa segurana alimentar e desempenha um papel primordial na utilizao
dos recursos naturais e no desenvolvimento econmico das zonas rurais.
Estes objetivos so partilhados por todos os pases da UE e nenhum pode ser
conseguido sem um apoio financeiro ao setor agrcola e s zonas rurais.
Por essa razo, importa aplicar uma estratgia a nvel europeu que
garanta condies equitativas com objetivos, princpios e regras comuns.
Com uma poltica comum da UE, os recursos oramentais podem ser
utilizados de modo mais eficiente do que com diferentes estratgias nacionais.
Alm da gesto do mercado nico, h outras questes a tratar a nvel
transnacional: a coeso entre os pases e as regies europeias, os problemas
ambientais transfronteiras, os desafios mundiais como as alteraes
climticas, a gesto dos recursos hdricos, a biodiversidade, a sade e o bem-
estar dos animais, a segurana dos produtos alimentares e dos alimentos para
animais, as questes fitossanitrias, a sade pblica e os interesses dos
consumidores.


Porque que os agricultores precisam de apoio pblico?
Contrariamente opinio generalizada, a agricultura no uma mina de
ouro. O investimento em tempo e dinheiro dos agricultores est sempre
dependente de fatores econmicos, sanitrios e meteorolgicos que escapam
ao seu controlo. A agricultura requer elevados investimentos tanto humanos
como financeiros, que s produzem frutos meses ou at anos mais tarde e que
esto permanentemente sob ameaa.
O apoio aos rendimentos dos agricultores garante que a UE continuar a ter
uma produo alimentar e bens de interesse pblico que no tm um valor
de mercado: a proteo do ambiente, a sade dos animais, a segurana e a
qualidade dos alimentos, etc.
O conceito de bens de interesse pblico particularmente importante, uma
vez que as normas em vigor na Unio Europeia so das mais estritas do
mundo. Como tal, produzir alimentos na Europa mais caro do que em pases
onde essas normas so menos rigorosas.
Sem o apoio pblico, seria extremamente difcil para os agricultores europeus
competirem com os agricultores de outros pases e continuar a satisfazer os
requisitos especficos dos consumidores europeus. Alm disso, com a
acentuao das alteraes climticas, os custos de uma agricultura
sustentvel tero necessariamente que aumentar.
Como financiada a PAC?
O dinheiro para a PAC provm do oramento geral da UE. As despesas da
PAC com o desenvolvimento rural so financiadas conjuntamente pela UE e
pelos seus Estados-Membros.
Por sua vez, o oramento da UE principalmente financiado pelos seus
recursos prprios (direitos aduaneiros, direitos niveladores, IVA e uma
percentagem do Produto Interno Bruto (PIB) dos pases da UE).
Quem so os beneficirios da PAC e quanto recebem?
Desde 2009, os pases da UE devem publicar a lista de todos os beneficirios
dos pagamentos da PAC, a fim de garantir uma transparncia e uma
responsabilizao totais. Porm, na sequncia de um recurso interposto junto
do Tribunal de Justia por um grupo de agricultores alemes, a publicao dos
dados pessoais dos beneficirios da PAC foi suspensa em 2010 por violar dos
direitos de privacidade. Mais concretamente, o tribunal ordenou que se
deixasse de publicar os nomes dos beneficirios. A Comisso continua
empenhada em defender o princpio da transparncia e props novas normas
que tm em conta a argumentao do tribunal. A reforma de 2013 reintroduz a
obrigao de transparncia, tendo desta vez em conta os princpios da
proporcionalidade invocados pelo tribunal. No so abrangidos principalmente
os pequenos agricultores que recebem montantes muito limitados.
S os agricultores que beneficiam da PAC?
Todos os europeus beneficiam da PAC. Quando a UE ajuda os seus
agricultores, a sociedade beneficia no seu todo com isso, na medida em que
pode contar com um abastecimento alimentar seguro e a preos acessveis. O
agregado familiar mdio da UE consagra atualmente 15 % do seu
oramento alimentao, ou seja, metade do que consagrava em 1960.
Ao apoiar prticas agrcolas sustentveis atravs da PAC, ajudamos a
proteger o ambiente e a riqueza e diversidade das nossas paisagens rurais e
da nossa alimentao.
Reformar a PAC
O que se conseguiu com as precedentes reformas da PAC?
A reforma da PAC teve incio em 1992 e prosseguiu com as reformas
realizadas em 2003, que acabaram com a ligao entre subvenes e
produo. Tal significa que os agricultores j no tm de produzir para
beneficiar de subvenes nem de produzir alimentos para os quais no existe
um mercado. Graas a essas reformas, os agricultores podem ser agora
verdadeiros empresrios, produzir o que o mercado e os consumidores
querem, procurar mercados mais rentveis e explorar novos nichos de
mercado.
Os agricultores passaram a receber uma ajuda de apoio ao rendimento na
condio de cuidarem adequadamente das suas terras e de satisfazerem as
normas em matria de proteo do ambiente, de bem-estar dos animais e de
segurana dos alimentos. Se no respeitarem essas normas, os pagamentos
so reduzidos.
A nova PAC tem mais em conta a realidade de um mundo aberto e a OMC
considera que 90 % dos pagamentos diretos no provocam distores
comerciais.
Graas PAC, os consumidores dispem de uma ampla variedade de
alimentos de elevada qualidade.
A Comisso est empenhada continuamente em modernizar, racionalizar e
simplificar a PAC.
Agora que os pagamentos aos agricultores j no esto associados
produo, os agricultores continuam a beneficiar de um determinado nvel de
segurana financeira, sendo simultaneamente livres de reagir aos sinais do
mercado.
Os instrumentos de mercado da PAC (como a interveno pblica) foram
adaptados de forma a poderem funcionar como verdadeiras redes de
segurana sem bloquearem os sinais normais do mercado. Com a poltica de
desenvolvimento rural, os agricultores so ajudados a reestruturar as suas
exploraes e a proteger o ambiente, fomentando-se assim o dinamismo das
reas rurais.
Quais so as grandes linhas de orientao para a PAC depois de 2013?
Em 2013, foi adotada uma nova reforma da PAC que entrar em vigor a 1 de
janeiro de 2014, com exceoda nova estrutura dos pagamentos diretos que
tem de ter em conta o ciclo anual dos pagamentos diretos. Os agricultores
fazem as suas declaraes anuais na primavera, pelo que os pagamentos em
conformidade com a nova estrutura dos pagamentos diretos sero efetuados
em 2015, em conjunto com, por exemplo, os pagamentos verdes e os apoios
suplementares aos jovens agricultores.
A nova reforma diz respeito a todos os cidados europeus, pelo que, para
a preparar, a Comisso deu incio a um amplo dilogo com a sociedade civil e
com as partes interessadas. As linhas gerais da reforma da PAC adotada em
junho de 2013 foram assim definidas aps um amplo debate pblico realizado
entre abril e julho de 2010 (com perto de 6000 contribuies individuais e
coletivas) e um intenso debate poltico com o Conselho de Ministros e o
Parlamento Europeu. Subsequentemente, a Comisso apresentou, a 12 de
outubro de 2011, vrias propostas legislativas.
O que mudar com a nova reforma?
Os pagamentos diretos aos agricultores iro refletir melhor a
necessidade de apoiar com equidade os seus rendimentos e de valorizar os
servios pblicos que prestam (por exemplo, protegendo o ambiente). Sero
ainda utilizados para apoiar regies mais desfavorecidas e jovens que
tencionam dedicar-se atividade agrcola.
Os mecanismos de gesto dos mercados sero mais simples,
eficientes e rpidos.
A poltica de desenvolvimento rural centrar-se- no reforo da
competitividade e na promoo da inovao.
Sero introduzidas novas opes para ajudar os agricultores a enfrentarem
a instabilidade dos preos e dos rendimentos.
Preos dos alimentos
Porqu apoiar os agricultores quando os alimentos so to caros?
Os preos sada da explorao para produtos agrcolas tm uma influncia
marginal nos preos pagos pelo consumidor. Por exemplo, o custo dos cereais
representa apenas 5 % do preo do po. Um aumento dos preos a nvel dos
consumidores no significa necessariamente um aumento dos rendimentos
para os agricultores. Tanto mais que os agricultores tambm so afetados pelo
aumento dos custos de produo. Os agricultores esto cada vez mais
expostos s flutuaes do mercado, atualmente mais frequentes e extremas, e
volatilidade dos preos. Nos ltimos anos, a fatura energtica das
exploraes agrcolas aumentou 223 % e o preo dos adubos 163 %. Em
contrapartida, os preos agrcolas aumentaram, em mdia, 50 %.
Os biocombustveis so a causa do recente aumento dos preos dos
alimentos?
Os estudos realizados parecem indicar que a produo de biocombustveis na
UE no tem um papel determinante no aumento dos preos dos alimentos. S
1 % da produo de cereais da UE utilizado para o fabrico de etanol. Cerca
de dois teros da produo de colza so utilizados para o fabrico de biodiesel,
o que representa, apenas, 2 % da procura mundial. , contudo, necessrio
investir em biocombustveis de segunda e terceira geraes.
A PAC e o ambiente
Qual o impacto da agricultura no ambiente?
A agricultura pode ajudar a criar e a manter um ambiente sustentvel, mas
tambm pode representar um risco para o ambiente. A poltica agrcola comum
tem um papel importante na procura de um equilbrio e este papel ser
fundamental nos prximos anos.
O que faz a PAC em favor do ambiente?
Na sequncia da reforma da PAC adotada em junho de 2013, cada
Estado-Membro, cada territrio e cada agricultor contribui com medidas
simples, comprovadamente eficazes, para a sustentabilidade e para a luta
contra as alteraes climticas. Mais de 100 mil milhes de euros sero
investidos entre 2014 e 2020 para ajudar a agricultura a fazer face ao desafio
da qualidade dos solos, da gua, da biodiversidade e das alteraes
climticas:
Ecologizao: 30 % dos pagamentos diretos esto associados
observncia de trs prticas agrcolas benficas para o ambiente:
diversificao das culturas, manuteno de prados permanentes e
preservao de 5 %, em seguida 7 %, de zonas de interesse ecolgico a partir
de 2018, ou medidas equivalentes em termos de benefcios para o ambiente.
Pelo menos 30 % do oramento dos programas de desenvolvimento
rural devero ser afetados a medidas agroambientais, a ajudas especficas
agricultura biolgica ou a projetos associados a investimentos ou a medidas de
inovao favorveis ao ambiente.
As medidas agroambientais sero reforadas, devendo ser
complementares s prticas apoiadas no quadro da ecologizao. Estes
programas devero ser mais ambiciosos e eficazes em termos de proteo do
ambiente (garantia de no haver um financiamento duplo).
A PAC e o comrcio
A Europa est aberta importao de produtos alimentares?
Nos ltimos vinte anos, a UE foi abrindo cada vez mais o seu mercado. Mais
de dois teros das suas importaes provm de pases em desenvolvimento
(mais do que dos Estados Unidos, do Canad, da Austrlia, da Nova Zelndia
e do Japo juntos). Graas a acordos bilaterais, uma srie de pases
beneficiam de direitos reduzidos nas suas exportaes de produtos agrcolas
para a UE. Alm disso, os 50 pases mais pobres do mundo podem exportar
para a UE com iseno de direitos e contingentes.
Deveriam ser criadas novas barreiras s importaes para proteger os
agricultores e os alimentos europeus?
Por um lado, se a Europa criasse novas barreiras importao, os seus
parceiros comerciais fariam o mesmo. Por outro, a vantagem competitiva da
Europa reside nos alimentos transformados de elevado valor e os mercados de
alguns pases em desenvolvimento como a China e a ndia oferecem enormes
possibilidades de expanso.
A melhor forma de assegurar a segurana alimentar manter relaes
comerciais nos dois sentidos. Por sua vez, a melhor forma de proteger os
agricultores europeus proporcionar-lhes um rendimento regular que lhes
permita concorrer eficazmente no mercado mundial. exatamente isso que a
PAC faz hoje em dia.
Qualidade e segurana dos alimentos
Os alimentos que comemos so seguros?
Desde a srie de escndalos que marcaram os anos 90, a UE melhorou
significativamente a segurana dos alimentos , adotando medidas em matria
de higiene, normas sobre a sade das plantas e dos animais e sobre o
controlo dos resduos de pesticidas e dos aditivos alimentares, s para dar
alguns exemplos. A legislao alimentar europeia das mais rigorosas do
mundo.


Como que a UE garante a qualidade dos alimentos?
A qualidade dos alimentos garantida atravs de medidas relativas
rotulagem, comercializao e qualidade. (proteo de indicaes
geogrficas, a obrigatoriedade de informao nutricional nos rtulos, logtipos
de qualidade e normas de bem-estar dos animais, etc.).
Alm das normas de higiene que garantem a segurana dos produtos, a UE
adotou:
normas de comercializao aplicveis a todos os produtos vendidos
na UE
menes de qualidade, facultativas, nos rtulos dos produtos
sistemas europeus de qualidade, para identificao dos produtos de
qualidade especfica:
denominao de origem protegida (DOP) ou indicao geogrfica
protegida (IGP) para a qualidade associada origem geogrfica
especialidade tradicional garantida (ETG)
um logtipo especial da UE para os produtos biolgicos que satisfazem
requisitos rigorosos
orientaes para otimizar o desempenho dos sistemas de certificao
da qualidade dos produtos alimentares que garantem a conformidade com
determinadas caractersticas ou processos de produo